ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ 2012Χτίζοντας έναν νέο θεσμό

Αθήνα 2013

1

2

Περιεχόμενα Ετήσιας Έκθεσης 2012

Ι. Πρόλογος 4ΙΙ. Θεσμικό πλαίσιο 6ΙΙΙ. Εκλογή 11IV. Οργάνωση Γραφείου 12V. Αριθμητικά στοιχεία 15VI. Υποθέσεις 2012 19VII. Ειδικές Προτάσεις 2012 33VIII. Δραστηριότητες 2012 36ΙΧ. Προτάσεις Ετήσιας Έκθεσης 40Χ. Στόχοι 2013 50

3

Ι. Πρόλογος

Η σύνταξη ετήσιας έκθεσης αποτελεί μια από τις νομικές υποχρεώσεις του Συμπαραστάτη τουΔημότη και της Επιχείρησης. Η ετήσια έκθεση για κάθε ανεξάρτητο όργανο είναι το βήμα τηςλογοδοσίας ενώπιον του θεσμικού φορέα που το ανέδειξε και, κατ' επέκταση, ενώπιον τουκοινωνικού συνόλου. Γι' αυτό και ο νομοθέτης ενθαρρύνει την μέγιστη δυνατή δημοσιοποίηση τηςετήσιας έκθεσης, ορίζοντας με ρητή διάταξη την ανάρτησή της στην ιστοσελίδα του Δήμου, καθώςκαι την παρουσίαση και συζήτησή της στην ετήσια απολογιστική συνεδρίαση του ΔημοτικούΣυμβουλίου.

Καθώς ο Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης του Δήμου Αθηναίων λειτουργεί γιαπρώτη φορά, επιδιώκεται σε κάθε βήμα του νέου θεσμού να τηρούνται απαρέγκλιτα τόσο οινομικές διατάξεις, όσο και οι βέλτιστες πρακτικές που ακολουθούνται από τους ομόλογουςθεσμούς στην Ελλάδα, την Ευρώπη και διεθνώς. Ως θεσμικό μέλος του Διεθνούς ΙνστιτούτουΣυνηγόρων του Πολίτη, ο Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης του Δήμου Αθηναίωνέχει μια επιπλέον πηγή ενημέρωσης, αλλά και μια ακόμη καταστατική δέσμευση για την τήρησητων βέλτιστων πρακτικών ανεξάρτητης διαμεσολάβησης. Η “έκθεση πεπραγμένων” τωνανεξάρτητων αρχών συνήθως καταγράφει τα επιτεύγματα του προηγούμενου ημερολογιακούέτους. Επιδίωξή μας είναι να συνεισφέρουμε σε αυτήν την παράδοση το στοιχείο της ειλικρινούςαυτοκριτικής και της ευθείας παραδοχής αδυναμιών και σφαλμάτων, να θέσουμε στόχους για τονέο έτος και να καταγράψουμε την θετική συμβολή προσώπων και υπηρεσιών στην οικοδόμησητου νέου θεσμού.

Η πρώτη ετήσια έκθεση καλύπτει το χρονικό διάστημα από την εκλογή του Συμπαραστάτη τουΔημότη και της Επιχείρησης (26.7.2012) έως και το τέλος του έτους (31.12.2012). Κεντρικός στόχοςαυτής της περιόδου ήταν η πρακτική οργάνωση και η ένταξη του νεοσύστατου θεσμού στηνδιοικητική διάρθρωση του Δήμου Αθηναίων. Η ετήσια έκθεση περιέχει περιγραφή του θεσμικούπλαισίου λειτουργίας του νέου δημοτικού οργάνου, στοιχεία για την συγκρότηση του ΓραφείουΣυμπαραστάτη του Δημότη, τις υποθέσεις που απασχόλησαν τον θεσμό, αριθμητικά στοιχεία γιατις καταγγελίες, πληροφορίες για τις Ειδικές Προτάσεις που δημοσιεύθηκαν κατά την ανωτέρωπερίοδο, προτάσεις για την βελτίωση της δημοτικής διοίκησης και των σχέσεών της με το κοινό,καταγραφή των δραστηριοτήτων για την ενημέρωση του κοινού και την ανάπτυξη των σχέσεων μεομόλογους θεσμούς στην Ελλάδα και το εξωτερικό.

Πέρα από τους στόχους της λογοδοσίας και της διαφάνειας που επιδιώκονται με τηνδημοσιοποίηση της ετήσιας έκθεσης, πρωταρχικό μέλημα είναι το κείμενο αυτό να κινητοποιήσειτους αποδέκτες του, στην κατεύθυνση της άμεσης επίλυσης των προβλημάτων που αντιμετωπίζουνοι πολίτες και οι επιχειρήσεις από την δημοτική κακοδιοίκηση. Αρκετά από τα προβλήματα αυτάδεν έχουν επιλυθεί οριστικά ως σήμερα, παρά την διαμεσολάβησή μας και παρά τις προσπάθειεςτων υπηρεσιών να υποδεχθούν θετικά τον συμβουλευτικό ρόλο του νέου θεσμού. Η ετήσια έκθεσηπρέπει να αποτελέσει το έναυσμα για την ολοκλήρωση των προσπαθειών αυτών, έτσι ώστε στοεπόμενο έτος λειτουργίας του θεσμού να μη χρειαστεί να επανέλθουμε στις ίδιες κατηγορίες

4

προβλημάτων, αλλά να καταγραφεί ένα πρώτο κεκτημένο υπέρ των δικαιωμάτων των δημοτών,των πολιτών και των επιχειρήσεων.

Στην προσπάθεια αυτή, κάθε σχόλιο και κριτική είναι όχι απλώς ευπρόσδεκτα, αλλάεπιδιωκόμενα, ενόψει της ευρείας δημόσιας συζήτησης που κάθε ετήσια έκθεση πρέπει ναπροκαλεί.

Αθήνα, Τρίτη 26 Φεβρουαρίου 2013Βασίλης ΣωτηρόπουλοςΣυμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης

Δεν είμαστε ένα “κουτί παραπόνων”. Στα γραφεία παραπόνων, το πρόβλημα

καταγγέλλεται σε αυτόν που το προκάλεσε. Εμείς, αντίθετα, εξετάζουμε το πρόβλημα

με ανεξάρτητο βλέμμα και προτείνουμε συγκεκριμένες λύσεις.

5

ΙΙ. Θεσμικό πλαίσιο

Ο θεσμός του δημοτικού διαμεσολαβητή, στον οποίο μπορεί να προσφύγει κάθε άμεσα θιγόμενοςπολίτης ή επιχείρηση για κακοδιοίκηση, εισάγεται στην διοικητική διάρθρωση της τοπικήςαυτοδιοίκησης με το Πρόγραμμα “Καλλικράτης” (Ν.3852/2010). Πολύ πριν τον “Καλλικράτη”,όμως, ήδη υπήρξαν συστάσεις από όργανα του Συμβουλίου της Ευρώπης, για την ίδρυση καιλειτουργία τοπικών και περιφερειακών διαμεσολαβητών.

Η λειτουργία του Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης διέπεται τόσο από τις διατάξειςτου “Καλλικράτη”, όσο και από τις κατευθυντήριες γραμμές του Συμβουλίου της Ευρώπης, καθώςκι από το γενικότερο κανονιστικό πλαίσιο του Ελληνικού διοικητικού δικαίου. Η συναρμογή τωντριών αυτών ρυθμιστικών πηγών που αφορούν τον Συμπαραστάτη του Δημότη και τηςΕπιχείρησης περιέχεται στον “Κώδικα Λειτουργίας” που εκπονήθηκε για να συνοψίσει βέλτιστεςπρακτικές και κανονιστικές ρυθμίσεις που διέπουν τον νέο θεσμό.

1. Οι διατάξεις του Προγράμματος “Καλλικράτης” (Ν.3852/2010)

Ίδρυση και καταστατική θέση

Ο θεσμός του Συμπαραστάτη του Δημότη καιτης Επιχείρησης εισάγεται στο σύστημα τουΠρογράμματος “Καλλικράτης” με το άρθρο77 του Ν.3852/2010. Σύμφωνα με το άρθροαυτό, στους Δήμους άνω των είκοσι χιλιάδων(20.000) κατοίκων, με απόφαση τουΔημοτικού Συμβουλίου , επιλέγεται, κατόπινπροκηρύξεως που δημοσιεύεται στηνιστοσελίδα του Δήμου, πρόσωπο εγνωσμένοκύρους και εμπειρίας, ως Συμπαραστάτης τουΔημότη και της Επιχείρησης. Υποψηφιότητεςυποβάλλονται με δήλωση που κατατίθεταιστο προεδρείο του Δημοτικού Συμβουλίουκατά την έναρξη της διαδικασίας επιλογής.Ως Συμπαραστάτης του Δημότη και τηςΕπιχείρησης δεν μπορεί να επιλεγεί αιρετόςΔήμου, Περιφέρειας ή βουλευτής. Μηυπάρχουσας αντίθετης ρύθμισης, για τη θέσημπορεί να επιλεγεί πρόσωπο που είναιδημότης άλλου δήμου (Eγκύκλιος

59/74896/30.12.2010 του ΥπουργείουΕσωτερικών, Αποκέντρωσης καιΗλεκτρονικής Διακυβέρνησης).

Ως προς το αξίωμα του Συμπαραστάτη τουΔημότη και της Επιχείρησης ισχύουν τακωλύματα και τα ασυμβίβαστα πουπροβλέπονται στο άρθρο 14 τουΝ.3852/2010. Η θητεία του Συμπαραστάτητου Δημότη και της Επιχείρησης ακολουθείτην θητεία των δημοτικών αρχών. Ως προςτην καταστατική θέση και τις ευθύνες τουΣυμπαραστάτη του Δημότη και τηςΕπιχείρησης ισχύουν οι σχετικές διατάξειςγια τους δημοτικούς συμβούλους (άρθρο 77παρ. 6 Ν.3852/2010).

Κωλύματα και ασυμβίβαστα

Σύμφωνα με το άρθρο 14 παρ. 1 περ. β' τουΝ.3852/2010, δεν μπορούν να εκλεγούν ή ναείναι Δήμαρχοι, Δημοτικοί Σύμβουλοι,

6

Σύμβουλοι της Δημοτικής ή Τοπικήςκοινότητας ή εκπρόσωποι της τοπικήςκοινότητας, μεταξύ άλλων προσώπων, οιΔημοτικοί Συμπαραστάτες στους Δήμους πουυπηρετούν. Σύμφωνα με την παρ. 7 του ίδιουάρθρου, το κώλυμα αυτό παύει να υπάρχει,αν τα πρόσωπα στα οποία συντρέχειπαραιτηθούν από τη θέση τους πριν από τηνημέρα της ανακήρυξης των υποψηφίων. Ηπαραίτηση επιδίδεται με δικαστικό επιμελητήστον Πρόεδρο Πρωτοδικών, ο οποίος τηνυποβάλλει αμέσως στην αρχή που είναιαρμόδια να την αποδεχθεί. Η παραίτησηθεωρείται ότι γίνεται δεκτή από την επίδοσήτης και δεν ανακαλείται. Σύμφωνα με τηνπαρ. 4 του ίδιου άρθρου, η κατοχήοποιουδήποτε αιρετού αξιώματος απόόργανα της τοπικής αυτοδιοίκησης πρώτουβαθμού δεν αποτελεί λόγο ασυμβιβάστου ήαναστολής άσκησης του λειτουργήματός τους(εκτός από το αξίωμα του Δημάρχου, κατάτους όρους του άρθρου 16 του Ν.3852/2010)για: α) τους δικηγόρους καισυμβολαιογράφους, β) τα μέλη ΔιδακτικούΕρευνητικού Προσωπικού (Δ.Ε.Π.) τωνΑνωτάτων Εκπαιδευτικών Ιδρυμάτων(Α.Ε.Ι.), τα μέλη Επιστημονικού Προσωπικούτων Τεχνολογικών ΕκπαιδευτικώνΙδρυμάτων (Τ.Ε.Ι.) και το ειδικό διδακτικόκαι επιστημονικό προσωπικό τoυς. Επομένως,δεν υφίσταται κώλυμα εκλογής δικηγόρουστη θέση του Συμπαραστάτη του Δημότη καιτης Επιχείρησης (Εγκύκλιος 27230/7.6.2011του Υπουργείου Εσωτερικών, Αποκέντρωσηςκαι Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης).

Εκλογή και ανάκληση

Η διαδικασία για την επιλογή τουΣυμπαραστάτη του Δημότη και τηςΕπιχείρησης γίνεται εντός δύο (2) μηνών απότην εγκατάσταση των δημοτικών αρχών.Αυτή η διάταξη, στην αρχική της μορφή,πρόβλεπε ως αποκλειστική την συγκεκριμένηπροθεσμία. Μετά, όμως, από την αποτυχίατων σχετικών διαδικασιών στη συντριπτικήπλειοψηφία των Δήμων για την επιλογήΣυμπαραστάτη του Δημότη και τηςΕπιχείρησης εντός του χρονικού διαστήματοςτων δύο μηνών, με το άρθρο 58 παρ. τουΝ.3966/2011 (Α' 118/24.5.2011), η διατύπωσητου άρθρου μεταβλήθηκε και η προθεσμία

κατέστη ενδεικτική. Περαιτέρω, κατά τοάρθρο 77 παρ. 2 του Ν.3852/2010, οΣυμπαραστάτης του Δημότη και τηςΕπιχείρησης επιλέγεται με απόφαση, η οποίαλαμβάνεται με μυστική ψηφοφορία και μεπλειοψηφία των δύο τρίτων (2/3) τουσυνόλου των μελών του ΔημοτικούΣυμβουλίου. Αν δεν επιτευχθεί η επιλογή, ηψηφοφορία επαναλαμβάνεται κατά την ίδιαή μεταγενέστερη συνεδρίαση με την ίδιαπλειοψηφία. Είναι επιτρεπτή με την ίδιαπλειοψηφία και την αυτή διαδικασία ηανάκληση του Συμπαραστάτη του Δημότηκαι της Επιχείρησης για πλημμελή εκτέλεσητων καθηκόντων του, με ειδικάαιτιολογημένη απόφαση του ΔημοτικούΣυμβουλίου.

Ορκωμοσία

Καθώς ως προς την καταστατική θέση τουΣυμπαραστάτη του Δημότη και τηςΕπιχείρησης ισχύουν οι διατάξεις για τουςδημοτικούς συμβούλους, η ορκωμοσίαδιέπεται από το άρθρο 52 του Ν.3852/2010.Διενεργείται πριν από την ημέραεγκατάστασης και ανάληψης τωνκαθηκόντων του, στο κατάστημα του Δήμουσε δημόσια συνεδρίαση, της οποία ο ακριβήςχρόνος ορίζεται από τον εκλεγέντα Δήμαρχο.Για την ορκωμοσία συντάσσεται πρακτικό, τοοποίο υπογράφεται από τον Δήμαρχο και τονΣυμπαραστάτη του Δημότη και τηςΕπιχείρησης. Το πρακτικό αυτό συντάσσεταισε δύο (2) αντίτυπα από τα οποία το ένααντίτυπο παραμένει στον Δήμο και το άλλοαποστέλλεται στον Γενικό Γραμματέα τηςΑποκεντρωμένης Διοίκησης.

Αρμοδιότητες

Ο Συμπαραστάτης του Δημότη και τηςΕπιχείρησης δέχεται καταγγελίες άμεσαθιγόμενων πολιτών και επιχειρήσεων γιακακοδιοίκηση των υπηρεσιών του Δήμου, τωννομικών του προσώπων και τωνεπιχειρήσεών του και διαμεσολαβείπροκειμένου να επιλυθούν τα σχετικάπροβλήματα, ενώ είναι υποχρεωμένος νααπαντά εγγράφως ή ηλεκτρονικά εντόςτριάντα (30) ημερών στους ενδιαφερόμενους(άρθρο 77 παρ. 3 Ν.3852/2010). Σύμφωνα με

7

την Εγκύκλιο 27230/7.6.2011 του ΥπουργείουΕσωτερικών, Αποκέντρωσης καιΗλεκτρονικής Διακυβέρνησης, “οΣυμπαραστάτης διεκπεραιώνει τις ενώπιόντου υποθέσεις είτε εγγράφως (μεαλληλογραφία με τις αρμόδιες υπηρεσίες τουδήμου ή της περιφέρειας) είτε προφορικώς,ενημερώνοντας και στις δύο περιπτώσεις τονενδιαφερόμενο. Οι ενέργειες αυτέςλαμβάνουν χώρα εντός του ωραρίουλειτουργίας των υπηρεσιών αυτών.”

Ο Συμπαραστάτης του Δημότη και τηςΕπιχείρησης συντάσσει ετήσια έκθεση. ΗΕτήσια Έκθεση παρουσιάζεται από τον ίδιοκαι συζητείται στην ειδική δημόσιασυνεδρίαση του δημοτικού συμβουλίου γιατον απολογισμό της δημοτικής αρχής κατάτις διατάξεις του άρθρου 217 του ΚώδικαΔήμων και Κοινοτήτων, εντός τριάντα (30)ημερών από την υποβολή της. ΟΣυμπαραστάτης του Δημότη και τηςΕπιχείρησης μπορεί επίσης να προβαίνει στηδιατύπωση προτάσεων βελτίωσης τηςδημοτικής διοίκησης και των σχέσεών της μετο κοινό, τόσο στο πλαίσιο της ΕτήσιαςΈκθεσής του, όσο και επ' ευκαιρίασημαντικών προβλημάτων κακοδιοίκησηςπου ο ίδιος εντοπίζει. Στην τελευταία αυτήπερίπτωση, οι Ειδικές Προτάσεις τουΣυμπαραστάτη υποβάλλονται στον Δήμαρχοκαι κοινοποιούνται στο Δημοτικό Συμβούλιοκαι στον Γενικό Γραμματέα του Δήμου. Τόσοη ετήσια έκθεση όσο και οι Ειδικές Προτάσειςτου συμπαραστάτη αναρτώνται υποχρεωτικάστην ιστοσελίδα του δήμου με φροντίδα τωνδημοτικών υπηρεσιών (άρθρο 77 παρ. 5Ν.3852/2010). Σύμφωνα με την ΑιτιολογικήΈκθεση του Προγράμματος “Καλλικράτης”,“[o] συμπαραστάτης έχει ως αποστολή, πέραναπό την έγκαιρη καταπολέμηση τηςκακοδιοίκησης, τη διασφάλιση τηςαμεροληψίας των δημοτικών αρχών, τηβελτίωση της εξυπηρέτησης των πολιτών καιτων επιχειρήσεων, καθώς και τηναποσυμφόρηση του δημάρχου και άλλωναιρετών οργάνων του δήμου από τησυσσώρευση αιτημάτων και παραπόνων τωνπολιτών. Μέσω του συμπαραστάτη, θααποτρέπονται πρόσθετες διαδικασίες

(προσφυγές σε ελεγκτικούς μηχανισμούς καιστη δικαιοσύνη), επειδή πολλά προβλήματακακοδιοίκησης θα επιλύονται στο πλαίσιοτου ίδιου Ο.Τ.Α., με αποτέλεσμα τηνεξοικονόμηση διαδικασιών, πόρων, χρόνου,χρήματος και ελαχιστοποίηση τηςταλαιπωρίας των πολιτών”.

Διοικητική υποστήριξη

Σύμφωνα με το άρθρο 77 παρ. 3 τουΝ.3852/2010, ο Συμπαραστάτης του Δημότηκαι της Επιχείρησης υποστηρίζεταιδιοικητικά από τις υπηρεσίες του Δήμου. Μετον νέο Οργανισμό Εσωτερικής Υπηρεσίαςτου Δήμου Αθηναίων, συγκροτήθηκε ωςδιοικητική μονάδα το “ΓραφείοΣυμπαραστάτη του Δημότη”. Το ΓραφείοΣυμπαραστάτη του Δημότη υπάγεταιδιοικητικά στον Πρόεδρο του ΔημοτικούΣυμβουλίου. Πρόκειται δηλαδή για γραφείοδιοικητικής υποστήριξης και όχι γιαυποκατάσταση του θεσμού από εργαζόμενουςτου Δήμου. Ο ίδιος ο Συμπαραστάτης τουΔημότη και της Επιχείρησης βρίσκεται εκτόςτης ιεραρχικής δομής της εσωτερικήςυπηρεσίας του Δήμου Αθηναίων, καθώς ωςπρος την καταστατική θέση και τις ευθύνεςτου ισχύουν οι διατάξεις για τους ΔημοτικούςΣυμβούλους (άρθρο 77 παρ. 6).

Αντιμισθία

Σύμφωνα με το άρθρο 77 παρ. 6 τουΝ.3852/2010, ο Συμπαραστάτης του Δημότηκαι της Επιχείρησης λαμβάνει αντιμισθίαισόποση με την αντιμισθία του Προέδρου τουΔημοτικού Συμβουλίου. Με τον αρ. 3 τηςυποπαραγράφου Γ.1. του Ν.4093/2012 (ΦΕΚΑ΄222), από 1.1.2013 η αντιμισθία τωνΠροέδρων των Δημοτικών Συμβουλίωνμειώνεται κατά 50% επί του ποσού πουκαταβάλλεται στις 31.12.2012. Κατόπιν αυτήςτης ρύθμισης, η αντιμισθία τουΣυμπαραστάτη του Δημότη και τηςΕπιχείρησης του Δήμου Αθηναίων ανέρχεταιστο ποσό των 900 ευρώ (προ κρατήσεων).

8

2. Συστάσεις και ψηφίσματα Συμβουλίου της Ευρώπης

To 1975 με τη Σύσταση 757, ηΚοινοβουλευτική Συνέλευση του Συμβουλίουτης Ευρώπης συνέστησε στην ΕπιτροπήΥπουργών να καλέσει τις κυβερνήσεις τωνκρατών-μελών να εξετάσουν την δυνατότηταδιορισμού προσώπων σε εθνικό,περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, με τιςαρμοδιότητες των Συνηγόρων του Πολίτη.

To 1985 η Επιτροπή Υπουργών των κρατώντου Συμβουλίου της Ευρώπης θέσπισε τηνΣύσταση R (85) 13 “για τον θεσμό τουΣυνηγόρου του Πολίτη”, καλώντας τα κράτηνα διορίσουν Συνηγόρους του Πολίτη σεεθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, ή σεειδικούς τομείς της δημόσιας διοίκησης. Toίδιο έτος, η Επιτροπή Υπουργών θέσπισε τοΨήφισμα (85)8 για την συνεργασία μεταξύτων Συνηγόρων και του Συμβουλίου τηςΕυρώπης.

Το 1999, το Κογκρέσο Τοπικών καιΠεριφερειακών Αρχών του Συμβουλίου τηςΕυρώπης θέσπισε το Ψήφισμα 80 για τονρόλο των τοπικών Διαμεσολαβητών ήΣυνηγόρων στην προάσπιση τωνδικαιωμάτων των πολιτών, κείμενο στο οποίοεπισυνάπτονται και οι “Αρχές που διέπουντον θεσμό του Διαμεσολαβητή σε τοπικό καιπεριφερειακό επίπεδο”. Με το Ψήφισμααυτό, καλούνται οι τοπικές και περιφερειακέςαρχές που ήδη έχουν τον θεσμό να ιδρύσουνένα εθνικό δίκτυο τοπικών καιπεριφερειακών Διαμεσολαβητών για τηνσυγκέντρωση εμπειριών και να εξεταστεί ηδυνατότητα της συνεργασίας καιεναρμόνισης για την επίλυση τωνπροβλημάτων των πολιτών με τις δημόσιεςαρχές.

Σύμφωνα με τις “Αρχές που διέπουν τονθεσμό του Διαμεσολαβητή σε τοπικό καιπεριφερειακό επίπεδο”, ο τοπικόςΔιαμεσολαβητής πρέπει να έχει ελεύθερηπρόσβαση σε έγγραφα, αρχεία και φακέλουςτης ελεγχόμενης διοικητικής αρχής,προκειμένου να ασκεί αποτελεσματικά τα

καθήκοντά του. Εκτός από τις υποθέσεις στιςοποίες ισχύει η αρχή του κρατικούαπορρήτου για λόγους σχετικούς με τηνάμυνα, την εθνική ασφάλεια κ.τ.λ., δεν είναιαποδεκτή καμία άρνηση πρόσβασης. Ηεξουσία πρόσβασης πρέπει επίσης ναπεριλαμβάνει την δυνατότητα διεξαγωγήςερευνών και την επίσκεψη και/ή αυτοψίατου σχετικού χώρου με την βοήθεια ειδικών,όταν επιβάλλεται από τις περιστάσεις. Ουπεύθυνος για την ελεγχόμενη πράξη ήσυμπεριφορά πρέπει να είναι διαθέσιμος νααπαντά στις ερωτήσεις του Διαμεσολαβητήκαι να τον βοηθά να ασκήσει την αποστολήτου. Η ελεγχόμενη διοικητική αρχή πρέπεινα εξετάζει τις συστάσεις, προτάσεις καιάλλες πρωτοβουλίες του Διαμεσολαβητή και,σε κάθε περίπτωση, να εκθέτει τους λόγουςγια τους οποίους κατά τη γνώμη της τηναποτρέπουν από το να τις ακολουθήσει. Ηαπόκριση της διοίκησης θα πρέπει ναλαμβάνεται εντός προκαθορισμένου χρόνου.Προκειμένου να διασφαλιστεί η ελευθερίατης πρόσβασης, θα πρέπει να προβλέπονταικαι να επιβάλλονται σχετικές κυρώσεις γιακάθε άρνηση, εμπόδιο, παρεμπόδιση ή άλλοτύπο δυστοκίας από την πλευρά ενόςδημοσίου υπαλλήλου ή λειτουργού. Τααποτελέσματα της δράσης τουΔιαμεσολαβητή θα πρέπει να καταγράφονταισε ειδικές, περιοδικές ή ετήσιες εκθέσεις ή σεάλλα έγγραφα και να δημοσιοποιούνται μεκάθε πρόσφορο μέσο. Προκειμένου ηδημοσιότητα να είναι επιτυχής, οΔιαμεσολαβητής θα πρέπει να είναι σε θέσηνα προσεγγίσει το όργανο της τοπικής αρχήςπου είναι υπεύθυνο για την θέσπιση τωνσχετικών διατάξεων όσον αφορά τηνδιοικητική δράση, τον οργανισμό τωνυπηρεσιών, τους κανονισμούς, τιςδιαδικασίες κλπ, προκειμένου να προτείνεικάθε τρόπο (τροποποίηση, αναθεώρηση τωνισχυόντων μέτρων, πρόταση νέων διατάξεωνκλπ), με τον οποίο μπορεί να διευκολυνθεί ηαποτελεσματική τήρηση των ατομικώνδικαιωμάτων από την τοπική αρχή.

