European Commission | Choose your language | Choisir une ......ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ...

39
ΕΘΝΙΚΗ ΣΥΝΕΙΣΦΟΡΑ ΕΛΛΑΔΑΣ ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ Ε.Ε. ΦΟΡΕΑΣ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗΣ Το έργο συγχρηματοδοτείται από την Ευρωπαϊκή Ένωση και το Υπουργείο Εσωτερικών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Δικτύου Μετανάστευσης

Transcript of European Commission | Choose your language | Choisir une ......ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ...

Page 1: European Commission | Choose your language | Choisir une ......ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ

ΕΘΝΙΚΗ ΣΥΝΕΙΣΦΟΡΑ ΕΛΛΑ∆ΑΣ

ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ

ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ Ε.Ε.

ΦΟΡΕΑΣ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗΣ

Το έργο συγχρηµατοδοτείται από την Ευρωπαϊκή Ένωση και το Υπουργείο Εσωτερικών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού ∆ικτύου Μετανάστευσης

Page 2: European Commission | Choose your language | Choisir une ......ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ

ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ Ε.Ε.

Κέντρο Ευρωπαϊκού Συνταγµατικού ∆ικαίου – Ίδρυµα Θεµιστοκλή & ∆ηµήτρη Τσάτσου

2

Συντάκτες της Μελέτης:

Λάµπρος Μπαλτισώτης

Γρηγόρης Τσιούκας

∆ηµήτρης Χριστόπουλος

Οι συντάκτες επιθυµούν να ευχαριστήσουν για τα πολύτιµα σχόλια και παρατηρήσεις

τους τα µέλη της Οµάδας Παραλαβής και Αξιολόγησης Μελέτης της ∆ιεύθυνσης

Μεταναστευτικής Πολιτικής του Υπουργείου Εσωτερικών: ∆έσποινα ∆ιαµαντίδου και

Μαρία Τζωρτζάκη, εισηγήτριες στο Τµήµα Νοµοθετικού Συντονισµού και Ελέγχου,

όπως και Παναγιώτα Τσίπα, εισηγήτρια στο Τµήµα Μεταναστευτικής Πολιτικής

Επίσης επιθυµούν να ευχαριστήσουν για τη βοήθειά τους τα στελέχη της ∆ιεύθυνσης

Μεταναστευτικής Πολιτικής του Υπουργείου Εσωτερικών Σωτηρία Κασνακούδη,

αναπληρώτρια Τµηµατάρχη στο Τµήµα Νοµοθετικού Συντονισµού και Ελέγχου,

Μιχαήλ Κοσµίδη, αναπληρωτή Τµηµατάρχη στο Τµήµα Μεταναστευτικής Πολιτικής,

και ∆ήµητρα Τροµπούκη, εισηγήτρια στο Τµήµα Νοµοθετικού Συντονισµού και

Ελέγχου, καθώς και τον ∆ηµήτριο Πέτσα, Αστυνοµικό Υποδιευθυντή, Τµήµα 1ο/∆/νση

Αλλοδαπών/Α.Ε.Α. στο Υπουργείο ∆ηµόσιας Τάξης και Προστασίας του Πολίτη.

Page 3: European Commission | Choose your language | Choisir une ......ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ

ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ Ε.Ε.

Κέντρο Ευρωπαϊκού Συνταγµατικού ∆ικαίου – Ίδρυµα Θεµιστοκλή & ∆ηµήτρη Τσάτσου

3

Το Ευρωπαϊκό ∆ίκτυο Μετανάστευσης (Ε∆Μ) θεσπίστηκε το 2003, αρχικά ως

προπαρασκευαστική δράση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, έχοντας σκοπό την παροχή στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και στα κράτη-µέλη αντικειµενικών, αξιόπιστων, συγκρίσιµων, επικαιροποιηµένων και ενηµερωµένων δεδοµένων για τη µετανάστευση

και το άσυλο, ώστε να στηριχτεί η χάραξη της πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης και κατ’ επέκταση των οικείων εθνικών πολιτικών στους τοµείς αυτούς. Ακολούθως, το Συµβούλιο της ΕΕ, το 2008, µε την υπ’ αριθµ. 381/2008/ΕΚ Απόφαση, ίδρυσε το

Ε∆Μ, ως µόνιµη πλέον δοµή, η οποία θα λειτουργεί στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής µε τη συµµετοχή των κ-µ µε σκοπό την επίτευξη των ανωτέρω στόχων.

Περισσότερες πληροφορίες σχετικά µε το ΕΜΝ και τις εργασίες του, µπορούν να αναζητηθούν στην ιστοσελίδα http://www.emn.europa.eu ή στον ελληνικό ιστότοπο http://emn.ypes.gr

Στοιχεία επικοινωνίας µε το Ελληνικό Σηµείο Επαφής του Ευρωπαϊκού ∆ικτύου Μετανάστευσης:

Υπουργείο Εσωτερικών Γενική Γραµµατεία Πληθυσµού και Κοινωνικής Συνοχής Γενική ∆ιεύθυνση Μεταναστευτικής Πολιτικής

∆ιεύθυνση Μεταναστευτικής Πολιτικής Τµήµα Μεταναστευτικής Πολιτικής

Ευαγγελιστρίας 2 105 63 Αθήνα Τηλ 213 136 1308

Ηλεκτρονικό ταχυδροµείο: [email protected] © 2012, Υπουργείο Εσωτερικών. Όλα τα δικαιώµατα κατοχυρωµένα.

Αυτή η µελέτη πραγµατοποιήθηκε µε την οικονοµική ενίσχυση της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του Υπουργείου Εσωτερικών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού ∆ικτύου Μετανάστευσης. Τα περιεχόµενα της έρευνας αποτελούν αποκλειστική ευθύνη του

συγγραφέα. Σε καµία περίπτωση η Ευρωπαϊκή Ένωση και το Υπουργείο Εσωτερικών δεν µπορούν να θεωρηθούν υπεύθυνα για οποιαδήποτε χρήση των πληροφοριών που εµπεριέχονται από τρίτους.

Page 4: European Commission | Choose your language | Choisir une ......ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ

ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ Ε.Ε.

Κέντρο Ευρωπαϊκού Συνταγµατικού ∆ικαίου – Ίδρυµα Θεµιστοκλή & ∆ηµήτρη Τσάτσου

4

Πίνακας Περιεχοµένων

Σύνοψη εθνικής συνεισφοράς

5

Τµήµα 1 Εθνικό νοµοθετικό πλαίσιο: Θεωρήσεις εισόδου και άδειες διαµονής

8

Τµήµα 2 Έκταση και πεδίο του φαινοµένου

23

Τµήµα 3 Ειδικοί περιορισµοί στην εντός της ΕΕ κινητικότητα των πολιτών τρίτων χωρών

31

Τµήµα 4 Συµπεράσµατα

37

Page 5: European Commission | Choose your language | Choisir une ......ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ

ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ Ε.Ε.

Κέντρο Ευρωπαϊκού Συνταγµατικού ∆ικαίου – Ίδρυµα Θεµιστοκλή & ∆ηµήτρη Τσάτσου

5

Σύνοψη εθνικής συνεισφοράς

O σκοπός αυτού του κειµένου είναι να συµβάλει στην καλύτερη κατανόηση των

κοµβικών ζητηµάτων και προκλήσεων που τίθενται στην ελληνική έννοµη τάξη και

διοικητική πρακτική σχετικά µε την ενδοκοινοτική κινητικότητα πολιτών τρίτων χωρών

που έχουν αποκτήσει καθεστώς επί µακρόν διαµένοντος σε άλλο Κράτος Μέλος της

ΕΕ. Το πρώτο τµήµα του αναφέρεται στο εθνικό νοµοθετικό πλαίσιο θεωρήσεων

εισόδου και αδειών διαµονής, το δεύτερο παρέχει σχετικά στατιστικά δεδοµένα που

παρουσιάζουν το εύρος του φαινοµένου της κινητικότητας του εν λόγω πληθυσµού

στην Ελλάδα. Τέλος, στο τρίτο τµήµα ταυτοποιούνται εµπόδια που περιορίζουν την

ενδοκοινοτική κινητικότητα πολιτών τρίτων χωρών που έχουν αποκτήσει το εν λόγω

καθεστώς.

Το πρώτο τµήµα αποτελεί και το µεγαλύτερο τµήµα της έκθεσης καθώς παρέχει

αναλυτικά στοιχεία και ανάλυση στις διαδικασίες και προϋποθέσεις ενσωµάτωσης

των σχετικών Οδηγιών της ΕΕ στην ελληνική έννοµη τάξη. Η βασική παραδοχή που

προκύπτει από αυτήν την ανάλυση είναι ότι το καθεστώς των πολιτών τρίτων χωρών

που έχουν αποκτήσει καθεστώς επί µακρόν διαµένοντος σε άλλο Κράτος Μέλος της

ΕΕ παρουσιάζει πολύ περισσότερες οµοιότητες µε το καθεστώς διαµονής

οποιουδήποτε άλλου αλλοδαπού (ανεξαρτήτως τίτλων διαµονής εντός της ΕΕ) παρά

µε αυτό το πολιτών της ΕΕ. Η βασική διαφοροποίηση σχετικά µε τις συνήθεις

ρυθµίσεις που αφορούν στους λοιπούς αλλοδαπούς συνίσταται στη µη υποχρέωση

αναζήτησης από τον ενδιαφερόµενο προηγούµενης εθνικής θεώρησης εισόδου για το

λόγο έκδοσης της άδειας διαµονής στην Ελλάδα. Πρακτικά αυτό σηµαίνει ότι ο επί

Page 6: European Commission | Choose your language | Choisir une ......ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ

ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ Ε.Ε.

