Revista Voces 7
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C VO es conare TRANSPARENCIA ABRIL 2012 ώ Número 7
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Revista Voces 7 del CONARE
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CIÓN
El proceso de reforma y modernización del Estado en República Dominicana ha tenido como propósito transformar
que mejoren la relación Estado-sociedad.
Estos cambios han sido producto de las demandas más recurrentes y sentidas de los movimientos y organizaciones
mecanismos de participación de la ciudadanía en la gestión de las políticas públicas.
para la incidencia de la ciudadanía en el quehacer público.
grandes retos para el avance de la democracia en nuestro país: todavía contamos con instancias de participación
sociales y políticos de dichos mecanismos es todavía débil.
la Casa Comunitaria de Justicia.
en los programas de formación laboral.
El interés central de este número de la revista Voces es abrir espacios para el análisis de los procesos participativos
en América Latina y República Dominicana. Esperamos que su contenido contribuya al debate de las ideas y a que
los interesados en la búsqueda de alternativas viables que fortalezcan la democracia directa y el Estado Social de
Derechos continúen su proceso para el bien de la sociedad dominicana.
Dr. Marcos Villamán
Director CONARE
PRESENTACIÓN
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Balance y desafíos de la participación de “la sociedad civil”o la genealogía de un actor diverso, múltiple, plural1
Ramón Tejada HolguínSociólogo, consultor, miembro del Consejo Nacional de Bioética en Salud (CONABIOS) y de la Asociación del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD) .
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Introducción
s un reto formidable intentar
hablar de la participación de las
organizaciones de la sociedad civil
dominicana. Por diversas razones.
En primer lugar se impone la realización de
un balance histórico de la participación de
las organizaciones de la sociedad civil en la
construcción de la democracia.
El balance histórico no puede ser lineal
ni basado en una sola perspectiva de
la historia. Unos hacen la apología de la
participación y convierten su participación
en el centro del escenario. Otros disputan
ese centro. Otros juegan el rol de detractores
emergencia de diversas organizaciones
civiles con roles protagónicos en el drama
político dominicano.
De manera que en este caso como en
la genealogía2. Es decir no se trata de
mismo puede ser visto como “el comienzo
histórico” de lo que luego llamaríamos
sociedad civil dominicana.
¿Por qué la genealogía? Porque es la historia
y apuesta por la observación de las diversas
esta manera a ese protagonismo de tantos
y tantas dirigentes y líderes de la sociedad
civil dominicana que quieren y desean ser
llamados y llamadas padre o madre del
movimiento.
diverso que llamamos hoy sociedad civil
dominicana.
Una línea que parte del Consejo Nacional
fueron centro de resistencia frente al
una tercera línea gravita sobre los llamados
cuarta nos recordará a las organizaciones
de izquierda nórdicas y de los países
escandinavos trataron de ayudar a la
autorganización y concientización de
modalidades y sus tipos.
Más preguntas asaltan cuando
relacionamos participación con la diversidad
de organizaciones y grupos que interactúan
la sociedad civil dominicana: ¿Qué es
E
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participación y qué es “injerencia” en los
¿Cuáles son los límites de la participación y
de un gobierno en concreto?
desde las esferas de las organizaciones
relación entre ellas y más dependientes de
los vaivenes de las políticas públicas y de
la situación económica. Y aunque parezca
ven así.
todavía sin responder que atemorizan a
la historia de la sociedad civil dominicana:
¿Cómo hacer un balance y hablar de los
diverso y cuyos intereses no siempre
y sí es posible hacer un balance de la
participación de las organizaciones de la
sociedad civil dominicana como un todo?
sociedad civil en grupos diversos para hacer
el balance de cada uno de ellos y ver los
desafíos desde cada uno de ellos?
un todo? ¿No es tiempo de diferenciarnos?
esperanza es que en algún momento
sea factible hacer esa genealogía de la
investigación.
debate necesario.
La genealogía de la sociedad civil
dominicana
Escribiré a modo de telegrama y pensando
en la genealogía pendiente.
sociedad civil dominicana está por hacerse.
tienden a no ver todas las líneas de origen
que coinciden en ella y no se ha estudiado
cada línea de emergencia.
Lo que hoy conocemos como sociedad civil
viene de tradiciones diversas y en ocasiones
y cual Benjamín Button marcharé hacia la
infancia de esa sociedad civil.
Las organizaciones que hoy se reclaman y
se perciben como de la sociedad civil son:
por un lado las organizaciones empresariales 3;
movimiento cívico y tiene estructura de
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en el sector derecho y justicia Finjus
las veces estas son las que invitan para
que representen a la “sociedad civil”
articulación con el Estado y una gama de
etcéteras.
Foro Ciudadano. Podríamos pasar horas
hablando de las reuniones de coyunturas del
durante los últimos dos años del primer
durante el gobierno del PRD.
Del Foro salen las organizaciones del mundo
empresarial cuando se hizo necesario
mundo sindical cuando fue necesario
especial el tema de la seguridad social.
la imposibilidad de que estas organizaciones
se mantengan juntas tiene que ver con las
historias diversas de las organizaciones que
la ausencia de un sujeto popular constituido.
¿De dónde vinieron todas esas
organizaciones que hoy se llaman sociedad
civil?
El punto de emergencia uno está constituido
país forma parte integral de la sociedad
manera.
4 y se
opusieron a los procesos de reformas que se
que enfrentaban el tipo de políticas públicas
como socialdemócrata.
¿Por qué sintieron los hombres de
empresa más necesidad de enfrentar el
populismo perredeísta que el autoritarismo
balaguerista?
y esta última fue de las instituciones
propiciadoras de organismos como
en el Foro Ciudadano y otros mecanismos
de articulación de la sociedad civil. Mientras
este sector del empresariado dominicano
defender sus legítimos intereses. Ante el
temor del tipo de política de podría llevar
nuestro segundo punto de emergencia de
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la resistencia frente a Balaguer. Fuente de
movilización y preservación de la cultura
con ellos.
su beligerancia se redujo. Se habló de
cooptación de una parte del liderazgo
juvenil. De cómo centraron su acción
del poder se quedaron perplejos y les fue
difícil encontrar un norte claro. Retomaron
pero no así los y las jóvenes que en ellos
participaban.
El tercer punto de emergencia remite a
luego se convertiría en parte substancial
de la “sociedad civil” fueron aquellas que
laboraron en el tema de la educación
movimientos étnicos y pobladores urbanos.
pensamiento único y la caída del muro de
Berlín impactaron en estas organizaciones.
también.
El cuarto punto de emergencia nos lleva casi
que también forjaron parte del liderazgo
que hoy se encuentra en las organizaciones
organizaciones que todavía sobreviven.
La participación de estos grupos
Cada uno de estos grupos venía con visiones
la sociedad política y las formas de
participación.
política anti-Estado capitalista y tenía
como norte la lucha revolucionaria.
época.
Aporta esta izquierda que intenta
capacidad de movilización de algunos
sectores.
defender el tipo de políticas públicas y la
gobernabilidad conservadora propiciadas
idónea de participar. Este sector disponía y
dispone de mayor cobertura en los medios
campañas en el mundo político.
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la autorganización de las personas. La
búsqueda de que se reconocieran como
grupos y se convirtieran en sujetos de sus
popular y la organización como sector
social o incluso de clase era la vía de
participación.
En lo nacional tenemos:
1. La ausencia de organizaciones de
sociedad dominicana que trascendiera
al antibalaguerismo. Estos grupos
tenían una visión teleológica de la
el reino milenario socialista: Faltó una
“imaginación positiva” que construyera
nuevas herramientas de intervención. La
estrechez de mira y una gerontocracia
que se perpetúa se relacionan a la
democrática.
2. La población votante se concentra
convertiría en Social Cristiano asumiendo
construyeron la democracia dominicana
y se pasa al momento de la transición de
liderazgo5.
3. La concupiscencia organizacional
democrático dominicano: debilidad en la
autismo del liderazgo partidario y el
clientelismo como forma de relación
entre la política y las masas.
4.
del muro de Berlín que deja en la
sociedad civil y algunas organizaciones
derecha en la idea de que debe estimularse
Estado y promover el mercado. Estos ven
empresariado como parte de la sociedad
civil. Estos piensan que el mercado nos
asignará a cada quien nuestro merecido
lugar.
convertir a la sociedad civil en movimiento
social. Pero las estrategias y la forma de
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más claros que otros. En este caso el sector
Otro elemento que ayudó a la
concupiscencia fue la promoción de la
que debemos sumar al debilitamiento de
los fondos nórdicos y provenientes de las
Este.
la que discurren las organizaciones de la la
sociedad civil dominicana.
izquierda reciclada que aporta la base y el
contacto con organizaciones que viabilizan
hartos del autoritarismo balaguerista y las
“empresarios democráticos”. Conformaron
lo que estuvo a punto de convertirse en
electoral y la transparencia de los procesos
de los sectores medios que desean mayor
nivel de transparencia e institucionalidad.
El segundo estudio digno de caso es la
Una organización protoempresarial que hizo
grandes contribuciones al adecentamiento
en los aspectos de interés del empresario V
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la garantía de los contratos y evitar la
constitución de un Estado fuerte que diseñe
Serían dos estudios de caso que en su
momento fueron las organizaciones
en especial por la Agencia Estadounidense
creo que es importante insistir que estos
se deben observar desde la óptica del
ser construidos en función de un acuerdo
movimiento social.
organizaciones de la sociedad civil desde el
cual se hable.
visión que apuesta a la constitución de
de participación ya que muchas
organizaciones terminan siendo en
realidad agencias de consultorías o
teniendo vida propia en función de los
internacional.
Desafío 2: Una sociedad civil fuerte
necesita de acceso libre a los medios
el corporativismo de los medios de
de sectores empresariales que no se
masivos constituyen una de las
herramientas para la defensa de sus
actividades principales como empresarios
de otras ramas.
Desafío 3: Desde el ámbito de los
propia como actor. Abandono de esa
manía concupiscente del consenso y el
pero no en todo se debe estar juntos. Es
necesario la articulación de “tanques
de pensamiento” de los sectores más
estrategias de intervención política y
social. ¿Qué organización política les
el mundo empresarial y para los sectores
medios?
Desafío 4: Complementar la apuesta por
hacer sinergia con el Estado dominicano
crítica desde fuera del ámbito estatal.
actividades estatales.
una tendencia peligrosa dentro de
las organizaciones de la sociedad
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civil. Se trata de una visión cada vez
desprestigiar la actividad política y creer
que la buena participación se hace
mientras que lo malo se encuentra en
de las organizaciones políticas y el de
las organizaciones civiles se alimenta
de seres socializados en la sociedad
dominicana. En ambos hay ángeles y
demonios.
necesitamos profundizar las reformas
institucionales: como si necesitáramos
se cumplirán. Usemos lo que hay: la
que crea las comisiones de auditorías
la Ley de Función Pública. En todas
dado un seguimiento constante.
Desafío 7: Necesidad de un diagnóstico
organizaciones civiles. Sistema clientelar
que se perpetúa y produce en todas las
Finalmente tenemos el desafío de
dispersos y quejándonos de que el otro no
tomando en cuenta lo diverso y plural de
la sociedad civil. Muchas veces en el seno
de los debates dentro de las organizaciones
seriamente ¿de qué nosotros hablamos?
civil que viene de la tradición de la izquierda
cambiado. Y nuevas condiciones requieren
alianzas y se hace más necesaria la acción
política.
Notas1
en el “Seminario: balance y desafíos de la participación en
2 “... La genealogía [...] se opone [...] al despliegue
teleológicos. Se opone a la búsqueda del “origen”… “El origen
se canta siempre una teogonía. Pero el comienzo histórico es V
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3
estricto. Dicen estos autores que la sociedad tiene tres esferas:
el mundo empresarial pertenece al mundo del mercado y la
sociedad civil.
4
República Dominicana. Fondo Para el Avance de las Ciencias
grupo político aún más radical y derechista llamado acción
dominicana independiente que formó un frente común con
Obsesionados con la idea de que Bosch estaba llevando al
5
construcción de liderazgos colectivos y organizacionales
para sustituir a los tres líderes carismáticos y caudillistas
legitimidad en el centro de la espiral clientelista”. Revista
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Participación ciudadana y reconstrucción de lo público1
2Manuel Canto Chac
Sociólogo, profesor – Investigador de la Universidad Autónoma Metropolitana, Investigador Nacional, Consejero Ciudadano del Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del DF.
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L
Introducción
de la vida pública no es un tema
está presente en la discusión de las
públicas. En diversas lenguas podemos ver
marca de origen latinoamericano.
La participación ciudadana no es una
que es una consecuencia necesaria de la
evolución de la discusión sobre el Estado
y sobre la democracia. Que el tema de la
PC sea un asunto real y no sólo académico
pueden dar cuenta las diversas legislaciones
uno de sus elementos fundamentales la
participación; la Constitución de Colombia
en 1991 introdujo también el tema de la
participación en los distintos niveles de
gobierno. En 1994 Bolivia aprobó la Ley de
Participación Popularreciente Constitución.
Faltan aún muchas preguntas básicas
por responder: ¿qué es la participación
¿cuáles son los efectos de la participación
en la política y en las políticas?
1.- LAS CATEGORÍAS DE LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Los cambios de época
Sabemos que en la actualidad hay una
en la pérdida de credibilidad en sus formas
articulación de lo económico y lo social
constituyeron en un entorno en el que
la primacía de la agregación y de la
representación social correspondía a las
democracia sobre la base del “triángulo de hierro
generando sus consensos. Estos procesos
en algunos casos lo que se dio en llamar
el cansancio ciudadano
delineando nuevas formas de agregación
diversas maneras ya sea en el enfoque de
cual juega un papel fundamental la PC. El
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debate entre diversas maneras de ver la
disputas por la representación; se trata de
la tensión que surge ante la caducidad de
ni con mucho éste se puede considerar
alcanza a dar cuenta de la complejidad
sigue siendo un componente fundamental
y que tampoco alcanza a sintetizar las
aspiraciones sociales. En lo político el
pero con una innegable pérdida de su
La actual mundialización no consiste en una interdependencia genérica ni en una pura y simple apertura transcontinental de los mares… [sino] en la ruptura del ‘modelo Westfalia’, o sea, del sistema de relaciones internacionales basado…
territorialmente cerrado.
Estamos asistiendo a un replanteamiento
mucho más a fondo de las relaciones entre
Estado-mercado-sociedad. El primero se ve
tensionado “por arriba” por la tendencia a
rebasar al Estado nacional que acompaña
abajo” por las demandas de participación
ciudadana. Ocurre que: “...fuerzas más profundas que están remodelando la sociedad global, entre ellas la demanda de autonomía individual y la emergencia
democratización está desbordando la democracia (...) Supuestamente
bastante abiertas, las instituciones liberales democráticas de la mayoría de los países han dependido en la práctica de acuerdos entre bastidores, prerrogativas y prebendas. Uno de los mayores cambios que afectan a la esfera política es que los gobiernos y los ciudadanos viven ahora cada vez más en un entorno único de información. Las formas
escrutinio y se amplía la gama de lo que es considerado como corrupto o inaceptable.”
Ubicados entonces en esta perspectiva
mismo nivel de la PC reclama la vinculación
gobernanza, ciudadanía y sociedad civil.
Gobernanza
Las situaciones descritas están marcando
está muy claro son los signos de lo nuevo.
Con certeza uno de ellos es la participación
que ya no se reduce a la sola delegación
una demanda de involucramiento en el
ha requerido poner en el centro de la
discusión la categoría de gobernanza. Si en
gobernabilidad
fue la preocupación central de la discusión
ambos conceptos la arena de lucha entre
conservadores y progresistas como algunos
lo suponen.3
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gobernanza4
la pérdida del monopolio gubernamental
y de los funcionarios electos sobre las
decisiones públicas y la entrada a la arena
decisoria de diversos actores de la sociedad.
es el declive del concepto tradicional
que tienden a ser rebasados por relaciones
a los organismos multilaterales y la fuerza
atrapados en una red de juegos cuyo
decisiones dependen del acuerdo entre
los procesos decisionales dependen del
acuerdo y la interacción entre varios de
ellos “…que tienen intereses contradictorios,
entre sí para que ninguno pueda imponer una solución por sí sólo, y a la vez son lo
que todos pierdan si no se encuentra alguna solución”
gobernanza“buena
gobernanza”conjunto de actores de las decisiones
porque hace referencia a la intervención
sin reparar que privadas son también las
organizaciones sociales y los individuos. Si
contemporáneamente lo público no se
puede reducir al gobierno —aunque este
forme parte de aquel— lo privado tampoco
los contenidos de clase y de ciudadanía.
que haría referencia: “…al desarrollo social y a la participación democrática de todos los concernidos en las decisiones…[requiere] la inclusión de los principios de democracia, de respeto de los derechos humanos y a las culturas locales, de la participación de los actores de la sociedad civil…de descentralización del poder y descentralización de la gestión, [todas ellas] como dimensiones esenciales de una gobernanza democrática”
Ciudadanía
Las transformaciones factuales y teóricas
de la política y de las instituciones públicas
han puesto de nueva cuenta en el centro
muchos de los términos de la discusión
contemporánea pesa sobre éste una
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enorme sospecha por haber sido invocados
tomar en cuenta que el concepto antecede
con mucho al pensamiento liberal; está en
deslindar al creyente que actúa en la esfera
eclesiástica del ciudadano que actúa en el
Contemporáneamente hay tres notas
constitutivas de ciudadanía en torno de
las cuales parece haber consenso: los
una comunidad política y la participación
la categoría ciudadano
derechos básicos de ciudadanía con sus
sucesivas etapas en la idea de derechos
de derechos puso el acento en los derechos
políticos y la socialdemócrata en los
El reconocimiento al ciudadano como
portador de derechos fue una de las
principales demandas de democratización
en América Latina frente a los regímenes
autoritarios que violentaban los derechos
fundamentales. Frente a ello una posición
—no se sabe qué tanto intencionada—
derechos con el ciudadano pasivo toda
vez que —como garantía de sus derechos—
demanda y recibe del Estado un conjunto
virtud cívica
sus obligaciones para con la comunidad
política. Esta aparente contraposición ha
sido superada por medio de reconocer
que los derechos de ciudadanía son a la
vez obligaciones del Estado y que con el
reconocimiento por las Naciones Unidas del
Derecho al Desarrollo queda saldada a la vez
la aparente contradicción entre ciudadanía
activa y pasiva:
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“El derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable en virtud del cual todo ser humano y todos los pueblos están facultados para participar en un desarrollo económico, social, cultural y político en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar del él”.
Esta visión de ciudadano que reivindica sus
que sabe que a título individual es titular
reconocimiento y garantía requiere de la
a esclarecer otra categoría fundamental en
la discusión sobre participación ciudadana.
Sociedad Civil
pretenden intervenir en la vida pública
reclama otra categoría de uso mucho
más frecuente aunque no por ello más
sociedad civil. Esta
categoría se le utilizó —y legitimó — en
América Latina justo en la lucha contra las
dictaduras en la década de los setenta y
de la multiplicidad de sujetos sociales que
pugnaron por la democratización de la vida
pública y que no alcanzaban a quedar
comprendidos en la visiones politológicas de
clases sociales.
