Informe anual cooperaci³n 2013

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El IV Plan Director de la Cooperación Española (2013-2016) establece el objetivo de lograr una orientación mas selectiva y estratégica de las evaluaciones, de manera que se optimicen los recursos disponibles, aumente la retroalimentación efectiva del sistema y se contribuya a una mayor transparencia y rendición de cuentas.

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  • INFORME ANUAL DE EVALUACIN

    2013

    INFO

    RME A

    NUAL

    DE

    EVAL

    UACI

    N 2

    013

  • NDICEDECONTENIDOS

    PRESENTACIN 1

    RESUMENEJECUTIVO 2

    I. SEGUIMIENTODELAACTIVIDADEVALUATIVA

    1. ActividadevaluativaenelmbitodelaSECIPI

    1.1. ActuacionesdelaSGCID

    1.2. ActuacionesdelaAECID

    2. ActividadevaluativadeotrosactoresinstitucionalesdelaCE

    2.1. ActuacionesenelmbitodelaAGE2

    2.2. Actuacionesenelmbitodelacooperacindescentralizada 2

    3. Distribucinsectorialdelasevaluacionesfinalizadasen2013 2

    II. LECCIONESAPRENDIDAS

    1. Contenidoyalcancedelejercicio 3

    2. Principalesleccionesaprendidas 3

    3. Sntesisdelasconclusionesdelasevaluacionesanalizadas 35

    III. ANEXO(Fichasresumendelasevaluacionesrealizadas) 4

  • NDICEDETABLAS

    Tabla1.ResumendelaactualizacindelPlanBienaldeEvaluaciones20132014...............................

    Tabla2.Evaluacionescentralizadasfinalizadasen2013......................................................................1

    Tabla3.Documentosdeevaluacinincluidosenelplandepublicaciones2013................................1

    Tabla4.ParticipacinenCongresosdelaDivisindeEvaluacinyGestindelConocimiento...........1

    Tabla5.ResumendeactuacionesdelaDivisindeEvaluacindeSGCID............................................1

    Tabla6.Evaluacionesoperativasfinalizadasen2013...........................................................................2

    Tabla7.DistribucingeogrficadelasevaluacionesdeconveniosdeONGD.....................................2

    Tabla8.DistribucingeogrficadelasevaluacionesdeproyectosdeONGD......................................2

    Tabla9.EvaluacionesenejecucindelFCAS........................................................................................ 2

    Tabla10.ResumendeactuacionesdeAECID....................................................................................... 2

    Tabla11.Nmerodecuestionariosenviadosyrespuestasrecibidas..................................................2

    Tabla12.ActividaddeevaluacinreportadaporlaAGE......................................................................2

    Tabla13.ActividaddeevaluacinreportadaporlasCCAA..................................................................2

    Tabla14.ActividaddeevaluacinreportadaporlasEELL....................................................................2

    NDICEDEGRFICOS

    Grfico1.DistribucingeogrficadeevaluacionesdeconveniosdeONGDdelaAECID....................

    Grfico2.DistribucingeogrficadeevaluacionesdeproyectosdeONGDdelaAECID.....................2

    Grfico3.Distribucinsectorialdelasevaluacionesfinalizadasen2013............................................

  • 1

    PRESENTACINEl IVPlanDirectorde laCooperacinEspaola (20132016)estableceelobjetivode lograrunaorientacinms selectiva y estratgica de las evaluaciones, demanera que se optimicen losrecursos disponibles, aumente la retroalimentacin efectiva del sistema y se contribuya a unamayortransparenciayrendicindecuentas.

    Una de las medidas en esta direccin previstas en el IV Plan Director es la elaboracin ypublicacindeunInformeAnualdeEvaluacin,cuyocontenidomnimosedesarrollaenlaPolticadeEvaluacindelaCooperacinEspaolaaprobadaen2013:

    UnanlisisdelcumplimientodelPlanBienaldeEvaluaciones.

    InformacinsobreotrasactividadesejecutadasendesarrollodelafuncindeevaluacinysobreelestadodelaevaluacinenlaCooperacinEspaola.

    Unasistematizacindelasprincipalesleccionesaprendidas.

    Una sntesis de las evaluaciones finalizadas durante el ao correspondiente, conindicacindelasfuentesdeaccesoalosinformesdeevaluacincompletos.

    El InformeAnualdeEvaluacin2013 eselprimeroen ver la luz. La informacinque contieneprocedeprincipalmentedecuatrofuentes:elseguimientointernodelasactividadesdelaDivisindeEvaluacindePolticasparaelDesarrolloyGestindelConocimientodelaSGCID(enadelante,laDivisindeEvaluacin)delaSecretaraGeneraldeCooperacinInternacionalparaelDesarrollo(SGCID), laconsultaa lasunidadesde laAgenciaEspaoladeCooperacin InternacionalparaelDesarrollo (AECID),elprocesodeactualizacindelPlanBienal20132014y las respuestasauncuestionario que fue remitido a otros actores de la Cooperacin Espaola. De estemodo, seproporciona una informacin detallada sobre el desarrollo de la funcin de evaluacin en elmbito de la Secretara de Estado de Cooperacin Internacional y para Iberoamrica (SECIPI),mientrasqueparaelrestodeactoresseincorporannicamentelosdatosreportadosdemaneravoluntaria.Esteinformesercompletadoalolargode2014conlaelaboracindeunestudiomsdetalladosobreelestadodelaevaluacinenlaCooperacinEspaola.

