Απαληήζεηο ηεο ΕΕΣΣ ζηηο παξαηεξήζεηο ησλ 0.05 - EETT ·...

1

Απαληήζεηο ηεο ΕΕΣΣ ζηηο παξαηεξήζεηο ησλ

ηειεπηθνηλσληαθώλ παξόρσλ επί ηεο από 20.05.2011 δηεμαρζείζαο

Εζληθήο Δεκόζηαο Δηαβνύιεπζεο, αλαθνξηθά κε ηνλ 2ν γύξν

αλάιπζεο ηεο ΕΕΣΣ γηα ηνλ νξηζκό, ηελ αλάιπζε ηνπ επηπέδνπ

αληαγσληζκνύ θαη ηηο πξνηεηλόκελεο θαλνληζηηθέο ππνρξεώζεηο

ζηηο αγνξέο:

Ληαληθήο πξόζβαζεο ζην δεκόζην ηειεθσληθό δίθηπν ζε

ζηαζεξή ζέζε κέζσ γξακκώλ πξόζβαζεο PSTN, ISDN BRA

θαη managed VOIP, γηα νηθηαθνύο θαη κε νηθηαθνύο ρξήζηεο

ζηελ Ειιάδα θαη

Ληαληθήο πξόζβαζεο ζην δεκόζην ηειεθσληθό δίθηπν ζε

ζηαζεξή ζέζε κέζσ γξακκώλ πξόζβαζεο ISDN PRA ζηελ

Ειιάδα,

ζύκθσλα κε ην Άξζξν 6 ηεο Οδεγίαο 2002/21/ΕΚ θαη ην άξζξν 17

ηνπ Ν.3431/2006 [ΦΕΚ 13/Α/03.02.2006]

Θνύιηνο 2011

2

ΠΘΝΑΚΑ ΠΕΡΘΕΥΟΜΕΝΩΝ

1 ΕΘΑΓΩΓΗ ....................................................................................................................... 4

2 ΑΝΑΛΤΗ ΑΠΑΝΣΗΕΩΝ .......................................................................................... 1

2.1 ΓΔΝΗΚΔ ΠΑΡΑΣΖΡΖΔΗ ............................................................................................. 1

2.1.1 Παξαηήξεζε 1 .................................................................................................... 1

2.1.2 Παξαηήξεζε 2 .................................................................................................... 2

2.1.3 Παξαηήξεζε 3 .................................................................................................... 4

2.1.4 Παξαηήξεζε 4 .................................................................................................... 5

2.1.5 Παξαηήξεζε 5 .................................................................................................... 5

2.1.6 Παξαηήξεζε 6 .................................................................................................... 7

2.2 ΟΡΗΜΟ ΑΓΟΡΑ ...................................................................................................... 10

2.2.1 Παξαηήξεζε 1 .................................................................................................. 10

2.2.2 Παξαηήξεζε 2 .................................................................................................. 11

2.2.3 Παξαηήξεζε 3 .................................................................................................. 13

2.2.4 Παξαηήξεζε 4 .................................................................................................. 14

2.2.5 Παξαηήξεζε 5 .................................................................................................. 16

2.2.6 Παξαηήξεζε 6 .................................................................................................. 16

2.2.7 Παξαηήξεζε 7 .................................................................................................. 17

2.2.8 Παξαηήξεζε 8 .................................................................................................. 18

2.3 ΑΝΑΛΤΖ ΑΓΟΡΑ & ΡΤΘΜΗΣΗΚΔ ΤΠΟΥΡΔΧΔΗ .................................................. 26

2.3.1 Παξαηήξεζε 1 .................................................................................................. 26

2.3.2 Παξαηήξεζε 2 .................................................................................................. 27

2.3.3 Παξαηήξεζε 3 .................................................................................................. 30

2.3.4 Παξαηήξεζε 4 .................................................................................................. 35

2.3.5 Παξαηήξεζε 5 .................................................................................................. 36

2.3.6 Παξαηήξεζε 6 .................................................................................................. 36

2.3.7 Παξαηήξεζε 7 .................................................................................................. 37

2.3.8 Παξαηήξεζε 8 .................................................................................................. 37

2.3.9 Παξαηήξεζε 9 .................................................................................................. 38

2.3.10 Παξαηήξεζε 10 ................................................................................................ 39

2.3.11 Παξαηήξεζε 11 ................................................................................................ 39

2.3.12 Παξαηήξεζε 12 ................................................................................................ 40

2.3.13 Παξαηήξεζε 13 ................................................................................................ 41

2.3.14 Παξαηήξεζε 14 ................................................................................................ 42

2.3.15 Παξαηήξεζε 15 ................................................................................................ 42

2.3.16 Παξαηήξεζε 16 ................................................................................................ 43

3

3 ΠΡΟΣΑΕΘ .................................................................................................................. 44

4 ΑΝΑΛΤΣΘΚΕ ΑΠΑΝΣΗΕΘ ΣΩΝ ΤΜΜΕΣΕΥΟΝΣΩΝ ................................. 45

4.1 FORTHNET ............................................................................................................. 46

4.2 HOL .......................................................................................................................... 47

4.3 OTE .......................................................................................................................... 48

4.4 WIND ..................................................................................................................... 112

4

1 ΕΙΑΓΩΓΗ

ηηο 20.05.2011, ε ΔΔΣΣ δεκνζίεπζε θείκελν Γεκφζηαο Γηαβνχιεπζεο αλαθνξηθά κε

ηνλ Οξηζκφ, ηελ Αλάιπζε Αγνξάο θαη ηηο Πξνηεηλφκελεο Καλνληζηηθέο Τπνρξεψζεηο ζηηο

αγνξέο:

Ληαληθήο πξφζβαζεο ζην δεκφζην ηειεθσληθφ δίθηπν ζε ζηαζεξή ζέζε κέζσ

γξακκψλ πξφζβαζεο PSTN, ISDN BRA θαη managed VOIP, γηα νηθηαθνχο θαη κε

νηθηαθνχο ρξήζηεο ζηελ Διιάδα θαη


γξακκψλ πξφζβαζεο ISDN PRA ζηελ Διιάδα,

Ζ ΔΔΣΣ πξνζθάιεζε φινπο ηνπο ελδηαθεξφκελνπο θνξείο ηεο αγνξάο λα απαληήζνπλ

ζηελ σο άλσ δηαβνχιεπζε, ε νπνία δηήξθεζε απφ 20.05.2011 έσο 20.06.2011.

Ζ παξνχζα αλαθνξά παξνπζηάδεη ηε ζχλνςε ησλ απαληήζεσλ ησλ ζπκκεηερφλησλ ζην

θείκελν ηεο Γεκφζηαο Γηαβνχιεπζεο, θαζψο θαη ηηο απαληήζεηο ηεο ΔΔΣΣ αλαθνξηθά κε ηα

βαζηθφηεξα ζεκεία ησλ παξαηεξήζεσλ ησλ σο άλσ ζπκκεηερφλησλ. Δηδηθφηεξα, ζηελ

Δλφηεηα 2 ηεο παξνχζαο αλαθνξάο παξαηίζεληαη ηα θπξηφηεξα ζρφιηα ησλ ζπκκεηερφλησλ

ζηε Γηαβνχιεπζε θαζψο θαη νη απαληήζεηο ηεο ΔΔΣΣ επ‟ απηψλ. ηελ Δλφηεηα 3

παξνπζηάδνληαη ηπρφλ πξνηεηλφκελεο ηξνπνπνηήζεηο/ ελεκεξψζεηο πνπ ε ΔΔΣΣ πξνηίζεηαη λα

πξαγκαηνπνηήζεη ζην θείκελν ηεο αλάιπζεο ηεο αγνξάο. Σέινο, ζηελ Δλφηεηα 4 παξαηίζεληαη

απηνχζηεο νη απαληήζεηο φισλ ησλ ζπκκεηερφλησλ ζηε Γηαβνχιεπζε εμαηξνπκέλσλ ησλ

ζεκείσλ πνπ έρνπλ ραξαθηεξηζζεί απφ ηνπο ζπκκεηέρνληεο σο εκπηζηεπηηθά.

1

2 ΑΝΑΛΤΗ ΑΠΑΝΣΗΕΩΝ

Σξεηο απφ ηνπο ηέζζεξηο ζπκκεηέρνληεο ζηε δεκφζηα δηαβνχιεπζε ζπκθσλνχλ κε ηελ

αλάιπζε θαη ηα ζπκπεξάζκαηα ηεο ΔΔΣΣ, παξαζέηνληαο θάπνηα επηκέξνπο ζρφιηα.

Έλαο ζπκκεηέρσλ θαηά βάζε δηαθσλεί θαη ππνβάιεη ηηο παξαηεξήζεηο ηνπ.

2.1 Γεληθέο Παξαηεξήζεηο

2.1.1 Παξαηήξεζε 1

Έλαο ζπκκεηέρσλ (OTE) ζεσξεί φηη παξφιν πνπ ε ΔΔΣΣ δηαπηζηψλεη φηη ζην ρξφλν

πνπ κεζνιάβεζε απφ ηελ πξψηε αλάιπζε ηεο αγνξάο δεκνζίσλ δηαζέζηκσλ

ηειεθσληθψλ ππεξεζηψλ πνπ παξέρνληαη ζε ζηαζεξή ζέζε έρεη ζεκεησζεί κηα ζεηξά

ζεκαληηθψλ αιιαγψλ ζηελ Διιεληθή ηειεπηθνηλσληαθή αγνξά (κεηαμχ ησλ νπνίσλ ε

κεγάιε αχμεζε ησλ ζεκείσλ παξνπζίαο ησλ ελαιιαθηηθψλ παξφρσλ κέζσ

Αδεζκνπνίεηεο Πξφζβαζεο ζηνλ Σνπηθφ Βξφρν (ΑΠΣΒ) θαη ε δηάζεζε λέσλ

παθέησλ ππεξεζηψλ, θπξίσο δεζκνπνηεκέλσλ, απφ ηνπο ελαιιαθηηθνχο παξφρνπο),

εληνχηνηο ε ΔΔΣΣ δελ έιαβε ππφςε ηεο απηέο ηηο παξαηεξήζεηο θαηά ηελ αλάιπζε

ηεο αγνξάο θαη ηελ εμέηαζε ησλ ηξηψλ θξηηεξίσλ.

Θέζε ΕΕΣΣ:

Ζ ΔΔΣΣ δηαθσλεί κε ην ζρφιην ηνπ ζπκκεηέρνληνο. Καηά ηελ παξνπζίαζε ησλ

εμειίμεσλ θαη ηεο δηάξζξσζεο ηεο αγνξάο έρεη απνηππψζεη θαη κειεηήζεη φιεο ηηο

αιιαγέο πνπ έρνπλ ιάβεη ρψξα (ελφηεηα 2 θεηκέλνπ δηαβνχιεπζεο). Ζ αλάιπζε ηεο

αγνξάο έγηλε, κεηαμχ άιισλ, ζχκθσλα κε ηα νξηδφκελα ζην Νφκν 3431/2006, ηελ

Οδεγία Πιαίζην θαη ηηο ζρεηηθέο Καηεπζπληήξηεο Γξακκέο1, ιακβάλνληαο ππφςε ηηο

αιιαγέο πνπ έρνπλ ζεκεησζεί ζηελ ειιεληθή αγνξά ειεθηξνληθψλ επηθνηλσληψλ θαη

ηελ θαηάζηαζε πνπ επηθξαηεί ζήκεξα ζηελ αγνξά πξφζβαζεο ζην δεκφζην

ηειεθσληθφ δίθηπν ζε ζηαζεξέο ζέζεηο. Ζ ΔΔΣΣ θαηέιεμε ζηα ζπκπεξάζκαηά ηεο

ζρεηηθά κε ηελ αλάιπζε ηεο αγνξάο (ελφηεηα 4 ηνπ θεηκέλνπ δηαβνχιεπζεο)

εμεηάδνληαο αλαιπηηθά ηα παξαθάησ:

1 Καηεπζπληήξηεο Γξακκέο γηα ηελ αλάιπζε αγνξάο θαη ηελ εθηίκεζε ηεο ζεκαληηθήο ηζρχνο ζηελ

αγνξά βάζεη ηνπ θνηλνηηθνχ πιαηζίνπ θαλνληζηηθψλ ξπζκίζεσλ γηα ηα Γίθηπα θαη ηηο Τπεξεζίεο

Ζιεθηξνληθψλ Δπηθνηλσληψλ (2002/C 165/0, OJ C165/6, 11-7-2002)

2

Σελ ζρεηηθή ηζρχ ηνπ ΟΣΔ ζηελ αγνξά κε εμέηαζε ηνπ κεξηδίνπ αγνξάο,

ηφζν ζε ζρέζε κε άιινπο παξφρνπο φζν θαη δηαρξνληθά.

Σελ πηζαλφηεηα χπαξμεο δπλεηηθνχ αληαγσληζκνχ ν νπνίνο ζα κπνξνχζε λα

αζθήζεη αληαγσληζηηθή πίεζε ζηνλ ΟΣΔ, ηδίσο ελ φςεη ησλ θξαγκψλ

εηζφδνπ, ησλ θξαγκψλ κεηαζηξνθήο θαη ησλ θξαγκψλ επέθηαζεο.

Σελ έιιεηςε αληηζηαζκηζηηθήο αγνξαζηηθήο δχλακεο ησλ ιηαληθψλ

πειαηψλ.

Σελ χπαξμε πςειψλ θαη κε παξνδηθψλ θξαγκψλ εηζφδνπ.

Δάλ νη ζρεηηθέο αγνξέο έρνπλ ηέηνηα ραξαθηεξηζηηθά πνπ δελ ζα ηείλνπλ κε

ηελ πάξνδν ηνπ ρξφλνπ πξνο ηνλ απνηειεζκαηηθφ αληαγσληζκφ, θαη

Δάλ ην δίθαην ηνπ αληαγσληζκνχ δελ επαξθεί απφ κφλν ηνπ γηα λα

αληηκεησπίζεη ηηο εθάζηνηε απνηπρίεο πνπ εληνπίδνληαη ζηηο αγνξέο απηέο.

ε θάζε ζηάδην ε ΔΔΣΣ έιαβε ππφςε ηεο ηελ εμέιημε ηεο αγνξάο θαζψο θαη ηελ

επίδξαζε ησλ αιιαγψλ πνπ έρνπλ ζπκβεί απφ ηνλ πξψην γχξν αλάιπζεο. Σν γεγνλφο

απηφ απνηππψλεηαη θαη ζηελ αιιαγή ζηνλ νξηζκφ ηεο αγνξάο πξφζβαζεο ζην

δεκφζην ηειεθσληθφ δίθηπν ζε ζηαζεξή ζέζε κέζσ γξακκψλ PSTN θαη ISDN BRA,

φπνπ, ζχκθσλα κε ηνλ πξνηεηλφκελν απφ ηελ ΔΔΣΣ νξηζκφ ζην πιαίζην ηνπ 2νπ

γχξνπ αλάιπζεο, ζηελ ίδηα ζρεηηθή αγνξά πεξηιακβάλεηαη θαη ε πξφζβαζε κέζσ

γξακκψλ managed VoIP.

Σέινο, ε ΔΔΣΣ ζεκεηψλεη φηη ν ζπκκεηέρσλ ιαλζαζκέλα αλαθέξεηαη ζηελ εμέηαζε

ησλ ηξηψλ θξηηεξίσλ, δηφηη ε αγνξά ιηαληθήο πξφζβαζεο, σο άλσ αγνξά πνπ

ππφθεηηαη ζε εθ ησλ πξνηέξσλ ξχζκηζε ζχκθσλα κε ηε χζηαζε ηεο ΔΔ, δελ απαηηεί

ηνλ έιεγρν ησλ ηξηψλ θξηηεξίσλ.


Έλαο ζπκκεηέρσλ (ΟΣΔ) επηζεκαίλεη φηη ε ΔΔΣΣ ζηελ αλάιπζή ηεο δελ ιακβάλεη

ππφςε ηελ κειινληηθή εμέιημε ηεο αγνξάο φπσο απηή δηαθαίλεηαη απφ ηελ κέρξη

ζήκεξα δπλακηθή ηεο θαη ηελ ζεκαληηθή ππνρψξεζε ησλ κεξηδίσλ αγνξάο ηνπ ΟΣΔ

3

ζε ζχληνκν ρξνληθφ δηάζηεκα. Πην ζπγθεθξηκέλα, ν ζπκκεηέρσλ αλαθέξεη φηη ν ΟΣΔ

πθίζηαηαη κία ζεκαληηθή θαη επηηαρπλφκελε κείσζε ησλ κεξηδίσλ ηνπ θαζψο ζην

δηάζηεκα ησλ δχν ηειεπηαίσλ εηψλ ηα κεξίδηά ηνπ ππνρψξεζαλ θαηά 16,1% θαη πην

ζπγθεθξηκέλα 7,5% ην 2009 θαη 8,6% ην 2010.

Θέζε ΕΕΣΣ:

Ζ ΔΔΣΣ δηαθσλεί κε ην ζρφιην ηνπ ζπκκεηέρνληνο. Καηά ηελ παξνπζίαζε ησλ

κεξηδίσλ ηεο αγνξάο ζην θείκελν ηεο δηαβνχιεπζεο (ελφηεηα 2 θαη ελφηεηα 4) ε

ΔΔΣΣ επηζεκαίλεη φηη παξά ηελ πησηηθή ηάζε πνπ παξαηεξείηαη ζηα κεξίδηα ηνπ

ΟΣΔ ζηελ ππφ εμέηαζε αγνξά, ν ΟΣΔ εμαθνινπζεί λα δηαηεξεί έλα πςειφ κεξίδην

(72,7% ζην ηέινο ηνπ 2010).

Δπηπιένλ, βάζεη ηξηκεληαίσλ ζηνηρείσλ ηεο ΔΔΣΣ πνπ εθηείλνληαη κέρξη ηα κέζα ηνπ

2011, ν ξπζκφο αχμεζεο ησλ γξακκψλ ΑΠΣνΒ πιήξνπο πξφζβαζεο (ζηηο νπνίεο θαη

εζηηάδεηαη θπξίσο ν αληαγσληζκφο ζηελ ελ ιφγσ αγνξά) έρεη αξρίζεη λα βαίλεη

κεηνχκελνο. Όπσο παξαδείγκαηνο ράξε αλαθέξεη ε ΔΔΣΣ ζε Έθζεζή ηεο2, νη

γξακκέο ΑΠΣνΒ πιήξνπο πξφζβαζεο ζεκείσζαλ ην πξψην ηξίκελν ηνπ 2011 ηελ

κηθξφηεξε (ζπγθξηηηθά κε ην πξνεγνχκελν ηξίκελν) πνζνζηηαία αχμεζε ηεο

ηειεπηαίαο ηξηεηίαο. Ζ αχμεζε απηή γηα ην πξψην ηξίκελν ηνπ 2011 ππνινγίδεηαη ζε

5,9% ελψ γηα ην δεχηεξν ηξίκελν ηνπ 2011 ζε 5,0%. Δπηπξφζζεηα, ην κεξίδην ηνπ

ΟΣΔ ζην ηέινο ηνπ πξψηνπ θαη ηνπ δεχηεξνπ ηξηκήλνπ ηνπ 2011 ππνινγίδεηαη ζε

70,8% θαη 69,0% αληίζηνηρα, γεγνλφο πνπ απνηειεί έλδεημε επηβξαδπλφκελεο θαη φρη

επηηαρπλφκελεο κείσζεο ηνπ κεξηδίνπ ηνπ ΟΣΔ.

Αθφκε σζηφζν θαη ζηελ πεξίπησζε πνπ ε πησηηθή ηάζε ηνπ κεξηδίνπ ηνπ ΟΣΔ

ζπλερηζηεί κε ηνλ ξπζκφ ησλ δχν ηειεπηαίσλ εηψλ, ε ΔΔΣΣ ζεκεηψλεη φηη ην κεξίδην

αγνξάο ηνπ ΟΣΔ ζα εμαθνινπζήζεη λα είλαη κεγαιχηεξν απφ 50% ζην ηέινο ηνπ

2012. ηα πιαίζηα απηά ε ΔΔΣΣ ζεσξεί φηη ζηνλ ρξνληθφ νξίδνληα ηζρχνο ηεο

παξνχζαο αλάιπζεο αθφκε θαη εάλ ζπλερηζζεί ε πησηηθή ηάζε ησλ κεξηδίσλ ηνπ

ΟΣΔ, ην γεγνλφο δελ πξφθεηηαη λα επεξεάζεη ηνλ θαζνξηζκφ ηνπ ΟΣΔ σο παξφρνπ κε

ΗΑ ζηελ ζρεηηθή αγνξά. ε θάζε πεξίπησζε, ε ΔΔΣΣ ζα παξαθνινπζεί ηαθηηθά ηελ

εμέιημε ησλ κεξηδίσλ ηνπ ΟΣΔ θαη ησλ αληαγσληζηψλ ηνπ ζηηο ζρεηηθέο αγνξέο θαη

2 Πνξεία ηεο Δπξπδσληθφηεηαο ζηελ Διιάδα, Α‟ ηξίκελν 2011

4

εάλ νη ζπλζήθεο ην απαηηήζνπλ ζα επαλεμεηάζεη ην επίπεδν ηνπ αληαγσληζκνχ ζηηο

ζρεηηθέο αγνξέο.


Έλαο ζπκκεηέρσλ (ΟΣΔ) ππνζηεξίδεη φηη ε ΔΔΣΣ δελ απνηππψλεη ζην ζχλνιφ ηεο ηε

δπλακηθή ηεο αγνξάο θαη ηηο πηέζεηο πνπ αζθνχληαη ζε απηήλ απφ ηελ παξνρή

ππεξεζηψλ κέζσ ηεο ΑΠΣνΒ, φηαλ ζε έθζεζή ηεο δηαπηζηψζεθε φηη ν ξπζκφο

αχμεζεο ηεο παξνρήο ππεξεζηψλ κέζσ ΑΠΣΒ θαηά ην Γ‟ ηξίκελν ηνπ 2010 ήηαλ

8,3% έλαληη 7,2% ην πξνεγνχκελν ηξίκελν. Δπίζεο, ζχκθσλα κε ηνλ ίδην

ζπκκεηέρνληα δελ ιακβάλεηαη θαζφινπ ππφςε ζηελ αλάιπζε ηεο ΔΔΣΣ ε επίδξαζε

ηνπ Μέηξνπ 4.2 ηεο ΚηΠ.

Θέζε ΕΕΣΣ:

ε αληίζεζε κε φζα ηζρπξίδεηαη ν ζπκκεηέρσλ, ε ΔΔΣΣ, θαηά ηελ αλάιπζε ηεο

αγνξάο, έιαβε ππφςε φινπο ηνπο παξάγνληεο πνπ επεξεάδνπλ ηελ αγνξά θαη ηε

δπλακηθή απηήο. Αλαθνξηθά κε ηηο εμειίμεηο πνπ έρνπλ ζεκεησζεί ζηελ ΑΠΣνΒ θαη

ην γεγνλφο φηη ε αχμεζε ησλ γξακκψλ ΑΠΣνΒ ππήξμε ζεκαληηθή απφ ην 2007

γίλεηαη ηδηαίηεξε κλεία ζηελ ελφηεηα 2 ηνπ θεηκέλνπ δηαβνχιεπζεο, ελψ απφ ηελ

παξνπζίαζε ησλ κεξηδίσλ αγνξάο ζηελ ελφηεηα 2.4 θαίλεηαη θαζαξά ε επίδξαζε ηεο

ΑΠΣνΒ ζηελ αγνξά. Δπίζεο, ε επίδξαζε ηεο ΑΠΣνΒ ζηελ αγνξά θαίλεηαη θαζαξά

ζηα ζηνηρεία αξηζκνχ γξακκψλ πνπ παξνπζηάδνληαη ζηνλ Πίλαθα 4, δεδνκέλνπ φηη ν

αξηζκφο γξακκψλ πξφζβαζεο κέζσ ΑΠΣνΒ απμήζεθε απφ πεξίπνπ 12.000 γξακκέο

ην 2006 ζε πάλσ απφ 1,3 εθαηνκκχξηα γξακκέο ην 2010. Όζνλ αθνξά ηνπο

ηξηκεληαίνπο ξπζκνχο αχμεζεο ησλ γξακκψλ ΑΠΣΒ ε ΔΔΣΣ έρεη απαληήζεη ζηνλ

ζπκκεηέρνληα ζηελ 2.1.2 αλσηέξσ.

Σέινο, γηα ηελ επίδξαζε ηνπ Μέηξνπ 4.2 ε ΔΔΣΣ απαληά ζηνλ ζπκκεηέρνληα ζηελ

2.2.8.

5


Έλαο ζπκκεηέρσλ (ΟΣΔ) ηζρπξίδεηαη φηη ε ηεθκεξίσζε ηεο ΔΔΣΣ αλαθνξηθά κε ηελ

κειέηε ππνθαηάζηαζεο ηεο δήηεζεο κεηαμχ ππεξεζηψλ ζα έπξεπε λα ζπλνδεχεηαη

απφ εκπεξηζηαησκέλεο έξεπλεο αγνξάο ζε θαηαλαισηέο.

Θέζε ΕΕΣΣ:

Όπσο αλαθέξεηαη θαη ζην θείκελν ηεο δεκφζηαο δηαβνχιεπζεο, ε εηαηξεία Metron

Analysis δηελήξγεζε γηα ινγαξηαζκφ ηεο ΔΔΣΣ Έξεπλα Καηαλαισηψλ θαηά ηελ

πεξίνδν Ηνπλίνπ-Ηνπιίνπ 2009. Ζ έξεπλα αθνξνχζε ζηελ παξνρή ειεθηξνληθψλ

επηθνηλσληψλ ζηελ ειιεληθή επηθξάηεηα θαη δηελεξγήζεθε κε ηε ρξήζε δνκεκέλνπ

εξσηεκαηνινγίνπ θαη κε ηελ κνξθή πξνζσπηθψλ ζπλεληεχμεσλ ζηα λνηθνθπξηά ησλ

εξσηψκελσλ (έλαο εξσηψκελνο αλά λνηθνθπξηφ, ζε παλειιαδηθφ δείγκα 2008

αηφκσλ, ειηθίαο 18 εηψλ θαη άλσ).


Έλαο ζπκκεηέρσλ (ΟΣΔ) ζεσξεί φηη ε παξνχζα αλάιπζε αγνξάο έξρεηαη κε

ζεκαληηθή θαζπζηέξεζε ηεζζάξσλ θαη πιένλ εηψλ απφ ηελ πξνεγνχκελε φηαλ ην

λνκηθφ πιαίζην απαηηεί ε αλάιπζε ησλ ζρεηηθψλ αγνξψλ λα επαλαιακβάλεηαη αλά

δηεηία πξνθεηκέλνπ λα απνηππψλνληαη νη φπνηεο εμειίμεηο ζηελ αγνξά. εκεηψλεη

επίζεο φηη ε ΔΔΣΣ παξέιεηςε λα ελζσκαηψζεη ηα πιένλ πξφζθαηα δεδνκέλα, ελψ δελ

θάλεη θακία πξφβιεςε γηα ηελ εμέιημε ηεο αγνξάο ηα επφκελα ρξφληα (forward

looking analysis). Βάζεη ησλ αλσηέξσ, ν ζπκκεηέρσλ ζεσξεί φηη πθίζηαηαη θίλδπλνο

επηβνιήο ξπζκηζηηθψλ ππνρξεψζεσλ, πνπ κε βάζε ηηο κειινληηθέο ζπλζήθεο ηεο

αγνξάο, ζα απνδεηρζνχλ αθαηάιιειεο θαη κε αλαινγηθέο .

Θέζε ΕΕΣΣ:

Ζ ΔΔΣΣ αλαθνξηθά κε ηηο παξαηεξήζεηο ηνπ ζπκκεηέρνληνο επηζεκαίλεη ηα

αθφινπζα:

Αλαθνξηθά κε ηελ ρξνληθή θαζπζηέξεζε επηζεκαίλνληαο φηη ν πξψηνο γχξνο

αλάιπζεο ησλ ζρεηηθψλ αγνξψλ νινθιεξψζεθε κε ηελ δεκνζίεπζε ησλ ζρεηηθψλ

6

Απνθάζεσλ απφ ηελ ΔΔΣΣ ζηηο 28 Γεθεκβξίνπ 2006 γηα ηελ αγνξά πξφζβαζεο ζην

δεκφζην ηειεθσληθφ δίθηπν ζε ζηαζεξή ζέζε κέζσ PSTN θαη BRA-ISDN

ζπλδέζεσλ γηα νηθηαθνχο θαη κε νηθηαθνχο πειάηεο θαη ζηηο 5 Απξηιίνπ 2007 γηα ηελ

αγνξά πξφζβαζεο ζην δεκφζην ηειεθσληθφ δίθηπν απφ ζηαζεξή ζέζε κέζσ

ζπλδέζεσλ πςειήο ρσξεηηθφηεηαο (Primary Rate Access ISDN), ελψ νη δηαδηθαζίεο

ηνπ δεχηεξνπ θχθινπ αλάιπζεο μεθίλεζαλ κε ηελ πξνεηνηκαζία γηα ηε δηεμαγσγή ηεο

έξεπλαο θαηαλαισηψλ ηνλ Απξίιην ηνπ 2009. ε θάζε πεξίπησζε ζεκεηψλεηαη φηη ε

ΔΔΣΣ παξαθνινπζεί ηαθηηθά κέζσ ησλ εξσηεκαηνινγίσλ πνπ ζηέιλνληαη ζηνπο

παξφρνπο αλά ηαθηά ρξνληθά δηαζηήκαηα (αλάινγα κε ην είδνο ηνπ εξσηεκαηνινγίνπ

θάζε ηξίκελν ή εμάκελν), ηηο εμειίμεηο ζηηο επηκέξνπο αγνξέο ησλ ειεθηξνληθψλ

επηθνηλσληψλ ηδίσο φζνλ αθνξά ηα κεξίδηα αγνξάο ησλ παξφρσλ.

Δπηπξφζζεηα, ε ΔΔΣΣ ζην πιαίζην ηεο παξνχζαο αλάιπζεο εμέηαζε πξνζεθηηθά ηα

ραξαθηεξηζηηθά ηεο αγνξάο, φπσο απηά δηακνξθψζεθαλ απφ ηνλ πξνεγνχκελν θχθιν

αλάιπζεο (θεθάιαηα 2, 3 θαη 4 ηνπ θεηκέλνπ ηεο δηαβνχιεπζεο).

Ζ ΔΔΣΣ δηαθσλεί κε ην ζρφιην ηνπ ζπκκεηέρνληνο φηη δελ έρεη ελζσκαηψζεη ηα

πιένλ πξφζθαηα δεδνκέλα ηεο αγνξάο, ηνλίδνληαο φηη ην θείκελν ηεο δηαβνχιεπζεο

δεκνζηεχηεθε ην Μάην ηνπ 2011 κε ζπκπεξίιεςε ζηνηρείσλ κέρξη θαη ην ηέινο ηνπ

2010.

Παξάιιεια, ε κειινληνζηξεθήο (forward looking) αλάιπζε ηεο ΔΔΣΣ θαηαιήγεη

ζην ζπκπέξαζκα φηη δελ αλακέλεηαη λα αλαπηπρζεί απνηειεζκαηηθφο αληαγσληζκφο

εληφο ηνπ ρξνληθνχ νξίδνληα ηεο παξνχζαο αλάιπζεο (Κεθάιαην 4 ηνπ θεηκέλνπ ηεο

δηαβνχιεπζεο). ην πιαίζην ηεο εκπηζηεπηηθήο απάληεζήο3 ηεο ζην ζρεηηθφ αίηεκα

γηα δηεπθξηλίζεηο ηεο ΔΔ4, ε ΔΔΣΣ παξέζεζε ηηο εθηηκήζεηο ηεο γηα ηελ πνξεία ησλ

κεξηδίσλ αγνξάο κέρξη ην 2012. Γεδνκέλεο φκσο ηεο γεληθφηεξεο αβεβαηφηεηαο ιφγσ

ηεο δηακνξθσζείζαο νηθνλνκηθήο θαηάζηαζεο ζηελ Διιάδα, ε ΔΔΣΣ θξίλεη ζθφπηκε

ηε κε δεκνζηνπνίεζε ησλ εθηηκήζεψλ ηεο. Πεξηζζφηεξα ζηνηρεία ζρεηηθά κε ηελ

πνξεία ηεο αγνξάο φζνλ αθνξά ηελ αιιαγή ζην ξπζκφ δηάζεζεο ΑΠΣνΒ απφ ηνλ

3 ππ‟ αξηζ. πξση. ΔΜΠ. ΤΠΖΡ EETT 3433/Φ.960/6-6-2011

4 ππ‟ αξηζκ. Πξση. ΔΔΣΣ 22849/6-6-2011 επηζηνιή ηεο Δπξσπατθήο Δπηηξνπήο πξνο ηελ ΔΔΣΣ, κε

ζέκα «Case EL/2011/1226: Access to the public telephone network at a fixed location for

residential and non-residential customers. Request for information pursuant to Article 5(2) of

Directive 2002/21/EC»

7

ΟΣΔ πνπ παξαηεξείηαη ην ηειεπηαίν δηάζηεκα παξνπζηάδνληαη αλαιπηηθά ζηελ 2.1.2

αλσηέξσ.

πλνςίδνληαο, κε βάζε ηελ αλσηέξσ αλάιπζε, ε ΔΔΣΣ δελ ζεσξεί φηη πθίζηαληαη νη

ιφγνη πνπ αλαθέξεη ν ζπκκεηέρσλ θαη επνκέλσο δελ πθίζηαηαη θίλδπλνο επηβνιήο

αθαηάιιεισλ θαη κε αλαινγηθψλ ξπζκηζηηθψλ ππνρξεψζεσλ εμαηηίαο ηνπο.


Έλαο ζπκκεηέρσλ (ΟΣΔ) ζεσξεί φηη ε ΔΔΣΣ, ηδηαίηεξα κάιηζηα ππφ ηηο παξνχζεο

δπζκελείο νηθνλνκηθέο ζπλζήθεο, ζέηεη δηαξθψο εκπφδηα ζηνλ ΟΣΔ ζηελ πξνζπάζεηά

ηνπ λα δηακνξθψζεη νηθνλνκηθά πξνγξάκκαηα πνπ ζα ειαθξχλνπλ ηνλ νηθνλνκηθφ

πξνυπνινγηζκφ ησλ λνηθνθπξηψλ θαη ηδηαίηεξα ηηο εππαζείο νκάδεο ηνπ πιεζπζκνχ.

Παξάιιεια, ε κε δηαηήξεζε ελφο ζεκαληηθνχ κεξηδίνπ αγνξάο ηνπ ΟΣΔ δελ ηνπ

εμαζθαιίδεη επαξθείο ηακεηαθέο ξνέο γηα λα ρξεκαηνδνηήζεη επελδχζεηο ζε Γίθηπα

Πξφζβαζεο Νέαο Γεληάο, θαη ε απνζηέξεζε ηεο δπλαηφηεηαο άζθεζεο επέιηθηεο

εκπνξηθήο πνιηηηθήο ζε ζπλδπαζκφ κε ηνλ ζπλερψο απμαλφκελν αληαγσληζκφ ζέηεη

ζε θίλδπλν ηελ νηθνλνκηθή βησζηκφηεηα ηνπ ΟΣΔ.

Θέζε ΕΕΣΣ:

Με ηα κέηξα πνπ πξνηείλεη ε ΔΔΣΣ αλαθνξηθά κε ηελ αιιειέλδεηε πψιεζε

πξντφλησλ έρεη σο ζηφρν λα κελ επηηξέςεη ζηνλ ΟΣΔ λα αθνινπζεί πξαθηηθέο πνπ

παξεκπνδίδνπλ ηνλ αληαγσληζκφ, θπξίσο δηα ηεο επέθηαζεο ηεο αγνξαζηηθήο ηνπ

ηζρχνο ζε γεηηνληθέο αγνξέο. Ο θχξηνο ζηφρνο ηεο ππνρξέσζεο απαγφξεπζεο «κε

εχινγεο» ζχδεπμεο ππεξεζηψλ είλαη λα πξνιεθζεί ε δεκηνπξγία θξαγκψλ εηζφδνπ

ζηελ αγνξά πνπ άιισο ζα επέξρεην δηα ηεο νξηδφληηαο επέθηαζεο ηεο αγνξαζηηθήο

ηζρχνο θαη ε νπνία (νξηδφληηα επέθηαζε αγνξαζηηθήο ηζρχνο) ζα πεξηφξηδε ηνλ

αληαγσληζκφ κε αξλεηηθέο ζπλέπεηεο ηδίσο ζε καθξνρξφλην νξίδνληα γηα ηνπο

θαηαλαισηέο. Παξφηη ε ζχδεπμε πξντφλησλ δχλαηαη λα νδεγεί ζε νηθνλνκίεο

θιίκαθαο θαη ζθνπνχ κε απνηέιεζκα λα ππάξρεη εμνηθνλφκεζε θαη γηα ηνπο ηειηθνχο

θαηαλαισηέο, δχλαηαη επίζεο εθ ηεο θχζεο ηεο λα νδεγήζεη ζε πεξηνξηζκφ ηνπ

αληαγσληζκνχ.

8

Με ηηο πξνηεηλφκελεο ππνρξεψζεηο ε ΔΔΣΣ δελ πεξηνξίδεη ηελ εκπνξηθή πνιηηηθή ηνπ

ΟΣΔ νχηε ηε δπλαηφηεηα παξνρήο παθέησλ ππεξεζηψλ, ππφ ηελ πξνυπφζεζε φηη ηα

πξνηεηλφκελα παθέηα ηνπ δελ νδεγνχλ ζε επηζεηηθή (ιεζηξηθή) ηηκνιφγεζε ή

ζπκπίεζε πεξηζσξίνπ.

Δμάιινπ, ζχκθσλα κε ην άξζξν 38(2) ηνπ Ν.3431/2006, νη ππνρξεψζεηο πνπ

επηβάιινληαη ζε επηρεηξήζεηο κε ζεκαληηθή ηζρχ ζε ιηαληθέο αγνξέο κπνξνχλ λα

πεξηιακβάλνπλ ηελ ππνρξέσζε ησλ πξνζδηνξηδφκελσλ επηρεηξήζεσλ λα κελ

ρξεψλνπλ ππεξβνιηθέο ηηκέο, λα κελ παξεκπνδίδνπλ ηελ είζνδν λενεηζεξρφκελσλ

ζηελ αγνξά, λα κελ πξνθαινχλ ζηξεβιψζεηο ζηνλ αληαγσληζκφ κε ηνλ θαζνξηζκφ

ηδηαίηεξα ρακειψλ ηηκψλ πξνο πξνζέιθπζε πειαηψλ, λα κελ παξέρνπλ, κε αζέκηην

ηξφπν, πξνλφκηα ζε εηδηθνχο ηειηθνχο ρξήζηεο νχηε λα δεζκνπνηνχλ, ρσξίο εχινγε

αηηία, ηηο ππεξεζίεο.

ρεηηθά κε ην ζρφιην ηνπ ζπκκεηέρνληνο πνπ αθνξά ηηο επηπηψζεηο ζηε

ρξεκαηνδφηεζε ηεο αλάπηπμεο δηθηχσλ λέαο γεληάο πνπ ζα έρεη ε κε δηαηήξεζε ελφο

ζεκαληηθνχ κεξηδίνπ αγνξάο ηνπ ΟΣΔ, ε ΔΔΣΣ ηνλίδεη φηη νη Καηεπζπληήξηεο

Γξακκέο νξίδνπλ φηη ν ζθνπφο επηβνιήο ex ante ππνρξεψζεσλ ζε παξφρνπο πνπ

έρνπλ ραξαθηεξηζηεί σο έρνληεο ΗΑ, είλαη λα δηαζθαιηζζεί φηη νη πάξνρνη δελ

κπνξνχλ λα ρξεζηκνπνηήζνπλ ηελ ηζρχ ηνπο κε ζθνπφ λα πεξηνξίζνπλ /ζηξεβιψζνπλ

ηνλ αληαγσληζκφ ζηε ζρεηηθή αγνξά, ή λα επεθηείλνπλ ηελ ηζρχ ηνπο ζε γεηηνληθέο

αγνξέο. Ζ ΔΔΣΣ κπνξεί λα επηβάιεη ex ante ππνρξεψζεηο κφλν ζε αγνξέο φπνπ

ππάξρνπλ κία ή πεξηζζφηεξεο επηρεηξήζεηο κε ΗΑ, θαη φπνπ ηα κέηξα πνπ

ιακβάλνληαη βάζεη ηνπ Δζληθνχ θαη Κνηλνηηθνχ Γηθαίνπ ηνπ αληαγσληζκνχ δελ

θξίλνληαη σο επαξθή ή άκεζα πξνθεηκέλνπ λα μεπεξαζζεί πηζαλή απνηπρία ηεο

αγνξάο.

Οη θαλνληζηηθέο ππνρξεψζεηο πξέπεη λα είλαη ελδεδεηγκέλεο θαη λα βαζίδνληαη ζην

ραξαθηήξα ηνπ εληνπηδφκελνπ πξνβιήκαηνο, λα είλαη αλαινγηθέο θαη αηηηνινγεκέλεο

ζχκθσλα κε ηνπο ζηφρνπο ηεο νδεγίαο 2002/21/ΔΚ.

Όιεο νη πξνηεηλφκελεο ξπζκηζηηθέο ππνρξεψζεηο πξνο ηνλ ΟΣΔ είλαη ζχκθσλεο κε ηα

αλσηέξσ θαη έρνπλ σο ζηφρν λα μεπεξαζζνχλ νη απνηπρίεο ηεο αγνξάο πνπ έρνπλ

εληνπηζζεί. Ζ δηαηήξεζε ηνπ πςεινχ κεξηδίνπ αγνξάο ηνπ ΟΣΔ γηα ηελ

ρξεκαηνδφηεζε επελδχζεσλ ζε Γίθηπα Πξφζβαζεο Νέαο Γεληάο απνθιεηζηηθά απφ

9

ηνλ ΟΣΔ δελ κπνξεί λα απνηειεί ζηφρν γηα ηα ξπζκηζηηθά κέηξα πνπ πξνηείλεη ε

ΔΔΣΣ ζηηο αγνξέο πξφζβαζεο ζην ηειεθσληθφ δίθηπν ζε ζηαζεξή ζέζε.

10

2.2 Ορισμός Αγοράς

Ε1: πκθσλείηε κε ην αξρηθό ζπκπέξαζκα ηεο ΕΕΣΣ όηη νη ππεξεζίεο ζηαζεξήο

πξόζβαζεο θαη ηειεθσληθώλ θιήζεσλ αλήθνπλ ζε ρσξηζηέο ζρεηηθέο αγνξέο

πξντόλησλ;

2.2.1 Παρατήρηση 1

Έλαο ζπκκεηέρσλ (ΟΣΔ) ζπκθσλεί κε ην αξρηθφ ζπκπέξαζκα ηεο ΔΔΣΣ, σζηφζν

ζεσξεί φηη ε ΔΔΣΣ ζα πξέπεη λα ιακβάλεη ππφςε ηηο εμειίμεηο ζηελ αγνξά θαη ηηο

αληαγσληζηηθέο πηέζεηο, ηδηαίηεξα ζε ζρέζε κε ηελ απμεηηθή ηάζε ησλ ζπλδπαζηηθψλ

παθέησλ πνπ ζπλδπάδνπλ ππεξεζίεο πξφζβαζεο ζην ηειεθσληθφ δίθηπν, ηειεθσληθέο

θιήζεηο θαη επξπδσληθή πξφζβαζε ελίνηε δε θαη θιήζεηο απφ θηλεηφ ηειέθσλν.

Θέζε ΕΕΣΣ:

Καη‟ αξρήλ, ν αξηζκφο ησλ φπνησλ ζπλδπαζηηθψλ εκπνξηθψλ παθέησλ δελ

κπνξεί πξνθαλψο λα ηαπηίδεηαη κε ηνλ αξηζκφ ησλ αγνξψλ (markets).

ε αληίζεζε κε φζα ηζρπξίδεηαη ν ΟΣΔ, ε ΔΔΣΣ θαηά ηελ αλάιπζε ηεο

αγνξάο έιαβε ππφςε φινπο ηνπο παξάγνληεο πνπ επεξεάδνπλ ηελ αγνξά θαη ηελ

δπλακηθή απηήο. ηελ ελφηεηα 3.2 ηνπ θεηκέλνπ δηαβνχιεπζεο, φπνπ εμεηάδεηαη ε

ππνθαηαζηαζηκφηεηα κεηαμχ ηειεθσληθψλ θιήζεσλ θαη ππεξεζηψλ πξφζβαζεο ζην

ηειεθσληθφ δίθηπν γίλεηαη εηδηθή αλαθνξά ζηελ πξαθηηθή πνπ αθνινπζνχλ νη

ελαιιαθηηθνί πάξνρνη πνπ δξαζηεξηνπνηνχληαη κέζσ ΑΠΣνΒ λα πξνζθέξνπλ

ζπλδπαζηηθά παθέηα. Δπίζεο, φπσο αλαθέξεηαη ζηελ ίδηα ελφηεηα ηνπ θεηκέλνπ

δηαβνχιεπζεο, ηα ζηνηρεία πνπ έρεη ζηε δηάζεζή ηεο ε ΔΔΣΣ ππνδεηθλχνπλ: α) φηη νη

θαηαλαισηέο πνπ ιακβάλνπλ ππεξεζίεο ηειεθσλίαο απφ ηνπο ελαιιαθηηθνχο

εμαθνινπζνχλ λα παξακέλνπλ πεξηζζφηεξνη απφ απηνχο πνπ ιακβάλνπλ ππεξεζίεο

πξφζβαζεο, β) έλα φρη ακειεηέν πνζνζηφ ηνπ φγθνπ ησλ βαζηθψλ ηχπσλ θιήζεσλ

(αζηηθψλ, ππεξαζηηθψλ, θιήζεσλ απφ ζηαζεξφ ζε θηλεηφ θαη δηεζλψλ) πξνήιζε απφ

έκκεζα ζπλδεδεκέλνπο ζπλδξνκεηέο, δει. απφ ζπλδξνκεηέο ζπλδεδεκέλνπο θπξίσο

κέζσ Δπηινγήο Φνξέα θαη Πξνεπηινγήο Φνξέα (ΔΦ/ΠΦ) θαη γ) απφ ηνπο δέθα (10)

ελαιιαθηηθνχο παξφρνπο πνπ πξνζθέξνπλ ζήκεξα θιήζεηο ζηαζεξήο ηειεθσλίαο,

11

κφλν δχν (2) δελ πξνζθέξνπλ θιήζεηο κέζσ ΔΦ/ΠΦ. Με βάζε ηα αλσηέξσ, ε EETT

θαηαιήγεη ζην ζπκπέξαζκα φηη, παξά ηελ θνηλή πξαθηηθή ζχδεπμεο (bundling) ηεο

πξφζβαζεο θαη ησλ θιήζεσλ, ηα δηαθνξεηηθά ηκήκαηα ηεο ζπλνιηθήο ππεξεζίαο πνπ

παξέρεηαη ζηνπο ηειηθνχο ρξήζηεο εμαθνινπζνχλ λα έρνπλ δηαθνξεηηθή

αληαγσληζηηθή δπλακηθή.

Δπίζεο ζηελ ελφηεηα 3.5 ηνπ θεηκέλνπ δηαβνχιεπζεο φπνπ ε ΔΔΣΣ εμέηαζε

εάλ ε πξφζβαζε ζην ηειεθσληθφ δίθηπν κέζσ PSTN/ISDN BRA θαη γξακκψλ

πξφζβαζεο managed VoIP αλήθνπλ ζε κία ζρεηηθή αγνξά πξντφλησλ θαηά ηελ

εμέηαζε ηεο ππνθαηαζηαζηκφηεηαο απφ ηελ πιεπξά ηεο πξνζθνξάο έγηλε εηδηθή

αλαθνξά ζηε δπλαηφηεηα ησλ παξφρσλ πνπ δξαζηεξηνπνηνχληαη κέζσ ΑΠΣνΒ λα

εηζέιζνπλ θαη ζηελ αγνξά πξφζβαζεο ζην ηειεθσληθφ δίθηπν παξέρνληαο

παξάιιεια κε ηηο ππεξεζίεο επξπδσληθήο πξφζβαζεο θαη ππεξεζίεο πξφζβαζεο ζην

ηειεθσληθφ δίθηπν. πλέπεηα ηεο αλσηέξσ αλάιπζεο ήηαλ ε δηεχξπλζε ηεο ζρεηηθήο

αγνξάο θαη ε έληαμε θαη γξακκψλ πξφζβαζεο managed VoIP ζε απηήλ.

Σέινο θαηά ηελ αλάιπζε ηεο αγνξάο (ελφηεηα 4 ηνπ θεηκέλνπ δηαβνχιεπζεο)

θαη ηδίσο ηνλ ππνινγηζκφ κεξηδίσλ, ηα κεξίδηα πνπ παξνπζηάδνληαη απνηππψλνπλ θαη

ηελ δπλακηθή ηεο αγνξάο ιφγσ δηάζεζεο ζπλδπαζηηθψλ παθέησλ, δεδνκέλνπ φηη ν

αξηζκφο γξακκψλ πνπ παξέρνληαη κέζσ ζπλδπαζηηθψλ παθέησλ έρνπλ ιεθζεί ππφςε,

ελψ θαη ζηελ ελφηεηα 4.3 θαηά ηελ εμέηαζε ησλ θξαγκψλ εηζφδνπ κειεηήζεθε ε

δπλαηφηεηα ησλ παξφρσλ πνπ δξαζηεξηνπνηνχληαη κέζσ ΑΠΣνΒ λα παξέρνπλ θαη

ππεξεζίεο πξφζβαζεο ζην ηειεθσληθφ δίθηπν.

Ε2: πκθσλείηε κε ην αξρηθό ζπκπέξαζκα ηεο ΕΕΣΣ όηη νη ππεξεζίεο ιηαληθήο

πξόζβαζεο ζην δεκόζην ηειεθσληθό δίθηπν ζε ζηαζεξή ζέζε κέζσ γξακκώλ

πξόζβαζεο PSTN θαη ISDN BRA αλήθνπλ ζηελ ίδηα ζρεηηθή αγνξά, ζηελ νπνία

δελ αλήθνπλ νη ππεξεζίεο ιηαληθήο πξόζβαζεο ζην δεκόζην ηειεθσληθό δίθηπν

ζε ζηαζεξή ζέζε κέζσ γξακκώλ πξόζβαζεο ISDN ΡRA;


12

Έλαο πάξνρνο (WIND), αλ θαη ζπκθσλεί θαηαξρήλ κε ηε ζέζε ηεο ΔΔΣΣ φηη νη

ππεξεζίεο ιηαληθήο πξφζβαζεο ζην δεκφζην ηειεθσληθφ δίθηπν ζε ζηαζεξή ζέζε

κέζσ γξακκψλ πξφζβαζεο PSTN θαη ISDN BRA αλήθνπλ ζηελ ίδηα ζρεηηθή αγνξά,

ζηελ νπνία δελ αλήθνπλ νη ππεξεζίεο ιηαληθήο πξφζβαζεο ζην δεκφζην ηειεθσληθφ

δίθηπν ζε ζηαζεξή ζέζε κέζσ γξακκψλ πξφζβαζεο ISDN PRA, ζεσξεί φηη ζα πξέπεη

λα ιεθζεί ππφςε ην γεγνλφο φηη νη πειάηεο απηνί δελ πεξηνξίδνληαη ζηε ρξήζε ησλ

ISDN PRA, αιιά ρξεζηκνπνηνχλ θαη ππεξεζίεο πνπ αλήθνπλ ζηελ αγνξά πξφζβαζεο

κέζσ γξακκψλ PSTN θαη ISDN BRA (π.ρ. θεληξηθά γξαθεία θαη ππνθαηαζηήκαηα).

Καηά ζπλέπεηα, παξά ην γεγνλφο φηη πξφθεηηαη γηα ρσξηζηέο αγνξέο ζα πξέπεη λα

ειέγρεηαη απζηεξά θαη ηπρφλ επηδφηεζε απφ ηνλ πάξνρν κε ΗΑ ησλ ππεξεζηψλ πνπ

αλήθνπλ ζηε κία αγνξά απφ έζνδα ππεξεζηψλ πνπ αλήθνπλ ζηελ άιιε αγνξά, ε

νπνία ζα κπνξνχζε λα έρεη σο απνηέιεζκα ηε παξεκπφδηζε εηζφδνπ ή/θαη αλάπηπμεο

ησλ ελαιιαθηηθψλ παξφρσλ.

Θέζε ΕΕΣΣ:

Ζ ΔΔΣΣ πξνθεηκέλνπ λα κπνξεί λα πξνιακβάλεη θαηλφκελα ζηαπξνεηδνχο

επηδφηεζεο έρεη πξνηείλεη ηελ επηβνιή ππνρξέσζεο ινγηζηηθνχ δηαρσξηζκνχ. Όπσο

αλαθέξεηαη ζηελ ελφηεηα 5.7.2 (Β) ηνπ θεηκέλνπ ηεο δεκφζηαο δηαβνχιεπζεο ε

ππνρξέσζε ινγηζηηθνχ δηαρσξηζκνχ δηαηεξείηαη πξνθεηκέλνπ λα παξέρεηαη έλα

πςειφηεξν επίπεδν ιεπηνκέξεηαο ζε ζρέζε κε ηηο πιεξνθνξίεο πνπ άιισο ζα

πξνέθππηαλ κφλν απφ ηηο ππνρξεσηηθέο απφ ην λφκν νηθνλνκηθέο θαηαζηάζεηο ηνπ

ΟΣΔ, λα παξαηεξείηαη ζηελά ε ζπκπεξηθνξά ηνπ ΟΣΔ σο πξνο ηελ παξνρή ιηαληθήο

πξφζβαζεο ζην δεκφζην ηειεθσληθφ δίθηπν ζε ζηαζεξή ζέζε κέζσ γξακκψλ

πξφζβαζεο PSTN, ISDN BRA θαη managed VoIP ζαλ απηή λα ζπληζηνχζε κηα

μερσξηζηή επηρεηξεκαηηθή κνλάδα απφ κφλε ηεο, θαζψο επίζεο θαη λα πξνιακβάλεηαη

ε κε δίθαηε ζηαπξνεηδήο επηδφηεζε.