Durante la larga marcha por salir del
autoritarismo emergieron un conjunto de
autoritarismo y se apartaban del control
sociedad
de la sociedad civil resucitan como tales y dejan, por lo tanto, de ser cascarones conquistados por el aparato estatal. Por eso mismo, pasan a ser campos de lucha en los que se dirime quién, y en apoyo de qué, hablará desde ellas, dirigiéndose al público más amplio y no ya sólo a los vericuetos de la burocracia estatal […] junto a esas viejas organizaciones emergen nuevas formas asociativas que son testimonio del dinamismo social que…el BA [Burocratismo Autoritario] no pudo suprimir. Comités de barrio, organizaciones de autoayuda, movimientos sindicales o barriales de base, instituciones populares de la Iglesia Católica u otras confesiones, son parte de una larga lista con la que —sobre todo — el sector popular destila el aprendizaje que dejó el duro período anterior.”
Sin duda que también sobre la categoría
sociedad civillos que tal vez partan de desconocer los
procesos históricos de los que surgieron sus
fundantes del pensamiento contemporáneo
de acuerdo al ambiente intelectual y
introdujo variantes sustantivas a esta
sociales que estuvieron a la base de la
ruptura del sistema socialista en Europa
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tanto tuvo un fuerte contenido antiestatista
internacional de las Ciencias Sociales en el
que la crítica al Estado y la reivindicación
neoliberal del mercado se convertían en
movimientos sociales en Europa Occidental
y Norteamérica tendientes a la liberalización
de sus sociedades fundamentalmente en
diversidad
minorías de estratos socioeconómicos.
en el cual la teorización sobre los nuevos
movimientos sociales tiene como objetivo
la legitimación de las reivindicaciones de
sentido de la categoría sociedad civil en
el contrapeso a la acción gubernamental;
democratización y el desarrollo de sus
sociedades. El uso del término sociedad civil apareció marcado por la relación con
lado en contra del autoritarismo estatal.
Recordemos que el término empieza a ser
utilizado en América Latina en los momentos
de la más fuerte represión realizada por la
dictaduras militares y también en contra
de la desigualdad que tenía ciertamente
frente al Estado pero también frente al
mercado y deslegitimación del Estado
—que llevó incluso a la cancelación de
la investigación de Ciencias Sociales en
muchas universidades latinoamericanas— el
uso dado a sociedad civil tuvo que soportar
la que sólo la reivindicó posteriormente a
partir de leerla con las claves heredadas
desestimando lo avanzado al respecto en
América Latina. Por eso es que el desarrollo
de las implicaciones estratégicas de
sociedad civil se realizó más en el ámbito
de las organizaciones civiles que en el de
la academia. No tener en cuenta estas
diferencias lleva a serias distorsiones5.
2.- ¿DEFINIENDO LA PARTICIPACIÓN
con temas parecidos o relacionados.
Cuando se habla de participación de la
ciudadanía en la vida pública hay quienes
voto en las elecciones. Algunos de los
que sostienen esta posición contraponen
democracia participativa con democracia
posible pensar en alternativas que sin negar
la representación la trasciendan.
Lo que se ha constituido en materia de
análisis para la Ciencia Política y para
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dan cuenta de intervenciones de la
ciudadanía en la vida pública a través de
que implican tanto relaciones de poder y
acción pública.
propuesto en América Latina para la PC:
diversos mecanismos e instancias que posee la sociedad para incidir en las estructuras estatales y en las políticas públicas. Por lo tanto el estudio de la participación social es el de las mediaciones entre Estado y sociedad.” Por participación se entiende el proceso a través del cual distintos sujetos sociales y colectivos, en función de sus respectivos intereses y de la lectura que hacen de su entorno intervienen en la marcha de los
reformar o transformar el orden social y político.”
“Conjunto de prácticas (jurídicas, económicas, políticas y culturales) que colocan a una persona como miembro competente de una sociedad y que tienen su fuente de legalidad y legitimidad en la titularidad de derechos”
de PC podemos reordenarlos de la siguiente
manera: mediaciones entre sociedad
y gobierno para que los distintos sujetos
las políticas públicas y en las estructuras de
del derecho a la intervención en los asuntos
puede ser que en ellos esté comprehendido
lo fundamental de la PC.
PC es un asunto amplio que incorpora
diversas prácticas y que se pueden
ubicar a diversos niveles: La información
es el primer nivel de la PC; tiene que ver
del sector gubernamental; el segundo
nivel es la consultacuando se les pide emitir una opinión sobre
una decisión gubernamental; se participa
en la decisión cuando las consultas no
se vuelve obligatoria para quien realiza
la consulta; la delegación se establece
organizaciones ciudadanas la puesta en
práctica de algún proyecto o programa
para la atención de problemas públicos;
implica que la iniciativa también puede
estar por el lado de las organizaciones de
con el gobierno la realización de políticas
el control de las acciones de gobierno por
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Cuando vinculamos los niveles de participación con las etapas de las políticas públicas dan
que nos advierte que no podemos reducirla a sólo algunas:
Las redes de política pública
de una concepción de las políticas públicas
como producto de la interacción gobierno-
gobierno.
“…la cooperación más o menos estable, no jerárquica entre organizaciones que se conocen y se reconocen, negocian, intercambian recursos y pueden compartir normas e intereses.”
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Es en las RPP en donde se puede percibir la
que sean el único instrumento. El concepto
de red fue ascendiendo desde las teorías
organizacionales hasta la Sociología y la
Ciencia Política. Con ellas se describen
diversas formas de interacción no jerárquica
en la cual se ponen en juego diverso tipo de
de la sociedad suelen ser políticos
de organizaciones gubernamentales son
recursos principalmente de autoridad
quienes las ven justamente como una
que generan la democracia sectorial
instrumentos de grupos de interés para la
captura de los recursos públicos. Como
quiera al tema se le debate entre aquellos
que sostienen que es un mecanismo de
acceso a los recursos públicos en un sistema
concurrencial abierto y aquellos que
consideran que son una ocasión de cerrar el
acceso a los recursos a otros actores diversos
Un mecanismo que comparte algunas
en los diferentes órdenes de gobierno para
representados los diferentes sectores
organizaciones civiles especializadas en el
correspondiente. Los participantes en estos
pudiendo llevar ante la autoridad
judicial al funcionario que se niegue a
población aprende a negociar y a gestionar
los temas y las opciones que son de su
interés. Están reconocidos por la legislación
y son una interesante combinación de
toda vez que quienes participan por
la sociedad lo hacen justamente en
representación de los sectores o tipo de
la tercera parte veremos más alcances y
limitaciones de este instrumento.
Un balance provisional
Ante las transformaciones del Estado y de
la crisis de los sistemas tradicionales de
VO
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han surgido una discusión y un conjunto
de prácticas e instituciones a través de
de la sociedad en los asuntos públicos
gobernanza
los bienes públicos sino que reivindican su
derecho a intervenir en las decisiones que
ciudadaníaserie de instrumentos en los que concretizan
redes de políticas y otrosLo que toca ahora preguntarnos es ¿qué
tanto funcionan en la práctica todos
estos componentes de la participación
ciudadana?
Las conclusiones a las que los diversos
llegan es que hasta ahora los grupos
gubernamentales siguen siendo los más
relativizar la ventaja de la sociedad civil
con el advenimiento de la democracia
“…aquí, de nuevo, es ante
Con ello el riesgo que algunos ven para
la democracia representativa con los
los entusiasmos de otros al percibir como
que ser atemperados. Ciertamente que
ellos es la relación entre las diversas formas
veremos a continuación.
Durante algún tiempo se ha analizado
el asunto de la PC y de la gobernanza en relación fundamental con diversas
gobierno con otras formas de organización
de la época del “Triángulo de Hierro”sin embargo estas últimas han seguido
donde tanto por el autoritarismo militar de
reformas socioeconómicas guiadas por
el Consenso de Washingtonestuvieron en serio retroceso y hoy parecen
recuperar un nivel de interlocución6
bien no es comparable al alcanzado con el
la interlocución de estas organizaciones con
el gobierno o con las empresariales ha sido
tematizado bajo la categoría de Diálogo Social. El asunto de fondo es: ¿qué relación
puede haber entre OSC y organizaciones
clasistas para su intervención en las
decisiones públicas?
En Europa el tema anterior adquirió
relevancia y la Unión Europea lo impulsó
pretendiendo el encuentro entre
democracia participativa y diálogo social. Éste último se había venido desarrollando
organizaciones de empresarios y las V
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representadas por sus organismos cúpula.
Se trataba entonces de organizaciones
verticales todas ellas con procesos
las cuales cuentan con una estructura
institucionalizada el Consejo Económico y Social Europeo
democracia participativa y diálogo civil
frecuentemente se estructuran en redes
a alguna instancia institucionalizada de
discutieron resultaron bastante elocuentes
algunas de las posiciones asumidas. El
dirigente de la Confederación Europea
de Sindicatos manifestó que ésta era un
ello confundir roles y funciones. Por parte
lo civil sostuvieron que las constituciones
sido estructuradas bajo el principio de
democracia representativa y no suelen
reconocer a la democracia participativa.
reconocen a otras organizaciones de la
sociedad como aliados ocasionales pero no
ambos tipos de organizaciones se ha
academia. De nuevo Brasil ha tomado la
delantera al crear el Consejo Económico
y Social en el que no sólo participan las
organizaciones del mundo del trabajo
podría ser el caso de una coalición de
Movimiento Nacional por la Soberanía Alimentaria y Energética, los Derechos de los Trabajadores y las Libertades Democráticas
poderes Ejecutivo y Legislativo.
4.- LAS CONSECUENCIAS POLÍTICAS DE LA PC
a manera de conclusiones)
Entre las diversas corrientes de quienes
analizan la PC hay evidentemente una
de control de lo estatal por lo societal.
El recuento de los hallazgos de diversos
signos esperanzadores de que así pueda
muy lejos de una nueva institucionalización
de la vida pública orientada por la PC. Ésta
aparece en el horizonte de la acción de
múltiples sujetos sociales que requerirán de
de poder aspirar a un futuro de realizaciones
más concretas.
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de la PC requiere preguntarse por las
condiciones políticas y sociológicas que
la originan y que contribuyen a hacerla
podríamos partir de la interrogante sobre
o la oferta gubernamental su principal
participativa las formas de organización
sobre las estructuras de gobierno?
“...desde el campo social no se compadece plenamente con las ofertas estatales y los nuevos actores sociales no poseen todavía la fuerza para orientar sus demandas hacia la construcción de nuevas relaciones entre el Estado y la sociedad.”ven que “Cuando el gobierno municipal es democrático, comprometido con este instrumento [el de los Consejos Gestores de Políticas] las cosas caminan bien, pero cuando el gobierno, además de no tener compromiso, no toma en consideración la
es terrible.”reconocen la debilidad de los diseños
institucionales “Hasta el momento, se desconoce cuáles son los mecanismos requeridos para que se construya un nuevo diseño institucional del Estado que permita la articulación de esta nueva realidad del poder local en un pacto político que no sólo garantice la gobernabilidad del Estado nacional, sino que fortalezca su posición en
los foros supranacionales. Sin embargo, ésta
dada la capacidad de innovación social y transformación de la esfera pública a la que se asiste a escala local y micro social; en consecuencia, hoy lo local es un laboratorio de transformaciones políticas y administrativas, muchas de las cuales se generalizan posteriormente en el ámbito nacional”
Las distintas combinaciones posibles entre
oferta gubernamental y demanda social de
de cada país. No podemos suponer que
es sólo la bondad o el buen diseño del
instrumento participativo lo que determina
tampoco ésta sólo depende de una sincera
son necesarias. Ambas dependen de la
lado de la oferta de gobierno parece
situaciones de transición política en las que
los nuevos gobernantes pretenden dar
respuesta a los reclamos democráticos a
través de la descentralización de funciones
hacia los gobiernos locales e impulsando la
participación ciudadana en las decisiones
nuevas formas de intermediación social
como un mecanismo de construcción de
legitimidad que permita el desplazamiento
de los viejos actores corporativos o
clientelares que actúan como contrapeso
de los partidos recién llegados al poder.
Por el lado de la demanda social de
VO
CES
24
estatales. Podemos pensar en cuatro combinatorias posibles:
mecanismos participativos no corresponden
a la demanda social sino más bien a la
pretensión gubernamental de desplazar
los que terminan por ocupar los nuevos
boliviana en la década anterior apunta
los grupos gobernantes se ven impulsados
a innovar continuamente lo que les lleva
a interactuar con organizaciones sociales
sólidas y con capacidad de adaptación a
ajustes mutuos de gobierno y sociedad y
adecuaciones de la institucionalidad. Esto
El punto de equilibrio entre oferta y
demanda participativas tiene como uno
Cada una de estas combinatorias se ha
dado en situaciones históricas concretas.
una escasa tradición de organización
social y precariedad de la estabilidad
innovadores tienden a suplir las carencias de
intermediación social con la generación de
las demandas y las capacidades de las
siendo sólo forma carentes de un contenido
puede aportar elementos en este sentido.
cuando hay una tradición de fuerte control
gubernamental. La demanda social de
democratización tiende a ubicarse en
sectores independientes pero marginales al
sistema. La oferta gubernamental no sólo
es escasa sino que tiende a refuncionalizar
los nuevos instrumentos participativos con
generándose fuertes tensiones que alternan
VO
CES
25
de sus determinantes fundamentales la
tradición de organización y participación
del Ancien Régimeperdura en la cultura política mucho
más allá del momento “fundante” de la
democratización.
Para hacer un recuento de lo analizado
incertidumbres analíticas es posible construir
bienvenidas a la hora de que los actores
entre los aspectos fundamentales tenemos:
El Contenido social de la PC
La mayoría de los análisis ponen la atención
pero no son muchos los que ven su aporte
al mejoramiento de las condiciones de
vida de la población cuya demanda
habitualmente se presenta y reconoce
como interés particular. La PC implica
también el fortalecimiento político de los
con su participación en la redistribución de
los bienes públicos los reorienten hacia sus
ver no sólo con democracia sino también
con desarrollo. En este punto hay que
de sus recursos— el que menos puede
participativos en las grandes ciudades
Considerar entonces la relación entre PC y
de otras categorías. “La noción de espacio público no puede ya más limitarse a la visión liberal de un mercado de opiniones (...)
de la democracia se constituye en la creación de espacios sociales de lucha
política...”para el rediseño de la institucionalidad
democrática en la relación participación-
redistribución se constituye en un nuevo reto.
“El momento actual se caracteriza por la búsqueda de una nueva institucionalidad para la democracia que sea capaz de atender simultáneamente los principios de reconocimiento, participación y redistribución. Se trata de una articulación entre la innovación social y la innovación institucional que permitiría proporcionar una nueva institucionalidad a la democracia”
Ethos de la participación
Lo señalado sobre el interés particular y
sustentabilidad y sobre los factores políticos
no niega que ésta tenga como supuesto
que de la articulación entre ambos surja
la esfera pública leída en clave política pero V
OC
ES
26
de instituciones capaces de procesar el
vez más transparentes sus orígenes en las
asimetrías del poder y en los mecanismos de
reconstrucción y transformación del tejido
social.
Notas1
coordinado por el mismo autor: Participación Ciudadana en las
2
del Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del DF.
3 Pareciera ser que para algunos gobernanza tendría un
el de gobernabilidad. Quienes sostienen esto olvidan que
justamente el punto de partida de la discusión sobre esta
Informe sobre la Gobernabilidad de la Democracia
neoliberal en el mundo en general es justamente este informe.
enfoques neoconservadores que se tratan de apropiar de
4 En tanto que es una categoría de uso relativamente reciente
gobernanzasu principal introductora Renate Mayntz quien señala que
“…actualmente se recurre a governance sobre todo para
control jerárquico y caracterizado por un mayor grado de
cooperación y por la interacción entre el Estado y los actores
gobernanza
hace referencia a “… la recomposición que sucede en el
proceso actual de dirección de la sociedad mediante la
construcción de nuevas relaciones entre el gobierno y los
nuevos actores colectivos de las últimas décadas que suelen
ser reticentes a la unilateralidad directiva del gobierno…”
“Gobernanza, entendida como la capacidad para formular y ejecutar políticas de manera efectiva, lo que hace necesario que las instituciones gocen de legitimidad. Gobernabilidad, entendida como la habilidad del Estado para satisfacer el interés público por encima de los intereses particulares de quienes gozan de diferentes formas y grados de poder.”
5
“…los procesos de transición de la
de Europa del Este y de América Latina que convirtieron a la sociedad civil en un símbolo de identidad de la lucha contra el sometimiento y pusieron de relieve la necesidad de crear
este autoritarismo porque mientras que en Europa Oriental sí se
el autoritarismo latinoamericano —en su versión del último
hacia el mercado que empequeñecieron aún más al aparato
de Estado que nunca alcanzó siquiera a tener las dimensiones
que en los mismos momentos tenía en Norteamérica o en
Europa Occidental.
6 Sobre la recuperación de las organizaciones laborales señala
“…los sindicatos ahora tienen menos peso que antes en el PFP [proceso de formación de políticas], pero
poder es un partido de los trabajadores, si logran movilizar a los trabajadores del sector público, y si pueden forjar alianzas más amplias con los consumidores o aliados transnacionales, como los consumidores de Estados Unidos.
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VO
CES
28
El programa Juventud y Empleo: una experiencia de participación juvenilDouglas Hasbún
Ingeniero, Gerente de Capacitación Laboral Programa de capacitación Laboral BID-Ministerio de Trabajo.
VO
CES
29
E
1. Antecedentes
l Programa Juventud y Empleo se
ejecuta en el país desde el año
contrapartida del Estado dominicano.
Está dirigido a jóvenes de 16 a 29 años en
situación de riesgo social para “mejorar las condiciones de empleabilidad de los jóvenes pobres y en riesgo social, a través de oportunidades de formación y educación para mejorar sus habilidades de vida
que le permita la inserción laboral o el autoempleo”.
Se trata de un programa que se enmarca
dentro de las estrategias del país de lucha
de un gran compromiso de parte del sector
oportunidades de pasantías laborales y de
capacitación laboral de los jóvenes.
2. Las estadísticas del Programa
A la fecha el Programa Juventud y Empleo
ha graduado más de 57 mil jóvenes de
cual muestra una adecuada equidad de
vulnerable en el acceso al mercado de
convertido en una alternativa de la juventud
procedente de hogares de bajos ingresos
que ha desertado del sistema educativo
medio y que tiene deseos de capacitarse y
de trabajar.
VO
CES
30
programas EBA y PREPARA del Ministerio
consideran que con el curso del Programa
autovaloración.
Antes estaban inactivos y ahora estos
jóvenes están en búsqueda activa de
que se redujo el riesgo de un embarazo no
deseado.
3. La empleabilidad de los jóvenes
dominicanos
La inserción laboral de los jóvenes en el
mercado laboral es un reto para la República
Dominicana ya que se trata del segmento
poblacional más vulnerable para el ingreso
al trabajo remunerado por los estereotipos
desempleo juvenil es el doble de esta cifra;
ingresos se debe fundamentalmente a cuatro
factores:
1.
2.
3. Los bajos niveles académicos promedio
debido a la alta tasa de deserción
escolar.
