Στρατηγική Ελπίδας - Ζάππειο Ι

Το σχέδιο της Νέας Δημοκρατίας

για την έξοδο της Ελληνικής Οικονομίας

από την κρίση

7 Ιουλίου 20102

Η Περίοδος Διακυβέρνησης του ΠΑ.ΣΟ.Κ.

Κριτική για τα «Μέτρα» του Μηχανισμού Στήριξης της Ελληνικής Οικονομίας

Ο Πυρήνας του Σχεδίου της Νέας Δημοκρατίας

Άξονες Πολιτικής – Νέο ΜίγμαΕκτιμώμενα Αποτελέσματα

Περιεχόμενα

3

Η Περίοδος Διακυβέρνησης

του ΠΑΣΟΚ

4

Πηγή: Τράπεζα της Ελλάδος

1300

1.500

500 500

300200

1.000

700

80

1.700

1.000

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

Επιστροφές φόρων Πληρωμές χρεών νοσοκομείωνΕξοπλιστικά Α' δόση επιδόματος αλληλεγγύηςΜετάθεση ΕΤΑΚ Αύξηση ΠΔΕΗμιυπαίθριοι Λαχείο-ΞυστόΣκάφη Αναψυχής Μη-επαναλαμβανόμενες δαπάνεςΕπιπλέον υστέρηση εσόδων

8,8 δισ. ευρώ

Πηγή: Προϋπολογισμοί

20090.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

23.5

8.8

Οκτ - ΔεκΙαν - Σεπ

Διόγκωση Δημοσιονομικών Μεγεθών (εκατ. ευρώ)

Έλλειμμα Προϋπολογισμού (Ταμειακή Βάση - % του ΑΕΠ)

Έλλειμμα Προϋπολογισμού (δισ. ευρώ)

Η Κυβέρνηση «φούσκωσε» το έλλειμμα του 2009 κατά 3,7%...

5

Ελλάδα (9,9%)

Ελλάδα (13,6%)

... παρουσιάζοντας δυσμενέστερη εικόνα για την κατάσταση της Ελληνικής Οικονομίας

6

Παρουσίασε έλλειψη προετοιμασίας και σοβαρού επιχειρησιακού σχεδίου.

Υποτίμησε τις προειδοποιήσεις Ελλήνων και ξένων.

Αναφερόταν απαξιωτικά για τη χώρα, το κύρος και την αξιοπιστία της.

Υπέπεσε σε αντιφάσεις και παλινωδίες. Κατέθεσε προγραμματικές δηλώσεις που

αντί για περικοπές περιείχαν παροχές. Προχώρησε στην υποβολή και ψήφιση

Προϋπολογισμού που ήταν κατώτερος των περιστάσεων.

Η Κυβέρνηση του ΠΑΣΟΚ δημιούργησε την κρίση δανεισμού

7

Καθυστέρησε στη στελέχωση του

Κρατικού μηχανισμού και παρέλυσε

τον εισπρακτικό μηχανισμό του

Δημοσίου.

Η υστέρηση εσόδων ήταν 3,2%

το πρώτο 9μηνο του 2009 (σε σχέση

με την αντίστοιχη περίοδο του 2008).

Η υστέρηση εσόδων ήταν 13,3%

το 4ο τρίμηνο του 2009 (σε σχέση

με το αντίστοιχο τρίμηνο του 2008).

Συνεπώς, η υστέρηση των εσόδων το

τελευταίο τρίμηνο του 2009 κάλυψε

τα 2/3 της συνολικής υστέρησης του

έτους (6,2% η υστέρηση όλου του

έτους).

Εξέλιξη Καθαρών Εσόδων Προϋπολογισμού (εκατ. ευρώ)

-13.3%

-3.2%

Πηγή: Γενικό Λογιστήριο του Κράτους


8

Κατέθεσε Πρόγραμμα Σταθερότητας και Ανάπτυξης,

το όποιο δεν ήταν επαρκές για να καθησυχάσει τις

αγορές.

Έστελνε λανθασμένα μηνύματα στις αγορές. Μιλούσε για «Τιτανικό», για «απώλεια εθνικής κυριαρχίας», για

δανεισμό από εξω-ευρωπαϊκές χώρες και για προσφυγή στο Διεθνές

Νομισματικό Ταμείο, και μετά έβγαινε να δανειστεί με πολύ υψηλά

επιτόκια.


9

Άργησε να παραδεχθεί το μέγεθος του προβλήματος

και να λάβει τα απαραίτητα μέτρα.

«Η Ελληνική Κυβέρνηση άργησε πάρα πολύ να αναγνωρίσει την έκταση του προβλήματος

και να λάβει τα αναγκαία μέτρα. Εμείς, στην Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα (Ε.Κ.Τ.),

ήμασταν έντονοι και ξεκάθαροι στις προειδοποιήσεις μας ότι η Κυβέρνηση πρέπει να

δράσει γρήγορα και αποφασιστικά. Σε μια πολύ απαιτητική εποχή, σε περιόδους έντονων

εντάσεων, το να μπορείς να αποφασίζεις γρήγορα και αποφασιστικά είναι πολύ

ουσιαστικό»

Τρισέ, Πρόεδρος Ε.Κ.Τ., Spiegel Magazine, 15/05/2010


10

Επέδειξε διεθνή πολυπραγμοσύνη και ανάλωσε πολύτιμο κεφάλαιο, χωρίς συγκεκριμένη στόχευση και ουσιαστικό αποτέλεσμα.