ε θάζε πεξίπησζε ε ΔΔΣΣ ζεκεηψλεη φηη εμεηάδεη ζέκαηα απνηπρίαο ζπγθεθξηκέλσλ

αγνξψλ θαη ζην πιαίζην ησλ αξκνδηνηήησλ ηεο ζρεηηθά κε ην δίθαην ηνπ

Αληαγσληζκνχ φζνλ αθνξά ηνλ ηνκέα ησλ Ζιεθηξνληθψλ Δπηθνηλσληψλ.

Ε3: πκθσλείηε κε ην αξρηθό ζπκπέξαζκα ηεο ΕΕΣΣ όηη νη ππεξεζίεο ζηαζεξήο

θαη θηλεηήο πξόζβαζεο αλήθνπλ ζε ρσξηζηέο ζρεηηθέο αγνξέο;

13


Έλαο ζπκκεηέρσλ (ΟΣΔ) ελψ ζπκθσλεί κε ην αξρηθφ ζπκπέξαζκα ηεο ΔΔΣΣ φηη νη

ππεξεζίεο ζηαζεξήο θαη θηλεηήο πξφζβαζεο αλήθνπλ ζε ρσξηζηέο αγνξέο, ηζρπξίδεηαη

φηη νη ππεξεζίεο ηειεθσλίαο νηθηαθήο δψλεο (Homezone) ζα έπξεπε λα

ζπκπεξηιεθζνχλ ζηελ ίδηα ζρεηηθή αγνξά κε ηηο ππεξεζίεο ζηαζεξήο πξφζβαζεο. Ο

ζπκκεηέρσλ ππνζηεξίδεη φηη αθφκε θαη εάλ νη ππεξεζίεο απηέο εμαηξεζνχλ απφ ηνλ

νξηζκφ ηεο ζρεηηθήο αγνξάο, ζα πξέπεη λα ιεθζνχλ ππφςε ζηελ αλάιπζε ηεο αγνξάο

θαη ζηελ επίδξαζε ζην επίπεδν ηνπ αληαγσληζκνχ, θαζψο κία πηζαλή αχμεζε ηεο

ιηαληθήο ηηκήο πξφζβαζεο κέζσ PSTN – ISDN BRA κπνξεί λα είρε σο απνηέιεζκα

ηελ κεηαζηξνθή πεξηζζφηεξσλ ζπλδξνκεηψλ πξνο ηηο ππεξεζίεο homezone.

Θέζε ΕΕΣΣ:

Ζ ΔΔΣΣ θαηά ηελ εμέηαζε ηεο ππνθαηαζηαζηκφηεηαο κεηαμχ ησλ ππεξεζηψλ

ζηαζεξήο ηειεθσλίαο θαη ησλ ππεξεζηψλ θηλεηήο ηειεθσλίαο θαηέιεμε ζην

ζπκπέξαζκα φηη ππάξρνπλ ζεκαληηθέο ιεηηνπξγηθέο δηαθνξέο κεηαμχ ησλ ζηαζεξψλ

θαη θηλεηψλ ζπλδέζεσλ θαη σο εθ ηνχην δελ αλήθνπλ ζηελ ίδηα αγνξά. Ζ βαζηθφηεξε

ιεηηνπξγηθή δηαθνξά είλαη ε θηλεηηθφηεηα πνπ ελππάξρεη ζε φιεο ηηο ππεξεζίεο

θηλεηήο θαη ηελ νπνία δελ κπνξνχλ λα πξνζθέξνπλ νη ππεξεζίεο ζηαζεξήο

πξφζβαζεο. πλεπψο, ελδέρεηαη λα ππάξρεη ππνθαηάζηαζε κφλν πξνο ηελ κία

θαηεχζπλζε, δειαδή κε ηελ ππνθαηάζηαζε ηεο ζηαζεξήο πξφζβαζεο απφ ηελ θηλεηή

πξφζβαζε.

Παξά ηηο ζεκαληηθέο ιεηηνπξγηθέο δηαθνξέο κεηαμχ ζηαζεξήο θαη θηλεηήο πξφζβαζεο

ε ΔΔΣΣ εμέηαζε κε κεγάιε πξνζνρή (ελφηεηα 3.3.1 ηνπ θεηκέλνπ ηεο δεκφζηαο

δηαβνχιεπζεο) ηηο ππεξεζίεο ηειεθσλίαο νηθηαθήο δψλεο (Homezone) πνπ άξρηζαλ

λα παξέρνληαη απφ ηηο εηαηξείεο θηλεηήο ηειεθσλίαο ην 2007 πξνθεηκέλνπ λα ειέγμεη

ηελ ππνθαηαζηαζηκφηεηά ηνπο κε ηηο ππεξεζίεο ζηαζεξήο πξφζβαζεο. Ζ ΔΔΣΣ

θαηέιεμε φηη εθηφο απφ ηελ δηαθνξά ζηε πνηφηεηα πνπ αληηιακβάλεηαη ν ρξήζηεο, νη

ππεξεζίεο ηειεθσλίαο νηθηαθήο δψλεο θαη ζηαζεξήο πξφζβαζεο παξνπζηάδνπλ θαη

άιιεο ζεκαληηθέο ιεηηνπξγηθέο δηαθνξέο, νη νπνίεο αλαθέξνληαη ζηελ ελφηεηα 3.3.1

ηνπ θεηκέλνπ δηαβνχιεπζεο.

14

Δπίζεο δηαπίζησζε φηη ε ρξήζε ηνπο παξακέλεη πεξηνξηζκέλε, δεδνκέλνπ φηη ζηα

κέζα ηνπ 2010 νη ζπλδξνκέο Homezone αλέξρνληαλ ζηηο 165 πεξίπνπ ρηιηάδεο,

αξηζκφο πνπ αληηζηνηρεί ζην 3% πεξίπνπ ησλ ζηαζεξψλ γξακκψλ πξφζβαζεο.

Αλαθνξηθά κε ηνλ αξηζκφ ζπλδέζεσλ, ηελ πεξίνδν Γεθ 2005-Γεθ 2010 ν αξηζκφο

ζηαζεξψλ ζπλδέζεσλ PSTN, ISDN-BRA θαη managed VoIP κεηψζεθε θαηά πεξίπνπ

5,7%, θζάλνληαο ηηο 5.198.033 ζπλδέζεηο. Καηά ηε δηάξθεηα ηεο ίδηαο πεξηφδνπ, ν

αξηζκφο ησλ ζπλδέζεσλ PRA ISDN κεηψζεθε θαηά πεξίπνπ 20%, θζάλνληαο ηηο

5.990 ζπλδέζεηο. πλνιηθά ν αξηζκφο ησλ ζηαζεξψλ ζπλδέζεσλ κεηψζεθε θαηά

314.660 γξακκέο (πεξίπνπ 5,7%), ελψ ην ίδην δηάζηεκα ν αξηζκφο ησλ θηλεηψλ

ελεξγψλ ζπλδέζεσλ απμήζεθε θαηά 2.049.321. πλεπψο, φπσο αλαθέξεηαη θαη ζην

θείκελν ηεο δεκφζηαο δηαβνχιεπζεο ζηελ ελφηεηα 3.3.1, ελψ ππάξρεη κία ζεκαληηθή

αχμεζε ηνπ αξηζκνχ ησλ θηλεηψλ ζπλδέζεσλ, ε κείσζε ησλ ζηαζεξψλ ζπλδέζεσλ

δελ είλαη ηέηνηα πνπ ζα κπνξνχζε λα ζπλδεζεί κε έλαλ ζεκαληηθφ βαζκφ

ππνθαηάζηαζεο.

Βάζεη φισλ ησλ αλσηέξσ, ε ΔΔΣΣ δελ κπνξεί λα δερζεί ηνλ ζπγθεθξηκέλν

ζπιινγηζκφ θαη λα ζεσξήζεη φηη ππεξεζίεο ηειεθσλίαο νηθηαθήο δψλεο (Homezone)

ζα έπξεπε λα ζπκπεξηιεθζνχλ ζηελ ίδηα ζρεηηθή αγνξά κε ηηο ππεξεζίεο ζηαζεξήο

πξφζβαζεο.

Σέινο, ε ΔΔΣΣ ζεκεηψλεη φηη ε πξφηαζε ηνπ ζπκκεηέρνληνο λα ιεθζνχλ ππφςε νη

ππεξεζίεο ηειεθσλίαο νηθηαθήο δψλεο ζην ζηάδην ηεο αλάιπζεο αγνξάο ζηαζεξήο

πξφζβαζεο ρσξίο νη δχν ηχπνη πξφζβαζεο λα έρνπλ ζπκπεξηιεθζεί ζηελ ίδηα ζρεηηθή

αγνξά δελ είλαη εθαξκφζηκε, θαζφηη ε αλάιπζε αγνξάο γίλεηαη απζηεξά γηα ηηο

νξηζζείζεο αγνξέο.


πξόζβαζεο ζην δεκόζην ηειεθσληθό δίθηπν ζε ζηαζεξή ζέζε κέζσ γξακκώλ

πξόζβαζεο PSTN, θαη ISDN BRA αλήθνπλ ζηελ ίδηα αγνξά κε ηηο ππεξεζίεο

ιηαληθήο πξόζβαζεο managed VoIP;


15

Έλαο ζπκκεηέρσλ (ΟΣΔ) ζπκθσλεί κε ην αξρηθφ ζπκπέξαζκα ηεο ΔΔΣΣ φκσο

επηζεκαίλεη φηη νη ππεξεζίεο managed VoIP παξέρνληαη φρη κφλν κέζσ επξπδσληθψλ

ππνδνκψλ αιιά θαη κέζσ άιισλ ππνδνκψλ πξφζβαζεο (π.ρ κηζζσκέλεο γξακκέο,

ππνδνκέο νπηηθήο ίλαο, LMDS θ.α). Δπίζεο, ππάξρνπλ ηερληθέο δπλαηφηεηεο ψζηε νη

πάξνρνη δηαζέηνπλ ππεξεζίεο πνιπθαλαιηθήο επηθνηλσλίαο κέζσ ΑΠΣΒ. Οη

πνιπθαλαιηθέο ππεξεζίεο managed VoIP πνπ παξέρνληαη είηε κέζσ επξπδσληθψλ

ππνδνκψλ είηε κέζσ άιισλ ππνδνκψλ πξφζβαζεο απνηεινχλ ιεηηνπξγηθά

ππνθαηάζηαηα ησλ γξακκψλ πξφζβαζεο ISDN PRA. Με βάζε απηή ηελ δηαπίζησζε

ν ζπκκεηέρσλ ππνζηεξίδεη φηη ζα πξέπεη λα δηαζαθεληζηεί φηη νη ππεξεζίεο managed

VoIP νη νπνίεο εληάζζνληαη ζηελ ζπγθεθξηκέλε ζρεηηθή αγνξά αθνξνχλ

απνθιεηζηηθά ζηηο ππεξεζίεο αληίζηνηρεο ιεηηνπξγηθφηεηαο κε ηηο γξακκέο

πξφζβαζεο PSTN θαη ISDN BRA δειαδή ρσξίο δπλαηφηεηα πνιπθαλαιηθήο

επηθνηλσλίαο, είηε απηέο παξέρνληαη κέζσ επξπδσληθψλ πξνζβάζεσλ, είηε κέζσ

άιισλ ππνδνκψλ πξφζβαζεο (π.ρ κηζζσκέλεο γξακκέο, ππνδνκέο νπηηθήο ίλαο,

LMDS θ.α).

Θέζε ΕΕΣΣ:

Ζ ΔΔΣΣ επηζεκαίλεη φηη πξαγκαηνπνηεί ηνλ νξηζκφ ηεο αγνξάο πξφζβαζεο

εθαξκφδνληαο ηελ αξρή ηεο ηερλνινγηθήο νπδεηεξφηεηαο. Τπφ απηφ ην πξίζκα, ε

αγνξά πξφζβαζεο ζπκπεξηιακβάλεη ηα πξντφληα πνπ εμαζθαιίδνπλ ηελ πξφζβαζε

ζην δεκφζην ηειεθσληθφ δίθηπν ζε ζηαζεξή ζέζε αλεμάξηεηα απφ ην θπζηθφ κέζν

πάλσ απφ ην νπνίν παξέρεηαη ε πξφζβαζε απηή. Δπεηδή σζηφζν ε ζπληξηπηηθή

πιεηνςεθία ησλ γξακκψλ managed VoIP παξέρνληαη κέζσ ππεξεζηψλ ΑΠΣνΒ, ην

θείκελν ηεο δηαβνχιεπζεο ζε θάπνηα ζεκεία δεκηνπξγεί ηελ εληχπσζε φηη απφ ηελ

αγνξά απνθιείνληαη νη γξακκέο managed VoIP πνπ παξέρνληαη κέζσ άιισλ

ππνδνκψλ.

Δπηπξφζζεηα, ε ΔΔΣΣ δηεπθξηλίδεη φηη νη ππεξεζίεο managed VoIP νη νπνίεο

εληάζζνληαη ζηελ ζπγθεθξηκέλε ζρεηηθή αγνξά αθνξνχλ απνθιεηζηηθά ζηηο

ππεξεζίεο, αληίζηνηρεο ιεηηνπξγηθφηεηαο κε ηηο γξακκέο πξφζβαζεο PSTN θαη ISDN

BRA δειαδή ρσξίο δπλαηφηεηα πνιπθαλαιηθήο επηθνηλσλίαο.

16

Σέινο, ε ΔΔΣΣ δηεπθξηλίδεη φηη αλαθνξηθά κε ηα πηζαλά ππνθαηάζηαηα ησλ

ππεξεζηψλ ISDN PRA έρνπλ ιεθζεί ππφςε φια ηα ηζνδχλακα πξντφληα, ζχκθσλα κε

ηα εξσηεκαηνιφγηα πνπ απνζηέιιεη ε ΔΔΣΣ ζηνπο παξφρνπο.


Έλαο πάξνρνο (WIND), αλ θαη ζπκθσλεί κε ηε ζέζε ηεο ΔΔΣΣ φηη νη ππεξεζίεο

ιηαληθήο πξφζβαζεο ζην δεκφζην ηειεθσληθφ δίθηπν ζε ζηαζεξή ζέζε κέζσ

γξακκψλ πξφζβαζεο PSTN θαη ISDN BRA αλήθνπλ ζηελ ίδηα αγνξά κε ηηο

ππεξεζίεο ιηαληθήο πξφζβαζεο managed VoIP, ζεσξεί φηη ζε θάζε πεξίπησζε ζα

πξέπεη λα εμαζθαιίδεηαη ε δηαζεζηκφηεηα ηεο ππεξεζίαο (π.ρ. παξνρή ππεξεζίαο

θαηά ηε δηαθνπή παξνρήο ειεθηξηθνχ ξεχκαηνο).

Θέζε ΕΕΣΣ:

Ζ δηαζεζηκφηεηα ηεο ππεξεζίαο θαη ηα ελ γέλεη ραξαθηεξηζηηθά ηεο εμαξηψληαη απφ

ηελ ηερληθή πινπνίεζε πνπ επηιέγεη ν πάξνρφο ηεο θαη ζε θακία πεξίπησζε δελ

απνηειεί αληηθείκελν ηεο δηαδηθαζίαο νξηζκνχ ηεο ζρεηηθήο αγνξάο.


πξόζβαζεο ζην δεκόζην ηειεθσληθό δίθηπν ζηαζεξήο πξόζβαζεο ζε νηθηαθνύο

θαη κε νηθηαθνύο πειάηεο αλήθνπλ ζηελ ίδηα ζρεηηθή αγνξά πξντόλησλ;


Έλαο ζπκκεηέρσλ (ΟΣΔ) δεηά λα δηαζαθεληζζεί γηαηί ζην θείκελν ηεο δηαβνχιεπζεο

ε ΔΔΣΣ αλαθέξεη φηη «ε θαησηέξσ αλάιπζε εζηηάδεη θπξίσο ζηελ πεξίπησζε ηεο

ιηαληθήο πξφζβαζεο κέζσ PSTN/ISDN BRA θαη ηεο πξφζβαζεο κέζσ γξακκψλ

managed VoIP, θαζψο, ιφγσ ησλ ιεηηνπξγηθψλ ραξαθηεξηζηηθψλ ηεο, ε πξφζβαζε

ISDN PRA παξέρεηαη απνθιεηζηηθά ζε κεγάινπο εηαηξηθνχο πειάηεο». Ο ίδηνο

ζπκκεηέρσλ πξνζζέηεη φηη παξέρνληαη θαη πνιπθαλαιηθέο ππεξεζίεο managed VoIP

πνπ απεπζχλνληαη ζε κε-νηθηαθνχο πειάηεο θαη απνηεινχλ ιεηηνπξγηθά

ππνθαηάζηαηα ησλ γξακκψλ ISDN-PRA.

17

Θέζε ΕΕΣΣ:

Ζ ΔΔΣΣ δηεπθξηλίδεη φηη πξηλ εμεηάζεη ηηο δηαθνξέο ζηελ δπλακηθή δήηεζεο θαη

πξνζθνξάο ησλ ππεξεζηψλ ιηαληθήο πξφζβαζεο κεηαμχ ησλ δχν ηχπσλ πειαηψλ

(νηθηαθνί, κε-νηθηαθνί), είρε ήδε (βάζεη ησλ ελνηήησλ 3.4 θαη 3.5 ηνπ θεηκέλνπ

δηαβνχιεπζεο) θαηαιήμεη ζην ζπκπέξαζκα φηη νη γξακκέο PSTN, ISDN BRA θαη

managed VoIP αλήθνπλ ζηελ ίδηα ζρεηηθή αγνξά ελψ νη ISDN PRA δελ αλήθνπλ ζε

απηήλ ηελ ίδηα αγνξά. Χο εθ ηνχηνπ ν έιεγρνο ηεο χπαξμεο ρσξηζηψλ αγνξψλ γηα

νηθηαθνχο θαη κε νηθηαθνχο πειάηεο έπξεπε λα δηεμαρζεί γηα θάζε κία απφ ηηο δχν

ππναγνξέο. Γεδνκέλνπ φκσο φηη ε πξφζβαζε ISDN PRA ιακβάλεηαη κφλν απφ

κεγάινπο εηαηξηθνχο πειάηεο, εθ ησλ πξαγκάησλ ν έιεγρνο ηεο ΔΔΣΣ εζηηάζηεθε

ζηηο γξακκέο PSTN, ISDN BRA θαη managed VoIP πνπ ιακβάλνληαη θαη απφ ηνπο

δχν ηχπνπο πειαηψλ.


Έλαο ζπκκεηέρσλ (ΟΣΔ) θαηαξρήλ ζπκθσλεί κε ην αξρηθφ ζπκπέξαζκα ηεο ΔΔΣΣ

φηη νη ππεξεζίεο πξφζβαζεο ζε νηθηαθνχο θαη κε νηθηαθνχο πειάηεο αλήθνπλ ζηελ

ίδηα ζρεηηθή αγνξά θαζψο, εάλ θαη ζεσξεί φηη ππάξρεη δηαθνξνπνίεζε, σζηφζν θξίλεη

φηη δελ ππάξρεη δηαζέζηκε επαξθήο αλάιπζε αλαθνξηθά κε ηηο δηαθνξέο νηθνλνκηψλ

θιίκαθνο θαη ζθνπνχ φζνλ αθνξά ηελ παξνρή ππεξεζηψλ ζε νηθηαθνχο θαη κε

νηθηαθνχο ρξήζηεο. Ο ζπκκεηέρσλ ζεσξεί φηη ην πςειφηεξν επίπεδν νηθνλνκηψλ

θιίκαθαο θαη ζθνπνχ πνπ παξνπζηάδεη ε παξνρή ππεξεζηψλ ζε κε νηθηαθνχο πειάηεο

θαζψο θαη ην κεγαιχηεξν αλακελφκελν έζνδν αλά ζπλδξνκεηή έρεη ζαλ απνηέιεζκα

νη πάξνρνη λα αληαγσλίδνληαη ηνλ ΟΣΔ κε ηδηαίηεξε έληαζε ζηελ αγνξά ησλ κε

νηθηαθψλ πειαηψλ έζησ θαη εάλ δξαζηεξηνπνηνχληαη ηαπηφρξνλα θαη ζηελ παξνρή

ππεξεζηψλ ζε νηθηαθνχο πειάηεο.

Θέζε ΕΕΣΣ:

Ζ ΔΔΣΣ εμέηαζε εάλ ππάξρνπλ ρσξηζηέο αγνξέο πξφζβαζεο γηα νηθηαθνχο θαη κε

νηθηαθνχο πειάηεο ζχκθσλα κε ηα νξηδφκελα ζηηο Καηεπζπληήξηεο γξακκέο ηεο

Δπξσπατθήο Δπηηξνπήο θαη κε βάζε φια ηα δηαζέζηκα ζε απηήλ ζηνηρεία.

18

Όπσο αλαιχεηαη ζηελ ελφηεηα 3.6 ηνπ θεηκέλνπ ηεο δηαβνχιεπζεο, ε ΔΔΣΣ ζεσξεί

φηη νη δπλακηθέο ηεο δήηεζεο θαη ηεο πξνζθνξάο επί ηνπ παξφληνο ζηελ αγνξά δελ

ηεο παξέρνπλ ζαθή θαη ζηαζεξά θξηηήξηα γηα ηνλ δηαρσξηζκφ κεηαμχ νηθηαθψλ θαη

κε-νηθηαθψλ πειαηψλ.

Δπηζεκαίλεηαη φηη ζηα ζρεηηθά κε ηελ αλάιπζε αγνξψλ εξσηεκαηνιφγηα ηεο ΔΔΣΣ, ν

ΟΣΔ δελ ηεο παξάζρεη ζηνηρεία ρσξηζηά γηα νηθηαθνχο θαη κε νηθηαθνχο πειάηεο,

γεγνλφο πνπ δπζρεξαίλεη ην έξγν ηνπ νξηζκνχ αγνξψλ πνπ θαιείηαη λα δηεμάγεη ε

ΔΔΣΣ.

Σέινο, ππελζπκίδεηαη φηη, ζε αληίζεζε κε ηελ Αξρηθή χζηαζε ηεο ΔΔ, ζηελ Νέα

χζηαζή ηεο δελ πεξηιακβάλεηαη δηάθξηζε κεηαμχ πξφζβαζεο ζε νηθηαθνχο θαη κε-

νηθηαθνχο πειάηεο. Απηφ, ζχκθσλα κε ηελ Αηηηνινγηθή Έθζεζε ηεο Νέαο χζηαζεο,

νθείιεηαη θπξίσο ζην γεγνλφο φηη νη ζπκβαηηθνί φξνη πξφζβαζεο νηθηαθψλ θαη κε-

νηθηαθψλ πειαηψλ ζηα πεξηζζφηεξα Κξάηε Μέιε δελ δηαθέξνπλ ζεκαληηθά θαη

ζπζηεκαηηθά κεηαμχ ηνπο. Δπίζεο, νη πάξνρνη ζπλήζσο δελ θαηεγνξηνπνηνχλ ηνπο

πειάηεο ηνπο ζε νηθηαθνχο θαη κε-νηθηαθνχο κε απνηέιεζκα ε ζπιινγή ζηνηρείσλ ηεο

αγνξάο λα θαζίζηαηαη δχζθνιε. Σέινο, θαζψο νηθηαθνί θαη κε-νηθηαθνί πειάηεο

ρξεζηκνπνηνχλ ζπρλά παξεκθεξή πξντφληα ε ππνθαηάζηαζε απφ ηελ πιεπξά ηεο

πξνζθνξάο είλαη πξνθαλήο.

Ε6: πκθσλείηε κε ην αξρηθό ζπκπέξαζκα ηεο ΕΕΣΣ όηη ην εύξνο ηεο ζρεηηθήο

γεσγξαθηθήο αγνξάο είλαη ε Ειιεληθή επηθξάηεηα;


Έλαο ζπκκεηέρσλ (ΟΣΔ) ζεσξεί φηη ε αλάπηπμε ηνπ αληαγσληζκνχ ζηελ ζρεηηθή

αγνξά παξνπζηάδεη επδηάθξηηεο γεσγξαθηθέο δηαθνξνπνηήζεηο κεηαμχ ησλ πεξηνρψλ

εθείλσλ φπνπ έρνπλ πξνρσξήζεη νη πάξνρνη ζε ζπλεγθαηάζηαζε παξέρνληαο

ππεξεζίεο κέζσ ΑΠΣνΒ θαη ζηηο πεξηνρέο φπνπ νη ππεξεζίεο παξέρνληαη

απνθιεηζηηθά κέζσ ΔΠ/ΠΦ ή ΥΔΓ, ελψ επηπιένλ γεσγξαθηθέο δηαθνξνπνηήζεηο

κπνξνχλ λα εληνπηζηνχλ εάλ ιάβεη θαλείο ππφςε ηνλ αξηζκφ ησλ ζπλεγθαηεζηεκέλσλ

παξφρσλ αλά Αζηηθφ Κέληξν. Ο ελ ιφγσ πάξνρνο ζπγθεθξηκέλα ππνζηεξίδεη φηη:

19

i. Ζ γεσγξαθηθή δηαθνξνπνίεζε ησλ ζπλζεθψλ αληαγσληζκνχ έρεη νδεγήζεη ζε

κία θαηάζηαζε φπνπ ν ΟΣΔ ζε πνιχ κεγάιν βαζκφ απνθηά ζπλδξνκεηέο ζε

πεξηνρέο πνπ δελ παξνπζηάδνπλ νηθνλνκηθφ ελδηαθέξνλ θαη ζηηο νπνίεο

δξαζηεξηνπνηείηαη βάζεη ησλ ππνρξεψζεσλ Καζνιηθήο Τπεξεζίαο πνπ ηνπ

έρνπλ επηβιεζεί παξφηη δελ ιακβάλεη νπνηαδήπνηε απνδεκίσζε γη‟ απηφ. ηηο

πεξηνρέο πςεινχ νηθνλνκηθνχ ελδηαθέξνληνο ν ΟΣΔ έρεη κεξίδην κφιηο 21%

ηνπ ζπλφινπ ησλ λέσλ ζπλδέζεσλ ελψ ζηηο πεξηνρέο Αηηηθήο θαη

Θεζζαινλίθεο ηα κεξίδηα δηακνξθψλνληαη ζε 22% θαη 17% αληίζηνηρα.

ii. Ζ επξεία δηαθχκαλζε ησλ κεξηδίσλ αγνξάο ηνπ ΟΣΔ αλά λνκφ δελ επηηξέπεη

ηελ εμαγσγή ζπκπεξαζκάησλ ζρεηηθά κε ηελ θαηαιιειφηεηα νξηζκνχ αγνξψλ

ζε επίπεδν λνκνχ, σζηφζν θαίλεηαη λα ππάξρεη κία ζπζρέηηζε κεηαμχ ησλ

κεξηδίσλ ηνπ ΟΣΔ θαη ηνπ επηπέδνπ αζηηθνπνίεζεο ελφο λνκνχ πνπ ρξήδεη

πεξαηηέξσ δηεξεχλεζεο. Οη ελαιιαθηηθνί πάξνρνη εζηηάδνπλ εκπνξηθά, κε

βάζε ηνλ επηρεηξεζηαθφ ηνπο ζρεδηαζκφ, ζε πεξηνρέο κε αζηηθά

ραξαθηεξηζηηθά θαζψο ζηελ πεξίπησζε απηή αθελφο ην χςνο ησλ αλαγθαίσλ

επελδχζεσλ αλά ζπλδξνκεηή είλαη ρακειφηεξν θαη αθεηέξνπ ηα

πξνζδνθψκελα έζνδα αλά ζπλδξνκεηή είλαη πςειφηεξα.

iii. Ζ ΔΔΣΣ ζέηεη απζαίξεηα ην φξην ηνπ 50% πξνθεηκέλνπ λα ζηεξίμεη ηνλ

ζπιινγηζκφ ηεο φηη ν ΟΣΔ δηαηεξεί ζεκαληηθά θαη ζρεηηθά νκνηνγελή κεξίδηα

αγνξάο αλεμάξηεηα ηνπ αξηζκνχ ησλ ζπλεγθαηεζηεκέλσλ παξφρσλ ή/θαη ηνπ

αξηζκνχ ησλ ζπλδξνκεηψλ ελφο Αζηηθνχ Κέληξνπ.

iv. Mε βάζε ηφζν ηνλ αξηζκφ ησλ ζπλεγθαηεζηεκέλσλ παξφρσλ φζν θαη ησλ

αξηζκφ ησλ ζπλδξνκεηψλ αλά Αζηηθφ Κέληξν, πθίζηαηαη ζαθήο

δηαθνξνπνίεζε ησλ κεξηδίσλ αγνξάο ηνπ ΟΣΔ θαη ησλ ζπλζεθψλ

αληαγσληζκνχ.

v. Ζ ηάζε ππνρψξεζεο ησλ κεξηδίσλ αγνξάο ηνπ ΟΣΔ, πνπ νχησο ή άιισο έρεη

θαηαγξάςεη θαη ε ΔΔΣΣ ζηελ αλάιπζή ηεο, έρεη πιένλ παγησζεί κε ηάζεηο

πεξαηηέξσ επηηάρπλζήο ηεο.

vi. Ζ ΔΔΣΣ παξαιείπεη λα απνηππψζεη ζηελ αλάιπζή ηεο ηελ επίδξαζε ηνπ

κέηξνπ 4.2 ηεο Κνηλσλίαο ηεο Πιεξνθνξίαο Α.Δ «Υξεκαηνδφηεζεο

επηρεηξήζεσλ γηα ηελ αλάπηπμε επξπδσληθήο πξφζβαζεο ζηηο πεξηθέξεηεο ηεο

20

Διιάδαο» θαη ησλ αληίζηνηρσλ επηδνηνχκελσλ ιηαληθψλ πξνζθνξψλ, πνπ

επεξεάδνπλ ηελ γεσγξαθηθή δηάζηαζε ηεο αγνξάο.

Σέινο ν ζπκκεηέρσλ παξαζέηεη ζηνηρεία πνπ αθνξνχλ ζηε γεσγξαθηθή αλάιπζε ηεο

αγνξάο Υνλδξηθήο Δπξπδσληθήο Πξφζβαζεο ζε άιια Κξάηε Μέιε.

Θέζε ΕΕΣΣ:

Ζ ΔΔΣΣ ζεκεηψλεη φηη εμέηαζε ηελ ζρεηηθή γεσγξαθηθή αγνξά ζχκθσλα κε ηα

νξηδφκελα ζηηο ζρεηηθέο Καηεπζπληήξηεο Γξακκέο ηεο Δπξσπατθήο Δπηηξνπήο θαη ην

θείκελν Κνηλήο Θέζεο ησλ Δπξσπαίσλ Ρπζκηζηψλ, γηα ηνλ νξηζκφ θαη ηηο

ξπζκηζηηθέο ππνρξεψζεηο ηεο ζρεηηθήο γεσγξαθηθήο αγνξάο5.

Δηδηθφηεξα, ζηελ ελφηεηα 3.7 ηνπ θεηκέλνπ δεκφζηαο δηαβνχιεπζεο, ε ΔΔΣΣ εμέηαζε

ηελ χπαξμε νπζησδψλ δηαθνξψλ ζηηο ζπλζήθεο ηνπ αληαγσληζκνχ κεηαμχ

γεσγξαθηθψλ πεξηνρψλ, ιακβάλνληαο ππφςε ηα αθφινπζα θξηηήξηα:

- Φξαγκνχο εηζφδνπ

- Αξηζκφο πξνκεζεπηψλ

- Καηαλνκή ησλ κεξηδίσλ αγνξάο

- Σηκνιφγεζε θαη δηαθνξέο επί ησλ ηηκψλ

Δλ πξνθεηκέλσ ηνλίδεηαη φηη νη κέρξη ηψξα απνθάζεηο ηεο Δπξσπατθήο Δπηηξνπήο

ζέηνπλ εμαηξεηηθά απζηεξά θξηηήξηα γηα ηνλ θαζνξηζκφ ππνεζληθψλ γεσγξαθηθψλ

αγνξψλ (ή ηε γεσγξαθηθή δηαθνξνπνίεζε ησλ επηβαιιφκελσλ θαλνληζηηθψλ

ππνρξεψζεσλ εληφο ηεο ίδηαο εζληθήο γεσγξαθηθήο αγνξάο), ηα νπνία δελ πιεξνχληαη

ζηελ παξνχζα πεξίπησζε. Γηα παξάδεηγκα ζηελ πεξίπησζε ηνπ Ζλσκέλνπ Βαζηιείνπ

ηελ νπνία επηθαιείηαη ν ζπκκεηέρσλ (αλ θαη αθνξά ζε άιιε απφ ηελ ππφ εμέηαζε

αγνξά θαη ζπγθεθξηκέλα ζηελ αγνξά Υνλδξηθήο Δπξπδσληθήο Πξφζβαζεο), ε

Δπηηξνπή κε ηελ απφθαζή ηεο UK/2010/1123 (θαη UK/2007/0733, UK/2010/1065),

δηαπίζησζε φηη ε Ofcom δελ ηεο είρε πξνζθνκίζεη ηα ζηνηρεία εθείλα πνπ απαηηνχλην

επηπιένλ πξνθεηκέλνπ λα ηεθκεξησζεί ε γεσγξαθηθή δηαθνξνπνίεζε ησλ αγνξψλ θαη

ηα νπνία ζα πξέπεη λα αθνξνχλ ηφζν ηε δνκή ηεο αγνξάο (structural factors), φζν θαη

ηε ζπκπεξηθνξά ησλ παξφρσλ (behavioral factors), θαιψληαο ηελ εθ λένπ λα ην

5 “ERG Common Position on Geographical Aspects of Market Analysis (definition and remedies), ERG (08) 20

Final CP Geog Aspects 081016.”

21

πξάμεη. Δηδηθφηεξα, ε ΔΔ αλαθέξεη σο θξηηήξηα πνπ πξέπεη λα πιεξνχληαη

ζσξεπηηθά, γηα ηε γεσγξαθηθή δηαθνξνπνίεζε ηεο αγνξάο ρνλδξηθήο επξπδσληθήο

πξφζβαζεο (ΑΣ/2008/0757)6:

i. Κξηηήξηα πνπ αθνξνχλ ζηε δνκή ηεο αγνξάο:

− Όπσο πρ. ηελ θαηαλνκή θαη ηελ εμέιημε ησλ κεξηδίσλ αγνξάο δηαρξνληθά

ii. Κξηηήξηα πνπ αθνξνχλ ζηε ζπκπεξηθνξά ησλ παηθηψλ, φπσο:

− Σελ ηηκνιφγεζε ηφζν ηνπ θνηλνπνηεκέλνπ θνξέα, φζν θαη ησλ ελαιιαθηηθψλ

θαη ηε δηαρξνληθή εμέιημε απηήο,

− Γηαθνξνπνηήζεηο ζηε ιεηηνπξγηθφηεηα ή ηνπο ηχπνπο ησλ πξνζθεξφκελσλ

ππεξεζηψλ,

− Σηο ζηξαηεγηθέο κάξθεηηλγθ πνπ αθνινπζνχληαη ζηελ αγνξά ή ηηο ζπλζήθεο

ζε εηζφδνπ ζε δηαθνξεηηθέο πεξηνρέο, νη νπνίεο κπνξεί λα αληηθαηνπηξίδνπλ

πεξηθεξεηαθέο/ηνπηθέο δηαθνξέο ζηηο ζπλζήθεο δήηεζεο θαη πξνζθνξάο γηα

ηνπο ζθνπνχο γεσγξαθηθήο δηαθνξνπνίεζεο, θαη.

iii. ηα φπνηα πξνηεηλφκελα γεσγξαθηθά φξηα ηεο αγνξάο πξέπεη λα παξνπζηάδνπλ

επαξθή ζηαζεξφηεηα ζην ρξφλν.

Αλαθνξηθά κε ηηο επηκέξνπο παξαηεξήζεηο ηνπ ζπκκεηέρνληνο, ε ΔΔΣΣ

ζεκεηψλεη ηα αθφινπζα:

Αλαθνξηθά κε ηηο παξαηεξήζεηο i) θαη ii), ε ΔΔΣΣ αλαγλσξίδεη φηη ν βαζκφο ησλ

νηθνλνκηψλ θιίκαθαο ελδέρεηαη λα δηαθνξνπνηείηαη κεηαμχ δηαθνξεηηθψλ

γεσγξαθηθψλ πεξηνρψλ, θαζηζηψληαο έηζη ηνπο θξαγκνχο εηζφδνπ ζε θάπνηεο

γεσγξαθηθέο πεξηνρέο πςειφηεξνπο θαη ζε άιιεο ρακειφηεξνπο. Χο εθ ηνχηνπ,

6 “The Commission would like to draw attention to types of structural and behavioural evidence noted in previous

cases as relevant to assessing geographic variations in competitive conditions for the purposes of defining

different geographic markets, namely the distribution and evolution of local market shares over time as well

as the pricing of both incumbent and alternative operators and its evolution over time in the relevant areas. In

addition, differences in the functionalities or types of products being offered, the marketing strategies being

pursued or the entry conditions in different areas may further reflect regional/local differences in demand and

supply conditions for the purposes of geographic market segmentation. It is also important that any proposed

market boundaries would be sufficiently stable over time[see case UK/2007/0733].”

22

ζεσξείηαη ινγηθή θαη δηθαηνινγεκέλε ε είζνδνο/εκπνξηθή δξαζηεξηνπνίεζε ησλ

ελαιιαθηηθψλ παξφρσλ αξρηθά ζηηο πεξηνρέο κε ηνπο ρακειφηεξνπο θξαγκνχο

εηζφδνπ, π.ρ. ζε πεξηνρέο πνπ ραξαθηεξίδνληαη απφ κεγαιχηεξε δήηεζε θαη φπνπ,

ζπλεπψο, νη νηθνλνκίεο θιίκαθαο κπνξεί λα επηηεπρζνχλ πην εχθνια.

Όζνλ αθνξά ηελ επξεία δηαθχκαλζε πνπ παξνπζηάδνπλ ηα κεξίδηα ηνπ ΟΣΔ αλά

λνκφ, απηή απνηππψζεθε θαη απφ ηελ ΔΔΣΣ ζηελ ελφηεηα 3.7 ηεο δηαβνχιεπζεο (“ηα

ππνινγηδφκελα κεξίδηα αγνξάο ηνπ ΟΣΔ αλά λνκφ ηνλ Γεθέκβξην ηνπ 2010 βξέζεθε

λα θπκαίλνληαη κεηαμχ 57% θαη 96%, κε ηνλ εζληθφ κέζν φξν λα δηακνξθψλεηαη ζην

73% θαη ην κεξίδην ηνπ ΟΣΔ λα ππνιείπεηαη ηνπ 60% κφλν ζε 2 λνκνχο”). Χζηφζν δε

θαηέζηε δπλαηή ε ζπζρέηηζε θάπνηνπ ραξαθηεξηζηηθνχ ηνπ λνκνχ (π.ρ. αζηηθφηεηα)

κε ην αληίζηνηρν κεξίδην ηνπ ΟΣΔ.

ηελ iii) παξαηήξεζε ηνπ ΟΣΔ, ε ΔΔΣΣ ζεκεηψλεη φηη ην φξην ηνπ 50% θάζε άιιν

παξά απζαίξεηα ηίζεηαη. Όπσο ππνγξακκίδεηαη ζηηο Καηεπζπληήξηεο Γξακκέο ηεο

Δπηηξνπήο γηα ηελ χπαξμε ΗΑ, πνιχ πςειά κεξίδηα άλσ ηνπ 50% ζηελ ζρεηηθή αγνξά –

εθηφο απφ εμαηξεηηθέο πεξηπηψζεηο - είλαη ελδεηθηηθά ηεο χπαξμεο δεζπφδνπζαο ζέζεο.

Αλαθνξηθά κε ηα κεξίδηα αγνξάο ηνπ ΟΣΔ κε βάζε ηνλ αξηζκφ ησλ

ζπλεγθαηεζηεκέλσλ παξφρσλ αλά αζηηθφ θέληξν θαη ηνλ αξηζκφ ησλ ζπλδξνκεηψλ

αλά αζηηθφ θέληξν πνπ παξνπζηάδεη θαη ε ΔΔΣΣ ζηελ αλάιπζή ηεο (παξαηήξεζε iv),

ε ΔΔΣΣ ζεκεηψλεη φηη παξφιν πνπ ηα αληίζηνηρα κεξίδηα ηνπ OTE κεηψλνληαη

δηαρξνληθά σζηφζν παξακέλνπλ αξθεηά άλσ ηνπ 50%. Π.ρ. ζην ηέινο ηνπ 2010 γηα ηα

αζηηθά θέληξα κε ηξεηο (3) ζπλεγθαηεζηεκέλνπο παξφρνπο ην κεξίδην ΟΣΔ

ππνινγίζηεθε ζε 69%, ελψ γηα κεγάια αζηηθά θέληξα π.ρ. κε 30-40 ρηι. ζπλδξνκεηέο

ην κεξίδηφ ηνπ ήηαλ 64%. Δπηπξφζζεηα, παξαηεξείηαη ε χπαξμε αζηηθψλ θέληξσλ

φπνπ ηα κεξίδηα ηνπ ΟΣΔ παξακέλνπλ ζε πςειά επίπεδα (ηεο ηάμεο ηνπ 60% κε

70%) αθφκε θαη αλ ππάξρνπλ αξθεηνί ζπλεγθαηεζηεκέλνη πάξνρνη ή/θαη αλ πξφθεηηαη

γηα αζηηθά θέληξα πνπ εμππεξεηνχλ πνιινχο ζπλδξνκεηέο.

Ζ ΔΔΣΣ θαη ζηηο δχν πεξηπηψζεηο δελ ζεσξεί φηη θάπνην απφ ηα θξηηήξηα νδεγεί ζε

γεσγξαθηθφηεηα κε επαξθή ζηαζεξφηεηα ζην ρξφλν ψζηε λα δηθαηνινγείηαη ε

θαηάηκεζε ηεο αγνξάο θαη ν νξηζκφο μερσξηζηψλ γεσγξαθηθψλ αγνξψλ.

23

Ζ ΔΔΣΣ δηαθσλεί κε ην ζρφιην (v) ηνπ ζπκκεηέρνληνο. Βάζεη ηξηκεληαίσλ ζηνηρείσλ

ηεο ΔΔΣΣ πνπ εθηείλνληαη κέρξη ηα κέζα ηνπ 2011, ν ξπζκφο αχμεζεο ησλ γξακκψλ

ΑΠΣνΒ πιήξνπο πξφζβαζεο (ζηηο νπνίεο θαη εζηηάδεηαη θπξίσο ν αληαγσληζκφο ζηελ

αγνξά πξφζβαζεο) έρεη αξρίζεη λα βαίλεη κεηνχκελνο (βι. 2.1.2).

ρεηηθά κε ηηο αλαθνξέο ηνπ ζπκκεηέρνληνο ζηελ επηδφηεζε παξφρσλ κέζσ ηνπ

Μέηξνπ 4.2 ηεο Κνηλσλίαο ηεο Πιεξνθνξίαο (ζεκείν vi), ηφζν γηα αλάπηπμε

ππνδνκψλ φζν θαη επηδφηεζε ππεξεζηψλ, ζεκεηψλεηαη φηη ε ΔΔΣΣ έρεη ιάβεη ππφςε

ηεο ηα ζηνηρεία απηά, εμεηάδνληαο ηε ζπλνιηθή ζεκεξηλή εηθφλα ηεο αγνξάο άζρεηα

εάλ πξνέθπςε απφ ηηο ίδηεο επελδχζεηο ησλ παξφρσλ ή/θαη απφ ην πξφγξακκα

θξαηηθήο ελίζρπζεο 4.2. Έηζη, ε φπνηα επίδξαζε ηνπ κέηξνπ έρεη απνηππσζεί ζηνπο

πίλαθεο κε ηα ζηνηρεία ηεο αγνξάο πνπ παξνπζηάζηεθαλ ζην θείκελν ηεο

δηαβνχιεπζεο.

εκεηψλεηαη φηη ην Μέηξν 4.2 πξνηάζεθε απφ ηελ Διιεληθή Πνιηηεία ζηε Δπξσπατθή

Δπηηξνπή θαη έιαβε ηελ έγθξηζε γηα λα πξνρσξήζεη ζε απηφ ην 2006 (N.201/2006 -

National broadband project, 04/07/2006, http://ec.europa.eu/community_law/

state_aids/comp-2006/n201-06.pdf ).

Όπσο ζε θάζε αληίζηνηρν κέηξν θξαηηθήο ελίζρπζεο ππάξρεη πάληνηε ε πηζαλφηεηα

λφζεπζεο ηνπ αληαγσληζκνχ. Μάιηζηα ε ΔΔ ζηηο Κνηλνηηθέο θαηεπζπληήξηεο γξακκέο

πνπ έρεη εθδψζεη7 ζην άξζξν 10 επηζεκαίλεη ηα αλαγξαθφκελα ζην άξζξν 107.1

(πξψελ 87.1) ηεο πλζΔΚ8 πεξί κε ζπκβαηφηεηαο ησλ θξαηηθψλ εληζρχζεσλ (ελ

γέλεη) κε ηελ θνηλή αγνξά. ην ίδην θείκελν επίζεο αλαθέξνληαη ηα αλαγξαθφκελα

ζην άξζξν 107.3 (πξψελ 87.3) ηεο πλζΔΚ πεξί πεξηπηψζεσλ ζπκβαηφηεηαο

θξαηηθψλ εληζρχζεσλ κε ηελ θνηλή αγνξά. Γηα ηελ αμηνιφγεζε ηνπ θαηά πφζνλ έλα

κέηξν ελίζρπζεο ζπκβηβάδεηαη κε ηελ θνηλή αγνξά, ε Δπηηξνπή ζηαζκίδεη ηνλ ζεηηθφ

αληίθηππν ηνπ κέηξνπ γηα ηελ επίηεπμε ελφο ζηφρνπ θνηλνχ ζπκθέξνληνο έλαληη ησλ

ελδερφκελσλ αξλεηηθψλ παξελεξγεηψλ, φπσο λνζεχζεσλ ηνπ εκπνξίνπ θαη

7 Κνηλνηηθέο θαηεπζπληήξηεο γξακκέο γηα ηελ εθαξκνγή ησλ θαλφλσλ γηα ηηο θξαηηθέο εληζρχζεηο φζνλ αθνξά ηελ

ηαρεία αλάπηπμε επξπδσληθψλ δηθηχσλ, 2009/C 235/04, 30.9.2009

8 άξζξν 87 παξάγξαθνο 1 ηεο ζπλζήθεο πεξί ηδξχζεσο ηεο Δπξσπατθήο Κνηλφηεηαο: «νη εληζρύζεηο πνπ

ρνξεγνύληαη ππό νπνηαδήπνηε κνξθή από ηα θξάηε κε θξαηηθνύο πόξνπο θαη πνπ λνζεύνπλ ή απεηινύλ λα

λνζεύζνπλ ηνλ αληαγσληζκό δηά ηεο επλντθήο κεηαρεηξίζεσο νξηζκέλσλ επηρεηξήζεσλ ή νξηζκέλσλ

θιάδσλ παξαγσγήο είλαη αζπκβίβαζηεο κε ηελ θνηλή αγνξά, θαηά ην κέηξν πνπ επεξεάδνπλ ηηο κεηαμύ

ησλ θξαηώλ κειώλ ζπλαιιαγέο».

http://ec.europa.eu/community_law/%20state_aids/comp-2006/n201-06.pdf

http://ec.europa.eu/community_law/%20state_aids/comp-2006/n201-06.pdf

24

αληαγσληζκνχ. Μάιηζηα, ζχκθσλα κε ηα άξζξα 34-36 ησλ θαηεπζπληεξίσλ γξακκψλ

ε Δπηηξνπή εθαξκφδεη ην ιεγφκελν θξηηήξην ηεο εμηζνξξφπεζεο θαηά ην νπνίν ε

Δπηηξνπή αμηνινγεί ηα αθφινπζα εξσηήκαηα:

α) Απνβιέπεη ην κέηξν ελίζρπζεο ζηελ εμππεξέηεζε ελφο ζαθψο θαζνξηζκέλνπ

ζηφρνπ θνηλνχ ζπκθέξνληνο (ήηνη αληηκεησπίδεηαη κε ηελ πξνηεηλφκελε ελίζρπζε

θάπνηα αδπλακία ηεο αγνξάο ή άιινο ζηφρνο);

β) Δίλαη ε ελίζρπζε θαηάιιεια ζρεδηαζκέλε ψζηε λα νδεγήζεη ζηελ επίηεπμε ηνπ

ζηφρνπ θνηλνχ ζπκθέξνληνο. Δηδηθφηεξα:

i) Απνηειεί ε θξαηηθή ελίζρπζε ελδεδεηγκέλν κέζν πνιηηηθήο, δειαδή

ππάξρνπλ άιια πην πξφζθνξα κέζα;

ii) Λεηηνπξγεί σο θίλεηξν, δειαδή αιιάδεη ε ελίζρπζε ηε ζπκπεξηθνξά ησλ

επηρεηξήζεσλ;

iii) Δίλαη ην κέηξν ελίζρπζεο αλαινγηθφ, δειαδή ζα κπνξνχζε ε ίδηα αιιαγή

ζπκπεξηθνξάο λα επηηεπρζεί κε κηθξφηεξε ελίζρπζε;

γ) Μήπσο νη ζηξεβιψζεηο ηνπ αληαγσληζκνχ θαη νη ζπλέπεηεο γηα ηηο ζπλαιιαγέο

είλαη πεξηνξηζκέλεο, κε απνηέιεζκα ε ζπλνιηθή επίδξαζε ηνπ κέηξνπ λα είλαη ζεηηθή;

Δπνκέλσο ε ΔΔ θαηά ηε δηάξθεηα ηεο εμέηαζεο ηνπ πξνηεηλνκέλνπ κέηξνπ

απφ ηε ρψξα καο (αιιά πξνθαλψο θαη ζε θάζε άιιε πεξίπησζε πξνηεηλφκελεο

θξαηηθήο ελίζρπζεο) δέρεηαη ζησπεξά φηη ππάξρνπλ ελδερφκελεο αξλεηηθέο

παξελέξγεηεο, φπσο πηζαλή λφζεπζε ηνπ εκπνξίνπ θαη αληαγσληζκνχ νη νπνίεο φκσο

αληηζηαζκίδνληαη ή θαη ππεξθεξάδνληαη απφ ηα ζεηηθά απνηειέζκαηα ηνπ

πξνηεηλνκέλνπ κέηξνπ. ηε ζπγθεθξηκέλε πεξίπησζε ην ζεκαληηθφηεξν ζεηηθφ

απνηέιεζκα είλαη ε πξνψζεζε ηεο επξπδσληθφηεηαο ζε απνκαθξπζκέλεο πεξηνρέο

(δει. ζε κηθξά ΑΚ). Δάλ ζε νξηζκέλα απφ απηά ηα ΑΚ δηαπηζηψλεηαη φηη ππάξρεη,

ηαρχηεξε αλάπηπμε ηνπ αληαγσληζκνχ (δει. κεγαιχηεξν κεξίδην ησλ ελαιιαθηηθψλ

παξφρσλ) ππάξρνπλ σζηφζν άιια ΑΚ ζηα νπνία δηαπηζηψλεηαη βξαδχηεξε αλάπηπμε

ηνπ αληαγσληζκνχ παξά ην γεγνλφο φηη ην πξνηεηλφκελν κέηξν αθνξνχζε φιε ηελ

Διιάδα πιελ Αηηηθήο-Θεζζαινλίθεο. Απηφ κπνξεί λα νθείιεηαη ζε δηάθνξνπο

παξάγνληεο φπσο ν πηζαλφο ςεθηαθφο αλαιθαβεηηζκφο ησλ θαηαλαισηψλ, νη

εκπνξηθέο πνιηηηθέο ησλ παξφρσλ-ληθεηψλ ηνπ δηαγσληζκνχ ηνπ 4.2 (ππήξραλ 4

ληθεηέο νη νπνίνη αλέιαβαλ γεσγξαθηθέο δψλεο) θιπ. Απηέο νη πηζαλέο αληζνξξνπίεο

25

εμηζνξξνπνχληαη εάλ παξαηεξήζεη θαλείο ην γεσγξαθηθφ κέζν φξν ησλ κεξηδίσλ,

δει. ησλ κεξηδίσλ ζε φια ηα αζηηθά θέληξα ηεο ρψξαο. ε θάζε πεξίπησζε πάλησο, ε

ΔΔΣΣ ζα παξαθνινπζεί ηελ εμέιημε ηεο πξνζθνξάο ιηαληθήο θαη ρνλδξηθήο

πξφζβαζεο ψζηε λα εληνπίζεη έγθαηξα ζεκαληηθέο ή/θαη απξφβιεπηεο αιιαγέο. ε

έλα ηέηνην ελδερφκελν ε ΔΔΣΣ ελδέρεηαη λα πξαγκαηνπνηήζεη κηα λέα αλάιπζε

αγνξάο.

