Αξιολόγηση - Προτάσεις€¦ · Web viewΔΗΜΗΤΡΗΣ Κ. ΑΥΓΗΤΙΔΗΣ...

Αξιολόγηση - Προτάσεις

ΔΗΜΗΤΡΗΣ Κ. ΑΥΓΗΤΙΔΗΣ DIMITRIS K. AVGITIDIS

Αναπληρωτής Καθηγητής Νομικής Σχολής Ass. Professor of Commercial &

Business Law

Δημοκρίτειο Πανεπιστήμιο Θράκης

University of Thrace

Δικηγόρος

Attorney at Law

Ηρακλείτου 5, 106 73 Αθήνα

5 Iraklitou Str., 106 73 Athens

Τηλ.: 210 3631979 – 210 3631879 Τel.: (0030) 210 3631979 – 210 3631879

Fax: 210 3633384 Fax: (0030) 210 3633384

E-mail: [email protected] E-mail:[email protected]

Web: www.avgitidis.gr Web: www.avgitidis.gr

_____________________________________________________________________

ΜΕΛΕΤΗ

Αποκλειστικές δραστηριότητες συγκεκριμένων νομοθετικά κατοχυρωμένων επαγγελμάτων

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ

ΣΚΟΠΟΣ……………………………………………………………………………11

ΠΡΩΤΟ ΜΕΡΟΣ: Νομικό πλαίσιο αποκλειστικών δραστηριοτήτων νομοθετικά κατοχυρωμένων επαγγελμάτων…………………………………………………….14

Ι. Εισαγωγικές παρατηρήσεις ……………………………………………………..14

ΙΙ. Κατοχυρωμένα επαγγέλματα στον οικονομικό κλάδο………………………...18

Α. Πιστοποιημένος εκτιμητής (Certified Valuer)………………………………...18

1. Πρόσβαση στο επάγγελμα…………………………………………………………18

2. Αντικείμενο………………………………………………………………………..20

3. Αποκλειστικές δραστηριότητες……………………………………………………21

Β. Αναλογιστής (Actuary)…………………………………………………………..31


2. Αντικείμενο - αποκλειστικές δραστηριότητες…………………………………….32

Γ. Οικονομολόγος (Εconomist)……………………………………………………..36


2. Αντικείμενο………………………………………………………………………..39


Δ. Λογιστής/Φοροτεχνικός (Accountant / Τax Consultant)……………………...43

1. Πρόσβαση στο επάγγελμα – Αντικείμενο…………………………………………43


Ε. Νόμιμος ελεγκτής (Statutory Auditor)…………………………………………51



ΙΙΙ. Κατοχυρωμένα επαγγέλματα στον κλάδο των νομικών σπουδών…………...59

Δικηγόρος (Lawyer)………………………………………………………………...59



ΙV. Κατοχυρωμένα επαγγέλματα Μηχανικών…………………………………….65

Α. Αρχιτέκτονας μηχανικός (Αrchitect)…………………………………………...68


2. Αντικείμενο………………………………………………………………………..69


Β. Πολιτικός μηχανικός (Civil Engineer)………………………………………….73


2. Αντικείμενο………………………………………………………………………..73


Γ. ΑγρονόμοςΤοπογράφος Μηχανικός (Land Surveyor)…………………………77


2. Αντικείμενο………………………………………………………………………..77


Δ. Μηχανολόγος Μηχανικός- Ηλεκτρολόγος Μηχανικός - Μηχανολόγος Ηλεκτρολόγος Μηχανικός (Mechanical Engineer – Electrical Engineer – Mechanical Electrical Engineer)…………………………………………………...78


2. Αντικείμενο………………………………………………………………………..80


Ε. Ναυπηγός μηχανολόγος μηχανικός (Naval Mechanical Engineer)……………96

1. Πρόσβαση στο επάγγελμα- Αντικείμενο………………………………………….96


ΣΤ. Χημικός Μηχανικός (Chemical Engineer)…………………………………..106

1. Πρόσβαση στο επάγγελμα………………………………………………………..106

2. Αντικείμενο………………………………………………………………………106

3. Αποκλειστικές δραστηριότητες…………………………………………………..110

Ζ. Μηχανικός Mεταλλείων & Μεταλλουργός (Mining & Metallurgical Engineer)…………………………………...………………………………………116

1. Πρόσβαση στο επάγγελμα - Αντικείμενο……………………………………….116

2. Αποκλειστικές δραστηριότητες………………………………………………….117

Η. Γεωτεχνικός: Γεωπόνος, Δασολόγος, Κτηνίατρος, Γεωλόγος και Ιχθυολόγος (Geotechnical: Agriculturalist, Forester, Veterinary, Geologist, Ichthyologist)………………………………………………………………………122

1. Πρόσβαση στο επάγγελμα………………………………………………………..122

2. Αντικείμενο – Αποκλειστικές δραστηριότητες…………………………………..123

α) Δασολόγος……………………………………………..…………………………135

β) Γεωλόγος………………..………………………………………………………..139

γ) Ιχθυολόγος……………………………..…………………………………………142

δ) Γεωπόνος……………………...………………………………………………….145

ε) Κτηνίατρος..............................................................................................................155

Θ. Μηχανικός Χωροταξίας (Πολεοδομίας) και Περιφερειακής Ανάπτυξης (Planning & Regional Development Engineer)………………………………….172

1. Προσόντα…………………………………………………………………………172

2. Αντικείμενο……………………………………………………………………….172

Ι. Μηχανικός Περιβάλλοντος (Environmental Engineer)……………………….174

1. Προσόντα – Αντικείμενο…………………………………………………………174

ΙΑ. Ηλεκτρονικός μηχανικός - Μηχανικός υπολογιστών και πληροφορικής (Electronic – Computer Engineer and Informatics)…………………………….175

1. Πρόσβαση στο επάγγελμα……………………………………………………….175

2. Αντικείμενο………………………………………………………………………176

ΔΕΥΤΕΡΟ ΜΕΡΟΣ: ΣΥΓΚΡΙΤΙΚΗ ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ…………………………179

Ι. Εισαγωγικές παρατηρήσεις………………………………………………….....179

ΙΙ. Γερμανία………………………………………………………………………...179

Α. Oρκωτός εμπειρογνώμονας – εκτιμητής (Öffentlich bestellter und vereidigter Sachverständiger)………………………………………………………………….179

1. Πρόσβαση στο επάγγελμα – Αντικείμενο………………………………………..179


Β. Αναλογιστής (Actuar)…………………………………………………………..180



Γ. Οικονομολόγος (Wirtschaftswissenschaftler/Ökonom)………………………182

Δ. Φορολογικός Σύμβουλος / Φορολογικός πληρεξούσιος (Steuerberater/Steuerbevollmächtigter)…………………………………………183



Ε. Νόμιμος ελεγκτής / Ορκωτός Ελεγκτής (Wirtschaftsprüfer / vereidigter Buchprüfer)………………………………………………………………………...187



ΣΤ. Δικηγόρος (Rechtsanwalt)………………………………………………...….189



Ζ. Αρχιτέκτονας, Αρχιτέκτονας Εσωτερικών Χώρων, Αρχιτέκτονας Τοπίων, Πολεοδόμος(Architekt/Innenarchitect/Landschaftsarchitekt/Stadtplanner) …193


Η. Μηχανικοί (Ingenieure)………………………………………………………..196

1. Πολιτικός μηχανικός (Bauingenieur)…………………………………………….198

α) Πρόσβαση στο επάγγελμα………………………………………………………...198

β) Αποκλειστικές δραστηριότητες……………………………………………………198

2. Τοπογράφος (Vermessungsingenieur)…………………………………………...199

α) Πρόσβαση στο επάγγελμα – Αντικείμενο…………………...…………………….199

β) Αποκλειστικές δραστηριότητες…………………………………..………………..200

3. Μηχανολόγος Μηχανικός/Ηλεκτρολόγος Μηχανικός/Ναυπηγός (Maschinenbauingenieur/Elektroingenieur/Schiffingenieur……………………200

4. Χημικός (Chemiker/ Chemikant)……………………………………………...201

α) Πρόσβαση στο επάγγελμα – Αντικείμενο………………………………...……….201

β) Αποκλειστικές δραστηριότητες…………………………………………..……….202

5. Μεταλλουργός (Metallbauer)…………………………………………………..202

6. Γεωτεχνικός/Ιχθυολόγος/Γεωλόγος/Γεωπόνος/Δασολόγος (Geotechnike / Ichthyolog/Geolog/Agronom/Forstwissenshcaftler)…………………………….202