9

3. Κώδικας Λειτουργίας

Στις 12.11.2012 δημοσιεύθηκε ο ΚώδικαςΛειτουργίας του Συμπαραστάτη του Δημότηκαι της Επιχείρησης του Δήμου Αθηναίων.

Σε αυτό το κείμενο συνοψίζονται όλες οιισχύουσες νομοθετικές διατάξεις που διέπουντον θεσμό, ενώ καταγράφονται και οιδιατάξεις του γενικού διοικητικού δικαίουπου περιλαμβάνουν υποχρεώσεις για ταμονομελή διοικητικά όργανα. Πέρα από τοιδρυτικό άρθρο 77 του Ν.3852/2010, ηλειτουργία του Συμπαραστάτη του Δημότηκαι της Επιχείρησης διέπεται από τιςδιατάξεις του Ν.2690/1999 (ΚώδικαςΔιοικητικής Διαδικασίας), τον Ν.3979/2001(Για την Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση) και τονΝ.2472/1997 (Προστασία του ατόμου απότην επεξεργασία δεδομένων προσωπικούχαρακτήρα). Ο Κώδικας Λειτουργίας

καλύπτει την ανάγκη συγκεντρωτικήςκαταγραφής των ισχυουσών διατάξεων.καθώς και της πρακτικής που ακολουθείταιγια την εφαρμογή τους σε ενιαίο κείμενο, μεσκοπό την ενημέρωση του κοινού και τωνυπηρεσιών σχετικά με τις αρμοδιότητες τουΣυμπαραστάτη του Δημότη και τηςΕπιχείρησης.

Ο Κώδικας αποτέλεσε πρότυπο και γιαΣυμπαραστάτες του Δημότη και τηςΕπιχείρησης σε άλλους Δήμους πουακολούθησαν την δομή και το περιεχόμενότου στη σύνταξη αντίστοιχων Κωδίκων. Τοκείμενο του Κώδικα βρίσκεται αναρτημένοστην ιστοθέση: http://www.cityofathens.gr/symparastatis/node/571).

10

ΙΙΙ. Εκλογή

Στις 13.7.2012 ο Δήμαρχος Αθηναίων προκήρυξε την πλήρωση της θέσης τουΣυμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης με την ανάρτηση της σχετικήςπροκήρυξης στην ιστοσελίδα του Δήμου Αθηναίων, η οποία βρίσκεται αναρτημένη στηνιστοθέση: http://www.cityofathens.gr/node/20286.

Στην συνεδρίαση της 26.7.2012, το Δημοτικό Συμβούλιο του Δήμου Αθηναίων με μυστικήψηφοφορία επέλεξε, μεταξύ τριών υποψήφιων, με την πλειοψηφία των 2/3 του σύνολουτων μελών του (32 ψήφοι) τον Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης.

Η επιλογή αποτυπώθηκε στην υπ' αρ. 633 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου (αρ.πρωτ. 156842/30.7.2012) και αναρτήθηκε στη Δι@ύγεια με Α.Δ.Α.: Β41ΝΩ6Μ-Ο94.

Στις 2.8.2012, στο πλαίσιο της πρώτης συνάντησης του Συμπαραστάτη του Δημότη και τηςΕπιχείρησης με τον Δήμαρχο Αθηναίων, πραγματοποιήθηκε η ορκωμοσία (πρακτικόορκωμοσίας αρ. πρωτ. 160074/8.2.2012)

11

ΙΙΙ. Οργάνωση του Γραφείου

Έδρα

Το Γραφείο Συμπαραστάτη του Δημότη καιτης Επιχείρησης οργανώθηκε στοΔημαρχιακό Μέγαρο Αθηνών, οδός Αθηνάςαρ. 63, 2ος όροφος. Για την λειτουργία τουΓραφείου αφιερώθηκαν τέσσερις χώροι, οιοποίοι διαμορφώθηκαν κατάλληλα με τησυμβολή εργαζομένων των τεχνικώνυπηρεσιών του Δήμου Αθηναίων. ΟΣυμπαραστάτης του Δημότη και τηςΕπιχείρησης εγκαταστάθηκε στον χώρο στις10.9.2012, ενώ οι τεχνικές εργασίεςσυνεχίστηκαν και τον επόμενο μήνα.Oφείλουμε στο σημείο αυτό ναευχαριστήσουμε τον Γενικό Γραμματέα τουΔήμου, τον Διευθυντή της ΔιεύθυνσηςΔιοίκησης & Αποκέντρωσης και τουςεργαζόμενους στις τεχνικές υπηρεσίες για τηνιδιαίτερη φροντίδα που επέδειξαν και τονκόπο που κατέβαλαν κατά την διαμόρφωσητου Γραφείου.

Στελέχωση

Σύμφωνα με τον νέο Οργανισμό ΕσωτερικήςΥπηρεσίας του Δήμου Αθηναίων, το«Γραφείο Συμπαραστάτη του Δημότη»υπάγεται στον Πρόεδρο του ΔημοτικούΣυμβουλίου. Το Γραφείο Συμπαραστάτη τουΔημότη παρέχει την άμεση διοικητικήυποστήριξη του έργου του νέου θεσμού. Για

τον σκοπό αυτό πραγματοποιήθηκανμετακινήσεις τριών (3) υπαλλήλων, απόάλλες διευθύνσεις, προς το Γραφείο.Πρόκειται για δύο υπαλλήλους μεπανεπιστημιακή εκπαίδευση (νομικής) κιέναν διοικητικό υπάλληλο κατηγορίας ΔΕ.Υπηρεσίες επικοινωνίας παρέχειδημοσιογράφος του Γραφείου Τύπου.Συνολικά, στον χώρο του Γραφείουεργάζονται, μαζί με τον Συμπαραστάτη τουΔημότη και της Επιχείρησης, πέντε (5) άτομα.

Εξοπλισμός

Το Γραφείο εξοπλίστηκε με έξι (6)ηλεκτρονικούς υπολογιστές, δύο (2)εκτυπωτές, ένα (1) πολυμηχάνημα κι ένανθερμικό εκτυπωτή για την εκτύπωση αριθμώνπρωτοκόλλου σε αυτοκόλλητα. Ευχαριστούμεκαι από τη θέση αυτή τους εργαζόμενουςστην Δ.Α.Ε.Μ. και την ΔιεύθυνσηΕπιχειρησιακού Σχεδιασμού, Οργάνωσης &Πληροφορικής για την ιδιαίτερη συμβολήτους στην εγκατάσταση περιφερειακών καιλογισμικού. Το Γραφείο επιδιώκει τηνελαχιστοποίηση της χρήσης χαρτιού και τηνπαραγωγή αποκλειστικά, κατά το δυνατόν,ηλεκτρονικών εγγράφων. Στόχος είναι ηγραπτή επικοινωνία με τους πολίτες και τιςυπηρεσίες του Δήμου να διεξάγεται μέσωηλεκτρονικού ταχυδρομείου.

12

Οπτική ταυτότητα

Για την μετάδοση του μηνύματος τηςλειτουργίας του νέου θεσμούδιαμεσολάβησης, φιλοτεχνήθηκε οπτικόσήμα, το οποίο χρησιμοποιείται σε όλες τιςγραπτές και ηλεκτρονικές επικοινωνίες τουΣυμπαραστάτη του Δημότη και τηςΕπιχείρησης. Το οπτικό σήμα σχεδίασε η κ.Μαρία Βιτζηλαίου, την οποία ευχαριστούμεκαι από τη θέση αυτή. Στόχος ήταν νααποτυπωθεί συμβολικά η λειτουργία της“γεφύρωσης” των σχέσεων Δημότη καιΔήμου, αποστολή του νέου θεσμού.

Διαδικτυακός τόπος και κοινωνικήδικτύωση

Κεντρικό μέσο επικοινωνίας και ενάσκησηςαρμοδιοτήτων για κάθε ανεξάρτητο όργανοαποτελεί το Διαδίκτυο. Ήδη από την πρώτησυνάντηση του Συμπαραστάτη του Δημότηκαι της Επιχείρησης με τον ΔήμαρχοΑθηναίων (2.8.2012) τέθηκε το ζήτημα τηςλειτουργίας σχετικού διαδικτυακού τόπουκαι αποφασίστηκε ότι, σύμφωνα και με τιςδιατάξεις του “Καλλικράτη”, ο διαδικτυακόςτόπος θα πρέπει να βρίσκεται σε άμεση σχέσηκαι σύνδεση με την διαδικτυακή πύλη τουΔήμου Αθηναίων.

Στις 7.8.2012 πραγματοποιήθηκε συνάντησητου Συμπαραστάτη του Δημότη και τηςΕπιχείρησης με στελέχη της αρμόδιαςΔιεύθυνσης και δόθηκαν αναλυτικές οδηγίεςγια την δημιουργία διαδικτυακού τόπου.Στις αρχές του Σεπτεμβρίου 2012, τέθηκε σελειτουργία ο διαδικτυακός τόποςwww.cityofathens.gr/symparastatis.

Ευχαριστούμε από την θέση αυτή την ομάδαυποστήριξης της διαδικτυακής πύλης τουΔήμου Αθηναίων, για την συνδρομή τουςστην κατασκευή της ιστοσελίδας.

Σύμφωνα με το άρθρο 6 παρ. 2 τουΝ.3979/2011 (Για την ΗλεκτρονικήΔιακυβέρνηση), κάθε δημόσιος φορέαςοφείλει να καθιστά προσιτή κάθεπληροφορία που σχετίζεται με τιςαρμοδιότητες και τις δραστηριότητές του,

ιδίως με ανάρτηση στο διαδικτυακό τόπο. Οκανόνας αυτός τηρείται και από τονΣυμπαραστάτη του Δημότη και τηςΕπιχείρησης. Παράλληλα, στελέχη τηςαρμόδιας Διεύθυνσης ανέλαβαν τηνδημιουργία εφαρμογής για την διαδικτυακήυποβολή καταγγελίας στον Συμπαραστάτητου Δημότη και της Επιχείρησης. Μέχρι τηνπαράδοση αυτής της εφαρμογής, οιενδιαφερόμενοι μπορούν να συμπληρώνουντο Έντυπο Υποβολής Καταγγελίας πουδημιουργήθηκε από το ΓραφείοΣυμπαραστάτη του Δημότη και να τοαποστείλουν με μήνυμα ηλεκτρονικούταχυδρομείου στη διεύθυνσηsymparastatis@cityofathens.gr ή με faxστον αρ. 210-3722582.

Στις καλές πρακτικές που ακολουθούνταιαπό ομόλογες ανεξάρτητες αρχές στονευρωπαϊκό χώρο, αλλά και διεθνώς,συγκαταλέγεται και η αξιοποίηση των μέσωνκοινωνικής δικτύωσης. Από την ημέρα τηςεκλογής του, ο Συμπαραστάτης του Δημότηκαι της Επιχείρησης δημιούργησε τονλογαριασμό @ΑthensOmbudsman στηνπλατφόρμα κοινωνικής δικτύωσης “twitter”,καθώς και την σελίδαwww.facebook.com/AthensOmbudsman- “Συμπαραστάτης του Δημότη και τηςΕπιχείρησης (Athens Ombudsman)” στηνυπηρεσία κοινωνικής δικτύωσηςfacebook.com. Ηχητικό υλικό από τιςδημόσιες παρεμβάσεις και ομιλίες τουΣυμπαραστάτη του Δημότη και τηςΕπιχείρησης αναρτάται στην ηλεκτρονικήδιεύθυνσηhttp://athensombudsman.podomatic.com/.

Ο Συμπαραστάτης του Δημότη και τηςΕπιχείρησης διαθέτει επίσης ένα κανάλι στηνυπηρεσία ανάρτησης οπτικοακουστικούυλικού “YouTube”, στην ηλεκτρονικήδιεύθυνση: http://www.youtube.com/user/symparastatis

13

Καθημερινά, 9.00-15.00 παραλαμβάνονται καταγγελίες για τις υπηρεσίες του Δήμου.

Μπορείτε να επικοινωνήσετε τηλεφωνικά στο 210-3722306.

Ηλεκτρονικό ταχυδρομείο: www.symparastatis@cityofathens.gr

Πληροφορίες για υποβολή καταγγελιών:

http://www.cityofathens.gr/symparastatis/node/516

14

IV. Αριθμητικά στοιχεία

Στο κεφάλαιο αυτό παρατίθενται ορισμένα αριθμητικά και στατιστικά στοιχεία πουαφορούν τις καταγγελίες και την έκβασή τους κατά το 2012. Όσον αφορά τιςαναφερόμενες εκκρεμότητες, ελήφθησαν υπόψη δεδομένα έως και τις 11.2.2013.

Σύνολο καταγγελιών 2012

Κατά το διάστημα Σεπτεμβρίου – Δεκεμβρίου 2012 που καλύπτεται με την παρούσα έκθεση, οΣυμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης δέχθηκε 72 καταγγελίες. Ο Συμπαραστάτης τουΔημότη και της Επιχείρησης ήταν αρμόδιος για 55 αυτές, ενώ 17 από αυτές υποβλήθηκαναναρμοδίως. Οι καταγγελίες που υποβλήθηκαν αναρμοδίως διαβιβάστηκαν εντός 3 ημερών στιςαρμόδιες υπηρεσίες, ενώ στις περιπτώσεις που δεν υπήρχε αρμόδια υπηρεσία, οδηγήθηκαν στοαρχείο και ενημερώθηκαν σχετικά οι καταγγέλλοντες.

Σύνολο υποβληθεισών καταγγελιών: 72Ποσοστό αρμοδίως υποβληθεισών καταγγελιών: 76,38%Ποσοστό αναρμοδίως υποβληθεισών καταγγελιών: 23,61%

Εντός αρμοδιότητας

Εκτός αρμοδιότητας

15

Oι βάσιμες καταγγελίες του 2012

Από τις 55 αρμοδίως υποβληθείσες καταγγελίες, οι 49 κρίθηκαν βάσιμες από τον Συμπαραστάτητου Δημότη και της Επιχείρησης. Από τις υπόλοιπες καταγγελίες, οι 3 κρίθηκαν αβάσιμες καιοδηγήθηκαν στο αρχείο, ενώ για άλλες 3 από αυτές αναμένεται ακόμη η εξέταση της βασιμότηταςλόγω καθυστέρησης υποβολής σχετικών στοιχείων.

Σύνολο αρμοδίως υποβληθεισών καταγγελιών: 55Ποσοστό βασίμων καταγγελιών: 89,09%Ποσοστό αβασίμων καταγγελιών: 5,45%Ποσοστό εκκρεμοτήτων: 5,45%

Σημειωτέον ότι οι εκκρεμότητες δεν αφορούν καθυστέρηση εκ μέρους του Συμπαραστάτη τουΔημότη και της Επιχείρησης, ο οποίος έχει ασκήσει εμπρόθεσμα τις αρμοδιότητές του, χωρίς ναυπερβεί το νομικά προβλεπόμενο όριο της απάντησης εντός τριάντα (30) ημερών.

Βάσιμες

Αβάσιμες

Εκκρεμότητα

16

Αποτελεσματικότητα διαμεσολαβήσεων το 2012

Από τις 49 βάσιμες καταγγελίες επί των οποίων διαμεσολάβησε ο Συμπαραστάτης τουΔημότη και της Επιχείρησης, στις 29 επήλθε θετική έκβαση. Η διαμεσολάβηση δεν έγινεδεκτή από τις υπηρεσίες του Δήμου Αθηναίων σε 7 υποθέσεις, ενώ εκκρεμούν οι οριστικέςαπαντήσεις των υπηρεσιών σε 13 υποθέσεις.

Έκβαση βασίμων καταγγελιών:Θετική: 59.18%Αρνητική: 14,28%Εκκρεμότητα: 26,53%

Θετική

Αρνητική

Εκκρεμότητα

Υπηρεσίες που αφορούν οι βάσιμες καταγγελίες του 2012

Δημοτικός φορέας Αριθμός καταγγελιών Δ/νση Δημοτικής Αστυνομίας 10Δ/νση Δημοτικών Προσόδων 5Δ/νση Εμπορίου και Ανάπτυξης 3Δ/νση Οδοποιϊας και Αποχέτευσης 3Δ/νση Κοινωνικής Αλληλεγγύης 3Δ/νση Πολεοδομίας και Σχεδίου Πόλεως 3Δ/νση Κοινοχρήστων Χώρων 2Δ/νση Καθαριότητας 2Δ/νση Ηλεκτρολογικού 2Δ/νση Κ.Ε.Π. 1Δημοτολόγιο 1Ληξιαρχείο 1Τμήμα Γάμων 1Δ/νση Οργάνωσης & Πληροφορικής 1

17

Δ/νση Σχολιών Κτιρίων 1Βρεφοκομείο 1Νομική Διεύθυνση 1Συναρμόδιες υπηρεσίες 8

Υπηρεσίες που απέρριψαν διαμεσολαβήσεις το 2012

Η Διεύθυνση Δημοτικής Αστυνομίας και η Διεύθυνση Δημοτικών Προσόδων απέρριψαναπό 3 διαμεσολαβήσεις, ενώ η Διεύθυνση Εμπορίου και Ανάπτυξης απέρριψε 1διαμεσολάβηση.

Υπηρεσίες με εκκρεμότητες του 2012

Αναμένονται απαντήσεις σε διαμεσολαβήσεις από τις παρακάτω υπηρεσίες:

Δ/νση Δημοτικής Αστυνομίας 4Δ/νση Δημοτικών Προσόδων 1Δ/νση Πολεοδομίας 2Δ/νση Εμπορίου & Ανάπτυξης 1Ληξιαρχείο 1Δ/νση Κοινωνικής Αλληλεγγύης 1Συναρμόδιες 3

18

V.Yποθέσεις έτους 2012

Σε αυτό το κεφάλαιο παρουσιάζονται συνοπτικά οι υποθέσεις καταγγελιών πολιτών καιεπιχειρήσεων, με τις οποίες ασχολήθηκε ο Συμπαραστάτης του Δημότη και τηςΕπιχείρησης εντός του 2012. Η κατηγοριοποίηση ακολουθεί την διοικητική διάρθρωσητου Δήμου Αθηναίων σε Διευθύνσεις και Τμήματα, ενώ στο τέλος παρατίθενται και οικαταγγελίες που αφορούν συναρμόδιες διευθύνσεις, καθώς και αιρετά όργανα διοίκησης(Δημοτικό Συμβούλιο, Συμβούλια Δημοτικών Κοινοτήτων και Επιτροπή ΠοιότηταςΖωής).

Όταν υποβάλλονται παραδεκτές και βάσιμες καταγγελίες, αποστέλλεται στονενδιαφερόμενο και την υπηρεσία το έγγραφο με τίτλο “Διαμεσολάβηση”. Σε περιπτώσειςπου υποβάλλονται καταγγελίες που θα έπρεπε να είχαν υποβληθεί σε άλλη αρμόδιαυπηρεσία, αποστέλλονται εντός τριών ημερών με έγγραφο που φέρει τον τίτλο“Διαβίβαση”. Σε περιπτώσεις που υποβάλλονται καταγγελίες για τις οποίες θα μπορούσενα υποβληθεί Ειδική Πρόταση προς τον Δήμαρχο, αποστέλλονται στις υπηρεσίες έγγραφαμε τίτλο “Διερεύνηση”. Σε περιπτώσεις που υποβάλλονται καταγγελίες αβάσιμες ήαπαράδεκτες οδηγούνται στο αρχείο με το έγγραφο “Αρχειοθέτηση”. Η σχετικήδιαδικασία περιγράφεται αναλυτικά στον Κώδικα Λειτουργίας του Συμπαραστάτη τουΔημότη και της Επιχείρησης του Δήμου Αθηναίων.

Διεύθυνση Αστικής κατάστασης

Τμήμα Ιθαγένειας, Δημοτολογίου & Εκλογικών Καταλόγων

- Δημότης υπέβαλε καταγγελία για άρνησημεταβολής επωνύμου της συζύγου του απότην υπηρεσία δημοτολογίου (Υπόθεση 33). Ηυπόθεση τέθηκε στο αρχείο για μη υποβολήαπό άμεσα θιγόμενο πολίτη καιδιευκρινίσθηκε στον πολίτη ότι θα έπρεπε ηκαταγγελία να υποβληθεί από την σύζυγότου. Στη συνέχεια, η ενδιαφερόμενη υπέβαλετην σχετική καταγγελία.

- Ενδιαφερόμενη υπέβαλε καταγγελία γιαάρνηση μεταβολής του επωνύμου της(Υπόθεση 34). Με την Διαμεσολάβηση19/2012 ο Συμπαραστάτης του Δημότη καιτης Επιχείρησης ασχολήθηκε με την μηικανοποίηση αίτησης δημότισσας για αλλαγήτου επωνύμου της, ώστε να αποκτήσει το

όνομα του συζύγου της που χρησιμοποιείσταθερά για δεκαετίες. Στο έγγραφοδιαμεσολάβησης περιλαμβάνεται ηπρόσφατη νομολογία του Συμβουλίου τηςΕπικρατείας και αντιμετωπίζεται το ζήτηματου κατά πόσον οι εγκύκλιοι του ΥπουργείουΕσωτερικών μπορούν να περιορίσουν τους"σοβαρούς λόγους" για την αλλαγήεπωνύμου, καθώς και το εάν οι σύζυγοι μετάτην τροποποίηση του άρθρου 1388 τουΑστικού Κώδικα διαθέτουν το δικαίωμα νααποκτούν το επώνυμο του συζύγου τους ήεάν έχουν δικαίωμα μόνο να το προσθέτουνστο δικό τους. Η διαμεσολάβηση έγινε δεκτήαπό την υπηρεσία και κινήθηκε η διαδικασίαμεταβολής επωνύμου. Με επιστολή της, ηενδιαφερόμενη ευχαρίστησε τονΣυμπαραστάτη του Δημότη και τηςΕπιχείρησης για την παρέμβαση του. Για τηνδιαμεσολάβηση αυτή επέδειξαν ενδιαφέρονεπίσης δημόσιες υπηρεσίες εκτός του ΔήμουΑθηναίων καθώς και δικηγόροι από

19

διάφορες περιοχές.

Τμήμα Γεννήσεων

Ενδιαφερόμενη κατήγγειλε την αλλοίωσηστοιχείων των τέκνων της από το ληξιαρχείοκαι την καθυστέρηση απάντησης της ΝομικήςΔιεύθυνσης σε σχετικό ερώτημα τηςυπηρεσίας (Υπόθεση 39). Ύστερα από σχετικήυπόμνηση, η Νομική Διεύθυνση υπέβαλε τηνγνωμοδότησή της. Η καταγγέλλουσαπροσκόμισε πρόσθετα στοιχεία το επόμενοέτος για την διερεύνηση της βασιμότητας τηςκαταγγελίας.

Τμήμα Γάμων – Θανάτων

Ενδιαφερόμενοι κατήγγειλαν τηνεκκρεμότητα καταχώρισης των πράξεωνγάμου και βάπτισης τέκνου στο ληξιαρχείο,αναφέροντας ως λόγο την τέλεσή τους απόιερέα των Γνησίων Ορθόδοξων Χριστιανών(Υπόθεση 66). Δεν υπήρξε ρητή άρνηση απότην πλευρά της υπηρεσίας. Στο σχετικόφάκελο υπήρχε και έγγραφο του ΥπουργείουΠολιτισμού, Παιδείας, Δια Βίου Μάθησης καιΘρησκευμάτων, κατά το οποίο δεν υπάρχουνεπαρκή στοιχεία για τους ιερείς των Γ.Ο.Χ.Με την Διαμεσολάβηση 38/2012, οΣυμπαραστάτης καταλήγει ότι "δεν επιτρέπεταινα παρακωλύονται τα δικαιώματα αστικήςκατάστασης των ενδιαφερομένων για εγγραφή τωνμυστηρίων στα ληξιαρχικά βιβλία, μόνο και μόνοεπειδή τυγχάνει να ανήκουν σε μια θρησκευτικήκοινότητα για την οποία το Υπουργείο επικαλείταιέλλειψη στοιχείων". Στη συνέχεια, η αρμόδιαΔιεύθυνση ενημέρωσε τον Συμπαραστάτη τουΔημότη και της Επιχείρησης ότι απέστειλεσχετικό ερώτημα και προς την αρμόδιαυπηρεσία του Υπουργείου Εσωτερικών, απότο οποίο αναμένεται απάντηση.

Τμήμα Πολιτικών Γάμων

Δημότης υπέβαλε καταγγελία σχετικά μεπροφορική άρνηση ανάκλησης άδειας γάμου,επικαλούμενος ότι δεν θα ήταν σε θέση νατελέσει τον γάμο εντός της προβλεπόμενης6μηνης προθεσμίας ισχύος, ζητώνταςπαράλληλα την έκδοση νέας άδειας γάμου(Υπόθεση 47). Με την Διαμεσολάβηση

27/2012, ζητήθηκε η ανάκληση της άδειας καιη κίνηση της διαδικασίας για έκδοση νέαςάδειας. Η διαμεσολάβηση έγινε δεκτή απότην υπηρεσία, ανακλήθηκε η αρχική καιεκδόθηκε νέα άδεια γάμου. Ο δημότηςευχαρίστησε τον Συμπαραστάτη για τηνδιαμεσολάβηση.

Τμήμα Διοικητικής Εξυπηρέτησης Υπηκόων Τρίτων Χωρών

Ενδιαφερόμενη υπέβαλε καταγγελία γιαάρνηση παραλαβής ταυτότητας κράτουςμέλους ΕΕ σε διαδικασία που αφορά τηνπολιτογράφηση (Υπόθεση 56). Σύμφωνα μετο άρθρο 5 παρ. 1 περίπτωση (ε) του ΚώδικαΕλληνικής Ιθαγένειας, όπως τροποποιήθηκεαπό τον Ν.3838/2010, ο αλλοδαπός πουεπιθυμεί να γίνει Έλληνας πολίτης μεπολιτογράφηση πρέπει να κατέχει, μεταξύάλλων, έναν από τους εκεί προβλεπόμενουςτίτλους νόμιμης διαμονής, στους οποίους δενπεριλαμβάνεται δελτίο ταυτότητας κράτουςμέλους της ΕΕ. Με την Αρχειοθέτηση 4/2012,η καταγγελία τέθηκε στο αρχείο, ενώ ηενδιαφερόμενη ενημερώθηκε ότι οΣυμπαραστάτης παραμένει στην διάθεσή της,εάν προσκομίσει άλλα στοιχεία που θαδικαιολογούσαν την ανάσυρση τηςκαταγγελίας από το αρχείο.

Διεύθυνση Δημοτικής Αστυνομίας

- Σύλλογος κατοίκων υπέβαλε καταγγελίαγια πλημμελείς ελέγχους στάθμευσης στηνπλατεία Κολωνακίου (Υπόθεση 7). Ηκαταγγελία διαβιβάστηκε στην ΔιεύθυνσηΔημοτικής Αστυνομίας, η οποία απάντησεαναλυτικά με στοιχεία για την διεξαγωγήελέγχων στην περιοχή, διαβεβαιώνοντας καιότι οι έλεγχοι θα γίνουν πιο συχνοί. Ηαπάντηση διαβιβάστηκε στον Σύλλογο.