πλνςίδνληαο, ε ΔΔΣΣ εκκέλεη ζηελ αξρηθή ηεο άπνςε φπσο απηή

εθθξάζηεθε ζην θείκελν ηεο δεκφζηαο δηαβνχιεπζεο, φηη νη δηαθνξνπνηήζεηο ζην

επίπεδν ηνπ αληαγσληζκνχ πνπ παξαηεξνχληαη π.ρ. κεηαμχ λνκψλ, νκάδσλ αζηηθψλ

θέληξσλ ηνπ ΟΣΔ κε θνηλά ραξαθηεξηζηηθά, θ.ιπ. δελ θξίλνληαη επαξθψο ηζρπξέο θαη

ζηαζεξέο δηαρξνληθά ψζηε λα δηθαηνινγνχλ ηνλ νξηζκφ μερσξηζηψλ γεσγξαθηθψλ

ππναγνξψλ. Δπί ηε βάζε απηή, ε ΔΔΣΣ ζεσξεί φηη ε ζρεηηθή γεσγξαθηθή αγνξά γηα

ηελ παξνρή ππεξεζηψλ ιηαληθήο πξφζβαζεο ζην δεκφζην ηειεθσληθφ δίθηπν είλαη

εζληθή ζην εχξνο ηεο θαη ζπλίζηαηαη ζηελ Διιεληθή Δπηθξάηεηα.

26

2.3 Ανάλσση Αγοράς & Ρσθμιστικές Τποτρεώσεις

Ε7: πκθσλείηε κε ην αξρηθό ζπκπέξαζκα ηεο ΕΕΣΣ ζρεηηθά κε ηελ ύπαξμε

ΘΑ ζηηο ζρεηηθέο αγνξέο ιηαληθήο πξόζβαζεο ζην δεκόζην ηειεθσληθό δίθηπν

ζε ζηαζεξή ζέζε;


Έλαο ζπκκεηέρσλ (OTE) ζεσξεί φηη ζηηο ππφ αλάιπζε αγνξέο θαη κε βάζε ηα εηδηθά

εζληθά ραξαθηεξηζηηθά δελ πιεξνχληαη νη πξνυπνζέζεηο γηα ηελ χπαξμε ΗΑ ζηηο

ζρεηηθέο αγνξέο. Δηδηθφηεξα, αλαθνξηθά κε ηα κεξίδηα αγνξάο γηα ηελ αγνξά α)

Ληαληθή πξόζβαζε ζην δεκόζην ηειεθσληθό δίθηπν ζε ζηαζεξή ζέζε κέζσ γξακκώλ

πξόζβαζεο PSTN, ISDN BRA θαη managed VoIP, γηα νηθηαθνύο θαη κε νηθηαθνύο

ρξήζηεο ζηελ Διιάδα, ν ζπκκεηέρσλ ζεσξεί φηη ε ΔΔΣΣ ζεκειίσζε ηελ απφθαζή ηεο

γηα ηελ χπαξμε ΗΑ κφλν ζηα κεξίδηα αγνξάο ελψ έπξεπε λα αλαιχζεη ην ζχλνιν ησλ

νηθνλνκηθψλ ραξαθηεξηζηηθψλ ηεο αγνξάο. Δπίζεο, αλαθέξεη φηη ηα κεξίδηα ηνπ ΟΣΔ

πθίζηαληαη κηα ζεκαληηθή θαη επηηαρπλφκελε κείσζε θαζψο ζην δηάζηεκα ησλ δχν

ηειεπηαίσλ εηψλ ππνρψξεζαλ θαηά 16,1% (7,5% ην 2009 θαη 8,6% ην 2010).

Θέζε ΕΕΣΣ:

Όπσο θαίλεηαη ζηελ ελφηεηα 4 ηνπ θεηκέλνπ δηαβνχιεπζεο, ε εθηίκεζε ηεο ΗΑ απφ

ηελ ΔΔΣΣ έγηλε ζχκθσλα κε ην Δπξσπατθφ Κνηλνηηθφ Γίθαην, ιακβάλνληαο ππφςε

ηηο Καηεπζπληήξηεο Γξακκέο ζην κέγηζην δπλαηφ βαζκφ. Γηα ην ιφγν απηφ, ε ΔΔΣΣ

εμέηαζε εθηφο απφ ηα κεξίδηα ηνπ ΟΣΔ θαη ησλ ελαιιαθηηθψλ παξφρσλ (ηφζν

ζπγθξηηηθά κεηαμχ ηνπο φζν θαη δηαρξνληθά), ηα αθφινπζα θξηηήξηα: ηελ πηζαλφηεηα

δπλεηηθνχ αληαγσληζκνχ ηνπ ΟΣΔ απφ θάπνην ελαιιαθηηθφ δίθηπν θαη ηνπο

αληίζηνηρνπο θξαγκνχο εηζφδνπ θαη επέθηαζεο, ηελ αληηζηαζκηζηηθή αγνξαζηηθή ηζρχ

ησλ ιηαληθψλ πειαηψλ ηνπ ΟΣΔ θαη ηελ πηνζέηεζε ή κε, εθ κέξνπο ηνπ ΟΣΔ,

αληηαληαγσληζηηθψλ πξαθηηθψλ. Σα ζρεηηθά ζπκπεξάζκαηα παξνπζηάδνληαη ζηελ

ελφηεηα 4.6 ηνπ θεηκέλνπ δηαβνχιεπζεο.

27

Αλαθνξηθά κε ηελ αλαθνξά ηνπ ζπκκεηέρνληνο ζηελ ζεκαληηθή θαη επηηαρπλφκελε

κείσζε ησλ κεξηδίσλ ηνπ ΟΣΔ, ε ΔΔΣΣ παξαπέκπεη ζηελ απάληεζή ηεο ζηελ ππν-

ελφηεηα 2.1.2 ησλ Γεληθψλ Παξαηεξήζεσλ, αλσηέξσ.


Έλαο ζπκκεηέρσλ (OTE) ζεσξεί φηη ζηηο ππφ αλάιπζε αγνξέο θαη κε βάζε ηα εηδηθά

εζληθά ραξαθηεξηζηηθά δελ πιεξνχληαη νη πξνυπνζέζεηο γηα ηελ χπαξμε ΗΑ ζηηο

ζρεηηθέο αγνξέο. Δηδηθφηεξα, αλαθνξηθά κε ηνλ δπλεηηθό αληαγσληζκό θαη ηνπο

θξαγκνύο εηζόδνπ θαη επέθηαζεο, ν ζπκκεηέρσλ επηζεκαίλεη φηη:

i. ζηελ αγνξά δξαζηεξηνπνηείηαη ζεκαληηθφο αξηζκφο παξφρσλ, γεγνλφο πνπ

απνδεηθλχεη ηελ απνπζία θξαγκψλ εηζφδνπ

ii. θαηά ηελ εμέηαζε ηνπ επηπέδνπ κε αλαθηήζηκνπ θφζηνπο θαη ησλ νηθνλνκηψλ

θιίκαθνο θαη ζθνπνχ γηα ηελ είζνδν ζηελ αγνξά ιηαληθήο πξφζβαζεο κέζσ

ππεξεζηψλ ΑΠΣνΒ, ε ΔΔΣΣ παξαβιέπεη ην γεγνλφο φηη ν ΟΣΔ παξέρεη ρνλδξηθέο

ππεξεζίεο ΑΠΣνΒ ζε θνζηνζηξεθείο ηηκέο βάζεη ηεο κεζνδνινγίαο Μέζνπ

Μαθξνπξφζεζκνπ Δπαπμεηηθνχ Κφζηνπο κε βάζε ην Σξέρνλ Κφζηνο ησλ παγίσλ

δειαδή ζε ηηκέο πνπ, εμ νξηζκνχ, ελζσκαηψλνπλ ηηο νηθνλνκίεο θιίκαθαο θαη

ζθνπνχ ηνπ ΟΣΔ

iii. «…θαζίζηαηαη ζαθέο φηη νη πάξνρνη πνπ δξαζηεξηνπνηνχληαη κέζσ ΥΔΓ

αληηκεησπίδνπλ αδπλακία λα αληαγσληζηνχλ θαηά βάζε φρη ηνλ ΟΣΔ αιιά ηνπο

άιινπο παξφρνπο πνπ ζχκθσλα θαη κε ην κνληέιν ηεο “θιίκαθαο ησλ

επελδχζεσλ” επέλδπζαλ ζηελ παξνρή ππεξεζηψλ κέζσ ΑΠΣνΒ πξνθεηκέλνπ λα

παξέρνπλ ζηνπο θαηαλαισηέο δηαθνξνπνηεκέλεο ππεξεζίεο θαη ζπλεπψο θάηη

ηέηνην δελ ζα πξέπεη λα ζεσξείηαη φηη ζπληζηά θξαγκφ εηζφδνπ θαη ηεθκήξην

αλαπνηειεζκαηηθήο ιεηηνπξγίαο ηεο αγνξάο αιιά αληηζέησο φηη απνηειεί κέξνο

ηεο θπζηθήο εμέιημεο ηεο αγνξάο θαη ζεκάδη σξίκαλζεο ηεο θαζψο κφλν νη

πάξνρνη πνπ αλέξρνληαη ηελ θιίκαθα ησλ επελδχζεσλ κπνξνχλ λα είλαη

απνηειεζκαηηθνί ζε βάζνο ρξφλνπ.»

iv. Ζ ΔΔΣΣ κεξνιεπηεί ππέξ ησλ παξφρσλ εηο βάξνο ηεο πγηνχο αγνξάο, ησλ

θαηαλαισηψλ θαη ηεο πγηνχο ιεηηνπξγίαο ηνπ ΟΣΔ δεδνκέλνπ φηη εθθξάδεη

28

αλεζπρία ζρεηηθά κε ηε δπλαηφηεηα ησλ ελαιιαθηηθψλ λα είλαη θεξδνθφξνη ζηελ

νηθνλνκηθά θξίζηκε πεξίνδν πνπ δηαλχεη ε ρψξα. Ο ζπκκεηέρσλ επηζεκαίλεη

επίζεο φηη ηηο ζπλέπεηεο ηεο νηθνλνκηθήο θξίζεο ηηο πθίζηαηαη ην ζχλνιν ησλ

παηθηψλ ηεο αγνξάο θαη φρη κφλν νη πάξνρνη, ελδερνκέλσο πεξηζζφηεξν ν ΟΣΔ

θαζψο ζηεξείηαη ηεο δπλαηφηεηαο δηακφξθσζεο νηθνλνκηθψλ πξνγξακκάησλ

ιφγσ ησλ αζθπθηηθψλ ξπζκηζηηθψλ ππνρξεψζεσλ πνπ ηνπ έρνπλ επηβιεζεί θαη

ηνπ ηξφπνπ πνπ ζπρλά δξα ε ΔΔΣΣ.

v. φζνλ αθνξά ζηελ αλαθνξά ηεο ΔΔΣΣ ζην ζρέδην ηεο Πνιηηείαο γηα ηελ αλάπηπμε

ελφο εζληθνχ δηθηχνπ νπηηθψλ ηλψλ, ν ζπκκεηέρσλ αλαθέξεη φηη δελ ππάξρνπλ

ελδείμεηο φηη ν ζρεδηαζκφο ηεο Πνιηηείαο έρεη καηαησζεί. Θεσξεί φηη, ελψ ππάξρεη

ζαθήο θηλεηηθφηεηα εθ κέξνπο ηεο Πνιηηείαο ζηελ θαηεχζπλζε ηεο αλάπηπμεο

ελαιιαθηηθψλ ππνδνκψλ, ε ΔΔΣΣ ζην θείκελν ηεο δηαβνχιεπζεο δηαπηζηψλεη

άλεπ νπζηαζηηθήο ηεθκεξίσζεο φηη δελ ππάξρεη πηζαλφηεηα αλάπηπμήο ηνπο ζην

νξαηφ κέιινλ.

Θέζε ΕΕΣΣ:

Αλαθνξηθά κε ην ζρφιην ηνπ ζπκκεηέρνληνο ζην ζεκείν (i), ε ΔΔΣΣ θαηαξρήλ

επηζεκαίλεη φηη δελ ππάξρεη ελαιιαθηηθφ δίθηπν ζηαζεξήο πξφζβαζεο ζηελ Διιάδα,

νχηε ζεσξεί φηη θάπνηνο λενεηζεξρφκελνο ζθνπεχεη ή ζα κπνξνχζε λα θαηαζθεπάζεη

επηηπρψο έλα λέν δίθηπν πξφζβαζεο πνπ λα αληηγξάθεη ην δίθηπν ηνπ ΟΣΔ ζην

ρξνληθφ νξίδνληα ηεο παξνχζαο αλάιπζεο. Μέζσ ΑΠΣνΒ θαη ΥΔΓ σζηφζν, φπσο

αλαθέξεηαη θαη ζην θείκελν ηεο δηαβνχιεπζεο (βι. πίλαθα 1 ηεο ελφηεηαο 2.3)

πξάγκαηη δξαζηεξηνπνηνχληαη επηά (7) πάξνρνη κέζσ ππεξεζηψλ ΑΠΣνΒ θαη δχν (2)

κέζσ ππεξεζηψλ ΥΔΓ. Παξά φκσο ηε δξαζηεξηνπνίεζε απηή, ν ΟΣΔ εμαθνινπζεί λα

θαηέρεη ζεκαληηθφ κεξίδην ζηελ αγνξά. ην πιαίζην απηφ, ε ΔΔΣΣ εμεηάδεη ζηελ

ελφηεηα 4.3, ηφζν ηνπο θξαγκνχο γηα λέα είζνδν ζηελ αγνξά, φζν θαη απηνχο γηα

επέθηαζε ησλ πθηζηάκελσλ παηθηψλ.

Αλαθνξηθά κε ην ζεκείν (ii), ε ΔΔΣΣ δηαθσλεί κε ην ζρφιην ηνπ ζπκκεηέρνληνο,

δηφηη ζεσξεί φηη ην κέγεζνο ηνπ ΟΣΔ θαζψο θαη ε πιεζψξα ιηαληθψλ ππεξεζηψλ πνπ

παξέρεη ζηνπο ζπλδξνκεηέο ηνπ, δίλεη δπλαηφηεηεο νηθνλνκίαο θιίκαθαο θαη ζθνπνχ,

νη νπνίεο δελ αληηζηαζκίδνληαη κε ηηο θνζηνζηξεθείο ηηκέο ζηηο νπνίεο παξέρεη θαη‟

ππνρξέσζή ηνπ, ηηο ρνλδξηθέο ππεξεζίεο Αδεζκνπνίεηεο Πξφζβαζεο ζηνλ Σνπηθφ

29

Βξφρν ζηνπο ππφινηπνπο παξφρνπο. Δμάιινπ, γηα ηελ αλάπηπμε δηθηχνπ παξνρήο

ππεξεζηψλ ιηαληθήο πξφζβαζεο, εθηφο απφ ηηο ρνλδξηθέο ππεξεζίεο ηνπ ΟΣΔ, έλαο

πάξνρνο ρξεηάδεηαη θαη επηπιένλ ππνδνκέο/ππεξεζίεο, θαηά ηελ αλάπηπμε ησλ

νπνίσλ δελ κπνξεί λα εθκεηαιιεπζεί νηθνλνκίεο θιίκαθαο θαη ζθνπνχ ηεο ηάμεο

κεγέζνπο πνπ απνιακβάλεη ν ΟΣΔ. πλεπψο ε ΔΔΣΣ δηαθσλεί κε ην ζρφιην ηνπ

ζπκκεηέρνληνο θαη ζεσξεί νξζή ηε ζέζε πνπ εμέθξαζε ζην θείκελν ηεο

δηαβνχιεπζεο.

Αλαθνξηθά κε ην ζεκείν (iii), ε ΔΔΣΣ, κε θαηαλνψληαο πιήξσο ην ζρφιην ηνπ ΟΣΔ

δηεπθξηλίδεη φηη, φπσο αλαιπηηθά εθζέηεη ζην θείκελν ηεο δηαβνχιεπζεο (ελφηεηα

4.3), ε είζνδνο ζηε ιηαληθή αγνξά πξφζβαζεο κέζσ ΥΔΓ είλαη εθηθηή ρσξίο

ζεκαληηθέο επελδχζεηο ζε ππνδνκέο θαη ζπλεπψο δελ πθίζηαηαη πςειφο θξαγκφο

εηζφδνπ. Ζ ΔΔΣΣ αλαγλσξίδεη φκσο φηη ιφγσ ηεο απμαλφκελεο ηάζεο πξνζθνξάο

δεζκνπνηεκέλσλ παθέησλ έλαληη ελφο κεληαίνπ παγίνπ, νη πάξνρνη

Δπηινγήο/Πξνεπηινγήο Φνξέα δελ δχλαληαη, αθφκε θαη κε ηε ρξήζε ηεο ΥΔΓ, λα

αληαγσληζηνχλ κε εκπνξηθά βηψζηκα δεζκνπνηεκέλα παθέηα θαη ηηκνινγηαθέο δνκέο

ηνλ ΟΣΔ θαη ηνπο παξφρνπο ΑΠΣνΒ. πλεπψο, φζνλ αθνξά ζηελ είζνδν κέζσ ΥΔΓ,

ππάξρεη απνπζία δπλεηηθνχ αληαγσληζκνχ.

Όζνλ αθνξά ζην επφκελν ζρφιην (iv), ε ΔΔΣΣ ζε θακία πεξίπησζε δελ ζεψξεζε φηη

ηηο ζπλέπεηεο ηεο νηθνλνκηθήο θξίζεο ηηο πθίζηαληαη απνθιεηζηηθά νη ελαιιαθηηθνί

πάξνρνη, νχηε ξπζκίδεη ηελ αγνξά κε γλψκνλα ηελ θεξδνθνξία ησλ παξφρσλ. Ο

ζπκκεηέρσλ δελ έιαβε ππφςε ηνπ ην πιαίζην ζην νπνίν ε ΔΔΣΣ αλέθεξε ηα σο άλσ

ζρφιηα. ηε ζπγθεθξηκέλε ελφηεηα (4.3) ηνπ θεηκέλνπ ηεο δηαβνχιεπζεο, ε ΔΔΣΣ

εμεηάδεη, κεηαμχ άιισλ, ηελ επίδξαζε ηεο παξνχζαο νηθνλνκηθήο θαηάζηαζεο ηεο

ρψξαο ζηνπο θξαγκνχο εηζφδνπ θαη επέθηαζεο ζηελ αγνξά. Δθ ησλ πξαγκάησλ

ζπλεπψο ε ΔΔΣΣ εζηίαζε ζηνπο ελαιιαθηηθνχο παξφρνπο, δεδνκέλνπ φηη νη θξαγκνί

εηζφδνπ θαη επέθηαζεο αθνξνχλ απνθιεηζηηθά λένπο ή πθηζηάκελνπο ελαιιαθηηθνχο

παξφρνπο.

Σέινο, αλαθνξηθά κε ην ζεκείν (v), ε ΔΔΣΣ δελ ηζρπξίζηεθε ζην θείκελφ ηεο φηη

ππάξρνπλ ελδείμεηο φηη ν ζρεδηαζκφο ηεο Πνιηηείαο έρεη καηαησζεί. Μάιηζηα, ε ΔΔΣΣ

ελ γέλεη ζπκθσλεί κε ηα αλαγξαθφκελα απφ ηνλ ΟΣΔ ηα νπνία βαζίδνληαη ζηε

δεκφζηα δηαζέζηκε πιεξνθφξεζε απφ ηελ Διιεληθή Πνιηηεία. Χζηφζν ε ΔΔΣΣ

30

ζεσξεί φηη νη πεξαηηέξσ γξαθεηνθξαηηθέο δηαδηθαζίεο θαη γηα ηα ηξία (3) έξγα πνπ

αλαθέξεη ν ζπκκεηέρσλ, νη νπνίεο είλαη αλαπφζπαζηα ζπλδεδεκέλεο κε ηε δηαδηθαζία

ησλ θξαηηθψλ εληζρχζεσλ (θαη ε νπνία επηβάιιεηαη απφ ην Δπξσπατθφ πιαίζην),

θαζψο θαη ην ηπρφλ roll-out δηθηχνπ (-σλ) δελ αλακέλεηαη λα έρεη νινθιεξσζεί εληφο

ηνπ ρξνληθνχ νξίδνληα ηεο παξνχζαο αλάιπζεο αγνξψλ. Οη αλσηέξσ

γξαθεηνθξαηηθέο δηαδηθαζίεο ζρεηίδνληαη κε εχξεζε ζπκβνχισλ, ππνβνιή ηνπ

ζρεδίνπ ζηελ ΔΔ πξνο έγθξηζε, ηειηθή αλαθνίλσζε ηνπ πξνγξάκκαηνο κεηά απφ ηα

ζρφιηα ηεο ΔΔ, ηπρφλ δηαβνπιεχζεηο, πξνθήξπμε ηνπ δηαγσληζκνχ γηα ηνπο

αλαδφρνπο, ρξνληθφ δηάζηεκα πνπ ε πξνθήξπμε νθείιεη λα παξακείλεη «αλνηθηή»,

αμηνιφγεζε ησλ πξνηάζεσλ, ζχλαςε ζπκβάζεσλ ησλ έξγσλ θαη ηέινο αλάπηπμε

(roll-out) ηνπ δηθηχνπ.

πλεπψο ε ΔΔΣΣ εκκέλεη ζηελ αξρηθή ηεο ζέζε φηη ηα έξγα ζηα νπνία αλαθέξεηαη ν

ζπκκεηέρσλ δελ αλακέλεηαη λα ηξνπνπνηήζνπλ ζεκαληηθά ηελ θαηάζηαζε ηεο αγνξάο

εληφο ηνπ ρξνληθνχ πιαηζίνπ ηεο παξνχζαο αλάιπζεο αγνξάο. ε θάζε πεξίπησζε

πάλησο, ε ΔΔΣΣ ζα παξαθνινπζεί ηελ εμέιημε ηεο πξνζθνξάο ιηαληθήο θαη ρνλδξηθήο

πξφζβαζεο κέζσ δηθηχνπ νπηηθψλ ηλψλ, ψζηε λα εληνπίζεη έγθαηξα ζεκαληηθέο ή/θαη

απξφβιεπηεο αιιαγέο. ε έλα ηέηνην ελδερφκελν ε ΔΔΣΣ ελδέρεηαη λα ρξεηαζηεί λα

πξαγκαηνπνηήζεη κηα λέα αλάιπζε αγνξάο.


Έλαο ζπκκεηέρσλ (ΟΣΔ) ππνζηεξίδεη φηη ε ΔΔΣΣ ζηελ ελφηεηα «Αληηαληαγσληζηηθέο

πξαθηηθέο» ηνπ θεηκέλνπ ηεο δηαβνχιεπζεο (βι. ελφηεηα 4.5), αλαθέξεηαη ζε ζεηξά

Απνθάζεψλ ηεο, κε ηηο νπνίεο δελ ελέθξηλε ζρεηηθέο πξνηάζεηο ηνπ ΟΣΔ γηα

εθπησηηθά πξνγξάκκαηα πνπ πεξηιακβάλνπλ ιηαληθή πξφζβαζε, ππνζηεξίδνληαο φηη

σο «αληη-αληαγσληζηηθή πξαθηηθή» κπνξεί λα ζεσξεζεί θάπνηα ζπκπεξηθνξά πνπ

θαηά θαη κεηά ηελ εθαξκνγή ηεο έρεη ζπκβάιεη ζηε δεκηνπξγία κίαο θαηάζηαζεο

παξαβαηηθήο θαηά ηηο δηαηάμεηο πεξί ειεχζεξνπ αληαγσληζκνχ ηνπ λ. 3959/2011, νη

νπνίεο εθαξκφδνληαη εθ ησλ πζηέξσλ, ήηνη κεηά ηελ εκθάληζε αληη-αληαγσληζηηθψλ

θαηλνκέλσλ ζε κία αγνξά. χκθσλα κε ηνλ ελ ιφγσ ζπκκεηέρνληα, ε αλάιπζε πνπ

δηεμάγεη ε ΔΔΣΣ νπδφισο αθνξά ηηο δηαηάμεηο ηνπ λφκνπ απηνχ, θαζψο γίλεηαη θαη‟

31

επηηαγή ηεο ζρεηηθήο ηειεπηθνηλσληαθήο λνκνζεζίαο, ζχκθσλα κε ηελ νπνία ε ΔΔΣΣ

παξεκβαίλεη πξνιεπηηθά ζηελ αγνξά. χκθσλα κε ηνλ ελ ιφγσ ζπκκεηέρνληα:

1) ζε κηα αγνξά ην δίθαην ησλ ειεθηξνληθώλ επηθνηλσληώλ θαη ην δίθαην ηνπ

αληαγσληζκνύ ιεηηνπξγνύλ ζπκπιεξσκαηηθά, ψζηε, κφλν φπνπ δελ έρνπλ επηβιεζεί

θαλνληζηηθέο ππνρξεψζεηο ζα πξέπεη ε ξπζκηζηηθή αξρή, λα επηιεθζεί εθ ησλ

πζηέξσλ (ex post) εθαξκφδνληαο ην δίθαην ηνπ ειεχζεξνπ αληαγσληζκνχ. Ο ίδηνο

ζπκκεηέρσλ ππνζηεξίδεη φηη γηα ηελ έγθξηζε ησλ νηθνλνκηθψλ πξνγξακκάησλ -

παθέησλ ππεξεζηψλ, ηα νπνία ππνβάιεη ζηελ ΔΔΣΣ ζηα πιαίζηα ησλ θαλνληζηηθψλ

ππνρξεψζεσλ ειέγρνπ ηηκψλ, θνζηνιφγεζεο θαη δηαθάλεηαο πνπ ηνπ έρνπλ επηβιεζεί

ex ante, ε ΔΔΣΣ νθείιεη λα ηα εμεηάζεη πξηλ ηα εγθξίλεη ζχκθσλα κε ην δίθαην ησλ

ειεθηξνληθψλ επηθνηλσληψλ πνπ εθαξκφδεηαη ex ante θαη ζχκθσλα κε ηηο

ζπγθεθξηκέλεο ξπζκηζηηθέο ππνρξεψζεηο πνπ έρεη επηβάιεη ζηνλ ΟΣΔ, ελψ δελ είλαη

δπλαηφ λα εθαξκνζζεί γηα ηελ έγθξηζε ησλ ππνβαιινκέλσλ πξνγξακκάησλ ηνπ ΟΣΔ

ε λνκνζεζία πεξί αληαγσληζκνχ, ε νπνία εθαξκφδεηαη ex post.

2) Όηη εζθαικέλα ε Δπηηξνπή αλαθέξεη φηη «ζεκαληηθή έλδεημε ηεο χπαξμεο ΗΑ

είλαη ε ηθαλφηεηα ελφο παξφρνπ λα πηνζεηεί πξαθηηθέο πνπ βιάπηνπλ ηνλ

αληαγσληζκφ», θαζ‟ φζνλ απαξαίηεηε πξνυπφζεζε είλαη ε δπλαηφηεηα ηνπ ελ ιφγσ

παξφρνπ λα ελεξγεί αλεμάξηεηα, θάηη πνπ ελ πξνθεηκέλσ δελ ζπληξέρεη. Αληίζεηα ε

ΟΣΔ ΑΔ, αθνινπζεί ηνλ αληαγσληζκφ πνπ, ζχκθσλα κε ηνλ ζπκκεηέρνληα, είλαη

ηδηαίηεξα έληνλνο κεηαμχ ησλ παξφρσλ.

3) Όηη παξά ηηο δηακαξηπξίεο ηνπ ελψπηνλ ηεο ΔΔΣΣ γηα ηνλ ηξφπν δηελέξγεηαο ηνπ

ειέγρνπ πνπ πξαγκαηνπνηεί ε Δπηηξνπή θαηά ηελ εμέηαζε ησλ νηθνλνκηθψλ

πξνγξακκάησλ εληνχηνηο κέρξη ζήκεξα δελ γλσξίδεη νχηε πνηα αθξηβψο είλαη ε

ηειηθή κνξθή απηνχ ηνπ κνληέινπ, νχηε πψο ιεηηνπξγεί, κε απνηέιεζκα λα κελ

ππάξρεη αζθάιεηα δηθαίνπ θαη ε εηαηξεία λα παξεκπνδίδεηαη απζαίξεηα θαη

θαηαρξεζηηθά ζηελ άζθεζε ηεο εκπνξηθήο δξαζηεξηφηεηάο ηεο θαζψο θαη φηη ε

απφθαζε 486/176/2008 αθνξά ην παθέην All in one, ην νπνίν εγθξίζεθε απφ ηελ

ΔΔΣΣ, θαη ηεο επηβιήζεθε πξφζηηκν γηα άξλεζε παξνρήο ζηνηρείσλ χςνπο 1 εθ.

Δπξψ, ελψ ην ελ ιφγσ πξφζηηκν αθπξψζεθε βάζεη ηεο 2780/2009 Απφθαζεο ηνπ

Γηνηθεηηθνχ Δθεηείνπ Αζελψλ.

32

Θέζε ΕΕΣΣ:

Ζ ΔΔΣΣ ζπκθσλεί κε ην ζρφιην ηνπ ζπκκεηέρνληα φηη ην δίθαην ησλ ειεθηξνληθώλ

επηθνηλσληώλ θαη ην δίθαην ηνπ αληαγσληζκνύ ιεηηνπξγνύλ ζπκπιεξσκαηηθά, γεγνλφο

ην νπνίν επηβεβαηψλεηαη απφ ηελ Δπξσπατθή Δπηηξνπή ζηηο Καηεπζπληήξηεο

Γξακκέο, δηαθσλεί φκσο κε ηα ινηπά ζρφιηα ηνπ ζπκκεηέρνληνο ηα νπνία κφλν ζε

παξαλφεζε ησλ ζρεηηθψλ δηαηάμεσλ κπνξεί λα νθείινληαη.

Δλ πξνθεηκέλσ είλαη ζαθήο ε πξφβιεςε ηνπ θεθαιαίνπ 1.3, παξάγξαθνη 24-32 ησλ

Καηεπζπληήξησλ Γξακκψλ. χκθσλα κε ην πξψην εδάθην ηεο παξαγξάθνπ 24 ησλ

Καηεπζπληήξησλ Γξακκψλ, «Βάζεη ηνπ πιαηζίνπ θαλνληζηηθώλ ξπζκίζεσλ, ν

πξνζδηνξηζκόο ησλ αγνξώλ θαη ε αμηνιόγεζε ηεο ΣΙΑ ζα πξαγκαηνπνηνύληαη κε ηηο

ίδηεο κεζόδνπο πνπ ηζρύνπλ ζην δίθαην πεξί αληαγσληζκνύ.»

Δμάιινπ ζηελ παξάγξαθν 31 ηνπ ίδηνπ θεηκέλνπ, ξεηά αλαθέξεηαη όηη «ζηελ πξάμε,

δελ απνθιείεηαη λα πξνθύςνπλ παξάιιειεο δηαδηθαζίεο ζην πιαίζην εθ ησλ πξνηέξσλ

ξύζκηζεο θαη εθαξκνγήο ηνπ δηθαίνπ πεξί αληαγσληζκνύ ζε ζρέζε κε δηαθνξεηηθά είδε

πξνβιεκάησλ ζε ζρεηηθέο αγνξέο. Καηά ζπλέπεηα, νη αξρέο αληαγσληζκνύ θαινύληαη λα

δηελεξγήζνπλ ηε δηθή ηνπο αλάιπζε αγνξάο θαη λα επηβάινπλ ηα ελδεηθλπόκελα από

απόςεσο αληαγσληζκνύ κέηξα παξάιιεια κε νηαδήπνηε εηδηθά ηνκεαθά κέηξα πνπ

εθαξκόδνληαη από ηηο EPA» θαζώο θαη όηη «Οη εθ ησλ πξνηέξσλ ππνρξεώζεηο πνπ

επηβάιινληαη από EPA ζε επηρεηξήζεηο κε ΣΙΑ επηδηώθνπλ ηελ ηθαλνπνίεζε ησλ

εηδηθώλ ζηόρσλ πνπ αλαθέξνληαη ζηηο νηθείεο νδεγίεο, ελώ ηα κέηξα κε βάζε ην δίθαην

ηνπ αληαγσληζκνύ επηδηώθνπλ ηελ επηβνιή θπξώζεσλ ζε ζπκθσλίεο ή πεξηπηώζεηο

θαηαρξεζηηθήο ζπκπεξηθνξάο νη νπνίεο πεξηνξίδνπλ ή λνζεύνπλ ηνλ αληαγσληζκό ζηε

ζρεηηθή αγνξά»

Ζ παξάγξαθνο 30 ησλ Καηεπζπληήξησλ Γξακκψλ αλαθέξεη: «Ο ραξαθηεξηζµόο µηαο

επηρείξεζεο σο έρνπζαο ΣΙΑ ζε µία αγνξά ε νπνία πξνζδηνξίδεηαη µε ζθνπό ηελ εθ ησλ

πξνηέξσλ ξύζµηζε δελ ζεµαίλεη απηνµάησο όηη ε ελ ιόγσ επηρείξεζε θαηέρεη επίζεο

δεζπόδνπζα ζέζε θαηά ηελ έλλνηα ηνπ άξζξνπ 82 ηεο ζπλζήθεο ΔΚ ή παξόµνησλ

εζληθώλ δηαηάμεσλ. Δπηπιένλ, ε ύπαξμε ΣΙΑ δελ πξνδηθάδεη ην θαηά πόζνλ ε ελ ιόγσ

επηρείξεζε έρεη πξνβεί ζε θαηάρξεζε δεζπόδνπζαο ζέζεο θαηά ηελ έλλνηα ηνπ άξζξνπ

82 ηεο ζπλζήθεο ΔΚ ή ησλ εζληθώλ δηαηάμεσλ πεξί αληαγσληζµνύ. Απιώο απνηειεί

έλδεημε όηη, από δηαξζξσηηθή άπνςε θαη ζε βξαρππξόζεζµν έσο µεζνπξόζεζµν

33

νξίδνληα, ε επηρείξεζε έρεη θαη ζα έρεη ζηελ πξνζδηνξηζζείζα ζρεηηθή αγνξά, επαξθή

ηζρύ ώζηε λα ζπκπεξηθέξεηαη ζε ζεµαληηθό βαζµό αλεμάξηεηα από αληαγσληζηέο,

πειάηεο θαη ηειηθά θαηαλαισηέο, θαη απηό, µόλν γηα ηνπο ζθνπνύο ηνπ άξζξνπ 14 ηεο

νδεγίαο πιαίζην.»

Σέινο, ην άξζξν 38 (παξ.1-2) ηνπ Ν. 3431/2006 νξίδεη κεηαμχ άιισλ φηη: «1. Η ΔΔΤΤ

επηβάιιεη θαηάιιειεο θαλνληζηηθέο ππνρξεώζεηο ζηηο επηρεηξήζεηο, νη νπνίεο, ζύκθσλα

κε ην άξζξν 35, έρνπλ Σεκαληηθή Ιζρύ ζε κία ζπγθεθξηκέλε αγνξά δηάζεζεο ππεξεζηώλ

ειεθηξνληθώλ επηθνηλσληώλ ζην επξύ θνηλό (ιηαληθή αγνξά), εθόζνλ, ζύκθσλα κε ην

άξζξν 37, ε αγνξά απηή δελ είλαη απνηειεζκαηηθά αληαγσληζηηθή θαη νη ππνρξεώζεηο,

πνπ επηβάιινληαη ζρεηηθά κε ηελ πξόζβαζε ή ζύκθσλα κε ην άξζξν 40, δελ επαξθνύλ,

κε ηελ επηθύιαμε ηνπ άξζξνπ 52 παξ. 2 θαη ηνπ άξζξνπ 53 παξ.1.

2. Οη ππνρξεώζεηο πνπ επηβάιινληαη δπλάκεη ηεο παξαγξάθνπ 1 βαζίδνληαη ζηε θύζε

ηνπ εληνπηδόκελνπ πξνβιήκαηνο θαη πξέπεη λα είλαη δηθαηνινγεκέλεο θαη αλάινγεο ηνπ

επηδησθόκελνπ ζθνπνύ ηνπο. Οη επηβαιιόκελεο ππνρξεώζεηο κπνξνύλ λα

πεξηιακβάλνπλ ηδίσο ηελ ππνρξέσζε ησλ επηρεηξήζεσλ κε Σεκαληηθή Ιζρύ ζηελ αγνξά,

λα κελ ρξεώλνπλ ππεξβνιηθέο ηηκέο, λα κελ παξεκπνδίδνπλ ηελ είζνδν

λενεηζεξρόκελσλ επηρεηξήζεσλ ζηελ αγνξά, λα κελ πξνθαινύλ ζηξεβιώζεηο ζηνλ

αληαγσληζκό κε ηνλ θαζνξηζκό ηδηαίηεξα ρακειώλ ηηκώλ πξνο πξνζέιθπζε πειαηώλ,

λα κελ παξέρνπλ, κε αζέκηην ηξόπν, πξνλόκηα ζε ζπγθεθξηκέλνπο ηειηθνύο ρξήζηεο νύηε

λα δεζκνπνηνύλ, ρσξίο εύινγε αηηία, ηηο ππεξεζίεο. Η ΔΔΤΤ κπνξεί λα επηβάιιεη ζηηο

επηρεηξήζεηο απηέο θαηάιιεια κέηξα πεξηνξηζκνύ ησλ ηηκώλ ιηαληθήο, κέηξα γηα ηνλ

έιεγρν ησλ επί κέξνπο ηηκνινγίσλ ή κέηξα γηα πξνζαλαηνιηζκό ησλ ηηκνινγίσλ ζην

θόζηνο ή ησλ ηηκώλ ζε ζπγθξίζηκεο αγνξέο, πξνθεηκέλνπ λα πξνζηαηεύνπλ ηα

ζπκθέξνληα ησλ ηειηθώλ ρξεζηώλ θαη παξάιιεια λα πξνσζεζεί ν πξαγκαηηθόο

αληαγσληζκόο κεηαμύ ησλ επηρεηξήζεσλ.

Λακβάλνληαο ππφςε ηα αλσηέξσ επηζεκαίλνπκε φηη:

Ζ ζπκπιεξσκαηηθή εθαξκνγή ηνπ δηθαίνπ ειεθηξνληθψλ επηθνηλσληψλ θαη

ηνπ δηθαίνπ ηνπ αληαγσληζκνχ ζε θακία πεξίπησζε δελ ζεκαίλεη φηη ε

αξκφδηα ξπζκηζηηθή αξρή κπνξεί λα επηιεθζεί, εθαξκφδνληαο ην δίθαην ηνπ

34

αληαγσληζκνχ, κφλν φπνπ δελ έρνπλ επηβιεζεί θαλνληζηηθέο ππνρξεψζεηο ex

ante.

O N.3431/2006, ζε ζπκθσλία κε ηελ Οδεγία 2002/22/ΔΚ ξεηά πξνβιέπεη ηελ

αξκνδηφηεηα θαη ηελ ππνρξέσζε ηεο ΔΔΣΣ ζηελ πεξίπησζε ησλ ππφ ξχζκηζε

αγνξψλ ιηαληθήο λα εμαζθαιίδεη ηελ ππνρξέσζε ησλ επηρεηξήζεσλ κε

Σεκαληηθή Ιζρύ ζηελ αγνξά, λα κελ ρξεώλνπλ ππεξβνιηθέο ηηκέο, λα κελ

παξεκπνδίδνπλ ηελ είζνδν λενεηζεξρόκελσλ επηρεηξήζεσλ ζηελ αγνξά, λα κελ

πξνθαινύλ ζηξεβιώζεηο ζηνλ αληαγσληζκό κε ηνλ θαζνξηζκό ηδηαίηεξα

ρακειώλ ηηκώλ πξνο πξνζέιθπζε πειαηώλ, λα κελ παξέρνπλ, κε αζέκηην ηξόπν,

πξνλόκηα ζε ζπγθεθξηκέλνπο ηειηθνύο ρξήζηεο νύηε λα δεζκνπνηνύλ, ρσξίο

εύινγε αηηία, ηηο ππεξεζίεο.

Καηά ηελ εθηίκεζε ηεο ζεκαληηθήο ηζρχνο ηεο ΟΣΔ ΑΔ, ε ΔΔΣΣ ζπλεθηίκεζε

κεηαμχ άιισλ θαη ηε κέρξη ηνχδε ζπκπεξηθνξά ηεο ζηελ αγνξά θαη ην πψο ε

ελ ιφγσ ζπκπεξηθνξά ζα επεξέαδε – κε γλψκνλα ηηο κειινληηθέο εμειίμεηο

ζηελ αγνξά- φπσο αθξηβψο επηηάζζεη ην θαλνληζηηθφ πιαίζην. ην πιαίζην

απηφ εμεηάζζεθε σο έλδεημε ΗΑ, ε ηθαλφηεηα ηεο λα πηνζεηεί πξαθηηθέο πνπ

βιάπηνπλ ηνλ αληαγσληζκφ.

Σν κνληέιν θαη ε κεζνδνινγία ειέγρνπ ησλ νηθνλνκηθψλ πξνγξακκάησλ ΟΣΔ

ππεβιήζε ζε δεκφζηα δηαβνχιεπζε θαη πεξηγξάθεηαη αλαιπηηθά ζηελ ΑΠ

ΔΔΣΣ 595/013/10-03-2011, «Οξηζκφο ησλ εζληθψλ αγνξψλ ιηαληθήο ησλ

δεκνζίσο δηαζέζηκσλ ηειεθσληθψλ ππεξεζηψλ πνπ παξέρνληαη ζε ζηαζεξή

ζέζε, θαζνξηζκφο επηρεηξήζεσλ κε ζεκαληηθή ηζρχ ζηηο ελ ιφγσ αγνξέο θαη

ππνρξεψζεηο απηψλ (2νο Γχξνο Αλάιπζεο)», (ΦΔΚ 533/Β/2011).

Ζ ΔΔΣΣ, ελέθξηλε ην ζπγθεθξηκέλν νηθνλνκηθφ παθέην All in one, ηεο

ζπκκεηέρνπζαο ππφ ζπγθεθξηκέλνπο φξνπο πξνζθφκηζεο ζηνηρείσλ, θαη

επέβαιε πξφζηηκν ζηε ζπκκεηέρνπζα, ιφγσ ηεο κε ζπκκφξθσζήο ηεο κε ηηο

ελ ιφγσ ππνρξεψζεηο. ε θάζε πεξίπησζε ε ΔΔΣΣ έρεη αζθήζεη ελψπηνλ ηνπ

ηΔ, αίηεζε γηα ηελ αλαίξεζε ηεο Απφθαζεο 2780/2009 ηνπ Γηνηθεηηθνχ

Δθεηείνπ, ε νπνία δελ έρεη αθφκα πξνζδηνξηζζεί.

35

Ε8: πκθσλείηε κε ηηο πξνηεηλόκελεο ππνρξεώζεηο πξόζβαζεο θαη ρξήζεο

εηδηθώλ επθνιηώλ δηθηύνπ ζρεηηθά κε ηηο ππεξεζίεο ΥΕΓ;.


Έλαο ζπκκεηέρσλ (ΟΣΔ) ζεσξεί φηη ε ππφ εμέηαζε αγνξά είλαη επαξθψο

αληαγσληζηηθή θαη ζπλεπψο δελ απαηηείηαη ε επηβνιή ex-ante ξπζκηζηηθψλ

ππνρξεψζεσλ. Δπηπιένλ, ν ζπκκεηέρσλ ζεσξψληαο φηη ππάξρνπλ γεσγξαθηθέο

δηαθνξνπνηήζεηο δηαθσλεί κε ηελ δηαηήξεζε ησλ ζπγθεθξηκέλσλ ππνρξεψζεσλ ζηηο

γεσγξαθηθέο πεξηνρέο φπνπ ππάξρεη επαξθήο αληαγσληζκφο. Ο ελ ιφγσ πάξνρνο

ζεσξεί επηπιένλ φηη ζα πξέπεη λα απνζπξζεί ε πξφβιεςε φηη ε ΥΔΓ ζα αθνξά θαη ηηο

γξακκέο πξφζβαζεο managed VoIP (ζε πεξίπησζε φπνπ ν ΟΣΔ μεθηλήζεη ηελ παξνρή

γξακκψλ πξφζβαζεο managed VoIP), θαζψο απνηειεί κία κε αλαινγηθή ππνρξέσζε

πνπ επηπιένλ δελ ζπλάδεη κε ηελ επξσπατθή πξαθηηθή.

Θέζε ΕΕΣΣ:

Ζ ΔΔΣΣ αληίζεηα κε ηνλ ζπκκεηέρνληα, ζεσξεί αλαγθαία ηελ δηαηήξεζε ησλ

ππνρξεψζεσλ πξφζβαζεο θαη ρξήζεο εηδηθψλ επθνιηψλ δηθηχνπ ζρεηηθά κε ηηο

ππεξεζίεο ΥΔΓ. Οη ιφγνη γηα ηνπο νπνίνπο απαηηείηαη ε επηβνιή ηεο ελ ιφγσ

ξπζκηζηηθήο ππνρξέσζεο αλαιχνληαη θαη ηεθκεξηψλνληαη επαξθψο ζηελ ελφηεηα

5.7.1 ηνπ θεηκέλνπ δηαβνχιεπζεο.

Δπηπξφζζεηα, ε ΔΔΣΣ ζεσξεί φηη ν ΟΣΔ ζα πξέπεη λα παξέρεη ηελ ππεξεζία

Υνλδξηθήο Δθκίζζσζεο Γξακκψλ βάζεη ηεο αξρήο ηεο ηερλνινγηθήο νπδεηεξφηεηαο,

αλεμαξηήησο δειαδή απφ ην εάλ ζηελ ελ ιφγσ ηειεθσληθή γξακκή ιεηηνπξγεί κία

ζπλδξνκεηηθή ππεξεζία αλαινγηθήο ηειεθσλίαο, δηεπηινγηθήο (ISDN) ηειεθσλίαο ή

ηειεθσλίαο κέζσ δηαδηθηπαθνχ πξσηνθφιινπ (VoIP ηειεθσλία).

ε πεξίπησζε φκσο πνπ θαηά ηελ εμεηδίθεπζε ηεο σο άλσ ππνρξέσζεο ηνπ ΟΣΔ

δηαπηζησζεί φηη ε παξνρή ππεξεζηψλ Υνλδξηθήο Δθκίζζσζεο Γξακκψλ γηα ηηο

γξακκέο πξφζβαζεο managed VνIP δελ θαζίζηαηαη δπλαηή γηα ακηγψο ηερληθνχο

ιφγνπο, ε ΔΔΣΣ ζα επαλεμεηάζεη ηελ ελ ιφγσ ππνρξέσζε κέζσ ησλ πξνβιεπφκελσλ

δηαδηθαζηψλ.

36


Έλαο πάξνρνο (WIND), αλ θαη ζπκθσλεί κε ηηο πξνηεηλφκελεο ππνρξεψζεηο

πξφζβαζεο θαη ρξήζεο εηδηθψλ επθνιηψλ δηθηχνπ ζρεηηθά κε ηηο ππεξεζίεο ΥΔΓ,

ππνζηεξίδεη φηη ζε νξηζκέλεο πεξηπηψζεηο νη επηβαιιφκελεο ππνρξεψζεηο ρξήδνπλ

πεξαηηέξσ εμεηδίθεπζεο ψζηε λα κελ απαηηνχληαη ρξνλνβφξεο δηαδηθαζίεο εξκελείαο

ησλ γεληθψλ θαλφλσλ πνπ ηίζεληαη ζηα πιαίζηα ησλ απνθάζεσλ επηβνιήο

ππνρξεψζεσλ ζηνλ πάξνρν κε ΗΑ. Δλδεηθηηθά, ν ελ ιφγσ πάξνρνο αλαθέξεη ηελ

αλάγθε άκεζεο πξφζβαζεο ζηηο πιεξνθνξίεο ζρεηηθά κε ηηο ςεθηαθέο επθνιίεο πνπ

ελεξγνπνηνχληαη ή απελεξγνπνηνχληαη απφ ηνπο πειάηεο πνπ ρξεζηκνπνηνχλ ΥΔΓ. Ζ

ελ ιφγσ πξφζβαζε ζα επηηεπρζεί κε ηελ επηβνιή ζηνλ ΟΣΔ ηεο ππνρξέσζεο

δηαζχλδεζεο ησλ OSS ζπζηεκάησλ φζνλ αθνξά ηηο εηδηθέο επθνιίεο δηθηχνπ, ψζηε λα

είλαη άκεζα αλαγλσξίζηκεο νη αιιαγέο ζηελ θαηάζηαζή ηνπο.

Θέζε ΕΕΣΣ:

Ζ ΔΔΣΣ ζεκεηψλεη ην ζέκα πνπ πεξηγξάθεη ν ελ ιφγσ πάξνρνο απνηειεί αληηθείκελν

ηεο εμεηδίθεπζεο ησλ επηβαιιφκελσλ ππνρξεψζεσλ πνπ γίλεηαη ζην πιαίζην

ππνβνιήο απφ ηνλ ΟΣΔ θαη έγθξηζεο απφ ηελ ΔΔΣΣ ηεο ζρεηηθήο πξνζθνξάο

αλαθνξάο Υνλδξηθήο Δθκίζζσζεο Γξακκψλ. Δπηπιένλ ε ΔΔΣΣ ζεκεηψλεη φηη ζην

ειάρηζην πεξηερφκελν ηεο Πξνζθνξάο Αλαθνξάο ηεο ΥΔΓ πνπ πξνηείλεη ζην

Παξάξηεκα 1 ηνπ θεηκέλνπ ηεο Γεκφζηαο Γηαβνχιεπζεο έρεη ζπκπεξηιάβεη ηηο

πξνυπνζέζεηο γηα ηελ πξφζβαζε ζηα ππνζηεξηθηηθά ιεηηνπξγηθά ζπζηήκαηα ηνπ

ΟΣΔ, ζηα πιεξνθνξηαθά ζπζηήκαηα ή ζηηο βάζεηο δεδνκέλσλ γηα ηηο πξν-

παξαγγειίεο, γηα ηα αηηήκαηα παξνρήο, παξαγγειηψλ, ζπληήξεζεο θαη

απνθαηάζηαζεο βιαβψλ θαη ηηκνιφγεζεο. Χο εθ ηνχηνπ ην ζέκα πνπ ζίγεη ν ελ ιφγσ

πάξνρνο ζα εμεηαζηεί ζην πιαίζην ηεο ζρεηηθήο δηαδηθαζίαο έγθξηζεο ηεο Πξνζθνξάο

Αλαθνξάο ΥΔΓ.

Ε9: πκθσλείηε κε ηηο πξνηεηλόκελεο ππνρξεώζεηο κε δηαθξηηηθήο κεηαρείξηζεο

θαη δηαθάλεηαο ζρεηηθά κε ηηο ππεξεζίεο ΥΕΓ;


37



ππνρξεψζεσλ.

Θέζε ΕΕΣΣ:

Ζ ΔΔΣΣ δηαθσλεί κε ηε ζέζε ηνπ ζπκκεηέρνληνο. Οη ιφγνη γηα ηνπο νπνίνπο

απαηηείηαη ε επηβνιή ηεο ελ ιφγσ ξπζκηζηηθήο ππνρξέσζεο αλαιχνληαη θαη

ηεθκεξηψλνληαη επαξθψο ζηελ ελφηεηα 5.7.1 ηνπ θεηκέλνπ δηαβνχιεπζεο.

Ε10: Η ΕΕΣΣ πξνηείλεη ηε δηαηήξεζε ηνπ ειέγρνπ ηηκώλ βάζεη κεζνδνινγίαο

retail-minus ηεο ππεξεζίαο ΥΕΓ γηα ηελ πεξίνδν ηεο παξνύζαο εμέηαζεο.

πκθσλείηε κε ηελ άπνςε απηή;





Θέζε ΕΕΣΣ:





Έλαο πάξνρνο (WIND), ζπκθσλεί κε ηε δηαηήξεζε ειέγρνπ ηηκψλ ηεο ππεξεζίαο

ΥΔΓ βάζεη κεζνδνινγίαο retail-minus. Δληνχηνηο, ππνζηεξίδεη φηη ζε θάπνηεο

πεξηπηψζεηο (πρ γηα θιήζεηο πξνο αξηζκνχο ππεξεζηψλ πνιπκεζηθήο πιεξνθφξεζεο)

ην πεξηζψξην πνπ απνκέλεη ζηνλ πάξνρν είλαη ηφζν ρακειφ πνπ δελ επαξθεί γηα λα

θαιχςεη νχηε ηηο επηζθάιεηεο πνπ δεκηνπξγεί ε ζπγθεθξηκέλε θαηεγνξία θιήζεσλ.

Δπνκέλσο νη πάξνρνη πνπ επηζπκνχλ λα παξάζρνπλ εληαίν ινγαξηαζκφ κε ηε ρξήζε

ΥΔΓ αλαγθάδνληαη νπζηαζηηθά λα παξέρνπλ θάπνηεο θαηεγνξίεο θιήζεσλ κε

αλεπαξθέο πεξηζψξην θέξδνπο.

38

Θέζε ΕΕΣΣ:

Οη ππεξεζίεο ζηηο νπνίεο αλαθέξεηαη ν ελ ιφγσ πάξνρνο δελ απνηεινχλ ηκήκα ηεο

ππνρξεσηηθήο, κέζσ πξνεπηινγήο θνξέα, παξνρήο ππεξεζηψλ εθθίλεζεο απφ ηνλ

ΟΣΔ. Ζ κε ζπκπεξίιεςε απηψλ ησλ ηχπσλ θιήζεσλ ζην ζρήκα 3 ηεο Πξνεπηινγήο

Φνξέα απνηειεί αίηεκα ησλ ελαιιαθηηθψλ παξφρσλ θαη ν ηξφπνο ηηκνιφγεζήο ηνπο

δελ απνηειεί ζε θακία πεξίπησζε αληηθείκελν ηνπ ελ ιφγσ θεηκέλνπ δεκφζηαο

δηαβνχιεπζεο αιιά απνηειεί αληηθείκελν εκπνξηθήο ζπκθσλίαο κεηαμχ ηνπ ΟΣΔ θαη

ηνπ ηειεπηθνηλσληαθνχ παξφρνπ.