ΙΙΙ. Γαλλία………………………………………………………………………….203

Α. Εμπειρογνώμονας – Εκτιμητής………………………………………………..203

Α.1. Εμπειρογνώμονας ακίνητης περιουσίας (Εxpert immobilier)……………..203

α) Πρόσβαση στο επάγγελμα – αντικείμενο………………………………………..203

Α.2. Νομικός Εμπειρογνώμονας (Εxpert judiciaire)…………………………….205

α) Πρόσβαση στο επάγγελμα – αντικείμενο…..……………………………………205

β) Αποκλειστικές δραστηριότητες………………………………………………….206

Α.3.Υπάλληλος πλειστηριασμού/Δημοπράτης εκούσιων πωλήσεων (Commissaire priseur de ventes volontaires) - Δικαστικός Δημοπράτης (Commissaire-priseur judicaire)……………………………………………………………………….…..206

α) Πρόσβαση στο επάγγελμα……………………………………………………….206


Α.4. Εδαφικός, Γεωργικός και Δασικός Εμπειρογνώμονας (Εxpert foncier, agricole, forestier)………………………………………………………………….208

α) Πρόσβαση στο επάγγελμα – αντικείμενο………………………………………..208

Β. Αναλογιστής (Actuaire)………………………………………………………...209



Γ. Οικονομολόγος (Economiste)…………………………………………………..212

Δ. Εμπειρογνώμονας/Ορκωτός Λογιστής (Expert Comptable)………………...212



Ε. Νόμιμος ελεγκτής (Commisaire aux comptes)………………………………..215



Στ. Δικηγόρος (Avocat)……………………………………………………………218



Ζ. Μηχανικοί (Ιngenieurs)………………………………………………………...221

1. Αρχιτέκτονας μηχανικός (Architecte)…………………………………………222

α) Πρόσβαση στο επάγγελμα –Αντικείμενο………………………………………..222


2. Εμπειρογνώμονας Τοπογράφος (Géomètre Expert)……………………………..224

α) Πρόσβαση στο επάγγελμα –Αντικείμενο………………………………………..224

β) Αποκλειστικές δραστηριότητες …………………………………………………226

3. Πολιτικός μηχανικός (Ingenieur civil diplômé)………………………………227

4. Μηχανολόγος Μηχανικός- Ηλεκτρολόγος Μηχανικός (Ingénieur mécanicien- - Ingénieur électronicien)………………………………………..………………….227

5. Ναυπηγός –Mηχανικός στη ναυπηγική κατασκευή (Architecte naval -Ingénieur de constructions navales)………………...……………………………228

6. Χημικός Μηχανικός (Ingénieur chimiste)……………………………………228

7. Μηχανικός μεταλλείων (Ingénieur des Mines)……………………………….229

8. Γεωπόνος, Δασολόγος, Γεωλόγος και Ιχθυοκαλλιεργητής…………………...230

(Agronome, Forester, Géologue et Αquaculteur)

ΤΡΙΤΟ ΜΕΡΟΣ: ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ:……………………………………………….233

Ι. Εισαγωγή………………………………………………………………………..233

Α. Οι περιορισμοί στα ελεύθερα επαγγέλματα υπό το πρίσμα των αρχών του ελεύθερου ανταγωνισμού και του ενωσιακού δικαίου – Ενέργειες σε ενωσιακό επίπεδο…………………………………………………………………………….233

Β. Η προσαρμογή της ελληνικής νομοθεσίας για την απελευθέρωση των επαγγελμάτων – Ο Ν 3919/2011…………………………………………………..241

Γ. Το αντικείμενο της παρούσας – Η αξιολόγηση των αποκλειστικών δραστηριοτήτων – Μεθοδολογία…………………………………………………248

ΙΙ. Οικονομικός – Νομικός κλάδος……………………………………………….253

Α. Πιστοποιημένος εκτιμητής (Certified Valuer)……………………………….253

1. Γνωστικό πεδίο - αντικείμενο σπουδών………………………………………….253

2. Αξιολόγηση αποκλειστικών δραστηριοτήτων…………………………………...253

3. Σύνοψη – προτάσεις……………………………………………………………...261

Β. Αναλογιστής (Actuary)…………………………………………………………262

1. Γνωστικό πεδίο – αντικείμενο σπουδών…………………………………………262


3. Σύνοψη – προτάσεις ……………………………………………………………..265

Γ. Οικονομολόγος (Εconomist)……………………………………………………266




Δ. Λογιστής/Φοροτεχνικός (Accountant / Τax Consultant)…………………….269




Ε. Νόμιμος ελεγκτής (Statutory Auditor)………………………………………..274

1. Γνωστικό πεδίο – αντικείμενο σπουδών………………………………………...274



ΣΤ. Δικηγόρος (Lawyer)……………………………………………..……………279

1. Γνωστικό πεδίο - αντικείμενο σπουδών…………………………………………279



IΙΙ Κλάδος μηχανικών……………………………………………………………..290

Α. Αρχιτέκτονας / Πολιτικός Μηχανικός / Αγρονόμος Τοπογράφος Μηχανικός (Αrchitect / Civil Engineer / Land Surveyor) …………………………………...290


α) Αρχιτέκτονας…………………………………………………………………….290

β) Πολιτικός μηχανικός…………………………………………………………….293

γ) Αγρονόμος Τοπογράφος μηχανικός……………………………………………..295


α) Αρχιτέκτονας…………………………………………………………………….302

β) Πολιτικός μηχανικός…………………………………………………………….306

γ) Αγρονόμος Τοπογράφος μηχανικός……………………………………………..310


B. Μηχανολόγος Μηχανικός- Ηλεκτρολόγος Μηχανικός - Μηχανολόγος Ηλεκτρολόγος Μηχανικός (Mechanical Engineer – Electrical Engineer – Mechanical Electrical Engineer)………………………………………………….314


α) Μηχανολόγος Μηχανικός………………………………………………………..315

β) Ηλεκτρολόγος μηχανικός………………………………………………………..319



Γ. Ναυπηγός μηχανολόγος μηχανικός (Naval Mechanical Engineer)………….333



3. Σύνοψη – Προτάσεις……………………………………………………………..336

Δ. Χημικός μηχανικός (Chemical Engineer)……………………………………..337



3. Σύνοψη προτάσεις………………………………………………………………..343

Ε. Μηχανικός μεταλλείων & Μεταλλουργός (Mining & Metallurgical Engineer)…………………………………………………………………………..343



3. Σύνοψη προτάσεις ……………………………………………………………….346

ΣΤ. Γεωτεχνικός: Γεωπόνος, Δασολόγος, Κτηνίατρος, Γεωλόγος, Ιχθυολόγος (Geotechnical: Agriculturalist, Forester, Veterinary, Geologist, Ichthyologist)…………………………………………………………………….. 346


α) Γεωπόνος………………………………………………………………………...346

β) Δασολόγος……………………………………………………………………….349

γ) Κτηνίατρος ………………………………………………………………………350

δ) Γεωλόγος…………………………………………………………………………351

ε) Ιχθυολόγος………………………………………………………………………..352



V. Σύνοψη νομοθετικών προτάσεων ……………………………………………..360

Α. Οικονομικός – Νομικός κλάδος (Πιστοποιημένος εκτιμητής, Αναλογιστής, Οικονομολόγος, Λογιστής/Φοροτεχνικός, Δικηγόρος)…………………………360

B. Μηχανικοί………………………………………………………………………361

1. Κατασκευαστικός κλάδος (Αρχιτέκτονας, Πολιτικός Μηχανικός, Αγρονόμος/Τοπογράφος Μηχανικός)………………………………………………361

2. Κλάδος ηλεκτρομηχανολογικών εγκαταστάσεων (Μηχανολόγος Μηχανικός, Ηλεκτρολόγος Μηχανικός και Μηχανικός Υπολογιστών, Ναυπηγός Μηχανολόγος Μηχανικός, Χημικός Μηχανικός)………………………………………………….362

3. Κλάδος Γεωτεχνικών ……………………………………………………………364

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ι: EXECUTIVE SUMMARY…………………………………..365

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙΙ: ΚΑΤΑΛΟΓΟΣ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑΣ ………………………...…377

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙΙΙ: ΒΙΟΓΡΑΦΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ……………………………...401

