®â€®©®â€”®â€Œ®â€,...

download ®â€®©®â€”®â€Œ®â€, ®â€® ®Œ®â„¢®â€®â„¢®®£ ¢â‚¬â€œ ®â„¢®®¥®â€Œ®â„¢®®£

of 92

  • date post

    21-Mar-2021
  • Category

    Documents

  • view

    2
  • download

    0

Embed Size (px)

Transcript of ®â€®©®â€”®â€Œ®â€,...

  • ΕΘΝΙΚΗ ΣΧΟΛΗ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ

    ΤΕΛΙΚΗ ΕΡΓΑΣΙΑ

    ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΣ ΚΑΙ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΩΝ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΩΝ ΤΩΝ

    ΟΤΑ. ΠΕΡΙΠΤΩΣΗ – ΜΕΛΕΤΗ ΤΕΤΡΑΕΤΟΥΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟΥ

    ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΔΗΜΟΥ ΗΡΑΚΛΕΙΟΥ ΚΡΗΤΗΣ ΠΕΡΙΟΔΟΥ 2007 – 2010

    ΣΠΟΥΔΑΣΤΗΣ : ΠΕΡΑΚΗΣ ΕΜΜΑΝΟΥΗΛ

    ΕΠΙΒΛΕΠΩΝ : ΑΝΑΣΤΑΣΙΟΥ ΑΝΑΣΤΑΣΙΟΣ

    ΤΜΗΜΑ : ΟΡΓΑΝΩΣΗ ΚΑΙ ΔΙΟΙΚΗΣΗ

    ΕΚΠ. ΣΕΙΡΑ : Γ΄

    ΑΘΗΝΑ, ΑΠΡΙΛΙΟΣ – ΙΟΥΝΙΟΣ 2010

  • 2

    ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

    ΠΙΝΑΚΑΣ ΣΥΝΤΜΗΣΕΩΝ ΚΑΙ ΣΥΝΤΟΜΟΓΡΑΦΙΩΝ……………………………….5

    ΠΕΡΙΛΗΨΗ…………………………………………………………………………………...7

    ABSTRACT…………………………………………………………………………………...8

    ΕΥΧΑΡΙΣΤΙΕΣ……………………………………………………………………………….9

    1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ………………………………………………………………………………..10

    1.1 ΣΚΟΠΟΣ…………………………………………………………………………10

    1.2 ΣΤΟΧΟΣ………………………………………………………………………….10

    1.3 ΜΕΣΑ…………………………………………………………………………….10

    1.4 ΜΕΘΟΔΟΛΟΓΙΑ………………………………………………………………...11

    1.5 ΥΠΟΘΕΣΗ ΕΡΓΑΣΙΑΣ…………………………………………………………..11

    1.6 ΔΙΑΡΘΡΩΣΗ ΚΕΦΑΛΑΙΩΝ…………………………………………………….12

    2. ΒΙΒΛΙΟΓΡΑΦΙΚΗ ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ……………………………………………………13

    3. ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ Ο.Τ.Α…………………………………………14

    3.1 Ο ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΣ ΣΕ ΤΟΠΙΚΟ ΕΠΙΠΕΔΟ…………………………...14

    3.1.1 Το θεωρητικό υπόβαθρο του τοπικού προγραμματισμού……………… 14

    3.1.2 Βασικές αρχές τοπικού προγραμματισμού……………………………..17

    3.1.3 Βασικοί σκοποί τοπικού προγραμματισμού…………………………… 18

    3.1.4 Διαδικασία κατάρτισης των προγραμμάτων……………………………18

    3.1.5 Εισαγωγή των τοπικών αναπτυξιακών προγραμμάτων στην Ελλάδα… .19

  • 3

    3.2 ΣΧΕΣΗ ΤΟΥ Ε.Π. ΤΩΝ Ο.Τ.Α. ΜΕ ΤΑ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ

    ΠΟΥ ΣΥΓΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΕΙ Η Ε.Ε. (ΤΟΜΕΑΚΑ ΚΑΙ

    ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΑ)………………………………………………………………..…..21

    3.3 ΘΕΣΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ…………………………………………………………….24

    3.3.1 Αρχές που πηγάζουν από το Συνταγματικό Πλαίσιο…………………...24

    3.3.2 Νόμος 3230/2004………………………………..……………………...25

    3.3.3 Κώδικας Δήμων και Κοινοτήτων (Ν. 3463/2006) ………...…………...25

    3.3.4 Υπουργική Απόφαση 18183/2007……………………...………………28

    3.3.5 Προεδρικό Διάταγμα 185/2007………………………………..………..34

    3.3.6 Οδηγός κατάρτισης Επιχειρησιακών Προγραμμάτων Ο.Τ.Α……….….37

    3.3.7 Ειδικότερο θεσμικό πλαίσιο για τα Ετήσια Προγράμματα Δράσης…… 45

    3.4 ΣΚΟΠΟΙ ΚΑΙ ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΤΙΚΑ ΤΟΥ Ε.Π…………………………………47