- Πολίτης υπέβαλε καταγγελία γιαανεπαρκείς ελέγχους στην πλατεία Εξαρχείωνκαι για καθυστέρηση απάντησης σεκαταγγελία του που αφορούσε συναυλίες πουέγιναν στην πλατεία κατά τη διάρκεια τηςνύχτας, επικαλούμενος διατάραξη της κοινήςησυχίας και ηχορύπανση (Υπόθεση 16) . Μετην Διαμεσολάβηση 5/2012 επισημάνθηκεστην υπηρεσία ότι, σύμφωνα με το θεσμικό

20

πλαίσιο για την απάντηση σε αιτήματαπρόσβασης στην περιβαλλοντικήπληροφόρηση, οι απαντήσεις σε αιτήματαπου αφορούν φερόμενη περιβαλλοντικήεπίπτωση (ηχορύπανση) πρέπει να δίνονταιστους ενδιαφερόμενους εντός 20 ημερών,σύμφωνα με την Κ.Υ.Α. 11764/653“Πρόσβαση του κοινού στις δημόσιες αρχέςγια παροχή πληροφοριών σχετικά με τοπεριβάλλον σε συμμόρφωση με τις διατάξειςτης οδηγίας 2003/4/ΕΚ για την πρόσβασητου κοινού σε περιβαλλοντικές πληροφορίεςκαι για την κατάργηση της οδηγίας90/313/ΕΟΚ του Συμβουλίου” (ΦΕΚ Β'327/17.3.2006). Παράλληλα, οΣυμπαραστάτης του Δημότη και τηςΕπιχείρησης πρότεινε, εφόσον δεν είναιεφικτή η φυσική παρουσία ελεγκτικώνοργάνων στην περιοχή, να ακολουθείται ηπροανακριτική διαδικασία με τηνδημιουργία σχετικής δικογραφίας, εάν κιεφόσον υπάρχουν δυνατότητες μαρτυρικώνκαταθέσεων από καταγγέλλοντες. Σύμφωναμε την απόκριση της υπηρεσίας, η απάντησηδόθηκε εμπρόθεσμα εντός της προβλεπόμενης50ήμερης προθεσμίας (κατά το άρθρο 4 τουΝ.2690/1999), ενώ οι έκτακτοι έλεγχοι τηςδημοτικής αστυνομίας στην περιοχήαναφέρθηκε ότι διεξάγονται μόνο υπό τηνπροϋπόθεση συνεργασίας με την ΕλληνικήΑστυνομία, ενόψει κινδύνων για τηνσωματική ακεραιότητα των δημοτικώναστυνομικών. Η υπηρεσία απάντησε επίσηςότι για την ενάσκηση των ελεγκτικώναρμοδιοτήτων απαιτείται η φυσική παρουσίαδημοτικών αστυνομικών. Οι απαντήσεις τηςυπηρεσίας κρίθηκε ότι επιδέχονταιβελτιώσεων και για τον λόγο αυτόπραγματοποιήθηκε σύσκεψη τουΣυμπαραστάτη του Δημότη και τηςΕπιχείρησης με στελέχη της διοίκησης τηςδημοτικής αστυνομίας, καθώς και σύσκεψηδιαμεσολάβησης με την παρουσίαυποδιευθυντή της Δημοτικής Αστυνομίας καιτου καταγγέλλοντος. Από την σχετικήσυζήτηση, προέκυψε ότι η υπηρεσία θαεπανεξετάσει την δυνατότητα ενάσκησηςπροανακριτικών αρμοδιοτήτων που δεναπαιτούν την φυσική παρουσία ελεγκτικώνοργάνων in situ, με την λήψη μαρτυρικώνκαταθέσεων από καταγγέλλοντες στο μέλλονκαι την αρμόδια διαβίβασή τους στις αρχές.

- Πολίτες υπέβαλαν καταγγελία για τηνεπιβολή προστίμου σε όχημά τους πουθεωρήθηκε ως εγκαταλελειμμένο (Υπόθεση21). Με την Διαμεσολάβηση 23/2012, οΣυμπαραστάτης εκθέτει αναλυτικά όλο τοσχετικό θεσμικό πλαίσιο και ζήτησε τηνανάκληση του προστίμου. Η υπηρεσίααπάντησε επισημαίνοντας ότι οι εκθέσειςβεβαίωσης αποτελούν δημόσια έγγραφα, ταοποία διαθέτουν απόλυτη αποδεικτική ισχύως προς τα πραγματικά περιστατικά πουκαταγράφουν. Ωστόσο, η σχετική διάταξηαφορά την αποδεικτική δύναμη ενόςδημοσίου εγγράφου ενώπιον διοικητικούδικαστηρίου κι όχι στο πλαίσιο τηςεξωδικαστικής διαμεσολάβησης που αποτελείαρμοδιότητα του Συμπαραστάτη του Δημότηκαι της Επιχείρησης. Στο πλαίσιο σύσκεψηςτου Συμπαραστάτη του Δημότη και τηςΕπιχείρησης με στελέχη της διοίκησης τηςΔημοτικής Αστυνομίας διευκρινίσθηκε ότι τογενικότερο ζήτημα των εγκαταλελειμμένωνοχημάτων αποτελεί αρμοδιότητα τηςΔιεύθυνσης Καθαριότητας και ότι εφεξής έχειαποφασιστεί να ακολουθείται η σχετικήδιαδικασία από την αρμόδια υπηρεσία.

- Ενδιαφερόμενες υπέβαλαν καταγγελία γιαδιατάραξη κοινής ησυχίας από κατάστημαυγειονομικού ενδιαφέροντος, επισημαί-νοντας ότι είχαν υποβληθεί κι επωνύμωςτηλεφωνικές καταγγελίες στην ΔημοτικήΑστυνομία (Υποθέσεις 28 και 30). Με τηνΔιαμεσολάβηση 13/2012 επισημάνθηκε τοπρόβλημα στην υπηρεσία. Με έγγραφο τηςυπηρεσίας αμφισβητήθηκε η ύπαρξηκαταγγελιών, αλλά αναφέρθηκε η διενέργειαελέγχου στο επίμαχο κατάστημα. Στησυνέχεια, κατόπιν συμμόρφωσης τηςιδιοκτησίας του καταστήματος το πρόβλημαεπιλύθηκε. Ωστόσο, μία εκ τωνκαταγγελλουσών διαμαρτυρήθηκε για τηνστάση της υπηρεσίας, τονίζοντας ότι είχευποβάλλει επώνυμες καταγγελίεςτηλεφωνικώς, αναλαμβάνοντας και τηνσχετική ευθύνη για τα καταγγελλόμενα. Σεσύσκεψη του Συμπαραστάτη του Δημότη καιτης Επιχείρησης με στελέχη της διοίκησης τηςΔημοτικής Αστυνομίας τέθηκε το ζήτημα τηςακριβούς καταγραφής των τηλεφωνικώνκαταγγελιών.

- Επιχείρηση υπέβαλε καταγγελία για έκθεση

21

κατάληψης κοινόχρηστου χώρου μετοποθέτηση εμπορευμάτων (Υπόθεση 31). Μετην Διαμεσολάβηση 26/2012 διαπιστώθηκεότι η έκθεση κατάληψης κοινόχρηστου χώρουδεν συνεπάγεται αφ' εαυτής κυρώσεις, καθώςδεν αναπτύσσει εκτελεστότητα. Με τηνευκαιρία της υπόθεσης αυτής, εκτέθηκεαναλυτικά το πλαίσιο για την σχετικήελεγκτική αρμοδιότητα της ΔημοτικήςΑστυνομίας και διατυπώθηκαν κατευθύνσειςγια την ορθή ενάσκηση της σχετικήςαρμοδιότητας.

- Πολίτης υπέβαλε καταγγελία γιααναγραφή εσφαλμένου ωραρίου σε δημοτικόαστυνομικό τμήμα (Υπόθεση 32). Με τηνΔιαμεσολάβηση 11/2012 επισημάνθηκε τοθέμα στην Υποδιεύθυνση ΔημοτικώνΑστυνομικών Τμημάτων.

- Πολίτης κατήγγειλε την έλλειψη ελέγχου σεεπικίνδυνα αντικείμενα τοποθετημένα σεεξώστη (Υπόθεση 36). Mε την Διαβίβαση3/2012, η καταγγελία του εστάλη στηνυπηρεσία, εντός της προβλεπόμενηςπροθεσμίας 3 ημερών.

- Πολίτης υπέβαλε καταγγελία για διορισμόσε διευθυντική θέση υπαλλήλου κατηγορίαςΔΕ (Υπόθεση 45). Με την Αρχειοθέτηση3/2012, η υπόθεση τέθηκε στο αρχείο ωςαπαράδεκτη λόγω έλλειψης έννομουσυμφέροντος του καταγγέλλοντος.

- Κατόπιν μηνύματος που ελήφθη γιαφερόμενη εκδίωξη αστέγων από οικόπεδοστην οδό Βερανζέρου και Μενάνδρου απόδημοτικούς αστυνομικούς, ο Συμπαραστάτηςτου Δημότη και της Επιχείρησης απέστειλεσχετικό έγγραφο στην Δημοτική Αστυνομίαγια την διερεύνηση των καταγγελλομένων,επισημαίνοντας ότι οι υπηρεσίες του ΔήμουΑθηναίων οφείλουν να σέβονται ταανθρώπινα δικαιώματα των αστέγων, ιδίωςτην ιδιωτικότητα και την ανθρώπινηαξιοπρέπειά τους (Διερεύνηση 3/2012). Στις7.12.2012 ο Αντιδήμαρχος ΔημοτικήςΑστυνομίας απέστειλε έγγραφοτεκμηριωμένης απάντησης επί τουισχυρισμού, επιβεβαιώνοντας την τήρησητων ανθρώπινων δικαιωμάτων τωνπροσώπων που φέρονται ότι ευρίσκονταν στοεπίμαχο οικόπεδο, αλλά και της δημόσιας

υγείας των πολιτών. Συνεπώς, ο ισχυρισμόςπερί των αντιθέτων απορρίφθηκε ωςαβάσιμος και η υπόθεση τέθηκε στο αρχείο μετο έγγραφο Αρχειοθέτηση 6/2012

- Πολίτης με αναπηρία υπέβαλε καταγγελίαισχυριζόμενος “στοχοποίηση” του οχήματόςτου με την επιβολή κυρώσεων για παράνομηστάθμευση σε πεζόδρομο (Υπόθεση 52). Ηκαταγγελία δεν συνοδεύθηκε από αναφοράσε συγκεκριμένες κυρώσεις, αλλά τέθηκε ωςγενικότερο πρόβλημα που αντιμετωπίζει οκαταγγέλλων, έχοντας επισημάνει ότι ηυπηρεσία του απάντησε ότι δεν υπάρχειειδικότερη πρόβλεψη για το θέμα αυτό, πέρατης χορήγησης ειδικής θέσης στάθμευσης, πουτου έχει ήδη παραχωρηθεί, αλλά αδυνατεί ναχρησιμοποιεί με ευχέρεια. Με τηνΔιαμεσολάβηση 30/2012 επισημάνθηκε στηνυπηρεσία ότι η Ελλάδα έχει κυρώσει με τονΝ.4074/2012 την Σύμβαση για τα ανθρώπιναδικαιώματα των ατόμων με αναπηρία,κείμενο που περιλαμβάνει διατάξεις για τηνεξασφάλιση της πρόσβασης των ατόμων μεαναπηρία στον δημόσιο χώρο και τουπάρχον σύστημα μετακινήσεων καιμεταφορών. Σε σύσκεψη του Συμπαραστάτητου Δημότη και της Επιχείρησης με στελέχηδιοίκησης της Δημοτικής Αστυνομίας τέθηκετο ζήτημα εκ νέου και αναμένεται ηαπάντηση της υπηρεσίας. Η υπόθεση εισήχθηγια συζήτηση και στο Δημοτικό Συμβούλιο.

- Πολίτης υπέβαλε καταγγελία για έκθεσηπαράνομης στάθμευσης, ισχυριζόμενος ότι τοόχημά του ήταν σταθμευμένο σε οδόεπιτρεπόμενης στάθμευσης και όχι στην οδόπου αναγραφόταν στην έκθεση (Υπόθεση 54).Για την υποστήριξη του ισχυρισμού του, οπολίτης προσκόμισε υπεύθυνη δήλωσηατόμου που βρισκόταν μαζί του κατά τηνστιγμή της επιστροφής του στο όχημα,βεβαιώνοντας ότι η αναγραφή ήτανανακριβής. Με την Διαμεσολάβηση 34/2012διαβιβάστηκε η εν λόγω υπεύθυνη δήλωσηστην υπηρεσία και ζητήθηκε η ανάκληση τουπροστίμου. Η υπηρεσία, η οποία είχε ήδηαπαντήσει αρνητικά σε σχετική ένσταση πουυπέβαλε ο πολίτης, απάντησε στονΣυμπαραστάτη του Δημότη και τηςΕπιχείρησης ότι εμμένει στις απόψεις της περίμη ανάκλησης της κύρωσης. Με τηνΔιαμεσολάβηση 34/2012/Α επισημαίνεται

22

ότι η απάντηση της υπηρεσίας δεν έχει λάβειυπόψη την υπεύθυνη δήλωση πουπροσκόμισε ο πολίτης. Σε σύσκεψηδιαμεσολάβησης που οργάνωσε οΣυμπαραστάτης του Δημότη και τηςΕπιχείρησης με την συμμετοχή τουΥποδιευθυντή Ελεγχόμενης Στάθμευσης, τουκαταγγέλλοντος και του μάρτυρα τουκαταγγέλλοντος, η υπηρεσία γνωστοποίησεότι δεν είχε λάβει την υπεύθυνη δήλωση κατάτον χρόνο υποβολής της απάντησής της.Επίσης γνωστοποίησε ότι εκλήθη ο δημοτικόςαστυνομικός που βεβαίωσε την παράβαση ναπαραθέσει τις απόψεις του, ο οποίοςαρνήθηκε ότι παρέβη το καθήκον του καιεπιφυλάχθηκε των νομίμων δικαιωμάτωντου. Η υπηρεσία δήλωσε ότι θα απαντήσειλαμβάνοντας αυτή τη φορά υπόψη τηνυπεύθυνη δήλωση, σημειώνοντας ωστόσο ότικαι ο δημοτικός αστυνομικός συνοδευόταναπό συνάδελφο του, ο οποίος θα μπορούσενα επιβεβαιώσει ως μάρτυρας τηνεγκυρότητα της έκθεσης ελέγχου. Οκαταγγέλλων υπέβαλε νεότερο έγγραφομετριάζοντας ορισμένες εκφράσεις, χωρίςωστόσο να παραιτείται από τα έννομαδικαιώματά του. Αναμένεται η οριστικήαπάντηση της υπηρεσίας επί της υποθέσεως.Σε κάθε περίπτωση το πρόβλημα τηςαμφισβήτησης ισχύος αποδεικτικώνστοιχείων ενισταμένων από την ΔημοτικήΑστυνομία, θα αποτελέσει αντικείμενοΕιδικής Πρότασης, ώστε να ληφθεί σχετικήαπόφαση από το Δημοτικό Συμβούλιο.

- Σύλλογος υπέβαλε καταγγελία για την μηαφαίρεση πινακίδων οίκων ανοχής σεπεριοχή της 7ης Δημοτικής Κοινότητας(Υπόθεση 59). Με την Διαβίβαση 5/2012, ηυπόθεση διαβιβάστηκε στην υπηρεσία εντόςτων προβλεπόμενων τριών (3) ημερών. Μεαπάντησή της η υπηρεσία αναφέρει ότιπροέβη στην καταγραφή των διαφημιστικώνεπιγραφών, συμπληρώθηκαν εκθέσειςπαράνομης υπαίθριας διαφήμισης, οι οποίεςδιαβιβάστηκαν στις αρμόδιες υπηρεσίες τουΔήμου για περαιτέρω δικές τους ενέργειες.

- Ενδιαφερόμενη υπέβαλε καταγγελία γιατην απόρριψη της ένστασής της σε έκθεσηπαράνομης στάθμευσης, ζητώντας τηνγραπτή αιτιολόγησή της και την επιστροφήτου προστίμου που κατέβαλε. (Υπόθεση 68).

Με την Διαμεσολάβηση 39/2012 ζητήθηκεαπό την υπηρεσία η ικανοποίηση τουαιτήματος για γραπτή απάντηση. Ηυπηρεσία απάντησε αναλυτικά αλλάαρνήθηκε την διαγραφή του προστίμου. Ηκαταγγέλλουσα ευχαρίστησε τονΣυμπαραστάτη για την παρέμβαση, ενώπαράλληλα δήλωσε ότι εμμένει σταπερισσότερα σημεία που αναφέρει στηνκαταγγελία της, χωρίς να επιθυμεί νασχολιάσει την απάντηση της ΔημοτικήςΑστυνομίας και χωρίς να επιθυμεί να προβείσε περαιτέρω κινήσεις.

Διεύθυνση Διοίκησης & Αποκέντρωσης

Τμήμα 6ης Δημοτικής Κοινότητας

Επιχείρηση υπέβαλε καταγγελία για μηπαραλαβή αίτησης προέγκρισης ίδρυσηςκαταστήματος υγειονομικού ενδιαφέροντοςαπό το Τμήμα της 6ης Δημοτικής Κοινότητας,με μνεία σχετικού εγγράφου τουΠροϊσταμένου της Διεύθυνσης Διοίκησης &Αποκέντρωσης, ενόψει σχετικής απόφασηςτου Δημοτικού Συμβουλίου περί διακριτικήςευχέρειας της Δημοτικής Κοινότητας νααπορρίψει αίτηση εάν η επιχείρηση έχειλειτουργήσει χωρίς οριστική άδεια (Υπόθεση72). Με την Διαμεσολάβηση 40/2012ζητήθηκε από το Τμήμα να παραλάβει τηναίτηση, καθώς η απόφαση περί προέγκρισηςή μη θα πρέπει να ληφθεί από το Συμβούλιοτης Δημοτικής Κοινότητας. Η απάντηση τηςυπηρεσίας αναμένεται, ενώ η επιχείρησηενημέρωσε τον Συμπαραστάτη ότι τελικά ηαίτησή της παραλήφθηκε.

Διεύθυνση Επιχειρησιακού Σχεδιασμού,Οργάνωσης & Πληροφορικής

Πολίτης υπέβαλε καταγγελία για τηνκαθυστέρηση εκταμίευσης ποσού που αφοράτο πρόγραμμα “Πρόσοψη” (Υπόθεση 26). Μετην Διαμεσολάβηση 20/2012 ενημερώθηκεγια το πρόβλημα η αρμόδια Διεύθυνση, ηοποία απάντησε ότι είχε διαβιβάσει τονσχετικό φάκελο στην Οικονομική Επιτροπήγια έγκριση του σχετικού ποσού, καθώς καιότι ύστερα από την σχετική λήψη απόφασηςανάληψης υποχρέωσης η Διεύθυνσηδιαβίβασε τον φάκελο στην Δ/νση

23

Οικονομικών, Τμήμα Λογιστηρίουπροκειμένου ο ενδιαφερόμενος να εισπράξειτο ποσό.

Διεύθυνση Κέντρων ΕξυπηρέτησηςΠολιτών

Ενδιαφερόμενη υπέβαλε καταγγελία για μηπαροχή υπηρεσίας από ΚΕΠ ενώ στηνσυνέχεια απευθύνθηκε σε ΚΕΠ άλλου Δήμουπου της παρεσχέθη η υπηρεσία (Υπόθεση 8).Κατόπιν της Διαμεσολάβησης 4/2012, τοΚΕΠ αναγνώρισε ότι όφειλε να είχε παράσχειτην υπηρεσία. Η ενδιαφερόμενη εξέφρασετην ικανοποίησή της από την απάντηση, μεσχετική επιστολή προς τον Συμπαραστάτητου Δημότη και της Επιχείρησης.

Διεύθυνση Κοινωνικής Αλληλεγγύης & Υγείας

Τμήμα Κοινωνικής Πολιτικής & Πολιτικών Ισότητας των Φύλων

- Ενδιαφερόμενη υπέβαλε καταγγελία γιαφερόμενη απόρριψη αιτήματός της αγοράςαγαθών από το “κοινωνικό παντοπωλείο”ισχυριζόμενη ότι της δόθηκε η απάντηση ότιπρόσβαση σε αυτό δίνεται μόνο σε αστέγουςκαι αλλοδαπούς (Υπόθεση 38). Με τηνΔιαμεσολάβηση 22/2012 προς την ΔιεύθυνσηΚοινωνικής Αλληλεγγύης και υγείας οΣυμπαραστάτης του Δημότη και τηςΕπιχείρησης υποστήριξε ότι μια τέτοιααπάντηση δεν θα ήταν ικανοποιητική ενόψειτης αρχής της ισότητας. Με μήνυμαηλεκτρονικού ταχυδρομείου η Διεύθυνσηενημέρωσε για την προώθηση του θέματοςστο Τμήμα Υποδοχής και ΥποστήριξηςΕυπαθών Ομάδων που είναι υπεύθυνο για τοκοινωνικό παντοπωλείο και αναμένεται ησχετική απάντηση.

Γραφείο Ατόμων Τρίτης Ηλικίας

- Δημότισσα υπέβαλε καταγγελία για έλλειψηΛέσχης Φιλίας στην περιοχή Εξαρχείων(Υπόθεση 10). Με αφορμή την καταγγελίαέγινε διερεύνηση για τα ζητήματα τωνΛεσχών Φιλίας. Ο Συμπαραστάτης τουΔημότη και της Επιχείρησης εξέτασε τογενικότερο θέμα των Λεσχών Φιλίας και

εξέδωσε την Ειδική Πρόταση 2/2012, η οποίαπαρουσιάζεται αναλυτικά στο οικείοκεφάλαιο της παρούσας. Όσον αφορά τοαντικείμενο της συγκεκριμένης καταγγελίας,ο Συμπαραστάτης πρότεινε στην δημοτικήαρχή την διαμόρφωση ακινήτου ιδιοκτησίαςτου Δήμου που βρίσκεται στην περιοχή σεΛέσχη Φιλίας.

- Ενδιαφερόμενη υπέβαλε καταγγελία γιαφραστική επίθεση από υπάλληλο ΛέσχηςΦιλίας (Υπόθεση 19). Με τη Διαμεσολάβηση7/2012, τηρουμένου του απορρήτου τηςκαταγγέλλουσας και της καταγγελλόμενης,δόθηκε η δυνατότητα στην υπηρεσία ναενημερώσει τον Συμπαραστάτη του Δημότηκαι της Επιχείρησης ότι ήταν σε γνώση τουζητήματος και είχε φροντίσει για τηνμετακίνηση της καταγγελλόμενης.

Δημοτικά Ιατρεία

Ενδιαφερόμενη υπέβαλε καταγγελία γιαεντολή ιατρού Δημοτικού Ιατρείου περίυποβολής της σε καρδιολογικές εξετάσειςπροκειμένου να χορηγηθεί βεβαίωση για τηνεγγραφή της σε δημοτικό γυμναστήριο. Μετάτην αποστολή της Διαμεσολάβησης 16/2012διαπιστώθηκε ότι οι οδηγίες για τιςσυγκεκριμένες εξετάσεις ήταν γενικές και δενσυνιστούσαν διακριτική μεταχείριση τηςενδιαφερομένης λόγω ηλικίας. ΟΣυμπαραστάτης του Δημότη και τηςΕπιχείρησης ζήτησε να διατυπωθούν πιοευδιάκριτα οι γενικές οδηγίες, ώστε νααποφεύγονται τέτοιες παρεξηγήσεις.Κατόπιν, η υπόθεση τέθηκε στο αρχείο.

Τμήμα Παιδικών Εξοχών

Δημότης υπέβαλε καταγγελία για ελλείψειςστις κατασκηνώσεις ενηλίκων του Αγ.Ανδρέα, εστιάζοντας κυρίως στις αθλητικέςκαι καλλιτεχνικές δραστηριότητες, καθώς καιστην ποιότητα του φαγητού. Ο καταγγέλλωνανέφερε ότι δεν λειτούργησε η πισίνα και ότιη χορωδία τραγούδησε μόνο μία φορά(Υπόθεση 14). Με την Διαμεσολάβηση10/2012 ζητήθηκε από το Τμήμα ΠαιδικώνΕξοχών να τοποθετηθεί σε σχέση με τακαταγγελλόμενα. Ο κ. Προϊστάμενοςαπάντησε ότι, σύμφωνα με Πράξη του

24

Δημοτικού Συμβουλίου, είχαν προσληφθείναυαγοσώστες και γυμναστές μόνο για τιςκατασκηνωτικές περιόδους των παιδιών.Επομένως, κατά την περίοδο που οικατασκηνώσεις λειτουργούν για πολίτεςτρίτης ηλικίας, οι κολυμβητικές δεξαμενέςδεν μπορούσαν να λειτουργήσουν καθώς δενυπήρχαν ναυαγοσώστες, ενώ η λήξη τηςσύμβασης των εποχικών γυμναστώνκατέστησε αδύνατη την μαζική καιεξειδικευμένη άσκηση των ενηλίκωνκατασκηνωτών. Πάντως, η υπηρεσίαεπισημαίνει ότι η θάλασσα απέχει περί τα 300μέτρα από την κατασκήνωση. Επίσης, όσοναφορά τις καλλιτεχνικές δραστηριότητες, ηυπηρεσία απορρίπτει ως ανακριβή τονισχυρισμό, αναφέροντας ότι στις 19 ημέρεςφιλοξενίας της τρίτης ηλικίαςπραγματοποιήθηκαν στο κινηματοθέατρο 3τουλάχιστον παραστάσεις χορωδίας, 2καλλιτεχνικές εκδηλώσεις με ρεμπέτικεςκομπανίες και λαϊκά τραγούδια, 3 χοροί, 2καλλιτεχνικές εκδηλώσεις με μπάντες,προβολές κινηματογράφου για όλες τιςυπόλοιπες μέρες και υπήρχε καθημερινήλειτουργία τηλεόρασης σε 4 τουλάχιστονσημεία. Η υπηρεσία απαντά επίσης ότι οπρογραμματισμός των εκδηλώσεων τωνχορωδιών γίνεται από τους ίδιους τουςενδιαφερόμενους με τον διακριτικόσυντονισμό υπαλλήλου του Δήμου. Τέλος, ηυπηρεσία απορρίπτει τον ισχυρισμό περίχαμηλής ποιότητας του φαγητού. ΟΣυμπαραστάτης του Δημότη και τηςΕπιχείρησης προβαίνει σε ορισμένεςπροτάσεις για την βελτίωση των υπηρεσιώνπου παρέχουν οι παιδικές εξοχές σε άτοματρίτης ηλικίας, στο οικείο κεφάλαιο τηςπαρούσας έκθεσης.