Κέντρο Ευρωπαϊκού Συνταγµατικού ∆ικαίου – Ίδρυµα Θεµιστοκλή & ∆ηµήτρη Τσάτσου

6

µακρόν διαµένων άλλου Κράτους Μέλους της ΕΕ µπορεί να εισέλθει στην Ελλάδα και

να αναζητήσει εργασία ή την εγγραφή του σε εκπαιδευτικό ίδρυµα µε µόνη την

κατοχή της άδειας επί µακρόν διαµένοντος του άλλου Κράτους Μέλους. Οι ρυθµίσεις

που αφορούν τις προϋποθέσεις και διαδικασίες για την κτήση καθεστώτος διαµονής

διαφέρουν λοιπόν πολλαπλώς από τις σχετικές ρυθµίσεις που αφορούν πολίτες της

Ένωσης: αυτό αφορά για τους κατόχους Μπλε Κάρτας, ερευνητές, σπουδαστές και

αποσπασµένους εργαζόµενους στο πλαίσιο παροχής υπηρεσιών: οι ρυθµίσεις που

αφορούν το καθεστώς διαµονής τους είναι σαφώς αυστηρότερες απ’ ότι αυτές για

τους πολίτες της ΕΕ µε την εξαίρεση από την υποχρέωση αναζήτησης προηγούµενης

εθνικής θεώρησης εισόδου. Κατ’ ουσίαν, οι ρυθµίσεις αυτές είναι σχεδόν παρόµοιες

µε αυτές που αφορούν ανθρώπους που επιθυµούν να µεταναστεύσουν για πρώτη

φορά στο έδαφος της ΕΕ.

Το δεύτερο τµήµα παρέχει στατιστικά δεδοµένα όπως αυτά µας παρασχέθηκαν από

τα αρµόδια σηµεία επαφής καθώς και λίγα σχόλια που βοηθούν στην ανάγνωση των

στοιχείων και ενδεχοµένως των τάσεων στις µεταναστευτικές ροές. Τα στοιχεία

σχετικά µε την αναγνώριση τίτλων σπουδών (µε βάση το ν. 3328/2005) και την

αναγνώριση επαγγελµατικών προσόντων (Οδηγία 2005/36/ΕΚ και Π.∆. 38/2010)

απουσιάζουν.

Το τρίτο τµήµα της έκθεσης αναφέρεται στους περιορισµούς στην ενδοκοινοτική

κινητικότητα πολιτών τρίτων χωρών στην Ελλάδα. Κατεξοχήν τέτοιος περιορισµός

συνιστά η υπαγωγή τους στις ρυθµίσεις καθορισµού του όγκου εισδοχής ειδικά όταν

πρόκειται για επί µακρόν διαµένοντες άλλου Κράτους Μέλου της ΕΕ ή για κατόχους

Μπλε Κάρτας. Οι ελάχιστοι µισθοί τους καθορίζονται από την εθνική νοµοθεσία για

τους επί µακρόν διαµένοντες στο ελάχιστο βασικό του ανειδίκευτου εργάτη, για τους

ερευνητές σ` ένα ελάχιστο ποσό 900 Ευρώ και για τους κατόχους Μπλε Κάρτας σε

Page 7: European Commission | Choose your language | Choisir une ......ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ

ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ Ε.Ε.

Κέντρο Ευρωπαϊκού Συνταγµατικού ∆ικαίου – Ίδρυµα Θεµιστοκλή & ∆ηµήτρη Τσάτσου

7

ένα ελάχιστο ποσό που ισούται τουλάχιστον µε 1,5 φορές το ύψος του µέσου

ακαθάριστου ετήσιου µισθού στην Ελλάδα, ενώ δεν υπάρχει σχετική πρόβλεψη για

τους αποσπασµένους. Όσο για τους αυτοαπασχολούµενους πολίτες τρίτων κρατών

που επιθυµούν να αποκτήσουν τίτλο διαµονής στην Ελλάδα για άσκηση ανεξάρτητης

οικονοµικής δραστηριότητας πρέπει να αποδείξουν πως κατέχουν µάλλον

απαγορευτικά ποσά για τα σηµερινά ελληνικά δεδοµένα (60.000 ευρώ εισόδηµα σε

ετήσια βάση και 300.000 για επενδυτικά σχέδια). Τέλος, δεν υπάρχουν ειδικές

ρυθµίσεις και περιορισµοί που αφορούν στην αναγνώριση πτυχίων, αλλά και

επαγγελµατικών δικαιωµάτων για πολίτες τρίτων κρατών που έχουν αναγνωρίσει

επαγγελµατικά προσόντα σε άλλο Κράτος-Μέλος και απολαµβάνουν δικαιώµατος

κινητικότητας, καθώς εφαρµόζεται η κατά περίπτωση οικεία εθνική νοµοθεσία (βλ.

παραπάνω διατάξεις).

Page 8: European Commission | Choose your language | Choisir une ......ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ

ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ Ε.Ε.

Κέντρο Ευρωπαϊκού Συνταγµατικού ∆ικαίου – Ίδρυµα Θεµιστοκλή & ∆ηµήτρη Τσάτσου

8

Τµήµα 1

Εθνικό νοµοθετικό πλαίσιο: Θεωρήσεις εισόδου και άδειες

διαµονής

Α. Οµάδες πολιτών τρίτων χωρών που απολαµβάνουν δικαιώµατα

κινητικότητας σύµφωνα µε τις Οδηγίες της ΕΕ για τη µετανάστευση

1.1 Επί µακρόν διαµένοντες σε άλλο Κράτος Μέλος

α) Ποιοι εθνικοί κανόνες και διαδικασίες εφαρµόζονται στους πολίτες τρίτων

χωρών που είναι επί µακρόν διαµένοντες σε άλλο Κράτος Μέλος σε σχέση µε

την πρόσβασή τους σε θεώρηση εισόδου και/η άδεια διαµονής στη χώρα σας;

Οι ρυθµίσεις που αφορούν το δικαίωµα, τους όρους και τις διαδικασίες διαµονής

στην Ελλάδα πολιτών τρίτων χωρών που έχουν αποκτήσει καθεστώς επί µακρόν

διαµένοντος σε άλλο Κράτος Μέλος της ΕΕ προβλέπονται στο π.δ. 150/2006

(Ενσωµάτωση Οδηγίας 2003/109/ΕΚ) και ιδίως στα άρθρα 13 έως 18. Σε γενικές

γραµµές οι ρυθµίσεις αυτές προβλέπουν κανόνες και διαδικασίες αντίστοιχες µε τους

κανόνες και διαδικασίες που προβλέπονται για τους πολίτες τρίτων χωρών που

διαµένουν εκτός ΕΕ και επιθυµούν την είσοδο και διαµονή τους στην Ελλάδα για

εργασία, µη µισθωτή δραστηριότητα (άσκηση ανεξάρτητης οικονοµικής

δραστηριότητας), ως οικονοµικά ανεξάρτητα άτοµα, εποχικά εργαζόµενοι, καθώς

επίσης και για σπουδές ή επαγγελµατική κατάρτιση. Χαρακτηριστική είναι η διάταξη

Page 9: European Commission | Choose your language | Choisir une ......ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ

ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ Ε.Ε.

Κέντρο Ευρωπαϊκού Συνταγµατικού ∆ικαίου – Ίδρυµα Θεµιστοκλή & ∆ηµήτρη Τσάτσου

9

που περιέχεται στο άρθρο 13 του π.δ.150/2006 και προβλέπει ότι «Οι όροι και η

διαδικασία χορήγησης της οικείας άδειας διαµονής καθορίζονται σύµφωνα µε τις

αντίστοιχες διατάξεις του ν.3386/2005 [δηλαδή το νόµο περί εισόδου και διαµονής

πολιτών τρίτων χωρών στην Ελλάδα], όπως ισχύει». Ειδικότερα, οι όροι αυτοί

αφορούν τη δηµόσια τάξη και ασφάλεια, τη δηµόσια υγεία, την ασφάλιση των

ενδιαφερόµενων, τους επαρκείς πόρους διαβίωσης. Επίσης, ως προς τα απαιτούµενα

δικαιολογητικά που οφείλουν να προσκοµίζουν, απαραίτητα σε κάθε περίπτωση είναι

διαβατήριο σε ισχύ, άδεια διαµονής επί µακρόν διαµένοντος του άλλου Κράτους

Μέλους, βεβαίωση ασφάλισης, πιστοποιητικό υγείας, καθώς και τα κατά περίπτωση

δικαιολογητικά που αποδεικνύουν το λόγο για τον οποίο ο ενδιαφερόµενος επιθυµεί

να διαµείνει στην Ελλάδα (λ.χ. σύµβαση εργασίας ή βεβαίωση εγγραφής σε

εκπαιδευτικό ίδρυµα). Τέλος, ως προς τη διαδικασία δεν υφίσταται η οποιαδήποτε

διαφοροποίηση σε σχέση µε τη συνήθη διαδικασία έκδοσης άδειας διαµονής

σύµφωνα µε το ν.3386/2005 µε καθοριστικό κριτήριο τον τόπο διαµονής του

ενδιαφερόµενου και τον λόγο (λ.χ. εργασία, σπουδές) κτήσης της άδειας. Αρµόδιες

υπηρεσίες για την έκδοση των αδειών διαµονής είναι είτε (στις περισσότερες

περιπτώσεις) οι υπηρεσίες αλλοδαπών και µετανάστευσης των αποκεντρωµένων

διοικήσεων, είτε (σε ορισµένες περιπτώσεις) η ∆/νση Μεταναστευτικής Πολιτικής της

ΓΓ Πληθυσµού και Κοινωνικής Συνοχής του Υπουργείου Εσωτερικών.

Υφίσταται, πάντως, µια ουσιαστική διαφοροποίηση σε σχέση µε τις συνήθεις

διαδικασίες και όρους απόκτησης άδειας διαµονής από πολίτες τρίτων χωρών. Η

διαφοροποίηση αυτή συνίσταται στη µη υποχρέωση αναζήτησης από τον

ενδιαφερόµενο προηγούµενης εθνικής θεώρησης εισόδου για το λόγο έκδοσης της

άδειας διαµονής στην Ελλάδα. Πρακτικά αυτό σηµαίνει ότι ο επί µακρόν διαµένων

άλλου Κράτους Μέλους της ΕΕ µπορεί να εισέλθει στην Ελλάδα και να αναζητήσει

εργασία ή την εγγραφή του σε εκπαιδευτικό ίδρυµα µε µόνη την κατοχή της άδειας επί

Page 10: European Commission | Choose your language | Choisir une ......ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ

ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ Ε.Ε.

Κέντρο Ευρωπαϊκού Συνταγµατικού ∆ικαίου – Ίδρυµα Θεµιστοκλή & ∆ηµήτρη Τσάτσου

10

µακρόν διαµένοντος του άλλου Κράτους Μέλους. Ωστόσο, δεν σηµαίνει ότι

εξαιρούνται από τις ρυθµίσεις καθορισµού του όγκου εισδοχής πολιτών τρίτων

χωρών στην Ελλάδα. Στο πλαίσιο αυτό, άδεια διαµονής για εργασία σε επί µακρόν

διαµένοντα άλλο Κράτους Μέλους χορηγείται µόνο εφόσον υφίστανται κενές θέσεις

εργασίας ανά ειδικότητα, όπως αυτές έχουν καθοριστεί από την εθνική νοµοθεσία

(άρθρου 14 του ν. 3386/2005).