4.
la pobreza
Estos factores conspiran contra la estabilidad
laboral de la población juvenil dominicana
debe enfrentar estas vulnerabilidades
la población joven marginal no puede salir
un círculo vicioso que debe romperse
con políticas públicas cohesionadas y
concertadas con el sector privado. Por esto
el empleo debe ser colocado en el centro de
directa entre la pobreza y la falta de trabajo.
dice que nuestra masa laboral es joven y esto
constituye el principal activo laboral para
juvenil debe ser capacitada y entrenada
con tecnología para que asuma los retos de
su ingreso al mercado de trabajo en mejores
condiciones de competir.
VO
CES
31
Como puede observarse en el cuadro
según las estadísticas del Banco Central
o que busca trabajo activamente y que
la tasa de actividad real de la economía
dominicana. La población desocupada
estadísticamente parecidos a los demás
del mercado de trabajo dominicano son
de participación de la mujer y el alto
porcentaje de trabajo en el sector informal.
5. El aporte Programa J&E al empleo juvenil
El Programa Juventud y Empleo persigue
romper con este círculo vicioso que vulnera
los derechos de los jóvenes al trabajo
digno facilitando una capacitación laboral
una pasantía laboral en una empresa del
mismo ramo profesional para lograr una
Cuadro No. 2: (Principales Estadísticas del Mercado de Trabajo)
VO
CES
32
es decir las posibilidades de alcanzar un
empleo. A esto se agrega la motivación
para su reinserción en la educación formal a
través de los programas de Educación EBA y
PREPARA del Ministerio de Educación. Como
de integración social.
facilitar a la población dominicana la
intermediación laboral entre las empresas
que ofertan vacantes y las personas que
buscan empleo. El SENAE tiene por objetivo:
“Ayudar y orientar a todos los trabajadores
empleo y proporcionar a las empresas que tienen vacantes disponibles los candidatos idóneos para cubrirlos”.
La intermediación laboral se concretiza a
través de tres servicios clave:
1. La bolsa electrónica de empleo
2. Las ferias de empleo
3.
Otro mecanismo de participación que
ofrece el Servicio a los jóvenes en su
búsqueda de empleo son las Ferias de
ofrecido catorce ferias de empleos en las
etc.
Con estos mecanismos de búsqueda activas
las personas no saben adónde acudir ni
cómo canalizar sus demandas de trabajo.
La bolsa electrónica de empleo funciona a
través de la página: o
mediante entrevistas directas y presenciales
servicio ayuda al joven a realizar una gestión
de reducir su período de búsqueda y
proporcionándole información acerca de
las disponibilidades de vacantes. A la fecha
6. El marco de políticas de participación
juvenil
El programa se ha propuesto incrementar la
mercado de trabajo. Uno de los principales
problemas del mercado laboral dominicano
es la baja tasa de participación de la mujer
PEA que busca activamente trabajo.
VO
CES
33
alcanzan insertarse laboralmente.
lo cual implica que el sistema productivo
no está generando la cantidad de empleos
formales anuales para asumir el crecimiento
de la entrada de nuevos jóvenes a la PEA
La participación juvenil en el programa
El Programa ha hecho posible la
participación juvenil al crear un consejo
consultivo en el cual participan diferentes
actores del proceso. En este consejo
Una visión global de política social ha
sido ampliar la cobertura de la formación
profesional que desarrolla el programa
desarrollo de los Centros Operativos del
en la inversión del Estado dominicano desde
el presupuesto nacional y un proceso de
fortalecimiento institucional y tecnológico
de la Red Nacional de COS y del propio
un itinerario formativo ascendente hasta
alcanzar una especialidad técnica en
el marco de un proceso de educación
permanente.
Cuadro No. 3
VO
CES
34
un representante juvenil del Congreso
Nacional de Jóvenes y los representantes
juveniles del Consejo Nacional de Unidad
El objetivo de este consejo es propiciar
el espacio para la discusión de políticas
de promoción de empleo juvenil y dar
seguimiento y apoyo a la ejecución del
programa.
En el marco de este consejo se desarrolló
Curso de Promoción de la Empleabilidad
taller previó los contenidos para el desarrollo
de políticas de promoción del empleo
juvenil.
El Programa Juventud y Empleo ha
establecido una formación integral del
joven. Esta integralidad tiene cuatro
componentes.
a. Una capacitación en el Desarrollo
desarrollar sus potencialidades y su
autoestima y autovaloración mientras
desarrolla capacidades para enfrentar
los riesgos sociales. Esta formación la
orientadoras escolares o pedagogas.
b.
Formación especializado y acreditado
c. Una pasantía laboral de dos meses en
una empresa del ramo de estudio del
joven para practicar lo aprendido en un
ambiente real del mundo del trabajo. En
esta pasantía le da seguimiento al joven
d. El retorno a la educación formal a través
de EBA y PREPARA para que los jóvenes
puedan completar sus estudios básicos o
Emprendedurismo Juvenil
En el marco del Programa Juventud y
participación interinstitucional y de jóvenes
en la promoción del emprendedurismo
juvenil. Esta iniciativa surgió mediante un
VO
CES
35
instituciones educativas ubicadas en el
territorio de seis municipios del país. En
gestión y la propuesta formativa validada
institucionalmente.
de jóvenes en las diferentes comunidades
previstas. Se realizaron seis grupos focales
quienes resaltaron “la importancia de que se ejecuten proyectos como este dado que necesitan oportunidades de trabajo, reconocer la importancia de apoyar a los jóvenes rurales para que se queden en sus comunidades”.
Plantearon asimismo la preocupación
de que “los jóvenes rurales son muchos y diferentes, hay escolarizados y otros no, son diferentes a los de la ciudad”. De
estas consultas surgieron los contenidos a
la capacitación técnica:
Introducir el modelo de la ciudadanía juvenil
Los compromisos morales de los jóvenes con la comunidad por medio de un formato preestablecido y a través que el
con su propia inspiración.Una vez terminado el proyecto los grupos de jóvenes realicen encuentros para
El modelo de gestión
emprendedurismo juvenil estuvo a cargo de
una comisión coordinadora compuesta por
las cinco instituciones matrices en la cual
con el aporte y responsabilidades de cada
institución participante. Además de articular
Esta iniciativa piloto se desarrolló con
la transferencia de tecnología a las
organizaciones dominicanas de los
Cuadro No.4
Fuente: UCP Programa JyE
VO
CES
36
aprendizajes de instituciones chilenas
dominicanas similares.
El plan de formación consistió en la
capacitación para el emprendedurismo
de 75 horas y un entrenamiento para la
formulación de un plan de negocios de dos
sobre el acceso a los préstamos de esta
institución.
“En
acompañamiento para el desarrollo de iniciativas económicas por parte de las y los jóvenes participantes, la asistencia chilena realizó también el traspaso del modelo PAME
y la metodología CEFE, implementados por FOSIS para la promoción de iniciativas de microemprendimiento.
en una práctica concreta en la formación de facilitadores, la entrega de materiales didácticos, el establecimiento de un sistema de acompañamiento y seguimiento y
de capacitación para jóvenes rurales marginales.
La metodología y los aprendizajes transferidos
alternativas distintas de capacitación para el joven rural dominicano a través del
pobreza.
El autoemprendimiento es una respuesta
novedosa para insertar a la población juvenil
vulnerable en dinámicas de mercado de
mediano plazo. La metodología CEFE invita a
“replantear los esquemas de capacitación a
VO
CES
37
una población que ha sido tradicionalmente marginada de las prioridades del Estado en la República Dominicana. Un concepto de capacitación que combina el desarrollo de contenidos en términos de autoestima, actitudes y conocimientos básicos en negocios independientemente de la edad y del nivel educativo de los participantes, ha sido una nueva manera de penetrar a comunidades, que por distintas razones desconfían del Estado, de la sociedad y de sus propias facultades para construirse un futuro distinto. Las mismas instituciones del Estado y los centros de capacitación coinciden en enfatizar que la metodología representa un contundente “cómo hacerlo” (Informe de Evaluación.
Impacto del plan piloto de
autoemprendedurismo
Además de los efectos conseguidos en
términos de nuevas costumbres y nuevas
capacidades en cuanto a la manera
el proyecto ha logrado tres resultados
adicionales:
“se ha constituido en una salida de la desesperanza y de la delincuencia de los jóvenes que habitan zonas marginales rurales. La intervención ha permitido entregar a la población juvenil una posibilidad distinta a la delincuencia, la prostitución,
encontrar un sustento para la vida”.
“el proyecto ha
impactado actitudes y comportamientos
oral y escrita, y de interacción con sus semejantes y con la comunidad en general. Es decir, el proyecto ha iniciado cambios desde el punto de vista del
lo que ha implicado transformaciones en estilos de vida”.
“la metodología utilizada permitió que los facilitadores fortalecieran sus capacidades pedagógicas y que transformaran sus imaginarios sobre estos jóvenes en condiciones de vulnerabilidad”.
entre instituciones del Estado
entre dos programas de dos ministerios ha
sido posible para focalizar las acciones en
articulación del Programa Juventud y Empleo
con el Programa PREPARA ha servido para
integrar los efectos de cada uno para una
mayor efectividad de los resultados.
Se trata de que los jóvenes favorecidos
con los cursos de capacitación laboral del
PJE retornen a los estudios formales en la
modalidad de adultos. De esta manera
los jóvenes pueden alcanzar un grado
educativo anual mediante una educación
disponen de tiempo para trabajar.V
OC
ES
38
El cuadro siguiente muestra la relación de la
matrícula de retorno a la educación de los
últimos tres años. Esta información representa
un subregistro ya que muchos jóvenes
retornan al estudio y no lo registran en el
8c. Coordinación de la capacitación laboral
para jóvenes con Sur Futuro
la coordinación de cursos del Programa
de capacitación para jóvenes de dos
provincias del Sur del país provenientes de
hogares de bajos ingresos.
cada institución asumió un rol de apoyo
y complementación de los costos. La
institución Sur Futuro coordina y asume los
diarios de los jóvenes durante el tiempo de
duración de los cursos.
8d. La participación de las empresas
Un actor clave en el programa lo constituyen
las empresas del país que ofrecen sus
instalaciones para la realización de las
pasantías laborales de los jóvenes. Sin esta
participación empresarial el joven vulnerable
no podría vencer la barrera del primer
acceso al mundo del trabajo formal.
permitido esta participación en sus áreas
técnicas como oferentes de pasantías
laborales del joven una vez termina su fase
de formación lectiva de 225 horas. La mayor
proporción de empresas son las pequeñas
Esta apertura empresarial a los jóvenes del
de personas que no han completado sus
estudios del nivel medio y que no están
Cuadro No. 5
VO
CES
39
una sensibilidad importante en su rol de
responsabilidad social corporativa hacia los
más vulnerables.
Las empresas contribuyen con la formación
del joven a través del seguimiento que
Cuadro No. 6: Estadísticas del programa conjunto con Sur Futuro
persona realiza una primera introducción
al joven en el mundo de la empresa y le
supervisa durante los dos meses que este
va a estar en ella. Con la pasantía laboral
el joven culmina la formación del curso y
adquiere la cultura del trabajo.
VO
CES
40
Participación ciudadana y reconstrucción de lo público1
Octavio Figueroa
Licenciado en Educación, subdirector del Centro Padre Juan Montalvo
VO
CES
41
La participación ciudadana
uando hablamos de
conjunto de acciones políticas
que a través de la implicación
de diferentes actores procuran
fortalecer la democracia. La participación
la participación es un sueño de anhelado
de democracia. En nuestra sociedad este
centralismo se ha encarnado históricamente
en presidentes de la República y en otras
formas de ejercicio del poder centrado en el
personalismo no en el colectivo.
Pero la participación puede ser también
caso la participación es un medio cuyo
horizonte inmediato es la cultura política.
bien común. Para ello buscará una mayor
para todos y todas.
En la medida que un Estado procura una
la participación se convierte en un mero
de las condiciones de vida de la gente
pierde sentido la democracia.
Situación actual de la participación social
La República Dominicana desde su
fundación ha pasado por dictaduras
las cuales limitaron el avance de la
participación ciudadana. Muestra de esta
seguida de 12 tortuosos años gobernados
participación se pago con la sangre de
hombres y mujeres que apostaron a un país
democrático y participativo.
comienzan a darse pasos hacia la transición
nueva vez se vislumbran cambios favorables
para la participación hacia un Estado
democrático.
Nuevas transiciones comienzan a darse a
la sociedad se organizó para cuestionar y
rechazar la forma de gobernar centrada
en persecuciones políticas y violencia de
Estado. Periodos en que se conformaron
estructuras que dieron pie a procesos de
reclamos y acciones para la defensa y
respeto de los derechos humanos en el país.
gran entusiasmo. Comienzan procesos de
C
VO
CES
42
diálogos entre autoridades del Estado y
de alguna manera la cultura de respuesta
clientelismo desde los famosos “padrinos
políticos”.
Esta formalidad se profundiza hacia el año
procesos más formales de relación de poder
estructuras de diálogos Estado-ciudadanía.
y mayor competencia para los
venían impulsándose desde mediados de los
por pasar de una democracia electoralista
de pasar de una cultura política centrada
en el clientelismo a una cultura política que
reconozca el derecho a participar de los
En los momentos actuales el concepto de
democracia está en cuestionamiento en
avances en la consecución de un marco
legal que considera la participación
ciudadana como un elemento fundamental
para la democracia dominicana. El poder
que su poder se verá limitado desde
una implementación o una práctica
asunción de la ciudadanía en esta nueva
forma de relación. La ciudadanía no
encuentra manera de romper con la cultura
clientelista todavía fomentada por el propio
Estado.
El modelo de ejercicio de poder luce
a quienes han gobernado el país. En este
más inclusivo que integre a la ciudadanía en
los procesos de toma de decisiones.
La participación como proceso no busca
poder quien se relaciona con la sociedad
mismo se sustenta en los demás.
UNA MIRADA A ALGUNAS INSTANCIAS Y
PROCESOS DE PARTICIPACIÓN
Proceso Presupuestario
Uno de los temas de seguimiento de la
sociedad civil es el tema de presupuesto. En
este aspecto podemos mencionar algunos
avances y limitaciones. Uno de los avances
del presupuesto en el plazo obligatorio
permite un proceso más amplio de diálogo
políticas públicas; el presupuesto. El que los
distintos sectores tengan información sobre
VO
CES
43
las prioridades contempladas y puedan
proponer y defender es un paso de avance.
y aprobación del presupuesto puede ser
unas de las grandes oportunidades para un
ejercicio ciudadano interesante. Brinda la
comisiones de ambas cámaras.
Sin embargo este proceso tiene las
siguientes limitaciones: El proceso
cerrado entre las instituciones del Estado. A
los ayuntamientos y otros sectores de la
una cultura de programación centrada
en el cortoplacismo y una de mayor visión
de mediano y largo plazo. Esto último hay
que fortalecerlo como cultura institucional
el territorio no hay una desvinculación de
que procurar terminar con esta práctica
participativa.
económicos y sociales no tienen carácter
vinculante. Su participación en estos
nada. Se requiere de una mayoría en el
Poder Ejecutivo. El propio Congreso pierde
su capacidad de poder jugar un rol de
contrapeso político en este tema.
Los espacios consultivos de la sociedad civil
participación de la sociedad civil como por
ejemplo el Consejo Económico y Social e
que el artículo 251 de la actual Constitución
le otorgue un nuevo rango a la consulta de
los diversos sectores con el Estado.
Ahora es un organismo cuyas funciones
pueden ser más importantes. Es uno de los
espacios más representativos de la sociedad
por la gama de sectores que convoca. Es
una gran oportunidad para que los distintos
actores fortalezcan vínculos con sectores
gubernamentales de cara a buenas políticas
públicas.
poca incidencia en las políticas públicas
tomado en cuenta.
hace falta todavía que los actores políticos
gubernamentales tomen en serio este
órgano. Requiere de mayor proactividad
de parte de los distintos sectores que nos
jugar un papel de mayor contribución en los V
OC
ES
44
laboral y patronal. Ser una voz referencial
para la sociedad.
Lo mismo ocurre con el Consejo Consultivo
de la Sociedad Civil para el Gabinete de
Políticas Sociales. Creado mediante los
Este Consejo se pensó para en un momento
para colaborar en el diseño y monitoreo de
situación de limbo jurídico. Estos decretos y
surgidos nuevas instancias como el MEPYD
funciones
informaciones y eventos informales. Va
perdiendo su capacidad para jugar un rol de
impacto en el ámbito de las políticas sociales.
Los sectores gubernamentales tampoco le
dan importancia. Se trata de limitar su rol a
a poco. La sociedad civil ahí representada
mantiene abierto el espacio y sigue
apostando a retomar su rol original. La visión
de oposición y obstáculos sigue primando
en los actores políticos sobre una actitud de
alianza y fortaleza de la gestión pública.
empoderamiento de actores clave ha
creado ciertos precedentes en materia de
y algunas instituciones del Estado ya son
parte de un conjunto de actores que impulsa
este proceso. Distintas instituciones públicas
algunas por cumplimiento de la propia ley
y otras como resultado de demandas de
sectores.
instituciones del Estado terminan de abrir
Pública. La demanda de información
ha tenido un limitado impacto en la
reducción de la corrupción pública. La
Justicia no ha procedido con respecto
clase gobernante sigue viendo en esto
un mecanismo de control en vez de
una herramienta para una gestión más
transparente. No parece que esta sea una
aspiración de la clase política.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL MARCO
EN LOS MUNICIPIOS
Municipios
Participación Ciudadana. Dice lo siguiente:
“Los ayuntamientos fomentarán la
colaboración ciudadana en la gestión
democracia local y permitir la participación
activa de la comunidad en los procesos de
toma de decisión sobre los asuntos de su
competencia”.
La participación ciudadana es también
contemplada en la ley como un principio en
VO
CES
45
No es un secreto que esta ley en sí misma
representa un avance debido a los distintos
mecanismos innovadores de participación.
la Constitución. Diferentes instancias de
participación en la actual Constitución
la ley municipal. Esta le da importancia
la base para el fermento de un nuevo
liderazgo local y propicia un mayor grado
de descentralización de recursos que
deben impactar en el desarrollo de las
comunidades.
participativa
El municipio es un espacio donde se
apuesta a una práctica de participación
que se convierta en cultura. En su capítulo
a través de los cuales debe darse una
práctica participativa.
la participación que van desde:
Vías de participación ciudadana
Cabildo Abierto
Presupuesto Participativo
Comités de Seguimiento Municipal y
Consejo Comunitario
Otros Mecanismos de Participación
Auditoría social.
Consejos de Compras y Contrataciones
A pesar de todas estas estructuras de
a nivel municipal sigue teniendo muchos
podemos citar:
Poder Ejecutivo de las transferencias
presupuestarias a los municipios. La Ley
internos del Estado para los ayuntamientos.
en su capacidad para dar respuesta a la
municipalidad.
Por otro lado está el hecho de que los
mecanismos de participación establecidos
en la ley no son aplicados como ésta
también intencionalmente.
Los procesos del Presupuesto Participativo
y ejecutados como establece la
ley. Prima todavía una cultura del
manejo discrecional de los recursos
presupuestarios.
clase política para implementar las vías y V
OC
ES
46
Las comunidades y sus organizaciones
sociales no han demandado con la
fuerza necesaria el cumplimiento de la
ley en todas sus partes.
