Πρακτικά της Βουλής των Αντιπροσώπων

Ι΄ ΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗ ΠΕΡΙΟΔΟΣ - ΣΥΝΟΔΟΣ Α΄

Συνεδρίαση 24ης Μαΐου 2012

Ώρα έναρξης: 4.11 μ.μ.

Αρ. 38

ΠΡΟΕΔΡΟΣ:

(Γ. ΟΜΗΡΟΥ)

Καλό σας απόγευμα.

Κηρύσσω την έναρξη της σημερινής συνεδρίας της Βουλής. Παρακαλώ το γραμματέα να διαπιστώσει αν υπάρχει απαρτία.

ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ:

(Α. ΠΙΤΣΙΛΛΙΔΗΣ)

Υπάρχει απαρτία, έντιμε κύριε Πρόεδρε.

ΠΡΟΕΔΡΟΣ:

Αρχίζουμε με το Πρώτο Κεφάλαιο της ημερήσιας διάταξης, που είναι η νομοθετική εργασία. Θα παρακαλούσα για τα θέματα για τα οποία υπάρχει ομοφωνία να μη διαβάζεται η έκθεση.

Το πρώτο θέμα, που τιτλοφορείται «Ο περί Καθορισμού Ανωτάτων Τιμών Χονδρικής και Λιανικής Πώλησης σε Ειδικές Περιπτώσεις Νόμος του 2011», αναβάλλεται.

Το υπ’ αριθμόν 2 θέμα είναι εξ αναβολής και τιτλοφορείται «Ο περί Εκθέσεως Διαφημίσεων (Τροποποιητικός) Νόμος του 2011». Η έκθεση θεωρείται αναγνωσθείσα.

(Η σχετική έκθεση)

Έκθεση της Κοινοβουλευτικής Επιτροπής Εσωτερικών για το νομοσχέδιο «Ο περί Εκθέσεως Διαφημίσεων (Τροποποιητικός) Νόμος του 2011»

Παρόντες:

Γιάννος Λαμάρης, πρόεδροςΝεόφυτος Κωνσταντίνου

Στέλλα Μισιαούλη ΔημητρίουΣοφοκλής Φυττής

Χρίστος ΜέσηςΦειδίας Σαρίκας

Ανδρέας ΚυπριανούΔημήτρης Συλλούρης

Ιωνάς ΝικολάουΓιώργος Περδίκης

Η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Εσωτερικών μελέτησε το πιο πάνω νομοσχέδιο σε έξι συνεδρίες της, που πραγματοποιήθηκαν στις 8, 15, 22 και 29 Μαρτίου, στις 26 Απριλίου και στις 3 Μαΐου 2012. Στα πλαίσια της μελέτης του νομοσχεδίου κλήθηκαν και παρευρέθηκαν ενώπιον της επιτροπής εκπρόσωποι του Υπουργείου Εσωτερικών, του Γραφείου του Γενικού Εισαγγελέα της Δημοκρατίας, της Ένωσης Δήμων Κύπρου, της Ένωσης Κοινοτήτων Κύπρου και της ΟΕΒ. Οι εκπρόσωποι της ΠΟΒΕΚ και του Συνδέσμου Διαφημιζόμενων Κύπρου, παρʼ όλο που κλήθηκαν, δεν εκπροσωπήθηκαν σε συνεδρία της επιτροπής.

Σκοπός του νομοσχεδίου είναι η τροποποίηση του περί Εκθέσεως Διαφημίσεων Νόμου (Κεφ. 50), έτσι ώστε να επιτευχθεί συμμόρφωση με τον περί της Ελευθερίας Εγκατάστασης Παρόχων Υπηρεσιών Νόμο του 2010 [Ν. 76(Ι)/2010], που είναι εναρμονιστικός με την Οδηγία 2006/123/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 12ης Δεκεμβρίου 2006 σχετικά με τις υπηρεσίες στην εσωτερική αγορά.

Οι ρυθμίσεις που περιλαμβάνονται στο νομοσχέδιο πηγάζουν κυρίως από το άρθρο 13 της σχετικής Οδηγίας και αφορούν τις διαδικασίες χορήγησης άδειας εγκατάστασης παρόχου και παροχής υπηρεσιών και τη διευκόλυνση αυτών στην εξασφάλιση των σχετικών αδειών. Με το νομοσχέδιο αυτό διασαφηνίζονται περαιτέρω οι διαδικασίες χορήγησης από την αρμόδια αρχή της άδειας εκθέσεως και ελέγχου διαφημίσεων, προς όφελος τόσο των ενδιαφερόμενων επιχειρήσεων όσο και των αρμόδιων τοπικών αρχών.

Ειδικότερα, στο νομοσχέδιο περιλαμβάνονται μεταξύ άλλων οι πιο κάτω τροποποιήσεις:

1. Ο καθορισμός του χρονικού διαστήματος των έξι μηνών ως της εύλογης προθεσμίας για τη χορήγηση άδειας εκθέσεως διαφημίσεων από την αρμόδια αρχή. Η προθεσμία αρχίζει από το χρόνο παραλαβής όλων των απαιτούμενων στοιχείων και εγγράφων.

2. Η πιο πάνω άδεια δε θεωρείται χορηγηθείσα σε περίπτωση που η αρμόδια αρχή δεν απαντήσει στον αιτητή εντός της καθορισμένης προθεσμίας.

3. Η υποχρέωση της αρμόδιας αρχής να ενημερώνει τον αιτητή για όλα τα στάδια της διαδικασίας εξέτασης της αίτησής του, καθώς και για τα μέσα έννομης προστασίας που βρίσκονται στη διάθεσή του σε περίπτωση αρνητικής απάντησης.

4. Η διατήρηση του δικαιώματος της αρμόδιας αρχής να απαιτεί την παρουσίαση πρωτότυπων εγγράφων ή πιστοποιημένων αντιγράφων αυτών, στις περιπτώσεις που αυτά εκδίδονται από άλλη αρχή ή οργανισμό κράτους μέλους της ΕΕ, για σκοπούς χορήγησης της αιτούμενης άδειας.

5. Η υποχρέωση δημοσιοποίησης τυχόν όρων και/ή προϋποθέσεων και/ή τελών και/ή δικαιωμάτων που επιβάλλονται από τις αρμόδιες αρχές στα πλαίσια άσκησης της διακριτικής τους εξουσίας, που σχετίζονται με τη χορήγηση της άδειας εκθέσεως διαφημίσεων.

Ο εκπρόσωπος του Υπουργείου Εσωτερικών δήλωσε διευκρινιστικά ότι η εύλογη προθεσμία για τη χορήγηση άδειας εκθέσεως διαφημίσεων από την αρμόδια αρχή καθορίζεται στους έξι μήνες, λόγω της εμπλοκής διάφορων αρμόδιων τμημάτων, όπως το Τμήμα Πολεοδομίας και Οικήσεως, το Τμήμα Δημοσίων Έργων και η αστυνομία, από τα οποία απαιτείται προηγουμένως η εξασφάλιση της σύμφωνης γνώμης. Περαιτέρω, ο ίδιος εκπρόσωπος διευκρίνισε ότι το νομοσχέδιο αφορά τις διαδικασίες χορήγησης άδειας εκθέσεως διαφημίσεων εντός των δημοτικών ορίων και δεν αφορά διαφημίσεις που αναρτώνται στους αυτοκινητόδρομους.

Ο εκπρόσωπος της Ένωσης Δήμων Κύπρου συμφώνησε με τους σκοπούς και τις επιδιώξεις του νομοσχεδίου και εξέφρασε την άποψη ότι ο καθορισμός της εύλογης προθεσμίας για τη χορήγηση άδειας εκθέσεως διαφημίσεων στους έξι μήνες προκύπτει λόγω της καθυστέρησης σε περιπτώσεις που δεν υπάρχει εξασφαλισμένη άδεια οικοδομής. Ο ίδιος εκπρόσωπος επισήμανε περαιτέρω ενώπιον της επιτροπής ότι οι απαιτούμενες άδειες που υποβάλλονται μαζί με την αίτηση για τη χορήγηση άδειας εκθέσεως διαφημίσεων δεν είναι δυνατό να εξασφαλιστούν ταυτόχρονα και αυτό μπορεί να προκαλέσει μεγαλύτερη καθυστέρηση. Όπως τόνισε ο ίδιος εκπρόσωπος, η προσπάθεια είναι η σχετική άδεια να εκδίδεται το συντομότερο δυνατόν, αλλά τίθεται θέμα ασφάλειας, γεγονός που επιβάλλει τη λεπτομερή μελέτη της κάθε αίτησης.

Στα πλαίσια της περαιτέρω εξέτασης του νομοσχεδίου, μέλη της επιτροπής εξέφρασαν διαφωνίες και επιφυλάξεις σε σχέση με ορισμένες πρόνοιες αυτού. Ειδικότερα οι διαφωνίες και επιφυλάξεις των πιο πάνω μελών επικεντρώθηκαν στα ακόλουθα:

1. Η εύλογη προθεσμία των έξι μηνών για τη χορήγηση άδειας εκθέσεως διαφημίσεων που καθορίζεται από την αρμόδια αρχή κρίνεται ως υπερβολική και ως εκ τούτου η πιο πάνω προθεσμία ίσως θα ήταν σκόπιμο να καθοριστεί σε πιο σύντομο χρονικό διάστημα, π.χ. σε δύο ή τρεις μήνες, όπως ισχύει ήδη και σε άλλες νομοθεσίες.

2. Η πρόνοια του νομοσχεδίου που προβλέπει ότι, σε περίπτωση που η αρμόδια αρχή δεν απαντήσει στον αιτητή εντός της καθορισμένης προθεσμίας, η άδεια εκθέσεως διαφημίσεων να θεωρείται ως μη χορηγηθείσα, ενδεχομένως να οδηγεί σε περαιτέρω καθυστερήσεις στην έκδοση της εν λόγω άδειας. Ως εκ τούτου, εξέφρασαν την εισήγηση όπως τροποποιηθεί η σχετική πρόνοια έτσι ώστε, σε περίπτωση που η αρμόδια αρχή δεν απαντήσει στον αιτητή εντός της καθορισμένης προθεσμίας, η άδεια εκθέσεως διαφημίσεων να θεωρείται ως χορηγηθείσα.