ΣΥΝΤΟΜΟΓΡΑΦΙΕΣ

ΑΝ Αναγκαστικός Νόμος

άρθρ.άρθρο

αριθμ.αριθμός

ΑΦΜΑριθμός Φορολογικού Μητρώου

ΒΔΒασιλικό Διάταγμα

Δ/νσηΔιεύθυνση

ΔΟΥΔημόσια Οικονομική Υπηρεσία

ΔΣ

Διοικητικό Συμβούλιο

ΕΕΕυρωπαϊκή Ένωση

ΕΟΚΕυρωπαϊκή Οικονομική Κοινότητα

επ. επόμενα

Καν. Κανονισμός

Κεφ.Κεφάλαιο

κλπ.και λοιπά

ΚΝΚανονιστικός Νόμος

Ν Νόμος

ΝΔΝομοθετικό Διάταγμα

ΝΠΔΔΝομικό Πρόσωπο Δημοσίου Δικαίιου

ΟΤΑΟργανισμός Τοπικής Αυτοδιοίκησης

παρ.παράγραφος

ΠΔΠροεδρικό Διάταγμα

περ. περίπτωση

ΠΟΛ Πολυγραφημένη υπουργική εγκύκλιος

ΠτΚΠτωχευτικός Κώδικας

ΣτΕΣυμβούλιο της Επικρατείας

ΥΑ Υπουργική Απόφαση

Υποπαρ.Υποπαράγραφος

ΦΕΚΦύλλο Εφημερίδας της Κυβέρνησης

ΣΚΟΠΟΣ

1. Με την από 17-4-2013 σύμβαση παροχής υπηρεσιών που υπεγράφη με την Ευρωπαϊκή Ένωση εκπροσωπούμενη από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, μου ανατέθηκε η εκπόνηση μελέτης σχετικά με τις αποκλειστικές δραστηριότητες που επιφυλάσσει η ελληνική νομοθεσία για τα συγκεκριμένα επαγγέλματα που μνημονεύονται στη σύμβαση (ορκωτοί εκτιμητές, αναλογιστές, οικονομολόγοι, ορκωτοί λογιστές, λογιστές/φοροτεχνικοί, δικηγόροι, αρχιτέκτονες, μηχανικοί και ειδικότερα πολιτικοί μηχανικοί, μηχανολόγοι μηχανικοί, ηλεκτρολόγοι μηχανικοί, ηλεκτρολόγοι μηχανολόγοι μηχανικοί, τοπογράφοι, χημικοί μηχανικοί, μηχανικοί μεταλλείων, ναυπηγοί μηχανικοί, γεωπόνοι, δασολόγοι, γεωτεχνικοί), με σκοπό την παροχή τεχνικής συνδρομής προς το Ελληνικό Υπουργείο Οικονομικών στο πλαίσιο του προγράμματος οικονομικής προσαρμογής της χώρας. Σε υλοποίηση της ανατεθείσης με την ανωτέρω σύμβαση μελέτης, εκπονήθηκε η παρούσα.

2. Αντικείμενο της παρούσας αποτελεί ειδικότερα: α) η καταγραφή των διατάξεων της ελληνικής νομοθεσίας που προβλέπουν αποκλειστικές δραστηριότητες για τα υπό εξέταση επαγγέλματα, β) η αξιολόγηση των διατάξεων αυτών υπό το πρίσμα του δημοσίου συμφέροντος και της αρχής της αναλογικότητας και γ) η διατύπωση τυχόν προτάσεων για την κατάργηση ή τροποποίησή τους. Για το σκοπό αυτό, η μελέτη περιλαμβάνει τη συγκριτική επισκόπηση των προβλέψεων σε επιλεγμένες νομοθεσίες άλλων κρατών μελών της ΕΕ και συγκεκριμένα της Γερμανίας και της Γαλλίας.

3. Με βάση το ειδικότερο αντικείμενο της ανάθεσης, η παρούσα χωρίζεται σε τρία αυτοτελή μέρη. Το πρώτο μέρος περιλαμβάνει τον εντοπισμό και την περιγραφή των διατάξεων που προβλέπουν αποκλειστικές δραστηριότητες για τα υπό εξέταση επαγγέλματα. Για λόγους πληρότητας της μελέτης κρίθηκε σκόπιμη η σύντομη περιγραφή του νομικού πλαισίου κάθε επαγγέλματος με επισήμανση των προϋποθέσεων πρόσβασης σε αυτό και του ευρύτερου πεδίου δραστηριότητάς τους. Επισημαίνεται, όμως, ότι δεν αποτελεί αντικείμενο της παρούσας η αξιολόγηση της συνολικής νομοθεσίας για κάθε επάγγελμα, συμπεριλαμβανομένης της νομοθεσίας της σχετικής με την πρόσβαση σε αυτό. Η αξιολόγηση, βέβαια, των αποκλειστικών δραστηριοτήτων διήλθε αναγκαία από την συνολική επισκόπηση του πεδίου δράσης κάθε επαγγέλματος και σε περιπτώσεις όπου η ανάγκη ριζικής αναθεώρησης του συνόλου των σχετικών ρυθμίσεων κατέστη εμφανής, έγινε η αντίστοιχη επισήμανση.

4. Το δεύτερο μέρος περιλαμβάνει την συγκριτική προσέγγιση των ελληνικών διατάξεων που εντοπίστηκαν στο πρώτο μέρος με τα ισχύοντα στη νομοθεσία της Γαλλίας και της Γερμανίας. Η γαλλική και γερμανική νομοθεσία προτιμήθηκαν, λαμβανομένης υπόψη αφενός της ανάγκης περάτωσης της μελέτης εντός συντόμου χρονικού διαστήματος, και αφετέρου επειδή κρίθηκε ότι η σύγκριση με τις συγκεκριμένες νομοθεσίες είναι η πλέον πρόσφορη για τη συναγωγή χρήσιμων συμπερασμάτων, καθόσον το δικαιικό τους σύστημα διακρίνεται από σχετική σταθερότητα και έχει αποτελέσει το πρότυπο ρυθμίσεων βασικών κλάδων του ελληνικού δικαίου.

5. Το τρίτο μέρος περιλαμβάνει την δικαιοπολιτική αξιολόγηση των ρυθμίσεων για τις αποκλειστικές δραστηριότητες και τη διατύπωση προτάσεων για την κατάργηση ή τροποποίησή τους. Η αξιολόγηση και η διατύπωση προτάσεων εξελίσσεται σε τρία στάδια. Στο πρώτο στάδιο αναζητείται ο σκοπός θέσπισης της αποκλειστικότητας. Στο δεύτερο στάδιο αξιολογείται εάν η αποκλειστικότητα επιβάλλεται από λόγους υπέρτερου δημοσίου συμφέροντος και συγχρόνως τηρείται η αρχή της αναλογικότητας. Εφόσον διαπιστώνεται ότι μία αποκλειστικότητα δεν επιβάλλεται από λόγους υπέρτερου δημοσίου συμφέροντος ή ότι δεν τηρείται η αρχή της αναλογικότητας, ήτοι δεν είναι αναγκαία η διατήρηση της αποκλειστικότητας για την επίτευξη του επιδιωκόμενου σκοπού, διατυπώνεται η προσήκουσα για κάθε περίπτωση πρόταση κατάργησης ή τροποποίησης της διάταξης που προβλέπει την αποκλειστικότητα.

6. Για την εργασία του τρίτου μέρους της παρούσας λήφθηκαν ιδιαιτέρως υπόψη οι ρυθμίσεις της Οδηγίας 2005/36/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 7ης Σεπτεμβρίου 2005 σχετικά με την αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων και η Οδηγία 2006/123/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 12ης Δεκεμβρίου 2006 σχετικά με τις υπηρεσίες στην εσωτερική αγορά. Οι προβλέψεις για αποκλειστικές δραστηριότητες σε συγκεκριμένα επαγγέλματα μπορεί να φαλκιδεύσουν το σκοπό των ως άνω νομοθετημάτων και να δημιουργήσουν εμπόδια στην ελεύθερη κυκλοφορία των επαγγελματιών και την ελεύθερη παροχή υπηρεσιών.

7. Για τη σύνταξη του παρόντος λήφθηκε υπόψη η ενωσιακή και ελληνική νομοθεσία που ίσχυε μέχρι τις 20 Σεπτεμβρίου 2013.

