Κωνσταντίνος ΖίγκηρηςΟμότιμος Καθηγητής Πανεπ. Δυτικής ΑττικήςΔημοσιογράφοςEmail:koszig@yahoo.gr Αρ, πρωτ. 105400/27310 17-10-2019

Προς τον Συντονιστή Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αττικής

Θέμα: «Μη νόμιμες αναθέσεις σε δικηγόρους από την οικονομική επιτροπή του δήμου Αχαρνών»

Στις 14/9/2017 δημοσιεύτηκε προκήρυξη του δημάρχου Αχαρνών για την πλήρωση με επιλογή θέσεων τριών δικηγόρων, μιας παρά Πρωτοδίκαις, μιας παρ’ Εφέταις και μιας παρ’ Αρείο Πάγω με πάγια αντιμισθία στο δήμο Αχαρνών με σχέση έμμισθης εντολής.

Την επιτροπή επιλογής αποτελούσαν μια Δικαστική Πληρεξούσια Α’ Ν.Σ.Κ., τρεις δικηγόρου που ορίστηκαν από το Δικηγορικό Σύλλογο Αθηνών και το δήμαρχο Αχαρνών που ορίστηκε ως εκπρόσωπος του δήμου Αχαρνών.

Στις 11 Ιανουαρίου 2018 συνεδρίασε η επιτροπή να επιλέξει ένα δικηγόρο παρά Πρωτοδίκαις.

Οι υποψήφιοι που υπέβαλαν αιτήσεις ήταν 30.

Εν συνεχεία η Επιτροπή ομόφωνα αποφάσισε τα κάτωθι :Α) Ουδείς εκ των ως άνω υποψηφίων, των οποίων η συμμετοχή στον παρόντα διαγωνισμό κρίθηκε εμπρόθεσμη και παραδεκτή, προσκόμισε ενώπιόν της πιστοποιητικά (νομίμως εκδοθέντα) , που να αποδεικνύουν α) ότι δεν είναι υπόδικοι, β) δεν τελούν σε δικαστική συμπαράσταση και γ) είναι υγιείς και αρτιμελείς (μη αρκουμένης της υπευθύνου δηλώσεως του ν. 1599/1986).

Στις 31 Ιανουαρίου συνεδρίασε εκ νέου η επιτροπή.

Για θέσεις εμμίσθου δικηγόρου παρ’ Εφέταις υπήρξαν 18 υποψήφιοι.

Για θέσεις εμμίσθου δικηγόρου παρ’ Αρείω Πάγω υπήρξαν 9 υποψήφιοι.

Με κύριο έλλειμα προσόντων ότι δεν προσκομίστηκε βεβαίωση είναι υγιείς και αρτιμελείς δεν προσελήφθη κανένας από τους τρεις δικηγόρου, που προβλέπεται στον Οργανισμό Εσωτερική Υπηρεσίας του δήμου Αχαρνών.

Στον Οργανισμό Εσωτερική Υπηρεσίας του δήμου Αχαρνών προβλέπεται και θέση Νομικού Συμβούλου. Μετά από προκήρυξη προσελήφθη δικηγόρος για τη θέση Νομικού συμβούλου.

Τις ανάγκες του ο δήμος Αχαρνών για την υποβολή προσφυγών στις διοικητικές αρχές, για την άσκηση ή μη όλων των ένδικων βοηθημάτων και των ένδικων μέσων, εφόσον δεν έχουν προσληφθεί δικηγόροι με μηνιαία αντιμισθία, καλύπτει με την πρόσληψη δικηγόρων.