Σημειώνεται ότι αντίστοιχη τροποποίηση, ώστε να επιτευχθεί συμμόρφωση με τον περί της Ελευθερίας Εγκατάστασης Παρόχων Υπηρεσιών Νόμο του 2010, που είναι εναρμονιστικός με την Οδηγία 2006/123/ΕΚ, έχει γίνει πρόσφατα και στον περί Πώλησης Οινοπνευματωδών Ποτών Νόμο. Για το λόγο αυτό η επιτροπή ζήτησε από το Υπουργείο Εσωτερικών όπως διευκρινιστούν οι λόγοι που η εύλογη προθεσμία για τη χορήγηση άδειας εκθέσεως διαφημίσεων καθορίστηκε στο νομοσχέδιο στους έξι μήνες, ενώ η αντίστοιχη προθεσμία για τη χορήγηση άδειας πώλησης οινοπνευματωδών ποτών καθορίστηκε στο αρχικό νομοσχέδιο που κατατέθηκε από την εκτελεστική εξουσία στους τρεις μήνες, αλλά στη συνέχεια τροποποιήθηκε από την νομοθετική εξουσία στους δύο μήνες. Παράλληλα στον ίδιο νόμο για την πώληση οινοπνευματωδών ποτών προβλέπεται ότι, αν η αρμόδια αρχή δεν απαντήσει έγκαιρα στον αιτητή, η άδεια θεωρείται χορηγηθείσα.

Ο εκπρόσωπος του Υπουργείου Εσωτερικών, ανταποκρινόμενος σε μεταγενέστερο στάδιο στο αίτημα της επιτροπής, με επιστολή του, ημερομηνίας 4 Απριλίου 2012, επισημαίνει τα ακόλουθα:

1. Η άδεια πώλησης οινοπνευματωδών ποτών, σύμφωνα με τον περί Πώλησης Οινοπνευματωδών Ποτών Νόμο, εκδίδεται με τη συμπλήρωση και υποβολή σχετικού εντύπου, στο οποίο περιλαμβάνονται πληροφορίες και έγγραφα που ουσιαστικά επιβεβαιώνουν άμεσα και την καταλληλότητα τόσο του υποστατικού όσο και του αιτητή για την έκδοση της σχετικής άδειας. Συνεπώς, αυτό που απομένει στην αρμόδια αρχή για την εξέταση μιας πλήρως συμπληρωμένης αίτησης είναι να εξακριβώσει την ορθότητα των πληροφοριών που της υποβάλλονται, σε συνεργασία με τους εμπλεκόμενους αρμόδιους φορείς.

2. Όσον αφορά την έκδοση άδειας εκθέσεως διαφημίσεων, σύμφωνα με τον περί Εκθέσεως Διαφημίσεων Νόμο, πέραν της εξακρίβωσης της ορθότητας των πληροφοριών που υποβάλλονται με την αίτηση, επιβάλλεται πρωτογενής μελέτη και λεπτομερής εξέταση σχεδίων και άλλων στοιχείων που υποβάλλονται, καθώς και η επιθεώρηση του χώρου στον οποίο ζητείται η τοποθέτηση/κατασκευή διαφημιστικού χώρου, σε συνάρτηση με την κατάσταση και τα δεδομένα της περιοχής. Όλα τα πιο πάνω εξετάζονται σε συνεργασία με άλλους αρμόδιους φορείς, όπως η αστυνομία και το Τμήμα Δημοσίων Έργων, και λαμβάνονται υπόψη οι πρόνοιες του περί Οδικής Ασφάλειας Νόμου, του περί Δημοσίων Οδών Νόμου και του περί Πολεοδομίας και Χωροταξίας Νόμου, που καθορίζουν προϋποθέσεις και περιορισμούς, για να διασφαλίσουν ζητήματα όπως η οδική και γενικά η δημόσια ασφάλεια, ο περιβαλλοντικός χαρακτήρας επηρεαζόμενων περιοχών και αρχιτεκτονικά και άλλα συναφή χαρακτηριστικά. Συνεπώς, ο καθορισμός των έξι μηνών ως εύλογης προθεσμίας για τη χορήγηση άδειας εκθέσεως διαφημίσεων που προβλέπεται στο νομοσχέδιο κρίνεται δικαιολογημένος.

Σημειώνεται ότι το νομοσχέδιο κατατέθηκε στη Βουλή στις 17 Νοεμβρίου 2011, ενώ, σύμφωνα με το άρθρο 44 της σχετικής Οδηγίας, καθορίζεται ως προθεσμία μεταφοράς της σχετικής Οδηγίας στο εθνικό δίκαιο η 28η Δεκεμβρίου 2009. Σημειώνεται επίσης ότι η ενσωμάτωση των διατάξεων της σχετικής Οδηγίας έχει ήδη γίνει σε μια σειρά νομοθετημάτων του εθνικού δικαίου, με βασικότερο τον περί της Ελευθερίας Εγκατάστασης Παρόχων Υπηρεσιών Νόμο του 2010. Ωστόσο, εξακολουθεί να υφίσταται η ανάγκη πλήρους προσαρμογής του εθνικού δικαίου με τον πιο πάνω νόμο και τη σχετική Οδηγία, ειδικότερα σε σχέση με τον περί Εκθέσεως Διαφημίσεων Νόμο. Σημειώνεται περαιτέρω ότι η σχετική προθεσμία έχει εκπνεύσει, θέτοντας την Κυπριακή Δημοκρατία υπό την παρακολούθηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Για το λόγο αυτό επίκειται η λήψη τιμωρητικών μέτρων. Ως εκ τούτου, παρίσταται ανάγκη άμεσης ψήφισης του νομοσχεδίου σε νόμο.

H Κοινοβουλευτική Επιτροπή Εσωτερικών, αφού διεξήλθε τις επιμέρους πρόνοιες του νομοσχεδίου και αφού έλαβε υπόψη όλα όσα τέθηκαν ενώπιον της, διαμόρφωσε τις πιο κάτω θέσεις:

1. O πρόεδρος και τα μέλη της βουλευτές της κοινοβουλευτικής ομάδας ΑΚΕΛ-Αριστερά-Νέες Δυνάμεις εισηγούνται στην ολομέλεια της Βουλής την ψήφιση του νομοσχεδίου σε νόμο όπως αυτό κατατέθηκε από την εκτελεστική εξουσία, αφού τροποποιηθεί ο τίτλος τους, ώστε να αναφέρεται ως «Ο περί Εκθέσεως Διαφημίσεων (Έλεγχος) (Τροποποιητικός) Νόμος του 2012».

2. Τα μέλη της βουλευτές της κοινοβουλευτικής ομάδας του Δημοκρατικού Συναγερμού και το μέλος της βουλευτής του Ευρωπαϊκού Κόμματος εισηγούνται στην ολομέλεια της Βουλής όπως η εύλογη προθεσμία των έξι μηνών για τη χορήγηση άδειας εκθέσεως διαφημίσεων τροποποιηθεί στους τρεις μήνες. Περαιτέρω, εισηγούνται όπως, σε περίπτωση που η αρμόδια αρχή δεν απαντήσει στον αιτητή εντός της καθορισμένης προθεσμίας, η άδεια θεωρείται χορηγηθείσα, σε αντίθεση με το κατατιθέμενο νομοσχέδιο, που προνοεί ότι στην πιο πάνω περίπτωση η άδεια δε θεωρείται χορηγηθείσα. Για τις εισηγήσεις αυτές θα ετοιμαστούν σχετικές τροπολογίες.

3. Τα μέλη της επιτροπής βουλευτές της κοινοβουλευτικής ομάδας του Δημοκρατικού Κόμματος και τα μέλη της βουλευτές του Κινήματος Σοσιαλδημοκρατών ΕΔΕΚ και του Κινήματος Οικολόγων Περιβαλλοντιστών επιφυλάχθηκαν να τοποθετηθούν επί του νομοσχεδίου στην ολομέλεια της Βουλής.

Υπό το φως των πιο πάνω, η παρούσα έκθεση τίθεται ενώπιον της ολομέλειας της Βουλής για τη λήψη τελικής απόφασης επί του νομοσχεδίου αυτού.

ΠΡΟΕΔΡΟΣ:

Υπάρχει κοινή τροπολογία του Δημοκρατικού Συναγερμού και του Ευρωπαϊκού Κόμματος και τροπολογίες του Δημοκρατικού Κόμματος. Οι τροπολογίες θεωρούνται αναγνωσθείσες.

(Οι σχετικές τροπολογίες)

Προτεινόμενη τροπολογία των κ. Ανδρέα Κυπριανού, Ιωνά Νικολάου και Κυριάκου Χατζηγιάννη εκ μέρους της κοινοβουλευτικής ομάδας του Δημοκρατικού Συναγερμού και του κ. Δημήτρη Συλλούρη εκ μέρους του Ευρωπαϊκού Κόμματος

Γίνεται εισήγηση για την τροποποίηση του άρθρου 2 του νομοσχεδίου, με το οποίο προστίθεται στο βασικό νόμο το νέο άρθρο 10, ως ακολούθως:

«(α)

Με την αντικατάσταση στο εδάφιο (1) αυτού των λέξεων και του αριθμού “έξι (6) μηνών” (έβδομη γραμμή) με τις λέξεις και τον αριθμό “τριών (3) μηνών”.

(β)

με τη διαγραφή από το εδάφιο (2) αυτού της λέξης “δεν” (τέταρτη γραμμή)˙

(γ)

Με τη διαγραφή της λέξης “και” στο τέλος της παραγράφου (β) του εδαφίου (3) αυτού και την αντικατάσταση της άνω τελείας με τελεία˙ και

(δ)

με τη διαγραφή της παραγράφου (γ) του εδαφίου (3) αυτού.».