Γχν πάξνρνη (WIND, HOL) ζεσξνχλ ρξήζηκε ηελ παξνρή εηδηθήο ηηκνινγηαθήο

πξνζθνξάο ρνλδξηθήο γηα ηε ζπλδπαζηηθή παξνρή ππεξεζηψλ ΥΔΓ θαη ΑΡΤ.

Αλαθέξνπλ ζπκπιεξσκαηηθά φηη ε Απφθαζε ηεο ΔΔΣΣ ζρεηηθά κε ηα απνηειέζκαηα

ηνπ θνζηνινγηθνχ ειέγρνπ ηνπ ΟΣΔ (2009-2011) πξνβιέπεη θάπνηεο ππεξεζίεο νη

νπνίεο ζπλδπάδνπλ ΥΔΓ θαη ΑΡΤ. Δληνχηνηο, ν έλαο εθ ησλ δχν παξφρσλ ζεσξεί

φηη γηα λα επηθέξεη απνηειέζκαηα κηα ηέηνηα πξνζθνξά ζα πξέπεη ην νηθνλνκηθφ

φθεινο πνπ απνθνκίδεη ν πάξνρνο απφ ην ζπλδπαζκφ ησλ δχν ππεξεζηψλ λα είλαη

κεγαιχηεξν απφ απηφ πνπ πξνθχπηεη βάζεη ηεο πξφζθαηεο απφθαζεο θνζηνινγηθνχ

ειέγρνπ ηνπ ΟΣΔ.

Θέζε ΕΕΣΣ:

Αξρηθά ε ΔΔΣΣ ζεκεηψλεη φηη ην ζρφιην ησλ ζπκκεηερφλησλ δελ εκπίπηεη ζηνπο

ζθνπνχο ηεο παξνχζαο αγνξάο. ε θάζε πεξίπησζε ε ΔΔΣΣ επηζεκαίλεη φηη νη ηηκέο

ζηηο νπνίεο πξνζθέξνληαη απφ ηνλ ΟΣΔ ππεξεζίεο γηα ηηο νπνίεο ππάξρεη ππνρξέσζε

θνζηνζηξεθνχο ηηκνιφγεζεο ειέγρνληαη θαη εγθξίλνληαη ζην πιαίζην ηνπ εηήζηνπ

θνζηνινγηθνχ ειέγρνπ ηνπ ΟΣΔ. πλεπψο ζηελ πεξίπησζε εηδηθψλ ηηκνινγηαθψλ

πξνζθνξψλ ρνλδξηθήο γηα ηε ζπλδπαζηηθή παξνρή ππεξεζηψλ ΥΔΓ θαη ΑΡΤ, ην

νπνίν νηθνλνκηθφ φθεινο δχλαηαη λα πξνθχςεη γηα ηνπο παξφρνπο πξέπεη λα απνξξέεη

απφ ηα θνζηνινγηθά ζηνηρεία πνπ ππνβάιεη ν ΟΣΔ θαη λα ζπκκνξθψλεηαη κε ηελ

αξρή ηεο θνζηνζηξέθεηαο.

39

Ε11: πκθσλείηε κε ηε δηαηήξεζε ηεο ππνρξέσζεο ηνπ ΟΣΕ ζρεηηθά κε ηελ

θνζηνιόγεζε θαη ηελ ππνρξέσζε ινγηζηηθνύ δηαρσξηζκνύ ησλ ππεξεζηώλ ΥΕΓ;





Θέζε ΕΕΣΣ:




Ε12: πκθσλείηε κε ηε δηαηήξεζε αλσηάηνπ νξίνπ ηηκώλ γηα ηηο ππεξεζίεο

ιηαληθήο πξόζβαζεο ζην δεκόζην ηειεθσληθό δίθηπν ζε ζηαζεξή ζέζε κέζσ

γξακκώλ πξόζβαζεο PSTN, ISDN BRA θαη managed VoIP (κίζζσζε γξακκήο

θαη ζύλδεζε);




ππνρξεψζεσλ. Αλαθνξηθά κε ηηο επηβαιιφκελεο ππνρξεψζεηο ζρεηηθά κε ηελ δηάζεζε

ηηκνινγίσλ ιηαληθήο πξφζβαζεο πνπ παξέρνπλ εθπηψζεηο φγθνπ θαη εζφδσλ,

επηζεκαίλεη φηη ε ρξήζε ηνπ κνληέινπ ζπκπίεζεο πεξηζσξίνπ πνπ πξνηείλεη ε ΔΔΣΣ

είλαη ππεξβνιηθή. Δπηπξφζζεηα φζνλ αθνξά ζηηο επηβαιιφκελεο ππνρξεψζεηο

ζρεηηθά κε ηελ αιιειέλδεηε πψιεζε πξντφλησλ ζηε ιηαληθή, επηζεκαίλεη φηη ην

πξναλαθεξφκελν κνληέιν, πνπ ε ΔΔΣΣ πξνηείλεη λα ρξεζηκνπνηείηαη γηα ηνλ έιεγρν

επηζεηηθήο ηηκνιφγεζεο ή ζπκπίεζεο πεξηζσξίνπ, έρεη αλαπηπρζεί ζην πιαίζην ησλ

ιηαληθψλ εζληθψλ αγνξψλ δεκνζίσο δηαζέζηκσλ ηειεθσληθψλ ππεξεζηψλ θαη

ζπλεπψο δελ κπνξεί λα εθαξκνζηεί σο έρεη, σο κεζνδνινγία ειέγρνπ πξντφλησλ

/ππεξεζηψλ αιιειέλδεηεο πψιεζεο ζηελ αγνξά ιηαληθήο πξφζβαζεο ζην δεκφζην

ηειεθσληθφ δίθηπν, ρσξίο ζρεηηθή αλάιπζε.

40

Θέζε ΕΕΣΣ:



ηεθκεξηψλνληαη επαξθψο ζηελ ελφηεηα 5.7.2 ηνπ θεηκέλνπ δηαβνχιεπζεο. Αλαθνξηθά

κε ην κνληέιν ην νπνίν ε ΔΔΣΣ πξνηείλεη λα ρξεζηκνπνηεζεί γηα ηνλ έιεγρν

επηζεηηθήο ηηκνιφγεζεο ή ζπκπίεζεο πεξηζσξίνπ, δηεπθξηλίδνπκε φηη απνηειεί έλα

κνληέιν ην νπνίν κπνξεί λα εθαξκνζηεί γηα ηνλ έιεγρν ππεξεζηψλ πξφζβαζεο

(ζπκπεξηιακβαλνκέλσλ εθπησηηθψλ πξνζθνξψλ) ή/θαη ππεξεζηψλ ηειεθσληθψλ

θιήζεσλ. Δμάιινπ, απηφο είλαη θαη ν νπζηαζηηθφο ζθνπφο ρξήζεο ηνπ, αθνχ έρεη

αλαπηπρζεί γηα ηνλ έιεγρν ηφζν κεκνλσκέλσλ φζν θαη ζπλδπαζηηθψλ νηθνλνκηθψλ

πξνγξακκάησλ. Σα ζπλδπαζηηθά νηθνλνκηθά πξνγξάκκαηα δχλαληαη λα

πεξηιακβάλνπλ κεηαμχ άιισλ θαη ππεξεζίεο φπσο πξφζβαζε ζην ηειεθσληθφ δίθηπν,

πξφζβαζε ζε επξπδσληθέο ππεξεζίεο θαη ηειεθσληθέο θιήζεηο. Σν γεγνλφο φηη ε

κεζνδνινγία θαη νη βαζηθέο αξρέο πνπ αθνινπζεί ην κνληέιν ηέζεθαλ ζε

δηαβνχιεπζε θαη ζην πιαίζην ηεο δηαβνχιεπζεο ηνπ ρεδίνπ Μέηξσλ γηα ηηο ιηαληθέο

αγνξέο δεκνζίσο δηαζέζηκσλ ηειεθσληθψλ ππεξεζηψλ, δελ πεξηνξίδεη ζε ηίπνηε ηελ

δπλαηφηεηα εθαξκνγήο ηνπ κνληέινπ γηα ηνλ έιεγρν θαη άιισλ ππεξεζηψλ πέξα ησλ

ηειεθσληθψλ θιήζεσλ ρσξίο λα ρξεηάδεηαη θάπνηα ηδηαίηεξε πξνζαξκνγή ή

ηξνπνπνίεζε ησλ βαζηθψλ αξρψλ θαη ηεο πξνηεηλφκελεο κεζνδνινγίαο.


Έλαο παξφρνο (Forthnet) αλαθέξεη φηη ε ΔΔΣΣ ζα πξέπεη λα πξνρσξήζεη ζηελ

έθδνζε ηεο απφθαζεο αλαθνξηθά κε ηε «Μεζνδνινγία θαη ην Μνληέιν Αλάιπζεο

ησλ Οηθνλνκηθψλ Πξνγξακκάησλ Μεκνλσκέλσλ ή θαη πλδπαζηηθψλ Τπεξεζηψλ

Ζιεθηξνληθψλ Δπηθνηλσληψλ ησλ Δπηρεηξήζεσλ κε εκαληηθή Ηζρχ ζηελ Αγνξά

(ΗΑ)», ε νπνία είρε ηεζεί ζε Γεκφζηα Γηαβνχιεπζε έσο ηα ηέιε Απξηιίνπ 2010, ηα

δε απνηειέζκαηα ηεο νπνίαο δεκνζηεχζεθαλ ηνλ Ηνχλην ηνπ 2010.

Θέζε ΕΕΣΣ:

H EETT ζεκεηψλεη φηη ζηελ ΑΠ. ΔΔΣΣ 595/013/10-3-2011 «Οξηζκφο ησλ εζληθψλ

αγνξψλ ιηαληθήο ησλ δεκνζίσο δηαζέζηκσλ ηειεθσληθψλ ππεξεζηψλ πνπ παξέρνληαη

41

ζε ζηαζεξή ζέζε, θαζνξηζκφο επηρεηξήζεσλ κε ζεκαληηθή ηζρχ ζηηο ελ ιφγσ αγνξέο

θαη ππνρξεψζεηο απηψλ (2νο Γχξνο Αλάιπζεο)» (ΦΔΚ 533/Β/2011) πεξηιακβάλεηαη

ην Παξάξηεκα Η «Καζνξηζκφο Μεζνδνινγίαο θαη Γεληθέο Αξρέο Μνληέινπ Δμέηαζεο

ησλ Οηθνλνκηθψλ Πξνγξακκάησλ Μεκνλσκέλσλ ή/θαη πλδπαζηηθψλ Τπεξεζηψλ

ησλ Δπηρεηξήζεσλ κε εκαληηθή Ηζρχ ζηελ Αγνξά», ην νπνίν δηακνξθψζεθε απφ ηε

δηαδηθαζία Γεκφζησλ Γηαβνπιεχζεσλ θαη Κνηλνπνηήζεσλ πνπ πεξηγξάθεηαη

αλαιπηηθά ζηα ζεκεία 2.17-2.23 ηνπ αηηηνινγηθνχ ηεο ελ ιφγσ απφθαζεο. ην

θείκελν ηεο Γεκφζηαο Γηαβνχιεπζεο θαη Κνηλνπνίεζεο πνπ αθνξά ηηο ππεξεζίεο

ιηαληθήο πξφζβαζεο ε ΔΔΣΣ αλαθέξεη ξεηά φηη ε κεζνδνινγία θαη νη γεληθέο αξρέο

ηνπ κνληέινπ πνπ ζα αθνινπζεί γηα ηελ εμέηαζε ησλ νηθνλνκηθψλ πξνγξακκάησλ

κεκνλσκέλσλ ή/θαη ζπλδπαζηηθψλ ππεξεζηψλ ησλ επηρεηξήζεσλ κε εκαληηθή Ηζρχ

ζηελ Αγνξά πεξηιακβάλνληαη ζην Παξάξηεκα Η ηεο ΑΠ. ΔΔΣΣ 595/013/10-3-2011

(ΦΔΚ 533/Β/2011).


Γχν πάξνρνη (WIND, HOL) ζεσξνχλ φηη ε ΔΔΣΣ δελ ζα έπξεπε λα απνζχξεη ην ππν-

πιαθφλ πνπ πεξηιακβάλεη κφλν ηα ηέιε ζχλδεζεο γηαηί ππνζηεξίδνπλ φηη ε απφζπξζε

ηεο ελ ιφγσ ππνρξέσζεο δχλαηαη λα παξάζρεη ζηνλ πάξνρν κε ΗΑ ην πεξηζψξην λα

απμήζεη ζεκαληηθά ην ηέινο ζχλδεζεο πξνθεηκέλνπ λα πξνζθέξεη ρακειφηεξα ηέιε

κίζζσζεο, κε απνηέιεζκα ηε ζπκπίεζε ηνπ πεξηζσξίνπ θέξδνπο ησλ αληαγσληζηψλ

ηνπ.

Θέζε ΕΕΣΣ:

Όπσο αλαιχεηαη θαη ζηελ ελφηεηα 5.7.2 (Α1) ηνπ θεηκέλνπ δηαβνχιεπζεο, δεδνκέλνπ

φηη ην „βάξνο‟ (weight) ηνπ εθάπαμ ηέινπο ζχλδεζεο ζηνλ ππνινγηζκφ ηεο

κεζνζηαζκηθήο ηηκήο φισλ ησλ ππεξεζηψλ πξφζβαζεο είλαη ρακειφ, αθφκε θαη κία

κεγάιε αχμεζε ηνπ εθάπαμ ηέινπο ζχλδεζεο δελ ζα κπνξνχζε λα νδεγήζεη παξά

κφλν ζε κηθξή κείσζε ζην πάγην ηέινο κίζζσζεο. ε θάζε πεξίπησζε φπσο

αλαθέξεηαη θαη ζην θείκελν ηεο δεκφζηαο δηαβνχιεπζεο, ε ΔΔΣΣ ζα παξαθνινπζεί

ηηο ηηκέο ησλ ηειψλ ζχλδεζεο θαη ζα επέκβεη αλ ρξεηαζηεί ζην πιαίζην ησλ ex post

αξκνδηνηήησλ ηεο πξνθεηκέλνπ λα απνηξέςεη πηζαλά πξνβιήκαηα αληαγσληζκνχ.

42

Ε13: πκθσλείηε όηη ζα πξέπεη λα δηαηεξεζεί ε ππνρξέσζε κε δηαθξηηηθήο

κεηαρείξηζεο θαη δηαθάλεηαο από ηνλ ΟΣΕ αλαθνξηθά κε ηηο ηηκέο ιηαληθήο ησλ

ππεξεζηώλ πξόζβαζεο ζην δεκόζην ηειεθσληθό δίθηπν ζε ζηαζεξή ζέζε κέζσ

γξακκώλ πξόζβαζεο PSTN, ISDN BRA θαη managed VoIP;





Θέζε ΕΕΣΣ:




Ε14: πκθσλείηε κε ηε δηαηήξεζε ηεο ππνρξέσζεο ινγηζηηθνύ δηαρσξηζκνύ ηνπ

ΟΣΕ αλαθνξηθά κε ηε ιηαληθή πξόζβαζε; Παξαθαινύκε όπσο ζεκειηώζεηε ηελ

απάληεζή ζαο.





Θέζε ΕΕΣΣ:




43

Ε15: πκθσλείηε κε ηε ξπζκηζηηθή ππνρξέσζε κε δηαθξηηηθήο κεηαρείξηζεο πνπ

πξνηείλεηαη από ηελ ΕΕΣΣ ελόςεη ηεο δπλεηηθήο αζηνρίαο ηεο αγνξάο ζηελ

αγνξά ιηαληθήο πξόζβαζεο ζην δεκόζην ηειεθσληθό δίθηπν ζε ζηαζεξή ζέζε

κέζσ γξακκώλ πξόζβαζεο ISDN PRA;





Θέζε ΕΕΣΣ:



ηεθκεξηψλνληαη επαξθψο ζηελ ελφηεηα 5.8 ηνπ θεηκέλνπ δηαβνχιεπζεο.

44

3 ΠΡΟΣΑΕΙ

Με βάζε ηελ εμέηαζε απφ ηελ ΔΔΣΣ ησλ ζρνιίσλ ζην Κείκελν ηεο

Γηαβνχιεπζεο, πξνηείλεηαη λα κε γίλνπλ αιιαγέο ζην θείκελν ηεο Γηαβνχιεπζεο θαη

Κνηλνπνίεζεο ζηελ ΔΔ.

45

4 ΑΝΑΛΤΣΙΚΕ ΑΠΑΝΣΗΕΙ ΣΩΝ

ΤΜΜΕΣΕΥΟΝΣΩΝ

1 FORTHNET

2 HOL

3 OTE

4 WIND

46

4.1 FORTHNET

Γεληθή ηνπνζέηεζε

Ζ εηαηξεία Forthnet ζπκθσλεί ελ γέλεη κε ηε ζέζε ηεο ΔΔΣΣ αλαθνξηθά κε ηνλ

νξηζκφ, ηελ αλάιπζε ησλ αγνξψλ ιηαληθήο πξφζβαζεο ζην δεκφζην ηειεθσληθφ

δίθηπν ζε ζηαζεξή ζέζε θαη ηηο πξνηεηλφκελεο θαλνληζηηθέο ππνρξεψζεηο ζηελ

επηρείξεζε κε ΗΑ ζηε ζρεηηθή αγνξά.

Πην ζπγθεθξηκέλα, φπσο ζσζηά επηζεκαίλεη ε ΔΔΣΣ ζηελ παξνχζα Αλάιπζε ηεο

Αγνξάο Ληαληθήο Πξφζβαζεο ζην Γεκφζην Σειεθσληθφ Γίθηπν ζε ζηαζεξή ζέζε, ε

ex ante ξχζκηζε κε ηελ επηβνιή ππνρξεψζεσλ ηφζν ζηηο ζρεηηθέο Αγνξέο Υνλδξηθήο,

φζν θαη ζηελ Αγνξά Ληαληθήο Πξφζβαζεο ζην δεκφζην ηειεθσληθφ δίθηπν δελ

απέηξεςε ηνλ ΟΣΔ λα πηνζεηήζεη πξαθηηθέο βιαπηηθέο γηα ηνλ αληαγσληζκφ κε

απνηέιεζκα ε ΔΔΣΣ λα θαιείηαη επαλεηιεκκέλσο λα εμεηάζεη ηηο αληη-

αληαγσληζηηθέο πξαθηηθέο ηεο επηρείξεζεο κε ΗΑ θαη φπνπ δηαπηζηψλεη ζεκαληηθέο

παξαβάζεηο, λα επηβάιιεη ζε απηή ζεκαληηθά πξφζηηκα. Απφ ηα παξαπάλσ

θαηαδεηθλχεηαη αθελφο ε έιιεηςε απνηειεζκαηηθνχ αληαγσληζκνχ θαη αθεηέξνπ ε

αλάγθε δηαηήξεζεο ηεο ex ante ξχζκηζεο θαη ζηηο ζρεηηθέο Αγνξέο ιηαληθήο, θαζψο

φπσο απνδεηθλχεηαη κφλε ε επηβνιή θαλνληζηηθψλ ππνρξεψζεσλ ζηηο Αγνξέο

Υνλδξηθήο δελ επαξθεί γηα ηελ αλάπηπμε απνηειεζκαηηθνχ αληαγσληζκνχ.

ε θάζε πεξίπησζε, θξίλνπκε ζθφπηκν, ε ΔΔΣΣ, πέξα απφ ηελ επηβνιή ησλ

πξνηεηλφκελσλ ζηελ παξνχζα Αλάιπζε ηεο Αγνξάο Ληαληθήο Πξφζβαζεο ζην

δεκφζην Σειεθσληθφ Γίθηπν ζε ζηαζεξή ζέζε θαλνληζηηθψλ ππνρξεψζεσλ, λα

πξνρσξήζεη θαη ζηελ έθδνζε ηεο απφθαζεο αλαθνξηθά κε ηε «Μεζνδνινγία θαη ην

Μνληέιν Αλάιπζεο ησλ Οηθνλνκηθψλ Πξνγξακκάησλ Μεκνλσκέλσλ ή θαη

πλδπαζηηθψλ Τπεξεζηψλ Ζιεθηξνληθψλ Δπηθνηλσληψλ ησλ Δπηρεηξήζεσλ κε

εκαληηθή Ηζρχ ζηελ Αγνξά (ΗΑ), ε νπνία είρε ηεζεί ζε Γεκφζηα Γηαβνχιεπζε έσο

ηα ηέιε Απξηιίνπ 2010, ηα δε απνηειέζκαηα ηεο νπνίαο δεκνζηεχζεθαλ ηνλ Ηνχλην

ηνπ 2010.

47

4.2 HOL

48

4.3 OTE

Οη απαληήζεηο ηεο εηαηξείαο καο ζηηο εξσηήζεηο ηεο Γεκφζηαο Γηαβνχιεπζεο ηεο

ΔΔΣΣ γηα ηνλ Οξηζκφ, ηελ Αλάιπζε ηνπ επηπέδνπ αληαγσληζκνχ θαη ηηο

πξνηεηλφκελεο θαλνληζηηθέο ππνρξεψζεηο ζηηο αγνξέο:


γξακκψλ πξφζβαζεο PSTN, ISDN BRA θαη managed VOIP, γηα νηθηαθνχο θαη

κε νηθηαθνχο ρξήζηεο ζηελ Διιάδα θαη


γξακκψλ πξφζβαζεο ISDN PRA ζηελ Διιάδα,

ζχκθσλα κε ην Άξζξν 7 ηεο Οδεγίαο 2002/21/ΔΚ, έρνπλ σο εμήο:

Γεληθέο Παξαηεξήζεηο

χκθσλα κε ην πθηζηάκελν Πιαίζην γηα ηελ αλάιπζε ησλ αγνξψλ ζχκθσλα κε ηε

λέα χζηαζε ν πξνζδηνξηζκφο ησλ αγνξψλ θαη ε αμηνιφγεζε ηεο εκαληηθήο Ηζρχνο

ζηελ Αγνξά (ΗΑ) ζα πξαγκαηνπνηείηαη κε ηηο ίδηεο κεζφδνπο πνπ ηζρχνπλ ζην δίθαην

ηνπ αληαγσληζκνχ9 κε γλψκνλα ηηο κειινληηθέο εμειίμεηο ηεο αγνξάο. ην πιαίζην

απηφ ε χπαξμε δεζπφδνπζαο ζέζεο θξίλεηαη απφ ηνλ ζπλδπαζκφ παξαγφλησλ πνπ

πξέπεη λα ζπληξέρνπλ αζξνηζηηθά, ε δε θαηαρξεζηηθή ζπκπεξηθνξά λα κελ είλαη

αληηθεηκεληθά αλαγθαία ή λα κε δεκηνπξγεί νηθνλνκηθέο απνηειεζκαηηθφηεηεο, λα

πξνθχπηεη δε απφ αδηάζεηζηεο απνδείμεηο10. Ζ εηαηξεία καο ζεσξεί φηη ε ΔΔΣΣ ζηελ

αλάιπζε ηεο δελ παξνπζηάδεη κε αληηθεηκεληθφηεηα ηελ πθηζηάκελε θαηάζηαζε ζηελ

αλάπηπμε ηνπ αληαγσληζκνχ θαζψο θαη ηηο κειινληηθέο εμειίμεηο ζηελ αγνξά, δελ

πξαγκαηνπνηεί ηελ αλάιπζε ηεο ζρεηηθήο αγνξάο κε βάζε αληηθεηκεληθά ζηνηρεία θαη

νηθνλνκηθή ηεθκεξίσζε, δελ ιακβάλεη ππφςε ηελ έσο ζήκεξα αιιά θαη ηελ

9 Καηεπζπληήξηεο Γξακκέο γηα ηελ αλάιπζε ηεο αγνξάο θαη ηελ εθηίκεζε ηεο ζεκαληηθήο ηζρχνο ζηελ αγνξά

(2002/C 165/03) παξ. 24

10 Communication Guidance on the Commission‟s Enforcement Priorities in Applying Art. 82 EC COM (2008)

παξ.10, θαη 20

49

αλακελφκελε επίδξαζε ηεο ξχζκηζεο ησλ ππεξεζηψλ ρνλδξηθήο, ελψ ηέινο δελ

ηεθκεξηψλεηαη ε θαηαρξεζηηθή ζπκπεξηθνξά απφ πιεπξάο ηνπ ΟΣΔ.

Καηαξρήλ ζα ζέιακε λα επηζεκάλνπκε κία νπζηψδε αληίθαζε κεηαμχ ηεο αξρηθήο

αλάιπζεο πνπ πξαγκαηνπνηεί ε ΔΔΣΣ αλαθνξηθά κε ηα ραξαθηεξηζηηθά ηεο

ειιεληθήο αγνξάο ζηαζεξήο ηειεθσλίαο θαη ηεο κεηέπεηηα εθαξκνγήο ηνπ ηεζη ησλ

ηξηψλ θξηηεξίσλ. Πην ζπγθεθξηκέλα ε ίδηα ε ΔΔΣΣ ζηελ ζει. 16 ηνπ θεηκέλνπ ηεο

δεκφζηαο δηαβνχιεπζεο δηαπηζηψλεη φηη «ην ρξφλν πνπ κεζνιάβεζε απφ ηελ πξψηε

αλάιπζε πνπ δηεμήγαγε ε ΔΔΣΣ αλαθνξηθά κε ηελ αγνξά ιηαληθήο πξφζβαζεο ζην

δεκφζην ηειεθσληθφ δίθηπν ζε ζηαζεξή ζέζε έρεη ζεκεησζεί κηα ζεηξά ζεκαληηθψλ

αιιαγψλ ζηελ Διιεληθή ηειεπηθνηλσληαθή αγνξά, νη νπνίεο έρνπλ επεξεάζεη θαη ηελ

αγνξά πξφζβαζεο. Οη ελαιιαθηηθνί πάξνρνη ΑΠΣΒ αχμεζαλ ηα ζεκεία παξνπζίαο

ηνπο ζηα αζηηθά θέληξα ηνπ ΟΣΔ, γεγνλφο πνπ απνδίδεηαη ζηηο ζεκαληηθέο

επελδχζεηο ηνπο ζε ππνδνκή, θαζψο θαη ζηελ πινπνίεζε πξνγξακκάησλ κε θξαηηθή

επηδφηεζε. Απηφ νδήγεζε ζε ζεκαληηθή αχμεζε ησλ απνδεζκνπνηεκέλσλ γξακκψλ

πνπ ρξεζηκνπνηνχληαη γηα ππεξεζίεο θσλήο θαη επξπδσληθέο ππεξεζίεο. Δπηπιένλ,

έπεηηα απφ ηε ζρεηηθή θαλνληζηηθή ππνρξέσζε πνπ επηβιήζεθε ζηνλ ΟΣΔ απφ ηελ

ΔΔΣΣ, ν ΟΣΔ μεθίλεζε ηελ παξνρή ππεξεζηψλ ΥΔΓ». Δπηπιένλ αλαθέξεη φηη

«Δπίζεο, παξαηεξήζεθε ε δηάζεζε απφ ηνπο ελαιιαθηηθνχο παξφρνπο λέσλ παθέησλ

ππεξεζηψλ, θπξίσο δεζκνπνηεκέλσλ, πνπ πεξηιακβάλνπλ ππεξεζίεο απφ

δηαθνξεηηθέο αγνξέο, φπσο απεξηφξηζηεο αζηηθέο θαη ππεξαζηηθέο θιήζεηο θαη

επξπδσληθή πξφζβαζε ζην δηαδίθηπν, θιπ. Σα ζπγθεθξηκέλα παθέηα πηνζεηήζεθαλ ζε

κεγάιν βαζκφ απφ ηνπο Έιιελεο θαηαλαισηέο. Ο θνηλνπνηεκέλνο πάξνρνο

αληαπνθξίζεθε ζηελ πξναλαθεξζείζα πνιηηηθή ησλ ελαιιαθηηθψλ παξφρσλ

δηαζέηνληαο ηα δηθά ηνπ δεζκνπνηεκέλα παθέηα. Χο ζπλέπεηα ησλ αλσηέξσ, ην

αξρηθφ επηρεηξεκαηηθφ κνληέιν ηεο ΔΦ/ΠΦ, ην νπνίν απνηέιεζε ην βαζηθφ κνληέιν

εκπνξηθήο δξαζηεξηνπνίεζεο θαηά ηελ αξρηθή πεξίνδν ηεο απειεπζέξσζεο ηεο

αγνξάο, πεξηνξίζηεθε ζεκαληηθά».

Οη αξρηθέο απηέο δηαπηζηψζεηο ηεο ΔΔΣΣ, κε ηηο νπνίεο ν ΟΣΔ ζπκθσλεί απφιπηα,

ζθηαγξαθνχλ κία ψξηκε πιένλ αγνξά θαζψο κε βάζε θαη ην κνληέιν ηεο

«επελδπηηθήο θιίκαθαο» θαίλεηαη φηη νη πάξνρνη έρνπλ αλέιζεη ζην πςειφηεξν

50

επίπεδν ηεο θαη πιένλ είλαη ζε ζέζε λα παξέρνπλ δηαθνξνπνηεκέλεο, ζε ζρέζε κε ηνλ

ΟΣΔ, ππεξεζίεο βαζηδφκελνη ζε κεγάιν βαζκφ ζε ίδηεο ππνδνκέο. Έηζη εχινγα ζα

αλέκελε θαλείο φηη ε ΔΔΣΣ ζα θαηέιεγε ζην ζπκπέξαζκα φηη ε αγνξά είλαη επαξθψο

αληαγσληζηηθή θαη επνκέλσο δελ πθίζηαηαη αλάγθε επηβνιήο ξπζκηζηηθήο

παξέκβαζεο. Αθφκα πάλησο θαη ζηελ πεξίπησζε πνπ ε ΔΔΣΣ ζεσξνχζε φηη, γηα

θάπνην κεηαβαηηθφ ζηάδην, ήηαλ αλαγθαία ε δηαηήξεζε θάπνησλ ξπζκηζηηθψλ

κέηξσλ, πξνθεηκέλνπ λα δηαζθαιηζηνχλ νη ζπλζήθεο αληαγσληζκνχ πνπ έρνπλ

δηακνξθσζεί ζηελ αγνξά, ηφηε, κε βάζε ηελ αξρή ηεο αλαινγηθφηεηαο, φθεηιε λα

πεξηνξηζηεί ζην ειάρηζηα αλαγθαίν, πξνο επίηεπμε ηνπ ζηφρνπ ηεο, πιαίζην

ξπζκηζηηθψλ κέηξσλ.

Όπσο πξναλαθέξζεθε, ελψ ε ΔΔΣΣ αξρηθά δηαπηζηψλεη νπζηαζηηθέο κεηαβνιέο ζηηο

ζπλζήθεο αληαγσληζκνχ ζε ζρέζε κε ηελ ηειεπηαία αλάιπζε ησλ ελ ιφγσ αγνξψλ

ζηελ ζπλέρεηα ηεο αλάιπζεο ηεο έξρεηαη ζε πιήξε αληίθαζε κε ηηο αξρηθέο ηεο

δηαπηζηψζεηο. Πην ζπγθεθξηκέλα, φπσο αλαιπηηθά ζα αλαιχζνπκε ζηηο απαληήζεηο

ησλ επηκέξνπο εξσηήζεσλ, ν ΟΣΔ ζεσξεί φηη:

Ζ ΔΔΣΣ ζηελ αλάιπζε ηεο δελ ιακβάλεη ππφςε ηελ κειινληηθή εμέιημε ηεο

φπσο απηή δηαθαίλεηαη απφ ηελ κέρξη ζήκεξα δπλακηθή ηεο θαη ηελ

ζεκαληηθή ππνρψξεζε ησλ κεξηδίσλ αγνξάο ηνπ ΟΣΔ ζε ζχληνκν ρξνληθφ

δηάζηεκα. Πην ζπγθεθξηκέλα, φπσο πξνθχπηεη ζαθψο απφ ηα ζηνηρεία πνπ

παξαζέηεη ζηελ αλάιπζε ηεο ε ΔΔΣΣ, πθίζηαηαη κηα ζεκαληηθή θαη

επηηαρπλφκελε κείσζε ησλ κεξηδίσλ αγνξάο ηνπ ΟΣΔ θαζψο ζην δηάζηεκα

ησλ δχν ηειεπηαίσλ εηψλ ππνρψξεζαλ θαηά 16,1% θαη πην ζπγθεθξηκέλα

7,5% ην 2009 θαη 8,6% ην 2010.

Σν θείκελν πνπ αθνινπζεί είλαη εκπηζηεπηηθνχ ραξαθηήξα θαη παξαθαινχκε γηα

ηε κε δεκνζηνπνίεζή ηνπ.

51

ΔΜΠΗΣΔΤΣΗΚΟ

52

Γελ απνηππψλεηαη ζην ζχλνιν ηεο ε δπλακηθή ηεο αγνξάο θαη νη πηέζεηο πνπ

αζθνχληαη ζε απηήλ απφ ηελ παξνρή ππεξεζηψλ κέζσ ηεο ΑΠΣνΒ, δπλακηθή

πνπ ίδηα ε ΔΔΣΣ αλαγλσξίδεη ζε έθζεζε ηεο11 αλαθέξνληαο φηη ν ξπζκφο

αχμεζεο ηεο θαηά ην ηξίκελν απηφ ήηαλ 8,3% έλαληη 7,2% ην πξνεγνχκελν

ηξίκελν αιιά θαη φηη «πνζνζηφ ιίγν πάλσ απφ ην 20% ησλ γξακκψλ ΑΠΣνΒ

πιήξνπο πξφζβαζεο δελ ρξεζηκνπνηείηαη γηα ηελ παξνρή επξπδσληθψλ

ππεξεζηψλ (π.ρ. δηαηίζεηαη απνθιεηζηηθά γηα ηελ παξνρή ππεξεζηψλ

ηειεθσλίαο)». Ζ ΔΔΣΣ ζα έπξεπε λα ιάβεη ππφςε ηελ επίδξαζε ηνπο είηε

θαηά ηνλ νξηζκφ είηε θαηά ηελ αλάιπζε ηεο αγνξάο.

Ηδηαίηεξα ζεκαληηθφ ζεκείν ην νπνίν δελ ιακβάλεηαη θαζφινπ ππφςε ζηελ

αλάιπζε ηεο ΔΔΣΣ είλαη ε επίδξαζε ηνπ Μέηξνπ 4.2 ηεο ΚηΠ

«Υξεκαηνδφηεζε επηρεηξήζεσλ γηα ηελ αλάπηπμε επξπδσληθήο πξφζβαζεο

ζηηο πεξηθέξεηεο ηεο Διιάδαο», ζηα πιαίζηα ηνπ νπνίνπ νη ηειηθνί απνδέθηεο

ηνπ έξγνπ HOL, Forthnet, Tellas & Cyta ρξεκαηνδνηήζεθαλ γηα ηελ αλάπηπμε

επξπδσληθήο πξφζβαζεο ζηηο πεξηθέξεηεο ηεο Διιάδαο θαη πινπνηήζεθαλ

ζπλνιηθά 693 ζπλεγθαηαζηάζεηο.

Λακβάλνληαο ππφςε ηηο ζπλεγθαηαζηάζεηο πνπ πινπνηήζεθαλ ζηα πιαίζηα

ηνπ Μέηξνπ 4.2 αιιά θαη ηηο ζπλεγθαηαζηάζεηο ζηηο πεξηνρέο ηεο Αζήλαο, ηεο

Θεζζαινλίθεο θαη άιισλ κεγάισλ αζηηθψλ θέληξσλ πνπ εμαηξνχληαλ απφ ην

Μέηξν, νη πάξνρνη κέζσ ΑΠΣνΒ νη πάξνρνη πξνζθέξνπλ ππεξεζίεο κέζσ

ΑΠΣνΒ ζε 888 ζεκεία παξνπζίαο ζε ζχλνιν 2.288 ζεκείσλ παξνπζίαο ηνπ

ΟΣΔ θαιχπηνληαο ην 85,8% ηεο ζπλνιηθήο ζπλδξνκεηηθήο βάζεο. Ο ΟΣΔ

ζεσξεί φηη ε αλάπηπμε ηνπ αληαγσληζκνχ ζηελ ζρεηηθή αγνξά παξνπζηάδεη

επδηάθξηηεο γεσγξαθηθέο δηαθνξνπνηήζεηο κεηαμχ ησλ πεξηνρψλ εθείλσλ φπνπ

έρνπλ πξνρσξήζεη νη πάξνρνη ζε ζπλεγθαηάζηαζε παξέρνληαο ππεξεζίεο

κέζσ ΑΠΣνΒ θαη ζηηο πεξηνρέο φπνπ νη ππεξεζίεο παξέρνληαη απνθιεηζηηθά

κέζσ ΔΠ/ΠΦ ή ΥΔΓ, ελψ επηπιένλ γεσγξαθηθέο δηαθνξνπνηήζεηο κπνξνχλ λα

εληνπηζηνχλ εάλ ιάβεη θαλείο ππφςε ηνλ αξηζκφ ησλ ζπλεγθαηεζηεκέλσλ

11 Πνξεία ηεο Δπξπδσληθφηεηαο ζηελ Διιάδα, Γ Σξίκελν 2010

53

παξφρσλ αλά Αζηηθφ Κέληξν. εκεηψλεηαη φηη θαηά ην έηνο 2010, κε βάζε ηα

ζηνηρεία πνπ έρεη ζηελ δηάζεζε ηνπ ν ΟΣΔ κέζσ ηνπ Π. W-CRM, νη λέεο

ζπλδέζεηο ησλ παξφρσλ κέζσ ηνπ δηθηχνπ πξφζβαζεο ηνπ ΟΣΔ (εμαηξνχληαη

πηζαλέο ζπλδέζεηο κε άιια κέζα φπσο κηζζσκέλεο γξακκέο ή ρξήζε

ζπρλνηήησλ θηλεηήο ηειεθσλίαο γηα ηα νπνία δελ έρνπκε ζηνηρεία ζηελ

δηάζεζε καο) αλέξρνληαλ ζε 550.590 έσο ηηο 31/10/2010 ελψ νη αληίζηνηρεο

λέεο ζπλδέζεηο ηνπ ΟΣΔ αλέξρνληαλ ζε 216.624 θαηά ηελ ίδηα γεσγξαθηθή

πεξίνδν. Οη λέεο ζπλδέζεηο ησλ παξφρσλ θαηά 86,71% αθνξνχζαλ ζπλδέζεηο

ζε πεξηνρέο πςεινχ νηθνλνκηθνχ ελδηαθέξνληνο ζηηο νπνίεο έρνπλ

πξνρσξήζεη ζε πινπνίεζε θπζηθψλ ζπλεγθαηαζηάζεσλ ζηα Αζηηθά Κέληξα

ηνπ ΟΣΔ ελψ θαηά 12,71% αθνξνχζαλ ζπλδέζεηο ζε πεξηνρέο θάιπςεο ηνπ

Μέηξνπ 4.2 θαη κφιηο 0,47% ζε άιιεο πεξηνρέο ρακεινχ νηθνλνκηθνχ

ελδηαθέξνληνο. Αληίζηνηρα γηα ηνλ ΟΣΔ, νη λέεο ζπλδέζεηο ζε πεξηνρέο

πςεινχ νηθνλνκηθνχ ελδηαθέξνληνο φπνπ δξαζηεξηνπνηνχληαη θαη νη πάξνρνη

έρνληαο πξνρσξήζεη ζε πινπνίεζε θπζηθψλ ζπλεγθαηαζηάζεσλ ζηα Αζηηθά

Κέληξα ηνπ ΟΣΔ ήηαλ κφιηο 57% ηνπ ζπλφινπ ησλ λέσλ ζπλδέζεσλ ΟΣΔ ελψ

ην 43% ησλ λέσλ ζπλδέζεσλ αθνξνχζε ζπλδέζεηο ζε πεξηνρέο πνπ νη πάξνρνη

είηε δελ δξαζηεξηνπνηνχληαη είηε πεξηιακβάλνληαη ζην Μέηξν 4.2. Δίλαη

ζαθέο φηη ε γεσγξαθηθή δηαθνξνπνίεζε ησλ ζπλζεθψλ αληαγσληζκνχ έρεη

νδεγήζεη ζε κία θαηάζηαζε φπνπ ν ΟΣΔ ζε πνιχ κεγάιν βαζκφ απνθηά

ζπλδξνκεηέο ζε πεξηνρέο πνπ δελ παξνπζηάδνπλ νηθνλνκηθφ ελδηαθέξνλ θαη

ζηηο νπνίεο ν ΟΣΔ δξαζηεξηνπνηείηαη βάζεη ησλ ππνρξεψζεσλ Καζνιηθήο

Τπεξεζίαο πνπ ηνπ έρνπλ επηβιεζεί παξφηη δελ ιακβάλεη νπνηαδήπνηε

απνδεκίσζε γη‟ απηφ. ηηο πεξηνρέο πςεινχ νηθνλνκηθνχ ελδηαθέξνληνο ν

ΟΣΔ έρεη κεξίδην κφιηο 21% ηνπ ζπλφινπ ησλ λέσλ ζπλδέζεσλ ελψ ζηηο

πεξηνρέο Αηηηθήο θαη Θεζζαινλίθεο ηα κεξίδηα δηακνξθψλνληαη ζε 22% θαη

17% αληίζηνηρα.

Σν θείκελν πνπ αθνινπζεί είλαη εκπηζηεπηηθνχ ραξαθηήξα θαη παξαθαινχκε

γηα ηε κε δεκνζηνπνίεζή ηνπ.

54

ΔΜΠΗΣΔΤΣΗΚΟ (ζει. 7,8,9,10)

55

Γελ απνηππψλεηαη ε δπλακηθή ηεο αγνξάο θαη νη πηέζεηο πνπ αζθνχληαη ζε

απηήλ απφ ηελ θπξίαξρε πιένλ ηάζε ησλ θαηαλαισηψλ λα πξνκεζεχνληαη

ζπλδπαζηηθά παθέηα αληί κεκνλσκέλσλ ππεξεζηψλ. Ζ ηάζε απηή, σζηφζν,

αλαγλσξίδεηαη ζε έθζεζε ηεο ΔΔΣΣ12 φπνπ αλαθέξεηαη φηη «ε δήηεζε γηα

ππεξεζίεο επξπδσληθήο πξφζβαζεο ζην δηαδίθηπν έρεη κεησζεί ζεκαληηθά θαη

ην θχξην θίλεηξν αγνξάο επξπδσληθψλ ππεξεζηψλ είλαη ε ζπλδξνκή ζε

ζπλδπαζηηθά παθέηα, πνπ κεηψλνπλ ηνλ ζπλνιηθφ ηειεπηθνηλσληαθφ

ινγαξηαζκφ ηνπ λνηθνθπξηνχ». Ζ ηάζε απηή επηβεβαηψλεηαη θαη απφ ζρεηηθή

έξεπλα αγνξάο πνπ πξαγκαηνπνηήζεθε απφ ηελ OPINION ηνλ Ηνχλην ηνπ

2009 γηα ινγαξηαζκφ ηνπ ΟΣΔ θαζψο ην 71% ησλ εξσηεζέλησλ, ζε απάληεζε

ηνπ εξσηήκαηνο ζρεηηθά κε ηα νθέιε απφ ηελ ρξήζε ζπλδπαζηηθψλ παθέησλ,

απάληεζε «θαιχηεξεο ηηκέο / εθπηψζεηο» ελψ επηπιένλ φπσο πξνθχπηεη απφ ην

παξαθάησ γξάθεκα ε πιεηνλφηεηα ησλ ζπλδξνκεηψλ ησλ θχξησλ

αληαγσληζηψλ ηνπ ΟΣΔ ιακβάλεη ζπλδπαζηηθά παθέηα double-play:

Σν θείκελν πνπ αθνινπζεί είλαη εκπηζηεπηηθνχ ραξαθηήξα θαη παξαθαινχκε

γηα ηε κε δεκνζηνπνίεζή ηνπ.

12 Πνξεία ηεο Δπξπδσληθφηεηαο ζηελ Διιάδα, Γ Σξίκελν 2010

56


57

Γελ απνηππψλεηαη ε επίδξαζε απφ ηελ ζχγθιηζε ησλ ππεξεζηψλ ζηαζεξήο θαη

θηλεηήο ηειεθσλίαο ε νπνία είλαη πιένλ νξαηή ζηελ αγνξά. Πην ζπγθεθξηκέλα

ε Vodafone κέζσ ηεο ζηξαηεγηθήο ηεο ζπλεξγαζίαο κε ηελ HOL παξέρεη

έθπησζε έσο θαη 20 € κε ηνλ ζπλδπαζκφ θηλεηνχ Vodafone θαη ζηαζεξήο

ηειεθσλίαο ή ζηαζεξήο ηειεθσλίαο θαη internet κέζσ ηνπ δηθηχνπ ηεο

HOL13. Δπηπιένλ ε WIND ηνπνζεηείηαη πιένλ ζηελ αγνξά σο ελνπνηεκέλνο

πάξνρνο ζηαζεξήο θαη θηλεηήο ηειεθσλίαο πξνσζψληαο ηδηαίηεξα ηα παθέηα

WIND one πνπ ζπλδπάδνπλ ππεξεζίεο ζηαζεξήο, θηλεηήο ηειεθσλίαο θαη

ππεξεζίεο επξπδσληθφηεηαο14. Σα ζπγθεθξηκέλα ραξαθηεξηζηηθά ησλ

παθέησλ WIND one εκθαλίδνληαη ζην Παξάξηεκα Η.

Γελ απνηππψλεηαη ην γεγνλφο φηη πθίζηαηαη ήδε σο έλα βαζκφ ππνθαηάζηαζε

κεηαμχ ησλ ππεξεζηψλ ζηαζεξήο θαη θηλεηήο ηειεθσλίαο ηδίσο ιφγσ ηεο

απμαλφκελεο δηείζδπζεο ησλ νηθνλνκηθψλ πξνγξακκάησλ θηλεηήο

ηειεθσλίαο πνπ πεξηιακβάλνπλ ρξφλν νκηιίαο αιιά θαη ησλ πξνγξακκάησλ

πξνπιεξσκέλνπ ρξφλνπ πνπ επίζεο πεξηιακβάλνπλ ζπλήζσο ζπγθεθξηκέλν

ρξφλν νκηιίαο (ηδηαίηεξα πξνο θηλεηά εληφο δηθηχνπ ή ρξήζηεο ηνπ ηδίνπ

πξνγξάκκαηνο).

Ζ ΔΔΣΣ ζα έπξεπε λα έρεη πξνρσξήζεη ζε κηα ιεπηνκεξέζηεξε αλάιπζε ησλ

δηαθνξνπνηήζεσλ ησλ φξσλ παξνρήο θαζψο θαη ησλ νηθνλνκηψλ θιίκαθαο θαη

ζθνπνχ πνπ ζρεηίδνληαη κε ηελ παξνρή ππεξεζηψλ ζε νηθηαθνχο θαη κε-

νηθηαθνχο πειάηεο, αμηνπνηψληαο φια ηα δηαζέζηκα ζηνηρεία ηφζν απφ ηνλ

ΟΣΔ φζν θαη απφ ηνπο παξφρνπο. Ο ΟΣΔ ζεσξεί φηη ην πςειφηεξν επίπεδν

νηθνλνκηψλ θιίκαθαο θαη ζθνπνχ πνπ παξνπζηάδεη ε παξνρή ππεξεζηψλ ζε κε

νηθηαθνχο πειάηεο θαζψο θαη ην κεγαιχηεξν αλακελφκελν έζνδν αλά

ζπλδξνκεηή έρεη ζαλ απνηέιεζκα νη πάξνρνη λα αληαγσλίδνληαη ηνλ ΟΣΔ κε

ηδηαίηεξε έληαζε ζηελ αγνξά ησλ κε νηθηαθψλ πειαηψλ έζησ θαη εάλ

δξαζηεξηνπνηνχληαη ηαπηφρξνλα θαη ζηελ παξνρή ππεξεζηψλ ζε νηθηαθνχο

πειάηεο.

13 http://www.vodafone.gr/portal/client/cms/viewCmsPage.action?pageId=8361

14 http://www.wind.com.gr/Left-Menu/Οια-καδί/Γηα-ηνλ-Ηδηψηε.aspx

http://www.vodafone.gr/portal/client/cms/viewCmsPage.action?pageId=8361

http://www.wind.com.gr/Left-Menu/Ολα-μαζί/Για-τον-Ιδιώτη.aspx

58

Ζ ηεθκεξίσζε ηεο ΔΔΣΣ αλαθνξηθά κε ηελ κειέηε ππνθαηάζηαζεο ηεο

δήηεζεο κεηαμχ ππεξεζηψλ ζα έπξεπε λα ζπλνδεχεηαη απφ εκπεξηζηαησκέλεο

έξεπλεο αγνξάο ζε θαηαλαισηέο. Δπηζεκαίλνπκε φηη αληίζηνηρεο

δηαβνπιεχζεηο ζε άιιεο ρψξεο πεξηιακβάλνπλ έξεπλεο αγνξάο πνπ

απνηππψλνπλ ηελ βνχιεζε ησλ θαηαλαισηψλ θαη νη πάξνρνη δχλαληαη λα

ηνπνζεηεζνχλ επ‟ απηψλ δεδνκέλνπ φηη απνηεινχλ αλαπφζπαζην κέξνο ηεο

αλάιπζεο ησλ αγνξψλ.

Δπηπιένλ ζα ζέιακε λα επηζεκάλνπκε φηη ε παξνχζα αλάιπζε αγνξάο έξρεηαη κε

ζεκαληηθή θαζπζηέξεζε ηεζζάξσλ θαη πιένλ εηψλ απφ ηελ πξνεγνχκελε φηαλ ην

λνκηθφ πιαίζην απαηηεί ε αλάιπζε ησλ ζρεηηθψλ αγνξψλ λα επαλαιακβάλεηαη αλά

δηεηία πξνθεηκέλνπ λα απνηππψλνληαη νη φπνηεο εμειίμεηο ζηελ αγνξά. Ζ ζεκαληηθή

απηή θαζπζηέξεζε κε ηελ νπνία ε ΔΔΣΣ δηεμάγεη ηηο αλαιχζεηο αγνξψλ αιιά θαη ε

παξάιεηςε ηεο λα ελζσκαηψλεη ζε απηέο ηα πιένλ πξφζθαηα θάζε θνξά δεδνκέλα,

ελψ δελ θάλεη θακία πξφβιεςε γηα ηελ εμέιημε ηεο αγνξάο ηα επφκελα ρξφληα

(forward looking analysis), δεκηνπξγεί ηνλ θίλδπλν επηβνιήο ξπζκηζηηθψλ

ππνρξεψζεσλ πνπ, κε βάζε ηηο κειινληηθέο ζπλζήθεο ηεο αγνξάο, ζα απνδεηρηνχλ

αθαηάιιειεο θαη κε αλαινγηθέο εγθισβίδνληαο έηζη, γηα κεγάιν ρξνληθφ δηάζηεκα,

ηνλ ΟΣΔ θαη ζηεξψληαο ηνπ ηελ δπλαηφηεηα άζθεζεο επέιηθηεο εκπνξηθήο πνιηηηθήο

ζε απάληεζε ησλ πξνθιήζεσλ ηνπ αληαγσληζκνχ. Σνλ θίλδπλν απηφ είρε επηζεκάλεη

θαη ε Δπξσπατθή Δπηηξνπή ζηελ απάληεζε ηεο15 ζηα πιαίζηα ηεο δηαβνχιεπζεο γηα

ην κνληέιν ειέγρνπ ησλ νηθνλνκηθψλ πξνγξακκάησλ16 φπνπ αλέθεξε

ραξαθηεξηζηηθά «Ζ Δπηηξνπή ζεκεηψλεη ελ πξνθεηκέλσ φηη δελ κπνξεί λα

απνθιεηζηεί αιιαγή ησλ ζπλζεθψλ ηνπ αληαγσληζκνχ ζηηο ζρεηηθέο ιηαληθέο αγνξέο

θαηά ηελ ηεηξαεηία πνπ δηέξξεπζε απφ ηηο ηειεπηαίεο αλαιχζεηο ηηο νπνίεο δηεμήγαγε

ε EETT, κε δεδνκέλν ηδίσο ηηο ηαρείεο ηερλνινγηθέο θαη νηθνλνκηθέο κεηαβνιέο πνπ

ραξαθηεξίδνπλ ηηο επξσπατθέο ηειεπηθνηλσληαθέο αγνξέο. Σνχην ελδέρεηαη λα

15 Commission decision concerning Case EL/2010/1113: Remedies on the market for access to the

public telephone network at a fixed location for residential and non-residential customers and on the

retail calls market

16 Γεκφζηα Γηαβνχιεπζε αλαθνξηθά κε ηελ κεζνδνινγία θαη ην κνληέιν γηα ηελ εμέηαζε ησλ νηθνλνκηθψλ

πξνγξακκάησλ κεκνλσκέλσλ ή/θαη ζπλδπαζηηθψλ ππεξεζηψλ ησλ επηρεηξήζεσλ κε εκαληηθή Ηζρχ ζηελ

Αγνξά

59

ζπλεπάγεη πςειφ δπλεηηθφ θίλδπλν φηη ε αλάιπζε ΗΑ βαζίδεηαη ζε αγνξά είηε

εζθαικέλα νξηνζεηεκέλε είηε κε ππαγφκελε πιένλ ζε εθ ησλ πξνηέξσλ θαλνληζηηθή

ξχζκηζε».