Τέλος, επισηµαίνεται ότι για την εγκατάσταση στην Ελλάδα επί µακρόν διαµένοντος

άλλου Κράτους Μέλους ο Έλληνας νοµοθέτης επέλεξε να µην εφαρµόσει κριτήρια

ένταξης, παρότι η σχετική Οδηγία του έδινε αυτή τη δυνατότητα, ενώ δικαίωµα

κινητικότητας απολαµβάνουν και τα µέλη της οικογένειάς του.

β) Παρακαλώ εξηγείστε σε τι διαφέρουν οι εθνικοί κανόνες και διαδικασίες από

τους εθνικούς κανόνες και διαδικασίες που εφαρµόζονται στους πολίτες της ΕΕ

Οι ρυθµίσεις που αφορούν τους όρους και τις διαδικασίες απόκτησης εγγράφων

διαµονής των πολιτών της ΕΕ περιέχονται στο π.δ. 106/2007 (ενσωµάτωση Οδηγίας

2004/38/ΕΚ), όπως τροποποιήθηκε µε τις διατάξεις του ν. 4071/2012. Ως προς τους

όρους και τις προϋποθέσεις επισηµαίνεται ότι οι βασικές διαφοροποιήσεις

συνίστανται στους λόγους δηµόσιας τάξης και ασφάλειας οι οποίοι αξιολογούνται µε

µεγαλύτερη επιείκεια, αλλά και στον σχετικά πιο περιορισµένο αριθµό των

απαιτούµενων δικαιολογητικών που οφείλει να προσκοµίσει ο ενδιαφερόµενος (λ.χ.

δεν απαιτείται παράβολο, δεν απαιτείται πιστοποιητικό υγείας, ενώ προβλέπεται ad

hoc διερεύνηση ύπαρξης επαρκών πόρων µε κατώτατο όριο το ύψος της κατώτερης

σύνταξης που χορηγείται στην Ελλάδα). Σχετικά δε µε τις διαδικασίες, οι

ενδιαφερόµενοι οφείλουν να απευθύνονται στις αρµόδιες αστυνοµικές αρχές του

Page 11: European Commission | Choose your language | Choisir une ......ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ

ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ Ε.Ε.

Κέντρο Ευρωπαϊκού Συνταγµατικού ∆ικαίου – Ίδρυµα Θεµιστοκλή & ∆ηµήτρη Τσάτσου

11

τόπου διαµονής τους, ενώ το χορηγούµενο έγγραφο δεν έχει το χαρακτήρα άδειας

ενιαίου τύπου, αλλά απλής βεβαίωσης εγγραφής που έχει το χαρακτήρα απλού

εγγράφου καταγραφής. Λόγω των παραπάνω διαφοροποιήσεων στην πράξη τα

έγγραφα διαµονής των πολιτών της ΕΕ εκδίδονται σε πολύ συντοµότερο χρονικό

διάστηµα.

Σηµαντική, επίσης, διαφοροποίηση εντοπίζεται στη ρύθµιση της παρ.4 του άρθρου

20 του π.δ. 106/2007 που προβλέπει ότι η κατοχή εγγράφου διαµονής δεν

επιβάλλεται ως προϋπόθεση για την άσκηση δικαιώµατος ή τη διεκπεραίωση

διοικητικής διαδικασίας, εφόσον η απόκτηση δικαιώµατος που απορρέει από τα

ανωτέρω έγγραφα µπορεί να βεβαιώνεται µε άλλο αποδεικτικό µέσο. Εξίσου

σηµαντικές όµως είναι και οι ιδιαίτερα προστατευτικές ρυθµίσεις του άρθρου 20 του

π.δ. 106/2007 σχετικά µε τους όρους αποµάκρυνσης (απέλασης) ενός πολίτη της ΕΕ,

ενώ, όπως είναι αυτονόητο, οι πολίτες της ΕΕ δεν εµπλέκονται στην οποιαδήποτε

διαδικασία αφορά τον προσδιορισµό όγκου εισδοχής.

Τέλος, ενώ οι πολίτες της ΕΕ που επιθυµούν να διαµείνουν στην Ελλάδα για χρονικό

διάστηµα που υπερβαίνει τους τρεις µήνες υποχρεούνται να εµφανίζονται

αυτοπροσώπως στις αρµόδιες αστυνοµικές αρχές του τόπου διαµονής τους για

καταγραφή µετά τη λήξη του τριµήνου, οι επί µακρόν διαµένοντες υποχρεούνται στην

υποβολή αιτήµατος χορήγησης άδειας διαµονής πριν την παρέλευση τριών µηνών

από την είσοδό τους στην Ελλάδα,. Στην πράξη αυτό σηµαίνει ότι εάν επί µακρόν

διαµένων σε άλλο Κράτος Μέλος δεν υποβάλει αίτηση για την απόκτηση άδειας

διαµονής στην Ελλάδα εντός τριών µηνών από την είσοδό του στη χώρα χάνει το

δικαίωµα διαµονής και αναζήτησης εργασίας στην Ελλάδα.

Page 12: European Commission | Choose your language | Choisir une ......ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ

ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ Ε.Ε.

Κέντρο Ευρωπαϊκού Συνταγµατικού ∆ικαίου – Ίδρυµα Θεµιστοκλή & ∆ηµήτρη Τσάτσου

12

1.2 Κάτοχοι Μπλε Κάρτας ΕΕ

α) Ποιοι εθνικοί κανόνες και διαδικασίες εφαρµόζονται στους πολίτες τρίτων

χωρών που είναι κάτοχοι Μπλε Κάρτας σε άλλο Κράτος Μέλος σε σχέση µε την

πρόσβασή τους σε θεώρηση εισόδου και/η άδεια διαµονής στη χώρα σας;

Οι σχετικές ρυθµίσεις περιέχονται στα άρθρα 22 έως 41 του ν.4071/2012 που

ενσωµατώνουν την Οδηγία 2009/50/ΕΚ, ιδίως δε το άρθρο 37 του νόµου που

αναφέρεται ειδικά στο δικαίωµα διαµονής στην Ελλάδα κατόχου Μπλε Κάρτας άλλου

Κράτους Μέλους. Σύµφωνα µε το εν λόγω άρθρο, στην περίπτωση των κατόχων

Μπλε Κάρτας άλλου Κράτους Μέλους της ΕΕ που επιθυµούν να αποκτήσουν άδεια

διαµονής στην Ελλάδα εφαρµόζονται οι ίδιοι όροι και διαδικασίες που εφαρµόζονται

για την απόκτηση Μπλε Κάρτας στην Ελλάδα από πολίτες τρίτων χωρών που

µεταναστεύουν για πρώτη φορά στην ΕΕ.

Η µόνη διαφοροποίηση συνίσταται στη µη αναζήτηση εθνικής θεώρησης εισόδου για

Μπλε Κάρτα από τους πολίτες τρίτων χωρών που είναι ήδη κάτοχοι Μπλε Κάρτας

από άλλο Κράτος Μέλος της ΕΕ. Ωστόσο, υπάγονται στις ρυθµίσεις που αφορούν τον

καθορισµό όγκου εισδοχής.

β) Παρακαλώ εξηγείστε σε τι διαφέρουν οι εθνικοί κανόνες και διαδικασίες από

τους εθνικούς κανόνες και διαδικασίες που εφαρµόζονται στους πολίτες της ΕΕ

Οι κανόνες και διαδικασίες απόκτησης άδειας διαµονής στην Ελλάδα από κατόχους

Μπλε Κάρτας άλλου Κράτους Μέλους διαφέρουν ουσιωδώς από τις αντίστοιχες

ρυθµίσεις για τους πολίτες ΕΕ και έχουν περιοριστικό χαρακτήρα. Όπως σηµειώνεται

Page 13: European Commission | Choose your language | Choisir une ......ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ

ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ Ε.Ε.

Κέντρο Ευρωπαϊκού Συνταγµατικού ∆ικαίου – Ίδρυµα Θεµιστοκλή & ∆ηµήτρη Τσάτσου

13

και πιο πάνω στο σηµείο 1.2α, σε αντίθεση µε τη νοµοθεσία περί ελεύθερης

κυκλοφορίας των πολιτών ΕΕ, οι ρυθµίσεις για τους ήδη κατόχους Μπλε Κάρτας ΕΕ

είναι σχεδόν στο σύνολό τους οι ίδιες µε τις ρυθµίσεις που εφαρµόζονται για πολίτες

τρίτων χωρών που επιδιώκουν να µεταναστεύσουν για πρώτη φορά στην ΕΕ για

απασχόληση υψηλής ειδίκευσης. Επισηµαίνεται ιδίως το γεγονός ότι οι κάτοχοι Μπλε

Κάρτας υπάγονται στις διαδικασίες και τους περιορισµούς περί όγκου εισδοχής. Η

µόνη ρύθµιση που προσοµοιάζει στη µεταχείριση των πολιτών της ΕΕ είναι η

ρύθµιση περί εισόδου/µετακίνησης στην Ελλάδα για αναζήτηση απασχόλησης

υψηλής ειδίκευσης χωρίς προηγούµενη εθνική θεώρηση εισόδου (άρθρο 37 παρ.1

του ν.4071/2012).

1.3 Ερευνητές

α) Ποιοι εθνικοί κανόνες και διαδικασίες εφαρµόζονται στους πολίτες τρίτων

χωρών που είναι κάτοικοι σε άλλο Κράτος Μέλος και επιθυµούν να αναλάβουν

εργασία ως Ερευνητές στο δικό σας Κράτος Μέλος;

Οι σχετικές ρυθµίσεις περιέχονται στο π.δ.128/2008, που ενσωµατώνει την Οδηγία

2005/71/ΕΚ, ιδίως δε στο άρθρο 10 του π.δ.. Σύµφωνα µε την εν λόγω ρύθµιση

δικαίωµα να αναλάβουν εργασία ως ερευνητές στην Ελλάδα έχουν πολίτες τρίτων

χωρών που έχουν αντίστοιχη άδεια διαµονής σε άλλο Κράτος Μέλος της ΕΕ. Εφόσον

η ερευνητική τους εργασία δεν υπερβαίνει τους 3 µήνες δεν απαιτείται κάποια

ιδιαίτερη διατύπωση. Σε αντίθετη περίπτωση ισχύουν οι γενικές ρυθµίσεις του π.δ.