Προτεινόμενες τροπολογίες των κ. Νεόφυτου Κωνσταντίνου και Αντώνη Αντωνίου εκ μέρους της κοινοβουλευτικής ομάδας του Δημοκρατικού Κόμματος

1. Γίνεται εισήγηση για την τροποποίηση του άρθρου 2 του νομοσχεδίου, με το οποίο προστίθεται στο βασικό νόμο το νέο άρθρο 10, ως ακολούθως:

«(α)

Με την αντικατάσταση στο εδάφιο (1) αυτού των λέξεων και του αριθμού “έξι (6) μηνών” (έβδομη γραμμή) με τις λέξεις και τον αριθμό “τεσσάρων (4) μηνών”.».

2. Γίνεται εισήγηση για την τροποποίηση του άρθρου 11 του βασικού νόμου ως ακολούθως:

«(α)

Με την αντικατάσταση σ’ αυτό της φράσης “the Governor in Council”, (δέκατη τέταρτη γραμμή) με τη φράση “στον Υπουργό Εσωτερικών”.

(β)

Με την αναρίθμηση του κειμένου του ως εδαφίου (1) και την προσθήκη αμέσως μετά του ακόλουθου νέου εδαφίου (2):

“(2) Ο Υπουργός Εσωτερικών εξετάζει αμέσως κάθε προσφυγή που γίνεται σ’ αυτόν και, αν σε οποιαδήποτε συγκεκριμένη περίπτωση ήθελε θεωρήσει αυτό αναγκαίο ή σκόπιμο, ακούει ή με άλλο τρόπο δίνει την ευκαιρία στον προσφεύγοντα να υποστηρίξει τους λόγους στους οποίους στηρίζεται η προσφυγή. Ο υπουργός αποφασίζει σε κάθε προσφυγή το ταχύτερο και όχι αργότερα από τους δύο μήνες από την ημερομηνία καταχώρισης της προσφυγής και κοινοποιεί αμέσως την απόφασή του στον προσφεύγοντα:

Νοείται ότι ο υπουργός δύναται να αναθέσει σε λειτουργό ή επιτροπή λειτουργών του υπουργείου του να εξετάσει ορισμένα θέματα που προβάλλονται στην προσφυγή και να υποβάλει σ’ αυτόν το πόρισμα της εξέτασης αυτής, προτού ο υπουργός εκδώσει την απόφασή του για την προσφυγή.”».

ΠΡΟΕΔΡΟΣ:

Υπάρχουν ομιλητές επί θέματος αρχής;

Ο κ. Κυπριανού.

ΑΝΔΡΕΑΣ ΚΥΠΡΙΑΝΟΥ:

Για τις τροπολογίες μας, κύριε Πρόεδρε. Το νομοσχέδιο όπως έχει κατατεθεί προνοεί για την αρμοδία αρχή έξι μήνες περίοδο, για να εκδώσει την άδεια, και, σε περίπτωση που δεν την εκδώσει, τότε να μη θεωρείται εκδοθείσα. Θεωρούμε, κύριε Πρόεδρε, και έχει γίνει μεγάλη συζήτηση τελευταίως για το θέμα της γραφειοκρατίας. Η δική μας τροπολογία προνοεί ακριβώς η αρμοδία αρχή σε εύλογο χρονικό διάστημα -και θεωρούμε ότι αυτό είναι οι τρεις μήνες- να εκδίδει την άδεια και, αν δεν μπορέσει να απαντήσει θετικά ή αρνητικά, τότε η άδεια να θεωρείται εκδοθείσα. Αυτό, πιστεύουμε, θα συμβάλει στο να πιεστεί η δημόσια διοίκησις και η αρμοδία αρχή να ανταποκρίνονται στην ώρα τους στα αιτήματα των πολιτών.

ΠΡΟΕΔΡΟΣ:

Ευχαριστώ.

Ο κ. Περδίκης θέλει επί του… Ο κ. Συλλούρης, με συγχωρείτε.

Δ. ΣΥΛΛΟΥΡΗΣ:

Εμείς συμφωνούμε με την τροποποίηση, τη συνυπογράφουμε, ακριβώς διότι πρέπει η δημόσια υπηρεσία να εκσυγχρονίσει τη συμπεριφορά της έναντι των πολιτών. Εκεί που η Βουλή κρίνει ότι είναι εύλογος χρόνος για απάντηση και, αν εντός αυτού του χρόνου δε δοθεί απάντηση, πρέπει να εκδίδεται η άδεια, να είναι θετική παρά αρνητική. Με αυτό τον τρόπο, νομίζω, θα σταματήσει και η γραφειοκρατία, θα προσπαθήσει η δημόσια υπηρεσία να βρει πιο αποτελεσματικούς τρόπους εξυπηρέτησης του πολίτη.

ΠΡΟΕΔΡΟΣ:

Ευχαριστώ, κύριε Συλλούρη.

Ο κ. Αντωνίου.

Α. ΑΝΤΩΝΙΟΥ:

Η τροπολογία του Δημοκρατικού Κόμματος προνοεί πως με την υποβολή της αίτησης, για να χορηγηθεί μια άδεια διαφήμισης, θα πρέπει η αρμόδια αρχή να απαντήσει εντός τεσσάρων μηνών. Εάν δε δοθεί απάντηση εντός των τεσσάρων μηνών, τότε ο αιτητής θα δικαιούται να προσφύγει σε δευτεροβάθμιο όργανο, που είναι ο Υπουργός Εσωτερικών, ο οποίος αποφασίζει για την προσφυγή εντός δύο μηνών. Τι πετυχαίνουμε με την τροπολογία; Πρώτον, θεωρούμε πως δε θα γίνεται κατάχρηση από την αρμόδια αρχή, από τις τοπικές αρχές ταλαιπωρώντας τον αιτητή με καθυστερήσεις στην εξέταση της αίτησης και, δεύτερον, θα αποφευχθούν συνθήκες δυνητικής διαφθοράς που μπορεί να υπάρξουν με την αυτόματη έκδοση άδειας, όταν εκπνεύσει το χρονικό διάστημα που προβλέπεται για έκδοση της άδειας.

ΠΡΟΕΔΡΟΣ:

Ευχαριστώ.

Ο κ. Λαμάρης, παρακαλώ. Και ο κ. Σαρίκας.

Γ. ΛΑΜΑΡΗΣ:

Κύριε Πρόεδρε, εμείς δε θα υποστηρίξουμε τες τροπολογίες των συναδέλφων. Θέλω να εξηγήσω γιατί. Τι προνοείται σε αυτό το νομοσχέδιο; Είναι στη βάση εναρμόνισης και στην προσπάθεια ελεύθερης διακίνησης των υπηρεσιών. Σ’ αυτά τα πλαίσια θα ακολουθηθεί μια διαδικασία αδειοδότησης μέσων διαφήμισης -όχι της διαφήμισης- των μέσων διαφήμισης, δηλαδή της υποδομής. Να ζητήσει κάποιος να πάρει άδεια τοποθέτησης διαφημιστικών πινακίδων σε δρόμους, σε φώτα τροχαίας, σε υπεραστικές οδούς, σε πεζοδρόμια. Γι’ αυτά μιλούμε. Το υπουργείο μάς εξήγησε γιατί έβαλε το εξάμηνο. Να θυμίσω ότι για τον περί Έκδοσης Αδειών Οινοπνευματωδών Ποτών Νόμο το ίδιο υπουργείο εισηγήθηκε τους τρεις μήνες και, αν δεν εκδοθεί, να θεωρείται εκδομένη η άδεια. Γιατί; Γιατί ένας ο οποίος θα ζητήσει άδεια πώλησης ποτών έχει υποστατικό αδειούχο, έχει την άδεια λειτουργίας του υποστατικού, και ζητά από μια υπηρεσία μόνο να του εκδώσει άδεια πώλησης ποτού. Τα άλλα τα έχει και τα καταθέτει. Εδώ ο αιτητής θα ξεκινήσει εκ του μηδενός και εμπλέκονται σ’ αυτό οι εξής υπηρεσίες: Το Υπουργείο Εσωτερικών, η αστυνομία, το Υπουργείο Συγκοινωνιών, ο φορέας διαχείρισης τροχαίων ζητημάτων, χίλια δύο πράματα! Δεν μπορεί, συνάδελφοι, επομένως να μειώσουμε το χρονικό διάστημα και πολύ περισσότερο να θεωρείται και εκδομένη. Αν είναι μ’ αυτό τον τρόπο που θα πιέσουμε την υπηρεσία να άρει τη γραφειοκρατία της, τι θα γίνει; Θα απορρίπτουν τες άδειες!

ΠΡΟΕΔΡΟΣ:

Ο κ. Σαρίκας και μετά ο κ. Ιωνάς Νικολάου, παρακαλώ.

Φ. ΣΑΡΙΚΑΣ:

Κύριε Πρόεδρε, παρ’ όλο που είχαμε πρόθεση να ψηφίσουμε το νομοσχέδιο ως είχε προταθεί, τώρα που έχω ακούσει την τροπολογία του Δημοκρατικού Κόμματος θα στηρίξουμε αυτή την τροπολογία, διότι θεωρούμε λογικό να μειωθεί κάπως το χρονικό διάστημα που θα υποχρεούται η δημόσια υπηρεσία να απαντά στους αιτητές και, σε περίπτωση που δε θα πάρει απάντηση, να δικαιούται να προσφύγει σε δευτεροβάθμιο όργανο.

Συμφωνώ για το θέμα της απόρριψης της τροπολογίας του Δημοκρατικού Συναγερμού με την αιτιολόγηση του προέδρου της επιτροπής.

ΠΡΟΕΔΡΟΣ:

Ο κ. Ιωνάς Νικολάου και μετά ο κ. Περδίκης.