Θα πξέπεη λα ζεκεησζεί φηη κε βάζε ην επξσπατθφ ξπζκηζηηθφ πιαίζην αθφκα θαη

ζηελ πεξίπησζε πνπ κία αγνξά θξίλεηαη φηη δελ είλαη επαξθψο αληαγσληζηηθή νη

εζληθέο ξπζκηζηηθέο αξρέο ζα πξέπεη λα αμηνινγνχλ ηελ αλαγθαηφηεηα αιιά θαη ηελ

θαηαιιειφηεηα ελδερφκελσλ ξπζκηζηηθψλ παξεκβάζεσλ ζε ζρέζε κε ην

επηδησθφκελν απνηέιεζκα αιιά θαη ηελ επίδξαζε ησλ πθηζηάκελσλ ξπζκηζηηθψλ

ππνρξεψζεσλ ζηηο ζρεηηδφκελεο αγνξέο ρνλδξηθήο.

Κιείλνληαο ζα ζέιακε λα ηνλίζνπκε φηη ε επηβνιή αθαηάιιεισλ ή κε αλαινγηθψλ

ξπζκηζηηθψλ ππνρξεψζεσλ κπνξεί λα έρεη ζεκαληηθέο επηπηψζεηο ζηελ εζληθή

νηθνλνκία θαη ηελ θνηλσληθή επεκεξία, θάηη πνπ δπζηπρψο παξαβιέπεη ε ΔΔΣΣ. Πην

ζπγθεθξηκέλα:

Ζ ρψξα καο αληηκεησπίδεη κία νηθνλνκηθή θξίζε πξσηνθαλψλ δηαζηάζεσλ

πνπ πιήηηεη νινέλα θαη κεγαιχηεξα θνηλσληθά ζηξψκαηα κε δξακαηηθή

ζπξξίθλσζε ησλ εηζνδεκάησλ θαη θαηαθφξπθε αχμεζε ηνπ αξηζκνχ ησλ

αλέξγσλ πνπ αλακέλεηαη λα μεπεξάζνπλ ην 1.000.000 εληφο ηνπ έηνπο. Τπφ

ηηο ζπλζήθεο απηέο ε πξνζηαζία ηεο θνηλσληθήο ζπλνρήο απνηειεί

πξσηαξρηθφ κέιεκα ηεο Πνιηηείαο ελψ φιεο νη θνηλσληθά ππεχζπλεο εηαηξείεο

θαινχληαη λα ζπκβάιινπλ πξνο ηελ θαηεχζπλζε ηεο ζπγθξάηεζεο ησλ

πιεζσξηζηηθψλ πηέζεσλ. Ο ΟΣΔ αληηιακβαλφκελνο ηελ θξηζηκφηεηα ηεο

θαηάζηαζεο θαη ζην πιαίζην πάληα ησλ δπλάκεσλ ηνπ πξνηίζεηαη λα

δηακνξθψζεη νηθνλνκηθά πξνγξάκκαηα πνπ ζα ειαθξχλνπλ ηνλ νηθνλνκηθφ

πξνυπνινγηζκφ ησλ λνηθνθπξηψλ θαη ηδηαίηεξα ηηο εππαζείο νκάδεο ηνπ

πιεζπζκνχ. Ζ ΔΔΣΣ, σζηφζν, αληί λα δηεπθνιχλεη ηνλ ΟΣΔ πξνο ηελ

θαηεχζπλζε απηή ζέηεη δηαξθψο εκπφδηα, πξαθηηθή πνπ ηειηθά απνβαίλεη εηο

βάξνο φρη κφλν ηνπ ΟΣΔ αιιά θαη ησλ θαηαλαισηψλ.

Ζ αλάπηπμε Γηθηχσλ Πξφζβαζεο Νέαο Γεληάο έρεη αλαδεηρζεί ζε θεληξηθφ

πνιηηηθφ ζηφρν ζε επίπεδν Δπξσπατθήο Έλσζεο θαζψο ζεσξείηαη φηη κπνξνχλ

60

λα ζπκβάινπλ ζεκαληηθά ζηελ νηθνλνκηθή αλάπηπμε, λα νδεγήζνπλ ζηελ

δεκηνπξγία λέσλ ζέζεσλ εξγαζίαο θαη λα ζπκβάιινπλ ζηελ νηθνλνκηθή

αεηθνξία ή φπσο ζπλεζέζηεξα απνθαιείηαη «πξάζηλε νηθνλνκία».

Δπηπξφζζεηα ζεσξείηαη βαζηθή πξνυπφζεζε γηα ηνλ κεηαζρεκαηηζκφ ηεο

θνηλσλίαο καο ζε «Κνηλσλία ηεο Γλψζεο». Ζ αλάπηπμή ηνπο κπνξεί λα έρεη

πνιιαπιά νθέιε γηα ηελ ειιεληθή νηθνλνκία πξνζδίδνληάο ηεο κία

αλαπηπμηαθή πξννπηηθή θαη εληζρχνληαο ηελ αληαγσληζηηθφηεηα ηεο ηδηαίηεξα

ππφ ηελ παξνχζα εμαηξεηηθά δπζκελή νηθνλνκηθή ζπγθπξία. Ο ΟΣΔ, σο ν

βαζηθφηεξνο ηειεπηθνηλσληαθφο πάξνρνο, έρεη εθδειψζεη ηελ πξφζεζε ηνπ

θαη ήδε εξγάδεηαη ζηελ θαηεχζπλζε απηή πξνθεηκέλνπ λα αλαπηπρζεί θαη

ζηελ ρψξα καο Γίθηπν Πξφζβαζεο Νέαο Γεληάο. Δίλαη σζηφζν ζεκαληηθφ λα

ηνλίζνπκε φηη νη επελδχζεηο ζε Γίθηπα Πξφζβαζεο Νέαο Γεληάο

ραξαθηεξίδνληαη απφ πςειφ επελδπηηθφ ξίζθν ηδηαίηεξα ιφγσ ηεο πςειήο

αβεβαηφηεηαο απφ ηελ πιεπξά ηεο δήηεζεο, ελψ ππφ ηηο παξνχζεο εμαηξεηηθά

δπζκελείο νηθνλνκηθέο ζπλζήθεο θαζίζηαηαη αθφκα πεξηζζφηεξν αβέβαηε, σο

πξνο ηελ απφδνζε ηεο, νπνηαδήπνηε επέλδπζε ζε Γίθηπα Πξφζβαζεο Νέαο

Γεληάο θαη ηίζεηαη ελ ακθηβφισ ε νηθνλνκηθή βησζηκφηεηα ελφο ηέηνηνπ

εγρεηξήκαηνο. Κξίζηκε παξάκεηξνο γηα ηελ επηηπρία ηνπ εγρεηξήκαηνο είλαη ε

δηαζθάιηζε ησλ απαηηνχκελσλ ρξεκαηνδνηηθψλ πφξσλ, πξναπαηηνχκελν γηα

ηελ νπνία είλαη ε νηθνλνκηθή βησζηκφηεηα απφ ηελ δξαζηεξηνπνίεζε ηνπ

ΟΣΔ ζε πθηζηάκελεο ππεξεζίεο. Ο ΟΣΔ ζεσξεί αλαγθαία ηελ εμαζθάιηζε

επαξθψλ ηακεηαθψλ ξνψλ πξνθεηκέλνπ λα είλαη ζε ζέζε λα ρξεκαηνδνηήζεη

ηελ επέλδπζε ηνπ ζε Γίθηπα Πξφζβαζεο Νέαο Γεληάο.

Ζ απνζηέξεζε ηεο δπλαηφηεηαο άζθεζεο επέιηθηεο εκπνξηθήο πνιηηηθήο θαη

αληαπφθξηζεο ζηηο νμπλφκελεο πηέζεηο ηνπ αληαγσληζκνχ, ηδηαίηεξα ππφ ηηο

παξνχζεο εμαηξεηηθά δπζκελείο νηθνλνκηθέο ζπλζήθεο πνπ αληηκεησπίδεη ε

ρψξα καο, ζέηεη ζε θίλδπλν ηελ νηθνλνκηθή βησζηκφηεηα ηνπ ΟΣΔ. Όπσο

θαηαδεηθλχνπλ θαη ηα απνηειέζκαηα ηνπ Α ηξηκήλνπ 2011 ν ΟΣΔ βξίζθεηαη

ζε κία θξίζηκε θακπή θαζψο είλαη πιένλ δεκηνγφλνο ελψ ηα έζνδα ηνπ

61

ζπξξηθλψλνληαη κε ηαρχηαηνπο ξπζκνχο17, θαηάζηαζε πνπ αλακέλεηαη λα

επηδεηλσζεί έηη πεξαηηέξσ ην πξνζερέο δηάζηεκα ζχκθσλα κε ηηο εθηηκήζεηο

ησλ αλαιπηψλ. Δίλαη ζαθέο φηη ε δηαζθάιηζε ηεο καθξνπξφζεζκεο

νηθνλνκηθήο βησζηκφηεηαο ηνπ ΟΣΔ απνηειεί δήηεκα πξσηαξρηθήο ζεκαζίαο

εμαηηίαο ηνπ κεγέζνπο ηνπ, ηνπ θνκβηθνχ ξφινπ πνπ δηαδξακαηίδεη ζηελ

αγνξά ειεθηξνληθψλ επηθνηλσληψλ αιιά θαη ηεο γεληθφηεξεο ζεκαζίαο ηνπ

γηα ηελ εζληθή νηθνλνκία.

Γηα ηνπο παξαπάλσ ιφγνπο θαινχκε ηελ ΔΔΣΣ λα αλαζεσξήζεη ηελ ζέζε ηεο θαη λα

πηνζεηήζεη κία επνηθνδνκεηηθή ξπζκηζηηθή πνιηηηθή ρσξίο πξνθαηαιήςεηο εηο βάξνο

ηνπ ΟΣΔ ε νπνία ζα πξνζηαηεχεη ηφζν ηα ζπκθέξνληα ησλ θαηαλαισηψλ φζν θαη ηνλ

πγηή αληαγσληζκφ ελψ παξάιιεια ζα δηαζθαιίδεη ηηο πξνυπνζέζεηο καθξνπξφζεζκεο

νηθνλνκηθήο βησζηκφηεηαο ηνπ ΟΣΔ θαζψο θαη ηελ πξννπηηθή αλάπηπμεο Γηθηχσλ

Πξφζβαζεο Νέαο Γεληάο πξνο φθεινο ηεο εζληθήο νηθνλνκίαο θαη ηεο θνηλσληθήο

επεκεξίαο.

17 Σα έζνδα απφ ηα βαζηθά κεληαία ηέιε εκθαλίδνπλ κείσζε 13,10% ζε ζρέζε κε ηελ αληίζηνηρε πεξίνδν ηνπ

2009 ελψ αληίζηνηρα ηα ζπλνιηθά έζνδα ηειεθσλίαο εζσηεξηθνχ εκθαλίδνπλ κείσζε 16,30%.

62

Οξηζκόο Αγνξάο

Εξώηεζε E1: πκθσλείηε κε ην αξρηθφ ζπκπέξαζκα ηεο ΔΔΣΣ φηη νη ππεξεζίεο ζηαζεξήο

πξφζβαζεο θαη ηειεθσληθψλ θιήζεσλ αλήθνπλ ζε ρσξηζηέο ζρεηηθέο αγνξέο πξντφλησλ;

Ζ εηαηξεία καο ζπκθσλεί κε ην αξρηθφ ζπκπέξαζκα ηεο ΔΔΣΣ φηη νη ππεξεζίεο ζηαζεξήο

πξφζβαζεο θαη ηειεθσληθψλ θιήζεσλ αλήθνπλ ζε ρσξηζηέο ζρεηηθέο αγνξέο.

Χζηφζν, ε εηαηξεία καο ζεσξεί φηη ε ΔΔΣΣ ζα πξέπεη λα ιακβάλεη ππφςε ηηο εμειίμεηο ζηελ

αγνξά θαη ηηο αληαγσληζηηθέο πηέζεηο, ηδηαίηεξα ζε ζρέζε κε ηελ απμεηηθή ηάζε ησλ

ζπλδπαζηηθψλ παθέησλ πνπ ζπλδπάδνπλ ππεξεζίεο πξφζβαζεο ζην ηειεθσληθφ δίθηπν,

ηειεθσληθέο θιήζεηο θαη επξπδσληθή πξφζβαζε ελίνηε δε θαη θιήζεηο απφ θηλεηφ ηειέθσλν.

Ζ δηαθαηλφκελε επηθξάηεζε ησλ ζπλδπαζηηθψλ παθέησλ σο θπξίαξρσλ ζηηο επηινγέο ησλ

θαηαλαισηψλ δηαθνξνπνηεί αηζζεηά ηελ δνκή ηεο αγνξάο θαη κεηαβάιιεη ηηο αληαγσληζηηθέο

πηέζεηο θαηά ηέηνηνλ ηξφπν ψζηε ελδερνκέλσο ε δηάθξηζε κεηαμχ ησλ αγνξψλ πξφζβαζεο θαη

ππεξεζηψλ ηειεθσλίαο λα θαηαζηεί ζην κέιινλ αδφθηκε.

Εξώηεζε E2: πκθσλείηε κε ην αξρηθφ ζπκπέξαζκα ηεο ΔΔΣΣ φηη νη ππεξεζίεο ιηαληθήο

πξφζβαζεο ζην δεκφζην ηειεθσληθφ δίθηπν ζε ζηαζεξή ζέζε κέζσ γξακκψλ πξφζβαζεο

PSTN θαη ISDN BRA αλήθνπλ ζηελ ίδηα ζρεηηθή αγνξά, ζηελ νπνία δελ αλήθνπλ νη

ππεξεζίεο ιηαληθήο πξφζβαζεο ζην δεκφζην ηειεθσληθφ δίθηπν ζε ζηαζεξή ζέζε κέζσ

γξακκψλ πξφζβαζεο ISDN ΡRA;

Ζ εηαηξεία καο ζπκθσλεί κε ην αξρηθφ ζπκπέξαζκα ηεο ΔΔΣΣ φηη νη ππεξεζίεο ιηαληθήο


PSTN θαη ISDN BRA δελ αλήθνπλ ζηελ ίδηα ζρεηηθή αγνξά ζηελ νπνία αλήθνπλ νη

ππεξεζίεο ιηαληθήο πξφζβαζεο ζην δεκφζην ηειεθσληθφ δίθηπν ζε ζηαζεξή ζέζε κέζσ

γξακκψλ πξφζβαζεο ISDN PRA.

63

Εξώηεζε E3: πκθσλείηε κε ην αξρηθφ ζπκπέξαζκα ηεο ΔΔΣΣ φηη νη ππεξεζίεο ζηαζεξήο

θαη θηλεηήο πξφζβαζεο αλήθνπλ ζε ρσξηζηέο ζρεηηθέο αγνξέο;

Ζ εηαηξεία καο ζπκθσλεί κε ην αξρηθφ ζπκπέξαζκα ηεο ΔΔΣΣ φηη νη ππεξεζίεο ζηαζεξήο θαη

θηλεηήο πξφζβαζεο αλήθνπλ ζε ρσξηζηέο ζρεηηθέο αγνξέο.

Όζνλ αθνξά ηηο ππεξεζίεο ηειεθσλίαο νηθηαθήο δψλεο (Homezone), θαζψο πξνζθέξνπλ

ζηνλ ζπλδξνκεηή δπλαηφηεηα εληφο κηαο πξνθαζνξηζκέλεο γεσγξαθηθήο πεξηνρήο (νηθηαθή

δψλε), λα πξαγκαηνπνηεί θιήζεηο ζε ζηαζεξνχο γεσγξαθηθνχο αξηζκνχο θαη ηελ δπλαηφηεηα

λα ιακβάλεη θιήζεηο κέζσ ελφο ζηαζεξνχ γεσγξαθηθνχ αξηζκνχ ζε ηηκέο αληαγσληζηηθέο ζα

έπξεπε λα ζπκπεξηιεθζνχλ ζηελ ίδηα ζρεηηθή αγνξά κε ηηο ππεξεζίεο ζηαζεξήο πξφζβαζεο.

Παξά ην γεγνλφο φηη, φπσο επηζεκαίλεη ζηελ αλάιπζε ηεο ε ΔΔΣΣ, πθίζηαληαη θάπνηεο

ιεηηνπξγηθέο δηαθνξέο θαζψο θαη δηαθνξά ζηελ πνηφηεηα κεηαμχ ησλ δχν ππεξεζηψλ, είλαη

ζαθέο φηη νη ζπλδξνκεηέο ππεξεζηψλ ηειεθσλίαο νηθηαθήο δψλεο ζηελ πιεηνλφηεηα ηνπο, αλ

φρη ζην ζχλνιν ηνπο, δηαθφπηνπλ ηηο ιακβαλφκελεο ππεξεζίεο ζηαζεξήο πξφζβαζεο θάηη πνπ

ηειηθά ππνδεηθλχεη φηη ππάξρεη ππνθαηαζηαζηκφηεηα κεηαμχ ησλ ππεξεζηψλ απηψλ. Δπίζεο,

ζα ζέιακε λα αλαθέξνπκε φηη παξά ην γεγνλφο φηη ηα κεξίδηα αγνξάο ησλ ππεξεζηψλ

ηειεθσλίαο νηθηαθήο δψλεο είλαη πξάγκαηη ρακειά απηφ δελ κπνξεί λα απνδνζεί κφλνλ ζηελ

χπαξμε ιεηηνπξγηθψλ δηαθνξψλ, φπσο ζρεηηθά αλαθέξεη ε ΔΔΣΣ, αιιά θαη ζην γεγνλφο φηη

έσο ζήκεξα νη πάξνρνη ησλ ππεξεζηψλ απηψλ δελ αθνινχζεζαλ επηζεηηθή εκπνξηθή πνιηηηθή

δηεθδηθψληαο πςειφηεξν κεξίδην αγνξάο.

Δπηπιένλ, ε εηαηξεία καο ζεσξεί φηη ε αλάιπζε ηεο ΔΔΣΣ δελ αλαδεηθλχεη επαξθψο ην

γεγνλφο φηη πθίζηαηαη ήδε σο έλα βαζκφ ππνθαηάζηαζε κεηαμχ ησλ ππεξεζηψλ απηψλ θαη

φπσο δηαθαίλεηαη ε ηάζε απηή ζα απμεζεί ζην νξαηφ κέιινλ φπσο άιισζηε ππνδεηθλχνπλ

θαη ζρεηηθέο κειέηεο18. Μειέηεο, επίζεο, ππνδεηθλχνπλ φηη ε απμαλφκελε δηείζδπζε ηεο

επξπδσληθήο πξφζβαζεο κέζσ δηθηχσλ θηλεηήο ηειεθσλίαο αλακέλεηαη λα επηθέξεη κείσζε

18 The Acceleration of Fixed–Mobile Substitution in Western Europe: Facts and Figures (Analysis Mason Group, July 2007)

64

ηφζν ηνπ αξηζκνχ ησλ ζπλδξνκεηψλ ζπλδπαζηηθψλ παθέησλ (dual-play) ησλ θπξίαξρσλ

παξφρσλ ζηαζεξήο ηειεθσλίαο φζν θαη ησλ ζρεηηθψλ εζφδσλ ηνπο19.

ε θάζε πεξίπησζε, αθφκε θαη εάλ νη ππεξεζίεο απηέο εμαηξεζνχλ απφ ηνλ νξηζκφ ηεο

ζρεηηθήο αγνξάο, ζα πξέπεη λα ιεθζνχλ ππφςε ζηελ αλάιπζε ηεο αγνξάο θαη ζηελ επίδξαζε

ζην επίπεδν ηνπ αληαγσληζκνχ, θαζψο κία πηζαλή αχμεζε ηεο ιηαληθήο ηηκήο πξφζβαζεο

κέζσ PSTN – ISDN BRA κπνξεί λα είρε σο απνηέιεζκα ηελ κεηαζηξνθή πεξηζζφηεξσλ

ζπλδξνκεηψλ πξνο ηηο ππεξεζίεο homezone.



PSTN, θαη ISDN BRA αλήθνπλ ζηελ ίδηα αγνξά κε ηηο ππεξεζίεο ιηαληθήο πξφζβαζεο

managed VoIP;

Ζ εηαηξεία καο ζπκθσλεί κε ην αξρηθφ ζπκπέξαζκα ηεο ΔΔΣΣ φηη νη ππεξεζίεο ιηαληθήο


PSTN, θαη ISDN BRA αλήθνπλ ζηελ ίδηα αγνξά κε ηηο ππεξεζίεο ιηαληθήο πξφζβαζεο

managed VoIP.

Χζηφζν, ε εηαηξεία καο επηζεκαίλεη φηη ππεξεζίεο managed VoIP παξέρνληαη φρη κφλν κέζσ

επξπδσληθψλ ππνδνκψλ αιιά θαη κέζσ άιισλ ππνδνκψλ πξφζβαζεο (π.ρ κηζζσκέλεο

γξακκέο, ππνδνκέο νπηηθήο ίλαο, LMDS θ.α). ηελ δεχηεξε απηή πεξίπησζε νη ππεξεζίεο

απεπζχλνληαη ζε επηρεηξεκαηηθνχο θαη εηαηξηθνχο πειάηεο δεδνκέλνπ ηνπ πςειφηεξνπ

θφζηνπο αξρηθήο ζχλδεζεο θαη ηεο δπλαηφηεηαο πνιπθαλαιηθήο επηθνηλσλίαο. Οη ππεξεζίεο

πξφζβαζεο πνπ έρνπλ ιεηηνπξγηθφηεηα κηζζσκέλσλ γξακκψλ πεξηιακβάλνληαη ζε άιιεο

ζρεηηθέο αγνξέο (κηζζσκέλσλ γξακκψλ ιηαληθήο θαη ρνλδξηθήο) θαη ζα πξέπεη λα εμαηξεζνχλ

απφ ηελ ζρεηηθή αγνξά ξεηά. Δπίζεο ππάξρνπλ ηερληθέο δπλαηφηεηεο ψζηε κέζσ ελφο ΑΠΣΒ

νη πάξνρνη δηαζέηνπλ ππεξεζίεο πνιπθαλαιηθήο επηθνηλσλίαο θαη ζπλεπψο νη ππεξεζίεο

απηέο απνηεινχλ ιεηηνπξγηθά ππνθαηάζηαηα ησλ γξακκψλ πξφζβαζεο ISDN PRA. Με βάζε

19 Πεγή: Mobile broadband growth to re-accelerate (New Street Research, 25 Nov 2010)

65

ηελ ζπγθεθξηκέλε δηαπίζησζε, ε εηαηξεία καο ζεσξεί φηη ζα πξέπεη λα δηαζαθεληζηεί φηη νη

ππεξεζίεο managed VoIP, νη νπνίεο εληάζζνληαη ζηελ ζπγθεθξηκέλε ζρεηηθή αγνξά,

αθνξνχλ απνθιεηζηηθά ζηηο ππεξεζίεο, αληίζηνηρεο ιεηηνπξγηθφηεηαο κε ηηο γξακκέο

πξφζβαζεο PSTN θαη ISDN BRA δειαδή ρσξίο δπλαηφηεηα πνιπθαλαιηθήο επηθνηλσλίαο,

είηε απηέο παξέρνληαη κέζσ επξπδσληθψλ πξνζβάζεσλ, είηε κέζσ άιισλ ππνδνκψλ

πξφζβαζεο (π.ρ κηζζσκέλεο γξακκέο, ππνδνκέο νπηηθήο ίλαο, LMDS θ.α). πλεπψο,

πξνηείλνπκε λα κεηνλνκαζηεί ν φξνο managed VoIP ζε managed VoΒ (Voice over

Broadband), ζχκθσλα θαη κε ηελ πξαθηηθή ησλ άιισλ ΔΡΑ θαη ηελ νξνινγία πνπ

ρξεζηκνπνηεί ε ΔΔ ζε ζρεηηθά θείκελα.


πξφζβαζεο ζην δεκφζην ηειεθσληθφ δίθηπν ζηαζεξήο πξφζβαζεο ζε νηθηαθνχο θαη κε

νηθηαθνχο πειάηεο αλήθνπλ ζηελ ίδηα ζρεηηθή αγνξά πξντφλησλ;

Ζ εηαηξείαο καο θαηαξρήλ ζπκθσλεί κε ην αξρηθφ ζπκπέξαζκα ηεο ΔΔΣΣ φηη νη ππεξεζίεο

ιηαληθήο πξφζβαζεο ζην δεκφζην ηειεθσληθφ δίθηπν ζηαζεξήο πξφζβαζεο ζε νηθηαθνχο θαη

κε νηθηαθνχο πειάηεο αλήθνπλ ζηελ ίδηα ζρεηηθή αγνξά πξντφλησλ θαζψο, εάλ θαη ππάξρεη

δηαθνξνπνίεζε, δελ ππάξρεη δηαζέζηκε επαξθήο αλάιπζε αλαθνξηθά κε ηηο δηαθνξέο

νηθνλνκηψλ θιίκαθνο θαη ζθνπνχ φζνλ αθνξά ηελ παξνρή ππεξεζηψλ ζε νηθηαθνχο θαη κε

νηθηαθνχο ρξήζηεο.

ρεηηθά, φκσο, ζα ζέιακε λα επηζεκάλνπκε φηη ε αλαθνξά ηεο ΔΔΣΣ φηη «ε θαησηέξσ

αλάιπζε εζηηάδεη θπξίσο ζηελ πεξίπησζε ηεο ιηαληθήο πξφζβαζεο κέζσ PSTN/ISDN BRA

θαη ηεο πξφζβαζεο κέζσ γξακκψλ managed VoIP, θαζψο, ιφγσ ησλ ιεηηνπξγηθψλ

ραξαθηεξηζηηθψλ ηεο, ε πξφζβαζε ISDN PRA παξέρεηαη απνθιεηζηηθά ζε κεγάινπο

εηαηξηθνχο πειάηεο.» ρξήδεη πεξαηηέξσ δηαζαθήληζεο. Όπσο αλαιπηηθά παξνπζηάζακε ζηελ

απάληεζε καο ζηελ εξψηεζε Δ4, νη πνιπθαλαιηθέο ππεξεζίεο managed VoIP, πνπ

παξέρνληαη είηε κέζσ επξπδσληθψλ ππνδνκψλ είηε κέζσ άιισλ ππνδνκψλ πξφζβαζεο (π.ρ

κηζζσκέλεο γξακκέο, ππνδνκέο νπηηθήο ίλαο, LMDS θ.α) απεπζχλνληαη ζε επηρεηξεκαηηθνχο

θαη εηαηξηθνχο πειάηεο δεδνκέλνπ ηνπ πςειφηεξνπ θφζηνπο αξρηθήο ζχλδεζεο θαη ηεο

66

δπλαηφηεηαο πνιπθαλαιηθήο επηθνηλσλίαο πνπ παξέρνπλ θαη ζπλεπψο νη ππεξεζίεο απηέο

απνηεινχλ ιεηηνπξγηθά ππνθαηάζηαηα ησλ γξακκψλ πξφζβαζεο ISDN PRA.

Δπηπιένλ, ε εηαηξεία καο ζεσξεί φηη ε ΔΔΣΣ ζα έπξεπε λα έρεη πξνρσξήζεη ζε κηα

ιεπηνκεξέζηεξε αλάιπζε ησλ δηαθνξνπνηήζεσλ ησλ φξσλ παξνρήο θαζψο θαη ησλ

νηθνλνκηψλ θιίκαθαο θαη ζθνπνχ πνπ ζρεηίδνληαη κε ηελ παξνρή ππεξεζηψλ ζε νηθηαθνχο θαη

κε-νηθηαθνχο πειάηεο, αμηνπνηψληαο φια ηα δηαζέζηκα ζηνηρεία ηφζν απφ ηνλ ΟΣΔ φζν θαη

απφ ηνπο παξφρνπο. Ζ ΔΔΣΣ, σζηφζν, παξαιείπεη νπνηαδήπνηε αλαθνξά ζε ζηνηρεία

παξφρσλ ελψ αλαθέξεη φηη «δχλαηαη λα ππάξρεη θάπνηνο βαζκφο δηαθνξνπνίεζεο φζνλ

αθνξά ηνπο φξνπο (πέξαλ ηεο ηηκήο) παξνρήο πξφζβαζεο ζε κεξηθνχο πειάηεο, ρσξίο φκσο

θάηη ηέηνην λα παξέρεη ζηελ ΔΔΣΣ ζαθή θαη αζθαιή θξηηήξηα γηα ηνλ δηαρσξηζκφ αλάκεζα

ζε νηθηαθνχο θαη κε νηθηαθνχο ρξήζηεο». Ζ αφξηζηε απηή αλαθνξά ηεο ΔΔΣΣ θαηαδεηθλχεη

φηη δελ πξνρψξεζε ζε εηο βάζνο αμηνιφγεζε ηνπ ζέκαηνο θαη ζπλεπψο ην νπνηνδήπνηε

ζπκπέξαζκα ηεο δελ ηεθκεξηψλεηαη επαξθψο. Δπηπιένλ, ε ΔΔΣΣ δελ αμηνινγεί επαξθψο ην

γεγνλφο φηη ε παξνρή ππεξεζηψλ ζε κε νηθηαθνχο πειάηεο παξνπζηάδεη ζεκαληηθφηεξεο

νηθνλνκίεο θιίκαθαο θαη ζθνπνχ έλαληη ηεο παξνρήο ζε νηθηαθνχο πειάηεο. Ζ ΔΔΣΣ

θαηαιήγεη ζην ζπκπέξαζκα φηη «ην θφζηνο παξνρήο ππεξεζηψλ ζε νηθηαθνχο πειάηεο ζε

πεξηνρέο κε πςειή ζπγθέληξσζε νηθηαθψλ πειαηψλ δελ δηαθνξνπνηείηαη ηδηαίηεξα απφ ην

ζρεηηθφ θφζηνο παξνρήο ππεξεζηψλ ζε κε νηθηαθνχο πειάηεο εληφο εκπνξηθψλ πεξηνρψλ»

ρσξίο, σζηφζν, λα παξαζέηεη ζηνηρεία ηφζν απφ ηνλ ΟΣΔ φζν θαη απφ ηνπο άιινπο παξφρνπο

πνπ λα ην επηβεβαηψλνπλ. Δπίζεο φζνλ αθνξά ηα έζνδα θαηαιήγεη κάιινλ απζαίξεηα φηη «ην

έζνδν αλά γξακκή απφ ηηο δηαθνξεηηθέο θαηεγνξίεο πειαηψλ κπνξεί λα είλαη ζπγθξίζηκν».

Θα πξέπεη σζηφζν λα αλαθεξζεί φηη, παξά ην γεγνλφο φηη ζην πξφζθαην παξειζφλ ην ζχλνιν

ησλ παξφρσλ παξείρε ππεξεζίεο ηφζν ζε νηθηαθνχο φζν θαη ζε κε νηθηαθνχο ρξήζηεο,

δηαθαίλεηαη πιένλ κία ηάζε επηθέληξσζεο θάπνησλ εμ απηψλ ζηνπο κε νηθηαθνχο ρξήζηεο.

ρεηηθφ παξάδεηγκα απνηειεί ε δηαθνπή παξνρήο ππεξεζηψλ κέζσ Αδεζκνπνίεηεο

Πξφζβαζεο ζηνλ Σνπηθφ Βξφρν θαη ε επηθέληξσζε ηεο ζηελ παξνρή ππεξεζηψλ ζε

επηρεηξήζεηο πνπ αλαθνίλσζε πξφζθαηα ε εηαηξεία Net One20. Ο ΟΣΔ ζεσξεί φηη ην

πςειφηεξν επίπεδν νηθνλνκηψλ θιίκαθαο θαη ζθνπνχ πνπ παξνπζηάδεη ε παξνρή ππεξεζηψλ

ζε κε νηθηαθνχο πειάηεο θαζψο θαη ην κεγαιχηεξν αλακελφκελν έζνδν αλά ζπλδξνκεηή έρεη

20 http://www.netone.gr/index.php?id=4&aid=5

http://www.netone.gr/index.php?id=4&aid=5

67

ζαλ απνηέιεζκα νη πάξνρνη λα αληαγσλίδνληαη ηνλ ΟΣΔ κε ηδηαίηεξε έληαζε ζηελ αγνξά ησλ

κε νηθηαθψλ πειαηψλ έζησ θαη εάλ δξαζηεξηνπνηνχληαη ηαπηφρξνλα θαη ζηελ παξνρή

ππεξεζηψλ ζε νηθηαθνχο πειάηεο.

Εξώηεζε E6: πκθσλείηε κε ην αξρηθφ ζπκπέξαζκα ηεο ΔΔΣΣ φηη ην εχξνο ηεο ζρεηηθήο

γεσγξαθηθήο αγνξάο είλαη ε Διιεληθή επηθξάηεηα;

χκθσλα κε ηηο Καηεπζπληήξηεο Γξακκέο γηα ηελ αλάιπζε ηεο αγνξάο ζηηο ππεξεζίεο

ειεθηξνληθψλ επηθνηλσληψλ (§56), αιιά θαη άιια ζρεηηθά θείκελα θαη λνκνινγία, ε ζρεηηθή

γεσγξαθηθή αγνξά πεξηιακβάλεη κία πεξηνρή φπνπ νη επηρεηξήζεηο δξαζηεξηνπνηνχληαη ζηελ

πξνζθνξά θαη ζηε δήηεζε ησλ ζρεηηθψλ πξντφλησλ θαη ππεξεζηψλ θαη φπνπ νη ζπλζήθεο ηνπ

αληαγσληζκνχ είλαη παξφκνηεο ή επαξθψο νκνηνγελείο θαη πνπ κπνξεί λα δηαθξηζεί απφ

γεηηνληθέο πεξηνρέο φπνπ νη ζπλζήθεο αληαγσληζκνχ είλαη νπζησδψο δηαθνξεηηθέο.

Δπνκέλσο, κε βάζε ηα παξαπάλσ, νη ΔΡΑ νθείινπλ λα εληάμνπλ ζε μερσξηζηέο ηνπηθέο

γεσγξαθηθέο αγνξέο ηηο πεξηνρέο εθείλεο πνπ παξνπζηάδνπλ εηεξνγελείο ζπλζήθεο

αληαγσληζκνχ ζε ζρέζε κε απηέο πνπ παξαηεξνχληαη ζε γεηηνληθέο πεξηνρέο. Ζ δε αλάιπζε

ησλ θξηηεξίσλ γηα ηελ νκνηνγέλεηα ησλ ζπλζεθψλ αληαγσληζκνχ ζα πξέπεη λα είλαη

πξνζαλαηνιηζκέλε ζην κέιινλ (forward-looking), ιακβάλνληαο ππφςε θαη εμειίμεηο πνπ

αλακέλεηαη λα ιάβνπλ ρψξα κέρξη ηελ επφκελε αλάιπζε αγνξάο.

Δηδηθφηεξα φπσο αλαθέξεη θαη ην θείκελν ηεο Γηαβνχιεπζεο ηεο ΔΔΣΣ κε βάζε ηηο Κνηλέο

Θέζεηο ηνπ ERG21 νη ΔΡΑ ζα πξέπεη λα εμεηάζνπλ εάλ νη ζπλζήθεο αληαγσληζκνχ

δηθαηνινγνχλ ηνλ νξηζκφ κηαο αγνξάο ζε εζληθφ επίπεδν, ιακβάλνληαο ππφςε κεηαμχ άιισλ,

ηα αθφινπζα θξηηήξηα:

Φξαγκνχο εηζφδνπ

Αξηζκφο πξνκεζεπηψλ

Καηαλνκή κεξηδίσλ αγνξάο

Σηκνιφγεζε θαη δηαθνξέο επί ησλ ηηκψλ

21 ERG 08 (20) ERG ρέδην Κνηλήο Θέζεο ζρεηηθά κε ηηο γεσγξαθηθέο πιεπξέο ηεο Αλάιπζεο Αγνξψλ

(νξηζκφο θαη θαλνληζηηθέο ππνρξεψζεηο) (Draft Common Position on Geographic Aspects of Market Analysis

(definition and remedies)

68

Απφ ηα ζηνηρεία πνπ ζα παξαζέζνπκε ζηελ ζπλέρεηα θαζίζηαηαη ζαθέο φηη ε αλάπηπμε ηνπ

αληαγσληζκνχ ζηελ ζρεηηθή αγνξά παξνπζηάδεη επδηάθξηηεο γεσγξαθηθέο δηαθνξνπνηήζεηο

κεηαμχ ησλ πεξηνρψλ εθείλσλ φπνπ έρνπλ πξνρσξήζεη νη πάξνρνη ζε ζπλεγθαηάζηαζε

παξέρνληαο ππεξεζίεο κέζσ ΑΠΣνΒ θαη ζηηο πεξηνρέο φπνπ νη ππεξεζίεο παξέρνληαη

απνθιεηζηηθά κέζσ ΔΠ/ΠΦ ή ΥΔΓ ελψ επηπιένλ γεσγξαθηθέο δηαθνξνπνηήζεηο κπνξνχλ λα

εληνπηζηνχλ εάλ ιάβεη θαλείο ππφςε ηνλ αξηζκφ ησλ ζπλεγθαηεζηεκέλσλ παξφρσλ αλά

Αζηηθφ Κέληξν.

ηνλ παξαθάησ πίλαθα θαίλεηαη ν αξηζκφο ησλ Αζηηθψλ Κέληξσλ κε θάπνηα κνξθή

ζπλεγθαηάζηαζεο (θπζηθήο ή απνκαθξπζκέλεο) ζε ζρέζε κε ηνλ αξηζκφ ζπλεγθαηεζηεκέλσλ

παξφρσλ ζε απηά:

Αξηζκόο ζπλεγθαηαζηάζεσλ

αλά Α/Κ

Αξηζκόο Α/Κ κε

ζπλεγθαηάζηαζε

0 1455

1 690

2 32

3 46

4 32

5 23

6 14

7 12

8 18

9 17

10 3

11 1

Πίλαθαο 1. Πιήζνο Α/Κ ζε ζρέζε κε ηνλ αξηζκφ ζπλεγθαηαζηάζεσλ

Όπσο πξνθχπηεη νη πάξνρνη πξνζθέξνπλ ππεξεζίεο κέζσ ΑΠΣνΒ ζε 888 ζεκεία παξνπζίαο

ζε ζχλνιν 2.343 ζεκείσλ παξνπζίαο ηνπ ΟΣΔ θαιχπηνληαο ην 85,8% ηεο ζπλνιηθήο

ζπλδξνκεηηθήο βάζεο.

69

Ζ ΔΔΣΣ, γηα πξψηε θνξά ζε αλάιπζε ζρεηηθήο αγνξάο θαη θαηφπηλ επαλεηιεκκέλσλ

ζρεηηθψλ επηζεκάλζεσλ ηνπ ΟΣΔ, πξνρσξά ζε παξάζεζε ζπγθεθξηκέλσλ ζηνηρείσλ γηα ηελ

θαηαλνκή κεξηδίσλ ζε δηαθνξεηηθέο γεσγξαθηθέο πεξηνρέο θαη δηαθξίλεη ηελ αλάιπζε ηεο ζε

επίπεδν λνκνχ αιιά θαη Αζηηθνχ Κέληξνπ. ηελ δεχηεξε πεξίπησζε ε αλάιπζε ηεο ΔΔΣΣ

εμεηδηθεχεηαη πεξαηηέξσ κε βάζε ησλ αξηζκφ ησλ ζπλεγθαηεζηεκέλσλ παξφρσλ θαη ηνλ

αξηζκφ ησλ ζπλδξνκεηψλ αλά Αζηηθφ Κέληξν.

Δηδηθφηεξα, ε ΔΔΣΣ αλαθέξεη φηη «ζηελ πεξίπησζε πνπ σο μερσξηζηέο γεσγξαθηθέο πεξηνρέο

εθιεθζνχλ νη 52 λνκνί ηεο ρσξάο, ηα ππνινγηδφκελα κεξίδηα αγνξάο ηνπ ΟΣΔ αλά λνκφ ηνλ

Γεθέκβξην ηνπ 2010 βξέζεθε λα θπκαίλνληαη κεηαμχ 57% θαη 96%, κε ηνλ εζληθφ κέζν φξν

λα δηακνξθψλεηαη ζην 73%». ηνλ αθφινπζν πίλαθα παξνπζηάδνληαη ηα κεξίδηα ηνπ ΟΣΔ

αλά λνκφ κε βάζε ηνπο δηθνχο ηνπ ππνινγηζκνχο:

To θείκελν πνπ αθνινπζεί είλαη εκπηζηεπηηθνχ ραξαθηήξα θαη παξαθαινχκε γηα ηε κε

δεκνζηνπνίεζή ηνπ.

70

ΔΜΠΗΣΔΤΣΗΚΟ (ζει. 26, 27)

71

Πξάγκαηη, κε βάζε ηα παξαπάλσ ζηνηρεία, πξνθχπηεη κηα επξεία δηαθχκαλζε ησλ κεξηδίσλ

ηνπ ΟΣΔ πνπ δελ επηηξέπεη ηελ εμαγσγή ζπκπεξαζκάησλ ζρεηηθά κε ηελ θαηαιιειφηεηα

νξηζκνχ γεσγξαθηθψλ αγνξψλ ζε επίπεδν λνκνχ. Χζηφζν, ζα πξέπεη λα επηζεκαλζεί φηη απφ

ηα παξαπάλσ ζηνηρεία θαίλεηαη λα ππάξρεη κία ζπζρέηηζε, πνπ ρξήδεη πεξαηηέξσ

δηεξεχλεζεο, κεηαμχ ησλ κεξηδίσλ ηνπ ΟΣΔ θαη ηνπ επηπέδνπ αζηηθνπνίεζεο ελφο λνκνχ. Ζ

παξαηήξεζε απηή θαηαδεηθλχεη ην γεγνλφο φηη νη ελαιιαθηηθνί πάξνρνη εζηηάδνπλ εκπνξηθά,

κε βάζε ηνλ επηρεηξεζηαθφ ηνπο ζρεδηαζκφ, ζε πεξηνρέο κε αζηηθά ραξαθηεξηζηηθά θαζψο

ζηελ πεξίπησζε απηή αθελφο ην χςνο ησλ αλαγθαίσλ επελδχζεσλ αλά ζπλδξνκεηή είλαη

ρακειφηεξν θαη αθεηέξνπ ηα πξνζδνθψκελα έζνδα αλά ζπλδξνκεηή είλαη πςειφηεξα.

Ζ ΔΔΣΣ επίζεο δηεξεπλψληαο θαηά πφζνλ ζα ήηαλ θαηάιιεινο ν γεσγξαθηθφο δηαρσξηζκφο

ηεο αγνξάο κε βάζε ηνλ αξηζκφ ησλ ζπλεγθαηεζηεκέλσλ παξφρσλ ή/θαη ηνλ αξηζκφ ησλ

ζπλδξνκεηψλ αλά Αζηηθφ Κέληξν αλαθέξεη φηη ηα δηαζέζηκα ζηελ ΔΔΣΣ ζηνηρεία δελ

ππνδεηθλχνπ θάηη ηέηνην θαζψο «(α) ηα κεξίδηα αγνξάο ηνπ ΟΣΔ κε βάζε ηνλ αξηζκφ

ζπλεγθαηεζηεκέλσλ παξφρσλ αλά αζηηθφ θέληξν παξακέλνπλ αξθεηά άλσ ηνπ 50%,

αλεμαξηήησο αξηζκνχ ζπλεγθαηεζηεκέλσλ παξφρσλ ελψ ν ξπζκφο κείσζεο ηνπ απφ ην

Μάξηην ηνπ 2009 δελ δηαθνξνπνηείηαη νπζηαζηηθά θαη (β) ηα κεξίδηα αγνξάο ηνπ ΟΣΔ κε

βάζε ηνλ αξηζκφ ζπλδξνκεηψλ αλά αζηηθφ θέληξν παξακέλνπλ αξθεηά άλσ ηνπ 50%,

αλεμαξηήησο αξηζκνχ ζπλδξνκεηψλ ελψ ν ξπζκφο κείσζεο ηνπ απφ ην Μάξηην ηνπ 2009 δελ

δηαθνξνπνηείηαη νπζηαζηηθά» θαη θαηαιήγεη ζην ζπκπέξαζκα φηη «ε θαηαλνκή ησλ κεξηδίσλ

αγνξάο δελ ππνδεηθλχεη ηελ αλάγθε νξηζκνχ μερσξηζηψλ γεσγξαθηθψλ αγνξψλ».

Ζ πξνζέγγηζε ηεο ΔΔΣΣ ζέηεη απζαίξεηα ην φξην ηνπ 50% πξνθεηκέλνπ λα ζηεξίμεη ηνλ

ζπιινγηζκφ ηεο φηη ν ΟΣΔ δηαηεξεί ζεκαληηθά θαη ζρεηηθά νκνηνγελή κεξίδηα αγνξάο

αλεμάξηεηα ηνπ αξηζκνχ ησλ ζπλεγθαηεζηεκέλσλ παξφρσλ ή/θαη ηνπ αξηζκνχ ησλ

ζπλδξνκεηψλ ελφο Αζηηθνχ Κέληξνπ παξνπζηάδνληαο κία ηειείσο δηαθνξεηηθή εηθφλα απφ

απηήλ πνπ πξνθχπηεη απφ ηα πξαγκαηηθά δεδνκέλα πνπ ε ίδηα ρξεζηκνπνηεί ζηελ αλάιπζε

ηεο. Πην ζπγθεθξηκέλα, ε ΔΔΣΣ απεηθνλίδεη ηα κεξίδηα αγνξάο ηνπ ΟΣΔ θαη ηελ εμέιημε απφ

ηνλ Μάξηην ηνπ 2009 ζηνπο αθφινπζνπο πίλαθεο:

72

Μάξηηνο 2009 Δεθέκβξηνο 2009 Δεθέκβξηνο 2010

Αζηηθά θέληξα κε αξηζκφ ζπλ. παξφρσλ - 0 100% 98% 96%





Αζηηθά θέληξα κε αξηζκφ ζπλ. παξφρσλ – 5+ 78% 73% 64%

ύλνιν 87% 81% 73%

Πίλαθαο 2. Μεξίδηα αγνξάο ηνπ ΟΣΔ αλάινγα κε ηνλ αξηζκφ ζπλεγθαηεζηεκέλσλ παξφρσλ


Αζηηθά θέληξα κε αξηζκφ ζπλδξνκεηψλ 0-4999 100% 96% 89%






Αζηηθά θέληξα κε αξηζκφ ζπλδξνκεηψλ 50000+ 79% 74% 65%

ύλνιν 87% 81% 73%

Πίλαθαο 3. Μεξίδηα αγνξάο ηνπ ΟΣΔ αλάινγα κε ηνλ κέγεζνο ηνπ Α/Κ




Αζηηθά θέληξα κε αξηζκφ ζπλδξνκεηψλ 10000+ 80% 74% 64%

ύλνιν 87% 81% 73%

Πίλαθαο 4. Μεξίδηα αγνξάο ηνπ ΟΣΔ αλά θαηεγνξία κεγέζνπο ηνπ Α/Κ

Απφ ηα παξαπάλσ ζηνηρεία πξνθχπηεη αδηακθηζβήηεηα φηη κε βάζε θαη ηα δχν παξαπάλσ

θξηηήξηα, δειαδή ηφζν ηνλ αξηζκφ ησλ ζπλεγθαηεζηεκέλσλ παξφρσλ φζν θαη ησλ αξηζκφ ησλ

ζπλδξνκεηψλ αλά Αζηηθφ Κέληξν, πθίζηαηαη ζαθήο δηαθνξνπνίεζε ησλ κεξηδίσλ αγνξάο

ηνπ ΟΣΔ θαη ησλ ζπλζεθψλ αληαγσληζκνχ θαη ζπλεπψο ζπληξέρνπλ νη πξνυπνζέζεηο γηα ηνλ

νξηζκφ επηκέξνπο γεσγξαθηθψλ αγνξψλ. Δπηπιένλ ηα αλσηέξσ ζηνηρεία θαηαδεηθλχνπλ κηα

ζεκαληηθή κείσζε ησλ κεξηδίσλ αγνξάο ηνπ ΟΣΔ ζε εηήζηα βάζε ηεο ηάμεσο ηνπ 10% ζηηο

πεξηνρέο φπνπ δξαζηεξηνπνηνχληαη πάξνρνη κέζσ ηεο Αδεζκνπνίεηεο Πξφζβαζεο ζηνλ

Σνπηθφ Βξφρν.

73

Με βάζε ηα ζηνηρεία ηνπ ΟΣΔ γηα ην ηέινο Μαξηίνπ 2011 πξνθχπηεη φηη ζπλερίδεη κε

ακείσηνπο ξπζκνχο ε αλσηέξσ ηάζε ππνρψξεζεο ησλ κεξηδίσλ αγνξάο ηνπ ΟΣΔ. Πην

ζπγθεθξηκέλα, ζηνλ αθφινπζν πίλαθα θαίλνληαη ηα κεξίδηα ηνπ ΟΣΔ ζην ηέινο Μαξηίνπ ηνπ

2011 αλάινγα κε ηνλ αξηζκφ ησλ ζπλεγθαηεζηεκέλσλ παξφρσλ αλά Αζηηθφ Κέληξν θαζψο

θαη ε κεηαβνιή ηνπο ζε ζρέζε κε ηνλ Γεθέκβξην ηνπ 2010:

Σν θείκελν πνπ αθνινπζεί είλαη εκπηζηεπηηθνχ ραξαθηήξα θαη παξαθαινχκε γηα ηε κε


74

ΔΜΠΗΣΔΤΣΗΚΟ (ζει. 31, 32, 33, 34, 35, 36)

75

Έλα επίζεο ηδηαίηεξα ζεκαληηθφ ζεκείν ην νπνίν ε ΔΔΣΣ παξαιείπεη λα απνηππψζεη ζηελ

αλάιπζε ηεο θαη ην νπνίν επεξεάδεη ζεκαληηθά ηνλ νξηζκφ θαη ηελ αλάιπζε ηεο ζρεηηθήο

αγνξάο θαη ηδηαίηεξα ηελ γεσγξαθηθή δηάζηαζε ηεο είλαη ην κέηξν 4.2 ηεο Κνηλσλίαο ηεο

Πιεξνθνξίαο Α.Δ «Υξεκαηνδφηεζεο επηρεηξήζεσλ γηα ηελ αλάπηπμε επξπδσληθήο

πξφζβαζεο ζηηο πεξηθέξεηεο ηεο Διιάδαο». Σν έξγν απηφ πεξηιάκβαλε ηνλ δηαρσξηζκφ ηεο

ρψξαο ζε γεσγξαθηθέο δψλεο ηζνδχλακνπ πεξίπνπ πιεζπζκνχ θαη ηελ επηδφηεζε θαηά 50%

επηρεηξεκαηηθψλ ζρεδίσλ πξνυπνινγηζκνχ 160 εθ. € γηα ηελ παξνρή επξπδσληθήο πξφζβαζεο

θαη είρε σο ηειηθνχο απνδέθηεο ηνπο παξφρνπο HΟL, Tellas, CYTA θαη Forthnet. ηνλ

παξαθάησ πίλαθα θαίλεηαη ε πιεζπζκηαθή θάιπςε αλά δψλε θαη αλά ηειηθφ απνδέθηε ηνπ

κέηξνπ:

76

ΤΠ

ΟΕΡΓΟ/

ΖΩΝΗ

Σ

.Α

Ννκνί Δ

εκ.

Δηακ.

ύλνιν

Μόληκσ

λ

θαηνίθσ

λ22

1 H

oL

ΜΑΓΝΖΗΑ, ΒΟΗΧΣΗΑ,

ΔΤΒΟΗΑ, ΦΘΗΧΣΗΓΟ, ΦΧΚΗΓΟ,

ΚΤΚΛΑΓΧΝ

7

18 807.483

2

H

oL

ΑΡΣΖ, ΠΡΔΒΔΕΖ,

ΑΗΣΧΛΗΑ ΚΑΗ ΑΚΑΡΝΑΝΗΑ,

ΑΥΑΗΑ, ΚΔΦΑΛΛΖΝΗΑ,

ΛΔΤΚΑΓΑ, ΔΤΡΤΣΑΝΗΑ,

ΚΟΡΗΝΘΗΑ

9

70 841.972

3

T

ellas

ΕΑΚΤΝΘΟΤ, ΖΛΔΗΑ,

ΑΡΓΟΛΗΓΟ, ΑΡΚΑΓΗΑ,

ΠΔΗΡΑΗΧ23, ΛΑΚΧΝΗΑ,

ΜΔΖΝΗΑ, ΡΔΘΤΜΝΖ, ΥΑΝΗΧΝ

1

365 861.652

4 H

oL

ΠΗΔΡΗΑ, ΚΑΡΓΗΣΖ,

ΛΑΡΗΖ, ΣΡΗΚΑΛΧΝ, ΘΔΠΡΧΣΗΑ,

ΗΧΑΝΝΗΝΧΝ, ΚΔΡΚΤΡΑ

1

051 928.877

5

C

YTA

ΓΡΔΒΔΝΧΝ, ΠΔΛΛΖ,

ΚΑΣΟΡΗΑ, ΚΟΕΑΝΖ,

ΠΔΗΡΑΗΧ24, ΦΛΧΡΗΝΖ,

ΖΡΑΚΛΔΗΟΤ, ΛΑΗΘΗΟΤ, ΖΜΑΘΗΑ

8

36 946.419

6 F

orthnet

ΓΡΑΜΑ, ΘΔΑΛΟΝΗΚΖ,

ΥΑΛΚΗΓΗΚΖ, ΚΗΛΚΗ, ΔΡΡΧΝ

4

89 700.923

7 F

orthnet

ΔΒΡΟΤ, ΚΑΒΑΛΑ,

ΞΑΝΘΖ, ΡΟΓΟΠΖ, ΛΔΒΟΤ,

ΑΜΟΤ, ΥΗΟΤ, ΓΧΓΔΚΑΝΖΟΤ

5

81 835.662

22 Σα παξαπάλσ ζηνηρεία αθνξνχλ ην κφληκν πιεζπζκφ θάζε δψλεο φπσο απηά παξέρνληαη απφ ηελ Δζληθή ηαηηζηηθή

Τπεξεζία κε βάζε ηελ απνγξαθή ηνπ 2001.