1

Σύμφωνα με το άρθρο 3 του νόμου 4623/2019, που αντικατέστησε το άρθρο 72 του ν.3852/2010 προβλέπονται τα εξής:

«Άρθρο 72 Αρμοδιότητες οικονομικής επιτροπής δήμων»

ιε) Αποφασίζει τον συμβιβασμό ή την κατάργηση δίκης που έχει αντικείμενο μέχρι ποσού εξήντα χιλιάδων (60.000) ευρώ. Όταν το αντικείμενο είναι άνω των 60.000 ευρώ τότε εισηγείται την λήψη απόφασης από το δημοτικό συμβούλιο. Δεν επιτρέπεται συμβιβασμός ή κατάργηση δίκης για απαιτήσεις μισθών, επιδομάτων, αποζημιώσεων, εξόδων παράστασης, εξόδων κίνησης και γενικά μισθολογικών παροχών οποιασδήποτε μορφής, εξαιρουμένων εκείνων για τις οποίες το νομικό ζήτημα έχει επιλυθεί με απόφαση ανωτάτου δικαστηρίου.

κ) αποφασίζει για την υποβολή προσφυγών στις διοικητικές αρχές,κα) αποφασίζει για την άσκηση ή μη όλων των ένδικων βοηθημάτων και των ένδικων μέσων, καθώς και για την παραίτηση από αυτά,κβ) αποφασίζει για την πρόσληψη πληρεξουσίου δικηγόρου και για την ανάκληση της πληρεξουσιότητάς του, σε όσους δήμους, είτε δεν έχουν προσληφθεί δικηγόροι με μηνιαία αντιμισθία, είτε αυτοί που έχουν προσληφθεί δεν έχουν δικαίωμα να παρίστανται σε ανώτατα δικαστήρια και καθορίζει την αμοιβή τους. Μπορεί επίσης να αναθέτει την παροχή γνωμοδοτήσεων, μόνο εφόσον δεν έχουν προσληφθεί δικηγόροι, με μηνιαία αντιμισθία. Με απόφασή της είναι δυνατή, κατ’ εξαίρεση, η ανάθεση σε δικηγόρο, εξώδικου ή δικαστικού χειρισμού, ανά υπόθεση, ζητημάτων, τα οποία έχουν ιδιαίτερη σημασία για τα συμφέροντα του δήμου και απαιτούν εξειδικευμένη γνώση ή εμπειρία. Στις περιπτώσεις αυτές, η αμοιβή του δικηγόρου ορίζεται σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 281 του ΚΔΚ.

2. Για τις περιπτώσεις κ’, κα’ και κβ’ της προηγούμενης παραγράφου, η απόφαση λαμβάνεται ύστερα από γνωμοδότηση δικηγόρου, η ανυπαρξία της οποίας συνεπάγεται ακυρότητα της σχετικής απόφασης. Η παρούσα ρύθμιση ισχύει και όταν αποφασίζει, σχετικά, το δημοτικό συμβούλιο, λόγω υπέρβασης του αντικειμένου των εξήντα χιλιάδων (60.000) ευρώ της περίπτωσης κγ’ της προηγούμενης παραγράφου.

Οι προηγούμενες δημοτικές Αρχές δεν τήρησαν τη γνωμοδότηση δικηγόρου σχεδόν για το σύνολο των αναθέσεων σε δικηγόρους για την υποβολή προσφυγών και την άσκηση ένδικων βοηθημάτων και ένδικων μέσων.

Στις 1/9/2019 έγινε η εκλογή της οικονομικής επιτροπής, ΑΔΑ: 789ΧΩΨ8-Θ2Ε.

Οικονομική Επιτροπή:

Πρόεδρος: Σπύρος Βρεττός, δήμαρχος Αχαρνών

Τακτικά Μέλη:

Παράταξη του δημάρχου: Μιχάλης Βρεττός(αντιπρόεδρος), Νίκος Δαμάσκος, Χριστίνα Κατσανδρή, ‘Άγγελος Αραμπατζής,

Αντιπολίτευση: Δημήτρης Κωφός, Πέτρος Βαρελάς, Γιάννης Κασσαβός, Όλγα Παυλίδου.

Αναπληρωματικά Μέλη:

Παράταξη του δημάρχου: Νίκος Ξαγοράρης, Ελένη Σαχσανίδου, Γιώργος Πετάκος,

Αντιπολίτευση: Χρύσανθος Κόνταρης, Δημήτρης  Τσιμπογιάννης, Μιχάλης Τσορπατσίδης.