Ι. ΝΙΚΟΛΑΟΥ:

Κύριε Πρόεδρε, δεν είχα πρόθεση να μιλήσω, αλλά μετά που άκουσα το συνάδελφο θέλω να πω δυο-τρία πράγματα, να τα βάλουμε στη θέση τους. Ο χρόνος αρχίζει να μετρά, όταν υποβληθεί η αίτησις μαζί με όλα τα έγγραφα συμπληρωμένα. Συνεπώς, οι οποιεσδήποτε άδειες προϋποτίθενται από οπουδήποτε θα πρέπει να έχουν εξασφαλιστεί. Δε χρειάζεται όλος εκείνος ο χρόνος ο οποίος αναφέρεται για τους έξι μήνες. Είναι ένας χρόνος ο οποίος δυστυχώς… Πιστεύω ότι είναι κατάχρηση του χρόνου που μπορεί να απαιτηθεί για εξέταση μίας αίτησης, δε συμμορφώνεται πλήρως με την Οδηγία, ενώ επιδιώκουμε να συμμορφωθούμε στην ελεύθερη παροχή υπηρεσιών, και να μην ξεχνούμε κάτι, η πινακίδα, όπως και τα περίπτερα έχουν ήδη αποφασιστεί και από τα δικαστήριά μας και από την Επιτροπή Ανταγωνισμού, είναι μέρος της ελευθερίας του λόγου.

Ν. ΚΑΤΣΟΥΡΙΔΗΣ:

Τα περίπτερα;

Ι. ΝΙΚΟΛΑΟΥ:

Βεβαίως! Γι’ αυτό αυτοί που παραδίδουν εφημερίδες δεν μπορούν να αφήσουν περίπτερο και να μην του παραδώσουν εφημερίδες σήμερα. Είναι υποχρεωμένοι να παραδίδουν εφημερίδες σε καθέναν ο οποίος θα ανοίξει περίπτερο, εν πά’ νάν’ δίπλα δίπλα ο ένας ’πού τον άλλο! Γιατί θεωρείται ότι είναι μέρος της ελευθερίας του λόγου, όπως και αυτές οι πινακίδες. Γι’ αυτό το λόγο να έχουμε κάτι κατά νουν, το να αφήνουμε αυτό το χρονικό περιθώριο να περάσει, που είναι αδικαιολόγητο, αφού προϋποτίθεται ότι θα πρέπει να κατατεθούν όλα τα στοιχεία τα οποία χρειάζονται και να είναι πλήρη, νομίζω ότι δεν υπάρχει οποιοσδήποτε άλλος λόγος, πέρα από μία καθυστέρηση αδικαιολόγητη. Γι’ αυτό εμείς προτείνουμε ότι πρέπει να μειωθεί στους τέσσερις μήνες.

ΠΡΟΕΔΡΟΣ:

Μάλιστα.

Ο κ. Περδίκης και δευτερολογία από τον κ. Συλλούρη.

Γ. ΠΕΡΔΙΚΗΣ:

Έχω την άποψη, κύριε Πρόεδρε, ότι με την τροπολογία των φίλων από το Δημοκρατικό Κόμμα επιδιώκεται ένας συγκερασμός των δύο σημαντικών επιδιώξεων του νομοσχεδίου, που είναι να υπάρχει αποτελεσματικός έλεγχος, αλλά αυτός ο έλεγχος να είναι και ταχύς και δίκαιος, γι’ αυτό θα υποστηρίξουμε τη νομοθεσία μαζί με την τροπολογία του Δημοκρατικού Κόμματος.

ΠΡΟΕΔΡΟΣ:

Ο κ. Συλλούρης.

Δ. ΣΥΛΛΟΥΡΗΣ:

Κύριε Πρόεδρε, είναι δύο τα σκέλη της τροποποίησης. Το ένα είναι η μείωση του χρόνου και άκουσα ότι δεν είναι αρκετός. Εάν τρεις μήνες δεν είναι αρκετοί για εξέταση μιας τέτοιας αίτησης, τότε δεν πρέπει οι πολίτες, αλλά και εμείς που πολλές φορές κάμνουμε κριτική να παραπονιόμαστε ότι για ένα έργο, μία πολυκατοικία ή τριάντα σπίτια κάνουν δύο και τρία χρόνια, για να εκδώσουν την άδεια. Μπορεί με αυτή τη φιλοσοφία που άκουσα από το ΑΚΕΛ να τους δώσουμε και πέντε και δέκα χρόνια. Θα συζητούσα φυσικά οι τρεις μήνες να γίνουν τέσσερις. Το άλλο όμως είναι το πιο σημαντικό, που είναι μια γενικότερη φιλοσοφία, την οποία η Βουλή θα αντιμετωπίσει πολλές φορές από μέρους μας, ότι πρέπει να αλλάξει, να αντιστραφεί ο τρόπος με τον οποίο αδειοδοτούμε. Όταν γίνεται μία αίτηση από τον πολίτη, δεν μπορεί να περιμένει μήνες και μετά να παίρνει αρνητική απάντηση. Αν δεν παίρνει απάντηση εντός τακτού χρονικού διαστήματος, το οποίο θα καθορίσουμε για την κάθε περίπτωση ξεχωριστά, τότε θα πρέπει να θεωρείται εκδοθείσα η άδεια.

Ευχαριστώ.

ΠΡΟΕΔΡΟΣ:

Δε βλέπω άλλους ομιλητές, συνεπώς προχωρούμε στην κοινή τροπολογία του Δημοκρατικού Συναγερμού και του Ευρωπαϊκού Κόμματος.

Πόσοι ψηφίζουν υπέρ της κοινής τροπολογίας του Δημοκρατικού Συναγερμού και του ΕΥΡΩΚΟ;

ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ:

Δεκαεννέα, κύριε Πρόεδρε.

ΠΡΟΕΔΡΟΣ:

Εναντίον;

ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ:

Είκοσι εννέα, κύριε Πρόεδρε.

ΠΡΟΕΔΡΟΣ:

Αποχές;

ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ:

Καμία.

ΠΡΟΕΔΡΟΣ:

Με είκοσι εννέα ψήφους εναντίον, δεκαεννέα υπέρ και καμία αποχή, η κοινή τροπολογία του Δημοκρατικού Συναγερμού και του Ευρωπαϊκού Κόμματος απορρίπτεται.

Τώρα θα προχωρήσουμε, κύριοι συνάδελφοι, εις τις τροπολογίες του Δημοκρατικού Κόμματος. Έχουμε υπόψη μας τις τροπολογίες, δεν υπάρχει λόγος να αναγνωσθούν. Συνεπώς, τις θέτω σε ψηφοφορία.

Πόσοι ψηφίζουν υπέρ της πρώτης τροπολογίας του Δημοκρατικού Κόμματος;

ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ:

Τριάντα δύο υπέρ, κύριε Πρόεδρε.

ΠΡΟΕΔΡΟΣ:

Εναντίον;

ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ:

Ουδείς, κύριε Πρόεδρε.

ΠΡΟΕΔΡΟΣ:

Αποχές;

ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ:

Δεκαεπτά, κύριε Πρόεδρε.

ΠΡΟΕΔΡΟΣ:

Με τριάντα δύο ψήφους υπέρ, καμία εναντίον και δεκαεπτά αποχές, η πρώτη τροπολογία εγκρίνεται.

Πόσοι ψηφίζουν υπέρ της δεύτερης τροπολογίας του Δημοκρατικού Κόμματος;

ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ:

Τριάντα δύο υπέρ, κύριε Πρόεδρε.

ΠΡΟΕΔΡΟΣ:

Εναντίον;

ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ:

Ουδείς, κύριε Πρόεδρε.

ΠΡΟΕΔΡΟΣ:

Αποχές;

ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ:

Δεκαεπτά, κύριε Πρόεδρε.

ΠΡΟΕΔΡΟΣ:

Με τριάντα δύο ψήφους υπέρ, καμία εναντίον και δεκαεπτά αποχές, η δεύτερη τροπολογία εγκρίνεται.

Τώρα προχωρούμε στη δεύτερη ανάγνωση του νομοσχεδίου.

ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ:

Συνοπτικός τίτλος. Άρθρο 1.

Αντικατάσταση του άρθρου 10 του βασικού νόμου. Άρθρο 2.

ΠΡΟΕΔΡΟΣ:

Υπάρχει ένσταση στην έγκριση των άρθρων 1 και 2;

Εφόσον δεν υπάρχει ένσταση, τα άρθρα 1 και 2 εγκρίνονται.

Τρίτη ανάγνωση.

ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ:

Ο παρών Νόμος θα αναφέρεται ως ο περί Εκθέσεως Διαφημίσεων (Έλεγχος) (Τροποποιητικός) Νόμος του 2012.

ΠΡΟΕΔΡΟΣ:

Υπάρχει οιαδήποτε ένσταση στην ψήφιση του νομοσχεδίου;

(Κτυπά τη σφύρα.)

Εφόσον δεν υπάρχει ένσταση, το νομοσχέδιο ψηφίζεται σε νόμο.

Το υπ’ αριθμόν 3 θέμα, που τιτλοφορείται «Ο περί Προϋπολογισμού του Ενιαίου Φορέα Εξώδικης Επίλυσης Διαφορών Χρηματοοικονομικής Φύσης του 2012 Νόμος του 2012», αναβάλλεται.

Το υπ’ αριθμόν 4 θέμα είναι επίσης εξ αναβολής και τιτλοφορείται «Ο περί Κτηματολογικού και Χωρομετρικού Τμήματος (Τέλη και Δικαιώματα) (Τροποποιητικός) Νόμος του 2012». Πρόκειται περί προτάσεως νόμου. Η έκθεση θεωρείται αναγνωσθείσα.

(Η σχετική έκθεση)

Έκθεση της Κοινοβουλευτικής Επιτροπής Οικονομικών και Προϋπολογισμού για την πρόταση νόμου «Ο περί Κτηματολογικού και Χωρομετρικού Τμήματος (Τέλη και Δικαιώματα) (Τροποποιητικός) Νόμος του 2012»

Παρόντες:

Νικόλας Παπαδόπουλος, πρόεδροςΧάρης Γεωργιάδης

Αβέρωφ ΝεοφύτουΠάμπος Παπαγεωργίου

Μάριος ΜαυρίδηςΝίκος Νικολαΐδης

Η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Οικονομικών και Προϋπολογισμού μελέτησε την πιο πάνω πρόταση νόμου σε τρεις συνεδρίες της, που πραγματοποιήθηκαν στις 20 Φεβρουαρίου 2012, 7 Μαΐου 2012 και 14 Μαΐου 2012. Στο στάδιο της συζήτησης της πρότασης νόμου κλήθηκαν και παρευρέθηκαν ενώπιον της επιτροπής εκπρόσωποι του Υπουργείου Οικονομικών, του Τμήματος Κτηματολογίου και Χωρομετρίας, του Παγκύπριου Συνδέσμου Επιχειρηματιών Ανάπτυξης Γης και Οικοδομών, του Κυπριακού Συνδέσμου Ιδιοκτητών Ακινήτων (ΚΣΙΑ), της Ομοσπονδίας Συνδέσμων Εργολάβων Οικοδομών Κύπρου (ΟΣΕΟΚ) και του Συνδέσμου Κτηματομεσιτών Επιχειρηματιών Κύπρου.