Διεύθυνση Εμπορίου και Ανάπτυξης

- Ενδιαφερόμενη υπέβαλε καταγγελία γιααπόρριψη αίτησης ανανέωσης άδειαςπλανόδιου εμπορίου (Υπόθεση 61). Το θέμααφορά μεταβιβασθείσα αρμοδιότητα από τιςΝομαρχιακές Αυτοδιοικήσεις προς τουςΔήμους, χωρίς όμως να διευκρινίζεταινομοθετικά ποιος από όλους τους Δήμουςείναι αρμόδιος: ο Δήμος τον οποίο αφορά ηδραστηριότητα ή ο Δήμος στον οποίο είναιδημότης ο αιτούμενος την άδεια.

Απεστάλησαν δύο έγγραφα(Διαμεσολαβήσεις 33/2012 και 33/2012/Α)και αναμένεται η τελική έγγραφη απάντησητης υπηρεσίας.

- Σύλλογος κατοίκων Κολωνακίου ζήτησε μεαίτηση από τον Συμπαραστάτη του Δημότηκαι της Επιχείρησης να διατυπώσει ΕιδικήΠρόταση για την αυστηροποίηση τουκανονιστικού πλαισίου όσον αφορά τηνλειτουργία καταστημάτων υγειονομικούενδιαφέροντος. Με το αποδεικτικόπαραλαβής, ο Σύλλογος ενημερώθηκε ότι τογενικότερο ζήτημα θα εξεταστεί στο πλαίσιοτης ετήσιας έκθεσης (βλ. παρακάτω “ΙΧ.Προτάσεις”).

- Επιχείρηση υπέβαλε καταγγελία με αίτημανα μην της επιβληθεί απόφαση σφράγισης,κατόπιν απόρριψης σχετικής αίτησηςαναστολής από το Διοικητικό ΠρωτοδικείοΑθηνών (Υπόθεση 70). Με τηνΔιαμεσολάβηση 37/2012, ζητήθηκε νααποτραπεί η επιβολή της κύρωσης, καθόσονείχε παρέλθει ο εύλογος χρόνος από τηνδιαπίστωση των φερόμενων παραβάσεων. Ηυπηρεσία απάντησε ότι δεν έχει λάβει ακόμητην σχετική απόφαση, αλλά και ότι όταν ηαπόφαση κοινοποιηθεί είναι υποχρεωμένηνα επιβάλει εκ νέου το μέτρο της προσωρινήςσφράγισης και αφαίρεσης της άδειαςλειτουργίας. Ο Συμπαραστάτης του Δημότηκαι της Επιχείρησης διαφωνεί με αυτή τηνπροσέγγιση, καθώς έχει παρέλθει προ πολλούο εύλογος χρόνος εντός του οποίουεπιτρέπεται να επιβληθεί κυρωτικό μέτρο.Επιφυλάσσεται για την διατύπωση ΕιδικήςΠρότασης επί του θέματος, ώστε η υπόθεσηνα αχθεί στο Δημοτικό Συμβούλιο.

Διεύθυνση Δημοτικών Προσόδων

- Πολίτης υπέβαλε καταγγελία για την μηενημέρωσή του ως προς το αίτημα επιβολήςπροστίμων σε περιπτώσεις παράνομωνδιαφημιστικών επιγραφών που είχεκαταγγείλει (Υπόθεση 3). Κατόπιν τηςΔιαμεσολάβησης 1/2012, η υπηρεσίααπάντησε σχετικά. Σχετικά με το γενικότεροθέμα της υπαίθριας διαφήμισης, οΣυμπαραστάτης του Δημότη και τηςΕπιχείρησης διατυπώνει στο πλαίσιο της

25

παρούσας Ετήσιας Έκθεσης σχετική πρότασηστο οικείο κεφάλαιο.

- Ο Εμπορικός Σύλλογος Αθηνών υπέβαλεαναφορά για το ζήτημα της επιβολής ειδικούποσοστιαίου τέλους σε καταστήματαενθυμίων και ειδών δώρων (Υπόθεση 22). Σεσχέση με το θέμα αυτό διατυπώνεται πρότασηστο πλαίσιο της παρούσας έκθεσης, στο οικείοκεφάλαιο.

- Επιχείρηση υπέβαλε καταγγελία για τηνεπιβολή τέλους και προστίμου επειδήθεωρήθηκε ότι εμπίπτει στις διατάξεις τωνκαταστημάτων ειδών ενθυμίων και δώρωνεπί των οποίων επιβάλλεται ειδικόποσοστιαίο τέλος, ενώ η επιχείρησηισχυρίζεται ότι δεν διέθετε τέτοια είδη κι ότιδεν είχε το ειδικό σήμα του Ε.Ο.Τ. πουπροσδιορίζει αυτή την κατηγορίαεπιχειρήσεων (Υπόθεση 23). Με τηνΔιαμεσολάβηση 14/2012 επισημάνθηκε τοπρόβλημα στην Διεύθυνση ΔημοτικώνΠροσόδων. Η υπόθεση είχε παραπεμφθείστην επιτροπή επίλυσης φορολογικώνδιαφορών. Η υπηρεσία απάντησε εκτενώς,παραθέτοντας το σχετικό θεσμικό πλαίσιο καιαναφέροντας ότι η επιχείρηση μπορεί ναπροσκομίσει όλα τα παραστατικά πουαποδεικνύουν ότι δεν εμπορευόταν τασυγκεκριμένα είδη. Με την Διαμεσολάβηση14/2012/Α ζητήθηκε η διαγραφή τηςοφειλής, καθώς η επιχείρηση δεν είχεχαρακτηρισθεί ως κατάστημα ειδών ενθυμίωνκαι δώρων με την σχετική σήμανση τουΕ.Ο.Τ. Η υπηρεσία απάντησε αρνητικά,επαναλαμβάνοντας ότι η ειδική σήμανση δεναποτελεί το μόνο κριτήριο για την υπαγωγήτης επιχείρησης στις διατάξεις αυτές. Ηυπόθεση σχετίζεται με το γενικότερο θέμαπου τέθηκε με την ανωτέρω υπόθεση αρ. 22.Ωστόσο, ο Συμπαραστάτης του Δημότη καιτης Επιχείρησης εντόπισε την υπ' αρ.291/5.4.2012 πράξη του ΔημοτικούΣυμβουλίου που αφορά διαγραφή σχετικώνβεβαιώσεων σε άλλες επιχειρήσεις με τηναιτιολόγηση ότι δεν είχε χορηγηθεί το σήμαΕ.Ο.Τ. Επομένως, η υπόθεση θα αποτελέσειαντικείμενο Ειδικής Πρότασης τουΣυμπαραστάτη του Δημότη και τηςΕπιχείρησης προς το Δημοτικό Συμβούλιο μεαίτημα την διαγραφή και των επίμαχωνοφειλών της υπόθεσης 23.

- Επιχείρηση υπέβαλε καταγγελία για μηαπαλλαγή κατά 50% από δημοτικά τέλη γιαακίνητο που ευρίσκεται σε δρόμους τουκέντρου, για τους οποίους είχε εξαγγελθεί ηαπαλλαγή για ένα έτος από τα δημοτικά τέληκατά 50%, λόγω των γεγονότων της 12.2.2012.Για το ίδιο ζήτημα υπέβαλε αναφορά και οΕμπορικός Σύλλογος Αθηνών (Υπόθεση 42).Με την Διαμεσολάβηση 15/2012 αναφέρεταιότι σύμφωνα με ανακοίνωση πουαναρτήθηκε στην ιστοσελίδα του Δήμου, μετίτλο “Μέτρα ανακούφισης για το κέντρο”,είχε εξαγγελθεί, μεταξύ άλλων, η μείωση 50%των δημοτικών τελών όλων των ακινήτωνστις οδούς Πανεπιστημίου, Σταδίου, Εμμ.Μπενάκη (από Σταδίου έως Ακαδημίας),Πλατεία Κοραή, Αθηνάς (από Μοναστηράκιέως Βύσσης) και Ερμού. Η εξαγγελία παρόλοπου γνώρισε δημοσιότητα δεν περιεβλήθητον τύπο της κανονιστικής πράξης. ΗΔιεύθυνση Δημοτικών Προσόδων ερωτήθηκεγια την τυχόν ύπαρξη εξελίξεων σχετικά μεαυτό το θέμα, καθώς και ως προς τηνδυνατότητα διατύπωσης σχετικής εισήγησηςπρος την δημοτική αρχή για την έκδοσηκανονιστικής πράξης. Η Διεύθυνση απάντησεότι έχει μεν την δυνατότητα εισήγησης προςτο Δημοτικό Συμβούλιο για έκδοσηκανονιστικών αποφάσεων που ρυθμίζουνθέματα λειτουργίας του Δήμου, αλλά φρονείότι η δημοτική αρχή συνειδητά της προέβηστην απαλλαγή από τα δημοτικά τέλη μόνοτων ακινήτων που έχουν υποστείκαταστροφές από τα επεισόδια στις 12.2.2012,ενώ αναφέρει ότι εφάρμοσε την απόφαση τουΔημοτικού Συμβουλίου 166/23.2.2012σύμφωνα με τα οριζόμενα στην παρ. Α και Βως προς τα Δημοτικά Τέλη Καθαριότητας καιΦωτισμού. Ο Συμπαραστάτης του Δημότη καιτης Επιχείρησης δεν παρεμβαίνει στιςπολιτικές επιλογές της δημοτικής αρχής, κατάτο μέτρο δηλαδή που ασκείται διακριτικήευχέρεια εντός των νομίμων ορίων. Η τήρησηή μη δημόσιων εξαγγελιών που δημιουργούνεύλογες προσδοκίες μπορούν ωστόσο ναδημιουργήσουν εντάσεις στις σχέσεις κοινούκαι δημοτικής αρχής, για τις οποίες οΣυμπαραστάτης έχει αρμοδιότηταπαρέμβασης κατά το άρθρο 77 παρ. 5 τουΝ.3852/2010. Η απόκλιση από τις δημόσιεςεξαγγελίες θα ήταν καλό να συνοδεύεται απόαιτιολόγηση, στο πλαίσιο της γενικότερης

26

υποχρέωσης λογοδοσίας μιας χρηστήςδιοίκησης.

Διεύθυνση Οικονομικών

- Ο Εμπορικός Σύλλογος Αθηνών υπέβαλεαναφορά για την καθυστέρηση στηνΕπιτροπή Αποζημιώσεων για τα γεγονότατης 12.2.2012 (Υποθέσεις 4 και 12). Στις20.9.2012 κυρώθηκε με νόμο από τη Βουλή ησχετική Πράξη Νομοθετικού Περιεχομένου.Στις 27.9.2012 έγινε συνάντηση τουΣυμπαραστάτη με την αρμόδια Αντιδήμαρχοτεχνικών έργων, η οποία διαβεβαίωσε ότιεπίκειται η συνέχιση της διαδικασίας,δεδομένων των καθυστερήσεων ενόψει καιτης έγκρισης του σχετικού κρατικούκονδυλίου και η διαμεσολάβησηολοκληρώθηκε (Διαμεσολάβηση 9/2012). Ηυπόθεση δεν αφορά τυπικά την Δ/νσηΟικονομικών, αλλά παρατίθεται σε αυτό τοσημείο, λόγω αντικειμένου.

- Ενδιαφερόμενη υπέβαλε καταγγελία γιακαθυστέρηση αποζημίωσης ρυμοτομούμενηςιδιοκτησίας (Υπόθεση 13). Με τηνΔιαμεσολάβηση 17/2012, ο Συμπαραστάτηςτου Δημότη και της Επιχείρησης στο σχετικόέγγραφο εκθέτει αναλυτικό περίγραμμα τουθεσμικού πλαισίου που αφορά τον θεσμό τηςαπαλλοτρίωσης, καθώς και αναλυτικήπεριγραφή του ιστορικού της υπόθεσης, ηοποία εκκρεμεί εδώ και δεκαετίες. Με τηνπρόταση του Συμπαραστάτη, μεταξύ άλλων,η υπηρεσία καλείται να διαβιβάσει αρμοδίωςστο Υπουργείο την τελική αίτηση τηςκαταγγέλλουσας για την συνέχιση τηςδιαδικασίας απαλλοτρίωσης και την τελικήαποζημίωσή της. Τελικώς η σχετική αίτησηυπεβλήθη από την ενδιαφερόμενη στηναρμόδια υπηρεσία και η υπόθεσηπερατώθηκε, όσον αφορά το σκέλος τωναρμοδιοτήτων του Δήμου Αθηναίων.

Διεύθυνση Προμηθειών & Αποθηκών

- Επιχείρηση υπέβαλε καταγγελία για κήρυξήτης ως έκπτωτου προμηθευτή. Πρόκειται γιατην πρώτη υπόθεση προμηθευτή του Δ.Αθηναίων με την οποία ασχολείται οΣυμπαραστάτης του Δημότη και της

Επιχείρησης. Για τον λόγο αυτό, παρά τηναναρμοδιότητά του ως προς τηνδιαμεσολάβηση, καθώς η απόφαση ελήφθηαπό το Δημοτικό Συμβούλιο, στο έγγραφοτης Αρχειοθέτησης παρατίθεται μιααναλυτική παρουσίαση του καθεστώτος τωνσυμβάσεων προμήθειας στον Δ.Αθηναίων(Αρχειοθέτηση 9/2010)

Διεύθυνση Ηλεκτρολογικού

- Πολίτης υπέβαλε καταγγελία για μηεπιδιόρθωση βλαβών στο δίκτυοηλεκτροφωτισμού στην περιοχή Βοτανικού(Υπόθεση 40). Ύστερα από σχετικέςπαρεμβάσεις με τις Διαμεσολαβήσεις 24/2012και 24/2012/Α, το πρόβλημααποκαταστάθηκε και η Διεύθυνση ενημέρωσεεγγράφως τον Συμπαραστάτη.

- Πολίτης υπέβαλε καταγγελία για ελλιπήφωτισμό στα Εξάρχεια (Υπόθεση 57). Ύστερααπό την Διαμεσολάβηση 32/2012, τοπρόβλημα αποκαταστάθηκε, ενώ παράλληλαη υπηρεσία ενημέρωσε σχετικά τονΣυμπαραστάτη του Δημότη.

Διεύθυνση Καθαριότητας – Ανακύκλωσης & Συντήρησης Μηχανολογικού Εξοπλισμού

- Πολίτης υπέβαλε καταγγελία γιαπαρεμπόδιση κυκλοφορίας από όχημακαθαριότητας σε κεντρική λεωφόρο στις 10.30π.μ. (Υπόθεση 6). Με τη Διαμεσολάβηση18/2012 που εστάλη στην αρμόδια υπηρεσία,προέκυψε ότι τα σχετικά οχήματα βγαίνουνείτε πολύ νωρίς το πρωί (6.30 π.μ.) είτε αργάτο βράδυ, ενώ η Διεύθυνση έδωσε σχετικέςοδηγίες για την αντιμετώπιση τέτοιωνθεμάτων. Ο πολίτης ευχαρίστησε τονΣυμπαραστάτη του Δημότη και τηςΕπιχείρησης για την διαμεσολάβηση.

- Ενδιαφερόμενη υπέβαλε καταγγελία γιατην μετακίνηση και εξαφάνιση κάδωναπορριμμάτων από σημεία στα οποία έχουντοποθετηθεί από τον Δήμο (Υπόθεση 18). Μετην Διαμεσολάβηση 12/2012 ζητήθηκεαφενός η τοποθέτηση κάδων στα σημεία πουείχαν αποσυρθεί και αφετέρου ο συντονισμόςτης Διεύθυνσης Καθαριότητας με το αρμόδιο

27

Δημοτικό Αστυνομικό Τμήμα, προκειμένουνα αποτραπεί το φαινόμενο της απόσυρσηςκάδων και της παράνομης χρήσης του χώρουστον οποίο είχαν τοποθετηθεί οι κάδοι.Κατόπιν απαντήσεων της υπηρεσίας, εκλήθηη ενδιαφερόμενη, ο ΔιευθυντήςΚαθαριότητας και η Προϊσταμένη τουοικείου Δημοτικού Αστυνομικού Τμήματοςσε σύσκεψη διαμεσολάβησης. Στη συνέχεια, οΔιευθυντής Καθαριότητας απέστειλε μήνυμαηλεκτρονικού ταχυδρομείου, σύμφωνα με τοοποίο προέβη ο ίδιος σε αυτοψία του χώρουκαι ο κάδος που είχε τοποθετηθεί έναντι τηςοικίας της ενδιαφερομένης απομακρύνθηκε.Ωστόσο, η ενδιαφερόμενη επανήλθεαναφέροντας ότι ο κάδος τοποθετήθηκε εκνέου στο σημείο από το οποίο είχεαπομακρυνθεί και κατήγγειλε ότι σε σημείαπου έχουν οριοθετηθεί κάδοι σταθμεύουνοχήματα, ζητώντας την σχετική διερεύνησητης υπόθεσης. Ο Συμπαραστάτης του Δημότηκαι της Επιχείρησης πραγματοποίησεαυτοψία στην περιοχή και στη συνέχειαεπισκέφθηκε το Δημοτικό Αστυνομικό Τμήμαεπισημαίνοντας την υποχρέωση τωνδημοτικών αστυνομικών να ασκούν τακαθήκοντά τους σε περιπτώσεις κατά τιςοποίες ο χώρος που έχει καθοριστεί από τονΔήμο ως σημείο τοποθέτησης κάδουχρησιμοποιείται παρανόμως (λ.χ. γιασκοπούς στάθμευσης οχημάτων). Για τηνεπίλυση του συγκεκριμένου προβλήματος“εξαφάνισης” κάδων απορριμμάτων απόγειτονιές, προτείνεται μια συγκεκριμένη λύσηστο οικείο κεφάλαιο της παρούσας έκθεσης.

Διεύθυνση Πρασίνου & Περιβάλλοντος

Πολίτης και δημοτικός σύμβουλος υπέβαλαναναφορές για τις συνθήκες κλάδευσηςδέντρων (Υπόθεση 46). Ιδίως τέθηκε τοζήτημα της περιέλευσης των κλαδιών σεεργαζόμενους, θέμα που τέθηκε στηνυπηρεσία με την Διερεύνηση 5/2012. ΗΔιεύθυνση παρέσχε αναλυτική απάντηση, ηοποία δεν κρίθηκε ικανοποιητική από τουςενδιαφερόμενους. Κατόπιν σύσκεψηςδιαμεσολάβησης με τους ενδιαφερόμενους,παρόντος του αρμόδιου Αντιδημάρχου, τουαρμόδιου Προϊσταμένου και τουυποδιευθυντή της Δημοτικής Αστυνομίας, ο

Συμπαραστάτης του Δημότη και τηςΕπιχείρησης έθεσε την υπόθεση στο αρχείο,καθόσον κρίθηκε ότι το κύριο ζήτημα τηςυπόθεσης είναι αντικείμενο πολιτικούχειρισμού και ότι θα πρέπει να εξεταστεί απότο Δημοτικό Συμβούλιο (Αρχειοθέτηση10/2012).

Διεύθυνση Κοινόχρηστων Χώρων

- Δημότισσα υπέβαλε καταγγελία για πτώσητης σε θραύσμα πλάκας σε πεζόδρομο(Υπόθεση 5). Με την Διαμεσολάβηση 1/2012προς την Διεύθυνση Κοινοχρήστων Χώρωνεπισημάνθηκε το πρόβλημα και η φθοράστον πεζόδρομο αποκαταστάθηκε. Στησυνέχεια, η δημότισσα επανήλθε,ευχαριστώντας τον Συμπαραστάτη τουΔημότη και της Επιχείρησης και θέτοντας τοζήτημα της αποζημίωσής της,προσκομίζοντας σχετική ιατρική βεβαίωση.Το θέμα των αποζημιώσεων για περιπτώσειςηθικής βλάβης λόγω τραυματισμών απόφθορές σε κοινόχρηστους χώρους έχειαπασχολήσει τον Συμπαραστάτη και σεσυναντήσεις με την Αντιδήμαρχο ΤεχνικώνΥπηρεσιών, αλλά και σε συνάντηση με τηνδιοίκηση της Εταιρείας Ασφαλιστικών –Συμβουλευτικών Υπηρεσιών ΑΑΕ ΟΤΑ. Γιατο θέμα της δημιουργίας ενός εξωδικαστικούμηχανισμού αποζημιώσεων διατυπώνεταιπρόταση στο πλαίσιο της παρούσας ΕτήσιαςΈκθεσης, στο οικείο κεφάλαιο.

- Πολίτης κατήγγειλε καταστροφή εμποδίωνδιέλευσης οχημάτων σε πεζόδρομο (Υπόθεση50). Με την Διερεύνηση 6/2012 προς τηνΔιεύθυνση Κοινοχρήστων Χώρων ζητήθηκανσχετικές πληροφορίες. Με άμεση απάντησητης υπηρεσίας και αποστολή σχετικώνφωτογραφιών, διαπιστώθηκε ότι τοπρόβλημα αποκαταστάθηκε την αμέσωςεπόμενη ημέρα.

Διεύθυνση Σχολικών Κτηρίων

Εκπρόσωπος συλλόγου γονέων καικηδεμόνων υπέβαλε καταγγελία γιαεπικίνδυνα παράθυρα σε σχολικό κτίριο(Υπόθεση 49). Με τη Διαμεσολάβηση 28/2012ζητήθηκε από την υπηρεσία η λήψη τωνμέτρων που είχαν προταθεί με τεχνική έκθεση

28

του αρμόδιου κρατικού φορέα. Κατόπινθετικής απάντησης της Διεύθυνσης καιεπικοινωνίας με τον καταγγέλλονταπροέκυψε ότι ελήφθησαν σχετικά μέτρα και ηυπόθεση περατώθηκε.

Διεύθυνση Οδοποιίας & Αποχέτευσης

Ενδιαφερόμενες υπέβαλαν καταγγελίες γιακλεισμένο φρεάτιο που αποτέλεσε εστίακουνουπιών (Υποθέσεις 17 και 24). Με τιςΔιαμεσολαβήσεις 6/2012 και 8/2012 προςτην αρμόδια Διεύθυνση, ύστερα από σχετικέςενέργειες του εργολάβου, το πρόβλημαεπιλύθηκε και η υπόθεση περατώθηκε.

Ενδιαφερόμενος υπέβαλε καταγγελία γιακλεισμένο φρεάτιο. Η υπόθεση προωθήθηκεστην Διεύθυνση, αλλά τελικά το πρόβλημαστο συγκεκριμένο φρεάτιο επιλύθηκε τονΙανουάριο του 2013.

Σχέδιο Πόλεως & Πολεοδομία

- Ενδιαφερόμενες υπέβαλαν καταγγελία γιαπολεοδομική παράβαση ιδιώτη (Υπόθεση 27και 29). Με την Διαβίβαση 2/2012 οικαταγγελίες εστάλησαν στην υπηρεσία εντόςτης προβλεπόμενης προθεσμίας 3 ημερών.

- Πολίτης υπέβαλε καταγγελία γιακαθυστέρηση διεκπεραίωσης υπόθεσης απότην Πολεοδομία (Υπόθεση 53). Με τηνΔιαμεσολάβηση 29/2012, ζητήθηκε από τηνυπηρεσία να διεκπεραιωθεί η υπόθεση. Ηυπηρεσία διαβίβασε έγγραφο με ενέργειεςστις οποίες είχε ήδη προβεί πριν τηνδιαμεσολάβηση και ο Συμπαραστάτης τουΔημότη και της Επιχείρησης ζήτησε από τονκαταγγέλλοντα περισσότερες πληροφορίεςσχετικές με την καταγγελία του. Οκαταγγέλλων προσκόμισε περισσότερεςπληροφορίες και το πρόβλημα εντοπίστηκεσε καθυστέρηση αρμόδιας Επιτροπής πουέχει συγκροτηθεί για την έκδοση απόφασης.Αναμένεται η έκδοση της σχετικής απόφασης.

- Πολίτης υπέβαλε καταγγελία για μηδιενέργεια ελέγχου σε αυθαίρετη κατασκευή(Υπόθεση 63). Ζητήθηκε ο ανώνυμοςχειρισμός της καταγγελίας. Με τηνΔιαμεσολάβηση 35/2012 ζητήθηκε από την

Διεύθυνση η διενέργεια του ελέγχου.Αναμένεται η σχετική απάντηση τηςυπηρεσίας.

Δημοτικό Βρεφοκομείο Αθηνών

Πολίτης υπέβαλε καταγγελία για στάθμευσηοχημάτων εργαζομένων στο Βρεφοκομείο,καθώς και για διερεύνηση ως προς τηναδειοδότηση δραστηριοτήτων παρασκευήςφαγητού (Υπόθεση 55). Με τηνΔιαμεσολάβηση 31/2012 ζητήθηκαν σχετικέςπληροφορίες και απόψεις από τοΒρεφοκομείο. Οι υπηρεσίες έστειλαν σχετικέςαπαντήσεις που διαβιβάσθηκαν στονκαταγγέλλοντα και αναμένεται η σχετικήανταπόκριση του.

Κέντρο Υποδοχής & Αλληλεγγύης ΔήμουΑθηναίων (ΚΥΑΔΑ)

Πρώην εργαζόμενος υπέβαλε καταγγελία γιαμη χορήγηση βεβαίωσης με αναγραφή τωνκαθηκόντων που άσκησε στο ΚΥΑΔΑ(Υπόθεση 65). Διαπιστώθηκε ότι η βεβαίωσηπου του χορηγήθηκε ανέφερε το έργο πουπαρείχε σύμφωνα με την σύμβαση έργου καισυντάχθηκε η Αρχειοθέτηση 8/2012. Ηαπάντηση αυτή δεν κρίθηκε ικανοποιητικήαπό τον καταγγέλλοντα, ο οποίος μεεπιστολή του αμφισβήτησε την ορθότητα τηςκρίσης του Συμπαραστάτη του Δημότη καιτης Επιχείρησης, κατηγορώντας τον για τηνβιασύνη που επέδειξε για την αρχειοθέτησητης υπόθεσης. Ο Συμπαραστάτης του Δημότηκαι της Επιχείρησης απάντησε αναλυτικάστον καταγγέλλοντα. Στο σημείο αυτό πρέπεινα διατυπωθεί η παραδοχή ότι, σεπεριπτώσεις αρχειοθετήσεων, ο Συμπα-ραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησηςδεν πρέπει να αρκείται σε γραπτή απάντησηπρος τους καταγγέλλοντες, αλλά προ-ηγουμένως να εξηγεί και δια ζώσης ήτηλεφωνικά τους λόγους για τους οποίουςέχουν αποκλεισθεί εναλλακτικές δυνατότητεςεπίλυσης της διαφοράς. Η αρχειοθέτηση μιαςυπόθεσης ή η αναγνώριση τηςαναρμοδιότητας, ορισμένες φορές, μπορεί ναδημιουργούν αμφιβολία στουςκαταγγέλλοντες για την αντικειμενικότητα ήκαι την ανεξαρτησία του Συμπαραστάτη τουΔημότη και της Επιχείρησης, αποτέλεσμα το

29

οποίο μπορεί να αποφευχθεί μέσα από τονδιάλογο και την όσο το δυνατόν πληρέστερητεκμηρίωση.