23 Γήκνη: πεηζψλ – Μεζάλσλ – Κπζήξσλ – Αληηθπζήξσλ – Σξνηδήλαο – Ύδξαο

24 Γήκνη: αιακίλαο – Ακπειαθίσλ – Πφξνπ – Αίγηλαο – Αγθηζηξίνπ

77

Πίλαθαο 5. Σειηθνί απνδέθηεο ηνπ έξγνπ Μέηξν 4.2 ηεο Κνηλσλίαο ηεο Πιεξνθνξίαο Α.Δ

αλά δψλε

ηα πιαίζηα ηνπ ζπγθεθξηκέλνπ έξγνπ, ην νπνίν νινθιεξψζεθε εληφο ηνπ 2009,

πινπνηήζεθαλ 693 ζπλεγθαηαζηάζεηο πνπ θαιχπηνπλ ην 16,6% ηεο ζπλνιηθήο

ζπλδξνκεηηθήο βάζεο.

Σν ζπγθεθξηκέλν κέηξν πέξαλ απφ ηελ επηδφηεζε γηα ηελ αλάπηπμε ππνδνκψλ πεξηιάκβαλε

θαη δξάζεηο χςνπο 50 εθ. € γηα ηελ ελίζρπζε ηεο δήηεζεο κε επηδφηεζε ηειηθψλ ρξεζηψλ σο

αθνινχζσο:

Δηθαηνύρνη Πνζνζηό επηδόηεζεο

Ηδηψηεο Δληφο Πεξηνρψλ ΚηΠ 50%

Ηδηψηεο - Δηδηθέο

θαηεγνξίεο

Οηθνγέλεηεο

Πνιπηέθλσλ

75%

Ζιηθησκέλνη άλσ 65

Άλεξγνη

Μνλνγνλετθεο

Οηθνγέλεηεο

Οηθνλνκηθνί

Μεηαλάζηεο

Άηνκα κε αλαπεξίεο

(ΑΜΔΑ)

Δπηρεηξήζεηο Δληφο Πεξηνρψλ ΚηΠ 50%

Δίλαη πξνθαλέο φηη παξφηη ην Μέηξν 4.2 αθνξνχζε ηελ ρξεκαηνδφηεζε γηα ηελ αλάπηπμε

ππνδνκψλ γηα ηελ παξνρή επξπδσληθψλ ππεξεζηψλ νη ππνδνκέο πνπ αλαπηχρζεθαλ

ρξεζηκνπνηνχληαη θαη γηα ηελ παξνρή θσλεηηθψλ ππεξεζηψλ πνπ εκκέζσο επηδνηνχληαη.

Πξάγκαηη φπσο πξνθχπηεη απφ ηνπο δεκνζηεπκέλνπο θαηαιφγνπο ησλ απνδεθηψλ ηνπ Μέηξνπ

4.2 νη πάξνρνη παξέρνπλ επηδνηνχκελα ζπλδπαζηηθά παθέηα (double-play) ζε ηηκέο

78

ρακειφηεξεο απηψλ πνπ παξέρνληαη ζε πεξηνρέο εθηφο θάιπςεο ηνπ Μέηξνπ. Πην

ζπγθεθξηκέλα ε Forthnet παξέρεη ην παθέην Δπηδνηνχκελν Forthnet 2play25 πνπ

πεξηιακβάλεη απεξηφξηζηεο εζληθέο θιήζεηο ζηελ ηηκή ησλ 30,90 € / κήλα έλαληη θαλνληθήο

ηηκήο 34,90 € / κήλα. Δπηπιένλ ε HOL παξέρεη ηελ ππεξεζία hol double-play lite ΚηΠ26 ην

νπνίν πεξηιακβάλεη 200 ιεπηά αζηηθψλ θαη ππεξαζηηθψλ θιήζεσλ ζηελ ηηκή ησλ 19,10 € /

κήλα.

Με βάζε ηα παξαπάλσ, ν ΟΣΔ ζεσξεί φηη ε ΔΔΣΣ φθεηιε λα πξνρσξήζεη ζε εηο βάζνο

αλάιπζε ησλ ζπλζεθψλ αληαγσληζκνχ ζε ηνπηθφ επίπεδν ιακβάλνληαο ππφςε φηη νη

ελαιιαθηηθνί πάξνρνη, αιιά φρη ν ΟΣΔ, επσθειήζεθαλ κέζσ ηεο παξνρήο θξαηηθψλ

εληζρχζεσλ ηφζν γηα ηελ αλάπηπμε ππνδνκψλ φζν θαη γηα ηελ επηδφηεζε ηειηθψλ ρξεζηψλ κε

ζηφρν ηελ ελίζρπζε ηνπ αληαγσληζκνχ. Ζ ρξεκαηνδφηεζε ησλ επελδχζεσλ ησλ παξφρσλ

αιιά θαη ε δπλαηφηεηα ηνπο λα παξέρνπλ δηαθνξνπνηεκέλεο ηηκέο κέζσ κεραληζκψλ

επηδφηεζεο, ηηο νπνίεο ν ΟΣΔ δελ είλαη ζε ζέζε λα αθνινπζήζεη, ηνπο παξέρεη ζαθέο

αληαγσληζηηθφ πιενλέθηεκα έλαληη απηνχ, φπσο άιισζηε αλαγλσξίδεηαη θαη ζε ζρεηηθή

απφθαζε ηεο Δ.Δ27 φπνπ αλαθέξεηαη φηη «ε Επηηξνπή ζεσξεί όηη ην θνηλνπνηεζέλ κέηξν

πξνζπνξίδεη νηθνλνκηθό πιενλέθηεκα ζηνπο επηιεγέληεο παξόρνπο δηθηύνπ» αιιά θαη φηη

«ν ζπλνιηθφο αληίθηππνο γηα ηνλ αληαγσληζκφ θξίλεηαη ζεηηθφο». Όπσο ηεθκεξηψλεηαη απφ

ηελ Οηθνλνκηθή Θεσξία αιιά θαη ην Γίθαην ηνπ Αληαγσληζκνχ ε παξνρή θξαηηθψλ

εληζρχζεσλ επηδξά ζηηο ζπλζήθεο εηζφδνπ ζηελ αγνξά αιιά θαη ζηελ θάζεηε δηαθνξνπνίεζε

ελψ επηπιένλ κεηψλεη άκεζα ην νξηαθφ θφζηνο ηνπ δηθανχρνπ ηεο ελίζρπζεο28

. Ζ ΔΔΣΣ,

σζηφζν, δελ έιαβε ππφςε ηεο ηηο ζπγθεθξηκέλεο πηπρέο ηεο επίδξαζεο ηεο θξαηηθήο

ελίζρπζεο ζηελ ιεηηνπξγία ηνπ αληαγσληζκνχ ζε ηνπηθφ επίπεδν παξαβηάδνληαο ηελ

ππνρξέσζε ηεο γηα ζπλνιηθή θαη ελδειερή αλάιπζε ησλ ραξαθηεξηζηηθψλ ηεο αγνξάο. Ζ

επίδξαζε ζηνλ αληαγσληζκφ ηνπ Μέηξνπ 4.2 επηβεβαηψλεηαη απφ ην γεγνλφο φηη ζε 47

Αζηηθά Κέληξα ηα νπνία θαίλνληαη ζηνλ Πίλαθα 6 θαη ζηα νπνία νη πάξνρνη πξνρψξεζαλ ζε

25 http://www.forthnet.gr/templates/corporateProductsDetails2.aspx?c=10012139

26 http://www.hol.gr/default.asp?pID=23&ct=39&itmID=109&la=1

27 E(2006)2948 Κξαηηθή ελίζρπζε αξηζ. N 201/2006 – Διιάδα Αλάπηπμε επξπδσληθήο πξφζβαζεο ζε ππνεμππεξεηνχκελεο

πεξηνρέο

28 The effect of state aid on market shares: an empirical investigation in an EU member state, Caroline Buts and

Marc Jegers

http://www.forthnet.gr/templates/corporateProductsDetails2.aspx?c=10012139

http://www.hol.gr/default.asp?pID=23&ct=39&itmID=109&la=1

79

επελδχζεηο ρξεκαηνδνηνχκελνη κέζσ ηνπ Μέηξνπ 4.2 ηα κεξίδηα αγνξάο ηνπ ΟΣΔ έρνπλ

ππνρσξήζεη ζε επίπεδα θάησ ηνπ 60%.

εκεηψλεηαη επίζεο, φηη ην ηειεπηαίν δηάζηεκα έρεη παξαηεξεζεί ε ηάζε λα γίλνληαη

πξνζθνξέο ή πξνσζεηηθέο ελέξγεηεο ζε εζηηαζκέλν γεσγξαθηθφ επίπεδν. Πην ζπγθεθξηκέλα,

ε Wind πξνρψξεζε ζε πξνζθνξέο ζε ηνπηθφ επίπεδν θαη ζπγθεθξηκέλα ζην Ζξάθιεην θαη ζηε

Ρφδν θαη ζηνπο λνκνχο Υαλίσλ, Ρεζχκλνπ θαη Μεζζελίαο. Μέζσ ησλ πξνσζεηηθψλ

ελεξγεηψλ, δηαλεκήζεθαλ 80.000 εηδηθά θνππφληα, νη θάηνρνη ησλ νπνίσλ κπνξνχλ λα ηα

πξνζθνκίζνπλ ζε νπνηνδήπνηε θαηάζηεκα Wind πξνθεηκέλνπ λα κάζνπλ ην δψξν ηνπο (21

θνππφληα θεξδίδνπλ). Σα δψξα απηά είλαη ηξηήκεξα ηαμίδηα ζηελ αληνξίλε ή ζηε Μχθνλν. Ζ

ζπγθεθξηκέλε πξνσζεηηθή ελέξγεηα έιεμε ζηηο 31/5/2011. Δπηπιένλ απφ ηα θαηαζηήκαηα

Wind, ζηηο παξαπάλσ πεξηνρέο ίζρπαλ νη παξαθάησ πξνζθνξέο:

Wind Telephony Medium (απεξηφξηζηεο αζηηθέο θαη ππεξαζηηθέο θιήζεηο) απφ

23,67€/κήλα ζηα 16,9€/κήλα γηα έλα ρξφλν.

Wind Double Play Medium (απεξηφξηζηεο αζηηθέο θαη ππεξαζηηθέο θιήζεηο θαη ADSL έσο

24 Mbps) απφ 34€/κήλα ζηα 26,9€/κήλα γηα έλα ρξφλν.

Ζ Forthnet πξνρψξεζε ζε κηα ηνπηθή πξνζθνξά ζε πεξηνρέο ηεο Αλαηνιηθήο Μαθεδνλίαο θαη

ζηε Θξάθε, ζχκθσλα κε ηελ νπνία ην παθέην “Forthnet Double Play Economy”

(απεξηφξηζηεο αζηηθέο θαη ππεξαζηηθέο θιήζεηο θαη ADSL έσο 24 Mbps) παξέρεηαη ζηα

24,9€/κήλα γηα 12 κήλεο θαη κεηά ην πέξαο απηψλ ζηα 34,9€/κήλα, γηα εγγξαθέο έσο 30

Ηνπλίνπ 2011. Τπελζπκίδνπκε φηη ε επίζεκε πξνζθνξά ηεο εηαηξίαο γηα ην αλσηέξσ παθέην

είλαη 24,9€/κήλα γηα 4 κήλεο (34,9€/κήλα κεηά ην πέξαο απηψλ) θαη ηζρχεη έσο 31 Μαΐνπ.

Απφ ηα παξαπάλσ πξνθχπηεη φηη νη πάξνρνη εθαξκφδνπλ δηαθνξνπνηεκέλεο εκπνξηθέο

πξαθηηθέο (πξνζθνξέο, πξνσζεηηθέο ελέξγεηεο) ζε γεσγξαθηθφ επίπεδν γεγνλφο πνπ δελ

απνηππψλεη επαξθψο ζηελ αλάιπζή

ηεο ε ΔΔΣΣ θαζψο αλαθέξεη φηη νη πάξνρνη πξνρσξνχλ ζε θάπνηεο επηδνηήζεηο / πξνζθνξέο

ζπγθεθξηκέλεο ρξνληθήο δηάξθεηαο «ζε πεξηνρέο φπνπ έρνπλ μεθηλήζεη πξφζθαηα ηελ

εκπνξηθή δξαζηεξηνπνίεζή ηνπο».

80

Σέινο, ζα ζέιακε λα αλαθέξνπκε θάπνηα ζηνηρεία ζε ζρέζε κε ηνλ θαζνξηζκφ γεσγξαθηθψλ

αγνξψλ ζε άιια θξάηε – κέιε ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο. Πην ζπγθεθξηκέλα ζην Ζλσκέλν

Βαζίιεην, ηελ Απζηξία θαη ηελ Πνξηνγαιία έρεη πηνζεηεζεί ε πξνζέγγηζε φηη ν βαζκφο

αλάπηπμεο ηνπ αληαγσληζκνχ κε βάζε ηνλ ΑΠΣνΒ απνηειεί βαζηθφ θξηηήξην γηα ηνλ νξηζκφ

γεσγξαθηθψλ αγνξψλ θαη ηελ δηαθνξνπνίεζε ησλ επηβαιιφκελσλ ξπζκίζεσλ. Πην

ζπγθεθξηκέλα ε Ofcom δηαρψξηζε ηελ αγνξά Υνλδξηθήο Δπξπδσληθήο Πξφζβαζεο (αγνξά 5)

ζηελ νπνία δξαζηεξηνπνηείηαη ε BT (ην Ζλσκέλν Βαζίιεην κε εμαίξεζε ηελ πεξηνρή ηνπ

Hull) ζε ηξεηο επηκέξνπο αγνξέο σο αθνινχζσο29:

Αγνξά 1: Κέληξα ζηα νπνία είλαη παξνχζα κφλν ε BT (19,2% ησλ θέληξσλ)

Αγνξά 2: Κέληξα ζηα νπνία ππάξρνπλ 2 ή 3 ελαιιαθηηθνί πάξνρνη κε πξφβιεςε γηα 4

ή πεξηζζφηεξνπο αιιά κε αξηζκφ ζπλδξνκεηψλ κηθξφηεξν απφ 10.000 (15,7% ησλ

θέληξσλ)

Αγνξά 3: Κέληξα ζηα νπνία ππάξρνπλ 4 ή πεξηζζφηεξνη ελαιιαθηηθνί πάξνρνη θαη κε

αξηζκφ ζπλδξνκεηψλ κεγαιχηεξν απφ 10.000 (64,4% ησλ θέληξσλ)

ηηο αγνξέο 1 θαη 2 δηαπηζηψζεθε φηη ε BT εμαθνινπζεί λα δηαζέηεη εκαληηθή Ηζρχ ζηελ

Αγνξά ελψ ζηελ αγνξά 3 δηαπηζηψζεθε απνηειεζκαηηθφο αληαγσληζκφο θαη απνζχξζεθαλ νη

πθηζηάκελεο ξπζκηζηηθέο ππνρξεψζεηο ηεο BT.

Αλάινγε πξνζέγγηζε ζηελ αγνξά Υνλδξηθήο Δπξπδσληθήο Πξφζβαζεο αθνινπζήζεθε θαη

ζηελ Πνξηνγαιία30 φπνπ σο βαζηθφ θξηηήξην γεσγξαθηθήο δηάθξηζεο πηνζεηήζεθε ε χπαξμε

θαη‟ ειάρηζην ελφο ελαιιαθηηθνχ παξφρνπ ΑΠΣνΒ θαη ελφο παξφρνπ κε βάζε θαισδηαθέο

ππνδνκέο. Με βάζε ην θξηηήξην απηφ ζεσξήζεθε φηη ζε 184 θέληξα πνπ αξηζκνχλ ην 61%

ησλ ζπλδξνκεηψλ επξπδσληθήο πξφζβαζεο πθίζηαηαη απνηειεζκαηηθφο αληαγσληζκφο θαη

ζπλεπψο απνζχξζεθαλ νη πθηζηάκελεο ξπζκηζηηθέο ππνρξεψζεηο πνπ είραλ επηβιεζεί ζηελ

Portugal Telecom.

29 Ofcom Consultation: Review of the wholesale broadband access markets 2006/07 Identification of

relevant markets, assessment of market power and proposed remedies

30 Case PT/2008/0851: Wholesale broadband access

81

Αλάιπζε Αγνξάο & Ρπζκηζηηθέο Τπνρξεώζεηο

Εξώηεζε E7: πκθσλείηε κε ην αξρηθφ ζπκπέξαζκα ηεο ΔΔΣΣ ζρεηηθά κε ηελ χπαξμε ΗΑ

ζηηο ζρεηηθέο αγνξέο ιηαληθήο πξφζβαζεο ζην δεκφζην ηειεθσληθφ δίθηπν ζε ζηαζεξή ζέζε;

χκθσλα κε ηελ Οδεγία Πιαίζην, ε ΔΔΣΣ ππνρξενχηαη λα εθηηκήζεη ηε ΗΑ ζχκθσλα κε ην

Δπξσπατθφ Κνηλνηηθφ δίθαην θαη λα ιάβεη ππφςε «ζην κέγηζην δπλαηφ βαζκφ» ηηο

Καηεπζπληήξηεο Γξακκέο γηα ηε ΗΑ. Σα θξηηήξηα πνπ ζεσξνχληαη θαζνξηζηηθά ζρεηηθά κε

ηελ χπαξμε ΗΑ ζηελ παξνρή ιηαληθήο πξφζβαζεο ζην δεκφζην ηειεθσληθφ δίθηπν

αλαιχνληαη θαησηέξσ θαη πεξηιακβάλνπλ ηα εμήο:

Σελ ζρεηηθή ηζρχ ζηελ αγνξά ηνπ ΟΣΔ κε αλαθνξά ζην κεξίδην αγνξάο, ηφζν ζε

ζρέζε κε άιινπο παξφρνπο φζν θαη δηαρξνληθά

Σελ πηζαλφηεηα δπλεηηθνχ αληαγσληζκνχ ηθαλνχ λα αζθήζεη αληαγσληζηηθή πίεζε

ζηνλ ΟΣΔ, ηδίσο ελ φςεη ησλ θξαγκψλ εηζφδνπ, ησλ θξαγκψλ κεηαζηξνθήο θαη ησλ

θξαγκψλ επέθηαζεο,

Σελ έιιεηςε ή κε αληηζηαζκηζηηθήο αγνξαζηηθήο δχλακεο πξνεξρφκελεο απφ

ιηαληθνχο πειάηεο, θαη

Σηο αληη-αληαγσληζηηθέο πξαθηηθέο.

Καηά ηελ επαλεμέηαζε ησλ αγνξψλ ζα πξέπεη λα ιεθζνχλ ππφςε ηα εμήο:

χκθσλα κε ηελ πξαθηηθή ηεο Δπξσπατθήο Δπηηξνπήο φπσο δηακνξθψλεηαη κέζα

απφ ηηο απνθάζεηο ηεο αιιά θαη ηελ πάγηα λνκνινγία ηνπ Δπξσπατθνχ Γηθαζηεξίνπ31,

νη «εηδηθέο ζπλζήθεο» πνπ επηθξαηνχλ ζε κία αγνξά ζε κία δεδνκέλε ρξνληθή ζηηγκή

ζα πξέπεη λα εθηηκεζνχλ ζε θάζε αλάιπζε αγνξάο, ηδίσο φζνλ αθνξά ζηνλ εληνπηζκφ

επηρείξεζεο κε δεζπφδνπζα ζέζε θαη ζε ζπλάξηεζε κε ηε δνκή ησλ ζπλζεθψλ ηνπ

αληαγσληζκνχ ζηε ζπγθεθξηκέλε αγνξά. Δηδηθφηεξα ζα πξέπεη λα ιεθζνχλ ππφςε

φινη νη παξάγνληεο πνπ επεξεάδνπλ είηε άκεζα είηε έκκεζα ηνλ αληαγσληζκφ, φπσο ε

31 COMP/38.233 Wanadoo Interactive, παξ. 164, COMP/38.784, Wanadoo Espagna vs. Telefonica παξ. 280 θαη 287,

Michelin I, C-322/81 παξ.57, AKZO C-62/86, παξάγξαθνο 38, Tetra Pak II T-83/91, παξ. 114, Promedia T-111/96,

παξ. 139, Irish Sugar T-228/97 παξ.112, Michelin II T-203/01, παξ. 97, France Telecom S.A. T-340/03 παξ. 100

82

ζέζε φισλ ησλ αληαγσληζηψλ ζηελ αγνξά, ε κειινληηθή αλάπηπμε ησλ αληαγσληζηψλ

ή ε είζνδνο δπλεηηθψλ αληαγσληζηψλ θαη ε αγνξαζηηθή δχλακε ησλ πειαηψλ ηνπ

ππφρξενπ παξφρνπ32.

Ο πξνζδηνξηζκφο ησλ αγνξψλ θαη ε αμηνιφγεζε ηεο ΗΑ ζα πξαγκαηνπνηείηαη κε ηηο

ίδηεο κεζφδνπο πνπ ηζρχνπλ ζην δίθαην ηνπ αληαγσληζκνχ33 κε γλψκνλα ηηο

κειινληηθέο εμειίμεηο ηεο αγνξάο. ην πιαίζην απηφ ε χπαξμε δεζπφδνπζαο ζέζεο ζα

θξηζεί απφ ηνλ ζπλδπαζκφ παξαγφλησλ πνπ πξέπεη λα ζπληξέρνπλ αζξνηζηηθά, ε δε

θαηαρξεζηηθή ζπκπεξηθνξά λα κελ είλαη αληηθεηκεληθά αλαγθαία ή λα κελ δεκηνπξγεί

νηθνλνκηθέο απνηειεζκαηηθφηεηεο, λα πξνθχπηεη δε απφ αδηάζεηζηεο απνδείμεηο34.

1. Μεξίδηα αγνξάο

α) Ληαληθή πξόζβαζε ζην δεκόζην ηειεθσληθό δίθηπν ζε ζηαζεξή ζέζε κέζσ γξακκώλ

πξόζβαζεο PSTN, ISDN BRA θαη managed VoIP, γηα νηθηαθνύο θαη κε νηθηαθνύο ρξήζηεο ζηελ

Διιάδα

Ζ ΔΔΣΣ ζηελ αλάιπζε ηεο πηνζεηεί ηελ άπνςε φηη ν ΟΣΔ εμαθνινπζεί λα δηαηεξεί έλα

πςειφ κεξίδην αγνξάο ζηελ ππφ εμέηαζε αγνξά δεδνκέλνπ φηη ζην ηέινο ηνπ 2010 ν ΟΣΔ

είρε κεξίδην αγνξάο 72,7%. Χζηφζν, φπσο αλαθέξεη θαη ε ίδηα, ζχκθσλα κε ηηο

Καηεπζπληήξηεο Γξακκέο γηα ηελ αλάιπζε ηεο αγνξάο θαη ηελ εθηίκεζε ηεο ζεκαληηθήο

ηζρχνο ζηελ αγνξά «ε χπαξμε ΗΑ δελ δχλαηαη λα ζεκειησζεί κφλν επί ηε βάζεη πςειψλ

κεξηδίσλ αγνξάο θαη νη ξπζκηζηηθέο αξρέο νθείινπλ λα δηεμάγνπλ αλάιπζε ηνπ ζπλφινπ ησλ

νηθνλνκηθψλ ραξαθηεξηζηηθψλ ηεο ζρεηηθήο αγνξάο πξνηνχ θαηαιήμνπλ ζην ζπκπέξαζκα

αλαθνξηθά κε ηελ χπαξμε ΗΑ» παξφηη ελ γέλεη «πνιχ πςειά κεξίδηα άλσ ηνπ 50% ζηελ

ζρεηηθή αγνξά – εθηφο απφ εμαηξεηηθέο πεξηπηψζεηο - είλαη ελδεηθηηθά ηεο χπαξμεο

δεζπφδνπζαο ζέζεο».

32 I/ERG Opinion on the draft Recommendation on relevant markets παξ. 5, ζει.3 & 4, Communication Guidance on the

Commission‟s Enforcement Priorities in Applying Art. 82 EC COM (2008) παξ. 9-12

33 Καηεπζπληήξηεο Γξακκέο γηα ηελ αλάιπζε ηεο αγνξάο θαη ηελ εθηίκεζε ηεο ζεκαληηθήο ηζρχνο ζηελ αγνξά (2002/C

165/03) παξ. 24

34 Communication Guidance on the Commission‟s Enforcement Priorities in Applying Art. 82 EC COM (2008) παξ.10, θαη

20

83

Όπσο πξνθχπηεη ζαθψο απφ ηα ζηνηρεία πνπ παξαζέηεη ζηελ αλάιπζε ηεο ε ΔΔΣΣ, πθίζηαηαη

κηα ζεκαληηθή θαη επηηαρπλφκελε κείσζε ησλ κεξηδίσλ αγνξάο ηνπ ΟΣΔ θαζψο ζην

δηάζηεκα ησλ δχν ηειεπηαίσλ εηψλ ππνρψξεζαλ θαηά 16,1% θαη πην ζπγθεθξηκέλα 7,5% ην

2009 θαη 8,6% ην 2010.



84


85

β) Ληαληθή πξόζβαζε ζην δεκόζην ηειεθσληθό δίθηπν ζε ζηαζεξή ζέζε κέζσ γξακκώλ

πξόζβαζεο ISDN PRA ζηελ Διιάδα

χκθσλα κε ηα ζηνηρεία πνπ παξαζέηεη ζηελ αλάιπζε ηεο ε ΔΔΣΣ ην κεξίδην αγνξάο ηνπ

ΟΣΔ ζηελ ζπγθεθξηκέλε αγνξά ήηαλ ζην ηέινο ηνπ 2010 87,8%. Δληνχηνηο, ζα ζέιακε λα

επηζεκάλνπκε ην παξάδνμν γεγνλφο φηη, ζχκθσλα κε ηα ζηνηρεία απηά, ζην ηέινο ηνπ 2005 ν

ζπλνιηθφο αξηζκφο ησλ ζπλδέζεσλ ISDN PRA φισλ ησλ παξφρσλ αλεξρφηαλ ζε 7.538 ελψ

ζην ηέινο ηνπ 2010 ήηαλ κφιηο 5.990 δειαδή κεησκέλνο θαηά 20,54% ελψ κφιηο θαηά ην

ηειεπηαίν έηνο παξνπζηάδεηαη κείσζε 5,99% Αληίζηνηρα ε κείσζε ησλ ζπλδέζεσλ PSTN,

ISDN BRA θαη managed VoIP ζε ζρέζε κε ην ηέινο ηνπ 2005 ήηαλ ζεκαληηθά κηθξφηεξε θαη

ζπγθεθξηκέλα 5,68%. χκθσλα κε ηα αλσηέξσ ζηνηρεία πξνθχπηεη φηη πθίζηαηαη κία ηάζε

ζεκαληηθήο κείσζεο ηνπ αξηζκνχ ησλ ζπλδέζεσλ ISDN PRA γεγνλφο πνπ ελδερνκέλσο

θαηαδεηθλχεη φηη πθίζηαηαη κία ηάζε ππνθαηάζηαζεο απφ άιια πξντφληα πνπ παξέρνπλ

δπλαηφηεηα πνιπθαλαιηθήο επηθνηλσλίαο (π.ρ. ππεξεζίεο managed VoIP πνπ παξέρνληαη

κέζσ κηζζσκέλσλ γξακκψλ, ππνδνκψλ νπηηθήο ίλαο, LMDS, ΑΠΣΒ) ελδερφκελν πνπ ζα

έπξεπε λα δηεξεπλεζεί δηεμνδηθφηεξα απφ ηελ ΔΔΣΣ ζην ζηάδην νξηζκνχ ηεο αγνξάο.

2. Γπλεηηθόο αληαγσληζκόο θαη θξαγκνί εηζόδνπ θαη επέθηαζεο

Γηα ηε δηαπίζησζε ηεο χπαξμεο πςειψλ θαη κε παξνδηθψλ θξαγκψλ εηζφδνπ ε Δπξσπατθή

Δπηηξνπή εξεπλά αλ έρεη ζεκεησζεί θαηά ην παξειζφλ ζπρλή θαη επηηπρεκέλε είζνδνο

αληαγσληζηψλ ζηε ζπγθεθξηκέλε αγνξά θαζψο θαη αλ ε είζνδνο επεηεχρζε ζε εχινγν

ρξνληθφ δηάζηεκα θαη ήηαλ επαξθήο35 ψζηε λα πεξηφξηζε ή λα έρεη πηζαλφηεηα λα πεξηνξίζεη

ηελ ηζρχ ζηελ αγνξά ηεο επηρείξεζεο κε δεζπφδνπζα ζέζε. Δίλαη πξνθαλέο, κε βάζε θαη ηα

ζηνηρεία πνπ παξαζέηεη ε ΔΔΣΣ ζηελ παξνχζα δηαβνχιεπζε, φηη ζηελ αγνξά

δξαζηεξηνπνηείηαη ζεκαληηθφο αξηζκφο παξφρσλ νη νπνίνη πξνζθέξνπλ θιήζεηο κέζσ

Αδεζκνπνίεηεο Πξφζβαζεο ζηνλ Σνπηθφ Βξφρν θαη ΥΔΓ. Πην ζπγθεθξηκέλα ζηηο 30/3/2011

επί ζπλφινπ 9 παξφρσλ πνπ δξαζηεξηνπνηνχληαη ζηελ αγνξά πξφζβαζεο ζην δεκφζην

ηειεθσληθφ δίθηπν νη 7 δξαζηεξηνπνηνχληαη κέζσ Αδεζκνπνίεηεο Πξφζβαζεο ζηνλ Σνπηθφ

35 Communication Guidance on the Commission‟s Enforcement Priorities in Applying Art. 82 EC COM (2008) παξ.16

ζει.7

86

Βξφρν ελψ νη 2 εμ απηψλ κέζσ ΥΔΓ. Δπηπιένλ θαηά ην παξειζφλ νη πάξνρνη εηζήιζαλ

αξρηθά ζηηο επηκέξνπο αγνξέο θιήζεσλ πξνζθέξνληαο ππεξεζίεο κέζσ ΔΦ/ΠΦ θαη ζηαδηαθά,

ζχκθσλα θαη κε ην κνληέιν ηεο επελδπηηθήο θιίκαθαο (ladder of investment), νη

πεξηζζφηεξνη εμ απηψλ επέλδπζαλ ζηελ παξνρή ππεξεζηψλ κέζσ ΑΠΣνΒ πξνθεηκέλνπ λα

παξέρνπλ ζηνπο θαηαλαισηέο δηαθνξνπνηεκέλεο ππεξεζίεο.

Ζ ΔΔΣΣ, σζηφζν, ζηελ αλάιπζε ηεο αλαθέξεη φηη «γηα λα εηζέιζεη ζηελ αγνξά έλαο

ελαιιαθηηθφο πάξνρνο κέζσ ΑΠΣΒ ζα πξέπεη λα επηβαξπλζεί κε ζεκαληηθφ κε αλαθηήζηκν

θφζηνο πξνθεηκέλνπ λα απνθηήζεη ηηο αλαγθαίεο ζπλεγθαηαζηάζεηο ζηα αζηηθά θέληξα ηνπ

ΟΣΔ. Απηφ ην κε αλαθηήζηκν θφζηνο, φηαλ ζπλδπάδεηαη κε ηηο νηθνλνκίεο θιίκαθαο θαη

ππθλφηεηαο πνπ ραξαθηεξίδνπλ ηα δίθηπα ηνπηθήο πξφζβαζεο, απμάλνπλ ζεκαληηθά ηνπο

θξαγκνχο εηζφδνπ γηα θάζε λενεηζεξρφκελν πάξνρν».

Ζ αλσηέξσ επηρεηξεκαηνινγία ηεο ΔΔΣΣ παξαβιέπεη ην γεγνλφο φηη ν ΟΣΔ παξέρεη

ρνλδξηθέο ππεξεζίεο Αδεζκνπνίεηεο Πξφζβαζεο ζηνλ Σνπηθφ Βξφρν ζε θνζηνζηξεθείο ηηκέο

βάζεη ηεο κεζνδνινγίαο Μέζνπ Μαθξνπξφζεζκνπ Δπαπμεηηθνχ Κφζηνπο κε βάζε ην Σξέρνλ

Κφζηνο ησλ παγίσλ δειαδή ζε ηηκέο πνπ, εμ νξηζκνχ, ελζσκαηψλνπλ ηηο νηθνλνκίεο

θιίκαθαο θαη ζθνπνχ ηνπ ΟΣΔ. Πξέπεη λα ζεκεησζεί φηη ζχκθσλα κε θείκελν ηνπ ERG36 ε

εμέηαζε ηνπ θαηά πφζνλ νη πςεινί θξαγκνί εηζφδνπ κπνξνχλ λα ζεσξεζνχλ σο κε παξνδηθνί

ζα πξέπεη λα γίλεηαη κε βάζε ηελ πξνζέγγηζε (modified Greenfield approach) φηη ζηελ ππφ

εμέηαζε αγνξά δελ πθίζηαηαη ξχζκηζε ιακβάλνληαο σζηφζν ππφςε ηελ ξχζκηζε πνπ πηζαλψο

πθίζηαηαη ζηελ αλάληε αγνξά ή ζε αγνξέο ζηελά ζρεηηδφκελεο. Με βάζε απηήλ ηελ

πξνζέγγηζε ε ππνρξέσζε παξνρήο ππεξεζηψλ ρνλδξηθήο πξφζβαζεο ζεσξείηαη φηη δχλαηαη

λα κεηψζεη ή αθφκα θαη λα εμαιείςεη ηπρφλ δνκηθνχο θξαγκνχο εηζφδνπ (π.ρ έιεγρνο ζε

ππνδνκέο πνπ δελ είλαη εχθνιν λα αλαπαξαρζνχλ, θάζεηε νινθιήξσζε θ.α). Πνιχ

πεξηζζφηεξν ε επηβνιή ππνρξέσζεο θνζηνζηξέθεηαο ζεσξείηαη φηη παξέρεη ζηνπο

ελαιιαθηηθνχο παξφρνπο ηελ δπλαηφηεηα λα απνθηήζνπλ πξφζβαζε ζηηο αλαγθαίεο εηζξνέο

ζε ηηκέο πνπ ηνπο επηηξέπνπλ λα αληαγσληζηνχλ ηζφηηκα ηνλ θπξίαξρν πάξνρν.

36 ERG Report on Guidance on the application of the three criteria test (July 2008)

87

Δπηπιένλ, ε ΔΔΣΣ αλαθέξεη φηη «ζηελ πεξίπησζε πνπ έλαο πάξνρνο επηζπκεί λα πξνζθέξεη

ππεξεζίεο ιηαληθήο πξφζβαζεο πνπ θαιχπηνπλ ην ζχλνιν ηεο γεσγξαθηθήο έθηαζεο ηεο

ρψξαο, ζα πξέπεη λα ζπλεγθαηαζηαζεί ζε φια ηα θέληξα ηνπ ΟΣΔ ηα νπνία ππεξβαίλνπλ ηα

2300 ζπλνιηθά» θάηη πνπ έξρεηαη ζε αληίθαζε κε ηελ αλαθνξά ηεο ζηελ ζει. 46 ηνπ

θεηκέλνπ ηεο Γεκφζηαο Γηαβνχιεπζεο φπνπ αλαθέξεηαη φηη «επί ηνπ παξφληνο νη

ελαιιαθηηθνί πάξνρνη πξνζθέξνπλ ππεξεζίεο πξφζβαζεο ζηηο πεξηνρέο πνπ δηαηεξνχλ

ππνδνκέο (ίδηα κέζα ή κέζσ ΑΠΣΒ), ελψ ζηηο ππφινηπεο πεξηνρέο πξνζθέξνπλ ή δχλαληαη λα

πξνζθέξνπλ πξφζβαζε κέζσ ΥΔΓ. πλεπψο ν αξηζκφο ησλ πξνκεζεπηψλ/ αληαγσληζηψλ ηνπ

ΟΣΔ δπλεηηθά κπνξεί λα είλαη ν ίδηνο ζε φιε ηελ επηθξάηεηα». Δπηπιένλ ζηελ ζει. 79

αλαθέξεηαη φηη «κε ηε ρξήζε ηεο ΥΔΓ θαη άιισλ πξντφλησλ ρνλδξηθήο (φπσο ε Υνλδξηθή

Δπξπδσληθή Πξφζβαζε, ΥΔΠ), νη ελαιιαθηηθνί κπνξνχλ λα αληαγσληζηνχλ ηνλ ΟΣΔ ζε

εζληθφ επίπεδν, αθφκα θαη ζε πεξηνρέο ζηηο νπνίεο δελ δηαζέηνπλ ζεκεία θπζηθήο παξνπζίαο

(δει. επθνιίεο ζπλεγθαηάζηαζεο ζχκθσλα κε ηελ αγνξά 4). πλεπψο, ε ΥΔΓ ζε ζπλδπαζκφ

κε άιια πξντφληα ρνλδξηθήο, επηηξέπνπλ ζηνπο ελαιιαθηηθνχο λα επηηχρνπλ πιήξε θάιπςε

ρσξίο λα απαηηείηαη ε αλαγθαία επέλδπζε ππνδνκήο κε αλαθηήζηκνπ θφζηνπο». πλεπψο,

φπσο αλαγλσξίδεη θαη ε ίδηα ε ΔΔΣΣ, έλαο πάξνρνο δελ είλαη απαξαίηεην λα

ζπλεγθαηαζηαζεί ζε φια ηα Αζηηθά Κέληξα ηνπ ΟΣΔ πξνθεηκέλνπ λα είλαη ζε ζέζε λα ηνλ

αληαγσληζηεί ηζφηηκα αιιά δχλαηαη λα επηιέμεη ηνλ θαηαιιειφηεξν, κε βάζε ηνλ

επηρεηξεκαηηθφ ηνπ ζρεδηαζκφ, ζπλδπαζκφ ππεξεζηψλ Αδεζκνπνίεηεο Πξφζβαζεο ζηνλ

Σνπηθφ Βξφρν θαη ΥΔΓ

Δίλαη αμηνζεκείσην φηη ε ΔΔΣΣ αλαθέξεη φηη :

«Δλψ έλαο αξηζκφο παξφρσλ Δπηινγήο/Πξνεπηινγήο Φνξέα έρνπλ αλέβεη ζηελ “ζθάια

επελδχζεσλ» (ladder of investment) κε ηε ρξήζε ησλ απνδεζκνπνηεκέλσλ βξφρσλ ηνπ ΟΣΔ,

ην επηρεηξεκαηηθφ ηνπο κνληέιν παξακέλεη αβέβαην θαη εχζξαπζην» θαη επηπιένλ φηη «ε

πειαηεηαθή ηνπο σζηφζν βάζε εμαθνινπζεί λα κελ είλαη επαξθψο κεγάιε ψζηε λα

ππνδεηθλχεη ηάζε αλάπηπμεο απνηειεζκαηηθνχ αληαγσληζκνχ ελψ επηπξφζζεηα ην

νηθνλνκηθφ θιίκα πνπ επηθξαηεί ζηελ Διιάδα έρεη επεξεάζεη ηηο αληηιήςεηο ζρεηηθά κε ηηο

βηψζηκεο πξννπηηθέο ηνπ εζληθνχ ηνκέα ησλ ειεθηξνληθψλ επηθνηλσληψλ. Απηφ αληαλαθιάηαη

ζην γεγνλφο φηη:

88

Ζ παξνχζα νηθνλνκηθή θξίζε έρεη δξακαηηθή επίδξαζε ζε θάζε κνξθή

θαηαλαισηηθήο δαπάλεο. Οη θαηαλαισηέο δελ κπνξνχλ λα παξάγνπλ ηελ αηνκηθή

αγνξαζηηθή ηζρχ πνπ είραλ επί ζεηξά εηψλ. ε έλα ηέηνην νηθνλνκηθφ θιίκα, ε

δπλαηφηεηα ησλ ελαιιαθηηθψλ λα είλαη θεξδνθφξνη, λα δεκηνπξγήζνπλ νηθνλνκίεο

θιίκαθνο θαη λα επελδχζνπλ ζε αλάπηπμε δηθηχσλ λέαο γεληάο απεηιείηαη ζνβαξά.

Έλα θίλεηξν γηα ηνπο παξφρνπο πνπ ρξεζηκνπνηνχλ ΑΠΣΒ γηα λα παξακείλνπλ ζηελ

αγνξά ήηαλ ε αλαθνηλσζείζα απφ ηελ ειιεληθή θπβέξλεζε πςειφηαηε επέλδπζε ζε

έλα εζληθφ ελαιιαθηηθφ δίθηπν νπηηθψλ ηλψλ. Σν Έξγν απηφ έρεη θαζπζηεξήζεη

θάπνηα ρξφληα θαη, εάλ πξαγκαηνπνηεζεί, ζα πεξηνξηζηεί σο πξνο ην εχξνο ηνπ σο

απνηέιεζκα ηεο νηθνλνκηθήο θξίζεο ζηελ νπνία βξίζθεηαη ην ειιεληθφ θξάηνο.

Δπηπξφζζεηα, αθφκε θαη εάλ πξαγκαηνπνηεζεί έλα ηέηνην έξγν δελ ζα έρεη επίδξαζε

ζηελ αγνξά εληφο ηνπ ρξνληθνχ νξίδνληα ηεο παξνχζαο εμέηαζεο.

ηελ παξαπάλσ αλαθνξά ηεο ΔΔΣΣ ζρεηηθά κε ηελ επίδξαζε ηεο παξνχζαο νηθνλνκηθήο

θξίζεο, ν ΟΣΔ δελ έρεη λα θάλεη παξά ην απηνλφεην ζρφιην φηη ηηο ζπλέπεηεο ηεο νηθνλνκηθήο

θξίζεο θαη ηεο δξακαηηθήο κείσζεο ηεο θαηαλαισηηθήο δαπάλεο ηηο πθίζηαληαη ην ζχλνιν

ησλ παηθηψλ ηεο αγνξάο θαη ελδερνκέλσο πεξηζζφηεξν ν ΟΣΔ θαζψο ζε κία επνρή πνπ νη

θαηαλαισηέο πξνζπαζνχλ λα κεηψζνπλ κε θάζε ηξφπν ηηο δαπάλεο ηνπο ζηεξείηαη ηεο

δπλαηφηεηαο δηακφξθσζεο νηθνλνκηθψλ πξνγξακκάησλ πνπ ζα ειαθξχλνπλ ηνλ νηθνλνκηθφ

πξνυπνινγηζκφ ησλ λνηθνθπξηψλ θαη ζα ζπκβάιινπλ πξνο ηελ θαηεχζπλζε ηεο ζπγθξάηεζεο

ησλ πιεζσξηζηηθψλ πηέζεσλ ιφγσ ησλ αζθπθηηθψλ ξπζκηζηηθψλ ππνρξεψζεσλ πνπ ηνπ

έρνπλ επηβιεζεί θαη ηνπ ηξφπνπ κε ηνλ νπνίν ζπρλά δξα ε ΔΔΣΣ. ε θάζε πεξίπησζε ε

αλαθνξά ηεο ΔΔΣΣ ζηελ απεηιή ηελ νπνία πθίζηαηαη ε δπλαηφηεηα ησλ ελαιιαθηηθψλ λα

είλαη θεξδνθφξνη απνθαιχπηεη ηνλ κεξνιεπηηθφ ηξφπν δξάζεο ηεο ν νπνίνο ζπρλά απνβιέπεη

ζηελ πξνάζπηζε ησλ βξαρππξφζεζκσλ ζπκθεξφλησλ ησλ ελαιιαθηηθψλ παξφρσλ αθφκα θαη

εηο βάξνο ησλ ζπκθεξφλησλ ηεο πγηνχο αγνξάο θαη ησλ θαηαλαισηψλ ζε βάζνο ρξφλνπ αιιά

θαη ηεο πγηνχο ιεηηνπξγίαο ηνπ ΟΣΔ. Δπηζεκαίλεηαη φηη ζχκθσλα κε ην άξζξν 25 ηεο

Οδεγίαο Πιαίζην ε εθ ησλ πξνηέξσλ ξχζκηζε έρεη ζθνπφ λα δηαζθαιίζεη ηελ αλάπηπμε ηνπ

αληαγσληζκνχ ζε κία αγνξά, ε δε Δπξσπατθή Δπηηξνπή επηκέλεη φηη απηφ πνπ πξαγκαηηθά

έρεη ζεκαζία είλαη ε πξνζηαζία ηνπ απνηειεζκαηηθνχ αληαγσληζκνχ θαη φρη ησλ

89

αληαγσληζηψλ37. Δπηπιένλ, ν ΟΣΔ δελ θαηαλνεί ηελ άζηνρε αλαθνξά ηεο ΔΔΣΣ πεξί ηεο

αδπλακίαο ησλ ελαιιαθηηθψλ λα επελδχζνπλ, ζην ζπγθεθξηκέλν καθξννηθνλνκηθφ

πεξηβάιινλ, ζηελ αλάπηπμε Γηθηχσλ Πξφζβαζεο Νέαο Γεληάο φηαλ ν ΟΣΔ είλαη ν κνλαδηθφο

πάξνρνο πνπ έρεη αλαιάβεη ην ζρεηηθφ επελδπηηθφ ξίζθν θαη πξνρσξά ζε επελδχζεηο ζηελ

θαηεχζπλζε απηή, πξνζπάζεηα ζηελ νπνία δελ θαίλεηαη λα έρεη κέρξη ζηηγκήο αξσγφ ηελ

ΔΔΣΣ.

ηελ δεχηεξε αλαθνξά ηεο ΔΔΣΣ ζρεηηθά κε ην ζρέδην ηεο Πνιηηείαο γηα ηελ αλάπηπμε ελφο

εζληθνχ δηθηχνπ νπηηθψλ ηλψλ ζα ζέιακε θαηαξρήλ λα αλαθέξνπκε φηη δελ είλαη ζαθήο ν

ιφγνο γηα ηνλ νπνίν ε ΔΔΣΣ ζεσξεί φηη ε αλακνλή ηεο πξαγκαηνπνίεζεο ηεο ζπγθεθξηκέλεο

επέλδπζεο απνηεινχζε θίλεηξν παξακνλήο ζηελ αγνξά γηα ηνπο παξφρνπο πνπ

δξαζηεξηνπνηνχληαη κέζσ Αδεζκνπνίεηεο Πξφζβαζεο ζηνλ Σνπηθφ Βξφρν. Πέξαλ φκσο

απηνχ ζα πξέπεη λα ζεκεησζεί φηη δελ ππάξρνπλ ελδείμεηο φηη ν ζρεδηαζκφο ηεο Πνιηηείαο έρεη

καηαησζεί θαζψο έρεη ήδε πξνζιεθζεί ν ζχκβνπινο ηερλννηθνλνκηθψλ ππεξεζηψλ θαη

βξίζθεηαη ζε εμέιημε ν δηαγσληζκφο γηα ηελ πξφζιεςε ηνπ ζπκβνχινπ λνκηθψλ ππεξεζηψλ

πξνθεηκέλνπ λα πξνρσξήζνπλ ζηνλ ζρεδηαζκφ ηνπ ζπγθεθξηκέλνπ έξγνπ θαη ηελ έγθξηζε ηνπ

απφ ηελ Δ.Δ κε βάζε ην θνηλνηηθφ δίθαην αληαγσληζκνχ θαη παξνρήο θξαηηθψλ εληζρχζεσλ

ελψ ζρεηηθή αλαθνξά γίλεηαη θαη ζην Μεζνπξφζεζκν Πιαίζην Γεκνζηνλνκηθήο ηξαηεγηθήο

2012-201538. Δπηπξφζζεηα, φπσο πξνθχπηεη απφ αλαθνξέο πιήζνπο θπβεξλεηηθψλ

παξαγφλησλ39, ε αλάπηπμε Δζληθήο Τπνδνκήο Παζεηηθνχ Γηθηχνπ Οπηηθψλ Ηλψλ Αλνηθηήο

Πξφζβαζεο αλαθέξεηαη φηη απνηειεί βαζηθφ άμνλα ηεο εζληθήο ζηξαηεγηθήο θαη

αληηκεησπίδεηαη κάιηζηα ζπλδπαζκέλα κε ηελ ππφ εμέιημε δηαδηθαζία αλάζεζεο ηεο

δηαρείξηζεο ησλ Μεηξνπνιηηηθψλ Γηθηχσλ Οπηηθψλ Ηλψλ, ηνπ έξγνπ αλάπηπμεο ππνδνκψλ

επξπδσληθήο ππνδνκήο ζε αγξνηηθέο θαη λεζησηηθέο πεξηνρέο ηεο Διιάδαο αιιά θαη ηνπ

δηθηχνπ ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο χδεπμηο ΗΗ. εκεηψλεηαη φηη κε βάζε ηηο ζπγθεθξηκέλεο

αλαθνξέο θπβεξλεηηθψλ παξαγφλησλ ηα Μεηξνπνιηηηθά Γίθηπα Οπηηθψλ Ηλψλ ζεσξνχληαη

σο έλαο ηξφπνο ηαρείαο, ζε νξίδνληα δηεηίαο, αλάπηπμεο ππνδνκψλ FTTH ζηηο 72 πφιεηο φπνπ

37 Communication Guidance on the Commission‟s Enforcement Priorities in Applying Art. 82 EC COM (2008) παξ.6

ζει.4&5

38 Αηηηνινγηθή Έθζεζε ζην ρέδην Νφκνπ «Μεζνπξφζεζκν Πιαίζην Γεκνζηνλνκηθήο ηξαηεγηθήο 2012-2015»

39 Βι. παξνπζίαζε ηνπ Δηδηθνχ Γξακκαηέα Φεθηαθνχ ρεδηαζκνχ ζην πλέδξην ηνπ Economist ζηηο 6/4/2011 κε ζέκα

“Broadband Strategy: Can Greece recover from the economic crisis without a broadband strategy” αιιά θαη ηελ νκηιία

ηνπ Τθππνπξγνχ Τπνδνκψλ, Μεηαθνξψλ θαη Γηθηχσλ ζην πλέδξην ηεο ΔΔΣΣ ζηηο 2/6/2011.

90

απηά έρνπλ αλαπηπρζεί θαη ζηηο νπνίεο ν πιεζπζκφο ππεξβαίλεη ηα 2.000.000, ελψ ην έξγν

αλάπηπμεο ππνδνκψλ επξπδσληθήο ππνδνκήο ζε αγξνηηθέο θαη λεζησηηθέο πεξηνρέο ηεο

Διιάδαο ζηνρεχεη ζην λα δεκηνπξγήζεη ππνδνκέο γηα ηελ παξνρή επξπδσληθψλ ππεξεζηψλ ζε

πεξηζζφηεξνπο απφ 820.000 πνιίηεο.

Δηδηθφηεξα, ηα Μεηξνπνιηηηθά Γίθηπα Οπηηθψλ Ηλψλ ρξεκαηνδνηήζεθαλ απφ ην κέηξν 4.2

ηεο Κνηλσλίαο ηεο Πιεξνθνξίαο, Α.Δ θαη πην ζπγθεθξηκέλα ηηο Πξνζθιήζεηο 93 θαη 145 κε

ζηφρν ηελ «Καηαζθεπή Μεηξνπνιηηηθψλ Δπξπδσληθψλ Γηθηχσλ Οπηηθψλ Ηλψλ ζε Ληγφηεξν

Αλεπηπγκέλεο Πεξηνρέο ηεο Διιεληθήο Δπηθξάηεηαο» κε ηνλ ζπλνιηθφ πξνυπνινγηζκφ λα

ππεξβαίλεη ηα 80 εθ. Δπξψ θαη ην κήθνο ηα 1.300. ρεηηθά κε ηελ αλάζεζε ηεο δηαρείξηζεο

ησλ δηθηχσλ απηψλ ε Δηδηθή Γξακκαηεία Φεθηαθνχ ρεδηαζκνχ έρεη πξαγκαηνπνηήζεη ηνλ

Γεθέκβξην ηνπ 2010 Γεκφζηα Γηαβνχιεπζε επί ηεο Γηαθήξπμεο Γηεζλνχο Γηαγσληζκνχ γηα

ηελ αλάζεζε χκβαζεο Παξαρψξεζεο κε αληηθείκελν ηελ Γηαρείξηζε, Αμηνπνίεζε,

πληήξεζε θαη πεξαηηέξσ Αλάπηπμε ησλ Μεηξνπνιηηηθψλ Γηθηχσλ Οπηηθψλ Ηλψλ40 ελψ ηνλ

Απξίιην ηνπ 2011 πξαγκαηνπνηήζεθε πκπιεξσκαηηθή Γεκφζηα Γηαβνχιεπζε41

πξνθεηκέλνπ λα δηεπθξηληζηνχλ ζπγθεθξηκέλα ζέκαηα ζρεηηθά κε ηελ επίδξαζε ησλ ελ ιφγσ

Γηθηχσλ ζηνλ αληαγσληζκνχ κε ζηφρν ε ζπγθεθξηκέλε δξάζε λα ιάβεη έγθξηζε απφ ηελ Δ.Δ

κε βάζε ην θνηλνηηθφ δίθαην αληαγσληζκνχ θαη παξνρήο θξαηηθψλ εληζρχζεσλ. ρεηηθά κε

ηελ Γξάζε «Αλάπηπμε ππνδνκψλ επξπδσληθήο πξφζβαζεο ζε αγξνηηθέο θαη λεζησηηθέο

πεξηνρέο» ε νπνία πινπνηείηαη απφ ηελ Δηδηθή Γξακκαηεία Φεθηαθνχ ρεδηαζκνχ θαηφπηλ

ζρεηηθήο εθρψξεζεο απφ ην Τπνπξγείν Αγξνηηθήο Αλάπηπμεο θαη Σξνθίκσλ

πξαγκαηνπνηήζεθε ηνλ Φεβξνπάξην ηνπ 2011 Γεκφζηα Γηαβνχιεπζε γηα ηνλ θαζνξηζκφ ησλ

πεξηνρψλ παξέκβαζεο ηεο (ιεπθψλ πεξηνρψλ) νη νπνίεο ζχκθσλα κε ηελ αξρηθή θαηαγξαθή

πεξηιακβάλνπλ 6.145 νηθηζκνχο ηεο ρψξαο.