Με την πρόταση νόμου, η οποία κατατέθηκε στη Βουλή από το βουλευτή κ. Αβέρωφ Νεοφύτου εκ μέρους της Κοινοβουλευτικής Ομάδας του Δημοκρατικού Συναγερμού, σκοπείται η τροποποίηση του περί Κτηματολογικού και Χωρομετρικού Τμήματος (Τέλη και Δικαιώματα) Νόμου, ώστε να αρθούν ορισμένες δυσμενείς διακρίσεις που έχουν δημιουργηθεί μετά την πρόσφατη τροποποίηση της σχετικής νομοθεσίας.

Όπως είναι γνωστό, με τη σχετική τροποποίηση [Νόμος αρ. 156(I) του 2011] αναστέλλεται αφενός η επιβολή και είσπραξη μεταβιβαστικού τέλους για την εγγραφή τίτλου ακίνητης ιδιοκτησίας, όταν κατά τη μεταβίβαση καταβάλλεται φόρος προστιθέμενης αξίας (ΦΠΑ), και αφετέρου μειώνονται κατά πενήντα τοις εκατό (50%) τα μεταβιβαστικά τέλη για εγγραφή, στις περιπτώσεις που κατά τη μεταβίβαση δεν επιβάλλεται ΦΠΑ. Σκοπός συναφώς της πρότασης νόμου είναι η επέκταση της εφαρμογής των διατάξεων της νομοθεσίας αυτής και στις περιπτώσεις συνομολόγησης και κατάθεσης σύμβασης δυνάμει των περί Πώλησης Ακινήτων (Ειδική Εκτέλεση) και περί Ακίνητης Ιδιοκτησίας (Διακατοχή, Εγγραφή και Εκτίμηση) Νόμων.

Η δυσμενής διάκριση που έχει, σύμφωνα με τον εισηγητή της πρότασης νόμου, δημιουργηθεί είναι αποτέλεσμα του τρόπου ερμηνείας του σχετικού νόμου από το Τμήμα Κτηματολογίου και Χωρομετρίας, σύμφωνα με την οποία οι περιπτώσεις μακροχρόνιας μίσθωσης δεν καλύπτονται από τη μείωση των μεταβιβαστικών τελών.

Στο στάδιο της συζήτησης της πρότασης νόμου ο εισηγητής της δήλωσε ότι η Βουλή, ψηφίζοντας τη σχετική πιο πάνω αναφερόμενη νομοθεσία, αποσκοπούσε στην ενίσχυση της ανάπτυξης της οικονομίας μέσω της ενθάρρυνσης των αγοραπωλησιών ακινήτων, ενισχύοντας έτσι την οικοδομική βιομηχανία και αυξάνοντας κατά συνέπεια τα κρατικά έσοδα.

Περαιτέρω, σύμφωνα με τον ίδιο, πρόθεση του νομοθέτη ήταν οι νομοθετικές ρυθμίσεις να καλύπτουν και τις περιπτώσεις μακροχρόνιας μίσθωσης.

Ο εκπρόσωπος του Τμήματος Κτηματολογίου και Χωρομετρίας δήλωσε ότι ο Νόμος αρ. 156(I) του 2011 σαφώς δεν καλύπτει τις πιο πάνω περιπτώσεις και ότι, εάν η πρόθεση του νομοθετικού σώματος είναι αυτή, θα πρέπει να θεσπισθεί νέα ρύθμιση που να καλύπτει και αυτές τις περιπτώσεις.

Περαιτέρω, ο ίδιος εκπρόσωπος δήλωσε ότι, για να επιτευχθεί ο επιδιωκόμενος στόχος, θα πρέπει να μελετηθούν τρόποι, ώστε να καταστούν πρακτικά εφαρμόσιμες οι προτεινόμενες νομοθετικές ρυθμίσεις.

Συναφώς, η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Οικονομικών και Προϋπολογισμού κατά τη συνεδρία της ημερομηνίας 20 Φεβρουαρίου 2012 ζήτησε από τον αρμόδιο εκπρόσωπο να μελετήσει τις προτεινόμενες ρυθμίσεις και να υποβάλει στην επιτροπή τις εισηγήσεις του αρμόδιου τμήματος.

Ως εκ τούτου, σύμφωνα με τις υποδείξεις της επιτροπής, το αρμόδιο τμήμα επανήλθε με εισηγήσεις με σχετική επιστολή, ημερομηνίας 24 Φεβρουαρίου 2012, σύμφωνα με τις οποίες η εφαρμογή των διατάξεων του Νόμου αρ. 156(I) του 2011 επεκτείνεται, ώστε να καλύπτει και τις περιπτώσεις μακροχρόνιας μίσθωσης.

Σημειώνεται ότι οι εκπρόσωποι των εμπλεκόμενων φορέων στο στάδιο της συζήτησης δήλωσαν ότι συμφωνούν με το σκοπό και τις προτεινόμενες νομοθετικές ρυθμίσεις όπως αυτές έχουν διαμορφωθεί.

Υπό το φως των πιο πάνω, η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Οικονομικών και Προϋπολογισμού, αφού διεξήλθε τις επιμέρους πρόνοιες της υπό αναφορά πρότασης νόμου, κατά πλειοψηφία του προέδρου της βουλευτή της κοινοβουλευτικής ομάδας του Δημοκρατικού Κόμματος και των μελών της βουλευτών της κοινοβουλευτικής ομάδας του Δημοκρατικού Συναγερμού εισηγείται στη Βουλή την ψήφιση της πρότασης νόμου σε νόμο όπως αυτή έχει τελικώς νομοτεχνικά διαμορφωθεί.

Το μέλος της επιτροπής βουλευτής της κοινοβουλευτικής ομάδας ΑΚΕΛ-Αριστερά-Νέες Δυνάμεις, καθώς και το μέλος της επιτροπής βουλευτής του Κινήματος Σοσιαλδημοκρατών ΕΔΕΚ επιφυλάχθηκαν να τοποθετηθούν κατά τη συζήτηση του θέματος στην ολομέλεια του σώματος.

ΠΡΟΕΔΡΟΣ:

Υπάρχουν ομιλητές επί θέματος αρχής;

Ο κ. Αβέρωφ Νεοφύτου.

Α. ΝΕΟΦΥΤΟΥ:

Κύριε Πρόεδρε, πριν μερικούς μήνες η ολομέλεια της Βουλής ψήφισε μια πρόταση νόμου για μειωμένα τέλη μεταβίβασης ακίνητης περιουσίας, σε μια προσπάθεια να βοηθήσει τον τομέα των κατασκευών και την οικοδομική βιομηχανία. Για εκείνη την πρωτοβουλία της Βουλής το Τμήμα Κτηματολογίου και Χωρομετρίας έκρινε ότι δεν μπορεί να εφαρμόσει τα μειωμένα τέλη, όταν πρόκειται περί μίσθωσης και όχι μεταβίβασης. Και, επειδή υπάρχουν περιπτώσεις που δε γίνεται μεταβίβαση με εκχώρηση τίτλου αλλά μακρόχρονη εκμίσθωση, για να διορθώσουμε αυτή την πτυχή, που με βάση την ερμηνεία του Κτηματολογίου κρίθηκε ότι δεν κάλυπτε η προηγούμενη πρωτοβουλία μας, επεκτείνουμε και διευκρινίζουμε ότι μειωμένα τέλη θα ισχύουν και στην περίπτωση μακροχρόνιας εκμίσθωσης.

Περαιτέρω, κύριε Πρόεδρε, επειδή εκείνη η πρωτοβουλία της Βουλής περιλάμβανε μια ημερομηνία λήξης, την 31η Μαΐου του 2012, χρόνος που κρίθηκε ως ικανοποιητικός για την κυβέρνηση, για να προβεί στη μεταρρύθμιση των φορολογιών στον τομέα των ακινήτων, και επειδή υπήρξε σωρεία άλλων εκτάκτων περιστατικών στην οικονομία μας και το Υπουργείο Οικονομικών δεν είχε το χρόνο να ολοκληρώσει τη μελέτη για τη φορολογική μεταρρύθμιση στον τομέα των ακινήτων, ενσωματώνεται στην πρόταση νόμου και παράταση της εφαρμογής του νόμου από την 31η Μαΐου 2012 μέχρι το τέλος του Δεκέμβρη του 2012.

Θέλω να σημειώσω ότι υπήρχαν κάποια αιτήματα από διάφορους φορείς, αυτή η νομοθεσία να καλύπτει και δεύτερες πωλήσεις ακινήτων. Κάπου υπάρχει ένα δικαιολογημένο επιχείρημα, ότι φτωχές οικογένειες, που μπορεί να μεν έχουν τη δυνατότητα να αγοράσουν καινούριο διαμέρισμα ή καινούρια κατοικία, μπορούν να επωφεληθούν, λόγω και της οικονομικής κρίσης, αγοράζοντας μια κατοικία μεταχειρισμένη ή ένα διαμέρισμα. Την ίδια ώρα όμως αυτή η τροπολογία δίδει και κίνητρα στους ξένους που ξαναπουλούν τις περιουσίες τους. Και, χωρίς να είμαστε ενάντια στο να μελετήσουμε σοβαρά το αίτημα που έχει τεθεί από ομάδα συμπολιτών μας, σήμερα, όπως είναι ενσωματωμένο στην πρόταση νόμου, γίνεται παράταση της εφαρμογής του νόμου χωρίς αλλαγές… Και το ζήτημα που έχει εγερθεί να το δούμε μέσα από ένα διάλογο όλες οι πολιτικές δυνάμεις και, αν κριθεί ότι πρέπει, μπορεί να επανέλθουμε με μια επιπρόσθετη τροπολογία.