Θριαμβολογούσε, αδικαιολόγητα, όταν οι Ευρωπαϊκές αποφάσεις θα έπρεπε να αποτιμώνται με νηφαλιότητα, περίσκεψη και διορατικότητα.

Η Κυβέρνηση προσπάθησε να εκβιάσει τους Ευρωπαίους εταίρους με την απειλή προσφυγής στο ΔΝΤ

Αυτό μετατράπηκε σε μπούμεραγκ για τη χώρα μας (ήταν τότε που η Καγκελάριος Μέρκελ βρήκε το πρόσχημα του ΔΝΤ).


11

Η απόδειξη της κρίσης δανεισμού«Η άνοδος των spreads δεν οφειλόταν στο ύψος του δημοσίου ελλείμματος και χρέους της χώρας, αλλά στη μελλοντική εξέλιξη (δυναμική) αυτών των μεγεθών... Η απογραφή του 2004 δεν επηρέασε τη διαχρονική εξέλιξη των spreads ούτε και η ανακοίνωση για έλλειμμα 12,7% για το 2009.»

ΚΕΠΕ, Οικονομικές Εξελίξεις, Τεύχος 12, Μάιος

2010 CDS 5ετες Ελληνικά Ομόλογα

0

200

400

600

800

1000

1200

05/1

0/20

09

19/1

0/20

09

02/1

1/20

09

16/1

1/20

09

30/1

1/20

09

14/1

2/20

09

28/1

2/20

09

11/0

1/20

10

25/0

1/20

10

08/0

2/20

10

22/0

2/20

10

08/0

3/20

10

22/0

3/20

10

05/0

4/20

10

19/0

4/20

10

03/0

5/20

10

17/0

5/20

10

31/0

5/20

10

14/0

6/20

10

28/0

6/20

10

Διαφορικό Επιτόκιο Ελληνικό 10ετούς Ομολόγου: 5/10/2009 - 7/05/2010

0

2

4

6

8

10

12

5/10

/200

9

12/1

0/20

09

19/1

0/20

09

26/1

0/20

09

2/11

/200

9

9/11

/200

9

16/1

1/20

09

23/1

1/20

09

30/1

1/20

09

7/12

/200

9

14/1

2/20

09

21/1

2/20

09

28/1

2/20

09

4/1/

2010

11/1

/201

0

18/1

/201

0

25/1

/201

0

1/2/

2010

8/2/

2010

15/2

/201

0

22/2

/201

0

1/3/

2010

8/3/

2010

15/3

/201

0

22/3

/201

0

29/3

/201

0

5/4/

2010

12/4

/201

0

19/4

/201

0

26/4

/201

0

3/5/

2010

12

Κριτική για τα «Μέτρα» του

Μηχανισμού Στήριξης της Ελληνικής

Οικονομίας

13

Άξονες κριτικής

1 •Μέγεθος δημοσιονομικής προσαρμογής

2 •Εμπειρία άλλων χωρών

3 •Αποτελέσματα υλοποίησης «μέτρων»

4 •Κίνδυνοι

5 •Εκτιμήσεις για τα «μέτρα»

14

Series10

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

4.3

0.52.0

2.5

4.1

2.4

2.0

1.9

2014 2013 2012 2011Μαι-10 Μαρ-10 Φεβ-10 Ιαν-10

Μέγεθος δημοσιονομικής προσαρμογής Το σύνολο των μέτρων

δημοσιονομικής προσαρμογής ανέρχεται στο 19,7% του ΑΕΠ για την περίοδο 2010-2014.

Στόχος να μειωθεί το δημοσιονομικό έλλειμμα κατά 11% του ΑΕΠ μέχρι το 2014.

Το μέγεθος της προσαρμογής είναι πρωτόγνωρο σε έντασηκαι έκταση.

Δημοσιονομική Προσαρμογή(% του ΑΕΠ)

19,7% του ΑΕΠ

2010: 9,3%

Πηγή:

ΠΣΑ και Μνημόνιο Συνεργασίας 15

Επιτυχημένα παραδείγματα δημοσιονομικής προσαρμογής:

σε μεγαλύτερο χρονικό διάστημα,

μικρότερης έντασης,

σε περιόδους οικονομικής μεγέθυνσης και

με δυνατότητα υποτίμησης των εγχώριων νομισμάτων τους.

Μέγεθος δημοσιονομικής προσαρμογής

16

Μελέτες ΔΝΤ: Σε 31 επιτυχημένες προσπάθειες δημοσιονομικής προσαρμογής τα τελευταία 40 χρόνια ο μέσος όρος της μείωσης του ελλείμματος ήταν 8,3% του ΑΕΠ σε 7,2 χρόνια [μέση ετήσια προσαρμογή 1,15% του ΑΕΠ].

Η τελευταία Έκθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής επισημαίνει για την Ελλάδα:

Μέγεθος δημοσιονομικής προσαρμογής

«Το μέγεθος της απαιτούμενης δημοσιονομικής προσαρμογής κατά

την περίοδο 2010-2013 υπερβαίνει κατά πολύ την αναμενόμενη

μείωση του ελλείμματος.»