περί απόκτησης άδειας διαµονής Ερευνητή στην Ελλάδα. Μόνη διαφοροποίηση

υφίσταται ως προς τη µη αναζήτηση εθνικής θεώρησης εισόδου για το σκοπό αυτό

Page 14: European Commission | Choose your language | Choisir une ......ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ

ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ Ε.Ε.

Κέντρο Ευρωπαϊκού Συνταγµατικού ∆ικαίου – Ίδρυµα Θεµιστοκλή & ∆ηµήτρη Τσάτσου

14

από τον ενδιαφερόµενο, ο οποίος µπορεί να εκκινήσει τη σχετική διαδικασία

ευρισκόµενος στην Ελλάδα.

β) Παρακαλώ εξηγείστε σε τι διαφέρουν οι εθνικοί κανόνες και διαδικασίες από

τους εθνικούς κανόνες και διαδικασίες που εφαρµόζονται στους πολίτες της ΕΕ

Οι κανόνες και διαδικασίες απόκτησης άδειας διαµονής ερευνητή στην Ελλάδα από

κατόχους άδειας διαµονής άλλου Κράτους Μέλους διαφέρουν ουσιωδώς από τις

αντίστοιχες ρυθµίσεις για τους πολίτες ΕΕ και έχουν περιοριστικό χαρακτήρα. Όπως

σηµειώνεται και πιο πάνω στο σηµείο 1.3α, σε αντίθεση µε τη νοµοθεσία περί

ελεύθερης κυκλοφορίας των πολιτών ΕΕ, οι ρυθµίσεις για τους ήδη κατόχους άδειας

διαµονής ως ερευνητές από άλλο Κράτος Μέλος ΕΕ είναι σχεδόν στο σύνολό τους οι

ίδιες µε τις ρυθµίσεις που εφαρµόζονται για πολίτες τρίτων χωρών που επιδιώκουν

να µεταναστεύσουν για πρώτη φορά στην ΕΕ ως ερευνητές. Η µόνη επί της ουσίας

ρύθµιση που προσοµοιάζει στη µεταχείριση των πολιτών της ΕΕ είναι η ρύθµιση περί

εκκίνησης της σχετικής διαδικασίας χωρίς προηγούµενη εθνική θεώρηση εισόδου.

Περαιτέρω, οι όποιες ευνοϊκότερες ρυθµίσεις εντοπίζονται µόνο στους κατόχους

άδειας διαµονής ερευνητή, και όχι οποιασδήποτε άδειας διαµονής σε άλλο Κράτος

Μέλος της ΕΕ.

1.4 Σπουδαστές

α) Ποιοι εθνικοί κανόνες και διαδικασίες εφαρµόζονται στους πολίτες τρίτων

χωρών που είναι κάτοικοι σε άλλο Κράτος Μέλος και επιθυµούν να

πραγµατοποιήσουν σπουδές στο δικό σας Κράτος Μέλος;

Page 15: European Commission | Choose your language | Choisir une ......ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ

ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ Ε.Ε.

Κέντρο Ευρωπαϊκού Συνταγµατικού ∆ικαίου – Ίδρυµα Θεµιστοκλή & ∆ηµήτρη Τσάτσου

15

Οι σχετικές ρυθµίσεις περιέχονται στο π.δ.101/2008, που ενσωµατώνει την Οδηγία

2004/114/ΕΚ, ιδίως δε στο άρθρο 7 του π.δ.. Σύµφωνα µε την εν λόγω ρύθµιση

δικαίωµα να πραγµατοποιήσουν σπουδές στην Ελλάδα έχουν πολίτες τρίτων χωρών

που έχουν αντίστοιχη άδεια διαµονής σε άλλο Κράτος Μέλος της ΕΕ και επιθυµούν

είτε να παρακολουθήσουν µέρος του προγράµµατος σπουδών στην Ελλάδα ή να το

συµπληρώσουν µε συναφές πρόγραµµα σπουδών. Ως προς τους όρους και τις

διαδικασίες ισχύουν επί της ουσίας οι γενικές ρυθµίσεις του προαναφερόµενου π.δ.

101/2008. Μόνη διαφοροποίηση υφίσταται ως προς τη µη αναζήτηση εθνικής

θεώρησης εισόδου για το σκοπό αυτό από τον ενδιαφερόµενο. Ωστόσο, για την

είσοδο του ενδιαφερόµενου στην Ελλάδα είναι αναγκαία η θεώρηση εισόδου, όπου

αυτό προβλέπεται σύµφωνα µε τον Κανονισµό (ΕΚ) 539/2001, όπως ισχύει.

β) Παρακαλώ εξηγείστε σε τι διαφέρουν οι εθνικοί κανόνες και διαδικασίες από

τους εθνικούς κανόνες και διαδικασίες που εφαρµόζονται στους πολίτες της ΕΕ

Οι κανόνες και διαδικασίες απόκτησης άδειας διαµονής για σπουδές στην Ελλάδα

από κατόχους άδειας διαµονής άλλου Κράτους Μέλους διαφέρουν ουσιωδώς από τις

αντίστοιχες ρυθµίσεις για τους πολίτες ΕΕ και έχουν περιοριστικό χαρακτήρα (λ.χ.

δεν προβλέπεται δυνατότητα κάλυψης προστατευόµενων µελών, αναζητείται

συγκεκριµένο ύψος κατοχής επαρκών πόρων). Όπως σηµειώνεται και πιο πάνω στο

σηµείο 1.4α, σε αντίθεση µε τη νοµοθεσία περί ελεύθερης κυκλοφορίας των πολιτών

ΕΕ, οι ρυθµίσεις για τους ήδη κατόχους άδειας διαµονής για σπουδές από άλλο

Κράτος Μέλος ΕΕ είναι σχεδόν στο σύνολό τους οι ίδιες µε τις ρυθµίσεις που

εφαρµόζονται για πολίτες τρίτων χωρών που επιδιώκουν να µεταναστεύσουν για

πρώτη φορά στην ΕΕ για σπουδές. Η µόνη επί της ουσίας ρύθµιση που

προσοµοιάζει στη µεταχείριση των πολιτών της ΕΕ είναι η ρύθµιση περί µη

Page 16: European Commission | Choose your language | Choisir une ......ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ

ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ Ε.Ε.

Κέντρο Ευρωπαϊκού Συνταγµατικού ∆ικαίου – Ίδρυµα Θεµιστοκλή & ∆ηµήτρη Τσάτσου

16

αναζήτησης προηγούµενης εθνικής θεώρησης εισόδου. Περαιτέρω, οι όποιες

ευνοϊκότερες ρυθµίσεις εντοπίζονται µόνο στους κατόχους άδειας διαµονής για

σπουδές, και όχι οποιασδήποτε άδειας διαµονής σε άλλο Κράτος Μέλος της ΕΕ.

1.5 Αποσπασµένοι εργαζόµενοι στο πλαίσιο παροχής υπηρεσιών

α) Ποιοι εθνικοί κανόνες και διαδικασίες εφαρµόζονται στους πολίτες τρίτων

χωρών που είναι κάτοικοι σε άλλο Κράτος Μέλος και αποσπώνται από έναν

πάροχο υπηρεσίας µε σκοπό τη διασυνοριακή παροχή υπηρεσιών στο δικό

σας Κράτος Μέλος;

Οι σχετικές ρυθµίσεις περιέχονται στο άρθρο 18 του ν.3386/2005 που προβλέπουν τη

χορήγηση και ανανέωση άδειας διαµονής σε πολίτες τρίτων χωρών που

απασχολούνται νόµιµα σε επιχείρηση εγκατεστηµένη σε άλλο Κράτος Μέλος της ΕΕ

και πρέπει να µετακινηθούν στην Ελλάδα για παροχή συγκεκριµένης υπηρεσίας στο

πλαίσιο σχετικής συµβατικής υποχρέωσης µεταξύ της ανωτέρω επιχείρησης και του

αντισυµβαλλόµενου, ο οποίο ασκεί τις δραστηριότητές του στην Ελλάδα. Οι διατάξεις

αυτές παραπέµπουν στους όρους και τις διαδικασίες των γενικών ρυθµίσεων περί

εισόδου και διαµονής πολιτών τρίτων χωρών που µεταναστεύουν για πρώτη φορά

στην ΕΕ. Μάλιστα µεταξύ των προϋποθέσεων περιλαµβάνεται και η κατοχή ειδικής

εθνικής θεώρησης εισόδου για τον συγκεκριµένο σκοπό. Μόνη ευνοϊκή σε σχέση µε

τις γενικές διατάξεις ρύθµιση είναι ότι η συγκεκριµένη κατηγορία εργαζόµενων

πολιτών τρίτων χωρών εξαιρείται από τους κανόνες και διαδικασίες περί µετάκλησης

(καθορισµός όγκου εισδοχής).

Page 17: European Commission | Choose your language | Choisir une ......ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ

ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ Ε.Ε.

Κέντρο Ευρωπαϊκού Συνταγµατικού ∆ικαίου – Ίδρυµα Θεµιστοκλή & ∆ηµήτρη Τσάτσου

17

β) Παρακαλώ εξηγείστε σε τι διαφέρουν οι εθνικοί κανόνες και διαδικασίες από

τους εθνικούς κανόνες και διαδικασίες που εφαρµόζονται στους πολίτες της ΕΕ

Οι κανόνες και διαδικασίες απόκτησης άδειας διαµονής για αποσπασµένους

εργαζόµενους στην Ελλάδα που είναι κάτοικοι άλλου Κράτους Μέλους διαφέρουν

ουσιωδώς από τις αντίστοιχες ρυθµίσεις για τους πολίτες ΕΕ και έχουν περιοριστικό

χαρακτήρα. Όπως σηµειώνεται και πιο πάνω στο σηµείο 1.5α, σε αντίθεση µε τη

νοµοθεσία περί ελεύθερης κυκλοφορίας των πολιτών ΕΕ, το καθεστώς εισόδου και

διαµονής για τους αποσπασµένους εργαζόµενους διέπεται από τις γενικές ρυθµίσεις

περί εισόδου και διαµονής πολιτών τρίτων χωρών. Επί της ουσίας, µόνη η εξαίρεση

από τους όρους και τις διαδικασίες µετάκλησης (όγκος εισδοχής) παραπέµπει στην

κινητικότητα που απολαµβάνουν οι πολίτες της ΕΕ.