CONCLUSIONES
En términos generales:
La posibilidad de una mayor participación
social se ha visto limitada a mi entender:
Porque la cultura política dominicana
sigue estando matizada por la
no se acata ni se entiende la necesaria
importancia de caminar hacia una
cultura de la participación. Se lo entiende
como un proceso que puede atentar
contra su poder y autoridad. Cuando
participación agrega mayor legitimidad
a la autoridad. Crea una cultura de
comunicación permanente basada en el
de cuentas.
muchas de las leyes aprobadas en el
convicción.
participación y su aprobación a través
de leyes no han sido el resultado de
presiones sociales. No hay muchas veces
proceso hasta las últimas consecuencias.
en América latina.
Aunque se han dado procesos y
compromisos entre instancias claves del
podemos hablar de un empoderamiento
masivo de parte de sectores políticos
y ciudadanos. Se requiere que los
distintos actores hagan suyas las nuevas
Está clara la importancia de estas
discurso va por un lado y las acciones
por otro. Es necesario que la práctica de
participación alcance cierta vinculación
perderá sentido.
a prácticas clientelares y personalismo
atenta contra la posibilidad de una
tenemos esporádicas prácticas de
que sea una cuestión asumida por
social una parte de la ciudadanía
promueve como suya una práctica de
a nivel de la legislación y espacios
VO
CES
47
de consultas. Pero estamos en el
desafío de que estos sean activados
y los diversos sectores puedan realizar
participación. Por parte de los actores
responsabilidad la promoción de una
práctica participativa. Esto requiere
camine hacia mayores niveles de una
democracia centrada en una cultura
de la participación. Desde los sectores
organización y movilización. De los
actores organizados y no organizados
se requiere también impulsar mayores
prácticas de participación social.
Caminar hacia una cultura de la
participación sigue siendo una meta.
En esto se juega el futuro de nuestra
democracia y nuestra sociedad.
evitar que la misma esté en grandes
cuestionamientos y tensiones
cultura de la participación. Esta cultura
de la participación debe ser asumida
con responsabilidad por todos los actores
centrada en el cumplimiento de los
derechos fundamentales de las personas.
La meta a esta parte sigue siendo que
la democracia se traduzca en una vida
digna para todos y todas.
VO
CES
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Balance y Desafíos del Presupuesto Participativo en la República Dominicana
Francis Jorge García
Abogada, coordinadora de la Unidad Nacional del Presupuesto Participativo y Encargada Internacional de la Federación Dominicana de Municipio (FEDOMU)
VO
CES
49
ablar del Presupuesto Participativo
en la República Dominicana
resulta complejo pues es mucho lo
talleres realizados y los estudios al respecto.
Pareciera que el proceso va bien o va mal
dependiendo de quién lo diga pues cada
que nos ocupa. Es como si hubiera dos
unos se enfocan en sus debilidades técnicas
y otros en sus virtudes como mecanismo y
vía de participación.
bien lo que ha sido este proceso en nuestro
país: “Son cosas chiquitas. No acaban con
no socializan los medios de producción
de Alí Babá. Pero quizá desencadenen la
única manera de probar que la realidad es
transformable”.
Sobre los Presupuestos Participativos hay
y otras que no se quieren reconocer. Es por
ello que este artículo trata de poner en su
aprendizaje asimilado y los avances que se
el Presupuesto Participativo es el que ha
compromiso y permanencia sostenida.
las autoridades municipales para luego
la concepción de una ley que regulara su
constitucional. Veamos el recorrido en estos
años.
dominicano en hacer el Presupuesto
cincuenta y nueve municipalidades. En el
que instituye el Sistema del Presupuesto
Participativo y posteriormente de la Ley
se convierte en obligatorio para todas las
municipalidades.
participación se debe a que se contó
con un equipo de técnicos que daban
asistencia técnica a las municipalidades;
se implementó una estrategia de
comunicación acertada; no se estableció
VO
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50
límites en el número de municipios ni se
enmarcó dentro de un proyecto piloto; y
cada municipalidad era responsable de su
propio proceso. A esto hay que agregarle
que no se esperó a tener las condiciones
ideales o deseadas en cada municipalidad
sino más bien se trabajó adaptando el
diseñó una guía metodológica y no un
manual.
La unión de esfuerzos ha sido sin lugar
a dudas uno de los aspectos decisivos
a la alianza estratégica en un primer
momento de la Federación Dominicana
CONARE continuaron dicha alianza de
y decidida a instituciones de naturaleza
convenios que no sobrepasan el mas allá
de varias actividades y publicaciones. Sin
logra institucionalizar el proceso.
Estas instituciones crearon la Unidad
que ha permitido que de forma permanente
se dé seguimiento y asistencia técnica
a las municipalidades que aplican esta
herramienta participativa. Actualmente
municipalidades.
La Unidad ha facilitado vincular entre sí a
los municipios que aplican el Presupuesto
intermunicipales en cada región del país.
Pero lo más importante es que cada
municipio es responsable de su propio
actor juega su rol y el aprendizaje es como
Participativo no sustituye a los técnicos
técnica.
El que cada municipio sea responsable
de su propio proceso y el ayuntamiento
sido determinante para la permanencia
sostenida del proceso de Presupuesto
Participativo en el tiempo y en el ámbito
internacional o de los proyectos que reciben
del Fondo Andaluz de Municipios para
ayuntamiento de Córdoba y la Diputación
Liga Municipal Dominicana.
Antes de ser aprobada la ley las
municipalidades aplicaban el proceso y lo
hacían por la convicción y voluntad política
de sus autoridades. Aplicar este proceso
era un rasgo distintivo de la gestión y la
VO
CES
51
población valoraba las autoridades que lo
implementaban.
Si analizamos las últimas elecciones
cuenta de que los alcaldes que realmente
aplicaban el proceso fueron reelectos
concurrieron cambiando de estructura
obtuvieron la reelección y públicamente
reconocieron que el proceso contribuyó a su
elección.
hacer el Presupuesto Participativo para
de las comunidades y los acuerdos a los
autoridades dejar de ser vistas sólo con el
color del partido que los postula y los ve
que se queden para que lo sigan haciendo
bien.
El proceso del Presupuesto Participativo tiene
historia en dos y dejó el siguiente escenario:
fue de sorpresa pues desconocían que
en este país se aplicaba este proceso.
impresos el proceso sólo se conocía en las
municipalidades y comunidades donde
se aplicaba. En aquellas municipalidades
dudaba de que fuera verdad y aún hoy
persiste la incredulidad en el proceso.
Luego de aprobada la ley el proceso se
conoce a nivel nacional y se convierte
en un tema atractivo a la opinión
se puso de “moda”.
Muchas municipalidades sólo lo hacen
porque está de moda pero ni siquiera
convicción.
Municipalidades que no sabían de
con voluntad política.
municipalidades requieren asistencia
y se dimensiona el trabajo del equipo
técnico de la Unidad de Presupuesto
Participativo. Esto implica que no se
puede brindar una asistencia técnica con
dice “a manos peladas” pues escasea el
de movilidad a terreno se complica.
lo hacen pero en la práctica hay
VO
CES
52
algunas municipalidades que lo aplican
haciendo un ejercicio de consulta y
no un verdadero proceso siguiendo la
metodología que establece la ley.
obligatoria más bien una guía de
referencia. La ley transcribe la guía que
establece una metodología obligatoria a
implementar. Esto es importante porque
muchas veces divorciada de lo que
establece la ley y nos encontramos
con municipios que hacen el proceso y
pocos puntos de convergencia. Esto
ha llevado a que muchas autoridades
se resistan a aplicar el proceso pues lo
altercados con las organizaciones o que
los obliga a disponer de recursos que no
tienen.
Antes y aun después de aprobada
la ley persiste a nivel general el poco
seguimiento ciudadano. Aunque después
de la ley sin lugar a dudas hay un poco
más de empoderamiento ciudadano.
seguimiento al proceso por parte de
las instituciones de control: Contraloría
juicio es un interés muy leve pues luego de
más de 4 años de aprobada la ley recién
ahora es que se incluye en el Manual
el presupuesto participativo. Debieran
los ayuntamientos haya un acápite
cumplimiento o no.
establece como obligatorio y su posterior
transformación en materia constitucional
El hecho en sí mismo de lograr que dos leyes
y la Carta Magna contemplen este proceso
que “cuesta” el ponernos de acuerdo para
la aprobación de una ley. Con esto hemos
logrado que sea una obligación la aplicación
de este proceso.
Es oportuno hacer un reconocimiento al
Reformista quien presentó la iniciativa de ley
y trabajó incansablemente de la mano con
nosotros hasta lograr su aprobación.
El proceso del Presupuesto Participativo
de la República Dominicana es una
referencia mundial
La República Dominicana es el único país
Participativo y el único que trasforma este
tema en materia constitucional y es por ello
que somos una referencia internacional y
hemos puesto la mirada de muchos países
en el proceso que se lleva a cabo. Esto
permitió que seamos parte de distintas redes
internacionales y espacios de discusión y
VO
CES
53
Actualmente como Unidad de Presupuesto
la Plataforma Mundial por los Presupuestos
Participativos y esto nos ha permitido estar
en contacto con otras redes como la
pasantes de otros países vienen a conocer
países para que inicien el proceso como
Latinoamérica y Camerún en África.
La práctica conduce a la ley
La ley transcribe la guía metodológica que
elaboramos desde la Unidad de Presupuesto
Participativo. Esto permite que lo que ya se
hacía sea refrendado por ley. Es un gran
avance y logro pues generalmente las
leyes se hacen a espaldas de los actores
o permeadas por los intereses políticos o
personales. En este caso la práctica hizo la
ley.
metodológica fue diseñada partiendo de
pasos que se deben implementar para que
pasos que sí fueran posibles de implementar
en la práctica y en municipalidades de
o de cualquier tendencia política. La guía
que siempre puede ser mejorable.
Otro aspecto que hay que destacar es
que la guía metodológica cuenta con
una tercera etapa en la cual se incluye lo
para los municipios asistidos por la Unidad
la capacitación en estándares de calidad
importancia.
logró concitar la atención y apoyo de las
distintas fuerzas políticas. Desde su inicio este
proceso fue implementado en municipios
otros partidos minoritarios. Esto hace que el
proceso no sea una bandera de un partido
en concreto sino una bandera de todos.
Pocos procesos o temas logran que todos los
partidos estén de acuerdo al respecto.
En los momentos de elecciones
municipalidades podemos observar cómo
los candidatos indistintamente del partido al
Participativo en sus ofertas electorales. Es
importante destacar que en la mayoría de
las municipalidades continuaron el proceso
no se haya reelegido.V
OC
ES
54
Aumento del monto destinado al
Presupuesto Participativo
Según la documentación que reposa en
los archivos de la Unidad de Presupuesto
el monto que destinan los municipios a este
proceso ha ido aumentando año tras año.
sido más de dos mil millones los que se
han destinado. Si analizamos el monto
de la transferencia nacional hacia los
la transferencia nacional es invertido en el
Presupuesto Participativo. Esto reviste mayor
Alianza estratégica con la Universidad
Autónoma de Santo Domingo
colaboración interinstitucional entre la
FEDOMU y la Universidad Autónoma de
jóvenes ingenieros civiles recién graduados
dan asistencia técnica a municipios
que aplican el Presupuesto Participativo
y ayudan en la prefactibilidad de los
proyectos en su diseño y ejecución así
como en la supervisión de obras y en la
capacitación en estándares de calidad a
los delegados comunitarios.
Con el apoyo de estos pasantes logramos
que las obras decididas a través de
este proceso cuenten con estudios de
prefactibilidad y presupuestos lo más
cercanos a la realidad.
Participativo permite tener memoria
histórica del proceso
técnicos nacionales cuenta con facilitadores
asignados por región.
En cada municipalidad que asiste esta
unidad se hace un especial énfasis en
abre una carpeta que contenga toda la
etc. que avalen que se ha realizado el
proceso de Presupuesto Participativo. De
cada carpeta la Unidad de Presupuesto
de los archivos de FEDOMU.
una memoria histórica del proceso de
Presupuesto Participativo tanto en el ámbito
cuya documentación está actualmente
siendo digitada en una base de datos
datos estadísticos que faciliten establecer
indicadores.
Sin el esfuerzo realizado por los técnicos de la
unidad de Presupuesto Participativo hoy no
VO
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55
cada vez que hay elecciones municipales
y se producen cambios de autoridades
es inconcebible que las informaciones
o simplemente se dañan guardadas. Es
por ello que gracias al archivo creado en
FEDOMU se ha podido dar continuidad a los
procesos en las municipalidades y no tener
que empezar tan de cero cada cuatro años.
LAS FORTALEZAS DEL PROCESO
Entre las fortalezas más importantes
podemos señalar:
El Presupuesto Participativo es
un instrumento para fortalecer la
democracia participativa
A través de este mecanismo hay una
verdadera participación de la ciudadanía
buscan solución a los problemas de manera
reales.
acerca pues se ve que solo están “pegaos”
los reconocidos miembros de su partido o
los que abiertamente hicieron campaña. A
imposible verlos.
porque la gente entiende que las
nadie se preocupa por darnos respuestas.
Con el Presupuesto Participativo por primera
vez las autoridades municipales se están
dando un baño de pueblo; hay una vía
de comunicación entre las autoridades y
la población para reuniones y talleres que
sacarse fotos en revistas. Ya se empiezan a
respetar los acuerdos y a escuchar lo que se
quiere.
legitimación de las autoridades municipales
por parte de la comunidad. A partir de aquí
se pone en su justa dimensión la imagen y rol
de los ayuntamientos.
ciudadanía piensa: “solo para recoger
etc. Es como si lo normal fuera que una
una buena autoridad es una sorpresa. Con
el Presupuesto Participativo la población
presupuestarias y empiezan a conocer este
mundo por dentro.
tiene que asumir las competencias de los
ministerios y hace de todo. Desde que se
levanta atienden todo tipo de situaciones
VO
CES
56
y trata de buscar solución a todo tipo de
piensa que es con fondos del ayuntamiento.
ayuntamientos son las instituciones con
mayores controles y no obstante son las
instituciones más desacreditadas. Las cosas
negativas que pasan en algún ayuntamiento
salen en la primera plana de los periódicos
en un espacio pequeñito.
Es por ello que el Presupuesto Participativo
lo que contribuye con el cambio de las
costumbres centralizadas y clientelistas que
VO
CES
57
proceso implica jornadas de capacitación y
sensibilización ciudadana permanente para
pueblo o lejanos a lo que es la verdadera
base a suposiciones.
Con el Presupuesto Participativo se empieza
a trasformar esta realidad y los munícipes
juegan un rol activo y de principalía en la
toma de decisiones y de involucramiento en
el presupuesto municipal.
Mediante la implementación del
más consciente de los recursos que reciben
lo que cuesta hacer algo y esta conciencia
de la realidad ha permitido priorizar obras
Por primera vez antes de hacer los procesos
de consulta los ayuntamientos deciden
el monto que se destinará al Presupuesto
Participativo. La cantidad de obras que se
priorizan va en función del monto disponible.
La población tiene un rol protagónico en
obras que se incluyen en el presupuesto
municipal cuentan con estudios previos
se hace un calendario de ejecución de
sobre aspectos ingenieriles y hay rendición
de cuentas. Sin lugar a dudas esto es un
de la inversión municipal.
Crecimiento de los niveles organizativos
en el municipio
Sin lugar a dudas para que haya un buen
proceso de Presupuesto Participativo es de
vital importancia que la sociedad participe
y preferiblemente esté organizada. Cuando
iniciamos la asistencia técnica en las
mayoría de los municipios cuentan con juntas
y generalmente cuentan con un presidente
años representándolos. Estos directivos
son los llamados a participar en todas las
A esto hay que agregarle que cada día
los partidos políticos han ido politizando las
acciones de estas juntas de vecinos y ya
cada quien está claro de a qué partido
responden y por tanto intentan utilizar los
espacios del Presupuesto Participativo para
hacer daño a las autoridades municipales
cuando son opositores a ellas.V
OC
ES
58
Con el Presupuesto Participativo se hace
una apuesta a la democracia directa y no
representativa y por tanto cada persona
se representa a sí misma. En tal sentido en
estos años gracias a la implementación del
proceso se ha logrado lo siguiente:
comunidades que no estaban organizadas.
-Reactivar aquellas juntas de vecinos y
organizaciones que no funcionaban.
-Que los delegados y delegadas que
resultaran elegidos en las asambleas de
Presupuesto Participativo fueran verdaderos
intereses colectivos pero sobre todo que
haya una constante retroalimentación
de informaciones entre los delegados y la
comunidad.
-Crecimiento de los niveles de solidaridad
entre las comunidades en lo concerniente a
la priorización de obras y en la búsqueda de
solución de las necesidades básicas.
-Las obras construidas son entregadas a
integrado por representantes de las distintas
organizaciones o por líderes reconocidos y
no a una organización que se adueña de las
obras.
-Las obras construidas a través del
Presupuesto Participativo cuentan con
quedaremos sorprendidos con los resultados.
Francisco de Macorís se hizo este ejercicio y
Es un medio para promover la equidad
de género
Desde los procesos del Presupuesto
Participativo se hacen pequeñas acciones
para promover la equidad de género:
la participación tanto del hombre como de
la mujer.
-De las tres obras que se priorizan por
priorizada solo por mujeres.
-De los cuatro delegados que se escogen
que deben ser dos hombres y dos mujeres.
-Se promueve que las mujeres lleven los niños
a las asambleas para evitar que sea una
pero contribuyen.
Es un medio que contribuye con el
ordenamiento territorial
Antes de iniciar el proceso del Presupuesto
trabajo con las autoridades y los técnicos
VO
CES
59
municipales para conocer la distribución
convocar las asambleas. En tal sentido
nos hemos encontrado con las siguientes
situaciones:
-Los censos nacionales son una muy buena
referencia pero no representan la realidad
comunidades.
hay comunidades que siendo una sola se
conocen como tres y reciben trato como
si fueran tres distintas cuando no reúnen las
condiciones ni la cantidad de habitantes.
y Loma Abajo.
-
corresponden a una sección pero en la
práctica hacen vida con otra sección.
que pertenecen a un municipio pero
tienen frontera con otro hacen vida y
reciben asistencia de ese otro municipio.
pertenecen.
son confusos.
Por lo anteriormente dicho es que antes
de iniciar se realiza un proceso de
habitantes. Se hace el listado de secciones
y sus comunidades de acuerdo a la realidad
Domingo Este que además de las tres
circunscripciones se tuvo que dividir cada
circunscripción en bloques para facilitar el
trabajo. La jornada duró dos días de trabajo y
discusión con todo el equipo técnico.
Esta labor resulta compleja pero facilita
muchísimo el trabajo no solo para el
el ayuntamiento. Son muchos los casos en
que esta reorganización ha servido de base
para que el ayuntamiento la adopte para
Creo que sería importante sistematizar este
proceso.
Facilita trabajo de los departamentos y
técnicos a lo interno del ayuntamiento
Cuando hay cambios de autoridades
ayuntamientos resulta complejo porque se
presentan distintas situaciones:
en lo suyo y en rivalidad con otros
departamentos porque cada uno siente
que está “pegao”. Casi no hay trabajo en
equipo.
empleados nuevos.V
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mismo partido porque a veces son de
tendencias distintas dentro del partido.
y los de mayor edad por cuestiones de
etc.
Cómo implementar el Presupuesto
Participativo requiere del trabajo en equipo
pero especialmente involucra a los alcaldes
implementar el proceso.