 Από την παράταξη του δημάρχου όλα τα μέλη της επιτροπής έχουν την ιδιότητα του αντιδημάρχου.

Στην πρόσκληση για συνεδρίαση της οικονομικής επιτροπής της 24/9/2019 υπάρχουν 19 θέματα, που εισηγήθηκε το Αυτοτελές Τμήμα της Νομικής Υπηρεσίας.

2

Από τα θέματα αυτά τα 7 αφορούσαν σε έγκριση αποφάσεων δημάρχου της προηγούμενης δημοτικής Αρχής για αναθέσεις υποθέσεων σε δικηγόρους που εκδικάστηκαν μετά την 1η Σεπτεμβρίου 2019.

7 θέματα αφορούσαν σε έγκριση αναθέσεων υποθέσεων σε δικηγόρους, με απόφαση του δημάρχου Σπύρου Βρεττού, από την παρούσα οικονομική επιτροπή για υποθέσεις που είχαν εκδικαστεί σε δικαστήρια μεταξύ 3 και 24 Σεπτεμβρίου 2019

5 θέματα αφορούσαν σε ανάθεση υποθέσεων σε δικηγόρους που επρόκειτο να εκδικαστούν μετά την 24η Σεπτεμβρίου 2019, ημέρα συνεδρίασης της οικονομικής επιτροπής.

Στην ιστοσελίδα του δήμου Αχαρνών υπάρχουν αναρτημένες οι αποφάσεις της οικονομικής επιτροπής της συνεδρίασης της 24/9/2019. Αποφάσεις για αναθέσεις για δικηγόρους δεν υπάρχουν. Στη Δι@ύγεια αναρτήθηκαν αποφάσεις της οικονομικής επιτροπής μόνο για 8 αποφάσεις δημάρχου,

http://www.acharnes.gr/MunicipalDecisionsSearch

Χαρακτηριστική περίπτωση από αυτές τις αναρτήσεις:

Η απόφαση ανάθεσης σε δικηγόρο με απόφαση δημάρχου εγκρίθηκε στην οικονομική επιτροπή της 24/9/2019 και αναρτήθηκε στη Δι@ύγεια 14 ημέρες μετά.

Οι αναρτήσεις στη Δι@ύγεια για αναθέσεις σε δικηγόρους με απόφαση δημάρχου για υποθέσεις που εκδικάστηκαν το διάστημα μέχρι 4/10/2019

3

4

Στις 10/10/2019 έγινε συνεδρίαση της οικονομικής επιτροπής. Στα θέματα της ημερήσιας διάταξης υπήρχαν για συζήτηση 35 αναθέσεις σε δικηγόρους.

Στο πρώτο τμήμα της εισήγηση υπάρχει το παρακάτω κείμενο

Στην εισήγηση της Νομικής Υπηρεσίας δεν υπάρχει ο όνομα του συντάκτη του εγγράφου.

Θέμα της εισήγησης «Περί διορισμού Πληρεξουσίων Δικηγόρων …»

Ακολούθησε κατάλογος υποθέσεων για αναθέσεις σε 35 δικηγόρους, από τις οποίες 7 αφορούσαν σε έγκριση αποφάσεων δημάρχου για αναθέσεις υποθέσεων σε δικηγόρους.

Ακολούθησε ο κατωτέρω πίνακας:

5

Με αυτό τον τρόπο τελείωνε στην εισήγηση της Νομικής Υπηρεσίας για αναθέσεις σε δικηγόρους, χωρίς υπογραφή του συντάκτη του εγγράφου και των προϊσταμένων του.