Directorate-General for Economic and Financial Affairs, Occasional Papers 61, Μάιος 2010, σελ. 16

17

Η Ιρλανδία, εφαρμόζει εδώ και δύο χρόνια, την ίδια συνταγή μέτρων λιτότητας (10% του ΑΕΠ δημοσιονομική προσαρμογή μέχρι το 2014)με αυτά που υιοθέτησε η Κυβέρνηση του ΠΑΣΟΚ.

Μετά από μια

δεκαπενταετία υψηλών ρυθμών ανάπτυξης και πλεονασμάτων, η ύφεση το 2009 ξεπέρασε το 7%.

ΑΕΠ (%)

Πηγή: Διεθνές Νομισματικό Ταμείο

Εμπειρία άλλων χωρών

-20

-15

-10

-5

0

5

10

Ουγγαρία Λετονία Ρουμανία

200720082009

Δεν προσέφυγαν στο ΔΝΤ Προσέφυγαν στο ΔΝΤ

18

Αποτελέσματα υλοποίησης «μέτρων»

Η ανεργία διογκώνεται, και ανήλθε στο 11,7% το 1ο τρίμηνο του 2010, από 9,3% την αντίστοιχη περυσινή περίοδο.

Η ύφεση βαθαίνει, και εκτιμάται επίσημα περίπου στο 4% για το 2010, τη στιγμή που η παγκόσμια και η Ευρωπαϊκή οικονομία βρίσκονται σε φάση ανάκαμψης.

Ο πληθωρισμός αυξάνεται και εκτοξεύθηκε στο 5,3% τον Μάιο, 10 φορές υψηλότερος από πέρυσι.

Η ψυχολογία της αγοράς παρέλυσε.

Πηγή:

Ευρωπαϊκή Επιτροπή και ΙΟΒΕ

50

60

70

80

90

100

110

Μαϊ

-09

Ιουν

-09

Ιουλ

-09

Αυγ

-09

Σεπ-

09

Οκτ

-09

Νοε

-09

Δεκ

-09

Ιαν-

10

Φεβ

-10

Μαρ

-10

Απρ

-10

Μαι

-10

Ιουν

-10

Ευρωπαϊκή Ένωση

Ελλάδα

Δείκτης Οικονομικού Κλίματος

19

Η πορεία εκτέλεσης του Προϋπολογισμού κατά το 1ο πεντάμηνο του έτους δεν ανταποκρίνεται στους στόχους που έχει θέσει η Κυβέρνηση στο Πρόγραμμα Σταθερότητας και Ανάπτυξης (του Ιανουαρίου

και το «αναθεωρημένο»).

2.115

20.355

4.590

14.655

Επιστροφή Φόρων

Έσοδα (προ επιστροφής φόρων)

Δαπάνες ΠΔΕ

Έλλειμμα*

1.751

21.508

3.230

12.579

Καθαρά Έσοδα 18.240 19.757

2009 2010

-17,1%

5,7%

-29,6%

-14,1%

8,3%**

Μεταβολή

3,0%

10,9%

1,2%

-35,1%

11,7%

Στόχος

* Αν θέσουμε τους στόχους του ΠΣΑ για την επιστροφή φόρων στις επιχειρήσεις, τους δεδουλευμένουςτόκους και τις δαπάνες του ΠΔΕ, και αφαιρέσουμε την έκτακτη εισφορά των επιχειρήσεων

** Τα καθαρά έσοδα το 1ο εξάμηνο του 2010, σύμφωνα με τα προσωρινά στοιχεία, αυξήθηκαν κατά 7,1% σε σχέση με το περυσινό 1ο εξάμηνο.

Πηγή: Γενικό Λογιστήριο του Κράτους


20

Συμπληρωματικά και ενδεικτικά (κατά το 1ο πεντάμηνο του 2010): Τα έσοδα από άμεσους φόρους κινούνται χαμηλότερα

σε σχέση με πέρυσι (ειδικά αν αφαιρέσουμε την έκτακτη εισφορά των επιχειρήσεων).

Τα έσοδα από το ΦΠΑ είναι αυξημένα μόλις κατά 0,8% σε σχέση με την περυσινή αντίστοιχη περίοδο, παρά τις απανωτές αυξήσεις του.

Οι επιχορηγήσεις των ασφαλιστικών ταμείων είναι μειωμένες κατά 1,1 δισ. ευρώ σε σχέση με την αντίστοιχη περυσινή περίοδο

Ο ΟΑΕΕ έχει χρησιμοποιήσει σχεδόν το σύνολο των πιστώσεων που έχει για όλο το έτος (88,3%).

Οι αποδόσεις υπέρ τρίτων (κυρίως προς τους ΟΤΑ), είναι μειωμένες κατά 486 εκατ. ευρώ.


21

Το Μνημόνιο αναφέρεται στο πιθανό ενδεχόμενο λήψης και άλλων επιπρόσθετων μέτρων, εξαιτίας κινδύνων που προέρχονται από:

χαμηλότερα έσοδα,

υψηλότερες κοινωνικές μεταβιβάσεις,

περαιτέρω αρνητικές αναθεωρήσεις για το ρυθμό ανάπτυξης,

πρόσθετα δημοσιονομικά βάρη,

υψηλότερες δαπάνες τόκων.