ΠΡΩΤΟ ΜΕΡΟΣ

Νομικό πλαίσιο αποκλειστικών δραστηριοτήτων νομοθετικά κατοχυρωμένων επαγγελμάτων

Ι. Εισαγωγικές παρατηρήσεις

1. Στην Οδηγία 2005/36/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 7ης Σεπτεμβρίου 2005 σχετικά με την αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων δίδεται ο ορισμός του νομοθετικά κατοχυρωμένου επαγγέλματος (άρθρ. 3). Σύμφωνα με τον ορισμό αυτό, ως νομοθετικά κατοχυρωμένο επάγγελμα ορίζεται «η επαγγελματική δραστηριότητα ή το σύνολο των επαγγελματικών δραστηριοτήτων των οποίων η ανάληψη, η άσκηση ή ένας από τους όρους άσκησης εξαρτάται άμεσα ή έμμεσα, δυνάμει νομοθετικών, κανονιστικών ή διοικητικών διατάξεων, από την κατοχή καθορισμένων επαγγελματικών προσόντων( ειδικότερα, όρο άσκησης συνιστά η χρήση επαγγελματικού τίτλου που περιορίζεται, βάσει νομοθετικών, κανονιστικών ή διοικητικών διατάξεων μόνο σε όποιο κατέχει συγκεκριμένο επαγγελματικό προσόν». Στο ίδιο άρθρο δίδονται και οι ορισμοί του επαγγελματικού προσόντος και των τίτλων εκπαίδευσης (ως «επαγγελματικά προσόντα», ορίζονται ειδικότερα τα προσόντα που πιστοποιούνται από τίτλο εκπαίδευσης, από βεβαίωση επάρκειας που αναφέρεται στο άρθρο 11, στοιχείο α), εδάφιο (i) ή/και από επαγγελματική πείρα·και ως «τίτλος εκπαίδευσης», τα διπλώματα, πιστοποιητικά και άλλοι τίτλοι που χορηγούνται από αρχή κράτους μέλους, η οποία έχει οριστεί σύμφωνα με τις νομοθετικές, κανονιστικές ή διοικητικές διατάξεις του εν λόγω κράτους, και βεβαιώνουν επιτυχώς περατωθείσα επαγγελματική εκπαίδευση που έχει αποκτηθεί, κατά κύριο λόγο, στην Κοινότητα).

2. Ο όρος «αποκλειστική δραστηριότητα» δεν δίδεται στην ανωτέρω οδηγία ούτε περιλαμβάνεται σε κάποιο άλλο νομοθέτημα. Σχετικό ορισμό περιλαμβάνει η έκθεση που έχει εκπονηθεί από το Κέντρο Στρατηγικής και Αξιολόγησης Υπηρεσιών για την Γενική Διεύθυνση Εσωτερικής Αγοράς και Υπηρεσιών της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, ο οποίος και ακολουθείται για τους σκοπούς της παρούσης. Στην εν λόγω έκθεση γίνεται εννοιολογική διάκριση μεταξύ της «επιφύλαξης δραστηριότητας» (reserve of activities) στον κάτοχο συγκεκριμένων επαγγελματικών προσόντων και της «επιφύλαξης αποκλειστικής δραστηριότητας» (exclusive reserve of activities) στον κάτοχο συγκεκριμένων επαγγελματικών προσόντων, η οποία αφορά συγκεκριμένη υπηρεσία. Η τελευταία αντιδιαστέλλεται από τις «κοινές δραστηριότητες» (shared activities), στις οποίες επίσης αναφέρεται η ανωτέρω έκθεση και τις ορίζει ως τις περιπτώσεις στις οποίες δύο ή περισσότερα επαγγέλματα με συγκεκριμένα προσόντα έχουν το κοινό δικαίωμα να παρέχουν μία συγκεκριμένη υπηρεσία. Η παρούσα καταγράφει, αναλύει, συγκρίνει και αξιολογεί, καταλήγοντας ενδεχομένως σε προτάσεις για τροποποίηση ή/και κατάργηση, εκείνες τις διατάξεις της ελληνικής νομοθεσίας οι οποίες επιφυλάσσουν αποκλειστική δραστηριότητα (exclusive reserve of activities) στον κάτοχο συγκεκριμένων επαγγελματικών προσόντων. Επιπλέον, όμως, όπου εντοπίζονται κοινές δραστηριότητες με την παραπάνω έννοια, οι οποίες κατ’ αποτέλεσμα εισάγουν αδικαιολόγητα αποκλειστικότητα προς όφελος δύο ή και περισσότερων επαγγελμάτων, αυτές επισημαίνονται και αξιολογούνται υπό το ίδιο πρίσμα.

3. Αντικείμενο εξέτασης είναι τα συγκεκριμένα επαγγέλματα που προαναφέρθηκαν, για την άσκηση των οποίων απαιτείται η λήψη πτυχίου ανώτατου εκπαιδευτικού ιδρύματος της ημεδαπής ή ισότιμου της αλλοδαπής. Δεν εξετάζονται, επομένως, οι δραστηριότητες, κοινές ή αποκλειστικές, πτυχιούχων κατώτερων σχολών, ήτοι των Τεχνικών Επαγγελματικών Ιδρυμάτων (ΤΕΙ), συναφών ειδικοτήτων με τα υπό εξέταση επαγγέλματα ούτε άλλων επαγγελματικών σχολών, του ιδιωτικού ή του δημόσιου τομέα.

4. Τα επαγγέλματα που εξετάζονται θα μπορούσαν να ομαδοποιηθούν, για τους σκοπούς της παρούσης, σε τρεις κατηγορίες, με κριτήριο, κυρίως, το περιεχόμενο του γνωστικού αντικειμένου που καλύπτουν αντίστοιχα οι σπουδές και τον ευρύτερο κλάδο οικονομικής δραστηριότητας που αφορούν. Έτσι, στην πρώτη ομάδα εμπίπτουν τα επαγγέλματα οικονομικού κυρίως αντικειμένου, στην δεύτερη τα νομικά επαγγέλματα και στην τρίτη και μεγαλύτερη κατηγορία τα τεχνικά επαγγέλματα, ήτοι τα νομοθετικώς κατοχυρωμένα επαγγέλματα των πτυχιούχων ή διπλωματούχων των ανώτατων τεχνικών σχολών της χώρας.

5. Από τα επαγγέλματα, ως προς τα οποία μου ανατέθηκε η εκπόνηση μελέτης, στην πρώτη κατηγορία θα μπορούσαν να ενταχθούν τα εξής:

1) Ορκωτός εκτιμητής (Sworn -in valuer)

2) Αναλογιστής (Actuary)

3) Οικονομολόγος (Economist)

4) Ορκωτός λογιστής (Chartered accountant)

5) Λογιστής / Φοροτεχνικός (Accountant/Tax consultant)

6. Σημειώνεται ότι μετά από πρόσφατες τροποποιήσεις της ελληνικής νομοθεσίας, το επάγγελμα του ορκωτού εκτιμητή έχει αντικατασταθεί από το επάγγελμα του Πιστοποιημένου Εκτιμητή (Certified Valuer) και το επάγγελμα του Ορκωτού Λογιστή από το επάγγελμα του Νόμιμου Ελεγκτή (Statutory Auditor).

7. Στην δεύτερη κατηγορία εμπίπτουν μόνον οι Δικηγόροι (Lawyers).

8. Στην τρίτη και μεγαλύτερη κατηγορία περιλαμβάνονται οι παρακάτω ειδικότητες μηχανικών (Engineers):

1. Αρχιτέκτονας Μηχανικός (Architect).

2. Πολιτικός Μηχανικός (Civil Engineer).

3. Τοπογράφος Μηχανικός (Land Surveyor).

4. Μηχανολόγος Μηχανικός- Ηλεκτρολόγος Μηχανικός - Μηχανολόγος Ηλεκτρολόγος Μηχανικός (Mechanical Engineer – Electrical Engineer - Mechanical Electrical Engineer).

5. Ναυπηγός Μηχανολόγος Μηχανικός (Naval Mechanical Engineer).

6. Χημικός Μηχανικός (Chemical Engineer).

7. Μηχανικός Μεταλλείων & Μεταλλουργός (Mining & Metallurgical Engineer).

8. Γεωτεχνικός: Γεωπόνος, Δασολόγος, Κτηνίατρος, Γεωλόγος και Ιχθυολόγος (Geotechnical: Agricultural, Forester, Veterinarian, Geologist and Ichthyologist).

9. Eκτός των παραπάνω ειδικοτήτων μηχανικών, η μελέτη των οποίων μου ανατέθηκε με τη Σύμβαση, εξετάζονται και οι ειδικότητες του Μηχανικού Χωροταξίας (Πολεοδομίας) και Περιφερειακής Ανάπτυξης (Planning and Regional Development Engineer), του Μηχανικού Περιβάλλοντος (Environmental Engineer) και του Ηλεκτρονικού Μηχανικού - Μηχανικού Υπολογιστών και Πληροφορικής (Εlectronic Engineer- Computer Engineer and Informatics), λόγω του ότι περιλαμβάνονται στην από Ιανουάριο 2012 έκθεση της Γενικής Διεύθυνσης για την Εσωτερική Αγορά και τις Υπηρεσίες με αντικείμενο των εντοπισμό των δραστηριοτήτων που επιφυλάσσονται αποκλειστικά σε ένα επάγγελμα ή σε ομάδα επαγγελμάτων και την αξιολόγηση του οικονομικού αντικτύπου αυτών σε 13 κράτη μέλη και σε τρεις τομείς: τον οικονομικό, τον κατασκευαστικό και τον τομέα τουρισμού.

