Μαρίνα Σπυριδάκη, Εμπειρογνώμονας Τομέας Υποδομών & Επιχειρηματικού Περιβάλλοντος ΣΕΒ

Αθήνα, Τετάρτη 03 Δεκεμβρίου 2014

2

• Πρότυπος Οδηγός Αξιολόγησης Συνεπειών Ρυθμίσεων στην Επιχειρηματικότητα

• 6 μελέτες περίπτωσης (ex ante & ex post)

Ν 4014/2011 «Περιβαλλοντική αδειοδότηση» Ν 3887/2010 «Απελευθέρωση Οδικών Εμπορευματικών Μεταφορών»

Πρωτοβουλία ΣΕΒ για την “Καλή Νομοθέτηση”2012-2014

Ν 4302/ 2014 (ex ante)«Ρύθμιση εφοδιαστικής αλυσίδας και άλλες διατάξεις»

Ν 4277/2014 (ex ante) «Νέο Ρυθμιστικό Σχέδιο Αθήνας – Αττικής »

Ν. 3982/2011 « Επιχειρηματικά Πάρκα »

1. Μεταρρύθμιση με σημαντικές επιπτώσεις στη λειτουργία των επιχειρήσεων …αλλά και τη δημόσια διοίκηση

2. Ορατά τα πρώτα αποτελέσματα και προβλήματα …σκόπιμες ίσως διορθωτικές ενέργειες

3. Διοίκηση ανοιχτή και πρόθυμη να συνεργαστεί

4. Διοίκηση που συγκεντρώνει & διατηρεί στοιχεία προόδου … κυρίως οι Κεντρικές Υπηρεσίες

5. Δημοσιότητα, διαφάνεια, ελεύθερη πρόσβαση σε ΑΕΠΟ …www.aepo.ypeka.gr

6. Εφικτή η ποσοτικοποίηση αποτελεσμάτων …φόρτου, χρόνου και άλλων δεικτών

7. Σημείο εκκίνησης που επιτρέπει την ex post αξιολόγηση …έκθεση επιπτώσεων & Αιτιολογική έκθεση διέθεταν ικανοποιητική τεκμηρίωση

Γιατί … μια ex post αξιολόγηση του Ν 4014/2011 ;

Ταυτότητα της έκθεσης

Κείμενα βάσης: Ν 4014/2011 & συνοδευτικά κείμενα Περίοδος αξιολόγησης: 11.2011 έως 12.2013 2 πρώτα χρόνια εφαρμογής Μέγεθος δείγματος : 850 ΑΕΠΟ (295 νέα έργα και 555 ανανεώσεις ή τροποποιήσεις)

Φορέας υλοποίησης: & συνεργασία

Πεδία αξιολόγησης:

o Βαθμός θεσμικής ολοκλήρωσης (εκκρεμότητες εφαρμοστικών διατάξεων )

o Βαθμός εφαρμογής από τη Δημόσιας Διοίκησης (φόρτο & χρόνο)o Καταλληλότητα/αποτελεσματικότητα ως προς το σκοπό του νομοθέτηo Βαθμός εκπλήρωσης των προκαθορισμένων ποσοτικών στόχων του

νομοθέτηo Ικανότητα της διοίκησης (κεντρική & περιφερειακή) να εκπληρώσει τα

προβλεπόμενα.

Ενδεικτικοί δείκτες : Φόρτος, χρόνος, διοικητικό βάρος, κόστος ευκαιρίας

5

Ο νόμος προέβλεπε πληθώρα εφαρμοστικών διατάξεων (ΥΑ,ΚΥΑ,ΠΔ)

+ Tα 2 πρώτα χρόνια είχε υλοποιηθεί η έκδοση περίπου 85% αυτών

…σήμερα ο νόμος πλέον φτάνει στην ολοκλήρωσή τους

Κατάταξη/κατηγοριοποίηση των έργων

Προδιαγραφές, περιεχόμενα, έλεγχο πληρότητας των Μελετών, ΕΟΑ, ΑΕΠΟ

Διαδικασία διαβούλευσης

ΠΠΔ

…

Αξιολόγηση αποτελεσματικότητας νόμου 4014/2011

Βαθμός θεσμικής ολοκλήρωσης

− διαπιστώθηκε σχετική χρονική απόκλιση έναντι των προβλεπόμενων στο Νόμο

Αναγνωρίζεται ότι πρόκειται για μια από τις σημαντικότερεςμεταρρυθμίσεις για την επιχειρηματικότητα

6

Ο αριθμός μελετών/φακέλων ΑΕΠΟ κατά 88,4%.