Νομική Διεύθυνση

Ενδιαφερόμενη υπέβαλε καταγγελία γιακαθυστέρηση επίδοσης κλήσης σε απολογία(Υπόθεση 15). Κατόπιν επιστολώνηλεκτρονικού ταχυδρομείου του Συμπα-ραστάτη προς την Νομική Διεύθυνση, ηκλήση επιδόθηκε και η ενδιαφερόμενηευχαρίστησε τον Συμπαραστάτη του Δημότηκαι της Επιχείρησης.

Συναρμόδιες Διευθύνσεις

- Ο Σύλλογος Αυτοαπασχολουμένων καιΕμπόρων Αθήνας υπέβαλε καταγγελία για τοζήτημα της επιβολής προστίμων γιακατάληψη κοινόχρηστου χώρου απόκαταστήματα, κυρίως από ορθοστάτες -“stands” (Υπόθεση 1). Με την ΕιδικήΠρόταση 1/2012 ο Συμπαραστάτης τουΔημότη και της Επιχείρησης κατέθεσε τιςπροτάσεις του προς τις υπηρεσίες και τοΔημοτικό Συμβούλιο. Το θέμα παρουσιάζεταιαναλυτικότερα παρακάτω, στο κεφάλαιο τωνΕιδικών Προτάσεων.

- Πολίτες υπέβαλαν καταγγελία γιαδιατάραξη κοινής ησυχίας από ιδιώτες(θαμώνες καταστημάτων υγειονομικούενδιαφέροντος) και την μη εμπρόθεσμηαπάντηση κι επέμβαση της ΔημοτικήςΑστυνομίας (Υπόθεση 35). Με τηΔιαμεσολάβηση 21/2012 τα ζητήματατέθηκαν σε γνώση της υπηρεσίας καιζητήθηκαν οι σχετικές απόψεις. Η υπηρεσίααπάντησε, διαβιβάζοντας κατάλογο ελέγχωνπου είχε πραγματοποιήσει στα επίμαχακαταστήματα. Στο πλαίσιο σύσκεψηςδιαμεσολάβησης που οργανώθηκε από τονΣυμπαραστάτη του Δημότη και τηςΕπιχείρησης πήραν μέρος καταγγέλλοντεςκαθώς και στέλεχος της διοίκησης τηςΔημοτικής Αστυνομίας και συζητήθηκε εξαρχής το όλο πρόβλημα. Υπήρξαν ισχυρισμοίγια την μη έγκαιρη επέμβαση της ΔημοτικήςΑστυνομίας σε ορισμένες περιπτώσεις, αλλάκαι παραδοχή ότι το ζήτημα της επιβολήςκυρώσεων εκφεύγει τον αρμοδιοτήτων της

υπηρεσίας αυτής και συνιστά ζήτημα πουαφορά τις Διευθύνσεις Δημοτικών Προσόδωνκαι Εμπορίου & Ανάπτυξης. Προγρα-μματίστηκε συνάντηση του Συμπαραστάτητου Δημότη και της Επιχείρησης με τουςπροϊσταμένους των εν λόγω διευθύνσεων γιατην διερεύνηση των σχετικών υποθέσεων.Από τη συνάντηση με τον ΔιευθυντήΔημοτικών Προσόδων προέκυψε ότι ταπρόστιμα βεβαιώνονται από την υπηρεσίατου, καθώς και ότι η απόσυρση παράνομωντραπεζοκαθισμάτων έχει μεταβιβαστεί ωςαρμοδιότητα προς την Διεύθυνση Εμπορίουκαι Ανάπτυξης. Εκκρεμεί συνάντηση τουΣυμπαραστάτη με τον Διευθυντή Εμπορίουκαι Ανάπτυξης, ενώ σχετική συζήτηση έγινετο 2013 και με τον Αντιδήμαρχο Εμπορίουκαι Ανάπτυξης. Παράλληλα, οι ενδια-φερόμενοι έχουν υποβάλλει καταγγελία καιστην Επιτροπή Ποιότητας Ζωής.

- Πολίτης υπέβαλε καταγγελία σχετικά με μηενημέρωσή του σε προηγούμενες καταγγελίεςγια παράνομη υπαίθρια διαφήμιση,προβλήματα με φρεάτια και προβλήματα μεπεζοδρόμια. (Υπόθεση 11). Με τηνΔιαμεσολάβηση 25/2012, ο Συμπαραστάτηςτου Δημότη και της Επιχείρησης υπενθύμισετην υποχρέωση των υπηρεσιών να απαντούνσε αιτήματα πολιτών. Όσον αφορά τηνένσταση της υπηρεσίας περί καταχρηστικώςεπαναλαμβανόμενων καταγγελιών, οΣυμπαραστάτης επισήμανε ότι μόνη ηεπανάληψη ενός αιτήματος δεν συνιστά λόγοαπαλλαγής της υπηρεσίας από τιςυποχρεώσεις της, καθώς ο νόμος επιβάλλει νασυντρέχει και η προϋπόθεση τηςκαταχρηστικότητας. Η επανάληψη τηςυποβολής ενός αιτήματος μπορεί να είναιδικαιολογημένη, ιδίως όταν ένα νόμιμοαίτημα δεν ικανοποιείται από την υπηρεσία.Καταχρηστική άσκηση δικαιώματοςσυντρέχει όταν το δικαίωμα ασκείται γιασκοπούς διαφορετικούς από αυτούς για τουςοποίους έχει προβλεφθεί από την έννομητάξη. Τέτοιοι διαφορετικοί σκοπού θαμπορούσαν να είναι η πρόθεσηπαρεμπόδισης της εύρυθμης λειτουργίας μιαςυπηρεσίας ή η πρόθεση “υποκατάστασης”μιας αρχής με επίμονες απαιτήσεις τουπολίτη που διατυπώνονται επιτακτικά.

- Κίνηση Κατοίκων υπέβαλε καταγγελία για

30

το κλείσιμο της αυτοδιαχειριζόμενηςΔημοτικής Αγοράς Κυψέλης, με σχετικήεπέμβαση τον Αύγουστο του 2012 (Υπόθεση37). Σχετικά με την καταγγελία συντάχθηκε ηΕιδική Πρόταση 4/2012, η οποίαπαρουσιάζεται στο οικείο κεφάλαιο τηςπαρούσας έκθεσης.

- Πολίτης κατήγγειλε ότι τα γκαράζ όλων τωνΔήμων της Αττικής είναι παράνομα,ζητώντας την διενέργεια σχετικών ελέγχων(Υπόθεση 43). Η υπόθεση οδηγήθηκε στοαρχείο καθώς ο καταγγέλλων δενισχυρίστηκε ότι είναι άμεσα θιγόμενοςπολίτης, ενώ η καταγγελία δεν διαβιβάστηκεσε αρμόδιες υπηρεσίες, καθώς είχε ήδηυποβληθεί σε αυτές (Αρχειοθέτηση 1/2012).

- Πολίτης κατήγγειλε ότι η ΠεριφέρειαΑττικής δεν είχε απαντήσει σε αίτημά του(Υπόθεση 44). Η υπόθεση οδηγήθηκε στοαρχείο, χωρίς να διαβιβαστεί στηνΠεριφέρεια Αττικής, αφού η καταγγελία είχευποβληθεί και σε αυτήν (Αρχειοθέτηση2/2012)

- Σύλλογοι & Επιτροπές Κατοίκων καιΕπαγγελματιών 6ης Δημοτικής Κοινότηταςυπέβαλαν καταγγελία ως προς τις ενέργειες ήπαραλείψεις του Δήμου ως προς τηνκατάληψη - αυτοδιαχείριση της ΔημοτικήςΑγοράς Κυψέλης (Υπόθεση 62). Ζητήθηκε ναδιερευνηθεί κατά πόσον ο Δήμος έχει λάβειμέτρα για τυχόν φθορές και επιβάρυνσηδημοτικών δαπανών από τις ομάδεςαυτοδιαχείρισης. Ο Συμπαραστάτης τουΔημότη και της Επιχείρησης έστειλε στιςσυναρμόδιες υπηρεσίες την Διερεύνηση6/2012 με την επιφύλαξη διατύπωσης ειδικήςπρότασης. Μέχρι σήμερα δεν έχει ληφθείσχετική απάντηση από τις υπηρεσίες και στοπλαίσιο της παρούσας έκθεσης διατυπώνεταιπρόταση στο οικείο κεφάλαιο.

- Ο Εμπορικός Σύλλογος Αθηνών υπέβαλεαναφορά για άδειες που χορηγήθηκαν σεπλανόδιους πωλητές επικαλούμενοςζητήματα νομιμότητας (Υπόθεση 72). Με τηνΔιερεύνηση 8/2012, διατυπώθηκαν σχετικάερωτήματα προς τις συναρμόδιες υπηρεσίες.Με την Διερεύνηση 8/2012/Α ζητήθηκε απότον Εμπορικό Σύλλογο να συγκεκρι-

μενοποιήσει την καταγγελία μνημονεύονταςτις ειδικότερες καταγγελίες των μελών τουγια το θέμα. Επί του θέματος απάντησε οΑντιδήμαρχος Εμπορίου και Ανάπτυξης καιο Διευθυντής Δημοτικών Προσόδων. Σχετικάμε το ζήτημα αυτό, διατυπώνεται ειδικήπρόταση στο πλαίσιο της παρούσας έκθεσης,στο οικείο κεφάλαιο.

Αρμοδιότητα αιρετών οργάνωνδιοίκησης

Η ίδια η υποβολή καταγγελιών που αφορούντα αιρετά όργανα διοίκησης του ΔήμουΑθηναίων σημαίνει ότι το πεδίοαρμοδιότητας του Συμπαραστάτη τουΔημότη και της Επιχείρησης, όπωςπεριγράφεται από το άρθρο 77 τουΝ.3852/2010 δεν έχει γίνει πλήρως αντιληπτόαπό τους πολίτες και τις επιχειρήσεις. Ολόγος για τον οποίο η ενημέρωση του κοινούως προς το εύρος των αρμοδιοτήτων τουθεσμού ήταν περιορισμένη οφείλεται κυρίωςστο γεγονός ότι κατά τους πρώτους μήνεςλειτουργίας, η επικοινωνιακή στρατηγικήπου ακολουθήθηκε στόχευε στην εμπέδωσητου ρόλου του Συμπαραστάτη από τις ίδιεςτις υπηρεσίες, τα νομικά πρόσωπα και τιςεπιχειρήσεις του Δήμου. Η αδυναμία αυτή θαπρέπει να αντιμετωπιστεί στο πλαίσιο τηςνέας επικοινωνιακής στρατηγικής που θαεφαρμοστεί κατά το νέο έτος, με στόχο τηνπιο εξωστρεφή μετάδοση του μηνύματος γιατις δυνατότητες αξιοποίησης του νέου θεσμούπου διαθέτουν οι πολίτες και οι επιχειρήσεις. Συμβούλιο 1ης Δημοτικής Κοινότητας

Επιχείρηση υπέβαλε καταγγελία για τηναπόρριψη αιτήματος κοπής δέντρου από τοΣυμβούλιο της 1ης Δημοτικής Κοινότητας(Υπόθεση 1). Με την Διαβίβαση 1/2012, οΣυμπαραστάτης του Δημότη και τηςΕπιχείρησης ανέφερε ότι δεν είναι αρμόδιοςγια αποφάσεις Συμβουλίων ΔημοτικώνΚοινοτήτων, καθώς αυτά δεν αποτελούν“υπηρεσίες”, “νομικά πρόσωπα” ή“επιχειρήσεις” του Δήμου και γι' αυτόδιαβίβασε την καταγγελία στο Τμήμαδιοικητικής υποστήριξης της 1ης ΔημοτικήςΚοινότητας εντός τριών ημερών όπωςπροβλέπεται από το άρθρο 4 του

31

Ν.2690/1999 - Κώδικας ΔιοικητικήςΔιαδικασίας (Διαβίβαση 1/2012) .

Συμβούλιο 4ης Δημοτικής ΚοινότηταςΕνδιαφερόμενη υπέβαλε καταγγελία γιααπόρριψη αίτησης μετακίνησης περιπτέρουαπό το Συμβούλιο της 4ης ΔημοτικήςΚοινότητας (Υπόθεση 60). Με την Διαβίβαση6/2012, η υπόθεση διαβιβάστηκε εμπρό-θεσμα στην Γραμματεία της 4ης ΔημοτικήςΚοινότητας λόγω αναρμοδιότητας. Ηενδιαφερόμενη προσήλθε στη συνέχεια στοΓραφείο Συμπαραστάτη του Δημότη,ζητώντας εξηγήσεις για την σχετικήδιαβίβαση και την μη διεκπεραίωση τηςυπόθεσης της στο πλαίσιο διαμεσολάβησης. ΟΣυμπαραστάτης του Δημότη και τηςΕπιχείρησης εξήγησε και προφορικά στηνκαταγγέλλουσα ότι οι αρμοδιότητες του δενπεριλαμβάνουν τις αποφάσεις τωνΣυμβουλίων των Δημοτικών Κοινοτήτων καιότι η μόνη σχετική αρμοδιότητα που διέθετεήταν η εμπρόθεσμη διαβίβαση της υπόθεσηςστην αρμόδια υπηρεσία. Στο σημείο αυτόπρέπει να επαναληφθεί η αυτοκριτική πουέχει διατυπωθεί και για τις περιπτώσεις τωναρχειοθετήσεων. Ο Συμπαραστάτης τουΔημότη και της Επιχείρησης, προκειμένου ναπεριορίσει την έκταση συναισθημάτωναπογοήτευσης από πολίτες που αδυνατεί ναεξυπηρετήσει με διαμεσολάβηση προς τιςυπηρεσίες, θα πρέπει πριν την αποστολήεγγράφου να εξηγεί προφορικά και νααναλύει τους λόγους για τους οποίους είναιυποχρεωμένος να διαβιβάσει την εκάστοτεκαταγγελία στην αρμόδια υπηρεσία,τηρώντας την σύντομη προθεσμία τριώνημερών που προβλέπεται από τον νόμο.

Συμβούλιο 6ης Δημοτικής ΚοινότηταςΕπιχείρηση υπέβαλε καταγγελία γιααπόρριψη αίτησης προέγκρισης (Υπόθεση58). Με την Διαβίβαση 4/2012, η υπόθεσηδιαβιβάστηκε εμπρόθεσμα στο Τμήμα 6ηςΔημοτικής Κοινότητας λόγω αναρ-μοδιότητας.

Δημοτικό Συμβούλιο και Επιτροπή Ποιότητας Ζωής

Σύλλογος κατήγγειλε την διαχρονικήπεριφρόνηση του αιτήματός του σχετικά με

τους οίκους ανοχής στην περιοχή της 7ηςΔημοτικής Κοινότητας, από το ΔημοτικόΣυμβούλιο και την Επιτροπή ΠοιότηταςΖωής (Υπόθεση 69). Με την Διαβίβαση7/2012, η καταγγελία διαβιβάστηκε στατμήματα διοικητικής υποστήριξης τωναρμόδιων οργάνων. Η υπόθεση συζητήθηκεστην Επιτροπή Ποιότητας Ζωής, η οποίααποφάσισε την παραπομπή της στο ΔημοτικόΣυμβούλιο.

- Πολίτης υπέβαλε καταγγελία με αίτημα τηνμείωση των δημοτικών τελών και δημοτικώνφόρων, επικαλούμενος ότι τα δημοτικά τέλησε άλλους δήμους είναι χαμηλότερα και ότιοι αποδοχές των δημοτικών υπαλλήλων απότο 2009 έχουν μειωθεί συνολικά κατά 50%(Υπόθεση 67). Με την Αρχειοθέτηση 7/2012, ηυπόθεση οδηγήθηκε στο αρχείο λόγωαναρμοδιότητας του Συμπαραστάτη τουΔημότη και της Επιχείρησης ναδιαμεσολαβήσει σε ζήτημα που αφορά τηναποφασιστική αρμοδιότητα του ΔημοτικούΣυμβουλίου καθώς κι επειδή δεν είχε εκτεθείκατά πόσον η καταγγελλόμενη παράλειψηαφορούσε κακοδιοίκηση.

Στο σημείο αυτό, θα πρέπει ναυπογραμμισθεί για μια ακόμη φορά ότι οΣυμπαραστάτης του Δημότη και τηςΕπιχείρησης δεν είναι αρμόδιος ναδιαμεσολαβεί σε καταγγελίες πολιτών πουαφορούν πράξεις ή παραλείψεις των αιρετώνοργάνων διοίκησης του Δήμου. Μόνο στιςπεριπτώσεις που τυχόν τέτοιες πράξεις ήπαραλείψεις συνιστούν «σημαντικάπροβλήματα κακοδιοίκησης» που ο ίδιοςδιαπιστώνει έχει την αρμοδιότητα ναδιατυπώνει πρόταση βελτίωσης τηςδημοτικής αρχής και των σχέσεών της με τοκοινό, είτε στο πλαίσιο της ετήσιας έκθεσης,είτε στο πλαίσιο ειδικών προτάσεων πουαπευθύνονται στον Δήμαρχο, κοινο-ποιούνται στον Γενικό Γραμματέα του Δήμουκαι στο Δημοτικό Συμβούλιο και αναρτώνταιστην ιστοσελίδα του Δήμου (άρθρο 77 παρ. 5Ν.3852/2010). Η αυτεπάγγελτη αρμοδιότητατου Συμπαραστάτη του Δημότη και τηςΕπιχείρησης ασκείται εντός των πλαισίων τηςσχετικής διακριτικής ευχέρειας.

32

VI. Eιδικές Προτάσεις 2012

Ο Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης, όταν διαπιστώνει σημαντικάπροβλήματα κακοδιοίκησης, είναι αρμόδιος να διατυπώνει Ειδικές Προτάσεις για τηνβελτίωση της δημοτικής αρχής και των σχέσεών της με το κοινό. Οι Ειδικές Προτάσειςυποβάλλονται προς τον Δήμαρχο και κοινοποιούνται στον Γενικό Γραμματέα του Δήμουκαι στο Δημοτικό Συμβούλιο, ενώ αναρτώνται υποχρεωτικά στην ιστοσελίδα του Δήμου(άρθρο 77 παρ. 5 του Ν.3852/2010).

Από τον Σεπτέμβριο του 2012 που εγκαταστάθηκε στο Γραφείο έως το τέλος του έτους, οΣυμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης συνέταξε τέσσερις Ειδικές Προτάσεις, οιοποίες είναι αναρτημένες στην ιστοσελίδα του Δήμου Αθηναίων.

Σύμφωνα με γνωμοδότηση του κ. Π. Ζυγούρη, νομικού συμβούλου της Κεντρικής ΈνωσηςΔήμων Ελλάδας, οι Ειδικές Προτάσεις του Συμπαραστάτη του Δημότη και τηςΕπιχείρησης πρέπει να εισάγονται για συζήτηση στην προσεχή συνεδρίαση του ΔημοτικούΣυμβουλίου. Η γνωμοδότηση αυτή περιήλθε σε γνώση του Συμπαραστάτη μετά την λήξητου έτους 2012, μέσα από την ανταλλαγή εμπειριών και πληροφοριών του ΔικτύουΔημοτικών και Περιφερειακών Συμπαραστατών, στο οποίο είναι συντονιστής. Ηεφαρμογή της γνωμοδότησης αποτελεί έναν από τους στόχους του έτους 2013 και ήδη έχειγίνει σχετική συζήτηση με τον Πρόεδρο του Δημοτικού Συμβουλίου

Ειδική Πρόταση 1/2012

Στις 14.9.2012 ο Συμπαραστάτης του Δημότηκαι της Επιχείρησης υπέβαλε την ΕιδικήΠρόταση 1/2012, ως ανταπόκριση σεκαταγγελία του ΣυλλόγουΑυτοαπασχολουμένων Επαγγελματιών καιΕμπόρων Αθήνας (Υπόθεση 2).

Η καταγγελία αφορούσε γενικά το πρόβληματης επιβολής υψηλών προστίμων σεπεριπτώσεις χρήσης κοινόχρηστων χώρωνστο πλαίσιο ενάσκησης εμπορικώνδραστηριοτήτων, κυρίως με τοποθέτησηορθοστατών (stands). Σύμφωνα με την αρχή

της νομιμότητας, η επιβολή κυρώσεων πρέπεινα βασίζεται σε σαφή νομική βάση. ΟΣυμπαραστάτης του Δημότη και τηςΕπιχείρησης εξέτασε το κανονιστικό πλαίσιοπου αφορά τις χρήσεις γης και τιςεπιτρεπόμενες και απαγορευόμενες χρήσειςκοινόχρηστων χώρων στην περιοχή της 1ηςΔημοτικής Κοινότητας που εντοπίστηκε τοπρόβλημα. Σύμφωνα με την έρευνα αυτή καιμε βάση τις κατηγοριοποιήσεις κοινόχρηστωνχώρων από σχετικά προεδρικά διατάγματα, οΣυμπαραστάτης του Δημότη και τηςΕπιχείρησης πρότεινε την αποφυγή και την

33

ανάκληση προστίμων όσον αφορά τιςτοποθετήσεις κινητών προθηκών καιορθοστατών επί πεζοδρομίων στις περιοχέςτου Εμπορικού Τριγώνου, τουΜεταξουργείου και της Πλάκας (εκτός απότην περιοχή που αφορά το π.δ. της24.10.2002) καθώς και του Ιστορικού Κέντρουκαι των τμημάτων των οδών που ορίζονταιστην Πράξη του Δημοτικού Συμβουλίου υπ'αρ. 2056/2007, εκτός από τις περιπτώσεις πουη εν λόγω χρήση παρεμποδίζει την διέλευσητων πεζών. Πρότεινε επίσης την έκδοση νέαςκανονιστικής πράξης που θα λαμβάνειυπόψη τα νέα κοινωνικοοικονομικάδεδομένα, την αρχή της αναλογικότητας,καθώς και εισήγηση της δημοτικής αρχήςπρος τα αρμόδια Υπουργεία για την ενιαίααποκατάσταση των κανονιστικών ρυθμίσεωνστα επίμαχα προεδρικά διατάγματα. Μέχριτότε, προτάθηκε η ανάρτηση της σχετικήςκανονιστικής πράξης 2056/2007 και τωνπροεδρικών διαταγμάτων στο Διαδίκτυο,κατ' εφαρμογή του Ν.3979/2011. Παράλληλαπροτάθηκε στους επιχειρηματίες να εντείνουντην προσπάθειά τους για την επιβεβλημένηεξασφάλιση ελεύθερης διέλευσης από τουςκοινόχρηστους χώρους που χρησιμοποιούν,ώστε να μην παρεμποδίζονται οι πεζοί και ναδιασφαλίζεται η άνετη πρόσβασή τους. ΗΕιδική Πρόταση εισήχθη για συζήτηση στοΔημοτικό Συμβούλιο, αλλά η συζήτησή τηςανεβλήθη κατόπιν σχετικού αιτήματος τουΕμπορικού Συλλόγου Αθηνών, προκειμένουνα συζητηθεί στο πλαίσιο της συζήτησης γιατην κανονιστική πράξη που αφορά τιςεπιτρεπόμενες χρήσεις κοινόχρηστων χώρωνγια τοποθέτηση εμπορευμάτων καιπροθηκών.

Ειδική Πρόταση 2/2012

Την 1.10.2012 ο Συμπαραστάτης του Δημότηκαι της Επιχείρησης υπέβαλε την ΕιδικήΠρόταση 2/2012, η οποία αφορά ταζητήματα των Λεσχών Φιλίας. Με αφορμήτην παραλαβή καταγγελίας για έλλειψηΛέσχης Φιλίας στην περιοχή Εξαρχείων,ξεκίνησε γενικότερη έρευνα για τις συνθήκεςλειτουργίας των Λεσχών Φιλίας. Από σχετικήαλληλογραφία με την Διεύθυνση ΚοινωνικήςΑλληλεγγύης και Υγείας προέκυψε οκίνδυνος επικείμενης υποστελέχωσης τωνΛεσχών από κοινωνικούς λειτουργούς, γι'

αυτό προτάθηκε στην Γενική Γραμματεία ηαποστολή εγγράφου για εκδήλωσηενδιαφέροντος μετακίνησης και εργασίαςυπαλλήλων στις Λέσχες Φιλίας. Ενόψει τηςέλλειψης Λέσχης Φιλίας στα Εξάρχεια,προτάθηκε η εξέταση της δυνατότηταςαξιοποίησης του ακινήτου του ΔήμουΑθηναίων που ευρίσκεται στην συμβολή τωνοδών Μαυρικίου αρ. 4 και Λάσπα.Προτάθηκε επίσης να αναρτηθεί στουςπίνακες ανακοινώσεων των Λεσχών Φιλίας οΕυρωπαϊκός Χάρτης Δικαιωμάτων καιΥποχρεώσεων των Ηλικιωμένων πουΧρήζουν Μακροχρόνιας Φροντίδας καιΒοήθειας. Μια ακόμη πρόταση αφορούσε τηνσύμπραξη της κοινωνίας των πολιτών καιτων οργανώσεών της με τις υπηρεσίες τουΔήμου Αθηναίων για να συγκεντρωθούναπαραίτητα αγαθά για την καλή λειτουργίατων Λεσχών Φιλίας και την προώθηση νέωνεθελοντικών δράσεων για την φροντίδα τωνυποδομών και των μελών τους. Για τηνενίσχυση της διαγενεακής επικοινωνίας καιαλληλεπίδρασης προτάθηκε η επιδίωξησυνεργασιών των Λεσχών Φιλίας σε κοινέςεκδηλώσεις πολιτισμού με τις εκπαιδευτικέςδομές, με την σύνταξη ενός ενιαίου σχεδίουδράσης από τις αρμόδιες υπηρεσίες τουΔήμου σε συνεννόηση με τις αντίστοιχεςυπηρεσίες του τομέα της εκπαίδευσης. Τέλοςπροτάθηκε η καταγραφή των προς απόσυρσηηλεκτρονικών υπολογιστών των υπηρεσιώντου Δήμου με σκοπό τη διάθεση μέρουςαυτών στις Λέσχες Φιλίας ώστε ναοργανωθούν σχετικές δράσεις διαδικτυακήςκοινωνικοποίησης και εκπαίδευσης τωνμελών τους. Στο Δημοτικό Συμβούλιο της7.2.2013 η δημοτική αρχή δήλωσε ότιαντιμετωπίζει θετικά την πρόταση για τηνδημιουργία Λέσχης Φιλίας στα Εξάρχεια.

