Y.O. 13.24.010.02.03

ΕΙΣΗΓΗΤΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Νομοσχέδιο τιτλοφορούμενο « O περί Αποκρατικοποιήσεων Νόμος του 2014»

Ι. Εισαγωγή

Το Μνημόνιο Συναντίληψης που υπέγραψε η Κυπριακή Δημοκρατία με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, προνοεί για την ετοιμασία του νομικού και θεσμικού πλαισίου για τις αποκρατικοποιήσεις (παρ. 3.6 του Μνημονίου). Επισημαίνεται ότι στο υπό επικαιροποίηση Μνημόνιο έχει τεθεί ως προϋπόθεση η ψήφιση του σχετικού νόμου, πριν από την εκταμίευση της τέταρτης δόσης της χρηματοδοτικής βοήθειας.

2. Σε αυτά τα πλαίσια, το Υπουργείο Οικονομικών, με τη συνδρομή του συμβουλευτικού οίκου PWC, των συναρμόδιων Υπουργείων (Υπουργεία Συγκοινωνιών και Έργων, Εργασίας και Ενέργειας, Εμπορίου, Βιομηχανίας και Τουρισμού) και της Νομικής Υπηρεσίας, ετοίμασε σχετικό Νομοσχέδιο αναφορικά με το νομικό πλαίσιο των αποκρατικοποιήσεων. Το νομοσχέδιο αποτέλεσε ειδικό θέμα συζήτησης κατά την πρόσφατη αξιολόγηση της πορείας εφαρμογής του Μνημονίου.

ΙΙ . Συνοπτική περιγραφή του Νομοσχεδίου

3. Στο προοίμιο του Νομοσχεδίου αναφέρονται συνοπτικά οι λόγοι για τους οποίους προωθούνται οι αποκρατικοποιήσεις, οι οποίοι περιλαμβάνουν τη μείωση του δημοσίου χρέους, την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας και της προσέλκυσης ξένων επενδύσεων, καθώς και την καλύτερη εξυπηρέτηση του δημοσίου συμφέροντος, εκεί και όπου εφαρμόζεται.

4. Στους ορισμούς (άρθρο 2) καθορίζονται, μεταξύ άλλων, οι όροι <αποκρατικοποίηση>, <δημόσιος οργανισμός> και <φορέας υποκείμενος σε αποκρατικοποίηση>, ο οποίος ορισμός αναφέρει ότι περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων, τη ΣΥΤΑ, την ΑΗΚ και την ΑΛΚ. Περιλαμβάνεται επίσης ο ορισμός <αποκρατικοποίηση> που σημαίνει την παραχώρηση ή μεταβίβαση σε νομικό ή φυσικό πρόσωπο με οποιαδήποτε από τις αναφερόμενες στο άρθρο 4 μέθοδο, όλων ή ορισμένων δικαιωμάτων δημοσίου οργανισμού ή της Δημοκρατίας επί των περιουσιακών τους στοιχείων. Σε ότι αφορά το άρθρο 4, αυτό προβλέπει ότι η αποκρατικοποίηση μπορεί να πραγματοποιείται με οποιαδήποτε από τις μεθόδους που είναι αποδεκτές στις συνήθεις εμπορικές πρακτικές, συμπεριλαμβανομένων της πώλησης και μεταβίβασης, ή μίσθωσης, ή παραχώρησης δικαιώματος χρήσης, διαχείρισης ή εκμετάλλευσης κινητής ή ακίνητης ιδιοκτησίας, όλου ή μέρους αυτής.

5. Στο Νομοσχέδιο περιλαμβάνεται και το θεσμικό πλαίσιο που θα συσταθεί για να εφαρμόσει το Πρόγραμμα Δράσης Αποκρατικοποιήσεων που συνοπτικά περιλαμβάνει το Υπουργικό Συμβούλιο, τη Διυπουργική Επιτροπή, τη Μονάδα Αποκρατικοποιήσεων, τον Έφορο Αποκρατικοποιήσεων και τις Τεχνικές Υπηρεσιακές Επιτροπές σε κάθε Δημόσιο Οργανισμό υποκείμενο σε αποκρατικοποίηση.