Αξιολόγηση αποτελεσματικότητας νόμου 4014/2011

Φόρτος: αριθμός υποβαλλόμενων μελετών & φακέλων

Νέα κατάταξη έργων και δραστηριοτήτων, εξαίρεση έργων κατηγορίας Β από ΜΠΕ, προαιρετική υποβολή Προκαταρκτικού Προσδιορισμού Περιβαλλοντικών Απαιτήσεων

(ΠΠΠΑ) για τα έργα Α1, Α2.

ΕΙΔΟΣ ΜΕΛΕΤΗΣ

Μελέτες Α1 Μελέτες Α2 Σύνολο Φακέλων

ΥΠΕΚΑ (σύνολο) ΠεριφέρειεςΑποκεντρ.

Διοικήσεις

Μεταβολή %Σύμφωνα με Ν.

3010/2002

Σύμφωνα με Ν.

4014/2011Μεταβολή %

Μ.Ο 2005 -

2009*2012 Μεταβολή %

Μ.Ο 2005 -

20092012

ΦΑΚΕΛΟΙ

ΑΝΑΝΕΩΣΗΣ &

ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΗΣ

121 207 -71,1% 1.468 587 60,0% 1.589 794 50,0%

ΜΠΕ 316 220 30,4% 3.491 1.396 60,0% 3.807 1.616 57,6%

ΠΠΕ 189 34 82,0% 2.627 44 98,3% 2.816 78 97,2%

Περιβαλλοντικές

Εκθέσεις- - - - - - 13.322 0 100,0%

ΣΥΝΟΛΟ 626 461 26,4% 7.586 2.027 73,3% 21.534 2.488 88,4%

* Για την ΕΥΠΕ ελήφθη Μ.Ο για τα έτη 2004-2010

7

+ Μείωση κατά 50% σε σχέση με το προηγούμενο νομοθετικό πλαίσιο.

− Μέσοι χρόνοι αδειοδότησης > θεσμικά οριζόμενους

Χρόνος: απαιτούμενος χρόνος περιβαλλοντικής αδειοδότησης

Αξιολόγηση αποτελεσματικότητας νόμου 4014/2011

8

Περίοδος αξιολόγησης 1/2012 έως 12/2013

Χρόνος: απαιτούμενος χρόνος περιβαλλοντικής αδειοδότησης

Αξιολόγηση αποτελεσματικότητας νόμου 4014/2011

Σημαντικό μερίδιο ευθύνης στις καθυστερήσεις συνδέεται με τις γνωμοδοτήσεις

9

Χρόνος: απαιτούμενος χρόνος περιβαλλοντικής αδειοδότησης

Αξιολόγηση αποτελεσματικότητας νόμου 4014/2011

+ Θεαματικές μειώσεις των χρόνων με τον Ν. 4014/2011

10

Νέες ΑΕΠΟ Α2Χρόνος: απαιτούμενος χρόνος περιβαλλοντικής αδειοδότησης

Αξιολόγηση αποτελεσματικότητας νόμου 4014/2011

Καμία μεταβολή ή και Αύξησησε σχέση με προηγούμενο Θεσμικό πλαίσιο

Οι γνωμοδοτικές αρχές έχουν σημαντικό μερίδιο ευθύνης στις καθυστερήσεις

Μεγαλύτεροι χρόνοι στις περιφερειακές διοικήσεις έναντι κεντρικών υπηρεσιών

11

μεταβολή του κόστους ευκαιρίας = έμμεσος δείκτης.

Κόστος ευκαιρίας από την καθυστέρηση στην περιβαλλοντική αδειοδότητα

Αξιολόγηση αποτελεσματικότητας νόμου 4014/2011

Μείωση κόστους ευκαιρίας , ανά περίπτωση έως και 20%

12

Όφελος για Ιδ.

Τομέα

Όφελος για Δημόσιο (Άμεσο + Έμμεσο

όφελος)

Συνολικό Όφελος

Έργα & Δραστηριότητες Κατηγορίας Α1 2 390 000 4 176 000 6 566 000

Έργα & Δραστηριότητες Κατηγορίας Α2 22 976 800 21 583 875 44 560 675

Κατάργηση Υποκατηγορίας Β3 5 652 000 1 466 050 7 118 050

Απαλλαγή μελέτης για έργα Β κατηγορίας 17 985 000 8 991 750 26 976 750

Γενικό Σύνολο 49 003 800 36 217 675 85 221 475

Οφέλη για την εθνική οικονομία από τη μείωση του φόρτου υποβαλλόμενων φακέλων

Αξιολόγηση αποτελεσματικότητας νόμου 4014/2011

Όφελος για την οικονομία, της τάξης των 85,0 εκατ. € μόλις κατά την πρώτη 2ετία

13

Μείωση αριθμού Μελετών /Περιβαλλοντικών Εκθέσεων/Φακέλων κατά 88,4%,

Μείωση μέσου χρόνου για την Π.Α.