10. Αν και το καθεστώς αδειοδότησης των ανωτέρω επαγγελμάτων δεν αποτελεί αντικείμενο της παρούσης για λόγους πληρότητας, η ανάλυση περιλαμβάνει μία σύντομη αναφορά στο γενικό νομικό πλαίσιο που διέπει τα επαγγέλματα και τις προϋποθέσεις άσκησής τους, με επισήμανση των αλλαγών που επέφερε ο Ν 3919/2011 «Αρχή της επαγγελματικής ελευθερίας, κατάργηση αδικαιολόγητων περιορισμών στην πρόσβαση και άσκηση επαγγελμάτων», όπως αυτός τροποποιήθηκε με το Ν 4152/2013 (ΦΕΚ Α 107/09-05-2013), στο καθεστώς αδειοδότησης όλων των επαγγελμάτων με την εξαίρεση των δικηγόρων, των συμβολαιογράφων και των μηχανικών, για τους οποίους ισχύουν ειδικότερες ρυθμίσεις.

ΙΙ. Κατοχυρωμένα επαγγέλματα στον οικονομικό κλάδο

Α. Πιστοποιημένος εκτιμητής (Certified Valuer)

1. Πρόσβαση στο επάγγελμα

1.1. Με το Ν 4093/2012 καταργήθηκαν οι περιορισμοί στο επάγγελμα του ορκωτού εκτιμητή (Sworn-in Valuer), για το οποίο προέβλεπε το ΠΔ 279/1979, και προβλέφθηκε ότι ως Ορκωτός Εκτιμητής μπορεί να οριστεί οποιοδήποτε φυσικό ή νομικό πρόσωπο έχει την ιθαγένεια ή την έδρα του αντίστοιχα σε κράτος - μέλος της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ο αριθμός των ορκωτών εκτιμητών και των βοηθών ορκωτών εκτιμητών που δραστηριοποιούνται στην Ελληνική Επικράτεια είναι απεριόριστος (Υποπαρ. Ε.6. παρ. 1). Με τον ίδιο νόμο καταργήθηκε κάθε διάταξη, απόφαση ή πράξη κατά το μέρος που προβλέπει την παροχή συγκεκριμένης εκτιμητικής υπηρεσίας από μέλος του Σώματος Ορκωτών Εκτιμητών (Σ.Ο.Ε.) ή από ομάδα ή επιτροπή στην οποία συμμετέχει υποχρεωτικά μέλος του Σ.Ο.Ε. Προβλέφθηκε επίσης ότι ο καθορισμός της αμοιβής για την παροχή εκτιμητικών υπηρεσιών γίνεται ελεύθερα με κοινή συμφωνία των μερών (Υποπαρ. Ε.6. παρ. 3).

1.2. Ακολούθως, με τον νέο Ν 4152/2013 «Επείγοντα μέτρα εφαρμογής των νόμων 4046/2012, 4093/2012 και 4127/2013 (“Πολυνομοσχέδιο”)» καταργήθηκε το υφιστάμενο μέχρι τότε πλαίσιο ρυθμίσεων για τους ορκωτές εκτιμητές και το Σώμα Oρκωτών Εκτιμητών (Σ.Ο.Ε.) που προβλεπόταν στο ΠΔ 279/1979, το άρθρ. 15 του Ν 820/1978 καθώς και το άρθρο 2 του Ν 2515/1997. Με την Παράγραφο Γ του Πολυνομοσχεδίου θεσπίσθηκε ένα νέο ρυθμιστικό πλαίσιο για τους ορκωτούς εκτιμητές, οι οποίοι μετονομάζονται σε πιστοποιημένους εκτιμητές (Certified Valuers). Επιπλέον ορίζεται ότι όπου στην κείμενη νομοθεσία, αναφέρεται το Ειδικό Σώμα Ορκωτών Εκτιμητών (Σ.Ο.Ε.), νοείται εφεξής το σύνολο των πιστοποιημένων εκτιμητών του ως άνω νόμου (Υποπαρ. Γ.11 παρ. 2 Ν 4152/2013).

1.3. Ειδικότερα, προβλέπεται ότι το επάγγελμα του πιστοποιημένου εκτιμητή ασκείται ελεύθερα μετά την πάροδο τριμήνου από την αναγγελία έναρξης στην Αρμόδια Διοικητική Αρχή, ήτοι τη Διεύθυνση Τομέων Παραγωγής της Γενικής Διεύθυνσης Οικονομικής Πολιτικής του Υπουργείου Οικονομικών, και την εγγραφή του πιστοποιημένου εκτιμητή στο Μητρώο Πιστοποιημένων Εκτιμητών (Υποπαρ. Γ.2. παρ. 1). Η αναγγελία συνοδεύεται από τα δικαιολογητικά που ορίζονται στην Υποπαράγραφο Γ.2. παρ. 2. Ανάμεσα στα δικαιολογητικά περιλαμβάνεται και πιστοποιητικό, από το οποίο αποδεικνύεται ότι ο αιτών είτε έχει πιστοποιηθεί ως εκτιμητής από διαπιστευμένο από το Εθνικό Σύστημα Διαπίστευσης φορέα ή από επαγγελματική ένωση ή οργανισμό που πληροί τις προϋποθέσεις της παρ. 2 του άρθρου 3 του ΠΔ 38/2010 (ΦΕΚ Α 78/25.05.2010), είτε ασκεί νόμιμα το επάγγελμα του εκτιμητή σε οποιοδήποτε κράτος μέλος της ΕΕ είτε έχει επιτύχει στις εξετάσεις που προβλέπονται στην Υποπαράγραφο Γ.3. του Ν 4152/2013. Η Αρμόδια Διοικητική Αρχή μπορεί εντός τριών (3) μηνών από την υποβολή της αναγγελίας να απαγορεύσει την έναρξη του επαγγέλματος, εφόσον δεν πληρούνται οι ανωτέρω νόμιμες προϋποθέσεις ή δεν προκύπτει η συνδρομή τους από τα υποβληθέντα στοιχεία (Υποπαρ. Γ.2. παρ. 4).

2. Αντικείμενο

2.1. Σύμφωνα με την Υποπαράγραφο Γ.4. του Πολυνομοσχεδίου, οι πιστοποιημένοι εκτιμητές δύνανται να δραστηριοποιούνται και να πιστοποιούνται σε έναν ή περισσότερους από τους εξής κλάδους: α) Ακίνητα, β) Μηχανολογικός και Τεχνικός εξοπλισμός - Βιομηχανικές εγκαταστάσεις, γ) Άυλα αγαθά, δ) Πλοία, ε) Επιχειρήσεις, στ) Κινητά κάθε είδους. Κατά δε την Υποπαράγραφο Γ.5. οι εκτιμητές, με την επιφύλαξη ειδικότερων διατάξεων της κείμενης νομοθεσίας, με τις οποίες καθορίζεται ειδική διαδικασία εκτιμήσεων, διενεργούν εκτιμήσεις της αξίας αγαθών (ενσώματων ή άυλων), που αφορούν ενδεικτικά σε: α) Ακίνητα και εμπράγματα δικαιώματα, β) Βιομηχανικές εγκαταστάσεις και τον εξοπλισμό τους, γ) Μετοχές μη εισηγμένες στο Χρηματιστήριο και άλλους τίτλους κινητών αξιών ανωνύμων εταιριών ή συμμετοχές σε άλλες εταιρίες ή συνεταιρισμούς, δ) Πάγια στοιχεία για την προσαρμογή στα Διεθνή Λογιστικά Πρότυπα, ε) Έργα τέχνης, στ) Συλλογές, τιμαλφή, έπιπλα, ζ) Άυλα αγαθά, περιλαμβανομένων δικαιωμάτων βιομηχανικής και εμπορικής ιδιοκτησίας, πνευματικών, συγγενικών δικαιωμάτων και γενικά κάθε άυλου στοιχείου που έχει οικονομική αξία, η) Εκπόνηση μελετών οικονομικής σκοπιμότητας, εναλλακτικής χρησιμοποίησης ή βέλτιστης χρήσης περιουσιακών στοιχείων, θ) Εύλογο κόστος υλοποίησης επενδυτικών προγραμμάτων, ι) Ακίνητη περιουσία του ενεργητικού των Αμοιβαίων Κεφαλαίων, ια) Ακίνητη περιουσία των Ανώνυμων Εταιρειών Επενδύσεων, ιβ) Μελέτες οικονομικής σκοπιμότητας, εναλλακτικής ή βέλτιστης χρήσης περιουσιακών στοιχείων, ιγ) Κοστολόγηση τεχνικών έργων και λοιπών κατασκευών, ιδ) Ζημίες από τρομοκρατικές ενέργειες.