Participativo trabaja a veces sin que ellos
conciliar intereses y lograr que haya un
mínimo de entendimiento y cada quien
cumpla su rol sin entorpecer al otro.
El tema del Presupuesto Participativo logra
que entorno al proceso se depongan
actitudes e intereses y que se trabaje
institucionalmente.
proceso del Presupuesto Participativo se
cumpla su rol y un proceso adaptado a la
realidad de cada territorio con reglas claras
y rendición de cuentas. Entre las debilidades
del proceso podemos citar:
Proceso aún depende de la voluntad
política de las autoridades
Aún persiste la dependencia de la
implementación del Presupuesto
Participativo de la voluntad política del
es como si prendieran la máquina y todo se
aprobado por el Concejo de Regidores y
cuando se muere una máquina por más
inmóvil.
Aunque generalmente están de acuerdo
por el mero hecho de llevar la contraria
implementación del proceso del Presupuesto
integran a las asambleas y luego sin base
En otros casos los regidores y en otros los
sugiriendo obras.
VO
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61
Un proceso no puede ni debe depender
de la voluntad de una persona ni ser
permeado por la politiquería ni los intereses
partidarios. Es por ello que sigue siendo vital
seguir capacitando y sensibilizando a las
implementen este proceso no solo porque
es una obligación de la ley sino más bien
actuales.
ayuntamiento no puede dar respuesta
munícipes
Aunque los ayuntamientos reciban el
recursos del Estado y que la capacidad
de recaudación mejore y tengan mayores
satisfacer todas las demandas de la
comunidad.
frente a las demandas comunitarias que no
central y los ministerios no las asumen con
además de hacer las obras que solicita la
que nadie solicita pero que son necesarias
otras.
hayan crecido sin ordenamiento ni
atender la población con más servicios y
obras sin ni siquiera haber en una comunidad
como tal. A esto hay que agregarle la
cantidad de distritos municipales creados
han venido a repartir tanto los fondos que
no alcanzan para satisfacer nada pues lo
que reciben los distritos apenas alcanza para
pagar los gastos administrativos.
Finalmente hay que señalar que como hay
que mejorar el fortalecimiento institucional
gestión de calidad.
Lo anteriormente señalado afecta a la
gestión en general del ayuntamiento y
lógicamente el proceso de Presupuesto
Participativo no escapa a esta realidad
pues en torno al proceso se generan
solución a sus problemas y cuando ven que
no son cumplidas vienen las decepciones
A pesar de todos los esfuerzos realizados
y que el proceso haya continuado
realizándose en aquellos municipios donde
que no hay continuidad en las gestiones
municipales pues cada cuatros años se
vuelve a empezar.V
OC
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Aunque las nuevas autoridades continúen
despiden una parte considerable de
hay que volver a capacitar al personal y
empezar todo como si la municipalidad
nunca lo hubiera hecho. Por otra parte
la nueva autoridad generalmente quiere
desconocer que lo que realizó el saliente fue
bueno y desea empezar de cero e innovar
en la forma de implementarlo.
Aun en aquellas municipalidades que el
aprovechan el inicio de una nueva gestión
para hacer cambios en el personal lo cual
también muchas veces afecta el proceso.
lo cual a veces es desgastante para los
delegados comunitarios y las organizaciones.
Poco involucramiento de otros actores
Es fundamental que en los procesos de
Presupuesto Participativo participen
todos los actores que hacen vida en el
municipio. Por otra parte la ley municipal
central participen.
En la práctica nos encontramos con la
siguiente realidad:
-Las organizaciones impulsan que las
decisiones no sean tomadas por los
munícipes sino que sean las organizaciones
verdaderamente saben cuáles son las
prioridades.
comerciantes y clase media alta es muy
falta de tiempo o entienden que en nada los
-Los representantes de las sectoriales del
pesar de que se les invita poco participan y
pues generalmente se les consulta sobre
Desconocen totalmente si los hay alegando
que es desde la Capital que se decide todo.
atractivo el proceso para aquellos actores
que aún no participan y que aquellas
realizar sean asumidas por los ministerios
planteado la necesidad de realizar una
mesa de concertación provincial donde
una vez realizados los cabildos abiertos
de cada municipio se puedan sentar las
actores para analizar los resultados y cada
quien asuma su competencia en la medida
de sus posibilidades. Con esto logramos
además darle mayor sentido al proceso y
que no sea visto como un simple ejercicio de
participación y de priorización.
VO
CES
63
Reglamentos del Presupuesto Participativo
no aprobados
La ley municipal establece que cada
ayuntamiento apruebe un reglamento
señala un reglamento sobre la participación
ciudadana en la gestión municipal.
En la actualidad la mayoría de los
ayuntamientos no cuentan con un
reglamento sobre Presupuesto Participativo
a pesar de que la Unidad de Presupuesto
Participativo cuenta con un modelo y realiza
esfuerzos al respecto.
Es importante que se reglamente el proceso
institucionalidad y garantizar la calidad en la
implementación.
Es necesario garantizar la calidad del
proceso
Es necesario seguir realizando esfuerzos
para garantizar que los procesos que se
implementen sean verdaderos ejercicios
de Presupuestos Participativos y no simples
ejercicios de consulta. Por ello es vital
la ley pero sobre todo que la sociedad civil
juegue su rol.
Poco empoderamiento de la sociedad
civil
porque algunos líderes comunitarios y
organizaciones no juegan su verdadero rol:
-Unos a espalda de las autoridades dicen
cuando tienen la oportunidad de hacerlo o
están en las asambleas pareciera que hay
caer en desgracia” con el ayuntamiento.
de llamar la atención y ser importantes
para que siempre les tengan miedo pues
creen que es la manera de conseguir lo que
quieren.
partidarias y en vez de hacer su rol por el
bienestar del municipio están pendientes de
sus intereses políticos.
que han acostumbrado a los munícipes a
lo mismo al ayuntamiento para asistir a las
asambleas del Presupuesto Participativo.
Esto puede verse muy bien considerando
que son personas de escasos recursos pero
puede verse muy mal porque nadie quiere
participar si no le pagan o puede verse que
con eso se compra su decisión o apoyo.
organizaciones y sensibilizando a los
munícipes sobre sus deberes y derechos.V
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64
Poco uso de las nuevas tecnologías
hay poco uso de las nuevas tecnologías y
eso bloquea un poco la participación en los
procesos del Presupuesto Participativo.
al proceso por internet o por vía de sus
celulares. Esto facilita la participación de los
cuenten con equipos informáticos
facilita enormemente la participación y la
información a la ciudadanía.
DESAFÍOS
Aún persiste la falsa visión de que los
ayuntamientos no tienen personal
manejo de los mismos y a nivel general
constituye una retranca para conseguir
el respaldo de la ciudadanía para
demandar el cumplimiento de la Ley
que se respete la autonomía municipal
y para que se dé un verdadero proceso
de descentralización y por tanto un
verdadero desarrollo local.
El Presupuesto Participativo no es un
relacionado e insertado en el Plan de
Desarrollo Municipal o Plan Estratégico del
Municipio.
Debe impulsarse cada vez con mayor
ahínco la Carrera Administrativa
Municipal para que no se sigan perdiendo
tantos recursos humanos valiosos y ya
formados y capacitados en los temas
municipales.
Fortalecer aún más el nivel de conciencia
del ciudadano.
Desarrollar un proceso más profundo de
capacitación y sensibilización.
Seguir fortaleciendo el sistema de
obras y los actos de rendición de cuentas.
Sistematización del proceso.
Crear conciencia en que los munícipes
deben darles su voto a candidatos
que tengan conocimiento del ámbito
municipio y que sus planes de gobierno
incluyan los mecanismos de participación.
VO
CES
65
Participativo más allá de la partida de
inversiones.
Nos parece pertinente que haya una
sanciones para aquellas autoridades
que no implementen los mecanismos de
calidad requerida.
REFLEXIÓN FINAL
lo fácil que resulta criticar a las autoridades
municipales y señalar cómo politizan la
y vivir señalando el qué y cómo deben
damos cuenta de cómo los mismos que
quienes sólo nos interesamos en los procesos
porque tenemos alguna consultoría o
a su suerte al proceso cuando se acaban
dichos fondos o cuando presentamos los
proceso muchos nos concentramos en tirar
las fotos y cumplir el cronograma.
los Presupuestos Participativos y cómo
desinforman a las autoridades y a la
población y nos sorprende cuántos escriben
sobre el tema cuando nunca han ido a un
proceso o participado en una asamblea
o siquiera hayan participado. Nos parece
que esto no los legitima para autollamarse
Presupuesto Participativo en la República
Dominicana sólo se priorizan obras de
infraestructura y aunque nos parece
programas sociales o de capacitación.
sucede.
preguntarnos ¿cómo una comunidad
eléctrica y con las demás necesidades
sólo para las campañas electorales para
un programa de capacitación?
Alguien una vez me dijo que el Presupuesto
por primera vez las comunidades ven sus
que muchas veces cuestan poco pero
esperar años para ver una obra concluida
está llevando esperanza a aquellos que las
habían perdido. V
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66
Estamos conscientes de que con hacer
arreglar caminos año tras año no llegaremos
pero también estamos conscientes de que
con el Presupuesto Participativo es mucho
lo que se ha avanzado y logrado porque no
es un plan hermosamente publicado pero
engavetado y sin ejecutar… Es un proceso
basado en realidades y sueños al mismo
es posible con lo que hay; un proceso que
dolientes pero sobre todo con muchas
VO
CES
67
Casa Comunitaria de JusticiaJosé Ceballos
Encargado de la Casa Comunitaria de Justicia de Participación Ciudadana
VO
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68
no de los principales indicadores
del fortalecimiento del proceso
de democratización de
América Latina lo constituyó la
necesaria implementación de
el establecimiento del Estado de derecho
garante de la gobernabilidad y la justicia
social.
Por cuanto el objetivo más elevado de toda
iniciativa por hacer presente y coherente
la democracia en el continente consistió
en garantizar las mejores condiciones
de acceso de las personas a los medios
a través de los cuales el Estado debe
garantizar la protección efectiva de sus
derechos fundamentales.
En los últimos treinta años de esfuerzos por
consolidar un modelo de democracia
creencia de que el sistema democrático
real y el Estado de derecho verdadero
equidad.
Esta idea de pensamiento ha servido de
sustento al proceso de democratización de
e implementación; del reconocimiento
y respeto de las libertades públicas y los
derechos humanos en cualquiera de sus
Uindependiente del Poder Judicial y la
seguridad del acceso de los ciudadanos a
la justicia como derecho fundamental.
para el sistema democrático es
recogido por nuestra Suprema Corte de
el reconocimiento y tutela de los derechos
sustantiva de la democracia”.1
Es por tanto que el acceso ciudadano
a la justicia se asimila y valora como un
de las relaciones de poder que perpetúan
de ciudadanos y grupos sociales.
las posibilidades de acceso ciudadano
hemos alcanzado notables avances en
cuanto a la implementación de varios
de los requerimientos necesarios para la
todavía grandes poblaciones de nuestro
continente no se sienten protegidas por un
Estado social y democrático de derecho.
convierte en un desafío que se debe
superar ya que cuando los demás derechos
VO
CES
69
reconocida para reclamar su cumplimiento
en debilidad y cuestionado el grado de
desarrollo de la democracia.
Aunque el derecho fundamental de
en especial a los más vulnerables.
Estudios y testimonios recogidos en América
es igual que a sus derechos individuales y
colectivos y por ende a la democracia.
Varios de estos obstáculos no
necesariamente tienen origen en el
no cumplidas por otros estamentos de la
vida pública y privada de cada nación.
Entre los obstáculos al acceso a la Justicia
encuentran:
caracterizada por la falta de una política
educativa basada en el reconocimiento
y respeto de los deberes y derechos
humanos individuales y colectivos.
La pobreza en que permanece un
porcentaje elevado y alarmante de la
población del continente.
La corrupción que funciona como
sistema integral en la administración
pública y reduce la institucionalidad y el
Estado de derecho.
El ocasional predominio de los poderes
lo que afecta su independencia y
capacidad de respuestas.
En cuanto a lo que al sistema de Justicia
iniciando por el que le corresponde a
destinatario de la tutela y protección del
Estado.
los procedimientos judiciales que
hacen lentas y costosas la soluciones
la participación y defensa del
ordenamiento de los “Palacios” de
Justicia que establecen distancias
territoriales y sociales entre los actores
VO
CES
70
La escasa relación y bajos niveles de
participación de la ciudadanía en el
funcionamiento y desarrollo del sistema
judicial.
de responder a las necesidades y
demandas judiciales de la población en
que estas se generan en la sociedad.
La falsa creencia de algunos actores
del sistema judicial que dan por sentado
el criterio de que a mayor distancia de
la hora de impartir justicia. Criterio que
además generar elitismo y opacar la
misión de servicio que le fue asignada
como poder del Estado destinado a
proteger derechos ciudadanos.
La República Dominicana no escapa a la
realidad latinoamericana y a pesar de que
el ritmo de crecimiento económico del
país ha sido uno de los más elevados de
de educación y amplios márgenes de
impunidad que reducen las capacidades
para su desarrollo y el ejercicio de sus
investigación sobre el acceso a la Justicia en
en San Juan de la Maguana. Como una
de sus conclusiones se estableció que: “…
particularmente de quienes más lo
minorías étnicas…”2
“En cuanto a la población más pobre
y según un estudio del PNUD sobre la
población considera que los pobres hacen
valer sus derechos… en la justicia… mientras
que en el estudio realizado por el Centro de
igualdad en la aplicación de la ley. En el
tiene acceso a la justicia”.3
Desde el punto de vista tradicional
correspondería al sistema judicial dar
por lo que se ha de suponer que cada
democracia debe contar con instancias
judiciales independientes y en capacidad
de ser guardián de la Constitución de
disciplinar el ejercicio del poder político y
restaurar a las victimas lo perdido y resolver
Latina un proceso de reforma judicial
destinado a facilitar el fortalecimiento de
la Justicia como real y verdadero poder
VO
CES
71
del Estado que garantice el equilibrio
democrático basado en el Estado de
derecho.
La República Dominicana tampoco escapó
constituyó el fortalecimiento del sistema
judicial la nota distintiva de dicho proceso
judicial. Se destacan el establecimiento
la aprobación e implementación del
la creación de la jurisdicción contencioso
la modernización de las jurisdicciones
violencia de género e intrafamiliar y un
conjunto de disposiciones tendentes a la
aplicación de los tratados y convenciones
internacionales en materia de derechos
humanos.
En el Ministerio Público se han puesto en
marcha importantes proyectos destinados
al fortalecimiento de su institucionalidad y
capacidades. Cabe dimensionar el Estatuto
que hoy le rige y la creación de su escuela
de capacitación.
aportes del Comisionado para la Reforma
y Modernización de la Justicia y de la
Comisión Nacional de Ejecución de la
Reforma Procesal Penal.
Sobresale en este proceso la promulgación
de un amplio marco jurídico que sirve
de soporte al proceso de reformador en
ejecución y sobre todo el conjunto de leyes
que permiten la participación e incidencia
ciudadana en materias tan importantes
municipalidad.
sectores vulnerables de la sociedad aún no
garantista.
así lo ha reconocido en sus palabras a la
Asociación Panameña de Ejecutivos de
segunda ola de reforma con la que el
Poder Judicial de la nación se encuentra
comprometido…”
judicial dominicana
desarrollado en el país e impulsado a partir
de la Reforma Constitucional de 1994 y con
la integración del Consejo Nacional de la
VO
CES
72
de la Suprema Corte de Justicia y de los
demás jueces de las distintas cortes y
como la puesta en marcha de la Escuela
marco al surgimiento de importantes
prácticas de participación ciudadana en el
campo de la reforma judicial.
y plurales que asumieron como misión el
promover el proceso de selección de los
instituciones a presentar candidaturas y dar
seguimiento a la decisiones del Consejo
Nacional de la Magistratura. Como resultado
la sociedad civil presentaron propuestas
alguna manera con el seguimiento y la
transparencia de las tomas de decisiones.
Se hizo un gran esfuerzo por hacer públicos
y transparentes los procedimientos de
aspirantes a jueces supremos demandando
y divulgando sus historias de vidas y
prensa y encuentros entre la sociedad civil
organizada y los candidatos propuestos por
los diferentes sectores de la sociedad.
Participación Ciudadana desarrollaron
grandes programas dirigidos al encuentro
y coordinación de la ciudadanía con los
actores y actrices de nuestro sistema judicial
construyendo alianzas estratégicas que
permitieran la participación ciudadana en
el proceso de fortalecimiento del Poder
Judicial y del Ministerio Público como vía de
garantizar su independencia y por tanto las
garantías de la protección de sus derechos.
veces coordinada con algún actor del
implementar programas de educación
los procesos de reforma judicial que se
incluyen también las diversas propuestas de
anteproyectos de leyes y la conformación
de instancias de protección de derechos
Pueblo y el Código Procesal Penal.
Mediante los proyectos Juez y Comunidad
y Fiscal y comunidad se recorrió el país
procurando informar e integrar a las
organizaciones comunitarias al proceso
de reforma judicial que se efectuaba en
autoridades judiciales y líderes comunitarios
generados en los municipios de la República.
VO
CES
73
diagnóstico y consultas realizadas sobre las
necesidades judiciales desde la perspectiva
de las organizaciones comunitarias. Unas
dominicana y al proceso de reforma
información alcanzado y el interés sobre este
importante poder del Estado.
las bases para que las organizaciones
comunitarias colocaran especial atención a
la reforma judicial y valoraran la necesidad
de su implementación en función de
alcanzar mayor respeto a sus derechos
fundamentales y mejores condiciones para
su acceso a la justicia. Las actividades de
respuestas a las necesidades descubiertas
con el diagnóstico dieron origen y desarrollo
a la más importante red nacional de
La necesidad de informar y capacitar
a la ciudadanía sobre sus derechos
fundamentales y sus mecanismos de
instituciones de la sociedad civil dominicana
a implementar múltiples programas de
e información sobre la situación de los
derechos humanos en el país.
En esta larga e importante tarea de acción
diferentes características y lugares del
el Centro de Educación y Asistencia Jurídica
otros.
desplegaron esfuerzos por consolidar
propuestas de implementación de los
métodos alternativos de resolución de
Distrito Nacional y la provincia de Santo
han sido fruto del esfuerzo mancomunado
civil que participaron en este largo
proceso de trabajo y demanda por la
independencia y fortalecimiento del sector
muestra de un ejercicio de participación
ciudadana que hoy puede mostrar
resultados.
catalogarse como el cumplimiento de una
primera etapa cuyo resultado demanda
VO
CES
74
pudiera alcanzar la ciudadanía cuando
protegidos de la impunidad.
Entre los desafíos pendientes siguen
derechos humanos en cualquiera de
sus dimensiones y la implementación de
modelos que faciliten el acceso a justicia.
La casa comunitaria de justicia como
modelo de acceso a la justicia de
participación ciudadana
Participación Ciudadana impulsa el
el cual tiene como eje fundamental la
construcción de nuevos modelos de
participación que faciliten el acceso
acción conjunta que involucre el sector
el sector privado y las comunidades.