παρελθόν > 20 μήνες, Ευρωπαϊκός Μ.Ο 10 μήνες, σήμερα max. 13 μήνες,

Μείωση κόστους ευκαιρίας , ανά περίπτωση έως και 20%

Μείωση του διοικητικού βάρους των επιχειρήσεων, ιδίως των μικρομεσαίων

Όφελος για την οικονομία, της τάξης των 85,0 εκατ. € μόλις κατά την πρώτη 2ετία

Θετικές επιπτώσεις για τις επιχειρήσεις των κλάδων Τουρισμού & Βιομηχανίας (κλάδοι που απασχολούν άνω του 20% του εργατικού δυναμικού της χώρας) και τις ΜΜΕ

Απλοποίηση & προτυποποίηση της Περιβαλλοντικής αδειοδότησης

Συγκεντρωτικά

Αξιολόγηση αποτελεσματικότητας νόμου 4014/2011

“Διασφαλίζοντας την περιβαλλοντική προστασία και τη βιώσιμη ανάπτυξη”

14

Πεδία αξιολόγησης 4014/2011 Αποτελέσματα

Πεδίο θεσμικής ολοκλήρωσης. ****/ 5Βαθμός εφαρμογής από τη Δημόσιας Διοίκησης/Φόρτος *****/5

Βαθμός εφαρμογής από τη Δημόσια Διοίκηση/Χρόνος ***/5

Καταλληλότητα/αποτελεσματικότητα ως προς το σκοπό του νομοθέτη

****/5

Βαθμός εκπλήρωσης των προκαθορισμένων ποσοτικών στόχων του νομοθέτη

*****/5

Μέσα και ικανότητες της διοίκησης να εκπληρώσει τα προβλεπόμενα.

****/5κεντρικές

***/5 αποκεντρωμένες

Αξιολόγηση αποτελεσματικότητας νόμου 4014/2011Συγκεντρωτικά

15

Αναμενόμενη ωφέλεια από την πλήρη εφαρμογή του νόμου

Συνολικό Κόστος

Όφελος για Ιδ.

Τομέα

Όφελος για

ΔημόσιοΣυνολικό ΌφελοςΣύμφωνα με εκτιμήσεις

ΥΠΕΚΑ (2.309 φάκελοι)

Μετά από μείωση

φόρτου 30%

(1.614 φάκελοι)

Κατηγορία Α1

ΜΠΕ-Α1 3.510.000 € 2.437.500 € 440.000 € 632.500 € 1.072.500 €

Ανανέωση-Τροποποίηση 2.024.750 € 1.412.875 € 275.000 € 336.875 € 611.875 €

ΣΥΝΟΛΟ Α1 5.534.750 € 3.850.375 € 715.000 € 969.375 € 1.684.375 €

Κατηγορία Α2

ΜΠΕ-Α2 13.192.200 € 9.232.650 € 3.016.800 € 942.750 € 3.959.550 €

Ανανέωση-Τροποποίηση 3.815.500 € 2.665.000 € 796.500 € 354.000 € 1.150.500 €

ΣΥΝΟΛΟ Α2 17.007.700 € 11.897.650 € 3.813.300 € 1.296.750 € 5.110.050 €

Γενικό Σύνολο 22.542.450 € 15.748.025 € 4.528.300 € 2.266.125 € 6.794.425 €

30% επιπλέον μείωση του φόρτου υποβαλλόμενων φακέλων /μελετών 6,79 εκατ € επιπλέον όφελος για την οικονομία

Προβλέψεις

60% επιπλέον μείωση του φόρτου υποβαλλόμενων φακέλων /μελετών 13,56 εκατ € επιπλέον όφελος για την οικονομία

16

Διοίκηση

Κλαδικοί & Περιφερειακοί Σύνδεσμοι

Επιχειρήσεις μέλη ΣΕΒ

Παρατηρητήριο

Εμπειρογνώμονες

Διαβούλευση

Ευχαριστούμε πολύ για την προσοχή σας...

http://www.observatory.org.gr/