2.2. Αναφορικά με την αμοιβή για τη διενέργεια εκτιμήσεων η Υποπαράγραφος Γ.6. του Πολυνομοσχεδίου ορίζει ότι αυτή καθορίζεται ελεύθερα μετά από κοινή συμφωνία του πιστοποιημένου εκτιμητή και του ενδιαφερομένου, ενώ στις υποχρεώσεις των πιστοποιημένων εκτιμητών εντάσσεται η συμμόρφωση με τον Κώδικα Δεοντολογίας (Υποπαρ. Γ.7.). Τέλος, συνίσταται με την Υποπαράγραφο Γ.9. Πειθαρχικό Συμβούλιο, το οποίο επιλαμβάνεται, αυτεπάγγελτα ή κατόπιν έγγραφης καταγγελίας, παραβάσεων της νομοθεσίας και του εκάστοτε ρυθμιστικού πλαισίου που διέπει τις εργασίες των πιστοποιημένων εκτιμητών, περιπτώσεων πλημμελούς ασκήσεως των καθηκόντων του πιστοποιημένου εκτιμητή, ανάρμοστης ή αναξιοπρεπούς συμπεριφοράς κατά την άσκηση των καθηκόντων του, καθώς και παραβάσεων του ισχύοντος κώδικα δεοντολογίας και των ευρωπαϊκών ή διεθνών αναγνωρισμένων εκτιμητικών προτύπων ή προδήλως εσφαλμένων εκτιμήσεων και δύναται να επιβάλλει τις οριζόμενες στην Υποπαράγραφο Γ.10. ποινές.

3. Αποκλειστικές δραστηριότητες

3.1. Όπως προαναφέρθηκε, με το Ν 4093/2012 καταργήθηκε κάθε διάταξη και απόφαση κατά το μέρος που προέβλεπε την ανάθεση εκτιμητικών υπηρεσιών αποκλειστικά στους εκτιμητές του Σ.Ο.Ε., ενώ με το Ν 4152/2013 ρυθμίσθηκε εκ νέου το επάγγελμα του πιστοποιημένου, πλέον, εκτιμητή και καταργήθηκε συγχρόνως το ΠΔ 279/1979 που προέβλεπε τη σύσταση και τις αρμοδιότητες του Σ.Ο.Ε. Οι διατάξεις, ωστόσο, που προέβλεπαν τις περιπτώσεις υποχρεωτικής εκτίμησης από τους ορκωτούς εκτιμητές, μέλη του Σ.Ο.Ε. εξακολουθούν να ισχύουν και είναι οι ακόλουθες:

3.1.1. Ο Ν 4072/2012 «Βελτίωση επιχειρηματικού περιβάλλοντος - Νέα εταιρική μορφή - Σήματα - Μεσίτες Ακινήτων - Ρύθμιση θεμάτων ναυτιλίας, λιμένων και αλιείας και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ Α 86/11.4.2012) ορίζει στο άρθρο 241 ότι σε περίπτωση έλλειψης ταμειακής ρευστότητας του οφειλέτη, το Δημόσιο μπορεί να εξοφλείται για βεβαιωμένες οφειλές προς αυτό από επιστροφή επιχορήγησης των νόμων 1892/1990 (ΦΕΚ Α 101/1990), 2601/1998 (ΦΕΚ Α 81/1998), 3299/2004 (ΦΕΚ Α 261/2004) και 3908/2011 (ΦΕΚ Α 8/2011), με μεταβίβαση των επιχορηγηθέντων ή άλλων περιουσιακών στοιχείων του οφειλέτη, χωρίς αντάλλαγμα. Η αξία των μεταβιβαζόμενων περιουσιακών στοιχείων αποτιμάται, με δαπάνες του οφειλέτη, από δύο ορκωτούς ελεγκτές - λογιστές ή, κατά περίπτωση, από δύο εκτιμητές του Σώματος Ορκωτών Εκτιμητών, που δεν πρέπει να έχουν οποιαδήποτε εξάρτηση από τον οφειλέτη.

3.1.2. Σύμφωνα με την ΥΑ 432/2012 «Πρόσκληση υποβολής αιτήσεων για την ένταξη επενδυτικών σχεδίων στο μέτρο 2.1 «Υδατοκαλλιέργεια» Επιχειρησιακού Προγράμματος Αλιείας 2007-2013» (ΦΕΚ Β 604/05.03.2012) για την υλοποίηση των επενδυτικών σχεδίων που υπάγονται στην ως άνω ΥΑ θεωρούνται ως επιλέξιμες οι εξής δαπάνες: (ί) Αγορά οικοπέδου ανάλογη (ελάχιστη απαιτούμενη έκταση) για την ίδρυση χερσαίας μονάδας υδατοκαλλιέργειας, Ιχθυογεννητικού Σταθμού, και χερσαίας υποστηρικτικής εγκατάστασης πλωτής μονάδας. Η δαπάνη είναι επιλέξιμη με την προϋπόθεση ότι δεν υπερβαίνει το 10% του συνολικού επιλέξιμου κόστους της επένδυσης (πλην τεχνικών και απρόβλεπτων), με την προϋπόθεση ότι το οικόπεδο θα χρησιμοποιηθεί αποκλειστικά και μόνο για τους σκοπούς του επενδυτικού σχεδίου. Για τον υπολογισμό του ποσοστού 10% λαμβάνεται υπόψη η αγοραία αξία, η οποία προκύπτει από πιστοποιητικό που εκδίδεται από ανεξάρτητο ορκωτό εκτιμητή ή από αναγνωρισμένο εγκεκριμένο επίσημο φορέα που βεβαιώνει ότι η τιμή αγοράς της εδαφικής έκτασης δεν υπερβαίνει την εμπορική της ή την αντικειμενικής της αξία για τις περιπτώσεις όπου εφαρμόζεται το σύστημα του αντικειμενικού προσδιορισμού. (iii) Η αγορά ακινήτων όπως κτίρια και τα γήπεδα, (ελάχιστη απαιτούμενη έκταση), επί των οποίων έχουν οικοδομηθεί, είναι επιλέξιμη, εφόσον η αγορά του ακινήτου συνδέεται άμεσα με τους στόχους της σχετικής Πράξης και με την εξής, μεταξύ άλλων, προϋπόθεση, ότι η τιμή αγοράς του ακινήτου προσδιορίζεται από ανεξάρτητο ορκωτό εκτιμητή και δεν υπερβαίνει την εμπορική του αξία.

3.1.3. Στο Παράρτημα ΙΙΙ της ΥΑ Φ/Α.15/3/2226/170/2012 «Καθορισμός του τύπου και του περιεχομένου της αίτησης που πρέπει να υποβάλλει η Εταιρεία Ανάπτυξης Επιχειρηματικού Πάρκου (ΕΑΝΕΠ) για την ανάπτυξη ΕΠ, των απαιτούμενων δικαιολογητικών, των ελάχιστων έργων υποδομής και των προδιαγραφών τους, των κριτηρίων και της διαδικασίας εξέτασης της αίτησης, των προδιαγραφών, του τύπου και του περιεχομένου της πολεοδομικής μελέτης και πράξης εφαρμογής και της διαδικασίας εξέτασης τους, σύμφωνα με το άρθρο 46, παρ. 6 του Ν 3982/2011» (ΦΕΚ Β 583/02.03.2012) ορίζεται ότι σε περίπτωση που το σύνολο ή τμήμα της εδαφικής έκτασης Επιχειρηματικού Πάρκου (ΕΠ) αποτελέσει εδαφική έκταση ιδιοκτησίας της ΕΑΝΕΠ, θα υποβάλλεται για τη χορήγηση έγκρισης ανάπτυξης ΕΠ βεβαίωση της αξίας αυτού από μέλος του Σώματος Ορκωτών Ελεγκτών - Λογιστών ή μέλος του Σώματος Ορκωτών Εκτιμητών.

3.1.4. Με το ΠΔ 15/2011 «Περί ορισμού του περιεχομένου και του χρόνου έναρξης της εφαρμογής της Διπλογραφικής Λογιστικής τροποποιημένης Ταμειακής Βάσης» (ΦΕΚ Α 30/02.03.2011) προβλέπεται ότι εάν το πάγιο προς πώληση, καταστροφή ή ανταλλαγή δεν έχει απογραφεί και δεν εμφανίζεται στην ΚΧΘ (Κατάσταση Χρηματοοικονομικής Θέσης) της Κεντρικής Διοίκησης, τότε πριν από την πώληση, καταστροφή ή ανταλλαγή του, πραγματοποιείται, σε περίπτωση παγίου σημαντικής αξίας, εκτίμηση της αξίας του από το Σώμα Ορκωτών Εκτιμητών στην εύλογη αξία. Σε κάθε περίπτωση ανταλλαγής παγίων, τα ανταλλασσόμενα πάγια (χορηγούμενα και λαμβανόμενα) θα αποτιμώνται από το Σώμα Ορκωτών Εκτιμητών στην εύλογη αξία τους κατά την ημερομηνία ανταλλαγής (άρθρ. 1).