Se trata de desarrollar una instancia capaz
y de familia antes de que se agraven
transgrediendo las leyes y dando paso
a la violencia. Buscamos un modelo que
sea parte del desarrollo comunitario que
impulse la promoción y respeto de los
derechos humanos y que de respuestas a
las necesidades judiciales que nunca llegan
a los tribunales.
En ese sentido surge la Casa Comunitaria
de Justicia como un modelo de
participación ciudadana y de acción
conjunta con el Estado y el sector privado.
Los referentes fundamentales del programa
Casa Comunitaria de Justicia se encuentran
en nuestra Constitución Política. Desde
consagra la República Dominicana como
un Estado social y democrático de derecho.
Estado que tiene como función esencial
efectiva de los derechos fundamentales
de la persona y el respeto de la dignidad
humana.
compromiso del Estado cuando señala que:
“Es función esencial de Estado la protección
respeto de su dignidad y la obtención de
los medios que le permitan perfeccionarse
dentro de un marco de libertad individual y
de todos y todas”.
Convenciones y pactos internacionales
como la Declaración Universal de los
Civiles y Políticos se convierten también en
referentes importantes del surgimiento y
desarrollo del proyecto Casa Comunitaria
VO
CES
75
constitucional y son de aplicación directa e
inmediata por los tribunales y demás órganos
del Estado.
Amparados en estos preceptos
conjunto de organizaciones comunitarias
y las principales instituciones del sistema
y el Comisionado para la Reforma y
Modernización de la Justicia aúnan esfuerzos
un nuevo modelo de participación para
que por su práctica y resultados arroje
políticas públicas innovadoras y capaces
construcción de nuestra democracia.
La Casa Comunitaria surge como una
propuesta destinada a facilitar el acceso a la
es una herramienta de acercamiento de las
instancias judiciales y municipales con las
comunidades.
puede dirimir y encontrar soluciones a sus
controversias participando a través de
los métodos alternativos de resolución de
sin salir de su entorno de convivencia. Es
integrador de diversas disciplinas y saberes
aplicados como sistema para garantizar
la solución de los problemas presentados
para el movimiento social y cultural del lugar
donde incide.
La Casa Comunitaria propone una nueva
relación entre Justicia y comunidad en la
que el ciudadano percibe a los actores
judiciales como líderes comunitarios de
presencia cotidiana que actúan en función
siendo parte de los procesos de construcción
del desarrollo comunitario en un ambiente
responsable de la prevención y solución de
garantiza su participación y se propone
un mejor ejercicio de ciudadanía
empoderándola para el cumplimiento
de deberes y la defensa de los derechos
humanos. Con la apertura de la primera
que hoy mantiene funcionando tres
descentralización o desconcentración de
las instituciones formales de justicia y de la
gasto público y de los propios ciudadanos
en los servicios de acceso a la Justicia y la
municipalidad.
Lo más importante de la misión de las Casas
Comunitarias de Justicia es el de poder V
OC
ES
76
brindar servicios diversos a los seres humanos
que por pobreza u otras razones jamás llegan
Estado.
La Casa Comunitaria de Justicia busca
ampliar los niveles de calidad de la
participación ciudadana en el ámbito
importantes para la protección de derechos
y con ella ampliar los servicios y mecanismos
que permitan responder a las necesidades y
demandas de la población por eliminar las
injusticias que les afectan su dignidad.
La Casa Comunitaria de Justicia se describe
como un centro de acción comunitaria que
tiene por objeto facilitar a lo más necesitados
el acceso a la Justicia. Es un medio de
y de los derechos humanos. Es una vía de
de cumplimiento de deberes y defensa de
derechos; es un medio para la solución de
los sectores públicos y privados en procura
del desarrollo local integral.
La Casa Comunitaria de Justicia se
entiende como un medio de defensa de los
derechos de las personas en condiciones
de vulnerabilidad y como un instrumento de
acceso a la justicia en equidad.
Justicia considera en condiciones de
vulnerabilidad a aquellas personas que
obtener la tutela y protección de sus
derechos fundamentales. Es por ello que
las puertas de este centro están abiertas
operaciones en las zonas vulnerables del
país.
Los resultados
creado y funcionan cotidianamente en
igual número de municipios. Su trabajo se
desarrolla en el sector de Cienfuegos de
Santo Domingo Oeste y en el sector Villa
Rosa de la Vega.
Los servicios prestados durante un poco más
de cinco años nos han permitido llegar a
hombres.
Notas1
2
3 Ob. Cit. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
VO
CES
77
Participación y representación política de las mujeres en la República DominicanaIng. Ramonita García
Ingeniera, Viceministra del Ministerio de la Mujer.
VO
CES
78
Introducción
n sociedades androcéntricas
en las que los hombres son
considerados el centro de la
y los aportes de las mujeres y por tanto
política estigmatiza y limita la participación
y representación política de igual a igual de
que impacta sensiblemente en el accionar
político de ellas.
práctica establece una clara división de
naturaleza y al supuesto de que la función
natural de las mujeres consiste en la crianza
doméstico y subordinado en el orden de las
El patriarcado impone una cultura política y
en diferentes escenarios y que cuentan
con un conjunto de mecanismos para
Etransformar esa cultura. Sobre todo en las
en ejecución políticas públicas orientadas
a crear una cultura inclusiva: de igualdad
recorrido en ese sentido; los avances
alcanzados y los obstáculos que limitan la
representación política de las mujeres a
pesar de la ejecución de políticas públicas
erradicar la subrepresentación política de las
dominicanas.
Antecedentes
reclamó como derecho principal el derecho
sufragista de la época. Las luchas de las
y convertirse en el punto de partida hacia
nuevas conquistas y posicionamientos de
los derechos de las mujeres en el ámbito
internacional.
aspiraciones de los primeros movimientos de
se coronaron con la conquista del derecho
al voto en el 1929 en Ecuador; en Brasil y
VO
CES
79
Bahamas en 1962 y en Belice en 1964 y en
El derecho al voto conquistado por las
mujeres no trajo consigo el derecho a ser
mayor representación política en todos los
estamentos del Estado. Como fruto de estas
Convención sobre los Derechos Políticos de
la Mujer aprobada por las Naciones Unidas
Discriminación Contra la Mujer aprobada
artículo 7 establece que los Estados parte
tomarán todas las medidas apropiadas para
eliminar la discriminación contra la mujer en
la vida política y pública del país.
Un hito lo constituye la declaración de
las Naciones Unidas de la Década de la
conferencias internacionales del mismo
necesidad de aumentar la participación y
representación política de las mujeres.
se aprobó en la Declaración de Atenas
proclamó la necesidad de lograr la paridad
de género en los poderes públicos. Ministras
concluyeron que la democracia impone la
que las mujeres representan más de la
mitad de la población y que la igualdad
administración de las naciones. Que una
participación equilibrada de las mujeres y
de los hombres en la toma de decisiones
la dirección de un mundo más justo y más
equilibrado.
Conferencia Regional de la Mujer de la
Comisión Económica para América Latina
incluye el recurso de las cuotas y otras
el reconocimiento de las mujeres como
ciudadanas de pleno derecho.
ciudadanía y de la representación política
de la diversidad adquiere una enorme
relevancia en momentos de profundización
de los procesos de globalización en los
cuales los Estados nacionales pierden poder
carácter global y grandes olas migratorias V
OC
ES
80
la paridad cuestiona la lógica unitaria y
lineal de la historia y pone en la agenda
democrática la necesidad de construir
una institucionalidad que represente la
diversidad social y reconozca nuevas formas
de relación entre el Estado y la sociedad.
representación política de las mujeres
Para reducir los efectos de las diferencias
representación de las mujeres con
relación a los hombres en los espacios
se han aprobado medidas o acciones
las cuotas mínimas de representación
han desarrollado estrategias para promover
la participación política de las mujeres y
su integración a los puestos de dirección
representación y de designación política.
La cuota mínima de representación
de las mujeres a los cargos electivos y a los
puestos de dirección política y representa
una medida compensatoria orientada a
saldar parcialmente la deuda histórica
que la democracia tiene con las mujeres.
Comenzó a aplicarse en los países del norte
en muchas naciones de los diferentes
para el incremento de la representación
de las mujeres en los espacios de poder
públicos.
en las listas de las candidaturas de los
el número de candidatas elegidas a los
consejos locales aumentó en la mitad hasta
el porcentaje de mujeres en la Cámara Baja
establecidas las cuotas en varios países. En
representación de las mujeres se elevó de
14 de julio de 1997 establece como cuota
de elección popular.
luchas de las mujeres políticas articuladas
Electoral y se establece la cuota mínima
mujeres en los cargos congresionales y VO
CES
81
cuota mínima de representación femenina
en la boleta electoral municipal de todos los
partidos políticos se incluya una mujer como
candidata a síndica o vicesíndica.
leyes de cuotas mínimas de representación
participación y representación política de
avanzar en ese sentido.
Las leyes de cuotas han constituido una
herramienta para el posicionamiento
considera que el sistema de cuota mínima
que hay que seguir avanzando en el
proceso hacia el equilibrio en el ejercicio de
poder entre hombres y mujeres.
de si tienen militancia político-partidaria
ya introducido en el lenguaje y en los foros
políticos y que deja bien claro la necesidad
de establecer la proporcionalidad
representativa entre hombres y mujeres en
los diferentes espacios de poder público. VO
CES
82
mujeres en la República Dominicana
Desde los primeros comicios democráticos
Congreso y a los ayuntamientos. Durante
los hombres electos para un porcentaje
ponen al descubierto la brecha de género
política en la República Dominicana.
Como se observa es casi imperceptible
la representación de las mujeres en el
Congreso y los ayuntamientos.
elecciones congresuales y municipales
separadas de las elecciones presidenciales.
En estos comicios se aplicó la ley de cuota
mujeres para los cargos del Congreso y
VO
CES
83
consecuencia de la aplicación de la Ley
y senadoras.
En las últimas elecciones congresuales y
para los cargos congresuales y municipales.
Dispone la referida ley que ese porcentaje
debería ser colocado en la lista de elección
en lugares alternos con relación a los cargos
asignados a los hombres. Esta ley no incluye
de diciembre de 1952 y ordenó que en la
conformación de la boleta electoral de los
movimientos y partidos políticos se incluyese
funcionó el sistema de elección por
práctica el sistema de lista desbloqueada
o voto preferencial para la elección de
electas 2 mujeres como senadoras para un
las diputadas electas en los comicios del
VO
CES
84
la cantidad de cargos tanto para el
Congreso como para los Ayuntamientos.
anteriores y como vicesíndicas 133
en relación al cuatrienio anterior. Como
En los comicios congresuales y municipales
as Nacionales electos\as hay una mujer.
integrantes resultaron electas 143 mujeres
Como directoras de distritos municipales
predominado los hombres en los cargos de
mayor jerarquía. Una vez más se evidencia
son las posibilidades de las mujeres para
acceder al mismo.
Como se evidencia en todos estos
subrepresentación de las mujeres en los
se hayan posicionado como la mayoría de
la población votante. El padrón electoral de
las elecciones congresuales y municipales
VO
CES
85
La subrepresentación de las mujeres en los
cargos de elección popular se mantiene
a nivel de formación académica y
dominicanas en las últimas décadas. En
la República Dominicana están superando
nuestras universidades. Sin embargo no hay
una correspondencia entre el desarrollo
de las capacidades de las mujeres y el
mejoramiento de sus condiciones de vida
y en términos de representación política
para ellas. Realmente hay una gran brecha
de género en términos de valoración del
que reciben y de su representación política.
La brecha de género en términos de
pese a que se mejora y amplia cada vez
más la percepción de la ciudadanía en
relación al derecho que les asiste a las
mujeres a la participación y representación
política. Los resultados del estudio “Mujer
y Política en la República Dominicana;
Consensos y Disensos entre las Líderes y
considera que las mujeres tienen capacidad
para ocupar cualquier puesto importante en
son más honestas y mejores administradoras
de los recursos del Estado que los hombres; y
o mayor capacidad que el hombre para
gobernar.
Estos indicadores seleccionados para medir
ejecutiva de las mujeres arrojan porcentajes
general la ciudadanía percibe que la mujer
reúne un conjunto de atribuciones que
la colocan en mejores condiciones que
el hombre para ejercer puestos públicos
República Dominicana; Consensos y Disensos
Los resultados electorales arrojados luego de
la aplicación de la Ley de Cuotas revelan
un ligero aumento en términos numéricos y
porcentuales de la representación política
logró la cuota mínima establecida. Sobre
todo en los dos últimos procesos quedó
evidenciada la complejidad del tema.
acceso de las mujeres a los espacios de
poder están condicionadas por una serie de
1. El hecho cierto de que no han sido
superadas aun las trabas de tipo
limitan la participación y representación
de las mujeres en el escenario político.
2. El hecho de que independientemente V
OC
ES
86
las responsabilidades domésticas y
reproductivas de la sociedad siguen
3. La debilidad de la Ley Electoral que sólo
establece la cuota a las candidaturas y
no así a las posiciones o escaños.
4. La legislación vigente que carece
de reglamentación clara para la
aplicación de la Ley de Cuota Mínima
de Representación Femenina para los
cargos electivos.
5.
realmente sepultaba la aplicación de
eliminado mediante Resolución de la
6.
a la propaganda y a los medios de
desigual la competencia.
7. El tamaño de las circunscripciones
electorales también incide. Mientras más
menores son las posibilidades de las
mujeres de ser elegidas.
a las mujeres. Es que en una y otras
circunstancia incide mucho además
de la elección las posibilidades de
por lo general es decidida por las elites
partidarias.
9.
vinculante que fortalezca la aplicación
de la legislación electoral en materia
como sería una Ley de Partidos y
Agrupaciones Políticas que obligue la
de los organismos de dirección de las
organizaciones políticas.
regulada por las acciones de los partidos
políticos. La llegada de la clase política
políticos. Son estos los que presentan las
y la dirigencia de los partidos ejerce gran
electorales y la administración de los
en la composición de los distintos espacios
de poder. Como hay un predominio casi
total de los hombres en las cúpulas de los
decisiones que se tomen sean desde sus
perspectivas y desde sus propios intereses.
sesgo de género.
La subrepresentación de las mujeres que
se observa en las cúpulas partidarias se
VO
CES
87
reproduce en los diferentes niveles de
circunscripciones y de base. En las mesas
apenas haya una mujer o dos. Esta
subrepresentación de las mujeres en las
Fuente: elaboración propia a partir de datos de documentos de los partidos políticos e informaciones
suministradas por sus dirigentes.
direcciones partidarias no se debe a falta
mayor parte de los trabajos en los partidos
la realizan ellas. Lo que ocurre es que esas
actividades se han quedado en el seno de V
OC
ES
88
El Ministerio de la Mujer a través de su
Escuela de Capacitación Política Para
y el liderazgo de las mujeres políticas
dominicanas. La Escuela de Capacitación
Política Para las Mujeres tiene como objetivo
lograr el que las dominicanas incrementen
su participación y representación en el
ámbito sociopolítico con miras a consolidar
género en la República Dominicana.
La elección por sí sola de mujeres no
garantiza su representatividad política
siempre pueden jugar un papel importante
en el ejercicio del poder.Una muestra lo
otra la de la Juventud y la tercera la de
obligatoriamente tiene que ser presidida
como en esa ocasión había una Presidenta
la presidencia de esa comisión tenía que
corresponder a una mujer.
directivo los cargos de vicepresidencia y
de secretaría. Peor aún lo que ocurrió en los
en los que las mujeres sólo fueron electas
los voceros y vicevoceros de los bloques
replicó en las 39 comisiones permanentes
una composición masculina. Del total de
composición misma de las comisiones. En
comisiones de gran interés si acaso hay una
ocurre en las comisiones permanentes
de Deportes y Recreación y de Derechos
VO
CES
89
Continua en la página siguiente.
VO
CES
90
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del listado de las comisiones
Es altamente preocupante la poca o
ninguna participación de las mujeres en las
Comisiones Permanentes de la Cámara de
as el espacio de poder político de mayor
pluralidad y de contrapeso político. Es en
las Comisiones donde realmente se discuten
en cuenta? ¿Cómo van a defenderse sus
mujeres están infrarrepresentadas. Las
son: Comisión Permanente de Asuntos de
VO
CES
91
ellas de alguna manera guardan relación con los roles que en la sociedad patriarcal les han
sido asignados a las mujeres.
indicar que las mujeres diputadas se han estado revelando a la tradicional práctica de
colocar siempre a mujeres en el puesto de secretaria. Es preferible creer esto y no que los V
OC
ES
92
La infrarrepresentación de las legisladoras también se percibe en la proporción de
modernización e institucionalización ha permitido avanzar en término de equidad de los
a la igualdad y equidad de género. Las mujeres están subrepresentadas en esa comisión
y por lo tanto cuando se somete cualquier moción para su aprobación están en franca
minoría
Los resultados del primer año del cuatrienio
introducidos a esa Cámara Legislativa en
legislativas se da que a mayor jerarquía del
posibilidades hay para las mujeres.
mujeres
la competencia entre ellas mismas es uno
de los principales obstáculos que las afecta.
“Las mujeres no votan por mujeres“. “El
peor enemigo que tiene una mujer es la
VO
CES
93
otra mujer“. “Las mujeres son enemigas
de las otras mujeres“. Son algunas de
hasta llegar a creer que ciertamente sus
entre ellas.
congéneres de la base sí votan por otras
mujeres; que son las dirigentes las que
que se pongan trabas unas a las otras.
Sin embargo hay otras tantas mujeres
gracias al apoyo de otras mujeres. Unas
les han reconocido su esfuerzo y han
votado por ellas. Otras que no tienen ese
el discurso y la vocería con los temas de
apoyo de sus compañeras e incluso llegar a
ser de las más votadas.
Si bien es cierto que no hay homogeneidad
intereses y sobre esta base se promueve
aprendidas en ese sentido. En nuestro país
logros alcanzados en materia de derechos y
la unidad en medio de la diversidad de las
en muchos momentos de nuestra
hacia delante propuestas y demandas
que han terminado siendo conocidas y
aprobadas. Las diferencias entre ellas y
su infrarrepresentación en la Cámara de
la sinergia de las legisladoras con otros
la Mujer; con mujeres de otros espacios
incluyendo las organizadas o no en partidos
políticos y con el movimiento de mujeres de
la República Dominicana.
Estas alianzas han posibilitados el
conocimiento y vigencia en el país de
importantes leyes en favor de las mujeres
como: La Ley Orgánica de Educación
Currículo Escolar; La Ley 24-97 que sanciona
el Código Penal en lo concerniente a la
discriminación contra las mujeres. Y la Ley 55-
a las mujeres haciéndolas sujetas de títulos
de propiedad de las tierras y al acceso a
Reforma Agraria.V
OC
ES
94
de la Mujer. Esta ley constituye un logro
de alto nivel responsable de establecer las
dirigidos a lograr la igualdad y equidad de
género y el pleno ejercicio de la ciudadanía
Desarrollo. Mecanismo legal creado bajo la
el propósito fundamental de incorporar en
perspectiva de género a nivel nacional para
la integración de las mujeres en el desarrollo.
protección temporal a las mujeres víctimas
de violencia junto a sus hijas e hijos; Ley No.
que reconoce el lenguaje de género y
mandato particular en cuanto al desarrollo
de políticas públicas focalizadas a mujeres
que se propone como un mecanismo para
favorecer el desarrollo de las mujeres y sus
de país.