Η Έκθεση του ΔΝΤ (5/5/2010) καταγράφει και επιβεβαιώνει αυτούς τους κινδύνους, ενώ προσθέτει και κάποιους ακόμη:

αδυναμία πολιτικής βούλησης,

δυναμική χρέους,

ποιότητα συνεργασίας ΔΝΤ/ΕΕ/ΕΚΤ κ.α.

Η Έκθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής (Μάιος 2010) τους επισημαίνει.

Κίνδυνοι

22

«(…) Οι ελληνικές περικοπές, όμως, θα προκαλέσουν ύφεση σε μία εθνική οικονομία η οποία πλήττεται ήδη σκληρά.»

[Νομπελίστας Πώλ Κρούγκμαν, The New York Times, Καθημερινή]

Εκτιμήσεις για τα «μέτρα»

«(...) Η χώρα αρχίζει να μοιάζει με την Αργεντινή το 2001. Ήδη ο συλλογισμός μου έχει διαφανεί: ακόμη και με την αναδιάρθρωση του χρέους, η Ελλάδα έχει σοβαρά προβλήματα παγιδευμένη σε πρόγραμμα

λιτότητας ώστε να καλύψει απλώς το δημοσιονομικό της έλλειμμα.» [Νομπελίστας Πωλ Κρούγκμαν, New York Times]

«(...) Δεν υπάρχουν στοιχεία πως η αυστηρή δημοσιονομική πολιτική εν μέσω ύφεσης καθησυχάζει τους επενδυτές όπως αποδείχθηκε και στην περίπτωση της Ελλάδας. Η χώρα έλαβε σκληρά μέτρα μόνο και μόνο

για να δει τα spreads ασφάλισης κινδύνου να αυξάνονται ακόμη περισσότερο.» [Νομπελίστας Πολ Κρούγκμαν, New York Times]

«(...) Παρά τις τεράστιες θυσίες της, αυτό που θα καταφέρει η Ελλάδα τα επόμενα πέντε χρόνια είναι να αυξήσει το χρέος της από το 115% στο 140% του ΑΕΠ της (...) Για κάποιο λόγο, θα πρέπει να πιστέψουμε ότι η Ελλάδα θα αποκτήσει και πάλι πρόσβαση στις αγορές έως το 2015 και όλα θα γίνουν καλά. Δεν μπορώ να

καταλάβω ακριβώς πως θα λειτουργήσει αυτό.» [Νομπελίστας Πώλ Κρούγκμαν, Οικονομικό Φόρουμ Ελβετίας]

«(…) Οι αναδιανεμητικές συνέπειες των μέτρων είναι απαράδεκτες. Οι κοινωνικές εντάσεις θα είναι τεράστιες.»

[Νομπελίστας Τζόζεφ Στίγκλιτζ, Περιοδικό «Επίκαιρα»]23

«(...) Το «Σχέδιο Α» συνεπάγεται την εφαρμογή ωμής δημοσιονομικής προσαρμογής (...) θα οδηγήσει σε υψηλότερη ανεργία και κοινωνική αναταραχή στην παρούσα φάση, θα

εντείνει τις αποπληθωριστικές αλλά και πολιτικές πιέσεις, θα οδηγήσει σε άτακτη χρεοκοπία και σε χρηματοοικονομική κρίση.»

[Nouriel Roubini and Arnab Das, Financial Times]


«(...) Όσο και αν η Ελλάδα ορκίζεται ότι θα μαδήσει τους δημόσιους υπαλλήλους και τους συνταξιούχους, το χρέος θα γίνει ληξιπρόθεσμο προτού κατορθώσει να κάνει πραγματικότητα τις υποσχέσεις της...Αυτή η

κατάσταση διέλυσε την ιδέα ότι ένα πρόγραμμα λιτότητας θα μπορούσε να αποδειχθεί αρκετό για να επιτευχθεί το ξεμπλοκάρισμα της αγοράς πιστώσεων κάτω από συνθήκες οι οποίες θα ήταν δυνατόν να

γίνουν αποδεκτές από ένα κράτος.» [Τζέιμς Γκαλμπρέϊθ, Le Monde, Κυριακάτικη Ελευθεροτυπία]

«(...) Μακάρι το μίγμα να ήταν λίγο διαφορετικό...Η μείωση του ελλείμματος είναι πολύ μεγάλη, σε πολύ σύντομο χρονικό διάστημα και με την οικονομική δραστηριότητα σε ύφεση...Η λιτότητα, και μάλιστα σε συνθήκες ύφεσης, μπορεί να γίνει μπούμερανγκ.