Με βάζε ηα παξαπάλσ, δελ κπνξνχκε λα κελ επηζεκάλνπκε ηελ αληίθαζε ζηελ αλάιπζε ηεο

ΔΔΣΣ θαζψο ελψ ππάξρεη ζαθψο θηλεηηθφηεηα εθ κέξνπο ηεο Πνιηηείαο ζηελ θαηεχζπλζε

ηεο αλάπηπμεο ελαιιαθηηθψλ ππνδνκψλ, γεγνλφο πνπ αζθαιψο εηζάγεη επηπιένλ

40 http://www.digitalplan.gr/portal/resource/Dhmosia-Diaboyleysh-apo-thn-Eidikh-Grammateia-PShfiakoy-Shediasmoy

41 http://www.digitalplan.gr/portal/resource/Symplhrwmatikh-Diaboyleysh-gia-th-Diaheirish-peraiterw-Anaptyxh-twn-

Mhtropolitikwn-Diktywn-Optikwn-Inwn

http://www.digitalplan.gr/portal/resource/Dhmosia-Diaboyleysh-apo-thn-Eidikh-Grammateia-PShfiakoy-Shediasmoy

http://www.digitalplan.gr/portal/resource/Symplhrwmatikh-Diaboyleysh-gia-th-Diaheirish-peraiterw-Anaptyxh-twn-Mhtropolitikwn-Diktywn-Optikwn-Inwn

http://www.digitalplan.gr/portal/resource/Symplhrwmatikh-Diaboyleysh-gia-th-Diaheirish-peraiterw-Anaptyxh-twn-Mhtropolitikwn-Diktywn-Optikwn-Inwn

91

αβεβαηφηεηεο ζην πεξηβάιινλ ζην νπνίν ιεηηνπξγεί ν ΟΣΔ, ε ΔΔΣΣ, φληαο ε ίδηα θνξέαο ηεο

Πνιηηείαο, δηαπηζηψλεη άλεπ νπζηαζηηθήο ηεθκεξίσζεο φηη δελ ππάξρεη πηζαλφηεηα

αλάπηπμεο ηνπο ζην νξαηφ κέιινλ πξνθεηκέλνπ λα ππνζηεξίμεη ηελ άπνςή ηεο γηα απνπζία

δπλεηηθνχ αληαγσληζκνχ θαη αλάγθε ξπζκηζηηθήο παξέκβαζεο.

Δπηπιένλ, ζρεηηθά κε ηελ δπλαηφηεηα αληαγσληζκνχ κέζσ ΥΔΓ, αλαθέξεη φηη «Ζ ΥΔΓ

επηηξέπεη ζηνπο παξφρνπο θιήζεσλ λα πξνζθέξνπλ έλαλ εληαίν ινγαξηαζκφ ζηνλ πειάηε γηα

φιεο ηηο θιήζεηο, θαζψο θαη γηα ην ηκήκα ηνπ παθέηνπ πνπ αθνξά ηελ πξφζβαζε. Γεληθά

ζεσξείηαη φηη ε δηάζεζε ΥΔΓ επηηξέπεη ζηνπο ελαιιαθηηθνχο λα εληζρχζνπλ ηελ

απνηειεζκαηηθφηεηα ηεο ππεξεζίαο ΠΦ πξνζθέξνληάο ηνπο ηε δπλαηφηεηα λα δηακνξθψλνπλ

δηαθνξνπνηεκέλα θαη επέιηθηα ηηκνινγηαθά παθέηα θαζψο θαη λα δεζκνπνηνχλ ηελ πξφζβαζε

θαη ηηο θιήζεηο» θαηαιήγνληαο σζηφζν ζην ζπκπέξαζκα φηη «Οη πάξνρνη

Δπηινγήο/Πξνεπηινγήο Φνξέα δελ δχλαληαη, αθφκε θαη κε ηε ρξήζε ηεο ΥΔΓ, λα

αληαγσληζηνχλ κε εκπνξηθά βηψζηκα δεζκνπνηεκέλα παθέηα θαη ηηκνινγηαθέο δνκέο. Γεληθά

δελ ππάξρεη επαξθέο πεξηζψξην θέξδνπο γηα ηνπο ελαιιαθηηθνχο πνπ παξέρνπλ ηηο ππεξεζίεο

απηέο κέζσ ΥΔΓ, ζπλεπψο, φζνλ αθνξά ζηελ είζνδν κέζσ ΥΔΓ, ππάξρεη απνπζία δπλεηηθνχ

αληαγσληζκνχ». Χζηφζν, φπσο πξνθχπηεη απφ ηα ζηνηρεία ηνπ Πίλαθα 8 ζηελ απάληεζε καο

ζηελ εξψηεζε Δ6, νη πάξνρνη πνπ δξαζηεξηνπνηνχληαη κέζσ ΥΔΓ παξνπζηάδνπλ ηδηαίηεξα

κηθξά κεξίδηα αγνξάο ζηα Αζηηθά Κέληξα φπνπ δξαζηεξηνπνηνχληαη δχν ή πεξηζζφηεξνη

πάξνρνη κέζσ Αδεζκνπνίεηεο Πξφζβαζεο ζηνλ Σνπηθφ Βξφρν ελψ ζηα Αζηηθά Κέληξα φπνπ

δελ πθίζηαληαη ζπλεγθαηεζηεκέλνη πάξνρνη ηα κεξίδηα ηνπο ππεξβαίλνπλ ην 5%, πνζνζηφ

ηθαλνπνηεηηθφ εάλ ιεθζεί ππφςε ν πεξηνξηζκέλνο ρξφλνο θαηά ηνλ νπνίν παξέρεηαη απφ ηνλ

ΟΣΔ ε ππεξεζία ΥΔΓ. Δπηπξφζζεηα ζεκεηψλνπκε φηη ε ηηκή ηεο ππεξεζίαο ΥΔΓ θαζνξίδεηαη

βάζεη ηεο κεζνδνινγίαο Retail minus ζχκθσλα κε ηελ νπνία ε ηηκή ηεο ΥΔΓ θαζνξίδεηαη

αθαηξψληαο απφ ηελ αληίζηνηρε ιηαληθή ηηκή πνπ ρξεψλεη ν ΟΣΔ ην θαηάιιειν πνζφ (ην

“minus”). Σν “minus” αληηζηνηρεί ζε εθείλν ην ιηαληθφ θφζηνο πνπ εμνηθνλνκείηαη απφ ηνλ

θνηλνπνηεκέλν πάξνρν φηαλ εμππεξεηεί ελαιιαθηηθνχο παξφρνπο ζε επίπεδν ρνλδξηθήο θαη

φρη ζε επίπεδν ιηαληθήο (ιρ ην θφζηνο ηνπ marketing).

χκθσλα κε ηα παξαπάλσ θαζίζηαηαη ζαθέο φηη νη πάξνρνη πνπ δξαζηεξηνπνηνχληαη κέζσ

ΥΔΓ αληηκεησπίδνπλ αδπλακία λα αληαγσληζηνχλ θαηά βάζε φρη ηνλ ΟΣΔ αιιά ηνπο άιινπο

92

παξφρνπο πνπ ζχκθσλα θαη κε ην κνληέιν ηεο «θιίκαθαο ησλ επελδχζεσλ» επέλδπζαλ ζηελ

παξνρή ππεξεζηψλ κέζσ ΑΠΣνΒ πξνθεηκέλνπ λα παξέρνπλ ζηνπο θαηαλαισηέο

δηαθνξνπνηεκέλεο ππεξεζίεο θαη ζπλεπψο θάηη ηέηνην δελ ζα πξέπεη λα ζεσξείηαη φηη ζπληζηά

θξαγκφ εηζφδνπ θαη ηεθκήξην αλαπνηειεζκαηηθήο ιεηηνπξγίαο ηεο αγνξάο αιιά αληηζέησο φηη

απνηειεί κέξνο ηεο θπζηθήο εμέιημεο ηεο αγνξάο θαη ζεκάδη σξίκαλζεο ηεο θαζψο κφλν νη

πάξνρνη πνπ αλέξρνληαη ηελ θιίκαθα ησλ επελδχζεσλ κπνξνχλ λα είλαη απνηειεζκαηηθνί ζε

βάζνο ρξφλνπ.

Δπηπιένλ, ε ΔΔΣΣ αλαθέξεη φηη «αλ θαη ε είζνδνο ζηε ιηαληθή αγνξά πξφζβαζεο κέζσ ΥΔΓ

είλαη εθηθηή ρσξίο ζεκαληηθέο επελδχζεηο ζε ππνδνκέο, απαηηεί σζηφζν επελδχζεηο ζε

πσιήζεηο θαη πξνψζεζε, ηηκνιφγεζε, πξνζσπηθφ εμππεξέηεζεο πειαηψλ θιπ. Οη παξνχζεο

ελδείμεηο, κε βάζε ηελ απνπζία ελδηαθέξνληνο ησλ ελαιιαθηηθψλ γηα ηε ρξήζε ΥΔΓ,

ππνδεηθλχνπλ φηη νη ελαιιαθηηθνί δελ είλαη πξφζπκνη λα πξνβνχλ ζε απηέο ηηο επελδχζεηο

πξνθεηκέλνπ λα παξέρνπλ ππεξεζίεο ιηαληθήο πξφζβαζεο κέζσ ΥΔΓ». Ζ ζπγθεθξηκέλε,

σζηφζν, ζεψξεζε ηεο ΔΔΣΣ είλαη απνιχησο εζθαικέλε θαζψο αθελφο ηα ιηαληθά θφζηε

απνηεινχλ ιεηηνπξγηθά έμνδα ηνπ παξφρνπ θαη ζπλεπψο ζε θακία πεξίπησζε δελ κπνξνχλ λα

ζεσξεζνχλ σο κε αλαθηήζηκα ψζηε λα ζπληζηνχλ θξαγκφ εηζφδνπ θαη αθεηέξνπ, φπσο

επηζεκάλζεθε θαη αλσηέξσ, ε απνπζία ελδηαθέξνληνο εθ κέξνπο ησλ παξφρσλ γηα ηελ ρξήζε

ΥΔΓ νθείιεηαη ζην γεγνλφο φηη νη πεξηζζφηεξνη εμ απηψλ έρνπλ αλέιζεη ζηελ «θιίκαθα ησλ

επελδχζεσλ» επελδχνληαο ζηελ παξνρή ππεξεζηψλ κέζσ Αδεζκνπνίεηεο Πξφζβαζεο ζηνλ

Σνπηθφ Βξφρν θαη δηαζέηνπλ ήδε ηηο απαηηνχκελεο ππεξεζίεο εμππεξέηεζεο πειαηψλ θ.ιπ.

γηα ηελ παξνρή ππεξεζηψλ κε ΑΠΣΒ.

3) Αληηαληαγσληζηηθέο πξαθηηθέο

Ζ ΔΔΣΣ, ζηελ αλάιπζή ηεο, αλαθέξεη φηη «ζεηξά Απνθάζεσλ ηεο ΔΔΣΣ ζην ρξνληθφ

δηάζηεκα κεηαμχ ηνπ πξψηνπ γχξνπ αλάιπζεο αγνξψλ θαη ηεο παξνχζαο εμέηαζεο,

αλαδεηθλχνπλ φηη ν ΟΣΔ εμαθνινπζεί, φρη κφλν λα έρεη ηε δπλαηφηεηα, αιιά θαη λα

93

αλαπηχζζεη πεξηνξηζηηθέο ηνπ αληαγσληζκνχ πξαθηηθέο ζηηο ζρεηηθέο αγνξέο». Πξνζθεηκέλνπ

λα ηεθκεξηψζεη ηελ άπνςε απηή, παξέρνληαο σζηφζν ιαλζαζκέλε πιεξνθφξεζε, ε ΔΔΣΣ

αλαθέξεηαη ζε ζεηξά Απνθάζεψλ ηεο, φπσο νη: 512/63/2009, 531/063/2009, 573/020/2010

θαη 574/005/2010, κε ηηο νπνίεο δελ ελέθξηλε ζρεηηθέο πξνηάζεηο ηνπ ΟΣΔ γηα εθπησηηθά

πξνγξάκκαηα πνπ πεξηιακβάλνπλ ιηαληθή πξφζβαζε. Χζηφζν, σο «αληη-αληαγσληζηηθή

πξαθηηθή» κπνξεί λα ζεσξεζεί θάπνηα ζπκπεξηθνξά πνπ θαηά θαη κεηά ηελ εθαξκνγή ηεο

έρεη ζπκβάιεη ζηε δεκηνπξγία κίαο θαηάζηαζεο παξαβαηηθήο θαηά ηηο δηαηάμεηο πεξί

ειεχζεξνπ αληαγσληζκνχ ηνπ λ. 3959/2011, νη νπνίεο εθαξκφδνληαη εθ ησλ πζηέξσλ, ήηνη

κεηά ηελ εκθάληζε αληη-αληαγσληζηηθψλ θαηλνκέλσλ ζε κία αγνξά. Όκσο, ε παξνχζα

αλάιπζε πνπ δηεμάγεη ε ΔΔΣΣ νπδφισο αθνξά ηηο δηαηάμεηο ηνπ λφκνπ απηνχ, θαζψο γίλεηαη

θαη‟ επηηαγή ηεο ζρεηηθήο ηειεπηθνηλσληαθήο λνκνζεζίαο, ζχκθσλα κε ηελ νπνία ε ΔΔΣΣ

παξεκβαίλεη πξνιεπηηθά ζηελ αγνξά.

πγθεθξηκέλα, ε ΔΔΣΣ έρεη, κεηαμχ άιισλ, ην εμήο έξγν:

1) Απφ ην εδάθην 27 ηνπ πξννηκίνπ ηεο νδεγίαο 2002/21/ΔΚ, αιιά θαη ηα άξζξα 14, 15 θαη

16 ηεο ίδηαο νδεγίαο πξνθχπηεη φηη κφλν φηαλ ζε κία αγνξά δελ ππάξρεη επαξθήο

αληαγσληζκφο, κία ξπζκηζηηθή αξρή επηβάιιεη ηηο ελδεδεηγκέλεο θαλνληζηηθέο ππνρξεψζεηο

ζηνλ πάξνρν πνπ δηαζέηεη ζεκαληηθή ηζρχ ζηελ αγνξά, πξνθεηκέλνπ λα επηηεπρζεί πγηήο

αληαγσληζκφο. Αληίζηνηρεο πξνβιέςεηο πεξηέρνληαη θαη ζηα άξζξα 35, 36 θαη 37 ηνπ Ν.

3431/2006.

Όπσο πξνθχπηεη θαη απφ ηελ απφ ηελ χζηαζε42 ηεο Δπξσπατθήο Δπηηξνπήο γηα ηηο ζρεηηθέο

αγνξέο, ηφζν αλαθνξηθά κε ηηο πξνζδηνξηδφκελεο ζην παξάξηεκα ηεο ζχζηαζεο

ζπγθεθξηκέλεο αγνξέο πξντφλησλ θαη ππεξεζηψλ γηα ηηο νπνίεο δηθαηνινγείηαη εθ ησλ

πξνηέξσλ θαλνληζηηθή ξχζκηζε, φζν θαη γηα ηνλ πξνζδηνξηζκφ αγνξψλ άιισλ απφ απηέο πνπ

έρνπλ ξεηά θαζνξηζηεί ζην παξάξηεκα ηεο ζχζηαζεο, πξέπεη λα εμεηαζηνχλ ηξία θξηηήξηα,

έλα εθ ησλ νπνίσλ είλαη ε επάξθεηα ή κε ηνπ δηθαίνπ ηνπ αληαγσληζκνχ λα αληηκεησπίζεη

42 χζηαζε ηεο Δπξσπατθήο Δπηηξνπήο ηεο 17εο Γεθεκβξίνπ 2007 αλαθνξηθά κε ζρεηηθέο αγνξέο πξντφλησλ

θαη ππεξεζηψλ ζηνλ ηνκέα ησλ ειεθηξνληθψλ επηθνηλσληψλ νη νπνίεο επηδέρνληαη εθ ησλ πξνηέξσλ θαλνληζηηθή

ξχζκηζε ζχκθσλα κε ηελ Οδεγία 2002/21/ΔΚ ηνπ Δπξσπατθνχ Κνηλνβνπιίνπ θαη ηνπ πκβνπιίνπ ζρεηηθά κε

θνηλφ θαλνληζηηθφ πιαίζην γηα δίθηπα θαη ππεξεζίεο ειεθηξνληθψλ επηθνηλσληψλ.

94

ελδεδεηγκέλα ηηο εθάζηνηε αζηνρίεο ηεο αγνξάο. πγθεθξηκέλα, δελ κπνξεί λα επηβιεζεί ή

πξέπεη λα απνζπξζεί ξχζκηζε εάλ ππάξρεη απνηειεζκαηηθφο αληαγσληζκφο ζηηο ππφ εμέηαζε

αγνξέο. Οη δε θαλνληζηηθέο ππνρξεψζεηο πνπ επηβάιινληαη πξέπεη λα είλαη ελδεδεηγκέλεο θαη

λα βαζίδνληαη ζην ραξαθηήξα ηνπ εληνπηδφκελνπ πξνβιήκαηνο λα είλαη αλαινγηθέο θαη

αηηηνινγεκέλεο ζχκθσλα κε ηνπο ζηφρνπο ηεο νδεγίαο 2002/21/ΔΚ.

Απφ ηα παξαπάλσ πξνθχπηεη φηη ζε κηα αγνξά ην δίθαην ησλ ειεθηξνληθώλ επηθνηλσληώλ θαη

ην δίθαην ηνπ αληαγσληζκνύ ιεηηνπξγνύλ ζπκπιεξσκαηηθά. ηηο πεξηπηψζεηο φπνπ κία

ξπζκηζηηθή αξρή έρεη, εθαξκφδνληαο ηελ άλσ πεξηγξαθφκελε δηαδηθαζία, επηβάιιεη

θαλνληζηηθέο ππνρξεψζεηο, ζα πξέπεη ζχκθσλα κε απηέο λα εμεηάδεη θαη λα θξίλεη

πξνιεπηηθά ηελ επηρεηξεκαηηθή ζπκπεξηθνξά ησλ ξπζκηδφκελσλ εηαηξηψλ. Μφλν φπνπ δελ

έρνπλ επηβιεζεί θαλνληζηηθέο ππνρξεψζεηο ζα πξέπεη ε ξπζκηζηηθή αξρή, εθφζνλ είλαη

αξκφδηα ή ε αξκφδηα επηηξνπή αληαγσληζκνχ, λα επηιεθζεί εθ ησλ πζηέξσλ (ex post)

εθαξκφδνληαο ην δίθαην ηνπ ειεχζεξνπ αληαγσληζκνχ. Σα παξαπάλσ έρνπλ επηβεβαησζεί θαη

απφ ηελ λνκνινγία ησλ επξσπατθψλ δηθαζηεξίσλ.

Ζ ΔΔΣΣ, ζε ζεηξά απνθάζεψλ ηεο, έρεη νξίζεη ηνλ ΟΣΔ σο νξγαληζκφ κε ζεκαληηθή ηζρχ

ζηελ αγνξά ζε δηάθνξεο αγνξέο, κεηαμχ ησλ νπνίσλ θαη ε ππφ εμέηαζε αγνξά, ζχκθσλα κε

ηηο νπνίεο έρνπλ επηβιεζεί ζηνλ ΟΣΔ, κεηαμχ άιισλ, ξπζκηζηηθέο ππνρξεψζεηο φπσο είλαη ε

ππνρξέσζε ειέγρνπ ησλ ηηκψλ θαη θνζηνιφγεζεο θαζψο θαη ε ππνρξέσζε δηαθάλεηαο.

ηα πιαίζηα ζπκκφξθσζήο ηνπ ζηηο επηβιεζείζεο ξπζκηζηηθέο ππνρξεψζεηο ηνπ θαη

πξνθεηκέλνπ λα αζθήζεη ηελ εκπνξηθή ηνπ πνιηηηθή, o OTE ππνβάιιεη πξνο ηελ ΔΔΣΣ πξνο

έγθξηζε ηα εθάζηνηε νηθνλνκηθά πξνγξάκκαηα – παθέηα ππεξεζηψλ ηνπ, ρσξίο κάιηζηα κέρξη

ζήκεξα θαη πάλησο ζίγνπξα γηα ηα παθέηα ηα νπνία αθνξνχλ νη απνθάζεηο ηεο ΔΔΣΣ πνπ

αλαθέξνληαη ζηελ παξνχζα δηαβνχιεπζε, λα γλσξίδεη ην κνληέιν κε βάζε ην νπνίν ε ΔΔΣΣ

πξνβαίλεη ζηνλ έιεγρν ησλ παθέησλ απηψλ, ε δε ΔΔΣΣ νθείιεη λα ηα εμεηάζεη πξηλ ηα

εγθξίλεη ζχκθσλα κε ην δίθαην ησλ ειεθηξνληθψλ επηθνηλσληψλ πνπ εθαξκφδεηαη ex ante θαη

ζχκθσλα κε ηηο ζπγθεθξηκέλεο ξπζκηζηηθέο ππνρξεψζεηο πνπ έρεη επηβάιεη ζηνλ ΟΣΔ. ε

θακία δε πεξίπησζε δελ είλαη δπλαηφλ λα εθαξκνζηεί γηα ηελ έγθξηζε ησλ εθάζηνηε

ππνβαιινκέλσλ πξνγξακκάησλ ηνπ ΟΣΔ ε λνκνζεζία πεξί αληαγσληζκνχ, ε νπνία είλαη

95

γλσζηφ θαη πξνθχπηεη απφ φια ηα ζρεηηθά λνκηθά θείκελα φηη εθαξκφδεηαη ex post, ήηνη κεηά

ηελ πηνζέηεζε ζπγθεθξηκέλεο ζπκπεξηθνξάο απφ ηνλ πάξνρν ζηελ αγνξά.

2) Ζ Δπξσπατθή Δπηηξνπή θαη ην ΓΔΚ έρνπλ θξίλεη φηη κία επηρείξεζε θαηέρεη δεζπφδνπζα

ζέζε φηαλ έρεη ηελ ηθαλφηεηα λα εκπνδίδεη ηελ χπαξμε απνηειεζκαηηθνχ αληαγσληζκνχ ζηελ

αγνξά, φπνπ εκθαλίδεηαη, θαη λα ελεξγεί ζε ζεκαληηθφ βαζκφ αλεμάξηεηα απφ ηνπο

αληαγσληζηέο ηεο θαη ηνπο πειάηεο ηεο, θαη, ηειηθά, απφ ηνπο θαηαλαισηέο43. Ζ αλεμαξηεζία

σο πξνο ηνλ πξνζδηνξηζκφ ηεο ζπκπεξηθνξάο απνηειεί ην ραξαθηεξηζηηθφ γλψξηζκα ηεο

δεζπφδνπζαο ζέζεο. Ζ έλλνηα ηεο αλεμαξηεζίαο έρεη άκεζε ζρέζε κε ην επίπεδν ηεο

αληαγσληζηηθήο πίεζεο πνπ πθίζηαηαη ε επηρείξεζε, δειαδή ζα πξέπεη λα κελ αληηκεησπίδεη

απνηειεζκαηηθφ αληαγσληζκφ, ηειηθά λα έρεη ζεκαληηθή δχλακε ζηελ αγνξά (market power).

Δπηπιένλ, ζχκθσλα κε ηηο Καηεπζπληήξηεο Γξακκέο γηα ηνπο θάζεηνπο πεξηνξηζκνχο44, ε

Δπξσπατθή Δπηηξνπή πξνβαίλεη ζε γεληθόηεξε εθηίκεζε ησλ ζπλζεθώλ ηνπ αληαγσληζκνύ ζε

κία αγνξά, ζπλεθηηκώληαο δηάθνξνπο παξάγνληεο, φπσο ε ζέζε ησλ αληαγσληζηψλ ζηελ ελ

ιφγσ αγνξά, ην επίπεδν ηνπ εκπνξίνπ, νη νηθνλνκηθέο ζπλζήθεο πνπ επηθξαηνχλ ζε απηή,

πξνθεηκέλνπ λα εθηηκήζεη θαηά πφζνλ κία θάζεηε ζπκθσλία είλαη δπλαηφ λα ζπλεπάγεηαη

πεξηνξηζκφ ηνπ αληαγσληζκνχ. Απφ ηα παξαπάλσ θαζίζηαηαη ζαθέο φηη εζθαικέλα ε

Δπηηξνπή αλαθέξεη φηη «ζεκαληηθή έλδεημε ηεο χπαξμεο ΗΑ είλαη ε ηθαλφηεηα ελφο

παξφρνπ λα πηνζεηεί πξαθηηθέο πνπ βιάπηνπλ ηνλ αληαγσληζκφ», θαζ‟ φζνλ απαξαίηεηε

πξνυπφζεζε είλαη ε δπλαηφηεηα ηνπ ελ ιφγσ παξφρνπ λα ελεξγεί αλεμάξηεηα, θάηη πνπ ελ

πξνθεηκέλσ δελ ζπληξέρεη. Αληίζεηα ε ΟΣΔ ΑΔ, αθνινπζεί ηνλ αληαγσληζκφ πνπ, φπσο

αλαιπηηθά ηεθκεξηψζακε ζε πξνεγνχκελεο απαληήζεηο καο, είλαη ηδηαίηεξα έληνλνο κεηαμχ

ησλ παξφρσλ.

3) Δπαλεηιεκκέλσο, έρνπκε δηακαξηπξεζεί ελψπηνλ ηεο ΔΔΣΣ γηα ηνλ ηξφπν δηελέξγεηαο ηνπ

ειέγρνπ πνπ πξαγκαηνπνηεί ε Δπηηξνπή θαηά ηελ εμέηαζε ησλ νηθνλνκηθψλ πξνγξακκάησλ

43 Αλαθνίλσζε ηεο Δπηηξνπήο αλαθνξηθά κε ηελ εθαξκνγή ηνπ άξζξνπ 82 ηεο ζπλζήθεο ζε θαηαρξεζηηθέο ζπκπεξηθνξέο,

2009/C 45/02, παξάγξαθνο 10

44 Βι. παξαγξάθνπο (111)-(112) - Καηεπζπληήξηεο Γξακκέο γηα ηνπο θάζεηνπο πεξηνξηζκνχο (2010/C 130/01)

96

ηεο εηαηξίαο καο. Δίλαη ραξαθηεξηζηηθφ φηη, ελψ ζηελ ζρεηηθή Γεκφζηα Γηαβνχιεπζε45 ηεο

ΔΔΣΣ γηα ηελ πεξηγξαθή ησλ αξρψλ ηνπ κνληέινπ ειέγρνπ ζπκπίεζεο πεξηζσξίνπ ηηκψλ (θαη

φρη ην κνληέιν απηφ θαζεαπηφ), θαη ζχκθσλα κε ηα απνηειέζκαηα πνπ δεκνζηεχηεθαλ ζηελ

επίζεκε ηζηνζειίδα ηεο Δπηηξνπήο, πξνθξίλεηαη ε επηινγή ηνπ Ηζνδχλακα Απνδνηηθνχ

Παξφρνπ (ΔΔΟ), εληνχηνηο ζηελ αλαθεξφκελε 512/63/2009 απφθαζή ηεο, ν έιεγρνο ησλ

πξνγξακκάησλ καο έγηλε ιακβάλνληαο ππφςε αλ έλαο Δχινγα Απνδνηηθφο Πάξνρνο (REO)

ζα ήηαλ ζε ζέζε λα αληαγσληζηεί επηθεξδψο ηα παθέηα ππεξεζηψλ καο. Γειαδή ε Δπηηξνπή

έθαλε ρξήζε ελφο κνληέινπ πνπ ε ίδηα έρεη θξίλεη αθαηάιιειν.

ηελ πξναλαθεξζείζα δηαβνχιεπζε ε ΔΔΣΣ δηεπθξίληζε φηη ην Μνληέιν Πξνθαηαξθηηθνχ

Διέγρνπ ζα είλαη δηαζέζηκν ζε φια ηα ελδηαθεξφκελα κέξε γηα ιφγνπο δηαθάλεηαο, εληνχηνηο

κέρξη ζήκεξα δελ γλσξίδνπκε νχηε πνηα αθξηβψο είλαη ε ηειηθή κνξθή απηνχ ηνπ κνληέινπ,

νχηε πψο ιεηηνπξγεί, κε απνηέιεζκα λα κελ ππάξρεη αζθάιεηα δηθαίνπ θαη ε εηαηξία καο λα

παξεκπνδίδεηαη απζαίξεηα θαη θαηαρξεζηηθά ζηελ άζθεζε ηεο εκπνξηθήο δξαζηεξηφηεηαο

ηεο. Πξέπεη επίζεο λα ζεκεησζεί φηη νη ελ ιφγσ απνθάζεηο αθνξνχλ ειάρηζηα απφ ηελ

πιεζψξα ησλ παθέησλ πνπ ε εηαηξία καο ζέηεη ππφςε ηεο ΔΔΣΣ γηα έιεγρν, πξάγκα πνπ δελ

κπνξεί ζε θακία πεξίπησζε λα ζηνηρεηνζεηήζεη θαη λα ραξαθηεξίζεη θάπνηνπ είδνπο

ζπκπεξηθνξά ηεο εηαηξίαο καο, εηδηθά εάλ ιεθζεί ππφςε φηη ε απφθαζε 486/176/2008 αθνξά

ην παθέην All in one, ην νπνίν εγθξίζεθε απφ ηελ ΔΔΣΣ, καο επηβιήζεθε φκσο πξφζηηκν γηα

άξλεζε παξνρήο ζηνηρείσλ χςνπο 1 εθ. Δπξψ. Ζ ΔΔΣΣ σζηφζν παξαβιέπεη λα αλαθέξεη φηη

ην ελ ιόγσ πξόζηηκν αθπξώζεθε βάζεη ηεο 2780/2009 Απόθαζεο ηνπ Δηνηθεηηθνύ

Εθεηείνπ Αζελώλ. Ζ ζεκαληηθή απηή παξάβιεςε αλαδεηθλχεη ηελ πξνρεηξφηεηα κε ηελ

νπνία δηεμήρζε ε ζρεηηθή αλάιπζε εάλ δελ ππνθξχπηεη θάπνηα ζθνπηκφηεηα εθ κέξνπο ηεο

ΔΔΣΣ.

Εξώηεζε E8: πκθσλείηε κε ηηο πξνηεηλφκελεο ππνρξεψζεηο πξφζβαζεο θαη ρξήζεο εηδηθψλ

επθνιηψλ δηθηχνπ ζρεηηθά κε ηηο ππεξεζίεο ΥΔΓ;.

45 Γεκφζηα Γηαβνχιεπζε αλαθνξηθά κε ηε κεζνδνινγία θαη ην κνληέιν γηα ηελ εμέηαζε ησλ νηθνλνκηθψλ πξνγξακκάησλ

κεκνλσκέλσλ ή θαη ζπλδπαζηηθψλ ππεξεζηψλ ησλ επηρεηξήζεσλ κε εκαληηθή Ηζρχ ζηελ Αγνξά, Μάξηηνο 2010

97

Ζ εηαηξεία καο φπσο έρεη αλαιπηηθά ηεθκεξηψζεη αλσηέξσ, ζεσξεί φηη ε ππφ εμέηαζε αγνξά

είλαη επαξθψο αληαγσληζηηθή θαη ζπλεπψο δελ απαηηείηαη ε επηβνιή ex-ante ξπζκηζηηθψλ

ππνρξεψζεσλ Με βάζε ηελ δηαπίζησζε απηή ε εηαηξεία καο δηαθσλεί κε ηηο πξνηεηλφκελεο

ππνρξεψζεηο πξφζβαζεο θαη ρξήζεο εηδηθψλ επθνιηψλ δηθηχσλ ζρεηηθά κε ηηο ππεξεζίεο

ΥΔΓ θαη πξνηείλεη ηελ άκεζε απφζπξζή ηνπο.

Δπηπιένλ, φπσο αλαιπηηθά παξνπζηάζακε ζηελ απάληεζε καο ζηελ εξψηεζε Δ6, ε εηαηξεία

καο ζεσξεί φηη ε αλάπηπμε ηνπ αληαγσληζκνχ ζηελ ζρεηηθή αγνξά παξνπζηάδεη επδηάθξηηεο

γεσγξαθηθέο δηαθνξνπνηήζεηο κεηαμχ ησλ πεξηνρψλ εθείλσλ φπνπ έρνπλ πξνρσξήζεη νη

πάξνρνη ζε ζπλεγθαηάζηαζε παξέρνληαο ππεξεζίεο κέζσ ΑΠΣνΒ θαη ζηηο πεξηνρέο φπνπ νη

ππεξεζίεο παξέρνληαη απνθιεηζηηθά κέζσ ΔΠ/ΠΦ ή ΥΔΓ ελψ επηπιένλ γεσγξαθηθέο

δηαθνξνπνηήζεηο κπνξνχλ λα εληνπηζηνχλ εάλ ιάβεη θαλείο ππφςε ηνλ αξηζκφ ησλ

ζπλεγθαηεζηεκέλσλ παξφρσλ αλά Αζηηθφ Κέληξν. Γηα ηνλ ιφγν απηφ ε εηαηξεία καο, ζε θάζε

πεξίπησζε, δηαθσλεί κε ηελ δηαηήξεζε ηεο ζπγθεθξηκέλεο ππνρξέσζεο ζηηο γεσγξαθηθέο

πεξηνρέο φπνπ ππάξρεη επαξθήο αληαγσληζκφο παξά ην γεγνλφο φηη δελ πξνηίζεηαη λα

δηαθφςεη ηελ παξνρή ΥΔΓ ζηηο πεξηνρέο απηέο.

Δπηπιένλ, επηζεκαίλνπκε φηη ε πξφβιεςε φηη ζηελ πεξίπησζε φπνπ ν ΟΣΔ, θαηά ηε δηάξθεηα

ηζρχνο ηεο παξνχζαο αλάιπζεο, μεθηλήζεη ηελ παξνρή γξακκψλ πξφζβαζεο managed VoIP, ε

ΥΔΓ ζα αθνξά θαη ηηο γξακκέο πξφζβαζεο managed VoIP ζα πξέπεη λα απνζπξζεί θαζψο

απνηειεί κία κε αλαινγηθή ππνρξέσζε πνπ επηπιένλ δελ ζπλάδεη κε ηελ επξσπατθή

πξαθηηθή. Πην ζπγθεθξηκέλα, ε ΥΔΓ είλαη κηα επθνιία πνπ πξνζθέξεηαη ζηνπο

ελαιιαθηηθνχο παξφρνπο θαη ηνπο επηηξέπεη λα κηζζψλνπλ ηε γξακκή ηνπ ζπλδξνκεηή κε

φξνπο ρνλδξηθήο θαη λα ηελ κεηαπσινχλ ζηνλ ηειηθφ ρξήζηε. Σν κνληέιν ΥΔΓ, επηπιένλ,

επηηξέπεη ην δηαρσξηζκφ ηεο ηειεθσληθήο πξφζβαζεο απφ ηελ πξφζβαζε ζην δηαδίθηπν

θαζψο ε θσλή θαη ηα δεδνκέλα κεηαδίδνληαη απφ δηαθνξεηηθφ θαη ζαθψο δηαθξηηφ εχξνο

ζπρλνηήησλ. Δίλαη ζαθέο φηη απηφ ην κνληέιν δελ κπνξεί ηερληθά λα κεηαθεξζεί σο έρεη ζηηο

πεξηπηψζεηο πξφζβαζεο managed VoIP. Ζ δηαθνξνπνίεζε απηή άιισζηε δηαθαίλεηαη θαη απφ

ηελ Δπξσπατθή πξαθηηθή βάζεη ηεο νπνίαο ζε αξθεηέο ρψξεο απφ ηελ ππνρξέσζε WLR

εμαηξνχληαη ξεηψο νη Voice over Broadband (VoB) ζπλδέζεηο (Γαλία, Οιιαλδία, Ννξβεγία,

Πνξηνγαιία, Ηζπαλία, νπεδία, Γαιιία). εκεηψλεηαη δε, φηη ζηελ Απζηξία, φπνπ επεβιήζε

98

ε παξνρή ρνλδξηθήο ππεξεζίαο πξφζβαζεο ζηελ πεξίπησζε ησλ ζπλδέζεσλ managed VoIP

(Wholesale voice over broadband)46 απεζχξζε ηαπηφρξνλα ε αληίζηνηρε ππνρξέσζε παξνρήο

ηεο ππεξεζίαο ΥΔΓ γηα ηηο ζπλδέζεηο PSTN θαη ISDN BRA θαζψο θαη ε ππνρξέσζε ειέγρνπ

ηηκψλ ηεο λέαο ππεξεζίαο. Δπηπιένλ, ζεκεηψλεηαη φηη ε Δπξσπατθή Δπηηξνπή άζθεζε θξηηηθή

ζηελ απφθαζε απηή ηεο ΔΡΑ ηεο Απζηξίαο αλαθέξνληαο φηη ε λέα ππεξεζία Wholesale voice

over broadband πηζαλψο λα κελ παξνπζηάδεη ηελ ίδηα ιεηηνπξγηθφηεηα κε ηελ ππεξεζία

ΥΔΓ47.

Εξώηεζε E9: πκθσλείηε κε ηηο πξνηεηλφκελεο ππνρξεψζεηο κε δηαθξηηηθήο κεηαρείξηζεο

θαη δηαθάλεηαο ζρεηηθά κε ηηο ππεξεζίεο ΥΔΓ;




ππνρξεψζεηο κε δηαθξηηηθήο κεηαρείξηζεο θαη δηαθάλεηαο ζρεηηθά κε ηηο ππεξεζίεο ΥΔΓ θαη

πξνηείλεη ηελ άκεζε απφζπξζή ηνπο.

Εξώηεζε E10: Ζ ΔΔΣΣ πξνηείλεη ηε δηαηήξεζε ηνπ ειέγρνπ ηηκψλ βάζεη κεζνδνινγίαο

retail-minus ηεο ππεξεζίαο ΥΔΓ γηα ηελ πεξίνδν ηεο παξνχζαο εμέηαζεο. πκθσλείηε κε ηελ

άπνςε απηή;



ππνρξεψζεσλ θαη πξνηείλεη ηελ άκεζε απφζπξζε ηνπο. Ζ εηαηξεία καο σζηφζν ζπκθσλεί,

ζηνλ βαζκφ πνπ ε ΔΔΣΣ επηιέμεη ηελ δηαηήξεζε ησλ πθηζηάκελσλ ππνρξεψζεσλ πξφζβαζεο

θαη ρξήζεο εηδηθψλ επθνιηψλ δηθηχσλ ζρεηηθά κε ηηο ππεξεζίεο ΥΔΓ, λα δηαηεξεζεί ν

έιεγρνο ηηκψλ βάζεη ηεο κεζνδνινγίαο retail-minus.

46 Ζ ππεξεζία απηή νξίδεηαη φηη αθνξά ζηελ παξνρή, σο κέξνο ηεο πθηζηάκελεο ππεξεζίαο ΥΔΠ, ελφο θαλαιηνχ κε

θαηάιιειε πξνηεξαηνπνίεζε γηα ηελ παξνρή ππεξεζηψλ VoIP.

47 EU Telecom Flash 87/2010, Cullen International

99

Εξώηεζε E11: πκθσλείηε κε ηε δηαηήξεζε ηεο ππνρξέσζεο ηνπ ΟΣΔ ζρεηηθά κε ηελ

θνζηνιφγεζε θαη ηελ ππνρξέσζε ινγηζηηθνχ δηαρσξηζκνχ ησλ ππεξεζηψλ ΥΔΓ;




ππνρξεψζεηο θνζηνιφγεζεο θαη ινγηζηηθνχ δηαρσξηζκνχ ζρεηηθά κε ηηο ππεξεζίεο ΥΔΓ θαη

πξνηείλεη ηελ άκεζε απφζπξζή ηνπο.

Εξώηεζε E12: πκθσλείηε κε ηε δηαηήξεζε αλσηάηνπ νξίνπ ηηκψλ γηα ηηο ππεξεζίεο

ιηαληθήο πξφζβαζεο ζην δεκφζην ηειεθσληθφ δίθηπν ζε ζηαζεξή ζέζε κέζσ γξακκψλ

πξφζβαζεο PSTN, ISDN BRA θαη managed VoIP (κίζζσζε γξακκήο θαη ζχλδεζε);

Όζνλ αθνξά ηηο ππνρξεψζεηο ειέγρνπ ηηκψλ ιηαληθψλ πξντφλησλ πξφζβαζεο, ε ΔΔΣΣ γηα λα

αληηκεησπίζεη πηζαλή θαηάρξεζε ηελ δεζπφδνπζαο ζέζεο ηνπ ΟΣΔ, ηφζν σο πξνο ηελ

ππεξβνιηθέο ηηκέο ή ηηο ηηκέο θάησ ηνπ θφζηνπο ή ηελ ζπκπίεζε πεξηζσξίνπ γηα ηα πξντφληα

γξακκψλ πξφζβαζεο PSTN, ISDN BRA θαη managed VoIP, πξνηείλεη κία ζεηξά απφ

ξπζκηζηηθά κέηξα:

Ι. Υπνρξέσζε επηβνιή αλώηαηεο ηηκήο (price cap): γηα ηελ αληηκεηψπηζε πηζαλνχ

πξνβιήκαηνο ππεξβνιηθήο ηηκνιφγεζεο ε ΔΔΣΣ δηαηεξεί ηελ ππνρξέσζε επηβνιή αλψηαηεο

ηηκήο (price cap) ζηηο ππεξεζίεο PSTN, ISDN BRA, φπσο απηή είρε επηβιεζεί ζηνλ ΟΣΔ ζηα

πιαίζηα ηνπ 1νπ

γχξνπ αλάιπζεο αγνξψλ (ΑΠ ΔΔΣΣ 411/017/2006), απνζχξνληαο

παξάιιεια ηελ ππνρξέσζε ηνπ sub-cap. Όπσο ζεκεηψλεηαη θαη ζην θείκελν ηεο Γεκφζηαο

Γηαβνχιεπζεο ε ππνρξέσζε απηή δελ απαηηείηαη φηαλ ν αληαγσληζκφο ζηελ αγνξά ιηαληθήο

πξφζβαζεο κε ηε ρξήζε ηεο ΑΠΣΒ θαη ηεο ΥΔΓ εληαζεί. Ο ΟΣΔ ζεσξεί φηη ππάξρεη ήδε

επαξθήο αληαγσληζκφο ζηελ αγνξά, θαζψο ην κεξίδην αγνξάο ηνπ ΟΣΔ βάζεη ησλ ζηαζεξψλ

γξακκψλ πξφζβαζεο απφ ζρεδφλ 100% ζην ηέινο ηνπ 2006 κεηψζεθε ζην ηέινο ηνπ 2010 ζε

72,7%, θαη εηδηθφηεξα κέζα ζηνλ ηειεπηαίν ρξφλν κεηψζεθε θαηά 8,6%. πλεπψο,

ιακβάλνληαο ππφςε φηη ε ΔΔΣΣ αλαθέξεη φηη «ζα παξαθνινπζεί πξνζεθηηθά ηελ αλάπηπμε

ηνπ αληαγσληζκνχ ζηελ αγνξά ιηαληθήο πξφζβαζεο θαη – εθφζνλ απαηηεζεί – ζα

100

επαλεμεηάζεη ηελ αλάγθε δηαηήξεζεο Αλψηαηνπ Οξίνπ Σηκήο ζηηο ππεξεζίεο πξφζβαζεο ηνπ

ΟΣΔ» θαζψο θαη φηη ε αλάιπζε ηεο αγνξάο δελ πεξηιακβάλεη forward looking αλάιπζε γηα

ην πψο ζα εμειηρζνχλ ηα κεξίδηα ηνπ ΟΣΔ θαη ησλ παξφρσλ ην ρξνληθφ δηάζηεκα πνπ

κεζνιαβεί αλάκεζα ζηελ ηξέρνπζα θαη ζηελ επφκελε αλάιπζε ησλ αγνξψλ



101


102

δελ ππάξρεη ιφγνο λα δηαηεξεζεί ε ππνρξέσζε απηή.

ΙΙ. Υπνρξεώζεηο ειέγρνπ ηηκήο θάησ ηνπ θόζηνπο ή ζπκπίεζεο πεξηζσξίνπ: γηα ηελ

αληηκεηψπηζε ηπρφλ πξαθηηθψλ ηηκνιφγεζεο θάησ ηνπ θφζηνπο ή ζπκπίεζεο πεξηζσξίνπ ε

ΔΔΣΣ πξνηείλεη ηα παξαθάησ κέηξα:

- Yπνρξέσζε παξνρήο ΦΔΓ ζε ηηκέο πνπ πξνζδηνξίδνληαη βάζεη ηεο πξνζέγγηζεο retail-

minus. Όπσο αλαθέξεη θαη ε ΔΔΣΣ έλαο θαζεηνπνηεκέλνο πάξνρνο κπνξεί λα επηβάιεη

ηηκνιφγεζε πνπ δεκηνπξγεί «ζπκπίεζε πεξηζσξίνπ», ρξεψλνληαο γηα κηα ρνλδξηθή ππεξεζία

φπσο ε παξνρή ΥΔΓ πςειφηεξε ηηκή ζηνπο αληαγσληζηέο θαησηέξσλ ζηαδίσλ απφ απηήλ πνπ

εκκέζσο ρξεψλεη ζην ιηαληθφ άθξν ηνπ, δειαδή θάλνληαο δηάθξηζε αλάκεζα ζηελ εζσηεξηθή

θαη ηελ εμσηεξηθή παξνρή. Ζ επηβνιή ηεο κεζνδνινγίαο retail-minus πεξηνξίδεη ηελ ηπρφλ

ηζρχ ελφο παξφρνπ κε ΗΑ ζηελ αγνξά, θαζψο ην retail-minus αληηζηνηρεί ζε εθείλν ην

ιηαληθφ θφζηνο πνπ εμνηθνλνκείηαη απφ ηνλ θνηλνπνηεκέλν πάξνρν φηαλ εμππεξεηεί

ελαιιαθηηθνχο παξφρνπο ζε επίπεδν ρνλδξηθήο θαη φρη ζε επίπεδν ιηαληθήο (ιρ ην θφζηνο ηνπ

marketing).

- Yπνρξέσζε ινγηζηηθνύ δηαρσξηζκνύ: Ζ ππνρξέσζε ινγηζηηθνχ δηαρσξηζκνχ, αλαθέξεη ε

ΔΔΣΣ, είλαη ζρεδηαζκέλε ψζηε λα παξέρνληαη ζηνηρεία απφ ηνλ ΟΣΔ πνπ λα βνεζνχλ ζην λα

εθηηκεζεί εάλ ππάξρεη ή φρη ζπκπίεζε πεξηζσξίνπ ζηε ιηαληθή πξφζβαζε ή πξαθηηθέο

δηαθξηηηθήο κεηαρείξηζεο.

ΙΙΙ. Δπηπιένλ ησλ παξαπάλσ γηα ηελ αληηκεηώπηζε ζπκπίεζεο πεξηζσξίνπ πξνηείλεη:

Α. Γηα ηελ αληηκεηώπηζε πεξηπηώζεσλ όπνπ, ν ΟΣΔ δηαζέηεη ηηκνιφγηα πνπ παξέρνπλ

εθπηψζεηο φγθνπ ή εζφδσλ παξέρνληαο ζηνπο πειάηεο θαιχηεξεο πξνζθνξέο, θαζψο φπσο

αλαθέξεη ε ΔΔΣΣ «ηα σο άλσ ηηκνιφγηα κπνξεί λα εγείξνπλ δεηήκαηα αληαγσληζκνχ εάλ

έρνπλ σο απνηέιεζκα ιεζηξηθέο ηηκέο ή ζπκπίεζε πεξηζσξίνπ ζε νξηζκέλα ηκήκαηα ηεο

αγνξάο», ε ΔΔΣΣ πξνηείλεη λα παξέκβεη ρξεζηκνπνηψληαο ηε κεζνδνινγία ηνπ

Παξαξηήκαηνο 1 (Καζνξηζκφο κεζνδνινγίαο θαη γεληθέο αξρέο κνληέινπ εμέηαζεο ησλ

νηθνλνκηθψλ πξνγξακκάησλ κεκνλσκέλσλ ή/θαη ζπλδπαζηηθψλ ππεξεζηψλ ησλ

επηρεηξήζεσλ κε ζεκαληηθή ηζρχ ζηελ αγνξά) ηεο ΑΠ ΔΔΣΣ 595/013 (ΦΔΚ

103

533/Β/06.04.2011). Ο ΟΣΔ ζεσξεί φηη απηφ ην κέηξν είλαη ηνπιάρηζηνλ ππεξβνιηθφ γηα

ηνπο παξαθάησ ιφγνπο:

- Καζψο ε αξρηηεθηνληθή ηνπ κνληέινπ εμέηαζεο ησλ νηθνλνκηθψλ πξνγξακκάησλ

απεηθνλίδεη ηφζν ηηο δξαζηεξηφηεηεο ιηαληθήο, φζν θαη ηελ αληηπξνζσπεπηηθή απεηθφληζε

ησλ εκπνξηθψλ θαη επελδπηηθψλ απνθάζεσλ ηνπ κνληεινπνηεκέλνπ παξφρνπ αλαθνξάο

(π.ρ. άκεζε θαη έκκεζε πξφζβαζε) ζε επξείεο γεσγξαθηθέο πεξηνρέο κέζσ ελφο κείγκαηνο

ηερλνινγηψλ, κε ζθνπφ ηνλ θαζνξηζκφ ηεο βέιηηζηεο επηινγήο δηθηχνπ, ε παξνρή κφλν

ππεξεζηψλ πξφζβαζεο δελ απνηειεί ζε θακία πεξίπησζε αληηπξνζσπεπηηθή απεηθφληζε

ησλ εκπνξηθψλ θαη επελδπηηθψλ απνθάζεσλ ησλ παξφρσλ.



104


105

πγθεθξηκέλα αλαθέξεηαη φηη φηαλ νη ππεξεζίεο ιηαληθήο πξφζβαζεο παξέρνληαη κέζσ

ηεο αλάπηπμεο δηθηχνπ πξφζβαζεο απφ ηνλ ελαιιαθηηθφ πάξνρν (ίδηα κέζα) ή κέζσ ησλ

ρνλδξηθψλ ππεξεζηψλ ΑΠΣΒ «ν ελαιιαθηηθφο πάξνρνο έρεη ηνλ πιήξε ηερληθφ θαη

ιεηηνπξγηθφ έιεγρν ηεο γξακκήο θαη ζηηο πεξηζζφηεξεο πεξηπηψζεηο πξνζθέξεη

ζπλδπαζκφ ιηαληθψλ ππεξεζηψλ ζηνλ ζπλδξνκεηή ηνπ, κία εθ ησλ νπνίσλ είλαη ε

πξφζβαζε ζε ηειεθσληθέο ππεξεζίεο. Τπάξρεη ζπλεπψο δεζκνπνίεζε ησλ ππεξεζηψλ

πξφζβαζεο θαη ηειεθσληθψλ θιήζεσλ.». Γεδνκέλνπ φηη ην 95% ησλ ππεξεζηψλ ιηαληθήο

πξφζβαζεο ησλ ελαιιαθηηθψλ παξφρσλ παξέρνληαη κέζσ ηδίσλ κέζσλ, είλαη ζαθέο φηη νη

πάξνρνη έρνπλ πιήξε ηερληθφ θαη ιεηηνπξγηθφ έιεγρν θαη ζπλεπψο ηελ δπλαηφηεηα λα

πξνζθέξνπλ ζπλδπαζκφ ιηαληθψλ ππεξεζηψλ. Αιιά θαη ζηελ πεξίπησζε ησλ έκκεζσλ

παξφρσλ νη ππεξεζίεο πνπ πξνζθέξνληαη απνηεινχλ ζπλδπαζκφ ππεξεζηψλ θαζψο

ππεξεζίεο ΥΔΓ παξέρνληαη κφλν ζηνπο ζπλδξνκεηέο πνπ έρνπλ ελεξγνπνηεκέλε ηελ

ππεξεζία πξνεπηινγήο ζηνλ ίδην πάξνρν.

- Ήδε ππάξρνπλ δχν ex-ante κεραληζκνί (retail minus θαη ινγηζηηθφο δηαρσξηζκφο) πνπ

αληηκεησπίδνπλ ηελ ζπκπίεζε πεξηζσξίνπ.