Ευχαριστώ, κύριε Πρόεδρε.

ΠΡΟΕΔΡΟΣ:

Συνεπώς, η νομοθεσία θα αφορά ακίνητα τα οποία πωλούνται για πρώτη φορά…

Α. ΝΕΟΦΥΤΟΥ:

Πρώτη πώληση.

ΠΡΟΕΔΡΟΣ:

…μετά την εξασφάλιση άδειας.

Α. ΝΕΟΦΥΤΟΥ:

Όπως ήταν και την προηγούμενη φορά.

ΠΡΟΕΔΡΟΣ:

Μάλιστα.

Υπάρχουν άλλοι ομιλητές επί θέματος αρχής;

Παρακαλώ, ο κ. Παπαγεωργίου.

Π. ΠΑΠΑΓΕΩΡΓΙΟΥ:

Κύριε Πρόεδρε, ως προς την πρόταση νόμου, εμείς τοποθετούμαστε αρνητικά. Πρόκειται για πρόταση νόμου η οποία θα αποστερήσει από έσοδα το κράτος. Σε μια τέτοια περίπτωση είναι, νομίζω, εύλογη η απαίτηση να γνωρίζει κανείς ποιο είναι το εύρος της προτεινόμενης νομοθεσίας και πόση θα ήταν η απώλεια για τα δημόσια ταμεία.

Η δική μας εντύπωση είναι ότι αυτή η πρόταση νόμου αφορά κάτι το οποίο σπανίως συναντάται στην Κύπρο και στην πραγματικότητα αφορά μόνο μερικά συγκεκριμένα έργα, τα οποία θα έλεγε κανείς ότι έχουν και ένα προνομιακό καθεστώς. Άρα, μ’ αυτή την έννοια δεν πρόκειται να ψηφίσουμε.

Όσον αφορά την παράταση, είμαστε θετικοί σε παράταση έξι μηνών και όχι ενός χρόνου. Ο λόγος είναι…

Δ. ΣΥΛΛΟΥΡΗΣ:

Εννά βάλετε τροπολογία;

Α. ΝΕΟΦΥΤΟΥ:

Κύριε Πρόεδρε, με την άδειά σας, μια διευκρίνιση.

ΠΡΟΕΔΡΟΣ:

Να ολοκληρώσει ο ομιλητής, για να…

Π. ΠΑΠΑΓΕΩΡΓΙΟΥ:

Με την άδειά μου.

ΠΡΟΕΔΡΟΣ:

Ορίστε, κύριε Νεοφύτου.

Α. ΝΕΟΦΥΤΟΥ:

Κύριε Πρόεδρε, δε γίνεται στο νόμο αναφορά για παράταση ενός χρόνου. Η παράταση είναι μέχρι το τέλος του Δεκέμβρη του 2012.

ΒΟΥΛΕΥΤΕΣ:

Εφτά μήνες.

Π. ΠΑΠΑΓΕΩΡΓΙΟΥ:

Εντάξει.

Ν. ΚΑΤΣΟΥΡΙΔΗΣ:

Διαφωνούμε με το άλλο.

ΠΡΟΕΔΡΟΣ:

Ωραία.

Άρα λοιπόν, προχωρούμε στη δεύτερη ανάγνωση.

ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ:

Συνοπτικός τίτλος. Άρθρο 1.

Τροποποίηση του βασικού νόμου με την προσθήκη νέου άρθρου 11. Άρθρο 2.

Έναρξη και λήξη της ισχύος του παρόντος Νόμου. Άρθρο 3.

Λήξη της ισχύος του άρθρου 10 του βασικού νόμου. Άρθρο 4.

ΠΡΟΕΔΡΟΣ:

Υπάρχει ένσταση στην έγκριση των άρθρων αυτών;

ΑΝΤΡΟΣ ΚΥΠΡΙΑΝΟΥ:

Έχουμε ένσταση, κύριε Πρόεδρε. Έχουμε ένσταση στη μία από τις δύο τροπολογίες, που αφορά το leasing...

ΠΡΟΕΔΡΟΣ:

Να σημειωθεί.

ΑΝΤΡΟΣ ΚΥΠΡΙΑΝΟΥ:

…το οποίο, με βάση την ενημέρωση που έχουμε εμείς, έτσι για να λέμε τα πράματα με το όνομά τους, αφορά μόνο τις μαρίνες και θεωρούμε ότι δε θα πρέπει να δοθεί αυτό το δικαίωμα για τις κατασκευές που θα γίνουν στις μαρίνες, εφόσον θα αγοράζονται από άτομα που θα έχουν πολύ μεγάλη οικονομική βάση και δε χρειάζονται ιδιαίτερη μεταχείριση.

ΠΡΟΕΔΡΟΣ:

Άρα, τα άρθρα εγκρίνονται με τη διαφωνία, την αρνητική ψήφο των βουλευτών του ΑΚΕΛ σε ό,τι αφορά τη συγκεκριμένη πρόνοια.

Ο κ. Κατσουρίδης.

Ν. ΚΑΤΣΟΥΡΙΔΗΣ:

Εισηγούμαι να μπει το θέμα κανονικά σε ψηφοφορία. Ε, διότι εγώ θέλω να δω ποιοι συμφωνούν ότι εννά πκιαν τες εξαιρέσεις πά στες εξαιρέσεις που επκιάαν τούτοι που εννά κάμουν τες μαρίνες.

(Θόρυβος στην αίθουσα)

ΠΡΟΕΔΡΟΣ:

Κύριοι, παρακαλώ, ησυχία!

Ορίστε, ο κ. Παπαδόπουλος επί της διαδικασίας.

Ν. ΠΑΠΑΔΟΠΟΥΛΟΣ:

Εξεκινήσαμε τη διαδικασία της ψηφοφορίας. Επειδή ακούω τοποθετήσεις, εάν είναι να συνεχίσουν οι τοποθετήσεις…

ΠΡΟΕΔΡΟΣ:

Όχι, όχι, τοποθετήσεις δε θα γίνουν!

Ν. ΠΑΠΑΔΟΠΟΥΛΟΣ:

…τότε θα ζητήσουμε και εμείς άδεια να μιλήσουμε, γιατί…

ΠΡΟΕΔΡΟΣ:

Ψηφοφορία, ψηφοφορία.

Ν. ΠΑΠΑΔΟΠΟΥΛΟΣ:

…για τα γιοτ εφέραμε νομοθεσία, για να απαλλαγούν ʼπού το φόρο. Το πρόβλημα έν’ οι μαρίνες.

ΠΡΟΕΔΡΟΣ:

Ο κ. Κατσουρίδης στην πραγματικότητα ήγειρε θέμα διαδικασίας και εζήτησε ψηφοφορία· περί αυτού πρόκειται.

Λοιπόν, πόσοι ψηφίζουν υπέρ των άρθρων;

ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ:

Τριάντα ένας, κύριε Πρόεδρε.

ΠΡΟΕΔΡΟΣ:

Εναντίον;

ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ:

Δεκαεπτά, κύριε Πρόεδρε.

ΠΡΟΕΔΡΟΣ:

Αποχές;

ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ:

Έχουμε και μία αποχή.

ΠΡΟΕΔΡΟΣ:

Με τριάντα μία ψήφους υπέρ, δεκαεπτά εναντίον και μία αποχή, τα άρθρα εγκρίνονται.

Τώρα προχωρούμε στην τρίτη ανάγνωση.

ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ:

Ο παρών Νόμος θα αναφέρεται ως ο περί Κτηματολογικού και Χωρομετρικού Τμήματος (Τέλη και Δικαιώματα) (Τροποποιητικός) Νόμος του 2012.

ΠΡΟΕΔΡΟΣ:

Πόσοι ψηφίζουν υπέρ της πρότασης νόμου;

ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ:

Τριάντα ένας, κύριε Πρόεδρε.

ΠΡΟΕΔΡΟΣ:

Εναντίον;

ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ:

Ουδείς.

ΠΡΟΕΔΡΟΣ:

Αποχές;

ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ:

Δεκαοκτώ, κύριε Πρόεδρε.

ΠΡΟΕΔΡΟΣ:

(Κτυπά τη σφύρα.)

Με τριάντα μία ψήφους υπέρ, καμία εναντίον και δεκαοκτώ αποχές, η πρόταση νόμου ψηφίζεται σε νόμο.

Το υπ’ αριθμόν 5 θέμα είναι και αυτό εξ αναβολής και τιτλοφορείται «Ο περί Τουρκοκυπριακών Περιουσιών (Διαχείριση και άλλα Θέματα) (Προσωρινές Διατάξεις) (Τροποποιητικός) Νόμος του 2012». Η έκθεση θεωρείται αναγνωσθείσα.