Cabe también destacar como logros
alcanzados fruto de las alianzas de las
mujeres: las Leyes de Cuota Mínima de
de 16 Días de Activismo Contra la Violencia
en materia de género contemplados en
la nueva Constitución de la República
forma contundente en sus más importantes
un reconocimiento de derechos y una
promesa de igualdad real entre mujeres
y hombres nunca antes contenidos en
el derecho de las mujeres a una vida
iniciativa legislativa popular y el lenguaje de
VO
CES
95
Valor de la Educación Ciudadana para la participación social en la democratización de la democraciaMarino Tejeda
Maestro Normal Primario y Licdo. en Pedagogía en la Universidad Autónoma de Santo Domingo, miembro del Consejo de Educación de Adultos de América Latina, CEAAL. Actualmente coordina el componente de Gestión Social del Proyecto Rehabilitación de Redes, de la Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales, CDEEE.
VO
CES
96
I. Notas introductorias
a educación ciudadana es vital para
no hay democracia sin ciudadanía
y no hay ciudadanía si no hay un
ejercicio cotidiano de los deberes
se hereda ni se adquiere por generación
formativos.
Con frecuencia hablamos de la participación
ciudadana como algo natural y perdemos
de vista que detrás de todo proceso
participativo hay un proceso pedagógico
sea consciente. La diferencia se encuentra
cuando la participación no es manipulada.
el valor de la educación para la
la generación de un pensamiento crítico.
condicionamientos históricos que ha tenido
igual desarrollo y que compartimos historias y
los principales retos de la educación para
instituciones que hacen posible la temprana
y los actores que hacen posible mediante
crítica y que participe en los asuntos
públicos sobre la base de un sentido de
responsabilidad.
LUna breve mirada histórica a nuestra
formación social
En sociedades herederas de un pasado
reconocimiento del Estado como ente
responsable del diseño de políticas públicas
que afectan para bien o para mal la vida
de las personas.
el de América Latina y particularmente
organización política que tenía la población
modelo productivo tras el agotamiento del
recurso minero y creó nuevas formas de
paso a un sincretismo cultural y recibió como
el colonizador es el que el nuevo poblador
encuentra como regulador y hacedor de
debe ser el ciudadano naciente de estas
circunstancias particulares. En el Viejo
VO
CES
97
resultado de largos procesos de debate
entre ciudadanos que necesitaban alguien
que se colocara por encima del interés
que obedecer a sus intereses.
Posteriormente a la independencia del Viejo
partes del siglo veinte.
Esta herencia histórica conduce a nuestra
población adulta a comportarse ajena a
en el que quien recibe su efecto es un
al administrador público como un sujeto
especial dador de favores.
derecho y el propio administrador público
asume que él es un privilegiado que sirve
no le son gratos o que no pertenecen
prácticas patrimonialistas y autoritarias en
ejercicio del poder se hace acompañar de
soportes culturales propios de sociedades
conservadoras y de tradición autoritaria.
¿Qué efecto ejerce esta herencia histórica?
palabra frente al ente tutelar de su vida en
su mundo o a decidir. El mundo del niño y
adolescente depende en lo absoluto de la
de las mejores razones y las decisiones mejor
Este patrón de crianza va reproduciendo
el mismo esquema conductual que se
transmite de generación en generación. La
persona que alcanza la mayoría de edad
y con ello los derechos civiles se refugia en
el mundo del mercado y sigue ajeno a la
cuestión pública.
valores ciudadanos
la segunda institución formativa de la
centrado en la producción de una persona
mercado… El gran ausente del currículum
derechos.
A pesar de los notables avances en la
constructivismo como recurso metodológico
hace años había denunciado Paulo Freire
VO
CES
98
y que permite recuperar la subjetividad del
que aprende mediante la superación de
la educación en la República Dominicana
sigue siendo orientada con un sentido
es que haya profesionales para que la
insertarse favorablemente en un mundo
cada vez más interconectado por la libre
circulación de la mercancía y el dinero.
documentos de nuestra reforma educativa
hay un conjunto de formulaciones teóricas
dudas a la gestación de una ciudadanía
el punto es que el llamado a vehicular estas
por lo intenso de su trabajo y las precarias
que cumplen a regañadientes una jornada
orientado críticamente.
sigue siendo el portador de la verdad
produce una relación improductiva y
que desconoce la aplicación del recurso
metodológico basado en el constructivismo.
Esta situación crea un ambiente de relación
unos padres y madres portadores de la
verdad incuestionable.
de tiempo. Los contenidos más importantes
improductivo y amenazante a la forma en
cómo están estructuradas sus relaciones.
que conservar el paradigma de relación de
contra la gobernabilidad que el docente
y el padre tienen sobre el alumno y el hijo
mediante este modelo de relación.
El testimonio que ofrece el maestro de
imponer su verdad es contrario a su
prédica respecto al diseño metodológico
una persona acrítica y sumisa a la verdad
proveniente de la autoridad.
La educación cívica algo más que
constituye la educación cívica en nuestro
de aprovechar el proceso de reformas
institucionales para dar un salto cualitativo
y traducirse en una oportunidad en la
que la persona que cursa el bachillerato
VO
CES
99
cambie su actitud hacia lo público y se
trasciende lo contemplativo y se involucra
el llamado a hacer su contribución en su
momento y en su tiempo.
La educación cívica en nuestras escuelas
conocimiento que privilegia los temas
algunos centros se asume como una clase
de religión. La escuela debe repensar el
contenido de esta asignatura y transformarla
en una herramienta que permita a la
joven generación ser crítica y responsable
frente a su presente. No es posible que
alcanzando la violencia y las nuevas formas
les ayude a reconocer su responsabilidad
frente al presente y a su entorno escolar e
institucional.
III. LA PEDAGOGÍA DE LA PARTICIPACIÓN
El espacio público como escuela (se
aprende a participar participando).
superando la ajenidad hacia lo público.
Este ha sido un proceso que ha implicado
luchas sostenidas por los pobladores
territoriales para la conquista de servicios
básicos. En esta brega por conquistar
ha ido descubriendo que salir del espacio
le garantiza derechos denegados por
décadas. Es el escenario de lo público la
esa participación que ha sido negada en el
seno familiar y en el espacio escolar ahora
adquiere un carácter de rebeldía en aquel
que un día le fue prohibido el uso de la
La subjetividad personal del poblador se
escuelas en las que la persona se transforma
crítico…
Recursos metodológicos en la educación
participación.
Este proceso de transformación civilizatorio
de pronto descubre sus derechos y los
crítico que ha debido contar con
han diseñado metodologías para promover
la participación ciudadana en el espacio
público.
VO
CES
100
Un ejemplo de estos recursos lo constituye el
que no es el patrimonio de quien dirige la
Participativo ha devenido como un recurso
actor público por reencantar al ciudadano
respecto a la política y el actor privado en
interés de que sus problemas sean puestos
en la que muchas personas que nunca
pensaron en la naturaleza del Estado ni en
sus derechos como ciudadanos comiencen
a conocerlos y hacer uso de ellos.
Otro recurso importante ha sido la
de la presión de los organismos de
VO
CES
101
la necesidad de poner dos categorías
cooperación tenga disponible recursos
de medición del desempeño de la
ha surtido algún efecto según lo proyectado
por el o la solicitante de la intervención.
Estos requerimientos han dado paso
de desarrollo en cuyo proceso ha sido
necesario que la población objeto de la
nunca han participado en la acción pública.
se inicia una fase de redescubrimiento de las
potencialidades de los sujetos implicados.
Este proceso de participación constituye una
una mayor valoración de su yo.
verdaderas fuentes de aprendizaje y
de elevación personal. Se trata de los
ámbitos sectoriales: la organizaciones de
una verdadera reconstrucción de su
subjetividad personal; las organizaciones
la que los productores de distintas escalas
y naturaleza se asocian y el proceso de
transformarse en otros entes con una
dimensión personal renovada y elevada.
IV. ACTORES PROMOTORES DE LA EDUCACIÓN
CIUDADANA PARA LA PARTICIPACIÓN:
que participa y sus determinantes. Ahora
o que al menos crean las condiciones
para que los ciudadanos alcancen tal
lo cual no solamente se habilitan espacios
he indicado antes.
Entre estos actores tenemos los actores:
Universidades.
universidades dominicanas han adquirido
un notable protagonismo en la promoción
e incrementar la participación ciudadana
en la cosa pública. Un ejemplo de ello lo
constituyen especializaciones en temas no
tradicionales como capacitación en género
mucha importancia.
Organizaciones del Estado. Como parte de
la reforma del sector público y la presión
ejercen una acción formativa de mucha
relevancia. Entre estas entidades podemos
destacar el Ministerio de Medio Ambiente V
OC
ES
102
Mujer y programas especializados como el
Consejo Nacional de Reforma del Estado y
la Escuela Nacional de Formación Electoral
de la Junta Central Electoral. Cada actor de
estos cuenta con una agenda particular que
responde a requerimientos de su población
la participación de la ciudadanía en cada
caso.
Organizaciones no gubernamentales.
papel estelar en la reforma del Estado y
en la conformación de un temario que
ha permitido la ampliación de las ondas
de la participación a sectores que antes
ni sospechaban hacerlo. Entre estos
sectores podemos destacar a personas con
emergentes. Los programas y proyectos de
las organizaciones no gubernamentales
metodologías de enseñanza que han
revolucionado los métodos de enseñanza
y han trasformado los tradicionales
paradigmas de relación entre quien enseña
El más destacado es el aporte que ha
metodología y principio de formación para
la participación ciudadana.
Iglesias.
han hecho una importante contribución al
vincular la fe a los proceso de lucha por la
especialmente para sectores marginados
por el territorio y las libertades públicas. El
papel pedagógico de la iglesia ha sido
crucial en América Latina y en nuestro
que cientos de miles de personas salgan
del espacio privado al espacio público;
ha alfabetizado y concienciado a una
aunque no se apropie de un pensamiento
le conduce a tener una relectura de
la gestión pública y cambiar su actitud
respecto al Estado.
empujado a la población a organizarse en
distintas formas y estructuras. Estos espacios
en los que la población se capacita y lo
hace de manera integral. Se capacita en
La organización comunitaria es ese espacio
inmediato que el poblador ve como
oportunidad para alfabetizarse en el mundo
hasta convertirse en un ente con vocación
funciones públicas de relevancia decisiva.
VO
CES
103
V.- ¿DÓNDE RESIDE ENTONCES LA
IMPORTANCIA DE LA EDUCACIÓN
de situar la importancia de la capacitación
cuenta de la dinámica de una multiplicidad
de actores y cómo en su propia naturaleza
hay elementos que les conducen una
acción pedagógica de generación de
ciudadanía.
del espacio privado hacia el espacio
público. Mucha gente está hoy en día
asistiendo a innumerables procesos de
sus organizaciones a las que pertenecen:
que participa en las tomas de decisiones
ni necesariamente está consciente de la
importancia de su participación. Con esto
quiero precisar que no estoy de acuerdo
con que la participación se reduce a estar
el ente participante necesita estar formado
e informado. No cabe dudas de la
importancia de la información para una
me limito a decir que la cuestión de la
información es crucial si queremos que
la participación sea plena. Se debe estar
conduce a errores en la acción. Algunos
líderes reservan las informaciones a ciertos
niveles en las estructuras de mando de las
reconocer la prudencia en la información
de ciertos aspectos que comprometen la
estabilidad y seguridad de la organización.
que es el corazón de la participación y de la
misma democracia.
formación para la participación es el
proceso pedagógico mediante el cual
pasando de una condición pasiva a una
condición activa en lo concerniente a los
temas de interés público.
Ser formado para la participación supone
el dominio de herramientas analíticas que
le permitan al ciudadano posesionarse
tanto implica tener un juicio crítico sobre su
realidad circundante.
que las categorías analíticas y los conceptos
que participa ha de tener claro frente a
o necesita neutralizar. Es decir se trata de
cristalización de lo público requiere mayores
destrezas y habilidades del que participa de
este mundo.
VO
CES
104
No es lo mismo participar en un proceso
partido político o de un funcionario público;
pueden jugarse en un mismo tiempo por un
requieren de un sujeto capaz de diferenciar
la naturaleza de cada actor y situación.
participación adquiere cada vez más
por esto que ella implica un conocimiento
de lo universal y una especialización en
lo particular en el ámbito de interés del
ciudadano que participa.
VI.- EL DESAFÍO PRINCIPAL DE LA EDUCACIÓN
PARA LA PARTICIPACIÓN:
La generación de un pensamiento crítico.
sociedades con las que compartimos
manipulación de los actores del mercado y
del Estado.
La posesión de un pensamiento crítico
pasa por procesos de debate abierto
elabora su agenda “desde abajo y desde
dentro”. El rasgo distintivo de la ciudadanía
que está desde fuera y muchas veces desde
arriba; la cuestión hoy es preguntarnos
los invitados a compartir nuestros puntos
La educación es vital en la gestación
de este proceso de creación de un
o fracaso de un proceso de formación para
la participación.
Esta realidad nos conduce a un segundo
desafío crucial: el rescate de la teoría como
importante y determinante en la conquista
liberalismo económico como centro de
a las pasadas y presentes generaciones
del valor del pragmatismo en desmedro y
tiempo.
No hay posibilidad de producir cambios
sustantivos en ninguna sociedad si no
la población. Esta clave entronca con la
idea de que el proceso de producción
teórica educa y el proceso pedagógico
encontramos en un discurrir dialéctico en el
que la teoría nutre la práctica y esta a su vez
VO
CES
105
EN CONCLUSIÓN
1. El desarrollo de la ciudadanía en la
República Dominicana es aún muy
herencia colonial que disminuyó
derecho a la ciudadanía.
2.
la que se recibe en el seno familiar se
corresponde con la limitada ciudadanía
resultado de una herencia colonial y
autoritaria.
3. La educación es indispensable en los
procesos de democratización de los
pedagógicos los que permiten a las
personas trascender del espacio privado
y ubicarse en lo público superando la
ajenidad al Estado.
4.
disfrute de derechos básicos constituye
un apropiado escenario para que la
población se motive a demandar el
cumplimiento de las responsabilidades
la demanda en una oportunidad para
la participación y a la democracia.
5. Esta ciudadanía emergente puede
ser simplemente una ciudadanía para
conservadora; si ésta se construye en
de manera que el gran desafío de
nuestros ejercicios pedagógicos
actuales es el construir una ciudadanía
pensamiento crítico.
VO
CES
106
El componente participativo en la Estrategia Nacional de Desarrollo
Leopoldo Artiles Gil1
Sociólogo, especialista Sectorial, Unidad Asesora de Análisis Económico y Social (UAAES), Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD).
VO
CES
107
Introducción
a Estrategia Nacional de Desarrollo
este respondió a una obligación
consignada en el marco jurídico-
constitucional que da a luz a la END. En este
la República Dominicana ordena que “el
elaborará y someterá al Congreso Nacional
en que el Consejo Económico y Social y
los partidos políticos constituyen un arco
de representación que abarca a actores
a los efectos de legitimar e impulsar los
Pública va más lejos en términos de precisión
y amplitud a la vez con respecto al tema
desarrollo establece lo siguiente:
principales compromisos que asumen los
tomando
L
problemas prioritarios que deben ser
necesarias para su resolución y la secuencia
en su instrumentación. Será resultado de
la República. Los avances logrados en
la consecución de la imagen-objetivo
considerando las nuevas realidades que
será aprobada por el Congreso de la
República.”2
Los énfasis que hemos hecho en negrita
denotan precisamente el carácter
participativo que es necesario y
obligatorio para la elaboración de la
participación de los diversos sectores
sociales en la estrategia no se limita a la
den seguimiento a la implementación de la
Estrategia.
participación de la población ciudadana en
la fase consultiva?VO
CES
108
La participación como dimensión del Plan
de Trabajo para la END
La participación de los diferentes sectores de
la sociedad dominicana en el montaje del
Proyecto de Ley de la Estrategia Nacional
en el plan de trabajo del proceso de
Consulta y Concertación de la Propuesta
y el Consejo Nacional para la Reforma del
en los siguientes momentos:
1.
objetivos de la Propuesta de Estrategia
2. Consulta sobre las consideraciones de
los distintos sectores en relación a los
planteamientos de la Propuesta de
3. Consolidación de resultados de la
consulta
4. Concertación de acuerdos
Este plan de trabajo se inició en el mes de
gama de acuerdos entre los diversos
sectores participantes consultados y que se
al Congreso Nacional de la República el 27 3
como de la sociedad civil.
En todas las fases del plan de trabajo
se contempló la participación porque
se hizo de la consulta un instrumento de
convocatoria así como un espacio para
atendiendo a las diferentes características
libre de las personas acerca del contenido
de la propuesta.
La fase de divulgación comprendió la
y a organismos de la cooperación
los ministerios y direcciones principales del
Estado.4
En estos encuentros se distribuyó un total
“Propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo: Un viaje de transformación hacia un país
VO
CES
109
mejor”
presenta la parte de la propuesta de la
metas y líneas de acción de la Propuesta
de brochures con el contenido básico
realidad nacional y al desarrollo económico
sobre cómo los objetivos y acciones de la
en cada área. Entre los temas tratados
Cabe mencionar el hecho de que en esta
fase se aprovecharon todos los medios
que podían aprovecharse como una
oportunidad para difundir la Propuesta de
de los visitantes al estante del Ministerio
sobre el país que desearían tener en el año
la opinión de los niños y niñas sobre cómo
deseaban que fuera el país cuando ellos
y ellas fueran “grandes”. Esta información
sirvió de mucho para elaborar y reelaborar
se debe señalar que el propio Ministro
se encargó de entregar formalmente del
libro “Propuesta de Estrategia Nacional de
principales partidos políticos dominicanos. En
esta entrega de la propuesta a los partidos
cabe destacar también la participación del
equipo de acompañamiento y validación
Ejecutivo del Consejo Nacional de Reforma
varios encuentros de difusión.
Es necesario destacar las diferentes
modalidades de consulta que se produjeron
la retroalimentación de la Propuesta de
integrantes de la red de adolescentes y V
OC
ES
110
a agosto como parte de las actividades de
las Escuelas de Liderazgo Juvenil de dicha
realizados en las 32 provincias del país y
organizaciones.
En los encuentros territoriales regularmente
participó gente perteneciente a
organizaciones que hacen vida en el
de los jóvenes y adolescentes estos
a organizaciones representativas o que
trabajan con dichos grupos. La convocatoria
a esta parte de la ciudadanía descansó
en la invitación directa a organizaciones
través de los medios de comunicación para
lo cual se elaboraron jingles con sustento
narrativo para motivar a la gente a asistir a
los encuentros organizados por las entidades
organizaciones territoriales que se
comprometieron con el plan de difusión de
la Propuesta de Estrategia. La organización
que estuvo a cargo de dirigir este proceso
de convocatoria a encuentros territoriales
Desarrollo llegó a un acuerdo para que
éste realizara la labor de convocatoria y
trabajo de recogida y consolidación de la
información aportada por la gente y las
organizaciones sobre la Propuesta de END.
Pero la consulta también abarcó a personas
independientes a través de la consulta
virtual o a través de formularios remitidos
por vía de correo o mediante el encarte en
periódicos de circulación nacional.