Β. Οµάδες πολιτών τρίτων χωρών για τους οποίους δεν υπάρχουν προβλέψεις

στο κεκτηµένο της ΕΕ

1.6 ∆ιασυνοριακοί εργάτες

1. Υπάρχουν ειδικοί εθνικοί κανόνες και διαδικασίες που διέπουν την

πρόσβαση σε θεώρηση εισόδου και/η άδεια διαµονής και εφαρµόζονται σε

πολίτες τρίτων χωρών που είναι κάτοικοι σε άλλο Κράτος Μέλος, αλλά

απασχολούνται ως διασυνοριακοί εργαζόµενοι στο δικό σας Κράτος Μέλος;

∆εν υπάρχουν ειδικές ρυθµίσεις για το ζήτηµα.

Page 18: European Commission | Choose your language | Choisir une ......ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ

ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ Ε.Ε.

Κέντρο Ευρωπαϊκού Συνταγµατικού ∆ικαίου – Ίδρυµα Θεµιστοκλή & ∆ηµήτρη Τσάτσου

18

2. Εάν ειδικοί εθνικοί κανόνες και διαδικασίες εφαρµόζονται στους πολίτες

τρίτων χωρών που περιγράφονται στο 1.6 (1), σε τι διαφέρουν από τους

εθνικούς κανόνες και διαδικασίες που εφαρµόζονται σε πολίτες ΕΕ που

βρίσκονται σε παρόµοια κατάσταση;

Βλ. απάντηση 1.6 (1).

1.7 Εποχικοί εργαζόµενοι

1. Υπάρχουν ειδικοί εθνικοί κανόνες και διαδικασίες, όσον αφορά την

πρόσβαση σε θεώρηση εισόδου και/η άδεια διαµονής, που εφαρµόζονται σε

πολίτες τρίτων χωρών που είναι κάτοικοι σε άλλο Κράτος Μέλος και οι οποίοι

ασκούν οικονοµική δραστηριότητα ως εποχικά εργαζόµενοι στο δικό σας

Κράτος Μέλος;

∆εν υπάρχουν ειδικές ρυθµίσεις για το ζήτηµα.

2. Εάν ειδικοί εθνικοί κανόνες και διαδικασίες εφαρµόζονται στους πολίτες

τρίτων χωρών που περιγράφονται στο 1.7 (1), σε τι διαφέρουν από τους

εθνικούς κανόνες και διαδικασίες που εφαρµόζονται σε πολίτες ΕΕ που

βρίσκονται σε παρόµοια κατάσταση;

Βλ. απάντηση 1.7 (1).

Page 19: European Commission | Choose your language | Choisir une ......ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ

ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ Ε.Ε.

Κέντρο Ευρωπαϊκού Συνταγµατικού ∆ικαίου – Ίδρυµα Θεµιστοκλή & ∆ηµήτρη Τσάτσου

19

1.8 Εργαζόµενοι σε ρυθµισµένα επαγγέλµατα

1. Υπάρχουν ειδικοί εθνικοί κανόνες και διαδικασίες, όσον αφορά την

πρόσβαση σε θεώρηση εισόδου και/η άδεια διαµονής, που εφαρµόζονται σε

πολίτες τρίτων χωρών που είναι κάτοικοι σε άλλο Κράτος Μέλος και οι οποίοι

αιτούνται να εργαστούν στο δικό σας Κράτος Μέλος;

∆εν υπάρχουν ειδικές ρυθµίσεις για το ζήτηµα.

2. Εάν ειδικοί εθνικοί κανόνες και διαδικασίες εφαρµόζονται στους πολίτες

τρίτων χωρών που περιγράφονται στο 1.6 (1), σε τι διαφέρουν από τους

εθνικούς κανόνες και διαδικασίες που εφαρµόζονται σε πολίτες ΕΕ που

βρίσκονται σε παρόµοια κατάσταση;

Βλ. απάντηση 1.8 (1).

1.9 Άλλη κατηγορία µεταναστών εργαζοµένων µη αναφερόµενη ανωτέρω

1. Υπάρχουν ειδικοί εθνικοί κανόνες και διαδικασίες που εφαρµόζονται σε

οποιαδήποτε οµάδα πολιτών τρίτων χωρών που είναι κάτοικοι σε άλλο Κράτος

Μέλος που δεν αναφέρεται ανωτέρω;

∆εν υπάρχουν ειδικές ρυθµίσεις για το ζήτηµα.

2. Εάν ναι, παρακαλείσθε να περιγράψετε σε τι οι κανόνες αυτοί διαφέρουν από

τους εθνικούς κανόνες και διαδικασίες που εφαρµόζονται στους πολίτες ΕΕ

Page 20: European Commission | Choose your language | Choisir une ......ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ

ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ Ε.Ε.

Κέντρο Ευρωπαϊκού Συνταγµατικού ∆ικαίου – Ίδρυµα Θεµιστοκλή & ∆ηµήτρη Τσάτσου

20

Βλ. απάντηση 1.9 (1).

1.10 Κοινοί κανόνες και διαδικασίες για όλους τους πολίτες τρίτων χωρών που

βρίσκονται σε κινητικότητα

1. Περιέχει το εθνικό νοµοθετικό πλαίσιο στο δικό σας Κράτος Μέλος κανόνες

και διαδικασίες που είναι σχετικές µε όλους τους πολίτες τρίτων χωρών που

βρίσκονται σε κινητικότητα (και όχι κανόνες που διαφοροποιούν µεταξύ των

διαφόρων οµάδων) όσον αφορά την πρόσβασή σε θεώρηση εισόδου και άδεια

διαµονής;

Το ελληνικό εθνικό δίκαιο προβλέπει διαφορετικούς κανόνες και διαδικασίες

απόκτησης άδειας διαµονής για κάθε ξεχωριστή οµάδα πολιτών τρίτων χωρών που

απολαµβάνει δικαιώµατος ή βρίσκεται σε καθεστώς κινητικότητας.

Ωστόσο, σκόπιµο είναι να επισηµανθεί ότι:

α) σε όλες τις περιπτώσεις παρέχονται διευκολύνσεις σχετικά µε τη χορήγηση

θεώρησης εισόδου, όπου αυτή απαιτείται,

β) ως προς τους όρους απόκτησης άδειας διαµονής απαντώνται ορισµένες κοινές για

τις περισσότερες κατηγορίες προϋποθέσεις, όπως λ.χ. οι λόγοι δηµόσιας τάξης και

ασφάλειας, οι λόγοι δηµόσιας υγείας, οι επαρκείς πόροι, η ασφάλιση,

γ) ως προς τις διαδικασίες, στις περισσότερες των περιπτώσεων αρµόδιες για την

παραλαβή των σχετικών αιτήσεων είναι οι υπηρεσίες των ∆ήµων ή των υπηρεσιών

αλλοδαπών και µετανάστευσης των Αποκεντρωµένων ∆ιοικήσεων και για την

Page 21: European Commission | Choose your language | Choisir une ......ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ

ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ Ε.Ε.

Κέντρο Ευρωπαϊκού Συνταγµατικού ∆ικαίου – Ίδρυµα Θεµιστοκλή & ∆ηµήτρη Τσάτσου

21

έκδοση των αδειών διαµονής οι υπηρεσίες αλλοδαπών και µετανάστευσης των

Αποκεντρωµένων ∆ιοικήσεων.

2. Εάν ναι, παρακαλείσθε να περιγράψετε τους κανόνες και τις διαδικασίες και

να εξηγήσετε σε τι διαφέρουν από τους εθνικούς κανόνες και διαδικασίες που

εφαρµόζονται στους πολίτες ΕΕ

Βλ. απάντηση 1.10 (1).

Όσον αφορά τις διαφορές που παρατηρούνται σε σχέση µε τους όρους και τις

διαδικασίες για τους πολίτες ΕΕ επισηµαίνονται τα ακόλουθα:

α) σε γενικές γραµµές οι όροι και οι προϋποθέσεις είναι ουσιωδώς ευνοϊκότεροι για

τους πολίτες ΕΕ. Αυτό εντοπίζεται σε ζητήµατα εισόδου στην Ελλάδα, ελέγχων

δηµόσιας τάξης και ασφάλειας, ελέγχων δηµόσιας υγείας, αλλά και σε επιµέρους

ζητήµατα όπως η µη αναζήτηση απαιτητικών συµβάσεων εργασίας, η προτίµηση των

πολιτών της ΕΕ και γενικότερα η χωρίς ουσιαστικούς περιορισµούς πρόσβαση στην

αγορά εργασίας που απολαµβάνουν οι πολίτες της ΕΕ. Σε αντίθεση µε τους πολίτες

τρίτων χωρών σε κινητικότητα που υποχρεούνται να πληρούν ειδικές προϋποθέσεις

(λ.χ. συµβάσεις εργασίας Μπλε Κάρτας, ειδικές συµβάσεις για Ερευνητές) και για

τους οποίους, σε ορισµένες τουλάχιστον περιπτώσεις (βλ. επί µακρόν διαµένοντες

και Μπλε Κάρτα), ισχύουν κανόνες όγκου εισδοχής.

β) ως προς τις διαδικασίες, τα έγγραφα των πολιτών της ΕΕ εκδίδονται στο πλαίσιο

διαδικασίας στην οποία εµπλέκεται µία υπηρεσία (αστυνοµικές αρχές). Το γεγονός

αυτό, σε συνδυασµό µε τις λιγότερο απαιτητικές προϋποθέσεις και τον µικρότερο

Page 22: European Commission | Choose your language | Choisir une ......ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ

ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ Ε.Ε.

Κέντρο Ευρωπαϊκού Συνταγµατικού ∆ικαίου – Ίδρυµα Θεµιστοκλή & ∆ηµήτρη Τσάτσου

22

αριθµό προβλεπόµενων δικαιολογητικών, έχει ως αποτέλεσµα τα έγγραφα των

πολιτών της ΕΕ να εκδίδονται σε πολύ συντοµότερους χρόνους.