(Η σχετική έκθεση)

Έκθεση της Κοινοβουλευτικής Επιτροπής Προσφύγων-Εγκλωβισμένων-Αγνοουμένων-Παθόντων για το νομοσχέδιο «Ο περί Τουρκοκυπριακών Περιουσιών (Διαχείριση και άλλα Θέματα) (Προσωρινές Διατάξεις) (Τροποποιητικός) Νόμος του 2012»

Παρόντες:

Σκεύη Κούτρα Κουκουμά, πρόεδροςΣοφοκλής Φυττής

Πάμπος ΠαπαγεωργίουΑντώνης Αντωνίου

Χριστάκης ΤζιοβάνηςΓιώργος Βαρνάβα

Λευτέρης ΧριστοφόρουΝίκος Κουτσού

Κυριάκος ΧατζηγιάννηςΖαχαρίας Κουλίας

Η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Προσφύγων-Εγκλωβισμένων-Αγνοουμένων-Παθόντων εξέτασε το πιο πάνω νομοσχέδιο σε δύο συνεδρίες της, που πραγματοποιήθηκαν την 21η Μαρτίου και στις 2 Μαΐου 2012. Στα πλαίσια της εξέτασης του νομοσχεδίου παρευρέθηκαν ενώπιον της επιτροπής στην πρώτη συνεδρίαση εκπρόσωποι του Υπουργείου Εσωτερικών και της Υπηρεσίας Διαχείρισης Τουρκοκυπριακών Περιουσιών του ίδιου υπουργείου, καθώς και εκπρόσωποι του Υπουργείου Οικονομικών, του Υπουργείου Γεωργίας, Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος, του Γραφείου του Γενικού Εισαγγελέα της Δημοκρατίας, των Επαρχιακών Διοικήσεων Λεμεσού, Λάρνακας και Πάφου, της Παγκύπριας Ένωσης Προσφύγων και της ΠΟΒΕΚ. Η Επαρχιακή Διοίκηση Λευκωσίας, καθώς και οι αγροτικές οργανώσεις ΠΕΚ, ΕΚΑ, “Παναγροτικός Σύνδεσμος” και “Ευρωαγροτικός”, παρʼ όλο που κλήθηκαν, δεν εκπροσωπήθηκαν στη συνεδρίαση της επιτροπής.

Σκοπός του νόμου που προτείνεται είναι η τροποποίηση της βασικής νομοθεσίας περί Τουρκοκυπριακών Περιουσιών (Διαχείριση και άλλα Θέματα) (Προσωρινές Διατάξεις), έτσι ώστε να επιτρέπεται η συμμετοχή του Ευρωαγροτικού στη συμβουλευτική επιτροπή που ιδρύθηκε δυνάμει του εν λόγω νόμου.

Σύμφωνα με την εισηγητική έκθεση που συνοδεύει το νομοσχέδιο, με βάση το άρθρο 4Α της βασικής νομοθεσίας περί Τουρκοκυπριακών Περιουσιών (Διαχείριση και άλλα Θέματα) (Προσωρινές Διατάξεις) η σύσταση των ειδικών επιτροπών αποφασίζεται από τον Υπουργό Εσωτερικών ως Κηδεμόνα Τουρκοκυπριακών Περιουσιών μετά από διαβούλευση με τη συμβουλευτική επιτροπή.

Περαιτέρω, όπως αναφέρεται στην ίδια εισηγητική έκθεση, το αίτημα για εκπροσώπηση του Ευρωαγροτικού στις επαρχιακές ειδικές επιτροπές παραχώρησης Τ/Κ γεωργικών κλήρων και στη Συμβουλευτική Επιτροπή Διαχείρισης Τουρκοκυπριακών Περιουσιών συζητήθηκε σε συνεδρία της συμβουλευτικής επιτροπής όπου αποφασίστηκε σε πρώτο στάδιο να προωθηθεί η τροποποίηση της σχετικής νομοθεσίας, έτσι ώστε να καταστεί δυνατή η συμμετοχή του Ευρωαγροτικού στη συμβουλευτική επιτροπή και στη συνέχεια να προωθηθεί στις ειδικές επαρχιακές επιτροπές.

Η εκπρόσωπος του Υπουργείου Εσωτερικών, εισάγοντας το νομοσχέδιο και αναλύοντας περαιτέρω τις πρόνοιές του σχετικά με την προτεινόμενη τροποποίηση της νομοθεσίας για τη συμπερίληψη του Ευρωαγροτικού στη Συμβουλευτική Επιτροπή Διαχείρισης Τουρκοκυπριακών Περιουσιών, πληροφόρησε την επιτροπή ότι το νομοσχέδιο εγκρίθηκε από το Υπουργικό Συμβούλιο σε συνεδρία του την 31η Ιανουαρίου 2012.

Ο εκπρόσωπος του Υπουργείου Οικονομικών δήλωσε συμπληρωματικά στην επιτροπή ότι το νομοσχέδιο κατατέθηκε από το Υπουργείο Εσωτερικών όπως αυτό ετοιμάστηκε από την Υπηρεσία Διαχείρισης Τουρκοκυπριακών Περιουσιών σε συνεργασία με τους οικείους επάρχους και με αυτό συμφωνεί και το Υπουργείο Οικονομικών.

Η εκπρόσωπος της Υπηρεσίας Διαχείρισης Τουρκοκυπριακών Περιουσιών, υιοθετώντας όσα δήλωσε η εκπρόσωπος του Υπουργείου Εσωτερικών, ζήτησε όπως προωθηθεί το υφιστάμενο νομοσχέδιο προς ψήφιση.

Η εκπρόσωπος του Γραφείου του Γενικού Εισαγγελέα της Δημοκρατίας ανέφερε ότι το νομοσχέδιο έτυχε του αναγκαίου νομοτεχνικού ελέγχου.

Οι εκπρόσωποι των Επαρχιακών Διοικήσεων Λεμεσού, Λάρνακας και Πάφου δήλωσαν ότι συμφωνούν με τους σκοπούς και τις επιδιώξεις του νομοσχεδίου.

Οι εκπρόσωποι της ΠΕΠ, της ΠΟΒΕΚ και της αγροτικής οργάνωσης “Αγροτική” δήλωσαν ότι συμφωνούν με τις πρόνοιες του νομοσχεδίου και ζήτησαν όπως το νομοσχέδιο προωθηθεί προς ψήφιση από την ολομέλεια της Βουλής.

Υπό το φως των πιο πάνω, η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Προσφύγων-Εγκλωβισμένων-Αγνοουμένων-Παθόντων, αφού έλαβε υπόψη όλα όσα τέθηκαν ενώπιόν της, ομόφωνα εισηγείται στη Βουλή την ψήφιση του νομοσχεδίου σε νόμο.

ΠΡΟΕΔΡΟΣ:

Υπάρχουν ομιλητές επί θέματος αρχής;

Δε βλέπω να υπάρχουν.

Δεύτερη ανάγνωση.

ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ:

Συνοπτικός τίτλος. Άρθρο 1.

Τροποποίηση του άρθρου 4 του βασικού νόμου. Άρθρο 2.

ΠΡΟΕΔΡΟΣ:

Υπάρχει ένσταση όπως τα άρθρα 1 και 2 εγκριθούν;

Μη υπαρχούσης οιασδήποτε ενστάσεως, τα άρθρα 1 και 2 εγκρίνονται.

Τρίτη ανάγνωση.

ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ:

Ο παρών Νόμος θα αναφέρεται ως ο περί Τουρκοκυπριακών Περιουσιών (Διαχείριση και άλλα Θέματα) (Προσωρινές Διατάξεις) (Τροποποιητικός) Νόμος του 2012.

ΠΡΟΕΔΡΟΣ:

Υπάρχει ένσταση όπως το νομοσχέδιο ψηφιστεί σε νόμο;

(Κτυπά τη σφύρα.)

Μη υπαρχούσης οιασδήποτε ενστάσεως, το νομοσχέδιο ψηφίζεται σε νόμο.

Το υπ’ αριθμόν 6 θέμα είναι εξ αναβολής και τιτλοφορείται «Ο περί της Αποθήκευσης Διοξειδίου του Άνθρακα σε Γεωλογικούς Σχηματισμούς Νόμος του 2012». Η έκθεση θεωρείται αναγνωσθείσα.

(Η σχετική έκθεση)

Έκθεση της Κοινοβουλευτικής Επιτροπής Περιβάλλοντος για το νομοσχέδιο «Ο περί της Αποθήκευσης Διοξειδίου του Άνθρακα σε Γεωλογικούς Σχηματισμούς Νόμος του 2012»

Παρόντες:

Αδάμος Αδάμου, πρόεδροςΓιώργος Γεωργίου

Γιώργος ΠερδίκηςΣοφοκλής Φυττής

Ανδρέας ΠιτσιλλίδηςΡούλα Μαυρονικόλα

Χριστάκης Τζιοβάνης

Η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Περιβάλλοντος μελέτησε το πιο πάνω νομοσχέδιο σε τρεις συνεδρίες της, που πραγματοποίησε στις 10 Φεβρουαρίου, 16 Μαρτίου και στις 11 Μαΐου 2012. Στα πλαίσια των συνεδριάσεων αυτών κλήθηκαν και παρευρέθηκαν στην επιτροπή εκπρόσωποι του Τμήματος Περιβάλλοντος, του Τμήματος Γεωλογικής Επισκόπησης και του Τμήματος Αλιείας και Θαλασσίων Ερευνών του Υπουργείου Γεωργίας, Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος, του Τμήματος Επιθεώρησης Εργασίας του Υπουργείου Εργασίας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων, της Υπηρεσίας Ενέργειας του Υπουργείου Εμπορίου, Βιομηχανίας και Τουρισμού, του Υπουργείου Δικαιοσύνης και Δημoσίας Τάξεως, του Υπουργείου Συγκοινωνιών και Έργων, του Γραφείου του Γενικού Εισαγγελέα της Δημοκρατίας, ο Επίτροπος Περιβάλλοντος, καθώς και εκπρόσωποι της ΡΑΕΚ, της Ένωσης Δήμων Κύπρου, της Ένωσης Κοινοτήτων Κύπρου, του ΚΕΒΕ, της ΟΕΒ, του ΕΤΕΚ, της Ομοσπονδίας Περιβαλλοντικών Οργανώσεων Κύπρου, του Κυπριακού Ιδρύματος Προστασίας του Περιβάλλοντος (Terra Cypria), του Ενεργειακού Γραφείου Κυπρίων Πολιτών, της ΑΗΚ, και του Τσιμεντοποιείου Βασιλικού. Ο Σύνδεσμος Κεραμοποιών Κύπρου, παρ’ όλο που κλήθηκε, δεν εκπροσωπήθηκε στις συνεδρίες της επιτροπής.

Σκοπός του νόμου που προτείνεται είναι η εναρμόνιση της εθνικής νομοθεσίας με την Οδηγία 2009/31/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 23ης Απριλίου 2009 σχετικά με την αποθήκευση διοξιδίου του άνθρακα (CO2) σε γεωλογικούς σχηματισμούς και για την τροποποίηση της Οδηγίας 85/337/ΕΟΚ του Συμβουλίου, των Οδηγιών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 2000/60/ΕΚ, 2004/35/ΕΚ, 2006/12/ΕΚ και 2008/1/ΕΚ, και του Κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1013/2006.