Στην ίδια συνεδρίαση υπήρχαν θέματα με εισηγήσεις άλλων Τμημάτων,

6

Με αυτό τον τρόπο έκαναν τις εισηγήσεις τους για τα θέματά τους άλλα τμήματα εκτός της Νομικής Υπηρεσίας

Είναι φανερό ότι με αυτή τη διαδικασία ενημερώνονται οι προϊστάμενοι των Τμημάτων για τα θέματα που ζητείται έγκριση από την οικονομική υπηρεσία.

Στη συνεδρίαση της οικονομικής επιτροπής της 10-10-2019 μόλις έγινε από τον πρόεδρό της δήμαρχο Σπύρο Βρεττό η ανάγνωση της εισήγησης ζητήθηκε να ψηφιστούν τα θέματα των αναθέσεων σε δικηγόρους όπως αναγράφονται στη λίστα που περιείχε η εισήγηση. Ο πρώην δήμαρχος Αχαρνών Ιωάννης Κασσαβός, μέλος της οικονομικής επιτροπής, υποστήριξε ότι πρέπει να ψηφιστεί κάθε ανάθεση σε δικηγόρο χωριστά. Την ίδια άποψη υποστήριξαν και άλλα μέλη της αντιπολίτευσης.

Ο αντιπρόεδρος της οικονομικής επιτροπής Μιχάλης Βρεττός υποστήριξε ότι πρέπει να γίνει η ψήφιση «ως η εισήγηση».

Τελικά η εισήγηση ψηφίστηκε ομόφωνα.

Στο blog «Ελεύθερο Βήμα Αχαρνών»

https://eleftherovima.wordpress.com/2019/10/15/αναθέσεις-σε-δικηγόρους-από-την-οικον/

Υπάρχουν τα βίντεο από συνεδριάσεις των οικονομικών επιτροπών που έχουν ληφθεί νόμιμα από δημοσιογράφο και φαίνονται οι συνομιλίες των μελών της οικονομικής επιτροπής για θέματα που αναφέρονται σε αναθέσεις σε δικηγόρους.

7

Στη διεύθυνση https://youtu.be/8MycQpRQ-2A στο Youtube υπάρχει απόσπασμα βίντεο από τη συνεδρίαση της οικονομικής επιτροπής της 24/9/2019, όπου ο νομικός Θεμιστοκλής Μαμάκος, σύμβουλος του δημάρχου Σπύρου Βρεττού, αναφερόμενος στο νόμο 4623/2019 λέει:

«Η άσκηση ενδίκων βοηθημάτων και ενδίκων μέσων εναπόκειται στην εξουσία της οικονομικής επιτροπής. Για άσκηση ενδίκου μέσου είναι κρίσιμο να αναγιγνώσκεται ή εν περιλήψει να διατυπώνεται η γνωμοδότηση δικηγόρου, γιατί σύμφωνα με τις διατάξεις του δικηγορικού κώδικα προκειμένου η οικονομική επιτροπή να λάβει απόφαση σχετικά με τη δράση ενδίκου μέσου απαιτείται, επί ποινή ακυρώσεως, η προηγούμενη υποβολή γνωμοδοτήσεως.»Ο νομικός σύμβουλος προφανώς αναφέρεται στο άρθρο 3 , παρ. 1 και 2 του νόμου 4623/2019.

Σύμφωνα με το νόμο 3861/2010. «Ενίσχυση της διαφάνειας με την υποχρεωτική ανάρτηση νόμων και πράξεων των κυβερνητικών, διοικητικών και αυτοδιοικητικών οργάνων στο διαδίκτυο «Πρόγραμμα Διαύγεια» και άλλες διατάξεις»

Άρθρο 2Πεδίο εφαρμογής1. Οι ρυθμίσεις του παρόντος νόμου εφαρμόζονται σε νόμους, προεδρικά διατάγματα, αποφάσεις και πράξεις που εκδίδουν ο Πρωθυπουργός, το Υπουργικό Συμβούλιο και τα συλλογικά κυβερνητικά όργανα, οι Υπουργοί, Αναπληρωτές Υπουργοί, Υφυπουργοί, Γενικοί Γραμματείς Υπουργείων και Περιφερειών, Ειδικοί Γραμματείς Υπουργείων, τα όργανα διοίκησης νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου (Ν.Π.Δ.Δ.), οι ανεξάρτητες και ρυθμιστικές διοικητικές αρχές, το Νομικό Συμβούλιο του Κράτους, τα όργανα διοίκησης φορέων του ευρύτερου δημόσιου τομέα στις περιπτώσεις που αναφέρονται στον παρόντα νόμο, καθώς και τα όργανα των φορέων των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης πρώτου και δεύτερου βαθμού.