Χρειάζεται κάτι που θα εμπνεύσει εμπιστοσύνη και ελπίδα.» [Ναϊαλ Φέργκιουσον, ΤΟ ΒΗΜΑ]

«(...) Η Ελληνική Κυβέρνηση ανέλαβε σοβαρές δημοσιονομικές δεσμεύσεις έναντι των πιστωτών της, αλλά το έκανε, νομίζω, πιο μαζοχιστικά απ΄ ότι θα έπρεπε.» [Νάϊαλ

Φέργκιουσον, Καθημερινή]24

«(...) Απουσία αναδιάρθρωσης, η Ελλάδα θα μείνει στη λιτότητα, υποταγμένη και τσακισμένη.» [Βόλφγκανγκ Μίνχαου, Financial Times]


«(...) Αυτό δεν είναι σχέδιο διάσωσης. Είναι ένα σπειροειδές που οδηγεί στον οικονομικό θάνατο.» [Λάρι Έλιοτ, Guardian]

«(...) Οι οικονομολόγοι ξέχασαν πως στην Ελλάδα υπάρχει Δημοκρατία. Δεν μπορείς να επιβάλλεις τέτοιο ηλεκτροσόκ στον πληθυσμό. Κυρίως σε κατάσταση ύφεσης και μηδενικής ανάπτυξης (...) Ο

αποπληθωρισμός διογκώνει το άχθος του χρέους, και αυτός ο φαύλος κύκλος μας οδηγεί στην κόλαση.» [Ζαν-Πολ Φιτουσί, Figaro]

«(...) Δεν πιστεύω ότι το πρόβλημα της Ελλάδας μπορεί να λυθεί με τη συνταγή του ΔΝΤ. Το πρόβλημα της Ελλάδας δεν είναι δημοσιονομικό. Είναι ένα τεράστιο

διαρθρωτικό πρόβλημα – και το ΔΝΤ δεν ασχολείται με διαρθρωτικά προβλήματα. (...) Δυστυχώς όλα τα μέτρα που πρότεινε είναι δημοσιονομικά ημίμετρα που δεν

αντιμετώπιζαν τη ρίζα του προβλήματος που είναι ο αρτηριοσκληρωτικός χαρακτήρας της Ελληνικής οικονομίας.» [Στιβ Χάνκε, The Wall Street Journal]

«(...) Ο κ. Παπανδρέου άρχισε να κατηγορεί τους πάντες...και μετά οι Έλληνες ζητούσαν βοήθεια από ξένους γιατρούς. Αυτή μπορεί να είναι τελικά η περίπτωση που οι γιατροί

σκοτώνουν τον ασθενή.» [Στήβ Χάνκε, The Wall Street Journal]

25

«(…) Η Ελλάδα όμως ακολουθεί την πολιτική της σκληρής λιτότητας, που, κατά την άποψή μου, ως βραχυπρόθεσμο μέτρο αντιμετώπισης της κρίσης, είναι καταστροφικό (...) Πέραν των σοβαρών

επιπτώσεων που θα έχουν στο βιοτικό επίπεδο του λαού, τα μέτρα αυτά είναι αναποτελεσματικά από μόνα τους.» [Robert Pollin, Καθηγητής Οικονομικών, Παν. Μασαχουσέτης]


«(…) Για να ξαναγίνουν ανταγωνιστικοί οι Έλληνες δεν χρειάζεται να «σφίξουν το ζωνάρι τους» κατά 5% ή 10%, αλλά κατά 30% ή 40%. Καμία χώρα δεν πέτυχε κάτι τέτοιο. Δεν θα το πετύχουν ούτε εκείνοι (…) Το

σημερινό πρόγραμμα λιτότητας οδηγεί στο πουθενά.» [Roland Hureaux, www.ppol.gr]

«(…) Θα επιτύχουν τα μέτρα προσαρμογής που ευγενώς προσφέρθηκαν στην Ελλάδα ή όχι; Η απάντηση μου είναι όχι, όχι από μόνα τους.»

[Barry Eichengreen, University of California-Berkeley, Ελευθεροτυπία]

«(…) Από τα μέτρα λιτότητας που επιβλήθηκαν στην Ελλάδα από Δ.Ν.Τ., Ε.Κ.Τ. και Κομισιόν, τα αποτελέσματα πιθανόν να είναι καταστροφικά όπως

ήταν για τόσες άλλες χώρες που έπεσαν θύματα των διαρθρωτικών προγραμμάτων του Δ.Ν.Τ. (…) Η Ελλάδα έχει ανάγκη να κινηθεί προς την

κατεύθυνση της οικονομικής ανάπτυξης και της αύξησης της απασχόλησης, όμως αυτό δεν θα συμβεί με τα νεοφιλελεύθερα μέτρα λιτότητας.»

[Gerald Epstein, Political Economy Research Institute, Ελευθεροτυπία]26


«(...) Οι πολιτικοί θέλουν να κάνουν τη χώρα ανταγωνιστική και πάλι μέσω της εξοικονόμησης. Όμως αυτή η λύση θα οδηγήσει την Ελλάδα προς έναν εμφύλιο πόλεμο. Αυτή η λύση δεν οδηγεί πουθενά.»

[Χανς-Βέρνερ Σιν, Γερμανός Οικονομολόγος]

«(...) Το πρόγραμμα σωτηρίας της Ελληνικής Οικονομίας δείχνει απίθανο να πετύχει.» [Σάϊμον Τζόνσον, Ελευθεροτυπία]

27

Ο Πυρήνας του Σχεδίου

της Νέας Δημοκρατίας

28

Το σχέδιο της Νέας Δημοκρατίας θέτει σε 2 χρόνια από σήμερα οριστικό τέρμα στο φαύλο κύκλο της συνεχώς επιδεινωμένης ύφεσης και των συνεχώς αυξανόμενων ελλειμμάτων.