Πρέπει, πάντως, να επισηµανθεί ότι τον τελευταίο χρόνο έχει ξεκινήσει µια σοβαρή

προσπάθεια για τη δηµιουργία ανά την Ελλάδα καταστηµάτων µιας στάσης για την

εξυπηρέτηση των πολιτών τρίτων χωρών. Ήδη µάλιστα τα πρώτα σχετικά

καταστήµατα έχουν αρχίσει τη λειτουργία τους. Η εξέλιξη αυτή θεωρείται ότι θα

θετικές συνέπειες στη µείωση των προβληµάτων που αντιµετωπίζει σήµερα η

διαδικασία έκδοσης αδειών διαµονής.

Page 23: European Commission | Choose your language | Choisir une ......ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ

ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ Ε.Ε.

Κέντρο Ευρωπαϊκού Συνταγµατικού ∆ικαίου – Ίδρυµα Θεµιστοκλή & ∆ηµήτρη Τσάτσου

23

Τµήµα 2

Έκταση και πεδίο του φαινοµένου

2.1. Υπάρχουν στο δικό σας κράτος-µέλος στατιστικές συνολικά για την

κινητικότητα που σχετίζεται µε την εργασία και αφορούν πολίτες τρίτων

χωρών;

Τα τελευταία πέντε περίπου έτη, τα στατιστικά στοιχεία που σχετίζονται µε τις

µεταναστευτικές ροές και τις άδειες διαµονής στην Ελλάδα έχουν βελτιωθεί

σηµαντικά. Σήµερα τα στοιχεία θεωρούνται σε γενικές γραµµές ιδιαίτερα αξιόπιστα.

Ωστόσο, ορισµένα κριτήρια ταξινόµησης όπως ηλικία και επάγγελµα δεν είναι

διαθέσιµα.

Για τα διαθέσιµα στοιχεία βλ. πίνακες κατωτέρω.

2.2. Βασίζονται οι στατιστικές σε καταχωρήσεις της διοίκησης που υπάρχουν

στο δικό σας κράτος-µέλος για τις ακόλουθες κατηγορίες πολιτών τρίτων

χωρών που βρίσκονται σε κινητικότητα; Εάν δεν εναι διαθέσιµες, θα

µπορούσαν καταρχήν να γίνουν µέσω των υπαρχουσών καταχωρήσεων;

Ναι, βασίζονται στις επίσηµες καταχωρήσεις της διοίκησης.

Κατηγορίες πολιτών τρίτων χωρών που απολαµβάνουν δικαιώµατα

κινητικότητας από τις Οδηγίες περί µετανάστευσης της Ε.Ε.:

1) Επί µακρόν διαµένοντες προερχόµενοι από άλλο κράτος-µέλος (η

πληροφόρηση θα πρέπει να συλλεχθεί από τα εθνικά σηµεία επαφής που

Page 24: European Commission | Choose your language | Choisir une ......ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ

ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ Ε.Ε.

Κέντρο Ευρωπαϊκού Συνταγµατικού ∆ικαίου – Ίδρυµα Θεµιστοκλή & ∆ηµήτρη Τσάτσου

24

θεσπίστηκαν µε την Οδηγία 2003/109/ΕC για τους επί µακρόν διαµένοντες

πολίτες τρίτων χωρών)

Πολίτες και αριθµός Κράτος προέλευσης

Αλβανίας 1 Ιταλία

Κίνας 3 Ιταλία

Μαρόκου 1 Ισπανία

Σύνολο 5

Σχόλιo: Ο συνολικός αριθµός είναι αµελητέος.

2) Κάτοχοι Μπλε Κάρτας της Ε.Ε. (η πληροφόρηση θα πρέπει να συλλεχθεί από

τα εθνικά σηµεία επαφής που θεσπίστηκαν µε την Οδηγία 2009/50/ΕΚ για τους

κατόχους Μπλε Κάρτας Ε.Ε.)

∆εν έχουν χορηγηθεί σχετικές άδειες. Η σχετική νοµοθεσία είναι πρόσφατη (ο

νόµος 4071 ψηφίστηκε τον Απρίλιο του 2012), ενώ και το ενδιαφέρον εκ µέρους

πολιτών τρίτων χωρών σε άλλα Κράτη Μέλη να εγκατασταθούν στην Ελλάδα

είναι αµελητέο. .

3) Ερευνητές

∆εν έχουν χορηγηθεί σχετικές άδειες. ∆ιαπιστώνεται έλλειψη ενδιαφέροντος από

πολίτες τρίτων χωρών εγκατεστηµένους σε άλλα Κράτη Μέλη.

4) Σπουδαστές

∆εν έχουν χορηγηθεί σχετικές άδειες. ∆ιαπιστώνεται έλλειψη ενδιαφέροντος από

πολίτες τρίτων χωρών εγκατεστηµένους σε άλλα Κράτη Μέλη.

Page 25: European Commission | Choose your language | Choisir une ......ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ

ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ Ε.Ε.

Κέντρο Ευρωπαϊκού Συνταγµατικού ∆ικαίου – Ίδρυµα Θεµιστοκλή & ∆ηµήτρη Τσάτσου

25

5) Αποσπασµένοι εργαζόµενοι στο πλαίσιο παροχής υπηρεσιών

(του αρ. 18 του ν. 3386/2005)

Πολίτες Αριθµός

Ινδίας 20

ΗΠΑ 3

Βενεζουέλας 3

Σερβίας-Μαυροβουνίου 3

Άλλων χωρών 13

Σύνολο 42

Κατηγορίες πολιτών τρίτων χωρών που δεν καλύπτονται από το ευρωπαϊκό

κεκτηµένο

6) ∆ιασυνοριακοί εργαζόµενοι

∆εν υφίσταται ρύθµιση

7) Εποχικοί εργαζόµενοι

∆εν υφίσταται ρύθµιση

8) Εργαζόµενοι σε νοµοθετικώς κατοχυρωµένα επαγγέλµατα

Page 26: European Commission | Choose your language | Choisir une ......ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ

ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ Ε.Ε.

Κέντρο Ευρωπαϊκού Συνταγµατικού ∆ικαίου – Ίδρυµα Θεµιστοκλή & ∆ηµήτρη Τσάτσου

26

∆εν υπάρχουν στοιχεία. Εξάλλου ο αριθµός των πολιτών τρίτων χωρών που έχουν

δικαίωµα κινητικότητας και βρίσκονται στην Ελλάδα και οι οποίοι δυνητικά θα

µπορούσαν να ασκήσουν σχετικό επάγγελµα είναι εξαιρετικά µικρός (5 άτοµα που

είναι επί µακρόν διαµένοντες σε άλλες χώρες και διαµένουν στην Ελλάδα στο

πλαίσιο της κινητικότητας). Κατά τα λοιπά δεν υφίσταται κάποια ειδική εθνική

ρύθµιση.

9) Κάθε άλλη κατηγορία µεταναστών που δεν αναφέρεται παραπάνω

∆εν υφίσταται ρύθµιση

2.3. Υπάρχουν πηγές στατιστικών (άλλες ή έµµεσες) οι οποίες θα µπορούσαν

να παράξουν ενδείξεις για τις ροές και τις τάσεις;

(i) Αριθµός αιτήσεων για αναγνώριση διπλωµάτων/πτυχίων που

έχουν αποκτηθεί σε άλλο κράτος-µέλος.

∆εν υπάρχουν διαθέσιµα στοιχεία.

(ii) Αριθµός αιτήσεων για θεώρηση εισόδου πολιτών τρίτων

χωρών που διαµένουν σε άλλο κράτος-µέλος

∆εν υπάρχουν διαθέσιµα στοιχεία. Σηµειώνεται πάντως ότι στις

περισσότερες περιπτώσεις πολιτών τρίτων που απολαµβάνουν

κινητικότητας δεν απαιτείται η έκδοση θεώρησης εισόδου για την

υποβολή της αίτησης για την απόκτηση άδειας διαµονής στην Ελλάδα.

(iii) Αριθµός καταχωρήσεων κοινωνικής ασφάλισης από πολίτες

τρίτων χωρών που διέµεναν σε άλλο κράτος-µέλος πριν την

άφιξή τους

∆εν υπάρχουν διαθέσιµα στοιχεία.

Page 27: European Commission | Choose your language | Choisir une ......ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ

ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ Ε.Ε.

Κέντρο Ευρωπαϊκού Συνταγµατικού ∆ικαίου – Ίδρυµα Θεµιστοκλή & ∆ηµήτρη Τσάτσου

27

(iv) Πληροφόρηση σχετικά µε την προηγούµενη χώρα διαµονής

όπως περιέχεται στην τελευταία απόγραφή πληθυσµού.

Τα σχετικά αποτελέσµατα της απογραφής του 2011 δεν έχουν ακόµη

δηµοσιευθεί.

(v) Κάθε είδους πληροφόρηση που είναι δυνατό να συλλεχθεί

σχετικά µε τα κίνητρα των πολιτών τρίτων χωρών που

αιτούνται την ιθαγένεια στην Ελλάδα (όπως ιδίως

δευτερεύουσες πηγές πληροφόρησης σχετικά µε τον αριθµό

των πολιτών τρίτων χωρών οι οποίοι επιθυµούν να

ταξιδεύσουν εντός της Ε.Ε.).

(vi) Κάθε άλλη πηγή στατιστικών στοιχείων.

Εξ όσων γνωρίζουµε δεν υφίσταται.

2.4. Να παρέχετε κάθε διαθέσιµο στατιστικό στοιχείο σχετικά µε τις ροές

υπηκόων Ε.Ε. προς το κράτος µέλος (Ελλάδα) τα τελευταία πέντε έτη µε σκοπό

να υπάρξει σύγκριση µε τις ροές υπηκόων τρίτων χωρών.

Τα διαθέσιµα στατιστικά στοιχεία θεωρούνται υψηλής αξιοπιστίας. Όµως,

είναι διαθέσιµος µόνο ο αριθµός των προσώπων και η ιθαγένεια των υπηκόων άλλων

χωρών της Ε.Ε. που διαµένουν και εργάζονται στην Ελλάδα

Page 28: European Commission | Choose your language | Choisir une ......ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ

ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ Ε.Ε.

Κέντρο Ευρωπαϊκού Συνταγµατικού ∆ικαίου – Ίδρυµα Θεµιστοκλή & ∆ηµήτρη Τσάτσου

28

Στον παρακάτω πίνακα, ο πρώτος αριθµός αναφέρεται σε βεβαιώσεις

εγγραφής (α) και ο δεύτερος σε πιστοποιητικά µόνιµης διαµονής (β) (βλ. Οδηγία

2004/38/ΕΚ και Π.∆. 106/2007).