Οι αρμοδιότητες του Υπουργικού Συμβουλίου καθορίζονται λεπτομερώς στο άρθρο 6, της Διυπουργικής Επιτροπής στο άρθρο 7, της Μονάδας Αποκρατικοποιήσεων η οποία θα αποτελείται από τον Έφορο Αποκρατικοποιήσεων, από Εμπειρογνώμονες (όχι περισσότερους από έξι) και από δημοσίους υπαλλήλους που θα αποσπαστούν (όχι περισσότερους από τέσσερεις) στα άρθρο 8 και 11. Σε ότι αφορά τον Έφορο οι αρμοδιότητες του καθορίζονται στα άρθρα 9 και 12 ενώ για τις Τεχνικές Υπηρεσιακές Επιτροπές στα άρθρα 18 και 19.

1

Η διαδικασία πρόσληψης του Εφόρου Αποκρατικοποιήσεων, ο οποίος πρέπει να είναι άτομο που να έχει εμπειρία σε παρόμοιες συναλλαγές και διαδικασίες, και ο οποίος θα προσληφθεί στη βάση σύμβασης που θα εγκριθεί από το Υπουργικό Συμβούλιο, θα διεκπεραιωθεί από το συμβουλευτικό οίκο PWC. Σε ότι αφορά τους Εμπειρογνώμονες, η πρόσληψη τους θα γίνει με αγορά υπηρεσιών, μέσω σύμβασης που θα συνάψουν με το Υπουργείο Οικονομικών, η οποία θα περιέχει τους όρους και τη διάρκεια των υπηρεσιών τους, κατ’ εφαρμογή του περί Συντονισμού των Διαδικασιών Σύναψης Δημοσίων Συμβάσεων Έργων, Προμηθειών και Υπηρεσιών και για Συναφή Θέματα Νόμου (Ν.12(Ι)/2006). 6. Επισημαίνεται ότι τα εργασιακά θέματα που άπτονται των οργανισμών που περιλαμβάνονται στο Πρόγραμμα Δράσης Αποκρατικοποιήσεων θα τύχουν επεξεργασίας, διαβούλευσης και ρύθμισης σε μεταγενέστερο στάδιο, ανάλογα με τις αποφάσεις για τον κάθε οργανισμό.

7. Σε ότι αφορά τις Μεταβατικές Διατάξεις που περιλαμβάνονται στο Νομοσχέδιο, επισημαίνεται ότι οι αποκρατικοποιήσεις δεν μπορούν να ολοκληρωθούν εάν δεν προηγηθούν, μεταξύ άλλων: (α) διαβούλευση μεταξύ της Διυπουργικής Επιτροπής και των εργαζομένων των κρατικών οργανισμών που θα αποκρατικοποιηθούν, (β) τροποποιήσεις/κατάργηση σχετικών νομοθεσιών οργανισμών υποκείμενων σε αποκρατικοποίηση και (γ) θέσπιση νομοθεσίας για τη ρύθμιση μονοπωλίων που ενδεχομένως να δημιουργηθούν ως αποτέλεσμα των αποκρατικοποιήσεων (κατάλληλες ρυθμιστικές αρχές).

ΙΙΙ. Κατάθεση Νομοσχεδίου στη Βουλή των Αντιπροσώπων

8. Το Υπουργικό Συμβούλιο, στη συνεδρία του στις 13.2.14, ενέκρινε το Νομοσχέδιο με τίτλο «O περί Αποκρατικοποιήσεων Νόμος του 2014» και εξουσιοδότησε τον Υπουργό Οικονομικών να το καταθέσει στη Βουλή των Αντιπροσώπων.

9. Με βάση τα πιο πάνω, υποβάλλεται συνημμένα το πιο πάνω αναφερόμενο Νομοσχέδιο, μαζί με τη σχετική Αιτιολογική Έκθεση, υπογραμμένη από το Γενικό Εισαγγελέα της Δημοκρατίας, για κατάθεση στη Βουλή των Αντιπροσώπων και για ψήφιση του σε Νόμο.

---------------------------------------------------------------------------------

ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΛΕΥΚΩΣΙΑ

13 Φεβρουαρίου 2014

2