    3.4.1 Σκοποί του Ε.Π…………………………………………………………47

    3.4.2 Χαρακτηριστικά του Ε.Π……………………………………………….49

    3.5 ΤΑ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ ΣΤΗΝ ΠΡΑΞΗ……………………50

    4. ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΔΗΜΟΥ ΗΡΑΚΛΕΙΟΥ ΚΡΗΤΗΣ…………….55

    4.1 ΣΚΟΠΙΜΟΤΗΤΑ………………………………………………………………...55

    4.2 ΔΙΑΡΘΡΩΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ………………………………………...56

    4.3 ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗΣ……………………………………………………58

    4.4 ΟΡΑΜΑ, ΑΞΟΝΕΣ, ΜΕΤΡΑ, ΓΕΝΙΚΟΙ ΣΤΟΧΟΙ……………………………..61

    4.4.1 Το όραμα του Δήμου Ηρακλείου……………………………………….61

    4.4.2 Άξονες προτεραιότητας, Μέτρα, γενικοί στόχοι……………………… .63

    4.5 ΔΕΙΚΤΕΣ ΜΕΤΡΗΣΗΣ…………………………………………………………..68

  • 4

    4.6 ΥΛΟΠΟΙΗΣΗ ΤΟΥ ΟΡΑΜΑΤΟΣ………………………………………………70

    4.6.1 Προτεραιότητες της δημοτικής αρχής……………………………….....70

    4.6.2 Υλοποιηθείσες δράσεις προς επίτευξη των προτεραιοτήτων και του

    οράματος……………………………………………………………………………………...76

    5. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ………………………………………………………………...……81

    5.1 ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΣΤΟ ΕΡΕΥΝΗΤΙΚΟ ΕΡΩΤΗΜΑ – ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΕΣ

    ΒΕΛΤΙΩΣΕΙΣ………………………………………………………………………...81

    5.2 ΜΕΛΛΟΝΤΙΚΕΣ ΠΡΟΟΠΤΙΚΕΣ ΔΙΕΥΡΥΝΣΗΣ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ...83

    ΠΙΝΑΚΑΣ ΕΙΚΟΝΟΓΡΑΦΗΣΗΣ…………………………………………………………85

    ΒΙΒΛΙΟΓΡΑΦΙΑ…………………………………………………………………………….86

    ΣΧΕΤΙΚΗ ΒΙΒΛΙΟΓΡΑΦΙΑ……………………………………………………………….89

  • 5

    ΠΙΝΑΚΑΣ ΣΥΝΤΜΗΣΕΩΝ ΚΑΙ ΣΥΝΤΟΜΟΓΡΑΦΙΩΝ

    Α.Ε. : Ανώνυμος Εταιρία

    Ε.Ε. : Ευρωπαϊκή Ένωση

    Ε.Ε.Τ.Α.Α. : Ελληνική Εταιρία Τοπικής Ανάπτυξης και Αυτοδιοίκησης

    Ε.Π. : Επιχειρησιακό Πρόγραμμα

    Ε.Π.Δ. : Ετήσιο Πρόγραμμα Δράσης

    Ε.Σ.Π.Α. : Εθνικό Στρατηγικό Πλαίσιο Αναφοράς

    Κ.Δ.Κ. : Κώδικας Δήμων και Κοινοτήτων

    Κ.Ε.Δ.Κ.Ε. : Κεντρική Ένωση Δήμων και Κοινοτήτων Ελλάδος

    Κ.Ε.Π. : Κέντρο Εξυπηρέτησης Πολιτών

    Κ.Π.Α. : Κοινό Πλαίσιο Αξιολόγησης

    Ν. : Νόμος

    Ο.Ε.Υ. : Οργανισμός Εσωτερικής Υπηρεσίας

    Ο.Τ.Α. : Οργανισμός Τοπικής Αυτοδιοίκησης

    Π.Δ. : Προεδρικό Διάταγμα

    Π.Ε.Π. : Περιφερειακό Επιχειρησιακό Πρόγραμμα

    Τ.Α. : Τοπική Αυτοδιοίκηση

    Τ.Α.Π. : Τοπικό Αναπτυξιακό Πρόγραμμα

    Τ.Ε.Δ.Κ. : Τοπική Ένωση Δήμων και Κοινοτήτων

    Τ.Ε.Ι. : Τεχνολογικό Εκπαιδευτικό Ίδρυμα

    Τ.Π.Ε. : Τεχνολογίες Πληροφορικής και Επικοινωνιών

    Υ.Α. : Υπουργική Απόφαση

  • 6

    Υπ.Εσ. : Υπουργείο Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης

    Φ.Ε.Κ. : Φύλλο Εφημερίδας Κυβερνήσεως

  • 7

    ΠΕΡΙΛΗΨΗ

    Η παρούσα εργασία με τίτλο «Σχεδιασμός και εφαρμογή Επιχειρησιακών

    Προγραμμάτων των Ο.Τ.Α. Περίπτωση – μελέτη τετραετούς Επιχειρησιακού

    Προγράμματος Δήμου Ηρακλείου Κρήτης περιόδου 2007 – 2010» έχει ως στόχο τη

    μελέτη του εργαλείου των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων των Ο.Τ.Α. α΄ βαθμού και τη

    διαπίστωση της συμβολής τους στον αποτελεσματικότερο προγραμματισμό των δράσεων