Ιθαγένεια 2008 2009 2010 2011 2012

Βουλγαρίας 1815

10771

976

13188

442

6201

1238

3932

4119

2313

Ρουµανίας 876

9652

445

9403

266

5000

719

3673

2453

2269

Ηνωµένου

Βασιλείου

290

749

440

942

575

1027

569

995

402

883

Πολωνίας 112

1576

623

1823

1093

1371

810

1067

471

690

Γερµανίας 307

624

344

814

347

702

378

495

330

424

Κύπρου 291

621

615

539

816

502

535

430

304

380

Ιταλίας 205 223 180 228 211

Page 29: European Commission | Choose your language | Choisir une ......ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ

ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ Ε.Ε.

Κέντρο Ευρωπαϊκού Συνταγµατικού ∆ικαίου – Ίδρυµα Θεµιστοκλή & ∆ηµήτρη Τσάτσου

29

412 394 406 366 298

Άλλου

κράτους Ε.Ε.

2091 (α+β) 2880 (α+β) 2816 (α+β) 2412 (α+β) 1964

(α+β)

Σύνολο 30392

(α+β)

33649

(α+β)

21744

(α+β)

17847

(α+β)

17511

(α+β)

Σχόλια/παρατηρήσεις: 1. Στα κράτη µέλη που δεν αναφέρονται ονοµαστικά ο αριθµός

(α) είναι πάντα σαφώς µικρότερος από τον αριθµό (β) µε την εξαίρεση της Ολλανδίας.

2. Εµφανίζονται, παραδόξως, υψηλοί αριθµοί υπηκόων Σλοβακίας καθώς είναι

µεγαλύτεροι άλλων κρατών µελών όπως της Ισπανίας. 3. Είναι µάλλον ακόµη

παρακινδυνευµένο να συσχετιστεί η οικονοµική κρίση στην Ελλάδα µε τη σταδιακή

µείωση των αριθµών. Η µη αξιολόγηση των επιπτώσεων της κρίσης σχετίζεται µε το

γεγονός ότι τόσο η πρακτική της Ελληνικής Αστυνοµίας έως το 2007 (έτος έκδοσης

του Π.∆.), όσο και οι δυσλειτουργίες που παρουσιάζουν οι συγκεκριµένες υπηρεσίες

της ΕΛΑΣ ακόµη και σήµερα, όπως έχουν καταγραφεί αποθάρρυναν πολλούς

πολίτες της Ε.Ε. να αποτανθούν στην Ελληνική Αστυνοµία ώστε να λάβουν τους

σχετικούς τίτλους καταγραφής/διαµονής. Τούτο δεν αναιρεί το γεγονός ότι η έκδοση

των σχετικών τίτλων είναι πολύ πιο σύντοµη και ευχερής σε σχέση µε τις διαδικασίες

που αφορούν τις άδειες παραµονής πολιτών τρίτων χωρών. 4. Είναι ξεκάθαρο ότι οι

πολίτες των γειτονικών βαλκανικών κρατών συνιστούν περί τα δύο τρίτα του συνόλου

των ευρωπαίων πολιτών. Ο υψηλός αριθµός πολιτών Κύπρου σχετίζεται µε τους

ισχυρούς δεσµούς µεταξύ των δύο κρατών µελών. Ο µάλλον µικρός αριθµός πολιτών

Πολωνίας είναι αποτέλεσµα της συνεχιζόµενης τάσης επιστορφής στην Πολωνία ή

µετνάστευσης σε άλλα κράτη µέλη.

Page 30: European Commission | Choose your language | Choisir une ......ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ

ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ Ε.Ε.

Κέντρο Ευρωπαϊκού Συνταγµατικού ∆ικαίου – Ίδρυµα Θεµιστοκλή & ∆ηµήτρη Τσάτσου

30

Ο πραγµατικός αριθµός πολιτών της Ε.Ε. που διαµένει στην Ελλάδα για µακρό

χρονικό διάστηµα ή µονίµως είναι σαφώς µεγαλύτερος. Οι µειωµένοι αριθµοί δεν

οφείλονται µόνο στις διοικητικές δυσλειτουργίες, αλλά στο γεγονός ότι η αδήλωτη

εργασία είναι διαδεδοµένη στην Ελλάδα, το δε ποσοστό της παραοικονοµίας

υπολογίζεται σε 25 µε 30% του (ελληνικού) ΑΕΠ. Υπάρχουν έµµεσες πλην σαφείς

ενδείξεις για πολύ µεγαλύτερους αριθµούς πολιτών από τη Βουλγαρία, Ρουµανία και

Κύπρο. Σε µια πρόσφατη µελέτη (2012) ο αριθµός των πολιτών Βουλγαρίας που

διαµένουν στην Ελλάδα εκτιµήθηκε διπλάσιος από τους επισήµως καταχωρηµένους

(µε πιστοποιητικό καταγραφής και µόνιµη διαµονή). Άλλες µελέτες υπογραµµίζουν τον

πολύ µικρό αριθµό Ροµά από τη Βουλγαρία και τη Ρουµανία που απευθύνονται στις

Αστυνοµικές Αρχές για να καταγραφούν.

Page 31: European Commission | Choose your language | Choisir une ......ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ

ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ Ε.Ε.

Κέντρο Ευρωπαϊκού Συνταγµατικού ∆ικαίου – Ίδρυµα Θεµιστοκλή & ∆ηµήτρη Τσάτσου

31

Τµήµα 3

Ειδικοί περιορισµοί στην εντός της ΕΕ κινητικότητα των

πολιτών τρίτων χωρών

3.1 Τα Κράτη Μέλη (και η Νορβηγία) µπορούν να εξετάσουν την κατάσταση της

αγοράς εργασίας και να δώσουν προτεραιότητα στις περιπτώσεις πολιτών της

Ένωσης ή (Ε.Ε.Α/ΕΟΧ) όταν εξετάζουν αιτήσεις για εργασία από πολίτες τρίτων

χωρών σε άλλο Κράτος Μέλος ή χώρα EΟΧ.

Επί µακρόν διαµένοντες

Στις περιπτώσεις πολιτών τρίτων χωρών που είναι επί µακρόν διαµένοντες σε άλλο

Κράτος Μέλος και επιθυµούν να εγκατασταθούν στην Ελλάδα για λόγους εργασίας, η

παρ.3 του άρθρου 13 του π.δ. 150/2006 προβλέπει ότι ακόµη και αν υφίστανται κενές

θέσεις εργασίας, σύµφωνα µε την εθνική νοµοθεσία που διέπει τη διαδικασία

καθορισµού του όγκου εισδοχής, τα σχετικά αιτήµατα εξετάζονται µόνο εφόσον οι

θέσεις εργασίας, δεν καλύπτονται από ενδεχόµενη προσφορά α) πολιτών της ΕΕ, β)

πολιτών τρίτων χωρών, το εργασιακό καθεστώς των οποίων καλύπτεται από το

δίκαιο της ΕΕ (π.χ. µέλη οικογένειας πολίτη τρίτης χώρας κ.α.), γ) πολιτών τρίτων

χωρών που διαµένουν νόµιµα στην Ελλάδα και λαµβάνουν επίδοµα ανεργίας.

Κάτοχοι Μπλε Κάρτας

Page 32: European Commission | Choose your language | Choisir une ......ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ

ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ Ε.Ε.

Κέντρο Ευρωπαϊκού Συνταγµατικού ∆ικαίου – Ίδρυµα Θεµιστοκλή & ∆ηµήτρη Τσάτσου

32

Οι πολίτες τρίτων χωρών κάτοχοι Μπλε Κάρτας σε άλλο Κράτος Μέλος που

επιθυµούν να εγκατασταθούν στην Ελλάδα τελούν υπό τους περιορισµούς που

εισάγονται µε τις διατάξεις του άρθρου 27 του ν. 4071/2012. Οι περιορισµοί αυτοί

αφορούν εκτιµήσεις για το συµφέρον της εθνικής οικονοµίας, τη σκοπιµότητα της

απασχόλησης, την προσφορά εργασίας από Έλληνες και Ευρωπαίους πολίτες ή

νοµίµως διαµένοντες στην Ελλάδα πολίτες τρίτων χωρών, την ειδικότητα του

ενδιαφερόµενου και τα ποσοστά ανεργίας ανά τοµέα απασχόλησης.

Ερευνητές

∆εν υφίστανται ειδικοί περιορισµοί.

Σπουδαστές

∆εν υφίστανται ειδικοί περιορισµοί.

Αποσπασµένοι εργαζόµενοι στο πλαίσιο παροχής υπηρεσιών

∆εν υφίστανται ειδικοί περιορισµοί.

3.2. Ο κατώτερος µισθός, όπως συχνά καθορίζεται από την εθνική νοµοθεσία,

µπορεί να επηρεάσει την απόφαση του πολίτη τρίτης χώρας, ο οποίος διαµένει

σε ένα Κράτος Μέλος (ή χώρα ΕΟΧ), να εγκατασταθεί σε άλλο Κράτος Μέλος (ή

τη Νορβηγία).

Επί µακρόν διαµένοντες

Page 33: European Commission | Choose your language | Choisir une ......ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ

ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ Ε.Ε.

Κέντρο Ευρωπαϊκού Συνταγµατικού ∆ικαίου – Ίδρυµα Θεµιστοκλή & ∆ηµήτρη Τσάτσου

33

Η εθνική νοµοθεσία (άρθρο 13 του π.δ. 150/2006) ορίζει ως προϋπόθεση για τη

χορήγηση άδειας διαµονής για µισθωτή απασχόληση την προσκόµιση σύµβασης

εργασίας από την οποία προκύπτουν, ως ύψος κατώτατου εισοδήµατος, οι

κατώτατες µηνιαίες αποδοχές του ανειδίκευτου εργάτη. Σηµειώνεται ότι αυτή η

πρόβλεψη, ιδίως µετά τις µειώσεις στον κατώτατο µισθό στην Ελλάδα τα τελευταία

χρόνια, θα µπορούσε να λειτουργήσει και αντίστροφα. Όχι δηλαδή ως περιορισµός,

αλλά ως στοιχείο ενθάρρυνσης της κινητικότητας.