Αυτό θα γίνει με μίγμα οικονομικής πολιτικής που δίνει έμφαση στην αντιμετώπιση των αιτίων και όχι των συμπτωμάτων της δημοσιονομικής ανισορροπίας.

Υπό συνθήκες ύφεσης το συνολικό δημοσιονομικό έλλειμμα παύει να αποτελεί ασφαλή δείκτη της κατάστασης των δημόσιων οικονομικών.

Επιβάλλεται να γίνει διάκριση μεταξύ διαρθρωτικού και κυκλικού ελλείμματος.

Ο πυρήνας του Σχεδίου

“Calls for the structural deficit to be one of the indicators used in determining the long-term sustainability of public finances”

[European Parliament, Report on the Long-Term Sustainability of Public Finances for a Recovering Economy, A7-0147/2010, 7.5.2010]

29

Διάκριση διαρθρωτικού – κυκλικού ελλείμματος Το διαρθρωτικό έλλειμμα οφείλεται στις διαρθρωτικές

μεταβολές της οικονομίας και ασκεί μόνιμη επίδραση στα δημοσιονομικά μας.

Το κυκλικό έλλειμμα οφείλεται στον οικονομικό κύκλο και μπορεί να μηδενιστεί μόνο με την αντιμετώπισή του.

Αυτό σημαίνει ότι η οικονομική πολιτική έχει να επιτύχει 2 στόχους: το μηδενισμό ή τη μείωση του διαρθρωτικού ελλείμματος, και

το μηδενισμό ή τη μείωση της ύφεσης.

Κρίσιμη η διάκριση του ελλείμματος: Για το μηδενισμό του διαρθρωτικού ελλείμματος απαιτούνται

ασφαλώς τα συνήθη δημοσιονομικά μέτρα περιορισμού της σπατάλης, καταπολέμησης της φοροδιαφυγής κ.α.

Για το μηδενισμό του κυκλικού ελλείμματος απαιτείται να αντιμετωπίσουμε την ύφεση, όχι με τη λήψη των παραδοσιακών δημοσιονομικών μέτρων.

30

Το έλλειμμα, μετά την αφαίρεση της δημιουργικής λογιστικής (3,7% του ΑΕΠ), διαμορφώνεται στο 9,9% του ΑΕΠ.

Περίπου το 1/3 (3,2% του ΑΕΠ) είναι κυκλικό, οφείλεται δηλαδή στην ύφεση.

Περίπου τα 2/3 (6,7% του ΑΕΠ) είναι διαρθρωτικό, οφείλεται στο διογκωμένο δημόσιο, τη γραφειοκρατία,

την εκτεταμένη φοροδιαφυγή, τις σπατάλες κ.α.

Διαρθρωτικό6,7%

Κυκλικό3,2%

Μέτρα Δημιουργικής

Λογιστικής3,7%

Διάκριση διαρθρωτικού – κυκλικού ελλείμματος

Συστατικά Ελλείμματος (% του ΑΕΠ)

31

Το Σχέδιό μας προβλέπει εναλλακτικά να συνδυάσουμε αυτές τις περικοπές με αντισταθμιστικά μέτρα τόνωσης της Οικονομίας ώστε να μειώσουμε το κυκλικό έλλειμμα.

Δεν χρειάζεται να ληφθούν πρόσθετα δημοσιονομικά μέτρα τα επόμενα χρόνια – αρκεί να εφαρμοσθούν όλα όσα ήδη πάρθηκαν με κάποιες διορθώσεις βεβαίως.

Τα μέτρα που ήδη πήραμε εκτιμάται ότι θα μειώσουν το διαρθρωτικό έλλειμμα κατά 5,5% μέσα στο 2010 και επί πλέον 1,1% με την επέκτασή τους το 2011.

Από την άλλη πλευρά για να εκμηδενίσουμε το κυκλικό έλλειμμα (για να μηδενίσουμε το «παραγωγικό κενό») χρειαζόμαστε αντισταθμιστικά μέτρα ύψους 7,2 ποσοστιαίων μονάδων του ΑΕΠ.

Και αυτά είναι που «λείπουν» σήμερα από το μίγμα.

Το Σχέδιο της Νέας Δημοκρατίας

32

Οι εκτιμήσεις της Νέας Δημοκρατίας Η σωρευτική μείωση του ΑΕΠ κατά την περίοδο 2010-

2011 υπολογίζεται σε 6,5%, αν δεν ληφθούν αντισταθμιστικά μέτρα.

Η αύξηση του δυνητικού ΑΕΠ τα δύο χρόνια φτάνει τις 4,3 ποσοστιαίες μονάδες.

Οπότε το παραγωγικό κενό φτάνει το άθροισμα αυτών των δύο αριθμών, δηλαδή 10,8 ποσοστιαίες μονάδες.

Αν λάβουμε υπόψιν ότι ο πολλαπλασιαστής των αντισταθμιστικών μέτρων έχει υπολογισθεί στο 1,5, τότε τα μέτρα που χρειάζονται για να καλυφθεί το παραγωγικό κενό είναι 10,8/1,5, δηλαδή 7,2% του ΑΕΠ.

Αν πάρουμε αντισταθμιστικά μέτρα ανάκαμψης τέτοιου ύψους έχουμε εξουδετερώσει και το κυκλικό έλλειμμα.