Ειδική Πρόταση 3/2012

Στις 19.11.2012, ο Συμπαραστάτης τουΔημότη και της Επιχείρησης υπέβαλε τηνΕιδική Πρόταση 3/2012 που αφορούσε τομέτρο της διαθεσιμότητας υπαλλήλων τουΔήμου Αθηναίων. Προτάθηκε στην δημοτικήαρχή να ζητηθεί από το ΥπουργείοΔιοικητικής Μεταρρύθμισης καιΗλεκτρονικής Διακυβέρνησης η παράτασητης προθεσμίας για την υλοποίηση τωνμέτρων της θέσης σε διαθεσιμότητα και σε

34

αργία κατά τον Ν.4093/2012, ώστε νατηρηθεί η διαδικασία της προηγούμενηςακρόασης και συνεκτίμησης κάθε σχετικούστοιχείου, στο πλαίσιο της εφαρμογής τηςαρχής της αναλογικότητας. Να αποσταλεί σεκάθε ενδιαφερόμενο/-η κλήση γιαπροηγούμενη ακρόαση, σύμφωνα με τοάρθρο 6 Ν.2690/1999, ώστε να διευκρινιστείκατά πόσον εμπίπτει στις διατάξεις τουΝ.4093/2012 και να καταγραφούν οιαπόψεις του/της. Να ληφθούν τα κατάλληλαμέτρα για τον συντονισμό της άμεσηςδικαστικής προσβολής τυχόν διαπιστωτικώνπράξεων στα αρμόδια δικαστήρια, με τηνπαράλληλη υποβολή αιτήσεων αναστολήςκαι έκδοσης προσωρινών διαταγών, ώστε ναμην αποστερηθούν οι υπηρεσίες του Δήμουούτε για μια μέρα την παροχή της εργασίαςτων υπαλλήλων που απειλούνται με αργία ήδιαθεσιμότητα. Να ζητηθεί από τον ΥπουργόΔιοικητικής Μεταρρύθμισης καιΗλεκτρονικής Διακυβέρνησης η προσωρινήτοποθέτηση στον Δήμο Αθηναίων για τηνκάλυψη προσωρινών αναγκών, όσων τυχόντεθούν σε διαθεσιμότητα. Η δημοτική αρχήζήτησε επίσης την αναβολή της λήψης τωνσχετικών μέτρων και έλαβε σχετική απόφασηγια την νομική στήριξη των εργαζομένωνστις σχετικές δικαστικές διαδικασίες.

Ειδική Πρόταση 4/2012

Στις 26.11.2012 ο Συμπαραστάτης του Δημότηκαι της Επιχείρησης υπέβαλε την ΕιδικήΠρόταση 4/2012 που αφορά την τύχη τηςΔημοτικής Αγοράς Κυψέλης. Προτάθηκε ναανακοινωθούν τα αποτελέσματα τηςδημόσιας διαβούλευσης που διεξήχθη για τηνχρήση της Δημοτικής Αγοράς Κυψέλης, νααποφασιστεί η επαναλειτουργία του χώρουτης Δημοτικής Αγοράς Κυψέλης, ώστε ναδιασφαλιστεί ο δημόσιος προορισμός της ωςνεότερο μνημείο, σύμφωνα με το σχετικόθεσμικό πλαίσιο για την προστασία τηςπολιτιστικής κληρονομιάς. Επίσης,προτάθηκε να εξακολουθήσει η παροχήεθελοντικών κοινωνικών υπηρεσιών, όπως τοανοιχτό σχολείο εκμάθησης Ελληνικήςγλώσσας, σε συνεννόηση με το ΣυμβούλιοΈνταξης Μεταναστών, και η διοργάνωσηδράσεων κοινωνικής κουζίνας, είτε στοπλαίσιο της επαναλειτουργίας της Δημοτικής

Αγοράς Κυψέλης, είτε στο πλαίσιο εποπτείαςδράσεων εθελοντισμού και της ΔιεύθυνσηςΚοινωνικής Αλληλεγγύης του ΔήμουΑθηναίων. Ακόμη προτάθηκε να εξεταστεί ηδυνατότητα αδειοδότησης της λειτουργίαςμιας λαϊκής αγοράς βιολογικών προϊόντωνείτε στην Δημοτική Αγορά Κυψέλης, είτεστην πλατεία Κυψέλης. Επιπλέον, προτάθηκενα εξεταστεί το ενδεχόμενο συνδιαχείρισηςτης Δημοτικής Αγοράς Κυψέλης, από μιακοινή επιτροπή συμμετοχής εκπροσώπων τουΔήμου και των τοπικών φορέων, με ευρείααντιπροσωπευτικότητα, ώστε ναδιασφαλιστεί η συνέχιση πολιτιστικώνεκδηλώσεων και συνελεύσεων στον χώροαυτόν, με κριτήρια πλουραλισμού, ίσηςμεταχείρισης και αποφυγής διακρίσεων. Στηνκατεύθυνση αυτή θα συνέβαλε η ίδρυση μιαςαστικής μη κερδοσκοπικής εταιρίας για τηνδιαχείριση των χώρων εκδηλώσεων τηςΔημοτικής Αγοράς Κυψέλης. Ακόμη,προτάθηκε να καταγραφούν τα κινητάαντικείμενα που βρίσκονται κλεισμένα στοακίνητο της Δημοτικής Αγοράς Κυψέλης,ώστε να διευκρινιστεί ποιά από αυτάαφιερώθηκαν σε δημόσιους σκοπούς, οπότεκαι θα πρέπει να αξιοποιηθούν κατάλληλακαι ποιά από αυτά αποτελούν ιδιωτικήπεριουσία πολιτών, οπότε θα πρέπει νααποδοθούν στους ιδιοκτήτες τους. Τέλος,προτάθηκε να ακολουθείται η διαδικασία τηςέκδοσης πρωτοκόλλου διοικητικής αποβολήςγια την αντιμετώπιση των καταλήψεωνκτιρίων, όταν είναι πρακτικά εφικτό, ώστε ησχετική απόφαση να λαμβάνεται από τοΔημοτικό Συμβούλιο και να υπάρχειδυνατότητα δικαστικού ελέγχου της, αλλάκαι νόμιμης εκτέλεσής της. Με απόφαση τηςδημοτικής αρχής η Δημοτική ΑγοράΚυψέλης εντάχθηκε στο πρόγραμμα τωνεορταστικών εκδηλώσεων της περιόδου τωνΧριστουγέννων 2012. Για το θέμα τηςπροηγούμενης λειτουργίας της Αγοράς, μετάτην Ειδική Πρόταση 4/2012 υπεβλήθηκαταγγελία για την διερεύνηση τυχόνφθορών ή δαπανών που συντελέσθηκαν στοπλαίσιο της κατάληψης – αυτοδιαχείρισης.Επί της σχετικής διερεύνησης δενπαρελήφθησαν ακόμη απαντήσεις, ενώ στοπλαίσιο της παρούσας έκθεσηςδιατυπώνονται σχετικές προτάσεις.

35

VIII. Δραστηριότητες 2012

Πέρα από τις νομικά προσδιορισμένες αρμοδιότητες του για διαμεσολάβηση επίκαταγγελιών πολιτών και επιχειρήσεων, ο Συμπαραστάτης του Δημότη και τηςΕπιχείρησης έχει επίσης την υποχρέωση να ενημερώνει το κοινό σε σχέση με τιςαρμοδιότητές του αυτές.

Καθώς πρόκειται για νέο τοπικό θεσμό διαμεσολάβησης, ο οποίος λειτουργεί για πρώτηφορά στον Δήμο Αθηναίων, ο Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησηςσυναντήθηκε με προϊσταμένους των υπηρεσιών και φορέων του Δήμου, πραγματοποίησεομιλίες σε Συμβούλια Δημοτικών Κοινοτήτων και σε συνελεύσεις συλλόγων κατοίκων,πήρε μέρος σε συνέδρια και ημερίδες, ενώ απευθύνθηκε και σε μέσα ενημέρωσης με τηνέκδοση δελτίων τύπου καθώς και με προσωπική αρθρογραφία.

Από την ανάληψη των καθηκόντων του, ο Συμπαραστάτης του Δημότη και τηςΕπιχείρησης παρέστη επίσης σε όλες τις συνεδριάσεις του Δημοτικού Συμβουλίου τουΔήμου Αθηναίων, όπως επιβάλλεται και από την καταστατική του θέση, για την οποίαισχύουν οι διατάξεις που αφορούν τους Δημοτικούς Συμβούλους.

Ομιλίες σε Συμβούλια Δημοτικών Κοινοτήτων

Στις 19.9.2012 ύστερα από πρόσκληση τηςΠροέδρου, ο Συμπαραστάτης του Δημότη καιτης Επιχείρησης παρέστη στο Συμβούλιο της1ης Δημοτικής Κοινότητας, όπου παρουσίασετις αρμοδιότητές του και απάντησε σεερωτήσεις Συμβούλων.

Στις 23.10.2012 ύστερα από πρόσκληση τουΠροέδρου, ο Συμπαραστάτης του Δημότη καιτης Επιχείρησης παρέστη στο Συμβούλιο της3ης Δημοτικής Κοινότητας, όπου παρουσίασετις αρμοδιότητές του και απάντησε σεερωτήσεις Συμβούλων. Συζήτησε επίσης μεεκπροσώπους φορέων και κατοίκων τηςπεριοχής, οι οποίοι εξέφρασαν το ενδιαφέροννα υποβάλλουν καταγγελία για ελλιπή

δημοτική αστυνόμευση ως προς τηνλειτουργία των καταστημάτων υγειονομικούενδιαφέροντος. Στην Γραμματεία τουΣυμβουλίου παραδόθηκαν επίσης ΈντυπαΥποβολής Καταγγελίας για χρήση από κάθεενδιαφερόμενο.

Στις 8.11.2012 ύστερα από πρόσκληση τηςΠροέδρου, ο Συμπαραστάτης του Δημότη καιτης Επιχείρησης παρέστη στο Συμβούλιο της6ης Δημοτικής Κοινότητας, όπου παρουσίασετις αρμοδιότητές του και απάντησε σεερωτήσεις Συμβούλων, καθώς και κατοίκωντης περιοχής που παρευρίσκονταν στηνσυνεδρίαση. Το κύριο ζήτημα που τέθηκεήταν η ασφάλεια της περιοχής, ζήτημα για το

36

οποίο διευκρινίστηκε ότι εμπίπτει στηναρμοδιότητα της Ελληνικής Αστυνομίας καιτου Υπουργείου Προστασίας του Πολίτη.Παράλληλα, διαπιστώθηκε ότι ζήτημα πουαπασχολεί έντονα τους κατοίκους ήταν οικαταλήψεις δημοτικών κτιρίων. ΣτηνΓραμματεία του Συμβουλίου παραδόθηκανεπίσης Έντυπα Υποβολής Καταγγελίας γιαχρήση από κάθε ενδιαφερόμενο.

Στις 21.11.2012 ύστερα από πρόσκληση τηςΠροέδρου, ο Συμπαραστάτης του Δημότη καιτης Επιχείρησης παρέστη στο Συμβούλιο της4ης Δημοτικής Κοινότητας, όπου παρουσίασετις αρμοδιότητές του και απάντησε σεερωτήσεις Συμβούλων. Στην Γραμματεία τουΣυμβουλίου παραδόθηκαν επίσης ΈντυπαΥποβολής Καταγγελίας για χρήση από κάθεενδιαφερόμενο.

Το σύνολο των εισηγήσεων του

Συμπαραστάτη του Δημότη και τηςΕπιχείρησης βρίσκεται αναρτημένο σεηχητική μορφή στην ηλεκτρονική διεύθυνση: www.athensombudsman.podomattic.com.

O Συμπαραστάτης του Δημότη και τηςΕπιχείρησης εκφράζει και από την θέση αυτήτην στήριξή του στον θεσμό των ΔημοτικώνΚοινοτήτων, ο οποίος βρίσκεται ήδη σεδοκιμασία λόγω των νέων δημοσιονομικώνδεδομένων. Επίσης εκφράζει το ενδιαφέροντου για την εγκαινίαση μιας πιο σταθερήςσυνεργασίας, ώστε να προωθηθεί η επίλυσητων προβλημάτων που καταγγέλλουν οιπολίτες και επιχειρήσεις στα Συμβούλιασχετικά με τις πράξεις υπηρεσιών/νομικώνπροσώπων/επιχειρήσεων του Δήμου, μεσκοπό την καλύτερη κατανόηση τωναρμοδιοτήτων των Συμβουλίων τωνΔημοτικών Κοινοτήτων.

Ομιλίες σε ημερίδες και συνεδριάσεις συλλογικών φορέων

Στις 5.11.2012, στο πλαίσιο ενημέρωσης τωνδημοτών για τις αρμοδιότητές του, οΣυμπαραστάτης του Δημότη και τηςΕπιχείρησης παρευρέθηκε κατόπινπροσκλήσεως στη συνεδρίαση συλλόγου τηςΚίνησης Πολιτών Κολωνακίου, όπουεκφώνησε ομιλία, διευκρινίζοντας τουςτρόπους σύμπραξης του νέου θεσμού με τιςοργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών.Κυρίως εστίασε στην διευρυμένη ερμηνείατου παραδεκτού των καταγγελιών σεπεριπτώσεις που δεν προέρχονται από άμεσαθιγόμενους πολίτες, αλλά απόσυλλογικότητες. Σύμφωνα με το άρθρο 10 τουΣυντάγματος, το δικαίωμα του αναφέρεσθαιστις αρχές αναγνωρίζεται τόσο ως ατομικόόσο και ως συλλογικό δικαίωμα και υπό τοφως αυτής της διάταξης, ο Συμπαραστάτηςτου Δημότη και της Επιχείρησης είναιαρμόδιος να παραλαμβάνει αναφορές όχιμόνο από “άμεσα θιγόμενους πολίτες καιεπιχειρήσεις”, αλλά και από συλλογικότητες.Σε αυτές τις περιπτώσεις όμως, δεν θαπρόκειται για “καταγγελίες” κατά την έννοιατου άρθρου 77 παρ. 3 του Ν.3852/2010, αλλάαναφορές κατά την έννοια του άρθρου 10παρ. 1 του Συντάγματος.

Στις 16.11.2012, ύστερα από πρόσκληση του

Δημάρχου Θεσσαλονίκης, ο Συμπαραστάτηςτου Δημότη και της Επιχείρησης του ΔήμουΑθηναίων συμμετείχε στο συνέδριο της 3ηςΕλληνογερμανικής Συνέλευσης για τηντοπική αυτοδιοίκηση, σε ανοιχτή συζήτησημε θέμα "Συμπράξεις της κοινωνίας τωνπολιτών με την τοπική αυτοδιοίκηση", στηνΔιεθνή Έκθεση Θεσσαλονίκης. Στην ομιλίατου, ο Συμπαραστάτης του Δημότη και τηςΕπιχείρησης αναφέρθηκε στις αναγκαίεςσυμπράξεις με τις οργανώσεις της Κοινωνίαςτων Πολιτών, κατ' εφαρμογή του σχεδίου"Καλλικράτης", στο πλαίσιο της εφαρμογήςτου συνταγματικού δικαιώματος τουαναφέρεσθαι στις αρχές.

Στις 20.11.2012 ο Συμπαραστάτης του Δημότηκαι της Επιχείρησης μίλησε στο ΠνευματικόΚέντρο του Δήμου Αθηναίων σε εκδήλωσηγια την Ημέρα Μνήμης ΔιεμφυλικώνΘυμάτων και παρουσίασε τις σημαντικέςαποφάσεις του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου τωνΔικαιωμάτων του Ανθρώπου για ταδικαιώματα των διεμφυλικών ατόμων.

Στις 22.11.2012 ο Συμπαραστάτης του Δημότηκαι της Επιχείρησης παρουσίασε τον θεσμόστο πλαίσιο του ΕργαστηρίουΣυνδημιουργίας που διοργανώθηκε από το

37

Πάντειο Πανεπιστήμιο και του οργανισμούCo-Creating Experience Based Innovation, μεθέμα “Co-creating Cities as Platforms ofExperience Based Innovation”. Ηπαρουσίαση έγινε στην αγγλική γλώσσα,όπως και όλο το εργαστήρι (workshop).

Στις 23.11.2012 ο Συμπαραστάτης του Δημότηκαι της Επιχείρησης πήρε μέρος σεστρογγυλή τράπεζα του ΓραφείουΕυρωπαϊκού Κοινοβουλίου στην Αθήνα, μεθέμα τα ανθρώπινα δικαιώματα, επ’ αφορμήτης απονομής του Βραβείου Ζαχάρωφ γιατην ελευθερία της σκέψης.

Στις 5.12.2012 ο Συμπαραστάτης του Δημότηκαι της Επιχείρησης έλαβε μέρος στηνημερίδα "Σύγχρονα ζητήματα προστασίαςπροσωπικών δεδομένων 2012" πουδιοργάνωσε το Τμήμα Αρχειονομίας καιΒιβλιοθηκονομίας του Ιονίου Πανε-πιστημίου, όπου ανέπτυξε εισήγηση με τίτλο"Ανεξάρτητη εποπτεία της προστασίαςπροσωπικών δεδομένων στον α' βαθμό της

τοπικής αυτοδιοίκησης".

Στις 10.12.2012 ο Συμπαραστάτης του Δημότηκαι της Επιχείρησης συντόνισε στρογγυλήτράπεζα με θέμα “HIV/AIDS και ΝομικάΖητήματα στην Ελλάδα”, σε σχετική ημερίδαπου διοργανώθηκε από τον Σύλλογο “ΘετικήΦωνή”, υπό την αιγίδα του ΥπουργείουΔικαιοσύνης και με την υποστήριξη τηςΕλληνικής Εταιρείας Μελέτης καιΑντιμετώπισης του AIDS.

Στις 11.12.2012 ο Συμπαραστάτης του Δημότηκαι της Επιχείρησης έλαβε μέρος σε ημερίδατου ΕΛΙΑΜΕΠ με θέμα την αυτορρύθμισηκαι την ανεξαρτησία των ΜΜΕ, εστιάζονταςστην περίπτωση του δημοτικού ραδιοφώνου“Αθήνα 9,84” ως περίπτωσης δημοτικήςεπιχείρησης για την οποία δύναται να δεχθείκαταγγελίες για κακοδιοίκηση.

Παρουσία σε μέσα ενημέρωσης

Η δημοσιότητα αποτελεί ένα εργαλείο αποτελεσματικής λειτουργίας του θεσμού, τόσο προς τηνκατεύθυνση της ενημέρωσης της κοινής γνώμης, όσο και για την εφαρμογή των συστάσεων από τιςδημοτικές υπηρεσίες. Για τον λόγο αυτό, πέρα από την διαδικτυακή ενημέρωση, ο Συμπαραστάτηςτου Δημότη και της Επιχείρησης σε ορισμένες περιπτώσεις εξέδωσε δελτία τύπου που διένειμε σεδημοσιογράφους που ασχολούνται με θέματα τοπικής αυτοδιοίκησης.

Η παρουσία του θεσμού κατά το 2012 σε μέσα ενημέρωσης ήταν περιορισμένη. Ο Συμπαραστάτηςτου Δημότη και της Επιχείρησης μίλησε στο δημοτικό ραδιόφωνο “Αθήνα 9,84” ύστερα από τηνεκλογή του, καθώς επίσης και με αφορμή την δημοσίευση της πρώτης Ειδικής Πρότασής του.Υπήρξε επίσης παρουσίαση του θεσμού σε ορισμένα έντυπα μέσα ενημέρωσης. Στόχος για το έτος2013 είναι η χάραξη μιας ολοκληρωμένης επικοινωνιακής στρατηγικής. Υπηρεσίες επικοινωνίαςπαρέχει δημοσιογράφος του Γραφείου Τύπου του Δήμου.

Σχέσεις με ομόλογους θεσμούς

Ίδρυση Δικτύου Συμπαραστατών

Στις 18.12.2012, ύστερα από πρόσκληση τουΣυμπαραστάτη του Δημότη και τηςΕπιχείρησης του Δήμου Αθηναίωνσυγκεντρώθηκαν στο Δημαρχιακό ΜέγαροΑθηνών οι Συμπαραστάτες του Δημότη καιτης Επιχείρησης των Δήμων της Αττικής,καθώς και η Περιφερειακή Συμπαραστάτηςτου Πολίτη και της Επιχείρησης της

Περιφέρειας Αττικής. Ύστερα από πλούσιαανταλλαγή απόψεων και εμπειριών, οιΣυμπαραστάτες αποφάσισαν να θεσπίσουνένα ψήφισμα, για την ίδρυση ενός ΔικτύουΣυμπαραστατών, με σκοπό τις τακτικέςσυναντήσεις για την ανταλλαγή εμπειριώνκαι την εναρμόνιση των πρακτικών στηενάσκηση των καθηκόντων τους.

38

Η δημιουργία δικτύων τοπικών Συνηγόρωναποτελεί εξάλλου επιταγή του Ψηφίσματος 80(1999) του Κογκρέσου Τοπικών καιΠεριφερειακών Αρχών της Ευρώπης.Συντονιστής του Δικτύου εξελέγη ομόφωνα οΣυμπαραστάτης του Δημότη και τηςΕπιχείρησης του Δήμου Αθηναίων. Το ΔίκτυοΣυμπαραστατών απέκτησε διαδικτυακήπλατφόρμα που δημιουργήθηκε από τονσυντονιστή του (www.symparastates.org),ενώ μετά την ανακοίνωση της ίδρυσής τουστο Δίκτυο εγγράφηκαν και οιΣυμπαραστάτες του Δημότη και τηςΕπιχείρησης και άλλων Δήμων, πέραν τηςΑττικής (Δήμων Αλεξανδρούπολης,Καλαμαριάς, Αλμωπίας, Λαγκαδά,Χαλκιδέων) καθώς και ο ΠεριφερειακόςΣυμπαραστάτης του Πολίτη και τηςΕπιχείρησης της Περιφέρειας Πελοποννήσου.

Τον Ιανουάριο του 2013 ακολούθησε καιδεύτερη σύσκεψη, κατά την οποία εκδόθηκεψήφισμα για την καταστατική θέση τουθεσμού, ως αναπόσπαστου στοιχείου τουευρωπαϊκού κεκτημένου.

Θεσμικό μέλος Διεθνούς Ινστιτούτου Συνηγόρων του Πολίτη

Το Διεθνές Ινστιτούτο Συνηγόρων τουΠολίτη αποτελεί φορέα που ιδρύθηκε το 1978για την ενίσχυση του θεσμού των εθνικών,τοπικών, περιφερειακών και διακρατικώνΣυνηγόρων του Πολίτη. Σύμφωνα με τοκαταστατικό του, ως θεσμικά μέλη στοΔιεθνές Ινστιτούτο γίνονται δεκτοί μόνο οιθεσμοί που πληρούν κριτήρια ανεξαρτησίας,λειτουργικότητας, αποτελεσματικότητας καιμε επαρκείς αρμοδιότητες για την ενάσκησητων καθηκόντων τους. Ο Συμπαραστάτης τουΔημότη και της Επιχείρησης υπέβαλε σχετικόαίτημα τον Οκτώβριο του 2012 για τηναναγνώρισή του ως θεσμικό μέλος στοΔιεθνές Ινστιτούτο. Στην αλληλογραφία που

ακολούθησε, το Διεθνές Ινστιτούτο εξέτασε τοθεσμικό πλαίσιο λειτουργίας τουΣυμπαραστάτη του Δημότη και τηςΕπιχείρησης και διατύπωσε ερωτήματα ωςπρος τις επαρκείς αρμοδιότητες ελέγχου(πρόσβαση σε έγγραφα και σε εγκαταστάσειςτων δημοτικών υπηρεσιών), καθώς και ωςπρος την τυχόν ύπαρξη εναλλακτικώνδυνατοτήτων για την υποβολή καταγγελιώνεναντίον των αιρετών του Δήμου. ΟΣυμπαραστάτης του Δημότη και τηςΕπιχείρησης παρουσίασε την πάγια ερμηνείατου άρθρου 77 του “Καλλικράτη” σχετικά μετην υποχρέωση των υπηρεσιών ναυποστηρίζουν διοικητικά το έργο του καθώςκαι τις περιορισμένες εναλλακτικέςδυνατότητες για την υποβολή καταγγελιώνεναντίον των αιρετών. Με απόφαση τουΔιεθνούς Ινστιτούτου Συνηγόρων τουΠολίτη, ο Συμπαραστάτης του Δημότη καιτης Επιχείρησης αναγνωρίσθηκε θεσμικόμέλος της διεθνούς οικογένειας τωνΣυνηγόρων και προσεκλήθη στην έδρα τουΙνστιτούτου στην Βιέννη. Σημειωτέον ότι οΣυμπαραστάτης του Δημότη και τηςΕπιχείρησης του Δήμου Αθηναίων είναι ημόνη ανεξάρτητη αρχή σε επίπεδο τοπικήςαυτοδιοίκησης που αποτελεί θεσμικό μέλοςτου Διεθνούς Ινστιτούτου Συνηγόρων τουΠολίτη.

Συμμετοχή στην ίδρυση Ευρωπαϊκής πλατφόρμας τοπικών Συνηγόρων του Πολίτη

Με πρωτοβουλία του Συνηγόρου τουΔημότη του Άμστερνταμ, κυρίου Ulco van dePol, ο Συμπαραστάτης του Δημότη και τηςΕπιχείρησης προσεκλήθη να παραστεί σεσχετική σύσκεψη στην Ολλανδικήπρωτεύουσα. Η πρόσκληση ήλθε τονΝοέμβριο του 2012, ενώ στη σύσκεψησυμμετείχαν οι Συνήγοροι από τις πόλεις τηςΒαρκελώνης, του Παρισιού, της Χάγης, τηςΖυρίχης, του Χρόνιγκεν κι του Ρότερνταμ.Πληροφορίες σχετικά με την σύσκεψη και τιςαποφάσεις της θα ανακοινωθούν στονδιαδικτυακό τόπο του Συμπαραστάτη τουΔημότη και της Επιχείρησης, καθώςαποτελούν αντικείμενο της ετήσιας έκθεσηςτου επόμενου έτους.

39

ΙΧ. Προτάσεις Ετήσιας Έκθεσης

Σύμφωνα με το άρθρο 77 παρ. 5 του Ν.3852/2010, ο Συμπαραστάτης του Δημότη και τηςΕπιχείρησης μπορεί να προβαίνει στην διατύπωση προτάσεων βελτίωσης της δημοτικήςδιοίκησης και των σχέσεών της με το κοινό, στο πλαίσιο της Ετήσιας Έκθεσής του. Οιπροτάσεις που διατυπώνονται παρακάτω είναι περιορισμένες καθώς απορρέουν από τηναντιμετώπιση προβλημάτων κατά το πρώτο έτος λειτουργίας του θεσμού στον ΔήμοΑθηναίων.