3. Για τους σκοπούς του παρόντος νόμου ως φορείς των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης πρώτου και δεύτερου βαθμού νοούνται τα αιρετά όργανα των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) πρώτου και δεύτερου βαθμού και τα νομικά πρόσωπα και επιχειρήσεις των Ο.Τ.Α..

Άρθρο 3Υποχρεώσεις ανάρτησης στο διαδίκτυο1. Οι πράξεις που αναφέρονται στο άρθρο 2 του παρόντος νόμου αναρτώνται αμελλητί στο Διαδίκτυο με μέριμνα του οργάνου που τις εξέδωσε.

«5. Η μη ανάρτηση ή η μη έγκαιρη ανάρτηση στο διαδίκτυο των πράξεων που αναφέρονται στο άρθρο 2 του παρόντος συνιστά πειθαρχικό παράπτωμα για το όργανο που την εξέδωσε ή για τον υπάλληλο που έχει την ευθύνη για την ανάρτηση.»

Άρθρο 4Ισχύς των πράξεων1. Οι πράξεις που αναφέρονται στο άρθρο 2, όταν είναι κατά νόμο δημοσιευτέες, στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως ισχύουν από τη δημοσίευση τους, εκτός αν ορίζεται διαφορετικά.

«2. Με εξαίρεση τις πράξεις της προηγούμενης παραγράφου, οι λοιπές πράξεις του άρθρου 2 αναρτώνται στο διαδίκτυο κατά τα οριζόμενα στον παρόντα νόμο και ισχύουν από την ανάρτησή τους.»

Επειδή οι αποφάσεις της οικονομικής επιτροπής, που αφορούν σε αποφάσεις αναθέσεων σε δικηγόρους, δεν αναρτώνται στο Δι@δίκτυο κατά παράβαση του νόμου 3861/2010

Επειδή η εισήγηση της Νομικής Υπηρεσίας για τις αναθέσεις σε δικηγόρους στη συνεδρίασης της οικονομικής επιτροπής της 10/10/2019 δε φέρει ονόματα συντάκτη και προϊσταμένων.

Επειδή στις αποφάσεις ανάθεσης υποθέσεων σε δικηγόρους με απόφαση δημάρχου και η έγκρισή τους από την οικονομική επιτροπή έγινε χωρίς να υπάρχει γνωμοδότηση δικηγόρου.

Επειδή στις αποφάσεις της οικονομικής επιτροπής για ανάθεσης υποθέσεων σε δικηγόρους στις εισηγήσεις δεν υπάρχει γνωμοδότηση δικηγόρου.

8

Επειδή η οικονομική επιτροπή αποφάσισε την ταυτόχρονη ψήφιση 35 αναθέσεων σε δικηγόρους «ως η εισήγηση» χωρίς να γίνει ονομαστική ψηφοφορία για κάθε ανάθεση σε δικηγόρο χωριστά.

Για τους ανωτέρω λόγους παρακαλώ να ακυρώσετε τις αποφάσεις της οικονομικής επιτροπής των συνεδριάσεων στις 24/9/2019 και 10/10/2019 που αναφέρονται σε αναθέσεις σε δικηγόρους για τους λόγους.

Ελπίζω η απόφασή σας να επισημάνει στη νέα Δημοτική Αρχή ότι πρέπει να τηρεί του νόμους, όπως έχει ορκιστεί.

Με εκτίμηση

9