Και μέχρι το τέλος του 2011 θα έχουμε εκμηδενίσει και το διαρθρωτικό και το κυκλικό έλλειμμα.

33

Αντισταθμιστικά μέτρα

Μεταφορά της εθνικής συμμετοχής

για τα έτη 2010 και 2011 στο τέλος

της προγραμματικής περιόδου

ΕΣΠΑ.

Άμεση κατάργηση του καμποτάζ.

Παραγωγή κατασκευαστικού έργου.

Επιτάχυνση της κατασκευής των εν

εξελίξει μεγάλων έργων με σύμβαση

παραχώρησης ή ΣΔΙΤ.

Αναβάθμιση του θερμοδυναμικού

αποθέματος κατοικιών.

Ενίσχυση της οικιστικής

δραστηριότητας.

Υπόλοιπα από τα 23 μέτρα της Νέας

Δημοκρατίας (π.χ. άνοιγμα

επαγγελμάτων).

Εθνική Συμμετοχή ΕΣΠΑ1,3%

Καμποτάζ0,7%

Εξόφληση Κατασκευαστικών

Χρεών1,3%

ΣΔΙΤ1,2%

Θερμοδυναμικό Κατοικιών

0,7%

Ενίσχυση Οικιστικής

Δραστηριότητας1%

Λοιπά Μέτρα1%

34

Πρόσθετα αντισταθμιστικά μέτρα: Διαρθρωτικού χαρακτήρα Ενοποίηση των εισπρακτικών μηχανισμών του Κράτους Συμψηφισμός οφειλών από και προς το Δημόσιο μέσω

συστήματος Μηνιαίας Εκκαθάρισης Οφειλών. Δραστική μείωση της γραφειοκρατίας (κωδικοποίηση και

απλοποίηση της νομοθεσίας, περιορισμός ερμηνευτικών εγκυκλίων κ.α.).

Εσωτερικές μετατάξεις στο Δημόσιο. Αξιολόγηση των νέων νόμων και ρυθμίσεων με κριτήριο τις

επιπτώσεις τους στην ανταγωνιστικότητα (impact assessment).

Καθιέρωση και αυστηρή τήρηση «προϋπολογισμών μηδενικής βάσης».

Εισαγωγή ποσοτικοποιημένων δημοσιονομικών κανόνων σε όλη την έκταση του ευρύτερου Δημόσιου τομέα.

Αναδιάρθρωση του ΟΣΕ.35

Πα

ρα

δεί

γμ

ατα

Πρόσθετα αντισταθμιστικά μέτρα: Κλαδικού χαρακτήρα - Υγεία Προσωποποιημένη κοστολόγηση των Δημόσιων

Νοσοκομείων ανά ασθενή

Ηλεκτρονική συνταγογράφηση με την

παραχώρηση / ανάθεση του έργου (outsourcing)

36

Πα

ρα

δεί

γμ

ατα

Αποκατάσταση των μεγάλων επενδύσεων ΑΠΕ και υδροηλεκτρικών.

Η ενεργειακή διασύνδεση των νησιών.

Κοινοπραξία (με παραχώρηση) για τη δημιουργία δεύτερου τερματικού σταθμού υγροποιημένου φυσικού αερίου (LNG) στη Βόρειο Ελλάδα (περιοχή Καβάλας).

Προώθηση νέων μονάδων ηλεκτροπαραγωγής με χρήση φυσικού αερίου με ιδιωτικά κεφάλαια 100%.

Σταδιακή μείωση των πολύ ρυπογόνων παλαιών μονάδων της ΔΕΗ.

Ανάπτυξη νέας αγοράς φυσικού αερίου με συμπιεσμένο φυσικό αέριο (CNG) που αφορά άμεσα τόσο στην αεριοκίνηση (αυτοκίνητα, φορτηγά) όσο και απομακρυσμένες γεωγραφικά περιοχές από το δίκτυο φυσικού αερίου.

Πρόσθετα αντισταθμιστικά μέτρα: Κλαδικού χαρακτήρα - Ενέργεια

37

Πα

ρα

δεί

γμ

ατα

Η αξία των αντισταθμιστικών μέτρων Τα μέτρα αυτά πρέπει να εφαρμοστούν το ταχύτερο δυνατόν, ώστε να μεγιστοποιηθεί η θετική επίπτωσή τους – “ενάρετος κύκλος”: στην ενεργό ζήτηση,

στην οικονομική δραστηριότητα, και

στην ψυχολογία της αγοράς.

Στόχος είναι η δημιουργία ενός δεύτερου “ενάρετου κύκλου” συνεχούς: αύξησης της οικονομικής δραστηριότητας,

αύξησης των ιδιωτικών καταθέσεων,

μείωσης των επισφαλειών και

αύξησης πιστωτικής επέκτασης.