Ηλεκτρονική διακυβέρνηση και εθελοντισμός

Οι υπηρεσίες που παρέχει ο Δήμος Αθηναίωνπρος τους πολίτες θα πρέπει να παρέχονταικαι διαδικτυακά, εφόσον επιδέχονται τέτοιουείδους χειρισμό. Ήδη ο Ν.3979/2011 για τηνηλεκτρονική διακυβέρνηση επιβάλλειανάλογες υποχρεώσεις σε κάθε δημόσιοφορέα, συμπεριλαμβανομένης της τοπικήςαυτοδιοίκησης. Θα ήταν χρήσιμο κάθευπηρεσία του Δήμου Αθηναίων να αποκτήσειδιακριτό διαδικτυακό τόπο, στον οποίο θαείναι αναρτημένο το σύνολο τωνπληροφοριών που αφορούν την λειτουργίατης (λ.χ. νομοθεσία και κανονιστικέςρυθμίσεις), αλλά και η δυνατότηταδιαδικτυακής ολοκλήρωσης εργασιών(υποβολή αιτημάτων, λήψη αριθμούπρωτοκόλλου κλπ.), όπως εξάλλου προβλέπεικαι ο Ν.3979/2011.

Είναι δεδομένο ότι για την παροχή τέτοιωνυπηρεσιών είναι απαραίτητη η διάθεσηεπαρκών πόρων. Ωστόσο η Αθήνα έχει έναπλούσιο ανθρώπινο αλλά και υλικοτεχνικόδυναμικό, το οποίο μπορεί να προσφερθείγια την δημιουργία διαδικτυακών δομών γιατην παροχή των υπηρεσιών εξ αποστάσεως. Ο

Συμπαραστάτης του Δημότη και τηςΕπιχείρησης έχει δεχθεί προτάσεις απόεθελοντές όσον αφορά την ανάπτυξηδιαδικτυακών εφαρμογών για τις υπηρεσίεςπου παρέχει. Παράλληλα, όσον αφορά τοζήτημα του εθελοντισμού έχει διαπιστωθεί ότισε ορισμένες περιπτώσεις παρουσιάζονταιδιαθέσεις καχυποψίας όσον αφορά τιςεγγυήσεις που παρέχουν πρόσωπα τα οποίαεμφανίζονται να επιθυμούν να προσφέρουνυπηρεσίες ή αγαθά στον Δήμο Αθηναίων. Ηεύλογη μερικές φορές ανησυχία μπορεί ναξεπεραστεί με την δημιουργία ενός προτύπουεγγράφου, το οποίο θα καλείται ο εθελοντής/η εθελόντρια να υπογράψει, με ρήτρεςεμπιστευτικότητας και δέσμευσης όσοναφορά την ακεραιότητα των πληροφοριών μετις οποίες μπορεί να έρθει σε επαφή καθώςκαι άλλους όρους που θα αποτελούν ειδικέςδιασφαλίσεις για τις υποχρεώσεις τουαπέναντι στον Δήμο Αθηναίων.

Είναι γνωστό ότι η δημοτική αρχή έχειδεσμευθεί για την διαδικτυακή παροχήυπηρεσιών και με την παρούσα πρότασηυπογραμμίζουμε την ανάγκη για τηνυλοποίηση των σχετικών εξαγγελιών, ενόψεικαι των υποχρεώσεων που αναπτύσσονταιαπό την θέση σε ισχύ του Ν.3979/2011. Μετην ευκαιρία αυτή σημειώνεται ότι

40

αναμένεται η ολοκλήρωση του σχετικούέργου για την διαδικτυακή υποβολήκαταγγελίας στον Συμπαραστάτη τουΔημότη και της Επιχείρησης.

Κάδοι απορριμμάτων

Η τοποθέτηση κάδων απορριμμάτων και ,κυρίως, η αυθαίρετη απομάκρυνσή τουςαποτελεί αντικείμενο σύγκρουσης τόσομεταξύ των κατοίκων όσο και μεταξύκατοίκων και Δήμου. Είναι συχνό, δυστυχώς,το φαινόμενο της αυθαίρετης απομάκρυνσηςκάδων απορριμμάτων από σημεία στα οποίαέχουν τοποθετηθεί από τον Δήμο, μεαποτέλεσμα την διαμαρτυρία των κατοίκωνγια υπερφόρτωση των κάδων πουπαραμένουν. Κατά την εξέταση σχετικήςκαταγγελίας, αποδείχθηκε δυσχερής οσυντονισμός των δημοτικών υπηρεσιών ωςπρος το στοιχειώδες ζήτημα του εντοπισμούτων αποφάσεων οριοθέτησης για τηντοποθέτηση των κάδων.Προτείνονται δύο συγκεκριμένες λύσεις:

α) για λόγους διαφάνειας, η απόφασηοριοθέτησης των κάδων απορριμμάτων θαπρέπει να αναρτάται στην ιστοσελίδα τουΔήμου Αθηναίων, ώστε να αποτελεί δημόσιαπροσβάσιμη πληροφορία και

β) σε περιπτώσεις που έχουν απομακρυνθείαυθαιρέτως κάδοι απορριμμάτων απόχωροθετημένα σημεία και, ταυτόχρονα, τασημεία αυτά χρησιμοποιούνται παράνομα ωςκοινόχρηστοι χώροι από τρίτους πουσκοπεύουν στην αποθάρρυνση τηςεπανατοποθέτησης των κάδων, θα πρέπει ναασκούνται σχολαστικά οι προβλεπόμενεςαρμοδιότητες της Δημοτικής Αστυνομίας.

Καταστήματα υγειονομικού ενδιαφέροντος

Η έγκριση λειτουργίας και η λειτουργία αυτήκαθαυτή καταστημάτων υγειονομικούενδιαφέροντος έχει αποτελέσει επίσης πολύσυχνά αντικείμενο σύγκρουσης τόσο μεταξύεπιχειρηματιών και κατοίκων, όσο και μεταξύεπιχειρηματιών/κατοίκων και Δήμου.Αφενός οι επιχειρηματίες διαμαρτύρονταιγια γραφειοκρατικά εμπόδια που

αναπτύσσονται στην διαδικασία για τηνέκδοση άδειας λειτουργίας, αφετέρου οικάτοικοι διαμαρτύρονται για ανεπαρκείςελέγχους εκ μέρους του Δήμου στιςπεριπτώσεις που τα καταστήματαυπερβαίνουν τους όρους των αδειών τους.

Ως προς το πρώτο σκέλος του ζητήματος πουαφορά τα γραφειοκρατικά εμπόδια, έχεικαταγραφεί το φαινόμενο της άρνησηςπαραλαβής αίτησης προέγκρισης από ΤμήμαΔημοτικής Κοινότητας, λόγω πιθανολόγησηςτης απορριπτικής απόφασης από τοΣυμβούλιο της Δημοτικής Κοινότητας, καθώςκαι η περίπτωση της μη εισαγωγής φακέλουαίτησης προέγκρισης σε συνεδρίασηΣυμβουλίου επειδή πιθανολογείται και πάλιη απόρριψη από το Συμβούλιο. Θα πρέπει ναγίνει σαφές ότι οι ρόλοι των εργαζόμενωνστον Δήμο Αθηναίων είναι διακριτοί από τονρόλο των αιρετών που φέρουν την ευθύνη τηςλήψης των αποφάσεων. Οι δημοτικοίυπάλληλοι έχουν την υποχρέωση ναπαραλαμβάνουν κάθε αίτηση που τουςυποβάλλεται, ανεξάρτητα από τις εκτιμήσειςτους για την ευόδωσή της ή όχι, γιατίδιαφορετικά υπάρχει κίνδυνοςυποκατάστασης. Είναι εύλογο ότι ουποστηρικτικός προς την διοίκηση ρόλος τωνδημοτικών υπαλλήλων θα πρέπει νασυμβάλλει σε έναν πρακτικό χειρισμό ώστενα αποφεύγονται υπέρμετρες διοικητικέςυποχρεώσεις για τα αποφασίζοντα όργανα,αλλά τα σχετικά καθήκοντα πρέπει ναασκούνται κάθε φορά αρμοδίως. Με τηνευκαιρία αυτή, ο Συμπαραστάτης του Δημότηκαι της Επιχείρησης υπενθυμίζει ότι η γενικήπροθεσμία για την διεκπεραίωση υπόθεσηςαπό τους Ο.Τ.Α. είναι 50 ημερών, μετά τηνάπρακτη παρέλευση της οποίας οιενδιαφερόμενοι μπορούν να προσφύγουνστην ειδική επιτροπή του άρθρου 5 τουΝ.1943/1991 αξιώνοντας σχετική αποζη-μίωση. Παράλληλα, η προθεσμία για τηνχορήγηση βεβαιώσεων και πιστοποιητικών,σύμφωνα με το ίδιο άρθρο, είναι 10 ημερών.

Ως προς το δεύτερο σκέλος του ζητήματοςπου αφορά τις υπερβάσεις των όρων τωναδειών, έχει παρατηρηθεί ότι και πάλι ηαντιμετώπιση οφείλεται στην γραφει-οκρατική πολυδιάσπαση των σχετικώνδημοτικών αρμοδιοτήτων. Σε περίπτωση

41

συλλογικής καταγγελίας για περιοχή τηςΑθήνας, στην οποία έχουν αναπτυχθείκαταστήματα υγειονομικού ενδιαφέροντοςπου φέρονται ότι προκαλούν εντονότατεςοχλήσεις σε κατοίκους, καταγράφηκε ότι ηΔημοτική Αστυνομία είχε προβεί σεεκτεταμένους ελέγχους, αλλά, από εκεί καιπέρα αποτελεί αρμοδιότητα της ΔιεύθυνσηςΔημοτικών Προσόδων ή και της ΔιεύθυνσηςΕμπορίου και Ανάπτυξης να ασκήσουνεκτελεστικές αρμοδιότητες για την επιβολήτου νόμου. Έτσι, οι κάτοικοι παραπέμπονταιαπό την μία δημοτική υπηρεσία στην άλλη,ευρισκόμενοι απέναντι σε έναν γραφει-οκρατικό δαίδαλο που είναι εξαιρετικάδύσκολο τελικά να οδηγήσει στην επίλυσητου προβλήματος. Ειδικά για τις περιπτώσειςυπέρβασης του αριθμού τραπεζοκαθισμάτωνπου έχει ως αποτέλεσμα την κατάληψηκοινόχρηστου χώρου, αλλά και τηνπρόκληση οχλαγωγίας από θαμώνες πουεκφεύγει ενός ελέγχου (όπως λ.χ. ο έλεγχοςγια την τήρηση της άδειας χρήσης μουσικώνοργάνων), σε περιοχές με κατοικίες θα πρέπεινα εξαντλείται η αυστηρότητα, στηνκατεύθυνση τόσο της επιβολής προστίμων,όσο και της κίνησης της διαδικασίας τηςκατάσχεσης τραπεζοκαθισμάτων, ακόμη καισφραγίσεις και αφαιρέσεις αδειών. Σε κάθεπερίπτωση όμως, οι κυρώσεις πρέπει ναεπιβάλλονται εντός ευλόγου χρόνου από τηνδιαπίστωση της παράβασης, ήτοι όχι πέραντων 60 ημερών, γιατί διαφορετικά είναιακυρωτέες δικαστικά. Οι ιδιοκτήτεςκαταστημάτων υγειονομικού ενδιαφέροντοςέχουν δικαίωμα να προσφύγουν στα αρμόδιαδικαστήρια και να ζητήσουν με έκδοσηπροσωρινής διαταγής την προσωρινήαναστολή της επιβληθείσας κύρωσης, ενώπαρατηρείται το γεγονός ότι ο Δήμος δενκαλείται συνήθως σε αυτές τις δικαστικέςδιαδικασίες για να υποστηρίξει την επιβολήτης κύρωσης. Σε περιπτώσεις σημαντικήςδιατάραξης της κοινής ησυχίας, οι σύλλογοικατοίκων θα μπορούσαν να συμβάλλουν στοέργο της νομικής υπεράσπισης τηςεπιβληθείσας κύρωσης από την πλευρά τουΔήμου, καταγράφοντας σε υπομνήματα τοπρόβλημα, ώστε να αποτελέσει μέρος τηςσχετικής δικογραφίας. Θα πρέπει ωστόσο νασημειωθεί ότι οι ποινικές παραβάσεις δεναποτελούν αποκλειστική αρμοδιότητα τηςΔημοτικής Αστυνομίας, καθώς οι σχετικές

αρμοδιότητες εμπίπτουν στο πεδίο ελέγχουκαι των κρατικών αστυνομικών αρχών, οιοποίες είναι αρτιότερα στελεχωμένες.

Στο πλαίσιο αυτό, καταγράφεται η πρότασητου σωματείου με την επωνυμία “ΚίνησηΠολιτών Κολωνακίου” που ζητά την έκδοσηκανονιστικής απόφασης από το ΔημοτικόΣυμβούλιο, με περιεχόμενο τηναυστηροποίηση του θεσμικού πλαισίου ώστεοι άδειες να ανακαλούνται με τηναστυνομική βεβαίωση δύο (2) παραβάσεων ήτην έκδοση δύο (2) καταδικαστικώναποφάσεων κατόπιν μηνύσεων από ιδιώτες.Το σωματείο προτείνει ως τρίτο εναλλακτικόλόγο ανάκλησης την διακίνηση ναρκωτικώνστο /από το κατάστημα ή την ύπαρξη μεταξύτων θαμώνων “αντικοινωνικών, κακοποιών”κλπ ατόμων, περιπτώσεις που όμως δενπαρουσιάζουν την αντικειμενικότητα τωνκριτηρίων που επιβάλλεται να φέρει μιακανονιστική ρύθμιση, εκτός αν προκύπτουνως αντικείμενο προηγούμενης δικαστικήςκρίσης.

Μηχανισμός εξωδικαστικής καταβολής αποζημιώσεων

Με την αναγνώριση της αντικειμενικήςευθύνης του Δήμου όσον αφορά τααποζημιωτικά δικαιώματα σε περιπτώσειςπου προκαλούνται ζημιές από φθορέςκοινόχρηστων χώρων, ο Δήμος Αθηναίωναντιμετωπίζει έναν σημαντικό αριθμόδικαστικών εκκρεμοτήτων. Το θέμα τηςεξεύρεσης ενός τρόπου για τηνεξωδικαστική επίλυση των σχετικώνυποθέσεων έχει απασχολήσει τονΣυμπαραστάτη του Δημότη και τηςΕπιχείρησης καθώς τέθηκε από δημότες,εργαζόμενους, διευθυντές καιαντιδημάρχους στο πλαίσιο διάφορωνσυναντήσεων. Η λύση μπορεί να δοθεί μετην ενεργοποίηση σχετικής αρμοδιότηταςτης Οικονομικής Επιτροπής.

Με το θέμα της αστικής ευθύνης τωνΟ.Τ.Α. σε περιπτώσεις υλικών ζημιών σεοχήματα από ανωμαλίες τουοδοστρώματος ή άλλες παρεμφερείςαιτίες έχει ασχοληθεί ο Συνήγορος του

42

Πολίτη με σχετική ειδική έκθεση1. Αξίζεινα σημειωθεί ότι ο Συνήγορος του Πολίτηαναφέρει περίπτωση διαμεσολάβησής του(υπόθεση 19043/2002), κατά την οποία οΔήμος Αθηναίων κατέβαλε αποζημίωσηγια ζημία που προκλήθηκε στοαυτοκίνητο του αιτούντος από συνεργείοτης Δ/νσης Κηποτεχνίας – Πρασίνουκατά την εκτέλεση εργασιών κλαδέματοςδέντρων. Την πρόταση του Συνηγόρουτου Πολίτη επικαιροποίησε,λαμβάνοντας υπόψη τα πρόσφατααυτοδιοικητικά δεδομένα τουπρογράμματος “Καλλικράτης”, ηΣυμπαραστάτης του Δημότη και τηςΕπιχείρησης του Δήμου Νέου Ηρακλείου,με σχετική Ειδική Έκθεση πουδημοσιοποίησε στην ιστοσελίδα της2.Στον Δήμο Νέου Ηρακλείου, η σχετικήεισήγηση της Συμπαραστάτη του Δημότηκαι της Επιχείρησης έγινε δεκτή από τοΔημοτικό Συμβούλιο και η διαδικασίαέχει ήδη εφαρμοστεί στην πράξη με τηνέκδοση των πρώτων χρηματικώνενταλμάτων.

Η προτεινόμενη διαδικασία έχεικαταγραφεί στα δύο παραπεμπόμεναέγγραφα, οπότε δεν χρειάζεται ναεπαναληφθεί στην παρούσα έκθεση. ΟΔήμος Αθηναίων θα μπορούσε να δώσειτην δυνατότητα στους θιγόμενους γιαεξωδικαστική αποζημίωσή τους, με τηνεφαρμογή της σχετικής διαδικασίαςενώπιον της Οικονομικής Επιτροπής,ενθαρρύνοντας τους ενδιαφερόμενους με

1 Συνήγορος του Πολίτη, Αστική ευθύνηοργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης, “Ηπερίπτωση υλικών ζημιών σε οχήματα απόανωμαλίες του οδοστρώματος ή άλλεςπαρεμφερείς αιτίες”, Νοέμβριος 2004,διαθέσιμη στην ιστοθέση:http://www.synigoros.gr/resources/docs/188408.pdf

2 Συμπαραστάτης του Δημότη και τηςΕπιχείρησης Δήμου Νέου Ηρακλείου, “Άμεση,χωρίς προσφυγή στην δικαιοσύνη, χρηματικήικανοποίηση πολιτών”, διαθέσιμη στηνιστοθέση:http://www.iraklio.gr/assets/epylish.pdf

την κατάρτιση σχετικού ΕντύπουΥποβολής Αιτήματος ΕξωδικαστικήςΑποζημίωσης και την δημιουργία ενόςΟδηγού Εξωδικαστικής ΑναγνώρισηςΑποζημίωσης που θα ενημερώνει τουςπολίτες για την δυνατότητά τους αυτή.

Kλάδεμα φυτών

Το ζήτημα της διαχείρισης του πρασίνουστο αστικό περιβάλλον αποτελείαντικείμενο επιστημονικής εξειδίκευσηςδιαφόρων κλάδων του επιστητού. Πέραόμως από την ειδική γνώση πουαπαιτείται, υπάρχει και η διοικητικήδιαχείριση του θέματος, η οποία μπορείνα αποτελέσει αντικείμενο αξιολόγησηςμε βάση τις αρχές της χρηστής διοίκησης. Η διαφάνεια αποτελεί πάντοτε μιακατεύθυνση υπέρ του δημοσίου καιδημοτικού συμφέροντος, ιδίως εάνυλοποιείται με την ανάρτηση στοΔιαδίκτυο των αποφάσεων πουλαμβάνονται σχετικά με τονπρογραμματισμό για δράσειςκλαδέματος. Με τον τρόπο αυτό, εάν η ανάρτησηγίνεται σε εύλογο χρόνο πριν την σχετικήεπιχείρηση, οι κάτοικοι μπορούν εκ τωνπροτέρων να γνωρίζουν ποιές είναι οιπροδιαγραφές για την εκάστοτεεπιχείρηση κι έτσι να αποφεύγονταικαταγγελίες που άλλοτε μπορεί να είναιεύλογες ενώ άλλοτε να οφείλονται σε μιαγενικότερη διάθεση διαμαρτυρίας, χωρίςδηλαδή ενστάσεις ως προς τοεπιστημονικό και τεχνικό σκέλος. Επίσηςμε την προηγούμενη ενημέρωση τωνπολιτών για την επιχείρηση κλαδέματοςθα μπορούν και οι ίδιοι να λαμβάνουν ταμέτρα τους ώστε να αποφεύγουν λ.χ. τηνστάθμευση οχημάτων σε σημεία σταοποία επίκειται κλάδεμα. Υπενθυμίζεταιότι στο παρελθόν ο Δήμος Αθηναίωναποζημίωσε φθορά οχήματος απόεπιχείρηση κλαδέματος, ενώ μιααντίστοιχη καταγγελία έχει κατατεθείεντός του 2013 στον Συμπαραστάτη του

43

Δημότη και της Επιχείρησης.

Ηλεκτροφωτισμός

Το πρόβλημα του ανεπαρκούς φωτισμούσυνέχεται με την έλλειψη σχετικώνκονδυλίων για την προμήθεια υλικού.Υπάρχουν όμως και περιπτώσεις στιςοποίες το πρόβλημα είναι ηλεκτρολογικόκαι όχι έλλειψης προμήθειας.

Καταγράφεται εκτεταμένο πρόβλημαστην οδό Κολοκοτρώνη, δρόμο μειδιαίτερο ιστορικό βάρος καθώςκοσμείται και από το κτίριο της παλαιάςΒουλής.

Στο Θησείο υπήρξε επίσης μεγάλοπρόβλημα μετά τις εορταστικές εκδη-λώσεις της περιόδου των Χριστουγέννωνκαι μεγάλη καθυστέρηση στηναποκατάσταση των προβλημάτων.

Στην πλατεία Συντάγματος, από τηνπλευρά των οδών Καραγεώργη –Σερβίας και Ερμού υπάρχει σοβαρόπρόβλημα ηλεκτροφωτισμού.

Πρόκειται για κεντρικά σημεία τηςπόλης, όπου το πρόβλημα δεν έχει λυθεί,ενώ μετά από επίμονες παρεμβάσεις μαςαποκαταστάθηκαν σχετικά προβλήματαστις περιοχές του Βοτανικού καιΕξαρχείων. Σε αυτές τις περιοχέςχρειάστηκε να επικοινωνούμε επίτέσσερις εβδομάδες με την αρμόδιαυπηρεσία για την αποκατάσταση τουπροβλήματος, ενώ διαπιστωνόταν κάθεφορά ότι η καταγραφή του προβλήματοςδεν είχε περιληφθεί σε κάποιου είδουςβάση δεδομένων, με αποτέλεσμα ναχρειάζεται κάθε φορά ναεπαναλαμβάνεται η επισήμανση για τουςίδιους δρόμους. Τέτοιες παραλείψειςμπορεί να εκθέσουν τον Δήμο στονπολίτη, ο οποίος διαπιστώνει ότι πέρααπό την έλλειψη υλικού υπάρχει και μηεπαρκής καταγραφή των επισημάνσεών

του σχετικά με την έλλειψη αυτή. Ενώ οιεργαζόμενοι επιδεικνύουν ιδιαίτεραθετική διάθεση για να ακούσουν και νακαταγράψουν το πρόβλημα, υπάρχουνακόμη περιθώρια για βελτίωση στηνκαταγραφή των προβλημάτων ηλεκτρο-φωτισμού, τα οποία μπορούν ναξεπεραστούν με οργανωτικό σχεδιασμό.

Υπαίθρια διαφήμιση

Η δημοτική αρχή έχει επιδείξει ιδιαίτερηαποφασιστικότητα ως προς την τήρησητων νόμιμων όρων υπαίθριας δια-φήμισης, ιδίως κατά την προεκλογικήπερίοδο. Το πρόβλημα όμως δεν αφοράμόνο τις πολιτικές αφίσες, αλλά είναιγενικότερο.

Έχει διαπιστωθεί ότι αποφεύγεται ηεπιβολή προστίμου σε περιπτώσεις πουαπομακρύνεται η παράνομη υπαίθριαδιαφήμιση, με την αρμόδια υπηρεσία ναεπικαλείται το άρθρο 20 παρ. 2 τουΣυντάγματος ως νομιμοποιητική βάση.Το εν λόγω άρθρο όμως αφορά μόνο τοδικαίωμα προηγούμενης ακρόασης απότην διοίκηση, χωρίς να συνεπάγεται καισυγκεκριμένες ρυθμίσεις για τηνματαίωση μιας διοικητικής διαδικασίαςεις βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του ενδιαφερομένου.

Σύμφωνα με σχετική αλληλογραφίαπολίτη με ελεγκτικές αρχές πουπροσκομίστηκε στον Συμπαραστάτη τουΔημότη και της Επιχείρησης για το θέματων διαφημιστικών επιγραφών, υπάρχεισχετική γνωμοδότηση υπέρ της επιβολήςπροστίμων για την υπαίθρια διαφήμιση,ακόμη και σε περιπτώσεις εκούσιαςσυμμόρφωσης.

Το θέμα έχει προκύψει εκ νέου ύστερααπό καταγγελίες Συλλόγου για υπαίθριαδιαφήμιση οίκων ανοχής. Μετά τηνδιαβίβαση της καταγγελίας στηνΔημοτική Αστυνομία, συντάχθηκαν

44

σχετικές εκθέσεις αυτοψίας καιπροωθήθηκε το υλικό στις αρμόδιεςυπηρεσίες. Με τήρηση του δικαιώματοςπροηγούμενης ακρόασης, οι αρμόδιεςυπηρεσίες θα πρέπει να εφαρμόσουν τοννόμο, όπως με σαφήνεια προβλέπεταιαπό τις σχετικές διατάξεις.