3.1.5. Σύμφωνα με το άρθρο 12 του Ν 3894/2010 «Επιτάχυνση και διαφάνεια υλοποίησης Στρατηγικών Επενδύσεων» και κατά παρέκκλιση του άρθρου 15 του Ν 2882/2001, για την εκτίμηση της αξίας των απαλλοτριούμενων ακινήτων και των επικειμένων τους, της μείωσης της αξίας των τμημάτων που απέμειναν, κατά το άρθρο 13 παρ. 4 του Ν 2882/2001, της ωφέλειας των παροδίων ιδιοκτησιών κατά το άρθρο 1 του Ν 653/1977 (ΦΕΚ Α 214/5.8.77), καθώς και του ύψους της οφειλόμενης αποζημίωσης, συντάσσεται σχετική έκθεση του Σώματος Ορκωτών Εκτιμητών (Σ.Ο.Ε.) του Ν 820/1978 (ΦΕΚ Α 174/1978), ανεξαρτήτως του αν οι απαλλοτριωθείσες εκτάσεις υπάγονται ή όχι στο σύστημα αντικειμενικού προσδιορισμού της αξίας των ακινήτων. Η αίτηση προς το Σ.Ο.Ε. υποβάλλεται από την «Επενδύστε στην Ελλάδα Α.Ε.» για λογαριασμό του κυρίου του έργου και η έκθεση του Σώματος υποβάλλεται σε εύλογο χρόνο, που δεν μπορεί να είναι μεγαλύτερος των δύο μηνών.

3.1.6. Σύμφωνα με το άρθρο 99 Ν 3669/2008 «Κύρωση της κωδικοποίησης της νομοθεσίας κατασκευής δημόσιων έργων» (ΦΕΚ Α 116/18.6.2008) σχετικά με τα κριτήρια κατάταξης των εργοληπτικών επιχειρήσεων σε μία από τις τάξεις τρίτη έως και έβδομη του Μητρώου Εμπειρίας Εργοληπτικών Επιχειρήσεων (Μ.Ε.Ε.Π.), για την εκτίμηση της αξίας του κύριου και βοηθητικού μηχανολογικού εξοπλισμού και των μεταφορικών μέσων, εκτός των επιβατικών αυτοκινήτων, λαμβάνεται υπόψη η αναπόσβεστη αξία τους προσαυξημένη κατά τριάντα τοις εκατό (30%) μετά την πραγματοποίηση των αποσβέσεων που προβλέπονται από την κείμενη νομοθεσία Εναλλακτικά, και κατ' επιλογή της επιχείρησης που υποβάλλει την αίτηση, λαμβάνεται υπόψη η αξία των παγίων αυτών μετά από εκτίμηση ορκωτού εκτιμητή. Η αξία του κύριου και βοηθητικού μηχανολογικού εξοπλισμού και των μεταφορικών μέσων, εκτός των επιβατικών αυτοκινήτων, προκύπτει από την οικονομική κατάσταση του προηγούμενου έτους της επιχείρησης ή από προσωρινή οικονομική κατάσταση που βεβαιώνεται από ορκωτό ελεγκτή και δημοσιεύεται πριν από την υποβολή της αίτησης. Σε περίπτωση υπολογισμού της αξίας του εξοπλισμού και των μεταφορικών μέσων της επιχείρησης με χρήση ορκωτών εκτιμητών συνυποβάλλεται έκθεση ορκωτού εκτιμητή εγγεγραμμένου στο Σώμα Ορκωτών Εκτιμητών. Αντίστοιχες διατάξεις περιλαμβάνονται και για τις κοινοπραξίες στις οποίες συμμετέχει η εργοληπτική επιχείρηση που κρίνεται, κατά τα ποσοστά συμμετοχής της σε αυτές, όπως προκύπτει από τα προσκομιζόμενα συμφωνητικά σύστασης αυτών, αν δεν έχουν εισφερθεί από τα μέλη τους προς αυτές.

3.1.7. Σύμφωνα με το Ν 3586/2007 «Θεσμικό πλαίσιο επενδύσεων και αξιοποίησης της περιουσίας των Φορέων Κοινωνικής Ασφάλισης» (ΦΕΚ Α 151/10.7.2007) αναφορικά με τη διαδικασία διενέργειας επενδύσεων σε ακίνητα, για την αγορά ή εκποίηση ακινήτου ενεργείται εκτίμηση της αγοραίας αξίας αυτού από το Σώμα Ορκωτών Εκτιμητών (Σ.Ο.Ε.) σύμφωνα με την παράγραφο 3 του άρθρου 39 του Ν 1041/1980, όπως αντικαταστάθηκε με την παράγραφο 2 του άρθρου 22 του Ν 2753/1999 και ισχύει (άρθρ. 6 παρ. 6).

3.1.8. Υποχρεωτική προεκτίμηση από μέλος του Σ.Ο.Ε. προβλέπεται για τις τιμές απαλλοτρίωσης για έργα οδικών αξόνων με παραχώρηση, ανεξαρτήτως του εάν οι απαλλοτριωθείσες εκτάσεις υπάγονται ή όχι στο σύστημα αντικειμενικού προσδιορισμού της αξίας των ακινήτων, σύμφωνα με το άρθρο 4 του Ν 3555/2007.

3.1.9. Στο άρθρο 71 του Ν 3518/2006 «Αναδιάρθρωση των κλάδων του Ταμείου Συντάξεων Μηχανικών και Εργοληπτών Δημοσίων Έργων (Τ.Σ.Μ.Ε.Δ.Ε.) και ρύθμιση άλλων θεμάτων αρμοδιότητας του Υπουργείου Απασχόλησης και Κοινωνικής Προστασίας» (ΦΕΚ Α 272/21.12.2006) προβλέπεται ότι ο Οργανισμός Εργατικής Κατοικίας (Ο.Ε.Κ.) μετά από αίτηση των ιδιοκτητών-δικαιούχων του μπορεί, ύστερα από απόφαση του Διοικητικού του Συμβουλίου, να προβαίνει στην αγορά ακινήτων, που υπέστησαν σοβαρές βλάβες εξαιτίας πυρκαγιάς, που εκδηλώθηκε τη χρονική περίοδο από 1.8.2005 μέχρι 1.8.2006 και έχουν παραχωρηθεί στους παραπάνω δικαιούχους, προκειμένου να τα επισκευάσει και στη συνέχεια να τα παραχωρήσει σε νέους δικαιούχους του. Το τίμημα το οποίο μπορεί να διαθέσει ο Οργανισμός Εργατικής Κατοικίας (Ο.Ε.Κ.) για την αγορά των ακινήτων αυτών καθορίζεται με έκθεση του Σώματος Ορκωτών Εκτιμητών, ύστερα από απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου του Οργανισμού Εργατικής Κατοικίας (Ο.Ε.Κ.). Από το παραπάνω τίμημα, θα παρακρατείται το ποσό που οφείλει ο δικαιούχος από την παραχώρηση της κατοικίας.

3.1.10. Στο άρθρο 186 του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων (Ν 3463/2006, ΦΕΚ Α 114/8.6.2006) προβλέπεται ότι για την κατάρτιση σύμβασης μεταβίβασης της κυριότητας ακινήτων ή σύστασης επ’ αυτών εμπράγματων δικαιωμάτων, εφόσον συμβάλλεται Δήμος ή Κοινότητα, απαιτείται εκτίμηση της αγοραίας αξίας, η οποία γίνεται από το Σώμα Ορκωτών Εκτιμητών, στην περίπτωση που η αξία αυτή υπερβαίνει το χρηματικό όριο που καθορίζεται κάθε φορά από τις ισχύουσες διατάξεις. Σύμφωνα δε με το άρθρο 191 οι διατάξεις του άρθρου 186 εφαρμόζονται αναλόγως για την αγορά ιδιωτικών ακινήτων εκ μέρους των Δήμων και των Κοινοτήτων.