Η ενεργοποίηση των “ενάρετων κύκλων”: θα ενισχύσει την αποτελεσματικότητα των αντισταθμιστικών μέτρων,

και

θα διασφαλίσει την πραγματοποίηση των δημοσιονομικών στόχων.38

Επανορθωτικά μέτρα Διορθώσεις αδικιών και αστοχιών από τις

περικοπές. Αποκατάσταση των συντάξεων στους χαμηλοσυνταξιούχους Ελάφρυνση της φορολογίας στα καύσιμα

Χτύπημα του λαθρεμπορίου στα καύσιμα Περιστολή των δαπανών, όπου αυτές είναι

σπατάλες (μερικές τις παρουσίασε ακόμη και η ΑΔΕΔΥ). Κωδ. 515 για Συμβούλια και Επιτροπές Κωδ. 700 για Οδοιπορικά Κωδ. 813 για Ενοίκια Κωδ. 840-845 για Δημόσιες Σχέσεις Κωδ. 871-873 για Αμοιβές Φυσικών και Νομικών Προσώπων Κωδ. 899 για Λοιπές Λειτουργικές Δαπάνες Κωδ. 2500 για Επιχορηγήσεις Νομικών Προσώπων Ιδιωτικού

Δικαίου39

Πα

ρα

δεί

γμ

ατα

Αξιοποίηση ακίνητης περιουσίας του Δημοσίου

Αξιοποίηση περιουσίας ΚΕΔ Αξιοποίηση περιουσίας Δημοσίων Οργανισμών και ΝΠΔΔ Συμβάσεις παραχώρησης και ΣΔΙΤ για λιμάνια, περιφερειακά

αεροδρόμια και μαρίνες Ανάπτυξη παραθεριστικής κατοικίας Προχρηματοδότηση και σύναψη ενυπόθηκων δανείων για

κτίρια ή περιοχές που έχουν επιλεγεί για εκμετάλλευση Ειδική νομοθετική ρύθμιση (κατά τα πρότυπα των Ολυμπιακών

Αγώνων) για σημαντικά έργα ανάπτυξης δημόσιας και ιδιωτικής γης (π.χ. Ελληνικό, εγκαταστάσεις Κερατσινίου, αλυκές Αναβύσσου).

Δημιουργία Γενικής Γραμματείας Δημόσιας ΠεριουσίαςΗ αξιοποίηση μέρους των ανωτέρω μπορεί να αποφέρει,

εφάπαξ, 50 δισ. ευρώ σε 2 χρόνια.

40

Η εκμετάλλευση ενός άλλου μέρους μπορεί να αποδίδει,

ετησίως, μέχρι και 5 δισ. Ευρώ.

Άμεσα αναπτυξιακά μέτρα

Εξόφληση των οφειλών του Δημοσίου με τη διάθεση κρατικών ομολόγων

Προώθηση και ψήφιση Επενδυτικού Νόμου με ισχυρά και σταθερά φορολογικά κίνητρα

Άμεση καταπολέμηση παραεμπορίου

Υπαγωγή των μεγάλων επενδύσεων απευθείας στο Γραφείο Πρωθυπουργού

Ιδιαίτερη εποπτεία των νέων υπουργείων Τουρισμού και Ναυτιλίας από τον Πρωθυπουργό

Επένδυση σε συντελεστές με υψηλό πολλαπλασιαστή και απόδοση (ενδογενείς πηγές ανάπτυξης – Παιδεία, Έρευνα, Καινοτομία, Επιχειρηματικότητα, Περιβάλλον)

41

Πα

ρα

δεί

γμ

ατα

Πρόσθετα αναπτυξιακά μέτρα [μετά το Μνημόνιο] Μείωση των φόρων όλων των κατηγοριών (με πρώτους

τους έμμεσους, ΦΠΑ και καύσιμα)

Κλαδικές επενδύσεις όπου υπάρχουν συγκριτικά

πλεονεκτήματα και προϋποθέσεις εξωστρέφειας (τουρισμός,

ναυτιλία, μεταποίηση)

42

Πα

ρα

δεί

γμ

ατα

Ανακεφαλαίωση του Σχεδίου Αντισταθμιστικά μέτρα για να καταπολεμηθεί η ύφεση και το

κυκλικό έλλειμμα [άμεσα]

Πρόσθετα αντισταθμιστικά μέτρα [άμεσα]

Επανορθωτικά μέτρα [άμεσα]

Αξιοποίηση της δημόσιας περιουσίας [άμεσα]

Αναπτυξιακά μέτρα ενίσχυσης της ανταγωνιστικότητας και βελτίωσης της ψυχολογίας [άμεσα]

Αναπτυξιακά μέτρα βελτίωσης της ανταγωνιστικότητας [μετά την απαλλαγή από το Μνημόνιο]

43

Εκτιμώμενα αποτελέσματα

44

Προβλέψεις βασικών μεγεθών

45

2010 2011 2012 2013 2014-4.0%

-2.0%

0.0%

2.0%

4.0%

6.0%

8.0%

10.0%

Δημόσιο Έλλειμμα ως ποσοστό ΑΕΠ

Κυβέρνηση

Σχέδιο ΝΔ

Προβλέψεις βασικών μεγεθών

2010 2011 2012 2013 20140.0%

20.0%

40.0%

60.0%

80.0%

100.0%

120.0%

140.0%

160.0%

Δημόσιο Χρέος ως ποσοστό ΑΕΠΚυβέρνηση

Σχέδιο ΝΔ

46

Στρατηγική Ελπίδας - Ζάππειο Ι

News & Politics

Transcript of Στρατηγική Ελπίδας - Ζάππειο Ι