Ειδικό τέλος σε καταστήματα ενθυμίων και δώρων

Σύμφωνα με το άρθρο 20 τουΝ.2539/1997, με απόφαση του ΔημοτικούΣυμβουλίου μπορεί να επιβάλλεταιειδικό τέλος με συγκεκριμένο ποσοστό επίτων ακαθάριστων εσόδων σε περιπτώσειςκαταστημάτων α. Τουριστικών ειδών, β.Ειδών λαϊκής τέχνης, γ. Ενθυμίων καιδώρων κλπ. Το Δημοτικό Συμβούλιο τουΔήμου Αθηναίων με απόφασή του το2011 αποφάσισε να εξαιρέσει από τηνυποχρέωση καταβολής του συγκε-κριμένου τέλους τα καταστήματα πουεμπορεύονται τουριστικά είδη και είδηλαϊκής τέχνης, ενώ διατήρησε στουςυπόχρεους καταβολής τα καταστήματαΕνθυμίων και Δώρων. Στην πράξη, όμως ,έχει παρατηρηθεί ότι δεν υπάρχουναντικειμενικά κριτήρια για τονπροσδιορισμό αυτών των συγκεκριμένωνκαταστημάτων και οι υπηρεσίεςχρησιμοποιούν κριτήρια τα οποίααναζητούν σε φορολογικές εγγραφές, ενώαπό σχετική αλληλογραφία με κρατικέςυπηρεσίες έχει προκύψει ως στοιχείο τηςκατηγοριοποίησης και η χρήση τουσήματος του Ε.Ο.Τ. Πρόσφατα τοΔημοτικό Συμβούλιο αποφάσισε τηνέγκριση της διαγραφής σχετικώνπράξεων επιβολής προστίμων σε δύοεπιχειρηματίες επειδή δεν τους είχεχορηγηθεί το σήμα του Ε.Ο.Τ. (ΑΔΣ291/5.4.2012). Ωστόσο, σε υπόθεσηεπιχείρησης που έχει υποβάλεικαταγγελία στον Συμπαραστάτη τουΔημότη και της Επιχείρησης με το ίδιοαίτημα (διαγραφή επειδή δεν έφερε τοσήμα του Ε.Ο.Τ.), η Δ/νση Δημοτικών

Προσόδων επιχειρηματολόγησε αντίθετα,αναφέροντας ότι το σήμα Ε.Ο.Τ. αποτελείένα μόνο κριτήριο που δεν είναικαθοριστικό για την υπαγωγή ενόςκαταστήματος σε αυτήν την κατηγορία.Το θέμα έχει αναφέρει και ο ΕμπορικόςΣύλλογος Αθηνών με επιστολή του προςτον Δήμαρχο Αθηναίων στις 27.9.2012καθώς και με αναφορά του στονΣυμπαραστάτη του Δημότη και τηςΕπιχείρησης. Ο Εμπορικός ΣύλλογοςΑθηνών επικαλείται και αποφάσειςΔημοτικών Συμβουλίων άλλων Δήμωνπου κατάργησαν την συγκεκριμένηυποχρέωση. Από άτυπες συζητήσεις μευπηρεσιακούς παράγοντες προέκυψεεπίσης η εκτίμηση ότι η επιβολή τουσυγκεκριμένου ειδικού τέλουςκαταναλώνει ενδεχομένως περισσότερηδιοικητική ενέργεια από την οικονομικήαπόδοση που αποφέρει στον Δήμο.Κατόπιν των ανωτέρω προτείνεται στοΔημοτικό Συμβούλιο να ανακαλέσει μεαπόφασή του την σχετική πράξη επιβολήςειδικού τέλους σε καταστήματα ειδώνενθυμίων και δώρων.

Xορήγηση αδειών για υπαίθριο εμπόριο κατά την περίοδο των εορτών

Κατόπιν αναφοράς του ΕμπορικούΣυλλόγου Αθηνών για την νομιμότητατης έκδοσης αδειών υπαίθριου εμπορίουκατά την περίοδο των εορτών, οΣυμπαραστάτης του Δημότη και τηςΕπιχείρησης απέστειλε σχετικάερωτήματα στις αρμόδιες ΔιευθύνσειςΔημοτικών Προσόδων, Εμπορίου &Ανάπτυξης και Δημοτικής Αστυνομίας.Σύμφωνα με την έγγραφη απάντηση τουκ. Διευθυντή της Δ/νσης ΔημοτικώνΠροσόδων, ενόψει της περιόδου τωνΧριστουγέννων υπεβλήθησαν στηνυπηρεσία 250 αιτήσεις εμπόρων γιασυμμετοχή στις χριστουγεννιάτικεςαγορές του Δήμου. Από τις αιτήσεις αυτέςεπελέγησαν όλοι εκείνοι οι οποίοικατείχαν άδεια πλανόδιου εμπορίου γιαόλη την επικράτεια, έγινε κατά τον νόμο

45

δημόσια κλήρωση και δόθηκαν 145 άδειεςκατάληψης κοινόχρηστου χώρου, εκ τωνοποίων οι 75 στους παραδρόμους τηςοδού Ερμού, ως εδίδοντο από το έτος2010 και οι 70 στην πλατεία Κοτζιά. Προτης έκδοσης είχε ενημερωθεί η αρμόδιαΑντιδήμαρχος, η οποία ήταν θετική γιατην έκδοση των αδειών αυτών. Ηυπηρεσία αναφέρει ότι δεν απαιτείταιαπόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου γιατις δραστηριότητες των κατεχόντων άδειαπαραγωγού ειδών λαϊκής τέχνης,χειροτεχνημάτων, καλλιτεχνημάτων καιέργων τέχνης πρωτότυπης καλλιτεχνικήςδημιουργίας ιδίας παραγωγής.Κανονιστικού περιεχομένου απόφασητου Δημοτικού Συμβουλίου απαιτείταιμόνο για τις κατηγορίες των υπαιθρίωνπωλητών – εμπόρων των εχόντων άδειαΚυριακάτικης Αγοράς, άδεια λαϊκήςαγοράς καθώς κι εκείνων που κατέχουνάδεια στασίμου ή πλανοδίου εμπορίου.Στην διερεύνηση του θέματος απάντησεεγγράφως και ο κ. ΑντιδήμαρχοςΔημοτικής Αστυνομίας και Εμπορίου &Ανάπτυξης. Στην απάντησή του ο κ.Αντιδήμαρχος αναφέρει ότι κατά τηνεορταστική περίοδο η ΔιεύθυνσηΔημοτικής Αστυνομίας προσάρμοσε τονεπιχειρησιακό της προγραμματισμό μεμετακινήσεις υπαλλήλων και ενίσχυσητου προσωπικού σε κεντρικές αρτηρίες,εμπορικές οδούς και πλατείες στο κέντροτης πόλης. Ο κ. Αντιδήμαρχος αναφέρειότι ιδιαίτερο πρόβλημα παρατηρήθηκεστον πεζόδρομο της οδού Ερμού, καθώςαντί άδειας κατάληψης κοινόχρηστουχώρου, οι πωλητές ειδών χειροτεχνίαςεπεδείκνυαν στους υπαλλήλους τηςΔημοτικής Αστυνομίας διπλότυπαείσπραξης τελών κοινόχρηστων χώρωναπό την Διεύθυνση Προσόδων του ΔήμουΑθηναίων, με αναφορά μόνο της οδούδραστηριοποίησης και χωρίςσυγκεκριμένη αρίθμηση. Κατόπινενημέρωσης της υπηρεσίας μετέβησαν στοσημείο προϊστάμενοι αρμόδιωνυπηρεσιών και έγινε προσπάθεια

διευθέτησης του ζητήματος με επιτόπιοάτυπο καθορισμό θέσεων για τηνεξυπηρέτηση όλων και τη μη διασάλευσητης ομαλότητας και τηςεπιχειρηματικότητας κατά τηνεορταστική περίοδο, προσπάθεια η οποίαπροσέκρουε στην μη ακριβή οριοθέτησητης εμπορικής δραστηριότητας την οποίαεκμεταλλεύονταν οι πωλητές. Ο κ.Αντιδήμαρχος αναφέρει ότι στο σημείοεπενέβη και αρμόδιο κλιμάκιο ελεγκτώντου Υπουργείου Ανάπτυξης, Αντα-γωνιστικότητας, Υποδομών, Μεταφορών& Δικτύων. Αποκλείστηκε οποιαδήποτετυχόν δραστική επιχειρησιακή πα-ρέμβαση λόγω και της αυξημένηςεπισκεψιμότητας της περιοχής και τηςαθρόας παρουσίας πολιτών και μικρώνπαιδιών. Με επιστολή του Προϊσταμένουτης Διεύθυνσης Δημοτικής Αστυνομίαςενημερώθηκε για το θέμα η ΔιεύθυνσηΔημοτικών Προσόδων και αιτήθηκε τηνστενότερη στο μέλλον συνεργασία τωνδύο υπηρεσιών (αδειοδοτούσας καιελεγκτικής υπηρεσίας) για τη μελλοντικήαποφυγή παρόμοιων φαινομένων σεόμοιες ή παρεμφερείς εμπορικές“αδειοδοτήσεις”. Σύμφωνα με τηναπάντηση του κ. Αντιδημάρχου,ακολούθησαν συναντήσεις μεταξύ τωνεμπλεκομένων υπηρεσιών και τουΕμπορικού Συλλόγου Αθηνών, με τηνπαρουσία του Δημάρχου και συμ-φωνήθηκε ο εφεξής πιο ενδελεχήςμελλοντικός προγραμματισμός. Ο κ.Αντιδήμαρχος αναφέρει ότι ο κ. Προ-ϊστάμενος της Διεύθυνσης Εμπορίου &Ανάπτυξης δεν ενεπλάκη στηνδιαδικασία αδειοδότησης, καθώς ηχορήγηση των αδειών άσκησης υπαίθριουστάσιμου εμπορίου δεν έχει ανατεθεί σεκαμία Διεύθυνση του Δήμου κατά τονισχύοντα Οργανισμό ΕσωτερικήςΥπηρεσίας, ενώ πριν την τελευταίαεπικαιροποίηση η αρμοδιότηταασκούνταν από την Δ/νση ΔημοτικώνΠροσόδων. Με έγγραφό του από25.10.2012 είχε υπογραμμίσει ότι η

46

αδειοδότηση των υπαίθριων εμπορικώνδραστηριοτήτων (πλανόδιου καιστάσιμου υπαίθριου εμπορίου) πρέπει ναανατεθεί ρητώς σε μία Διεύθυνση, μεσχετική πρόβλεψη του ΟργανισμούΕσωτερικής Υπηρεσίας. Ο Συμπα-ραστάτης του Δημότη και τηςΕπιχείρησης συναντήθηκε μετά τηνπαραπάνω αλληλογραφία με τον κ.Διευθυντή της Δ/νσης ΔημοτικώνΠροσόδων και έλαβε την διαβεβαίωσηότι στο μέλλον θα υπάρξει καλύτεροςσυντονισμός των υπηρεσιών. Στο πλαίσιοτης παρούσας έκθεσης, προτείνεται ηπροετοιμασία σχετικής ρητής διάταξηςστον Οργανισμό Εσωτερικής Υπηρεσίας,ώστε να διευκολυνθεί η ενιαία εξέτασητων σχετικών αιτημάτων, σε εύθετοχρόνο, ώστε να μην επαναληφθούν ταίδια φαινόμενα στην επικείμενηεορταστική περίοδο του Πάσχα. Επίσης,ενώ σύμφωνα με το ισχύον πλαίσιο οΕμπορικός Σύλλογος δεν έχει πλέονγνωμοδοτική αρμοδιότητα, οι απόψειςτου θα πρέπει τουλάχιστον ναλαμβάνονται υπόψη, όπως εξάλλου καιοι απόψεις κάθε συλλογικού φορέα πουασχολείται με την επιχειρηματικότηταστην Αθήνα.

Δημοτική Αγορά Κυψέλης

Σε χρόνο μεταγενέστερο της έκδοσηςΕιδικής Πρότασης 4/2012 για ταζητήματα που αφορούν την ΔημοτικήΑγορά Κυψέλης, υποβλήθηκε στονΣυμπαραστάτη του Δημότη και τηςΕπιχείρησης καταγγελία από Επιτροπέςκαι Συλλόγους Κατοίκων καιΕπιχειρηματιών της 6ης ΔημοτικήςΚοινότητας, ως προς τον έλεγχο για τηνχρήση και τις τυχόν φθορές πουπροκάλεσε η “αυτοδιαχείριση” ή“κατάληψη” του ακινήτου. ΟΣυμπαραστάτης του Δημότη και τηςΕπιχείρησης απέστειλε την Διερεύνηση7/2012 σε συναρμόδιες υπηρεσίες του

Δήμου Αθηναίων, προκειμένου ναενημερωθεί σχετικά με ενέργειες για τηνκαταγραφή τυχόν φθορών ή ζημιώνκαθώς και για τις τυχόν νομικέςδιαδικασίες ως προς την διεκδίκησηαποζημιώσεων ή και καταγγελίαςπαράνομων πράξεων σε αρμόδιες αρχές.Οι υπηρεσίες ουδέποτε απάντησαν στο ενλόγω έγγραφο, παρά τις εβδομαδιαίεςτηλεφωνικές επικοινωνίες που πραγ-ματοποιούνται για την παρακολούθησητων εκκρεμοτήτων. Ως εκ τούτου, εκ τηςσιωπής των υπηρεσιών εξάγεται αρνητικήαπάντηση ως προς τα ερωτήματα πουέχουν τεθεί. Το ζήτημα αφορά τις ενέργειες στιςοποίες πρέπει να προβαίνει ο Δήμος ότανένας χώρος επανέρχεται στη σφαίραευθύνης του. Η πρόταση είναι η εξής:

− Ο έλεγχος θα πρέπει να αφορά τηνκατάσταση του χώρου και τηνκαταγραφή τυχόν φθορών ήζημιών. Αυτό προϋποθέτει βεβαίωςκαταγεγραμμένη εικόνα τουχώρου πριν την επίμαχη χρήσητου, ώστε να μπορούν να γίνουνσυγκεκριμένες συγκρίσεις και ναεξαχθούν ασφαλή συμπεράσματα.

− Ο έλεγχος μπορεί να είναι πιοσυγκεκριμένος όσον αφορά τυχόνχρήση υπηρεσιών της Δ.Ε.Η. ή/καιτης Ε.Υ.Δ.Α.Π. που βάσει τωνσχετικών τιμολογίων παρέχουνένα μετρήσιμο αποτέλεσμα καιεπιτρέπουν την εξαγωγή σαφώνδεδομένων.

− Είναι αντιληπτό ότι η δυσχέρειααναζήτησης ευθυνών αφορά τοναόριστο αριθμό ατόμων πουμπορεί να έχουν πρόσβαση σε έναακίνητο. Το σκέλος αυτό όμωςαφορά την τυχόν διερεύνηση τηςυπόθεσης από τις ανακριτικέςαρχές, στις οποίες μπορεί ναπροσφεύγει ο Δήμος in rem ότανδιαπιστώνει παράνομες πράξεις,ακόμη κι όταν δεν είναι εφικτό ναπροσδιοριστούν συγκεκριμένα

47

φυσικά πρόσωπα. Είναιαρμοδιότητα των εισαγγελικώναρχών να εξετάσουν κατά πόσονμπορούν ή όχι να εντοπιστούνφυσικά πρόσωπα και αν μπορούνή όχι να αποδοθούν κατηγορίες.

− Σε κάθε περίπτωση, εάνδιαπιστώνονται φθορές καιδαπάνες που βαρύνουν τελικά τοσύνολο των δημοτών, θα πρέπει ναδημοσιοποιούνται εκ μέρους τουΔήμου, ώστε να είναι γνωστό τοαποτέλεσμα των σχετικώνδράσεων.

Eπιπλέον, σημειώνεται και πάλι ότι ησχετική διαβούλευση για το μέλλον τηςΔημοτικής Αγοράς Κυψέλης έπρεπε ναείχε διενεργηθεί από την ΔημοτικήΕπιτροπή Διαβούλευσης, η οποία πρέπεινα συσταθεί και στον Δήμο Αθηναίωνκατ' εφαρμογή του άρθρου 76 τουΝ.3852/2010.

Περαιτέρω, στο πλαίσιο της παρούσαςέκθεσης επισημαίνεται ότι για τογενικότερο θέμα θα πρέπει να ληφθούνυπόψη οι αποφάσεις του Συμβουλίου της6ης Δημοτικής Κοινότητας που αφορούντην Δημοτική Αγορά Κυψέλης.

Ρομά Βοτανικού

Η παρουσία των Ρομά στον Βοτανικόαλλά και σε άλλες περιοχές της Αθήνας –και γενικότερα της Χώρας- έχειαπασχολήσει τις αρχές περισσότερο ωςένα περιβαλλοντικό πρόβλημα ή έναθέμα που άπτεται της αντεγκληματικήςπολιτικής και λιγότερο ως ένα ζήτημαπου εμπεριέχει και μια πτυχή προστασίαςτων ανθρώπινων δικαιωμάτων (σεβασμόςτης ιδιωτικότητας και του ασύλου τηςκατοικίας σε συνδυασμό με τηναπαγόρευση διακρίσεων, Ν.3304/2005,άρθρα 2, 5 παρ. 2 και 9 του Συντάγματος,άρθρα 8 και 14 της ΕυρωπαϊκήςΣύμβασης των Δικαιωμάτων του

Ανθρώπου). Κατά τον Αύγουστο του2012, κατόπιν εκδήλωσης πυρκαγιάς στηνπεριοχή του καταυλισμού στον Βοτανικό,οργανώθηκε επιχείρηση καθαριότηταςστην οποία εκτός των υπηρεσιών τουΔήμου συμμετείχαν και υπηρεσίες άλλωναρχών (όπως της Περιφέρειας Αττικής).Στις σχετικές ανακοινώσεις πουακολούθησαν στο Δημοτικό Συμβούλιοεπισημάνθηκε ότι η επιχείρησηκαθαριότητας, η οποία αναφέρθηκε ωςδαπανηρή, είχε αποτέλεσμα τηναπαλλαγή του Δήμου από ένα πολυετέςπρόβλημα. Παράλληλα αναφέρθηκε ότι οκαταυλισμός είχε προ πολλούαποψιλωθεί. Επίσης αναφέρθηκε ότι δενμπορούσε να γίνει δεκτή η πρόταση πουείχε υποβληθεί από την τότε ΕιδικήΓραμματέα Περιβάλλοντος, για τηνδημιουργία ενός “πράσινου σημείου”,ώστε να καταπολεμηθεί το πρόβλημα τηςκαύσης καλωδίων, δραστηριότητα στηνοποία επιδίδονταν κάτοικοι Ρομά καιεπιβάρυνε την περιοχή. Παρ' όλ' αυτά,δεν αναφέρθηκαν ενέργειες ή μέτρα πουελήφθησαν ή που θα έπρεπε να είχανληφθεί σχετικά με την μέριμνα πουοφείλει ο Δήμος – αλλά και το Κράτος- ναεπιδεικνύει για την μετεγκατάσταση τωνΡομά, ώστε η συγκεκριμένη επιχείρησηκαθαριότητας να μην θεωρηθεί “έξωση”,κατά την ορολογία που ακολουθείται απότην νομολογία εθνικών δικαστηρίωναλλά και την νομολογία του ΕυρωπαϊκούΔικαστηρίου των Δικαιωμάτων τουΑνθρώπου. Σύμφωνα με πληροφορίες, ωςπρος το θέμα αυτό ήταν σε εξέλιξηπροανακριτική έρευνα εκ μέρους τηςεισαγγελικής αρχής. Η πρόταση πουμπορεί να διατυπωθεί στο πλαίσιο τηςπαρούσας έκθεσης περιορίζεται στηνυπενθύμιση των δημοσιευμένωνσυστάσεων του Συνηγόρου του Πολίτηγια τον σεβασμό των διεθνών προτύπωνπου απορρέουν από το πλαίσιο τουσεβασμού των ανθρώπινων δικαιωμάτωντων Ρομά, μια πτυχή του γενικότερουθέματος που δεν πρέπει να περιφρονείται

48

σε ένα κράτος δικαίου.

Εξοχές Δήμου Αθηναίων

Στην απάντηση του Τμήματος ΠαιδικώνΕξοχών κατόπιν καταγγελίαςενδιαφερομένου αναφέρθηκε ότι ηδεξαμενή κολύμβησης δεν λειτούργησεκατά την κατασκηνωτική περίοδο πουφιλοξενούνται ενήλικοι, λόγω του ότι δενυπήρχε σύμβαση για απασχόλησηναυαγοσώστη. Στην ίδια απάντησηαναφέρεται ότι η παραλία βρίσκεται σεκοντινή απόσταση προς τηνκατασκήνωση και ότι οι κατασκηνωτέςείχαν αυτή την εναλλακτική λύση.Δεδομένου όμως ότι κατά τηνκατασκηνωτική περίοδο των ενηλίκωνφιλοξενούνται στις Εξοχές άτομα τρίτηςηλικίας, θα ήταν σκόπιμο ναλειτουργήσει κανονικά και η δεξαμενήκολύμβησης που βρίσκεται εντός τωνεγκαταστάσεων της κατασκήνωσης. Γιατον λόγο αυτό, προτείνεται ναπροβλεφθεί σύμβαση για τηναπασχόληση ναυαγοσώστη και για τηνκατασκηνωτική περίοδο των ενηλίκων,

όπως είχε συμβεί και σε προηγούμενεςχρονιές. Όμοια πρόβλεψη θα μπορούσενα αφορά και την σύμβαση γυμναστών,για την ομαδική άθληση των ενηλίκωνκατασκηνωτών.

49

X. Στόχοι για το 2013

Μια ολοκληρωμένη ετήσια έκθεση πρέπει να περιλαμβάνει και στοιχεία σχεδιασμού για τομέλλον, ώστε να διορθωθούν λάθη που έγιναν και να βελτιστοποιηθεί η απόδοση τουθεσμού. Στο κεφάλαιο αυτό παρουσιάζονται τέσσερις στόχοι που επιδιώκεται ναεπιτευχθούν κατά τη λειτουργία του Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης τοέτος 2013.

Ενίσχυση αποτελεσματικότητας διαμεσολαβήσεων

Το ζητούμενο σε κάθε θεσμό διαμεσολάβησης είναι η αποτελεσματικότητα τωνπαρεμβάσεών του.

Kατά το διάστημα Σεπτεμβρίου – Δεκεμβρίου 2012, ολοκληρώθηκε μια αρχική περίοδοςπου αφορούσε κυρίως την γνωριμία του θεσμού με τους πολίτες, τις επιχειρήσεις και τιςυπηρεσίες του Δήμου Αθηναίων. Η περίοδος αυτή σηματοδοτήθηκε με την δημοσίευση τουΚώδικα Λειτουργίας που συνοψίζει τον ενιαίο και διαφανή τρόπο με τον οποίο οΣυμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης ασκεί τις αρμοδιότητές του. Με τηνπαρούσα Ετήσια Έκθεση, ο θεσμός εισέρχεται στο επόμενο στάδιο, στο οποίο η λειτουργίατου πρέπει να θεωρείται δεδομένη.

Η ενίσχυση της αποτελεσματικότητας θα επέλθει με την παραπομπή κάθε αρνητικήςυπηρεσιακής απάντησης στο Δημοτικό Συμβούλιο, ώστε το ανώτατο όργανο διοίκησης τουΔήμου Αθηναίων να λαμβάνει την τελική απόφαση σε κάθε υπόθεση. Από την πλευρά τουΣυμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης, η εισαγωγή υποθέσεων στο ΔημοτικόΣυμβούλιο μπορεί να επιτευχθεί με την σύνταξη Ειδικών Προτάσεων, οι οποίες σύμφωναμε γνωμοδότηση του νομικού συμβούλου της Κ.Ε.Δ.Ε. πρέπει να εισάγονται προςαπόφαση στην προσεχή συνεδρίαση του Δ.Σ.

Παράλληλα, όσον αφορά τις υποθέσεις στις οποίες δεν υφίσταται πεδίο διακριτικήςευχέρειας, στο μέτρο που οι διαμεσολαβήσεις αποτελούν νόμιμη πρόσκληση, εάν δενακολουθούνται από τις υπηρεσίες, τα σχετικά στοιχεία θα ανακοινώνονται στον αρμόδιοΕισαγγελέα, για διερεύνηση του κατά πόσον έχει τελεσθεί το αδίκημα της απείθειας (άρθρο169 Π.Κ.), στο πλαίσιο της σχετικής αρμοδιότητας του άρθρου 37 του Κώδικα ΠοινικήςΔικονομίας.

Τέλος, σε περιπτώσεις που υπάρξουν αποφάσεις συλλογικών οργάνων που αφίστανταιτων συστάσεων του Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης όσον αφορά τηνκρίση περί νομιμότητας, θα παραπέμπονται στον Γενικό Γραμματέα ΑποκεντρωμένηςΔιοίκησης με αίτημα την ακύρωσή τους.

Πρόγραμμα εθελοντικής δράσης

Ο εθελοντισμός αποτελεί μια πρακτική που ακολουθείται από Συνηγόρους του Δημότη σεάλλες πόλεις της Ευρώπης (λ.χ. στο Παρίσι). Οι εθελοντές συνεργάζονται με τουςΣυνηγόρους του Δημότη στο στάδιο της συλλογής των καταγγελιών και στην διευκόλυνσητων πολιτών να υποβάλλουν σωστά τις καταγγελίες.

50

Στην Αθήνα, μια τέτοια δράση θα μπορούσε να αφορά την συλλογή καταγγελιών από τιςδημοτικές κοινότητες, τις Λέσχες Φιλίας και τις υπηρεσίες που έχουν ιδιαίτερηεπικοινωνία με το κοινό, με την συνεργασία εθελοντών που θα έχουν παρακολουθήσει έναπρόγραμμα σχετικής εκπαίδευσης από τον Συμπαραστάτη του Δημότη και τηςΕπιχείρησης.

Το σχετικό πρόγραμμα εθελοντικής δράσης βρίσκεται στο στάδιο της επεξεργασίας μεσκοπό να ξεκινήσει εντός του 2013.

Βελτίωση επικοινωνίας με τους πολίτες

Η ενημέρωση των πολιτών και των επιχειρήσεων για την ύπαρξη του θεσμού και τωνδικαιωμάτων που μπορούν να ασκηθούν μέσω αυτού προϋποθέτει καλύτερη επικοινωνία.Ο Δήμος Αθηναίων θα πρέπει να προβάλλει περισσότερο το γεγονός ότι διαθέτει έναοργανωμένο Γραφείο Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης, με την παραγωγήσχετικού έντυπου υλικού, όπως έχει ζητηθεί από την έναρξη της λειτουργίας του θεσμού.Σχετικές συζητήσεις έχουν ήδη γίνει με τις αρμόδιες υπηρεσίες.

Στο ίδιο πλαίσιο, αναμένεται και η ολοκλήρωση της κατασκευής του προγράμματος πουεπιτρέπει στους πολίτες την υποβολή διαδικτυακής καταγγελίας, μέσα από την ιστοσελίδατου Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης.

Από την πλευρά του Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης ετοιμάζεται επίσηςένα πρόγραμμα για την τακτική παρουσία του στα μέσα ενημέρωσης, προκειμένου ναεξοικειωθεί η κοινή γνώμη με την λειτουργία του θεσμού.

Θεσμική θωράκιση

Όσον αφορά το νομικό σκέλος, υπάρχουν σημαντικά βήματα που πρέπει να γίνουν στηνκατεύθυνση της βελτίωσης του «Καλλικράτη», ώστε ο Συμπαραστάτης του Δημότη και τηςΕπιχείρησης να μπορεί να επιτελέσει την αποστολή του με όλα τα νομικά εργαλεία πουείναι απαραίτητα, κατ' εφαρμογή των συστάσεων του Συμβουλίου της Ευρώπης για τονθεσμό. Εντός του 2013 μέσα από τις διαδικασίες του Δικτύου Δημοτικών καιΠεριφερειακών Συμπαραστατών θα επιδιωχθεί η κατάρτιση μιας ολοκληρωμένηςνομοθετικής πρότασης σε αυτή την κατεύθυνση.

Παράλληλα, θα επιδιωχθεί η διοργάνωση ενός συνεδρίου για την ιστορική καταβολή, τοπαρόν και το μέλλον του θεσμού του τοπικού Συνηγόρου του Πολίτη, καθώς και για τηνπαρουσίαση, μεταξύ άλλων, της σχετικής νομοθετικής πρότασης.

51

52