3.1.11. Αναφορικά με την αγορά και ανταλλαγή απαλλοτριωτέου ακινήτου, το άρθρο 16 του Ν 3175/2003 «Αξιοποίηση του γεωθερμικού δυναμικού, τηλεθέρμανση και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ Α 207/29.8.2003) ορίζει ότι αντί της αναγκαστικής απαλλοτρίωσης που απαιτείται για την εκτέλεση των έργων του άρθρου 15, επιτρέπεται να γίνεται απευθείας εξαγορά του ακινήτου, με τίμημα που καθορίζεται μετά από εκτίμηση και σχετική έκθεση του Σώματος Ορκωτών Εκτιμητών (Σ.Ο.Ε.) και καταβάλλεται από τον υπέρ ου η απαλλοτρίωση. Επίσης, αν συναινεί ο δικαιούχος, επιτρέπεται να γίνει και ανταλλαγή του απαλλοτριωτέου ακινήτου με ακίνητο του υπέρ ου, μετά από όμοια εκτίμηση της αξίας των ακινήτων από το Σ.Ο.Ε.

3.1.12. Σύμφωνα με το άρθρο 1 του Ν 3027/2002 «Ρύθμιση θεμάτων οργανισμού Σχολικών Κτιρίων, ανώτατης εκπαίδευσης και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ Α 152/28-6-2002) με απόφαση του Δ.Σ., η «Οργανισμός Σχολικών Κτηρίων Α.Ε.» μπορεί, αντί της αναγκαστικής απαλλοτρίωσης ακινήτου, να προβαίνει στην απευθείας αγορά του ακινήτου αυτού. Η αγορά μπορεί να πραγματοποιηθεί και μετά την κήρυξη της αναγκαστικής απαλλοτρίωσης και το αργότερο μέχρι να εκδοθεί η πρώτη δικαστική απόφαση καθορισμού της αποζημίωσης. Το τίμημα καθορίζεται σύμφωνα με έκθεση εκτίμησης της αξίας του ακινήτου, που καταρτίζεται από το Σώμα Ορκωτών Εκτιμητών (Σ.Ο.Ε.).

3.1.3. Με την ΥΑ 2/72219/0020/6.12.2002 «Καθορισμός δικαιολογητικών καταβολής αποζημιώσεων και δαπανών υγειονομικής περίθαλψης σε πληγέντες από τρομοκρατικές πράξεις» (ΦΕΚ Β 1573/16.12.2002), καθορίζεται η υποχρεωτική υποβολή έκθεσης εκτίμησης ζημιών του Σώματος Ορκωτών Εκτιμητών (Σ.Ο.Ε.), στην οποία επισυνάπτεται πρωτότυπο τιμολόγιο της αμοιβής του, για δαπάνη άνω του ποσού των εξακοσίων (600) ευρώ (άρθρ. 1 περ. γ).

3.1.14. Σύμφωνα με το άρθρο 48 του Κώδικα Φόρου Προστιθέμενης Αξίας (ΦΠΑ) (Ν 2859/2000, ΦΕΚ Α 248/7.11.2000), αναφορικά με τη διαδικασία βεβαίωσης και καταβολής του φόρου, σε περίπτωση κατά την οποία ο υποκείμενος στο φόρο δεν αποδέχεται το αποτέλεσμα του ελέγχου από τον Προϊστάμενο της Δ.Ο.Υ αυτού, η αξία του παραδιδόμενου ακινήτου υπόκειται στη δεσμευτική κρίση του Σώματος Ορκωτών Εκτιμητών.

3.1.15. Σύμφωνα με το άρθρο 6 παρ. 8 του Ν 2778/1999 «Αμοιβαία Κεφάλαια Ακίνητης Περιουσίας - Εταιρείες Επενδύσεων σε Ακίνητη Περιουσία και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ Α 295/30.12.99), η ένταξη ακινήτου ή δικαιώματος επί ακινήτου ή των μετοχών εταιριών στο ενεργητικό του αμοιβαίου κεφαλαίου, προϋποθέτει προηγούμενη εκτίμηση της αξίας τους ή της αξίας των μετοχών των ανωτέρω εταιριών από τον εκτιμητή του Σώματος Ορκωτών Εκτιμητών. Η ως άνω διάταξη εφαρμόζεται και στη μεταβίβαση στοιχείων της ακίνητης περιουσίας τα οποία έχουν ενταχθεί στις επενδύσεις του αμοιβαίου κεφαλαίου, ενώ για την αποτίμηση των στοιχείων της ακίνητης περιουσίας, η Ανώνυμη Εταιρία Διαχείρισης Αμοιβαίων Κεφαλαίων (Α.Ε.Δ.Α.Κ.), δεσμεύεται από ειδική τακτική έκθεση, που συντάσσεται κάθε φορά για το σκοπό αυτόν, από εκτιμητή του Σώματος Ορκωτών Εκτιμητών. Παράλληλα, απαιτείται έκθεση εκτιμητή Σώματος Ορκωτών Εκτιμητών ως προς τα ακίνητα του αμοιβαίου κεφαλαίου σε περίπτωση διάλυσης του αμοιβαίου κεφαλαίου ακίνητης περιουσίας (αρθρ. 16 παρ. 2) και σε περίπτωση συγχώνευσης αμοιβαίων κεφαλαίων ακίνητης περιουσίας (αρθρ. 17 παρ. 2), η οποία δεσμεύει τον ορκωτό ελεγκτή.

3.1.16. Η παρ. 19 του άρθρου 7 του Ν 2741/1999 «Ενιαίος Φορέας Ελέγχου Τροφίμων, άλλες ρυθμίσεις θεμάτων αρμοδιότητας του Υπουργείου Ανάπτυξης και λοιπές διατάξεις» (ΦΕΚ Α 199/28.9.1999) προβλέπει ότι στις παρατάσεις μισθώσεων, αλλά και σε κάθε περίπτωση αναπροσαρμογής μισθώματος, όπου εκμισθωτής είναι νομικό πρόσωπο δημοσίου δικαίου αρμοδιότητας του Υπουργείου Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης, το ετήσιο μίσθωμα δεν μπορεί να καθορισθεί κατώτερο από το 4,8% της εκάστοτε ισχύουσας αντικειμενικής αξίας του μισθίου ή της αγοραίας αξίας στις περιοχές που δεν ισχύει το σύστημα προσδιορισμού της αξίας των ακινήτων με αντικειμενικά κριτήρια. Στις μισθώσεις ειδικών κτιρίων, ακάλυπτων χώρων, καθώς και κτιρίων στην περιοχή των οποίων υπάρχει δυσμενής εξέλιξη των μισθωτικών συνθηκών, το ετήσιο μίσθωμα μπορεί να συμφωνηθεί και κατώτερο του ως άνω αναφερομένου, με αιτιολογημένη απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου, μετά από εκτίμηση του Σώματος Ορκωτών Εκτιμητών (Σ.Ο.Ε.).

3.1.17. Το άρθρο 28 παρ. 2 του Ν 2515/1997 «Άδεια λογιστή φοροτεχνικού – φορολογικές κλπ διατάξεις» (ΦΕΚ Α 154/25.7.1997) το οποίο αναφέρεται στην διαχείριση μετοχών του δημοσίου, προβλέπει ότι μετοχές ιδιωτικών επιχειρήσεων μη εισηγμένες σε χρηματιστήριο αξιών, που έχουν περιέλθει ή περιέρχονται στο Δημόσιο από τρίτους, από δωρεές, κληρονομίες ή οποιαδήποτε άλλη αιτία, δύνανται να εκποιούνται ελεύθερα μετά από απόφαση του Υπουργού Οικονομικών, στην οποία καθορίζεται η τιμή πωλήσεως αυτών και οι όροι κατά τους οποίους θα πραγματοποιηθεί η πώληση. Η απόφαση αυτή εκδίδεται μετά από γνώμη της Επιτροπής της παραγράφου 1 του ως άνω άρθρου και αφού προηγηθεί αποτίμηση της εσωτερικής και αγοραίας αξίας των μετοχών αυτών από το Σώμα Ορκωτών Εκτιμητών ή από πιστωτικό ίδρυμα.

3.1.18. Στο άρθρο 50 παρ. 2 του Ν 2071/1992 «Εκσυγχρονισμός και οργάνωση Συστήματος Υγείας» (ΦΕΚ Α 123/15.7.1992) προβλέπεται ότι το Συμβούλιο Αξιοποιήσεως της περιουσίας των κληροδοτημάτων και δωρεών υπέρ των νοσηλευτικών ιδρυμάτων του ΝΔ 2592/1953 (ΦΕΚ Α 254/1953) και των φορέων, που καθ` οιονδήποτε τρόπο επιχορηγούνται από το Κράτος, αποτελείται από το γενικό γραμματέα του Υπουργείου Υγείας, Πρόνοι

Αξιολόγηση - Προτάσεις€¦ · Web viewΔΗΜΗΤΡΗΣ Κ. ΑΥΓΗΤΙΔΗΣ...

Documents

Transcript of Αξιολόγηση - Προτάσεις€¦ · Web viewΔΗΜΗΤΡΗΣ Κ. ΑΥΓΗΤΙΔΗΣ...