    Tras supresentacinen lasCortesGenerales,de laquehemos incorporado varias sugerenciasparafacilitar lacomprensindesuscontenidos,mecomplacehacerpblicoelInformeAnualdeEvaluacin 2013. Confiamos en que este documento, que constituye un pasoms hacia unamayor transparencia y difusin de los resultados de la actividad evaluativa y forma parte delsistemade seguimientoglobaldel IVPlanDirector, resultetila lacomunidaddeldesarrolloeinvitamosalconjuntodeactoresde laCooperacinEspaolaa sumarseaestosesfuerzos.Unamejorevaluacindenuestrasactividades contribuir sinduda a reforzar laeficaciadenuestracooperacinparaeldesarrolloenelfuturo.

    GonzaloRoblesOrozcoSecretarioGeneraldeCooperacinInternacionalparaelDesarrollo

    MinisteriodeAsuntosExterioresydeCooperacinMadrid,juniode2014

  • 2

    RESUMENEJECUTIVO

    ElInformeAnualdeEvaluacin2013inauguraunadelasmedidasprevistasenelIVPlanDirectordelaCooperacinEspaola20132016yenlaPolticadeEvaluacindelaCooperacinEspaolapara contribuir a una mayor transparencia y seguimiento de la actividad evaluativa y a lasistematizacindelconocimientogeneradoporlasevaluaciones.

    El documento se articula en dos grandes bloques. El primero, dedicado al seguimiento de lasactividadesevaluativas,tomacomoreferencialaestructuradelPlanBienaldeEvaluaciones20132014cuyaactualizacinpuedeconsultarseenlapginawebdelMAECyenbaseaellapresentala informacin en funcin de los diferentes actores institucionales del sistema espaol decooperacininternacionalparaeldesarrollo.Elsegundobloque,asuvez,resume lasprincipalesleccionesaprendidasatravsdelasevaluacionesfinalizadasen2013enelmbitodelaSECIPIlas evaluaciones centralizadas gestionadas por la SGCID y algunas evaluaciones operativasespecialmente significativas gestionadas por la AECID, de las que se incluyen unas fichassintticasenlosanexos.Enelmarcode lasprevisionesdel IVPlanDirector,durante2013 sehadadoun impulsoa lafuncindeevaluacinconelobjetivodemejorarlaretroalimentacindelsistemadecooperacinespaol. Para ello, se ha trabajado principalmente en orientar ms estratgicamente lasevaluaciones,conlaaprobacindelaPolticadeEvaluacindelaCooperacinEspaolayelPlanBienaldeEvaluaciones20132014.OtraslneasdetrabajopriorizadashansidoelrefuerzodelascapacidadesexistentesenSGCIDyAECIDydelaarticulacinconotrosactoresdelaCooperacinEspaola; la adopcin de medidas para el incremento de la calidad de las evaluaciones; elfomentode laculturadeevaluacin;unamayordifusinde lasevaluaciones; laparticipacinenredesinternacionalesdeevaluacin;ylagestindelconocimiento.Las lecciones aprendidas apartirde las evaluaciones finalizadas en 2013 se refieren en granmedidaalacooperacinmultilateral.Noobstante,variasdeellassonextensiblesaotrasreasdeactuacin de AECID y SGCID, tal y como vienen poniendo de manifiesto las evaluacionesfinalizadas en 2014, que no han sido objeto de anlisis en este Informe. Los principalesaprendizajessonlossiguientes: Esnecesariaunavisinestratgicamsclaraqueguelasdecisionesypermitaconsolidar

    elperfildeEspaacomodonante.

    Los esfuerzos de planificacin y mejora en la gestin deben incluir una definicinconcretayrealistadelosresultadosesperadosydelmodoenquesepretendelograrlos.

    Laapuestaporlagestinpararesultadosdedesarrollodebeiracompaadadesistemasdeseguimientoyevaluacinrigurososperosencillos.

    Parapoderavanzarenlarendicindecuentassobreresultados,seprecisadeunslidosistemadegestinqueproporcioneinformacinmsalldelaexclusivamentefinanciera.

  • 3

    Todas las medidas anteriores han de sustentarse en una estructura institucionaladecuadaybiendefinida,debidamentecoordinadayquecuentecon las capacidadesrequeridas,tantoensedecomoenterreno.

    La revisinde los seis informesdeevaluacinyde los cuatroexmenesdeMOPAN llevadosacabodurante2013tambinhapermitidollevaracabounasntesisdesusconclusiones: Los aspectosms positivos se refieren a lamejora en los procesos de gestin de los

    organismos internacionales apoyados por la Cooperacin Espaola y los avances en laaplicacindelosprincipiosinternacionalesenmateriadeeficaciadelaayudaatravsdelamodalidaddeayudaprogramtica.

    Los que presentan avances pero precisanmejoras se refieren a la necesidad de una

    visin ms estratgica y de un marco de gestin mejor definido en la cooperacinmultilateral espaola; a las limitaciones enmateria de coordinacin con los fondos yorganismos financiados; y a la articulacin del sistema de informacin y del anclajeinstitucionalyestructuralenmateriadeayudaprogramtica.

    Finalmente,lascuestionesqueconstituyenunretoparaelsistematienenqueverconla

    debilidad de las cadenas lgicas de las intervenciones y con la sostenibilidad de lasaccionesdelosorganismosregionalesfinanciadosporlaCooperacinEspaola.

    La informacinmsampliaacercade larevisindecadaunade lasevaluacionesyexmenesdeMOPANrealizadosseencuentraenelcuerpodeesteinforme,queincluyeensuanexounaficharesumen.

  • I. Seguimiento de la actividad evaluativa

  • X

  • 1. ACTIVIDAD EVALUATIVA EN EL MBITO DE LA SECIPI

    1.1. Actuaciones de la Secretara General de Cooperacin Internacional para

    el Desarrollo (SGCID).

    La unidad central de evaluacin de la Cooperacin Espaola es la Divisin de Evaluacin de Poltica