En cuanto a la consulta hecha a
intercambio con organizaciones públicas
y privadas con intereses sectoriales
vía de un cuestionario que abarcaba todos
la posibilidad de que las organizaciones
formularan o reformularan los términos
de la misma. Este grupo no abarca las
organizaciones sociales y comunitarias que
por el Centro Juan Montalvo.
consultas a la población se hizo el esfuerzo
de una información más precisa y
quisieron abordar la propuesta por otros
VO
CES
111
técnico admitirlo e integrarlo a la propuesta.
Se dieron así los casos del documento
de posición elaborado por la Federación
inclusive publicado en forma impresa en
documento con un análisis detallado de
todos los términos de la propuesta de END;
recomendaciones recogidas en la red por
parte de las organizaciones culturales que
la componen en el taller “La transversalidad
conocer su posición a partir de encuentros-
talleres con la misma.
profundidad de la consulta dependió del
mayoría de los casos se obtuvo información
sobre la opinión que tenían grupos y
personas acerca de los aspectos más
del interés de cada grupo se consultaban
correspondientes al área de acción del
se consultaba un grupo u organización
general de la salud para debatir sobre
correspondiente al área de salud en la
estrategia.
Vista la consulta a organizaciones por el tipo
1.
comunitarias;
2.
3. 15 organismos de la cooperación
internacional.5
En la tercera fase de consolidación de los
equipos técnicos relativo a la computación
y consolidación de los resultados de las
esos resultados fueron sometidos a las
su conformidad con los mismos.
clave el Consejo Económico y Social
constitucionalmente para organizar el
seguimiento y evaluación de la Estrategia
vía del Poder Ejecutivo el “Proyecto de
Ley Estrategia Nacional de Desarrollo de la
momentos sometido a un nuevo escrutinio en
vistas públicas que demanda la participación
de la población.
Aportes de las consultas participativas: la
visión-país
En este trabajo nos vamos a limitar a la
que organiza el contenido de la Estrategia V
OC
ES
112
que fue sometida a la consideración y debate de la población ciudadana consultada. Esta
era la siguiente:
para desarrollarse de forma innovadora y sostenible.”
Una vez que se consolidaron las reacciones a esta Visión-País original en la Propuesta de
el marco de una democracia participativa que garantiza
el Estado social y democrático de derecho y promueve la
que gestiona y potencia sus recursos para desarrollarse de
inserta competitivamente en la economía global.”
Nótense los siguientes detalles nuevos de la
de Estrategia que está siendo discutido en
estos momentos en las vistas públicas del
Congreso Nacional:
1.
atendiendo al reclamo de los grupos de
en el concepto de “ciudadanía
responsable” presente en la primera
versión un sesgo adultocéntrico. Por el
incluye a ellos y ellas en la Estrategia.
2. Se incorporan de manera literal los
surgido en grupos organizados que
consideran que la Estrategia debe
conllevar el fomento y educación en
valores para poder superar el deterioro
a regir su conducta por la orientación
VO
CES
113
de los valores que el propio diagnóstico
hecho en el proceso de elaboración
3. Se incorpora la noción de Estado social y
democrático de derecho recogiendo así
la reacción de personas y organizaciones
que trabajan la dimensión jurídico-
de la Estrategia Nacional de Desarrollo
estuviera alineada con la Constitución
así fuerza a la noción de democracia
participativa.
4. Se incorporan de manera literal las
de personas y grupos interesados
en los aspectos de la Estrategia que
la superación de la discriminación de
el respeto a la diferencia y diversidad
política o cultural.
5. Se incorpora la noción de la integración
de personas y grupos que han trabajado
el problema del gobierno local y la
la certeza de que una discriminación
fundamental que obstaculiza el desarrollo
es la desproporción de la inversión
y la atención en ciertos territorios en
dualidad estructural de la sociedad.
ciudadana a la elaboración de la Estrategia
los aportes conllevan muchos más páginas
invitar a la ciudadanía a consultar el
documento “Resultados de la Consulta
y Concertación. Propuesta de Estrategia
encuentra en la página del Ministerio de 6
A modo de conclusión
Creemos haber evidenciado en esta
población ciudadana en la elaboración de
rol que no se limita al que tuvo la población
en los procesos que dieron como resultado
el actual proyecto de Estrategia que está
siendo sometido a las vistas públicas en el
habrá de continuar en los momentos clave
de evaluación de implementación de dicha
estrategia.
proceso de elaboración del proyecto
puede tomarse como una indicación
positiva y esperanzadora del papel que
seguirá teniendo la participación de la
VO
CES
114
población ciudadana en la evaluación de
la implementación de la Estrategia Nacional
Notas1
2
3 Es preciso señalar que aún antes de iniciar el plan de trabajo
ya se había producido un nivel de participación notable en
mesas técnicas de discusión de las áreas temáticas de lo
metas.
4 Resultados de la Consulta y Concertación. Propuesta de
5
sobre los tipos de organización participantes así como sus
respectivos porcentajes.
6
VO
CES
115
Mecanismos de Participación en la Constitución y en las Leyes:Balance y Desafíos Radamés Martínez
Radamés Martínez, es sociólogo, director del Área de Participación y Género del Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE).
VO
CES
116
Introducción
aber alcanzado una legislación
que reconoce e instituye
mecanismos de participación en
diversas esferas de la vida pública
es uno de los logros relevantes que
esfuerzo por fortalecer su democracia.
leyes aprobadas recientemente. Con
mecanismos e instancias que favorecen la
locales.
respondido a la demanda de diversos
sectores sociales que desde la emergencia
del régimen democrático han cuestionado
participación de la ciudadanía a los eventos
electorales cada cuatro años.
se ha logrado fortalecer la tendencia
que busca combinar la representación
emanados de los diferentes órganos del
se responsabilizan de la gestión de las
atribuciones de los primeros.
adolece hoy en día es que el grueso de
estas normativas todavía no pasa de ser
conoce ni las valora como para presionar
por su cumplimiento.
de una descripción de lo que establece
la Constitución de la República y algunas
de las leyes aprobadas recientemente
en términos de participación ciudadana;
este proceso de formalización de los
procesos participativos en el marco jurídico
dominicano.
Constitución de la República
Para entender los aportes de la nueva
Constitución en términos del reconocimiento
del derecho a la participación en la
tomar en cuenta que la anterior Constitución
no contemplaba ningún mecanismo
a no ser el reconocido a través del voto
VO
CES
117
cada cuatro años a través de los procesos
electorales.
reconoce en sus principios fundamentales
la necesidad de la participación directa de
sus representantes o en forma directa”. Es
decir que introduce la posibilidad para que
directa de la voluntad de la ciudadanía.
22 de la Constitución reconoce como
derechos de los ciudadanas y ciudadanos
que se les propongan mediante referendo;
Formular peticiones a los poderes públicos
para solicitar medidas de interés público
y obtener respuesta de las autoridades en
el término establecido por las leyes que se
dicten al respecto”.
En relación a los derechos civiles y políticos
el artículo 39 aborda el tema de la igualdad
promover y garantizar la participación
equilibrada de mujeres y hombres en las
candidaturas a los cargos de elección
popular para las instancias de dirección
administración de justicia y en los organismos
de control del Estado”.
la cual un número de ciudadanos y
ciudadanas no menor del dos por ciento
podrá presentar proyectos de ley ante el
Congreso Nacional”.
Defensor del Pueblo como una “una
autoridad independiente en sus funciones
y con autonomía administrativa y
presupuestaria” y cuya función es “contribuir
a salvaguardar los derechos fundamentales
de las personas y los intereses colectivos y
difusos establecidos en esta Constitución
por prestadores de servicios públicos o
particulares que afecten intereses colectivos
y difusos”.
Como mecanismos directos de participación
los plebiscitos y la iniciativa normativa
“la inversión de los recursos municipales se
hará mediante el desarrollo progresivo de
presupuestos participativos que propicien la
integración y corresponsabilidad ciudadana
políticas de desarrollo local”.
VO
CES
118
tratar sobre aprobación ni revocación de
mandato de ninguna autoridad electa
aprobación congresual con el voto de las
dos terceras partes de los presentes en cada
cámara”
Estrategia Nacional de Desarrollo que se
“previa consulta al Consejo Económico y
la visión de la nación a largo plazo.
consultivo del Poder Ejecutivo en materia
como un mecanismo de concertación
social ”para asegurar la participación
y otras organizaciones de la sociedad en la
construcción y fortalecimiento permanente
de la paz social”.
participación
Dominicana se ha ido avanzando en un
democracia política y a un incremento de
mecanismos legales que garantizan una
mejor articulación Estado-sociedad.
normativas como la Ley de Libre Acceso a
legales de las leyes electorales que
favorecen una mayor participación política
las Organizaciones sin Fines de Lucro.
espacios para que la ciudadanía pueda ser
tomada en cuenta en la toma de decisiones
públicas.
y principios que abren el espacio para la
participación y con ello al avance de la
democracia directa.
La información es una fuente inestimable
VO
CES
119
de poder. Por eso ha sido una conquista
relevante de la democracia dominicana la
Ladislau Doubour “la información… es
una construcción social y depende de los
parece más demandado es el relacionado
se ha orientado principalmente a generar
información en los medios de comunicación
y a dar respuestas a requerimientos
académicos.
los segundos utilizan la información para
sostiene el referido autor: “la información
adecuada y accesible constituye un
poderoso medio de racionalización social”.
el mercado quien orienta el quehacer de los
si se toma en cuenta la concentración
de dichos medios en grandes grupos
empresariales.
Sin cuestionar la legitimidad de los sectores
se puede constatar que la ciudadanía
es quien menos saca provecho a las
posibilidades u oportunidades que abre
esta normativa para dar seguimiento a las
los recursos públicos.
Por esta razón compartimos con el referido
informaciones articuladas que permitan la
pasivas y angustiadas”. ¿Nos hemos
percatado como el descontento de la
mayoría se desgasta en eternas quejas
improductivas y desmovilizantes? ¿Que
pasaría si esta queja pudiera conducirse de
social informada?
Al focalizarse la búsqueda de la información
de encubrir las “indelicadezas” y maquillar
tan importante es transparentar el gasto
económica y social.VO
CES
120
reeditarse en el poder. Que el esfuerzo que
la ciudadanía hace para transparentar el
gasto sea el mismo parar dar seguimiento
los proyectos de reglamentos antes de ser
En una gestión pública puede que no haya
esto último debería tener tanta importancia
como lo primero.
El gran desafío es: “organizar la información
de acuerdo con las necesidades prácticas
de los actores sociales que intervienen en el
se le reconoce crecientemente como
el espacio donde la ciudadanía puede
autoridades del Estado. En diversas leyes
se empiezan a introducir regulaciones que
hacen posible este anhelo democrático.
que procuran concretar esta aspiración
es la creación de una instancia consultiva
as munícipes en el desarrollo local. Este
espacio denominado Consejo de Desarrollo
Económico y Social Municipal en la Ley 176-
6.
A pesar de tener más de 4 años estas leyes
implementado en los municipios. Un factor
que ha limitado la creación de los Consejos
Económicos y Sociales Municipales está
naturaleza diferente.
de los agentes económicos y sociales a nivel
del territorio que tiene como función articular
y canalizar demandas de los ciudadanos
ante el gobierno central y el gobierno
participación especializada y agregada:
representarían a grandes conglomerados.
Ellos son: “iv. Un representante de las
“v. Un representante de las instituciones de
educación superior del municipio. vi. Un
representante de los gremios profesionales
del Municipio. vii. Un representante
juntas de vecinos y organizaciones no
gubernamentales reconocidas por su
VO
CES
121
integrado por miembros del Ayuntamiento
y representantes de las organizaciones de
en propiciar la participación ciudadana
y comunitaria en los procesos de diseño
en la toma de decisiones para la gestión
municipal”.
cada uno está claramente establecida por
regula la participación de la ciudadanía
último debe ser reglamentado a partir de la
complementarios?
“en el caso de los Ayuntamientos de los
de Desarrollo Municipal se corresponden con
los Consejos Económico y Social Municipales
previstos en el artículo 252 de la Ley No.
pues en ese caso se están concibiendo
como organismos similares.
Desarrollo Municipales no toma en cuenta
ser representativo en grandes ciudades del
contando con la representación reducida
entidades sociales?
¿Pueden ser esos sectores los que se
tomarían de manera estándar en todos
las realidades diversas que tienen dichos
municipios? ¿Cómo una sola persona puede
juntas de vecinos y organizaciones no
gubernamentales reconocidas por su
trabajo en la comunidad”?
El Consejo Económico y Social Municipal
por lo que su funcionamiento debería ser
lo que se persigue como objetivo central es
que juegue un papel consultivo en todo lo
interactúan con las autoridades locales.
reglamentación del Consejo Económico
la realidad diversa de los actores de cada
concretar un acuerdo con el Ministerio de V
OC
ES
122
para armonizar y complementar ambos
pero sus objetivos son complementarios.
Una solución a esta aparente duplicidad
Desarrollo contemplado en la Ley de
un órgano especializado dentro del Consejo
armonizar y coordinar el gasto del gobierno
central en los municipios.
3. La participación en Educación
El contenido participativo de la Ley 66-97
democrático se persigue “propiciar la
colaboración y la confraternidad entre los
dominicanos y el conocimiento y práctica
de la democracia participativa como forma
ciudadanos ejercer el derecho y el deber
de intervenir activamente en la toma de
decisiones orientadas al bien común”.
A catorce años de la promulgación y
conjunto de contenidos participativo ha
tenido obstáculos y debilidades en su
aplicación.
implementación de dicho proceso “parece
estar concentrada en el mejoramiento del
de las labores de mantenimiento físico
de las escuelas. Esta orientación de la
que “la educación participativa sería un
Sin embargo debemos saber que algunas
asociaciones de padres y amigos de la
escuela se forman por conveniencias del
persona determinada sea quien presida esa
asociación de padres y madres”.
que los mayores obstáculos para la
participación en la gestión educativa
descansa en los siguientes factores: “la
poco compromiso de la comunidad con
VO
CES
123
como el clientelismo”.
procesos de gestión en manos de los y
por quienes tienen formación especializada
escolaridad de los padres y madres que
incide en el bajo interés y comprensión de su
son factores relevantes que hay que tomar
en cuenta.
en cuenta el conjunto de sugerencias
propone lo siguiente para mejorar el
proceso: “mejorar aspectos normativos
permanente de concienciación sobre la
implementar el respeto y la gobernabilidad
reconocer los aportes de la comunidad a
proyectos como parte de la continuidad del
Avances logrados
Si se hace un balance detallado sobre
cómo se han integrando los mecanismos de
participación en la normativa vigente en
ha introducido un conjunto de derechos
ciudadanía a participar en las decisiones
fundamental para la consolidación de la
institucionalidad democrática en el país.
Otro elemento de avance logrado en los
últimos años es la aprobación de la Ley
que introduce fuerte sesgo de participación
en la gestión municipal. La aprobación
de esta normativa había sido precedida
Contraloría Social.
Del mismo modo es importante resaltar que
la legislación nacional ha incluido diversas
formas de participación en las diversas
etc.
Otro factor de avance que es necesario
últimas décadas ha jugado la cooperación
internacional en el apoyo al fortalecimiento
incrementar su capacidad de interlocución
frente al Estado.
Un elemento adicional que ha servido
VO
CES
124
de referente y de estímulo a los procesos
participativos ha sido la lucha por la
equidad e igualdad de género de los
en avanzar en políticas públicas que crean
mecanismos novedosos de participación.
Otro jalón importante para fortalecer
mayor transparencia en la gestión pública
y ofrece un insumo de gran valor para una
Una práctica que también ha favorecido
la introducción de mecanismos de
participación es que desde 1999 diversos
municipios han introducido el Presupuesto
Participativo
Resultado de este conjunto de procesos y
avance logrado es que hoy la participación
se ha convertido en un derecho
Factores limitantes
obstáculos para lograr aplicar de manera
efectiva los mecanismos de participación
reconocidos legalmente. Un elemento
estructural que pesa fuertemente es que aún
se mantiene una cultura de gestión pública
que percibe la participación como un
clientelismo sigue arropando la cultura
política y favorece prácticas públicas que
priorizan el intercambio y la negociación
vía los favores personales en detrimento del
relacionamiento a partir del reconocimiento
de los derechos.
la aplicación de los mecanismos de
participación es que en los últimos años se
han debilitado o dispersado muchas de las
redes y coordinaciones de la sociedad civil.
Otro factor que ha intervenido es que las
oorganizaciones barriales se han debilitado
y desfavorecido la interlocución y el
protagonismo de los sectores más pobres y
corporativismo que ha predominado en
poder para luchar por hacer cumplir las
desaparición o debilitamiento de muchas
movimientos sociales en su lucha por los
derechos.
Un factor que ha contribuido a esto tiene
relación con que el quehacer de una gran
parte de las organizaciones sociales activa
obviando asumir las demandas sociales
plazo.
tendencia que afecta la participación y el
VO
CES
125
los sindicatos y organizaciones campesinas
organizaciones corporativas y empresariales
se han ido fortaleciendo. Un factor que ha
sido determinante es que organizaciones
sociales siguen fuertemente condicionadas
religiosos.
por qué no se han implementado los
mecanismos de participación tal y como
fueron aprobados legalmente.
entender cuáles son los desafíos que tiene
hoy la democracia directa en la República
Dominicana para consolidarse. En este
uso de los mecanismos de participación
Otro importante desafío es fortalecer la
capacidad de las organizaciones de incidir
implementar procesos de capacitación
renovación del liderazgo social.
la capacidad de incidencia en el plano
participación ciudadana.
Un gran desafío que tiene el movimiento
democrático es lograr una reforma
legislativa que cree las condiciones
para establecer un sistema nacional de
coherencia a la participación tanto en las
sectoriales como en el plano municipal.
lograr que los diversos sectores que aspiran
a fortalecer la institucionalidad democrática
implementen estrategias que contribuyan
a sensibilizar y estimular a los funcionarios
públicos a aplicar consecuentemente los
mecanismos de participación legalmente
reconocidos; así como generar procesos
que contribuyan a potenciar la capacidad
de las organizaciones sociales de incidir en
que hacen posible la profundización del
Estado social de derecho en la República
Dominicana.
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21.
y sus Condiciones de Posibilidad en el Suroeste de la
VO
CES
127
La pelliza
contemporáneo… una instalación moderna. Son las
pellizas.
De ser un instrumento utilizado para limpiarse los pies
a la entrada de las casas o de acomodar el fondo de
de lujo en distintos hogares como pieza decorativa o
sencillamente como alfombra.
esa bolsa de sisal color crema donde se guardaba
introducían pedacitos de tela de distintos colores.
trozos de sacos y compraban retazos baratos de
trocitos rectangulares que iban introduciendo con
una aguja al pedazo de saco o sólo las cosían con
hilo.
hacían las pellizas por encargo de alguien que les
la gente “sobaba los pies” para deshacerse del polvo
y a veces de la tierra.
Otro uso que se les daba era el de colocarlas en la
parte del asiento de las mecedoras o las sillas del
comedor para acomodar a quienes se sentaban.
mojaran el piso.
hasta como forros de los asientos.
lujo que se vende a distintos precios y que se coloca
en centros de salas u otros lugares de la casa para
necesidad o imaginación de quien la adquiera.
ahora pueden ser de un solo color o multicolores.
Su demanda ha provocado el surgimiento de una
mayor presencia en distintos lugares de El Puerto y La
VO
CES
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