Β. Ζ ΔΔΣΣ επηβάιεη επηπιένλ ηελ ππνρξέσζε φηαλ ππάξρεη αιιειέλδεηε πψιεζε πξντφλησλ

/ ππεξεζηψλ (bundling) θαζψο θαη ζε πεξηπηψζεηο πνπ ν ΟΣΔ επηζπκεί λα ηξνπνπνηήζεη

ηνπο φξνπο θάπνηνπ παθέηνπ/πξνζθνξάο, λα θνηλνπνηεί εθ ησλ πξνηέξσλ ζηελ ΔΔΣΣ ηελ

πξφηαζε ηνπ. Ο έιεγρνο γηα επηζεηηθή ηηκνιφγεζε ή ζπκπίεζε πεξηζσξίνπ ζα γίλεηαη θαη

ζε απηή ηελ πεξίπησζε ζχκθσλα κε ηελ κεζνδνινγία ηνπ Παξαξηήκαηνο I (Καζνξηζκφο

κεζνδνινγίαο θαη γεληθέο αξρέο κνληέινπ εμέηαζεο ησλ νηθνλνκηθψλ πξνγξακκάησλ

κεκνλσκέλσλ ή/θαη ζπλδπαζηηθψλ ππεξεζηψλ ησλ επηρεηξήζεσλ κε ζεκαληηθή ηζρχ ζηελ

αγνξά) ηεο ΑΠ ΔΔΣΣ 595/013 (ΦΔΚ 533/Β/06.04.2011). Ζ ΔΔΣΣ αλαθέξεη φηη ε

κεζνδνινγία, πνπ νξίδεη δηαδηθαζίεο ειέγρνπ, έγθξηζεο ππφ φξνπο/ ηξνπνπνηήζεηο ή

απνξξίςεηο ηεο εθάζηνηε πξφηαζεο ηνπ ΟΣΔ, έρεη ήδε ηεζεί ζε Δζληθή δεκφζηα

δηαβνχιεπζε θαη έρεη θνηλνπνηεζεί ζηελ Δπξσπατθή Δπηηξνπή θαη ζηηο ΔΡΑ ησλ άιισλ

Κξαηψλ Μειψλ. ρεηηθά ζα ζέιακε λα παξαηεξήζνπκε φηη θαζψο ην κνληέιν έρεη

αλαπηπρζεί ζηα πιαίζηα ησλ εζληθψλ αγνξψλ ιηαληθήο ησλ δεκνζίσο δηαζέζηκσλ

ηειεθσληθψλ ππεξεζηψλ πνπ παξέρνληαη ζε ζηαζεξή ζέζε, δελ κπνξεί λα εθαξκνζηεί σο

106

έρεη σο κεζνδνινγία ειέγρνπ πξντφλησλ/ ππεξεζηψλ αιιειέλδεηεο πψιεζε (bundling)

ζηελ αγνξά ιηαληθήο πξφζβαζεο ζην δεκφζην ηειεθσληθφ δίθηπν ρσξίο ζρεηηθή αλάιπζε

θαη εηδηθφηεξα ρσξίο ηελ αλάιπζε ηεο παξνρήο ππεξεζηψλ double & triple play

μερσξηζηά.

- Δπηπιένλ ζα πξέπεη λα αλαθέξνπκε φηη ε πξνζζήθε ηεο ππνρξέσζεο ε αιιειέλδεηε

πψιεζε πξντφλησλ/ ππεξεζηψλ (bundling) λα ειέγρεηαη κέζσ κνληέινπ εμέηαζεο ησλ

νηθνλνκηθψλ πξνγξακκάησλ ζηελ αγνξά ιηαληθήο πξφζβαζεο ζην δεκφζην ηειεθσληθφ

δίθηπν, πιένλ απφ ηελ αγνξά δεκνζίσο δηαζέζηκσλ ηειεθσληθψλ ππεξεζηψλ πνπ

παξέρνληαη ζε ζηαζεξή ζέζε δελ ζπληζηάηαη θαζψο έκκεζα επηβάιεη ξπζκίζεηο ζε αγνξέο

πνπ κπνξεί κέρξη ηελ επφκελε αλάιπζε αγνξψλ λα ραξαθηεξηζηνχλ αληαγσληζηηθέο. Ζ

ΔΔ ζρνιηάδνληαο ηελ αληίζηνηρε πξφηαζε ηεο AGCOM, ηεο ΔΡΑ ηεο Ηηαιίαο, αλέθεξε

«The margin squeeze test guidelines proposed by AGCOM intend to prohibit TI's retail

offers that are not replicable, according to the formula proposed, by alternative operators.

This seems to potentially result in regulation of markets that are no longer susceptible to

regulation in Italy, in particular the retail broadband and calls markets. The Commission

therefore invites AGCOM to modify the final measure in a way that clarifies that

AGCOM would, in such a case, normally request TI to modify the related wholesale

prices»48.

Σέινο ζα ζέιακε λα επηζεκάλνπκε, φπσο πξνθχπηεη απφ ηηο αλαιχζεηο αγνξψλ ιηαληθήο

πξφζβαζεο ζην δεκφζην ηειεθσληθφ δίθηπν ησλ ππφινηπσλ Δπξσπατθψλ ρσξψλ, ην κεξίδην

αγνξάο ησλ παξφρσλ κε ΗΑ ήηαλ ζεκαληηθά κεγαιχηεξν απφ απηφ ηνπ ΟΣΔ ζηελ Διιεληθή

αγνξά πνπ θαηαδεηθλχεη φηη ν αληαγσληζκφο είλαη ηδηαίηεξα έληνλνο. Κπξίσο φκσο ζηηο ρψξεο

πνπ ν αληαγσληζκφο έρεη αλαπηπρζεί δελ ππάξρεη ππνρξέσζε ex ante έγθξηζεο ηηκψλ ζηηο

ηηκέο ιηαληθήο, νχηε ex ante ειέγρνπ πξντφλησλ/ ππεξεζηψλ αιιειέλδεηεο πψιεζε

(bundling), ελψ ζε πνιιέο ρψξεο κε κεξίδηα αγνξάο αληίζηνηρα κε ηνπ ΟΣΔ (Βξεηαλία,

νπεδία, Ηζπαλία, Οιιαλδία) έρνπλ απνζπξζεί φια ηα κέηξα αλαθνξηθά κε ηηο ex ante

ππνρξεψζεηο ιηαληθήο. ε άιιεο ρψξεο, φπσο ε Γαιιία, έρνπλ θαηαιήμεη ζην ζπκπέξαζκα φηη

ε επηβνιή ex ante ππνρξεψζεσλ παξνρήο ρνλδξηθψλ πξντφλησλ επαξθεί. πγθεθξηκέλα ηα

48 Commission decision concerning Case IT/2010/1103: Margin squeeze test guidelines

107

ζηνηρεία πνπ ζπιιέμακε έρνπλ σο εμήο (κσβ γξακκνζθηαζκέλν δελ ππάξρεη ex ante έιεγρνο –

κπιε ππάξρεη – ζηηο πεξηπηψζεηο πνπ ππάξρεη ex ante έιεγρνο αθνξά θαη ππνρξέσζε

θνζηνζηξέθεηαο)49:

Market Share residential

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

UK

Sw

ed

en

Ne

the

rla

nd

s

Gre

ece

No

rwa

y

De

nm

ark

Sp

ain

Au

str

ia

Ita

ly

Cze

ch

Re

pu

blic

Be

lgiu

m

Po

lan

d

Po

rtu

ga

l

Ro

ma

nia

Fra

nce

La

tvia

Slo

ve

nia

Ma

lta

Bu

lga

ria

Ire

lan

d

Lu

xe

mb

ou

rg

Slo

va

kia

Lith

ua

nia

Cyp

rus

Εξώηεζε E13: πκθσλείηε φηη ζα πξέπεη λα δηαηεξεζεί ε ππνρξέσζε κε δηαθξηηηθήο

κεηαρείξηζεο θαη δηαθάλεηαο απφ ηνλ ΟΣΔ αλαθνξηθά κε ηηο ηηκέο ιηαληθήο ησλ ππεξεζηψλ


PSTN, ISDN BRA θαη managed VoIP;



49 ηνηρεία απφ Cullen International θαη ηζηφηνπν ΔΔ

http://circa.europa.eu/Public/irc/infso/ecctf/library?l=/&vm=detailed&sb=Title θαη ηζηφηνπνπο ΔΡΑ

http://circa.europa.eu/Public/irc/infso/ecctf/library?l=/&vm=detailed&sb=Title

108

ππνρξεψζεσλ Με βάζε ηελ δηαπίζησζε απηή ε εηαηξεία καο δηαθσλεί κε ηελ δηαηήξεζε ησλ

πθηζηάκελσλ ππνρξεψζεσλ κε δηαθξηηηθήο κεηαρείξηζεο θαη δηαθάλεηαο γηα ηηο ππεξεζίεο


πξφζβαζεο PSTN, ISDN BRA θαη managed VoIP θαη πξνηείλεη ηελ άκεζε απφζπξζή ηνπο.

Θα πξέπεη λα ζεκεηψζνπκε φηη ε αλαθνξέο ηεο ΔΔΣΣ φηη «ζεσξεί φηη ην επίπεδν ηνπ

αληαγσληζκνχ ζηελ αγνξά ιηαληθήο πξφζβαζεο ζην δεκφζην ηειεθσληθφ δίθηπν ζε ζηαζεξή

ζέζε κέζσ γξακκψλ πξφζβαζεο PSTN, ISDN BRA θαη managed VoIP, γηα νηθηαθνχο θαη κε

νηθηαθνχο ρξήζηεο ζηελ Διιάδα ππνδεηθλχεη φηη κφλν ην δίθαην ηνπ αληαγσληζκνχ δελ

επαξθεί γηα λα αληηκεησπίζεη αληη-αληαγσληζηηθέο πξαθηηθέο» θαη φηη «ηα κέηξα πνπ

ιακβάλνληαη ζε επίπεδν ρνλδξηθήο κπνξεί λα κελ απνηξέπνπλ ηελ αδηθαηνιφγεηε δηάθξηζε

ζε επίπεδν ιηαληθήο, θαζψο ε ππνρξέσζε κε δηαθξηηηθήο κεηαρείξηζεο ζε επίπεδν ρνλδξηθήο

εθαξκφδεηαη γεληθά ζηε ζρέζε ρνλδξηθήο» είλαη γεληθφινγεο θαη δελ αηηηνινγνχλ επαξθψο

ηελ αλάγθε επηβνιήο ηεο ζπγθεθξηκέλεο ξπζκηζηηθήο ππνρξέσζεο. ε θάζε πεξίπησζε,

επηζεκαίλνπκε φηη ν ΟΣΔ δελ εθαξκφδεη αλφκνηνπο φξνπο ζε ηζνδχλακεο ζπλαιιαγέο νχηε

εθαξκφδεη παξφκνηνπο φξνπο ζε ζπλαιιαγέο πνπ δελ είλαη ηζνδχλακεο θαη αζθαιψο δελ ζα

ην έπξαηηε αθφκα θαη ζηελ πεξίπησζε πνπ δελ πθίζηαην ε ζρεηηθή ξπζκηζηηθή ππνρξέσζε κε

δηαθξηηηθήο κεηαρείξηζεο. Αζθαιψο απηφ δελ ζεκαίλεη φηη δελ ζα πξέπεη λα έρεη ηελ

δπλαηφηεηα λα πξνζθέξεη δηαθνξεηηθνχο φξνπο θαη ζπλζήθεο ζε δηαθνξεηηθέο νκάδεο

πειαηψλ, φηαλ δηθαηνινγνχληαη κε βάζε νηθνλνκίεο θιίκαθαο θαη ζθνπνχ φπσο ζηελ

πεξίπησζε ησλ κε νηθηαθψλ πειαηψλ.

Δπηπιένλ, ζε ζρέζε κε ηελ πξνηεηλφκελε ξπζκηζηηθή ππνρξέσζε δηαθάλεηαο ζεσξνχκε φηη ην

ππάξρνλ λνκηθφ θαη θαλνληζηηθφ πιαίζην50, ην νπνίν νξίδεη γηα φιεο ηηο επηρεηξήζεηο νη

νπνίεο παξέρνπλ ηειεθσληθέο ππεξεζίεο δηαζέζηκεο ζην θνηλφ, ηελ ππνρξέσζή ηνπο λα

ζπκκνξθψλνληαη κε νξηζκέλεο γεληθέο δηαηάμεηο δηαθάλεηαο θαη δεκνζίεπζεο πιεξνθνξηψλ,

είλαη απνιχησο επαξθέο, φπσο άιισζηε επηζεκαίλεη θαη ε ΔΔΣΣ θαη ζπλεπψο ε επηβνιή ηεο

ζπγθεθξηκέλεο ππνρξέσζεο ζηνλ ΟΣΔ δελ πξνζθέξεη επηπιένλ φθεινο.

50 Άξζξν 57 ηνπ Νόμου 3431/2006, Καλνληζκφο Γεληθψλ Αδεηψλ, Κψδηθαο Γενληνινγίαο γηα ηελ Παξνρή Τπεξεζηψλ

Ζιεθηξνληθψλ Δπηθνηλσληψλ ζηνπο Καηαλαισηέο

109

Εξώηεζε E14: πκθσλείηε κε ηε δηαηήξεζε ηεο ππνρξέσζεο ινγηζηηθνχ δηαρσξηζκνχ ηνπ

ΟΣΔ αλαθνξηθά κε ηε ιηαληθή πξφζβαζε; Παξαθαινχκε φπσο ζεκειηψζεηε ηελ απάληεζή

ζαο..



ππνρξεψζεσλ Με βάζε ηελ δηαπίζησζε απηή ε εηαηξεία καο δηαθσλεί κε ηελ δηαηήξεζε ηεο

πθηζηάκελεο ππνρξέσζεο ινγηζηηθνχ δηαρσξηζκνχ ζρεηηθά κε ηελ ιηαληθή πξφζβαζε θαη

πξνηείλεη ηελ άκεζε απφζπξζή ηεο.

Εξώηεζε E15: πκθσλείηε κε ηε ξπζκηζηηθή ππνρξέσζε κε δηαθξηηηθήο κεηαρείξηζεο πνπ

πξνηείλεηαη απφ ηελ ΔΔΣΣ ελφςεη ηεο δπλεηηθήο αζηνρίαο ηεο αγνξάο ζηελ αγνξά ιηαληθήο


ISDN PRA;



ππνρξεψζεσλ Με βάζε ηελ δηαπίζησζε απηή ε εηαηξεία καο δηαθσλεί κε ηελ πξνηεηλφκελε

δηαηήξεζε ηεο πθηζηάκελεο ππνρξέσζεο ελφςεη ηεο δπλεηηθήο αζηνρίαο ηεο αγνξάο ζηελ

αγνξά ιηαληθήο πξφζβαζεο ζην δεκφζην ηειεθσληθφ δίθηπν ζε ζηαζεξή ζέζε κέζσ γξακκψλ

πξφζβαζεο ISDN PRA θαη πξνηείλεη ηελ άκεζε απφζπξζε ηεο.

Ζ απνπζία αληηαληαγσληζηηθψλ πξαθηηθψλ εθ κέξνπο ηνπ ΟΣΔ ζηελ αγνξά ιηαληθήο

πξφζβαζεο ISDN PRA επηβεβαηψλεηαη απφ ηελ αλαθνξά ηεο ΔΔΣΣ φηη «νη γξακκέο PRA δελ

απνηέιεζαλ αληηθείκελν θάπνηαο θαηαγγειίαο πνπ ππνβιήζεθε ζηελ ΔΔΣΣ κε βάζε ηελ

αξκνδηφηεηά ηεο γηα ηελ εθαξκνγή ησλ θαλφλσλ ηνπ αληαγσληζκνχ ή κε βάζε ηηο

ξπζκηζηηθέο ηεο αξκνδηφηεηεο, είηε απφ ελαιιαθηηθνχο παξφρνπο είηε απφ πειάηεο ιηαληθήο.

πλεπψο, παξά ηελ πξνθαλή έιιεηςε απνηειεζκαηηθνχ αληαγσληζκνχ δελ θαίλεηαη λα

ππάξρεη κέρξη ζήκεξα θάπνηα ζνβαξή αζηνρία ηεο αγνξάο». Δίλαη, επνκέλσο, ζαθέο φηη ε

νπνηαδήπνηε παξαβίαζή ηεο αξρή ηεο ακεξνιεςίαο κπνξεί λα αληηκεησπηζηεί

110

απνηειεζκαηηθά κε κηα ex post παξέκβαζε ζηα πιαίζηα ελφο γεληθφηεξνπ αληαγσληζηηθνχ

πιαηζίνπ.

Ο ΟΣΔ ζεσξεί φηη ε άπνςε ηεο ΔΔΣΣ φηη ε «ζρεηηθά αξγή αλάπηπμε ηνπ αληαγσληζκνχ ζηελ

αγνξά ησλ γξακκψλ PRA κπνξεί λα δεκηνπξγήζεη θίλεηξα γηα ηνλ ΟΣΔ λα κε κεηψζεη ηελ

ηηκή ησλ γξακκψλ PRA (δει., πξαθηηθή θαηαρξεζηηθήο εθκεηάιιεπζεο κέζσ ππεξβνιηθήο

ηηκνιφγεζεο), λα αθνινπζήζεη πξαθηηθέο ηηκνινγηαθήο ζηξαηεγηθήο (π.ρ., ηηκνιφγεζε θάησ

ηνπ θφζηνπο, ζπκπίεζε πεξηζσξίνπ) πνπ ζηνρεχνπλ ζηελ παξεκπφδηζε εηζφδνπ

ελαιιαθηηθψλ παξφρσλ θαη λα ππεξβεί ηελ φπνηα αληηζηαζκηζηηθή αγνξαζηηθή ηζρχ

δηαζέηνπλ νη εηαηξηθνί πειάηεο» δελ είλαη επαξθψο αηηηνινγεκέλε νχηε επαξθήο πξνθεηκέλνπ

λα ηεθκεξηψζεη ηελ αλάγθε επηβνιήο ξπζκηζηηθψλ κέηξσλ ζε κία αγνξά φπνπ δελ

παξνπζηάδεη ελδείμεηο αζηνρίαο.

111

ΠΑΡΑΡΣΗΜΑ Θ

WIND One S WIND One M WIND One L WIND One XL

Μεληαία ηέιε 44,90€ 44,90€ 64,90€ 99,90€

Λεπηά θιήζεσλ πξνο

θηλεηά απφ ζηαζεξφ θαη

θηλεηφ

150 150 300 600

Λεπηά αζηηθψλ θαη

ππεξαζηηθψλ θιήζεσλ απφ

ζηαζεξφ

Απεξηφξηζηα - Απεξηφξηζηα Απεξηφξηζηα

Λεπηά αζηηθψλ θαη

ππεξαζηηθψλ θιήζεσλ απφ

θηλεηφ

1500 1500 1500 1500

Λεπηά θιήζεσλ απφ ην

ζηαζεξφ ζην θηλεηφ

ηειέθσλν ηνπ ζπλδξνκεηή

1500 1500 1500 1500

Λεπηά δηεζλψλ θιήζεσλ

(48 ρψξεο) - - - Απεξηφξηζηα

Broadband ADSL up to

24Mbps 0,345€/10‟ Απεξηφξηζην Απεξηφξηζην Απεξηφξηζην

Mobile Broadband (MB) - 100 100 100

112

4.4 WIND

1. Γεληθά ρόιηα

Ζ WIND ΔΛΛΑ ΑΔΒΔ, ζηα πιαίζηα ηνπ 2νπ

γχξνπ αλάιπζεο ηεο ΔΔΣΣ γηα ηνλ Οξηζκφ, ηελ

Αλάιπζε ηνπ επηπέδνπ αληαγσληζκνχ θαη ηηο πξνηεηλφκελεο θαλνληζηηθέο ππνρξεψζεηο ζηηο αγνξέο:

α) ιηαληθήο πξφζβαζεο ζην δεκφζην ηειεθσληθφ δίθηπν ζε ζηαζεξή ζέζε κέζσ γξακκψλ πξφζβαζεο

PSTN, ISDN BRA θαη managed VOIP, γηα νηθηαθνχο θαη κε νηθηαθνχο ρξήζηεο ζηελ Διιάδα θαη β)

ιηαληθήο πξφζβαζεο ζην δεκφζην ηειεθσληθφ δίθηπν ζε ζηαζεξή ζέζε κέζσ γξακκψλ πξφζβαζεο

ISDN PRA ζηελ Διιάδα, ζεσξεί θαηαξρήλ πσο νη πξνηεηλφκελεο απφ ηελ ΔΔΣΣ θαλνληζηηθέο

ππνρξεψζεηο γηα ηηο αλσηέξσ αγνξέο είλαη ζεκηηέο θαη απαξαίηεηεο γηα ηελ αλάπηπμε ησλ αγνξψλ

απηψλ θαη γηα ηελ εμαζθάιηζε πγηνχο αληαγσληζκνχ.

Πεξαηηέξσ, επηζεκάλνπκε πσο ε αλάγθε γηα έλα εμεηδηθεπκέλν θαη αλαιπηηθφ ξπζκηζηηθφ πιαίζην

αλαθνξηθά κε ηηο ππφ εμέηαζε αγνξέο ιηαληθήο θαζίζηαηαη αθφκα πεξηζζφηεξν επηηαθηηθή, δεδνκέλνπ

φηη θαηά ην ηειεπηαίν ρξνληθφ δηάζηεκα έρεη παξαηεξεζεί ζπλερήο θαη ζπζηεκαηηθή παξάβαζε ηνπ ελ

ηζρχη ζρεηηθνχ ξπζκηζηηθνχ πιαηζίνπ απφ ηνλ Πάξνρν ΟΣΔ πνπ θαηέρεη ΗΑ ζηηο ελ ιφγσ αγνξέο.

Τπελζπκίδνπκε φηη ζην πξφζθαην παξειζφλ ε εηαηξεία ΟΣΔ ΑΔ πξνέβε ζε παξαβάζεηο πνπ αθνξνχλ

ζηελ δηάζεζε ζην θαηαλαισηηθφ θνηλφ ζπλδπαζηηθψλ πξνγξακκάησλ πξφζβαζεο, ηειεθσλίαο θαη

internet δίρσο λα έρνπλ εθ ησλ πξνηέξσλ εγθξηζεί ζχκθσλα κε ηελ πθηζηάκελε δηαδηθαζία θαζψο θαη

γηα ηε δηάζεζε ζην θαηαλαισηηθφ θνηλφ ζπλδπαζηηθψλ πξνγξακκάησλ πξφζβαζεο, ηειεθσλίαο θαη

internet πνπ απνδείρζεθαλ εθ ησλ πζηέξσλ φηη νδεγνχζαλ ζε ζπκπίεζε πεξηζσξίνπ (margin squeeze).

2. Απαληήζεηο ζηηο εξσηήζεηο ηεο ΔΔ

Οξηζκόο αγνξάο

Δξψηεζε Δ1:

Απά

ληεζ

ε

Δ1:

Θεσξνχκε φηη ηα ζπκπεξάζκαηα ηεο ΔΔΣΣ είλαη ζσζηά θαη δηθαηνινγνχληαη απφ ηελ αλάιπζε πνπ

έρεη πξνεγεζεί ζην θείκελν ηεο Γεκφζηαο Γηαβνχιεπζεο, θαζψο νη ππεξεζίεο απηέο δξνπλ πξνθαλψο

ζπκπιεξσκαηηθά.

Δξψηεζε Δ2:

Δ1: πκθσλείηε κε ην αξρηθφ ζπκπέξαζκα ηεο ΔΔΣΣ φηη νη ππεξεζίεο ζηαζεξήο

πξφζβαζεο θαη ηειεθσληθψλ θιήζεσλ αλήθνπλ ζε ρσξηζηέο αγνξέο πξντφλησλ;

113

Απάληεζε Δ2:

Θεσξνχκε φηη ε ζέζε ηεο ΔΔΣΣ είλαη θαηαξρήλ νξζή. Ζ αγνξά ππεξεζηψλ πξφζβαζεο κέζσ ISDN

PRA απνηειεί κηα ζρεηηθή αγνξά ηηο ππεξεζίεο ηεο νπνίαο πξνκεζεχνληαη κεγάινη εηαηξηθνί πειάηεο.

Δληνχηνηο, ζα πξέπεη λα ιεθζεί ππφςε ην γεγνλφο φηη νη πειάηεο απηνί δελ πεξηνξίδνληαη ζηε ρξήζε

ησλ ελ ιφγσ ππεξεζηψλ, αιιά ρξεζηκνπνηνχλ θαη ππεξεζίεο πνπ αλήθνπλ ζηελ αγνξά πξφζβαζεο

κέζσ γξακκψλ PSTN θαη ISDN BRA (π.ρ. θεληξηθά γξαθεία θαη ππνθαηαζηήκαηα). Καηά ζπλέπεηα,

παξά ην γεγνλφο φηη πξφθεηηαη γηα ρσξηζηέο αγνξέο ζα πξέπεη λα ειέγρεηαη απζηεξά θαη ηπρφλ

επηδφηεζε απφ ηνλ πάξνρν κε ΗΑ ησλ ππεξεζηψλ πνπ αλήθνπλ ζηε κία αγνξά απφ έζνδα ππεξεζηψλ

πνπ αλήθνπλ ζηελ άιιε αγνξά.

Δξψηεζε Δ3:


Θεσξνχκε φηη ηα ζπκπεξάζκαηα ηεο ΔΔΣΣ είλαη ζσζηά θαη δηθαηνινγνχληαη απφ ηελ αλάιπζε πνπ

έρεη πξνεγεζεί ζην θείκελν ηεο Γεκφζηαο Γηαβνχιεπζεο.

Δξψηεζε Δ4:


Θεσξνχκε φηη ε ζέζε ηεο ΔΔΣΣ είλαη νξζή θαη δηθαηνινγείηαη απφ ηελ αλάιπζε πνπ έρεη πξνεγεζεί

ζην θείκελν ηεο Γεκφζηαο Γηαβνχιεπζεο κε ηελ επηθχιαμε φηη νη ζπγθεθξηκέλεο ππεξεζίεο δελ

δηαθνξνπνηνχληαη εκπνξηθά απφ ηηο «παξαδνζηαθέο» ππεξεζίεο ηειεθσλίαο. Οη ππεξεζίεο ζηαζεξήο

ηειεθσλίαο δελ πξέπεη λα δηαθνξνπνηνχληαη κε βάζε ηελ ηερλνινγία παξνρήο (POTS, ISDN,

managed VoIP). Δληνχηνηο, ζεσξνχκε φηη ζε θάζε πεξίπησζε ζα πξέπεη λα εμαζθαιίδεηαη ε

δηαζεζηκφηεηα ηεο ππεξεζίαο (π.ρ. παξνρή ππεξεζίαο θαηά ηε δηαθνπή παξνρήο ειεθηξηθνχ

ξεχκαηνο).

Δ4) πκθσλείηε κε ην αξρηθφ ζπκπέξαζκα ηεο ΔΔΣΣ φηη νη ππεξεζίεο ιηαληθήο πξφζβαζεο

ζην δεκφζην ηειεθσληθφ δίθηπν ζε ζηαζεξή ζέζε κέζσ γξακκψλ πξφζβαζεο PSTN θαη

ISDN BRA αλήθνπλ ζηελ ίδηα αγνξά κε ηηο ππεξεζίεο ιηαληθήο πξφζβαζεο managed VoIP;

Δ3) πκθσλείηε κε ην αξρηθφ ζπκπέξαζκα ηεο ΔΔΣΣ φηη νη ππεξεζίεο ζηαζεξήο θαη

θηηλεηήο πξφζβαζεο αλήθνπλ ζε ρσξηζηέο αγνξέο;


ζην δεκφζην ηειεθσληθφ δίθηπν ζε ζηαζεξή ζέζε κέζσ γξακκψλ πξφζβαζεο PSTN θαη

ISDN BRA αλήθνπλ ζηελ ίδηα ζρεηηθή αγνξά, ζηελ νπνία δελ αλήθνπλ νη ππεξεζίεο


πξφζβαζεο ISDN PRA;

114

Δξψηεζε Δ5:



ζην θείκελν ηεο Γεκφζηαο Γηαβνχιεπζεο. Με βάζε ηα δεδνκέλα ηεο Διιεληθήο αγνξάο ειεπζέξσλ

επαγγεικαηηψλ θαη κηθξψλ επηρεηξήζεσλ πξνθχπηεη έλαο ζεκαληηθφο αξηζκφο ζπλδξνκεηψλ νη νπνίνη

θαιχπηνληαη απφ ππεξεζίεο πνπ απεπζχλνληαη ζε νηθηαθνχο θαη κε νηθηαθνχο πειάηεο. Καηά

ζπλέπεηα, παξά ην γεγνλφο φηη ππάξρνπλ πξνζθνξέο πνπ απεπζχλνληαη απνθιεηζηηθά ζε νηθηαθνχο

ζπλδξνκεηέο (πξνβιέπνληαο ξεηψο ζηνπο φξνπο ηνπο φηη ε ππεξεζίεο παξέρνληαη γηα νηθηαθή θαη φρη

επαγγεικαηηθή ρξήζε), θαζψο θαη πξνζθνξέο πνπ απεπζχλνληαη απνθιεηζηηθά ζε κε νηθηαθνχο

ζπλδξνκεηέο (ιφγσ ησλ ραξαθηεξηζηηθψλ ησλ ελ ιφγσ πξνζθνξψλ πνπ δελ αληαπνθξίλνληαη ζηηο

αλάγθεο νηθηαθψλ ρξεζηψλ), ζεσξνχκε φηη νη ππεξεζίεο απηέο αλήθνπλ ζηελ ίδηα αγνξά.

Δξψηεζε Δ6:



ζην θείκελν ηεο Γεκφζηαο Γηαβνχιεπζεο. Πξάγκαηη, φπσο αλαθέξεηαη ζην θείκελν ηεο Γεκφζηαο

Γηαβνχιεπζεο, νη ζπλζήθεο ηνπ αληαγσληζκνχ πνπ αληηκεησπίδεη επί ηνπ παξφληνο ν ΟΣΔ δελ

δηαθνξνπνηνχληαη νπζησδψο ζε ζπγθεθξηκέλεο πεξηνρέο ψζηε λα κπνξεί λα ζηνηρεηνζεηεζεί ε άπνςε

φηη ζα κπνξνχζαλ λα νξηζηνχλ επηκέξνπο γεσγξαθηθέο αγνξέο κε αλαθνξά ζηε δπλακηθή ηεο αγνξάο.

Δ6) πκθσλείηε κε ην αξρηθφ ζπκπέξαζκα ηεο ΔΔΣΣ φηη ην εχξνο ηεο ζρεηηθήο

γεσγξαθηθήο αγνξάο είλαη ε Διιεληθή Δπηθξάηεηα;


ζην δεκφζην ηειεθσληθφ δίθηπν ζηαζεξήο πξφζβαζεο ζε νηθηαθνχο θαη κε νηθηαθνχο

πειάηεο αλήθνπλ ζηελ ίδηα ζρεηηθή αγνξά πξντφλησλ;

115

Αλάιπζε Αγνξάο & Ρπζκηζηηθέο Τπνρξεώζεηο

Δξψηεζε Δ7:



ζην θείκελν ηεο Γεκφζηαο Γηαβνχιεπζεο. Δηδηθφηεξα, παξά ηηο πςειέο επελδχζεηο ησλ παξφρσλ ηα

ηειεπηαία ρξφληα γηα ηελ παξνρή ππεξεζηψλ κέζσ ΑΠΣΒ, ην κεξίδην αγνξάο ηνπ ΟΣΔ αλ θαη

εκθαλίδεη – φπσο είλαη αλακελφκελν – κείσζε, εμαθνινπζεί λα είλαη πνιχ πςειφ. Οχηε βεβαίσο ε

εηζαγσγή ηεο ΥΔΓ ζηελ αγνξά κπνξεί λα ζεσξεζεί φηη απεηιεί ηε ζεκαληηθή ηζρχ πνπ θαηέρεη ν ΟΣΔ.

Δπνκέλσο, ζε ακθφηεξεο ηηο αγνξέο ιηαληθήο πξφζβαζεο ζην δεκφζην ηειεθσληθφ δίθηπν πνπ

εμεηάδνληαη ζηα πιαίζηα ηεο δηαβνχιεπζεο, είλαη εκθαλήο ηφζν ε χπαξμε ΗΑ θαη κπνξεί κε

αζθάιεηα λα πξνβιεθζεί ε δηαηήξεζή ηεο ζην ρξνληθφ νξίδνληα ηεο παξνχζαο εμέηαζεο ηεο ΔΔΣΣ.

Δξψηεζε Δ8:


πκθσλνχκε κε ηηο πξνηεηλφκελεο ππνρξεψζεηο πξφζβαζεο θαη ρξήζεο εηδηθψλ επθνιηψλ δηθηχνπ

ζρεηηθά κε ηηο ππεξεζίεο ΥΔΓ. Δληνχηνηο, ζε νξηζκέλεο πεξηπηψζεηο νη επηβαιιφκελεο ππνρξεψζεηο

ρξήδνπλ πεξαηηέξσ εμεηδίθεπζεο ψζηε λα κελ απαηηνχληαη ρξνλνβφξεο δηαδηθαζίεο εξκελείαο ησλ

γεληθψλ θαλφλσλ πνπ ηίζεληαη ζηα πιαίζηα ησλ απνθάζεσλ επηβνιήο ππνρξεψζεσλ ζηνλ πάξνρν κε

ΗΑ. Δλδεηθηηθά, ζην ππφ δηαβνχιεπζε θείκελν αλαθέξεηαη φηη «είλαη απαξαίηεην νη ελαιιαθηηθνί

πάξνρνη λα ζπλερίζνπλ λα έρνπλ αλνηθηή πξφζβαζε ζε ζρεηηθέο πιεξνθνξίεο, ηερληθέο δηεπαθέο,

πξσηφθνιια θαη ιεηηνπξγηθά ζπζηήκαηα ππνζηήξημεο (“OSS”), αλάινγα κε ηηο αλάγθεο ηνπο

πξνθεηκέλνπ λα ιακβάλνπλ ην επηβαιιφκελν πξντφλ θαη λα αληαγσλίδνληαη ηνλ ΟΣΔ ζε επίπεδν

ιηαληθήο». ηα πιαίζηα απηήο ηεο ήδε επηβιεζείζαο ππνρξέσζεο, ν ΟΣΔ παξέρεη ζηνπο πειάηεο

ρνλδξηθήο θάπνηα ζρεηηθή πιεξνθφξεζε ζρεηηθά κε ηηο ςεθηαθέο επθνιίεο πνπ ελεξγνπνηνχληαη ή

απελεξγνπνηνχληαη απφ ηνπο πειάηεο πνπ ρξεζηκνπνηνχλ ΥΔΓ. Δληνχηνηο, ε αδπλακία άκεζεο

πξφζβαζεο πνπ ζα επέηξεπε ζηνπο παξφρνπο λα γλσξίδνπλ αλά πάζα ζηηγκή πνηεο ςεθηαθέο επθνιίεο

είλαη ελεξγνπνηεκέλεο δπζρεξαίλεη ηελ εμππεξέηεζε ησλ ζπλδξνκεηψλ κέζσ ΥΔΓ. Δπνκέλσο,

πξνηείλεηαη λα επηβιεζεί ζηνλ ΟΣΔ ππνρξέσζε δηαζχλδεζεο ησλ OSS ζπζηεκάησλ φζνλ αθνξά ηηο

εηδηθέο επθνιίεο δηθηχνπ, ψζηε λα είλαη άκεζα αλαγλσξίζηκεο νη αιιαγέο ζηελ θαηάζηαζή ηνπο. Ζ

αλάγθε επηβνιήο ηεο ζρεηηθήο ξεηήο ππνρξέσζεο εληζρχεηαη θαη απφ ην γεγνλφο φηη ζχκθσλα κε ηελ

πξνζθνξά αλαθνξάο, ν ΟΣΔ δελ ζα θάλεη απνδεθηά αηηήκαηα ππνζηήξημεο απφ πειάηεο ΥΔΓ,

παξαπέκπνληάο ηνπο ζηνλ Πάξνρν ηεο επηινγήο ηνπο.

Δ8) πκθσλείηε κε ηηο πξνηεηλφκελεο ππνρξεψζεηο πξφζβαζεο θαη ρξήζεο εηδηθψλ

επθνιηψλ δηθηχνπ ζρεηηθά κε ηηο ππεξεζίεο ΥΔΓ;

Δ7) πκθσλείηε κε ην αξρηθφ ζπκπέξαζκα ηεο ΔΔΣΣ ζρεηηθά κε ηελ χπαξμε ΗΑ ζηηο

ζρεηηθέο αγνξέο ιηαληθήο πξφζβαζεο ζην δεκφζην ηειεθσληθφ δίθηπν ζε ζηαζεξή ζέζε;

116

Δξψηεζε Δ9:


πκθσλνχκε κε ηηο πξνηεηλφκελεο ππνρξεψζεηο κε δηαθξηηηθήο κεηαρείξηζεο θαη δηαθάλεηαο ζρεηηθά

κε ηηο ππεξεζίεο ΥΔΓ. Δληνχηνηο, παξαπέκπνπκε ζηα φζα αλαθέξνληαη αλσηέξσ (Απάληεζε ζηελ Δ8)

ζρεηηθά κε ηελ αλάγθε θαιχηεξνπ ειέγρνπ θαη ελεκέξσζεο γηα ηελ ελεξγνπνίεζε/απελεξγνπνίεζε

ησλ ςεθηαθψλ επθνιηψλ θαη επηζεκαίλνπκε φηη είλαη αλαγθαίν λα δηαζθαιηζζεί ε ηζφηεηα πξφζβαζεο

ζε πιεξνθνξίεο πνπ έρεη άκεζα δηαζέζηκεο ην ιηαληθφ άθξν ηνπ ΟΣΔ θαη νη νπνίεο ζπκβάιινπλ

ζεκαληηθά ζηελ άξηηα θαη άκεζε εμππεξέηεζε ησλ ζπλδξνκεηψλ.

Δξψηεζε Δ10:


πκθσλνχκε κε ηε δηαηήξεζε ειέγρνπ ηηκψλ βάζεη κεζνδνινγίαο retail-minus. Δληνχηνηο, ζεσξνχκε

φηη ζε νξηζκέλεο πεξηπηψζεηο νη ηηκέο πνπ πξνθχπηνπλ απφ ην retail minus είλαη ηδηαίηεξα πςειέο,

ιακβαλνκέλσλ ππφςε ησλ ιηαληθψλ πξνζθνξψλ θαη ησλ ηηκψλ δηαζχλδεζεο. Δλδεηθηηθά, γηα θιήζεηο

πξνο αξηζκνχο ππεξεζηψλ πνιπκεζηθήο πιεξνθφξεζεο, ην πεξηζψξην πνπ απνκέλεη ζηνλ πάξνρν είλαη

ηφζν ρακειφ πνπ δελ επαξθεί γηα λα θαιχςεη νχηε ηηο επηζθάιεηεο πνπ δεκηνπξγεί ε ζπγθεθξηκέλε

θαηεγνξία θιήζεσλ. Δπνκέλσο νη πάξνρνη πνπ επηζπκνχλ λα παξάζρνπλ εληαίν ινγαξηαζκφ κε ηε

ρξήζε ΥΔΓ αλαγθάδνληαη νπζηαζηηθά λα παξέρνπλ θάπνηεο θαηεγνξίεο θιήζεσλ κε αλεπαξθέο

πεξηζψξην θέξδνπο.

Δπίζεο, ζεκεηψλνπκε φηη ζεσξνχκε ρξήζηκε επί ηεο αξρήο ηελ παξνρή εηδηθήο ηηκνινγηαθήο

πξνζθνξάο ρνλδξηθήο γηα ηε ζπλδπαζηηθή παξνρή ππεξεζηψλ ΥΔΓ θαη ΑΡΤ. Δληνχηνηο, ζεσξνχκε

φηη γηα λα επηθέξεη απνηειέζκαηα κηα ηέηνηα πξνζθνξά ζα πξέπεη ην νηθνλνκηθφ φθεινο πνπ

απνθνκίδεη ν πάξνρνο απφ ην ζπλδπαζκφ ησλ δχν ππεξεζηψλ λα είλαη κεγαιχηεξν απφ απηφ πνπ

πξνθχπηεη βάζεη ηεο πξφζθαηεο απφθαζεο θνζηνινγηθνχ ειέγρνπ ηνπ ΟΣΔ.



Δ11) πκθσλείηε κε ηε δηαηήξεζε ηεο ππνρξέσζεο ηνπ ΟΣΔ ζρεηηθά κε ηελ θνζηνιφγεζε

θαη ηελ ππνρξέσζε ινγηζηηθνχ δηαρσξηζκνχ ησλ ππεξεζηψλ ΥΔΓ;

Δ10) Ζ ΔΔΣΣ πξνηείλεη ηε δηαηήξεζε ηνπ ειέγρνπ ηηκψλ βάζεη κεζνδνινγίαο retail-minus

ηεο ππεξεζίαο ΥΔΓ γηα ηελ πεξίνδν ηεο παξνχζαο εμέηαζεο. πκθσλείηε κε ηελ άπνςε

απηή;

Δ9) πκθσλείηε κε ηηο πξνηεηλφκελεο ππνρξεψζεηο κε δηαθξηηηθήο κεηαρείξηζεο θαη

δηαθάλεηαο ζρεηηθά κε ηηο ππεξεζίεο ΥΔΓ;

117


ζην θείκελν ηεο Γεκφζηαο Γηαβνχιεπζεο.



πκθσλνχκε κε ηε δηαηήξεζε αλσηάηνπ νξίνπ ηηκψλ γηα ηηο ππεξεζίεο ιηαληθήο πξφζβαζεο ζην

δεκφζην ηειεθσληθφ δίθηπν ζε ζηαζεξή ζέζε κέζσ γξακκψλ πξφζβαζε PSTN, ISDN BRA θαη

managed VoIP. Δληνχηνηο, δηαηεξνχκε επηθπιάμεηο σο πξνο ηελ απφζπξζε ηνπ ππν-πιαθφλ πνπ

πεξηιακβάλεη κφλν ηα ηέιε ζχλδεζεο. Ζ επηθχιαμε απηή νθείιεηαη ζην γεγνλφο φηη ε απφζπξζε ηεο

ελ ιφγσ ππνρξέσζεο δχλαηαη λα παξάζρεη ζηνλ πάξνρν κε ΗΑ ην πεξηζψξην λα απμήζεη ζεκαληηθά

ην ηέινο ζχλδεζεο πξνθεηκέλνπ λα πξνζθέξεη ρακειφηεξα ηέιε κίζζσζεο, κε απνηέιεζκα ηε

ζπκπίεζε πεξηζσξίνπ θέξδνπο ησλ αληαγσληζηψλ ηνπ, κε ζηφρν ηε δηαηήξεζε ηνπ πςεινχ κεξηδίνπ

αγνξάο πνπ θαηέρεη.

Δπνκέλσο, αλ θαη ζπκθσλνχκε κε ηελ εθηίκεζε φηη πξνβιήκαηα αληαγσληζκνχ φπσο νη ιεζηξηθέο

ηηκέο ή ε ζπκπίεζε πεξηζσξίνπ «είλαη δχζθνιν λα αληηκεησπηζζνχλ δηα ηεο επηβνιήο ελφο αλψηαηνπ

νξίνπ ηηκήο», δελ ζεσξνχκε φηη θάηη ηέηνην εθκεδελίδεη ηελ αμία ηεο χπαξμεο ελφο αλσηάηνπ νξίνπ

ηηκήο. Σν γεγνλφο φηη κφλν ην αλψηαην φξην ηηκήο δελ επαξθεί γηα λα απνηξέςεη ηα αλσηέξσ

πξνβιήκαηα αληαγσληζκνχ, αιιά απαηηείηαη θαη πεξαηηέξσ έιεγρνο δελ ζεκαίλεη φηη ζα πξέπεη λα

απνζπξζεί ε ζρεηηθή ππνρξέσζε ε νπνία ζε θάπνην βαζκφ δχλαηαη λα πεξηνξίζεη ηε δπλαηφηεηα

ιεζηξηθήο ππνηίκεζεο ησλ παγίσλ ηειψλ κίζζσζεο θαη θάιπςεο ελ κέξεη ηνπιάρηζηνλ ηεο ζρεηηθήο

νηθνλνκηθήο δεκίαο δηα ηεο αχμεζεο ησλ ηειψλ ζχλδεζεο.



πκθσλνχκε κε ηε δηαηήξεζε ηεο ππνρξέσζεο κε δηαθξηηηθήο κεηαρείξηζεο θαη δηαθάλεηαο. Ηδίσο

ζρεηηθά κε ηελ ππνρξέσζε δηαθάλεηαο, ζεκεηψλνπκε φηη ηφζν ε δηαδηθαζία ηξνπνπνίεζεο ιηαληθψλ

ηηκψλ πνπ αλαθέξεηαη ζε πξνεγνχκελε ελφηεηα φζν θαη νη γεληθέο ππνρξεψζεηο δηαθάλεηαο,

πξνεγνχκελεο θνηλνπνίεζεο, θαζψο θαη νη πεξηνξηζκνί πνπ ηίζεληαη ζρεηηθά κε ηελ αιιειέλδεηε

πψιεζε πξντφλησλ ζηε ιηαληθή / ζχδεπμε, είλαη απνιχησο αλαγθαίν λα δηαηεξεζνχλ. Σν δίθαην

αληαγσληζκνχ δίρσο ηελ δηαηήξεζε εηδηθψλ θαλνληζηηθψλ ππνρξεψζεσλ, δελ επαξθεί γηα λα

Δ13) πκθσλείηε φηη ζα πξέπεη λα δηαηεξεζεί ε ππνρξέσζε κε δηαθξηηηθήο κεηαρείξηζεο

θαη δηαθάλεηαο απφ ηνλ ΟΣΔ αλαθνξηθά κε ηηο ηηκέο ιηαληθήο ησλ ππεξεζηψλ πξφζβαζεο

ζην δεκφζην ηειεθσληθφ δίθηπν ζε ζηαζεξή ζέζε κέζσ γξακκψλ πξφζβαζεο PSTN, ISDN

BRA θαη managed VoIP (κίζζσζε γξακκήο θαη ζχλδεζε);

Δ12) πκθσλείηε κε ηε δηαηήξεζε αλσηάηνπ νξίνπ ηηκψλ γηα ηηο ππεξεζίεο ιηαληθήο


PSTN, ISDN BRA θαη managed VoIP (κίζζσζε γξακκήο θαη ζχλδεζε);

118

αληηκεησπίζεη ηηο αζηνρίεο πνπ εληνπίδνληαη ζηελ αγνξά γεγνλφο πνπ επηβεβαηψλεηαη απφ ην γεγνλφο

φηη νη Πάξνρνη έρνπλ απνδείμεη θαη‟ επαλάιεςε θαη ε ΔΔΣΣ έρεη αλαγλσξίζεη, φηη ε εθ ησλ πζηέξσλ

απαγφξεπζε παθέησλ πνπ δεκηνπξγνχλ ζηξέβισζε ζηελ αγνξά δελ επαξθεί γηα λα απνηξέςεη ηελ

επέιεπζε αλεπαλφξζσηεο βιάβεο ηφζν ζηελ αγνξά φζν θαη ζηνπο Παξφρνπο. Δμνχ θαη έρνπλ ιεθζεί

θαη‟ επαλάιεςε αζθαιηζηηθά κέηξα πνπ απαγνξεχνπλ ηελ δηάζεζε παθέησλ πξηλ νινθιεξσζεί ν

έιεγρνο ηεο ΔΔΣΣ θαη εθδνζεί ε έγθξηζε ηεο ΔΔΣΣ

ηελ πξάμε δε, έρεη απνδεηρζεί ήδε ε ρξεζηκφηεηα ηεο πξνεγνχκελεο έγθξηζεο ε νπνία απνηειεί θάζε

άιιν παξά έλα ηππηθφ βήκα ζηε δηαδηθαζία δηάζεζεο ησλ παθέησλ ηνπ ΟΣΔ. πγθεθξηκέλα, ε ΔΔΣΣ

έρεη δηαπηζηψζεη θαη' επαλάιεςε φηη παθέηα πνπ πξνηείλνληαη απφ ηνλ ΟΣΔ νδεγνχλ ζε ζπκπίεζε

πεξηζσξίνπ θέξδνπο θαη έρεη απαγνξεχζεη ηε δηάζεζή ηνπο. Παξά ην γεγνλφο φηη ν ΟΣΔ έρεη ππνβάιεη

θαη' επαλάιεςε παθέηα πξνο έγθξηζε θαη εχινγα εθηηκάηαη φηη είλαη πιένλ ζε ζέζε λα γλσξίδεη εάλ

θάπνην παθέην νδεγεί ή φρη ζε ζπκπίεζε πεξηζσξίνπ, φρη κφλν εμαθνινπζεί λα δηακνξθψλεη θαη λα

ππνβάιεη πξνο έγθξηζε ηέηνηα παθέηα, αιιά πξνρσξά θαη παξαλφκσο ζηελ εκπνξηθή δηάζεζή ηνπο

πξηλ ηνπ γλσζηνπνηεζεί ε απφθαζε ηεο ΔΔΣΣ πεξί έγθξηζεο ή κε ησλ παθέησλ. Δπνκέλσο, πέξαλ ηνπ

γεγνλφηνο φηη είλαη λνκηθά νξζή θαη ελδεδεηγκέλε ε δηαηήξεζε ησλ ππνρξεψζεσλ, ζα πξέπεη λα

ιεθζεί ηδηαηηέξσο ππφςε ε πξαθηηθή πνπ αθνινπζεί ν πάξνρνο κε ΗΑ κέρξη ζήκεξα ν νπνίνο έρεη

δψζεη ζαθή θαη αδηακθηζβήηεηα δείγκαηα ηεο ηάζεο ηνπ λα δηαζέηεη ζηελ αγνξά πξνζθνξέο πνπ

νδεγνχλ ζε ζηξέβισζε ηνπ αληαγσληζκνχ.

ηελ ππνζεηηθή πεξίπησζε άξζεο ηεο ζρεηηθήο ππνρξέσζεο δελ ζα απνηεινχζε απιψο ζεσξεηηθφ

θίλδπλν ε ζηξέβισζε ηεο αγνξάο κε πξνζθνξέο πνπ ζα κπνξνχζαλ λα ειεγρζνχλ κφλν εθ ησλ

πζηέξσλ θαη αθφηνπ επέιζνπλ ήδε νη αλεπαλφξζσηεο ζπλέπεηεο ηεο δηάζεζήο ηνπο ζηελ αγνξά, αιιά

αληίζεηα ε κέρξη ζήκεξα εκπεηξία θαηαδεηθλχεη φηη είλαη απνιχησο βέβαην πσο έλαο πάξνρνο πνπ

αθνινχζεζε απηή ηελ πξαθηηθή ελψ ξεηψο ππνρξενχηαλ λα απέρεη απφ απηήλ, ζα ην επαλαιάβεη θαη

κάιηζηα κε πνιχ κεγαιχηεξε επθνιία, εάλ αξζνχλ νη ζρεηηθέο ππνρξεψζεηο.



πκθσλνχκε κε ηε δηαηήξεζε ηεο ππνρξέσζεο ινγηζηηθνχ δηαρσξηζκνχ ηνπ ΟΣΔ αλαθνξηθά κε ηε

ιηαληθή πξφζβαζε.



Όπσο ήδε αλαθέξζεθε ζηελ Δ2, ε αγνξά ππεξεζηψλ πξφζβαζεο κέζσ ISDN PRA απνηειεί κηα

ζρεηηθή αγνξά ηηο ππεξεζίεο ηεο νπνίαο πξνκεζεχνληαη κεγάινη εηαηξηθνί πειάηεο. Δληνχηνηο, ζα

Δ15) πκθσλείηε κε ηε ξπζκηζηηθή ππνρξέσζε κε δηαθξηηηθήο κεηαρείξηζεο πνπ

πξνηείλεηαη απφ ηελ ΔΔΣΣ ελφςεη ηεο δπλεηηθήο αζηνρίαο ηεο αγνξάο ζηελ αγνξά ιηαληθήο

πξφζβαζεο ζην δεκφζην ηειεθσληθφ δίθηπν ζε ζηαζεξή ζέζε κέζσ γξακκψλ πξφζβαζε

ISDN PRA;

Δ14) πκθσλείηε κε ηε δηαηήξεζε ηεο ππνρξέσζεο ινγηζηηθνχ δηαρσξηζκνχ ηνπ ΟΣΔ

αλαθνξηθά κε ηε ιηαληθή πξφζβαζε; Παξαθαινχκε φπσο ζεκειηψζεηε ηελ απάληεζή ζαο.

119

πξέπεη λα ιεθζεί ππφςε ην γεγνλφο φηη νη πειάηεο απηέο δελ πεξηνξίδνληαη ζηε ρξήζε ησλ ελ ιφγσ

ππεξεζηψλ, αιιά ρξεζηκνπνηνχλ θαη ππεξεζίεο πνπ αλήθνπλ ζηελ αγνξά πξφζβαζεο κέζσ γξακκψλ

PSTN θαη ISDN BRA (π.ρ. θεληξηθά γξαθεία θαη ππνθαηαζηήκαηα). Καηά ζπλέπεηα, ν πάξνρνο πνπ

θαηέρεη ΗΑ ζε ακθφηεξεο ηηο αγνξέο ιηαληθήο πξφζβαζεο ζα κπνξνχζε λα λα πξνρσξήζεη ζε

πξαθηηθέο ζηνρεπκέλσλ εθπηψζεσλ ηφζν ζηα πξντφληα PRA φζν θαη ζηα PSTN & ISDN-BRA

επηδνηψληαο έκκεζα ηε κηα θαηεγνξία πξντφλησλ απφ ηα έζνδα ηεο άιιεο κε ζηφρν ηελ παξεκπφδηζε

εηζφδνπ ή/θαη αλάπηπμεο ελαιιαθηηθψλ παξφρσλ.

Απαληήζεηο ηεο ΕΕΣΣ ζηηο παξαηεξήζεηο ησλ 0.05 - EETT ·...

Documents

Transcript of Απαληήζεηο ηεο ΕΕΣΣ ζηηο παξαηεξήζεηο ησλ 0.05 - EETT ·...