Σημειώνεται ότι, παρ’ όλο που η Κυπριακή Δημοκρατία όφειλε να εναρμονιστεί με την εν λόγω Οδηγία μέχρι την 25η Ιουνίου 2011, το νομοσχέδιο κατατέθηκε στη Βουλή των Αντιπροσώπων στις 2 Φεβρουαρίου 2012. Σημειώνεται επίσης ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή απέστειλε ήδη προειδοποιητική επιστολή για παράλειψη συμμόρφωσης της Κυπριακής Δημοκρατίας με την εν λόγω Οδηγία.

Με το υπό αναφορά νομοσχέδιο θεσπίζεται το νομικό πλαίσιο για την περιβαλλοντικά ασφαλή αποθήκευση του CO2 σε γεωλογικούς σχηματισμούς, ως συμβολή στην καταπολέμηση της αλλαγής του κλίματος, με τρόπο που η απομόνωση του CO2 να είναι μόνιμη και να προλαμβάνει ή/και να εξαλείφει τις αρνητικές συνέπειες και τους ενδεχόμενους κινδύνους για το περιβάλλον και την υγεία του ανθρώπου.

Ειδικότερα, στο εν λόγω νομοσχέδιο καθορίζονται, μεταξύ άλλων, τα ακόλουθα:

1.Oι ευθύνες της αρμόδιας αρχής για την εφαρμογή της εν λόγω νομοθεσίας.

2.Oι διαδικασίες επιλογής των περιοχών και των τόπων αποθήκευσης CO2, παραχώρησης και αξιοποίησης των αδειών εξερεύνησης και αποθήκευσης CO2, κλεισίματος ενός τόπου αποθήκευσης CO2 και ελέγχου των τόπων αποθήκευσης.

3.Tα κριτήρια και οι διαδικασίες για την αποδοχή ρεύματος CO2 σε τόπο αποθήκευσης.

4.Tα επανορθωτικά μέτρα που πρέπει να ληφθούν σε περίπτωση διαρροών ή ανωμαλιών του τόπου αποθήκευσης.

5.Oι υποχρεώσεις του φορέα εκμετάλλευσης του τόπου αποθήκευσης CO2, καθώς και της αρμόδιας αρχής κατά την περίοδο της εκμετάλλευσης, του κλεισίματος και μετά το κλείσιμο του τόπου.

6.H επιβολή ποινών και προστίμων στις περιπτώσεις μη συμμόρφωσης με τις διατάξεις του προτεινόμενου νόμου.

7.H ίδρυση πολυθεματικής συμβουλευτικής επιτροπής, η οποία θα συμβουλεύει την αρμόδια αρχή για θέματα που αφορούν την εφαρμογή του νόμου.

Σύμφωνα με τους εκπροσώπους του Τμήματος Περιβάλλοντος και το επεξηγηματικό σημείωμα που συνοδεύει το υπό αναφορά νομοσχέδιο, η προτεινόμενη νομοθεσία αφορά κυρίως μεγάλες επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται στους τομείς ανόρυξης και επεξεργασίας πετρελαίου, φυσικού αερίου και άλλων ορυκτών καυσίμων, καθώς και φορείς εκμετάλλευσης τόπων αποθήκευσης CO2 σε γεωλογικούς σχηματισμούς, με συνολική προβλεπόμενη αποθήκευση που υπερβαίνει τους εκατό χιλιοτόνους, εντός της επικράτειας της Κυπριακής Δημοκρατίας, της αποκλειστικής οικονομικής της ζώνης (ΑΟΖ) και της ηπειρωτικής της υφαλοκρηπίδας, για σκοπούς εξερεύνησης ή/και αποθήκευσης. Περαιτέρω, αφορά βιομηχανίες με δραστηριότητες μεγάλης περιβαλλοντικής επιβάρυνσης, όπως της παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας, χάλυβα, λιπασμάτων, πετροχημικών, τσιμέντου, οικοδομικών υλικών και της επεξεργασίας βιομάζας.

Σύμφωνα με τα ίδια στοιχεία, προβλέπεται ότι η εν λόγω νομοθεσία θα καλύψει σε πρώτη φάση στην Κύπρο τις εκπομπές CO2 από εγκαταστάσεις παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας και ενδεχομένως από εγκαταστάσεις των βιομηχανιών τσιμέντου και κεραμικών προϊόντων, ενώ μελλοντικά θα καλύπτει επίσης τις εκπομπές από εγκαταστάσεις ανόρυξης, επεξεργασίας και μεταφοράς του φυσικού αερίου.

Οι εκπρόσωποι του Τμήματος Περιβάλλοντος ενημέρωσαν επιπρόσθετα την επιτροπή ότι η αποθήκευση του CO2 σε γεωλογικούς σχηματισμούς θα επιτευχθεί με τη χρήση της νέας τεχνολογίας CCS (Carbon Capture and Storage), κατά την οποία το CO2 που παράγεται από τις βιομηχανικές διεργασίες διαχωρίζεται και δεσμεύεται, προτού τα αέρια ελευθερωθούν στην ατμόσφαιρα, και ακολούθως μεταφέρεται και αποθηκεύεται υπογείως στους γεωλογικούς σχηματισμούς.

Περαιτέρω, οι ίδιοι εκπρόσωποι επισήμαναν ότι μέχρι το 2015 θα τεθούν σε λειτουργία στην Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ) δώδεκα πιλοτικές εγκαταστάσεις μεγάλης κλίμακας, ενώ από το 2020 αναμένεται να καταστεί υποχρεωτική η τεχνολογία CCS για όλες τις νέες εγκαταστάσεις που θα χρησιμοποιούν άνθρακα και φυσικό αέριο.

Στα πλαίσια της συζήτησης του νομοσχεδίου από την επιτροπή, όλοι οι παρευρισκόμενοι συμφώνησαν με τους σκοπούς και τις επιδιώξεις του νομοσχεδίου και παράλληλα εξέφρασαν ορισμένες απόψεις σε σχέση με τις πρόνοιές του.

Οι εκπρόσωποι της Υπηρεσίας Ενέργειας, της ΑΗΚ και του Τσιμεντοποιείου Βασιλικού συμφώνησαν με το προτεινόμενο νομοσχέδιο και δήλωσαν ότι θα αναμένουν τα αποτελέσματα των πιλοτικών προγραμμάτων.

Οι εκπρόσωποι της Ένωσης Δήμων Κύπρου και της Ένωσης Κοινοτήτων Κύπρου, παρ’ όλο που συμφώνησαν με το νομοσχέδιο, εξέφρασαν ορισμένες επιφυλάξεις σχετικά με το ενδεχόμενο καθορισμού τόπων αποθήκευσης CO2 σε χερσαίους γεωλογικούς σχηματισμούς της Κυπριακής Δημοκρατίας.

Ο εκπρόσωπος του Κυπριακού Ιδρύματος Προστασίας του Περιβάλλοντος (Terra Cypria) με υπόμνημα που κατέθεσε στην επιτροπή εισηγήθηκε μεταξύ άλλων όπως περιληφθεί πρόνοια στο εν λόγω νομοσχέδιο, ώστε, σε περίπτωση που ως τόπος αποθήκευσης CO2 καθοριστεί υποθαλάσσιος χώρος εξαγωγής φυσικού αερίου στην ΑΟΖ της Κύπρου, ο εκάστοτε διαχειριστής εξαγωγής φυσικού αερίου να υποχρεούται σε συνεργασία με την αρμόδια αρχή να αναλαμβάνει την υποθαλάσσια αποθήκευση CO2.

Ο εκπρόσωπος του ΕΤΕΚ επισήμανε την ανάγκη εξασφάλισης από την εκτελεστική εξουσία της απαραίτητης υποδομής και τεχνογνωσίας για την ορθή εφαρμογή του προτεινόμενου νόμου και εξέφρασε την επιφύλαξή του ως προς το ενδεχόμενο εισαγωγής CO2 από την ΕΕ με σκοπό την αποθήκευσή του σε γεωλογικούς σχηματισμούς στην Κύπρο.

Στα πλαίσια της συζήτησης του νομοσχεδίου, η επιτροπή, λαμβάνοντας υπόψη ότι η Κύπρος βρίσκεται σε σεισμογενή περιοχή, ζήτησε περαιτέρω επεξηγήσεις σε σχέση με τους κινδύνους και τα προβλήματα που πιθανόν να προκύψουν από τη νέα τεχνολογία και την υπόγεια αποθήκευση του CO2. Περαιτέρω, ζήτησε να ενημερωθεί από τους κυβερνητικούς αρμοδίους σε σχέση με τα οφέλη που θα προκύψουν από την εφαρμογή του προτεινόμενου νόμου.

Ο εκπρόσωπος του Τμήματος Περιβάλλοντος, ενημερώνοντας την επιτροπή για τα πιο πάνω ζητήματα που τέθηκαν τόσο από τις ενδιαφερόμενες πλευρές όσο και από την επιτροπή, ανέφερε μεταξύ άλλων τα ακόλουθα:

1.Οι χερσαίες περιοχές δεν αναμένεται να ικανοποιήσουν τα κριτήρια καθορισμού τόπων αποθήκευσης και κατ’ επέκταση να επιλεγούν ως τόποι αποθήκευσης CO2, όμως αυτό θα επιβεβαιωθεί με τη διενέργεια σχετικών μελετών.

2.Η εισήγηση για ανάληψη της ευθύνης αποθήκευσης CO2 σε υποθαλάσσιο χώρο εξαγωγής φυσικού αερίου από διαχειριστές εξαγωγής φυσικού αερίου θα μπορούσε να μελετηθεί ως δυνατότητα περίληψής της στα συμβόλαια εκμετάλλευσης υδρογονανθράκων, παρ’ όλο που δεν απορρέει τέτοια υποχρέωση από την προτεινόμενη νομοθεσία.