Κάτοχοι Μπλε Κάρτας

Προϋπόθεση για την απασχόληση πολίτη τρίτης χώρας που είναι κάτοχος Μπλε

Κάρτα σε άλλο Κράτος Μέλος και επιθυµεί να διαµείνει στην Ελλάδα για τον ίδιο λόγο

είναι, σύµφωνα µε τις διατάξεις των άρθρων 26 και 36 του ν. 4071/2012, η σύναψη

έγκυρης σύµβασης εργασίας µε αντικείµενο την απασχόληση υψηλής ειδίκευσης,

διάρκειας ενός τουλάχιστον έτους στην Ελλάδα, από την οποία να προκύπτει ότι η

αµοιβή του δεν υπολείπεται του κατώτατου ορίου µισθού για απασχόληση υψηλής

ειδίκευσης το οποίο προσδιορίζεται και δηµοσιεύεται για το σκοπό αυτόν από την

∆ιεύθυνση Μεταναστευτικής Πολιτικής του Υπουργείου Εσωτερικών. Το κατώτατο

αυτό όριο ισούται τουλάχιστον µε το 1,5 του ύψους του µέσου ακαθάριστου ετήσιου

µισθού στην Ελλάδα, όπως αυτός προκύπτει µε βάση τα στοιχεία της Ελληνικής

Στατιστικής Αρχής.

Ερευνητές

Προϋπόθεση για την απασχόληση πολίτη τρίτης χώρας που κατέχει άδεια διαµονής

ως ερευνητής σε άλλο κράτος µέλος και επιθυµεί να διαµείνει στην Ελλάδα για τον

ίδιο λόγο είναι, σύµφωνα µε τις διατάξεις των άρθρων 6,7 και 10 του π.δ. 128/2008,

Page 34: European Commission | Choose your language | Choisir une ......ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ

ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ Ε.Ε.

Κέντρο Ευρωπαϊκού Συνταγµατικού ∆ικαίου – Ίδρυµα Θεµιστοκλή & ∆ηµήτρη Τσάτσου

34

και η απόδειξη κατοχής επαρκών πόρων, χωρίς προσφυγή στο σύστηµα κοινωνικής

πρόνοιας, τουλάχιστον 900 € µηνιαίως.

Το ύψος του ποσού των επαρκών πόρων θα πρέπει να αποτυπώνεται στη σύµβαση

υποδοχής.

Αποσπασµένοι εργαζόµενοι στο πλαίσιο παροχής υπηρεσιών

∆εν υπάρχουν ειδικές ρυθµίσεις για το ζήτηµα.

3.3. Εάν πολίτης τρίτης χώρας που µετακινείται από άλλο Κράτος Μέλος (ή

χώρα ΕΟΧ) έχει δυνατότητα αυτοαπασχόλησης (άσκηση ανεξάρτητης

οικονοµικής δραστηριότητας), τα Κράτη Μέλη (και η Νορβηγία) µπορούν να

απαιτούν την απόδειξη επαρκών πόρων ώστε, βάσει της εθνικής νοµοθεσίας,

να ασκήσει οικονοµική δραστηριότητα.

Επί µακρόν διαµένοντες

Για την άσκηση µη µισθωτής δραστηριότητας, σύµφωνα µε τις διατάξεις του άρθρου

13 του π.δ. 150/2006 εφαρµόζονται οι όροι και προϋποθέσεις χορήγησης άδειας

διαµονής για άσκηση ανεξάρτητης οικονοµικής δραστηριότητας (άρθρο 24 του ν.

3386/2005) ή ανάπτυξη επενδυτικής δραστηριότητας (άρθρο 26 του ν.3386/2005). Στο

πλαίσιο αυτό απαιτείται η απόδειξη κατοχής επαρκών πόρων ύψους 60.000 ευρώ για

την ανάπτυξη ανεξάρτητης οικονοµικής δραστηριότητας και 300.000 ευρώ για την

ανάπτυξη επένδυσης.

Page 35: European Commission | Choose your language | Choisir une ......ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ

ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ Ε.Ε.

Κέντρο Ευρωπαϊκού Συνταγµατικού ∆ικαίου – Ίδρυµα Θεµιστοκλή & ∆ηµήτρη Τσάτσου

35

3.4. Η εθνική νοµοθεσία ή οι διαδικασίες που διέπουν την αναγνώριση πτυχίων

ή διπλωµάτων µπορεί να επηρεάσουν την απόφαση του πολίτη τρίτης χώρας,

ο οποίος διαµένει σε ένα Κράτος Μέλος (ή χώρα Ε.Ο.Χ.), να εγκατασταθεί σε

άλλο Κράτος Μέλος (ή τη Νορβηγία).

Σύµφωνα µε την εθνική νοµοθεσία όλες οι κατηγορίες πολιτών τρίτων χωρών που

απολαµβάνουν κινητικότητας υπόκεινται, χωρίς διαφοροποιήσεις, στις γενικές

ρυθµίσεις και περιορισµούς που αφορούν αναγνώριση πτυχίων ή διπλωµάτων (αλλά

και κατοχυρωµένων επαγγελµατικών προσόντων επί µακρόν διαµενόντων) είτε

πρόκειται για Έλληνες και Ευρωπαίους πολίτες είτε για πολίτες τρίτων χωρών.

Πρέπει πάντως να σηµειωθεί ότι στις εν λόγω διαδικασίες παρουσιάζονται

διοικητικές δυσλειτουργίες και σηµαντικές καθυστερήσεις ανεξαρτήτως του

καθεστώτος διαµονής ή της ιθαγένειας του ενδιαφερόµενου.

3.5. Η εθνική νοµοθεσία ή οι διαδικασίες που διέπουν την πρόσβαση στην

κοινωνική ασφάλιση και τις κοινωνικές υπηρεσίες για πολίτες τρίτων χωρών

και τα µέλη οικογενειών τους, µπορεί να επηρεάσουν την απόφαση του πολίτη

τρίτης χώρας, ο οποίος διαµένει σε ένα Κράτος Μέλος (ή χώρα Ε.Ο.Χ.), να

εγκατασταθεί σε άλλο Κράτος Μέλος (ή τη Νορβηγία).

Επί µακρόν διαµένοντες

Οι επί µακρόν διαµένοντες πολίτες τρίτων χωρών που διαµένουν σε άλλο Κράτος

Μέλος και εγκαθίστανται στην Ελλάδα έχουν, σύµφωνα µε τις διατάξεις του άρθρου

16 παρ. 1 του π.δ. 150/2006, πρόσβαση στην κοινωνική ασφάλιση και τα βασικά

Page 36: European Commission | Choose your language | Choisir une ......ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ

ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ Ε.Ε.

Κέντρο Ευρωπαϊκού Συνταγµατικού ∆ικαίου – Ίδρυµα Θεµιστοκλή & ∆ηµήτρη Τσάτσου

36

πλεονεκτήµατα της κοινωνικής αρωγής και προστασίας, στις φορολογικές

διευκολύνσεις, σε αγαθά και υπηρεσίες και στις διαδικασίες απόκτησης στέγης.

Κάτοχοι Μπλε Κάρτας

Οι πολίτες τρίτων χωρών που είναι κάτοχοι Μπλε Κάρτας σε άλλο Κράτος Μέλος και

εγκαθίστανται στην Ελλάδα έχουν, σύµφωνα µε τις διατάξεις του άρθρου 34 του ν.

4071/2012, πρόσβαση στην κοινωνική ασφάλιση, σύµφωνα και µε τους

Κανονισµούς (ΕΟΚ) αριθ. 1408/71 και (ΕΚ) αριθ. 859/2003, σε αγαθά και υπηρεσίες

και στις διαδικασίες απόκτησης στέγης.

Ερευνητές

Οι πολίτες τρίτων χωρών που διαµένουν σε άλλο κράτος µέλος ως ερευνητές και

εγκαθίστανται στην Ελλάδα, έχουν, σύµφωνα µε τις διατάξεις του άρθρου 14 του π.δ.

128/2008, πρόσβαση στην κοινωνική ασφάλιση, σύµφωνα και µε τους Κανονισµούς

(ΕΟΚ) αριθ. 1408/71 και (ΕΚ) αριθ. 859/2003, στις φορολογικές διευκολύνσεις, σε

αγαθά και υπηρεσίες.

3.6 Άλλοι περιορισµοί

∆εν υφίστανται άλλοι περιορισµοί πέραν αυτών που προβλέπονται στο κεκτηµένο της

Ένωσης. .

Page 37: European Commission | Choose your language | Choisir une ......ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ

ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ Ε.Ε.

Κέντρο Ευρωπαϊκού Συνταγµατικού ∆ικαίου – Ίδρυµα Θεµιστοκλή & ∆ηµήτρη Τσάτσου

37

Τµήµα 4

Συµπεράσµατα

∆ιερευνώντας την εθνική νοµοθεσία διαπιστώνεται ότι ο εθνικός νοµοθέτης έχει

συµµορφωθεί µε τις σχετικές Οδηγίες της Ε.Ε. και σε γενικές γραµµές ακολουθεί τους

όρους και τις προϋποθέσεις που αυτές θέτουν. Η προσεκτικότερη παρατήρηση της

εθνικής νοµοθεσίας καταδεικνύει ότι σε πολλές περιπτώσεις (όχι πάντως σε όλες: βλ.

λ.χ. επιλογή µη εφαρµογής κριτηρίων ένταξης στην περίπτωση επί µακρόν

διαµενόντων) στις οποίες οι οδηγίες αφήνουν στον εθνικό νοµοθέτη σηµαντικά

περιθώρια επιλογής, η Ελλάδα προέκρινε το πιο αυστηρό πλαίσιο, µε

χαρακτηριστικό παράδειγµα την υπαγωγή των πολιτών τρίτων χωρών που έχουν

άδεια διαµονής σε άλλο Κράτος Μέλος της ΕΕ και έχουν δικαίωµα κινητικότητας στις

διαδικασίες καθορισµού όγκου εισδοχής (σχετικά βλ. άρθρο 14 Οδηγίας

2003/109/ΕΚ, όπως ενσωµατώθηκε µε παρ.3 άρθρου 13 π.δ. 150/2006 και παρ.7

άρθρου 18 Οδηγίας 2009/50/ΕΚ, όπως ενσωµατώθηκε µε παρ.6 άρθρου 37 ν.

4071/2012).

Στο ελληνικό νοµοθετικό πλαίσιο όπως ισχύει, η περισσότερο άξια λόγου

διαφοροποίηση µεταξύ των πολιτών τρίτων χωρών που αιτούνται κάποιο τίτλο

διαµονής στην Ελλάδα και όσων ήδη κατέχουν κάποιο τίτλο διαµονής σε άλλο

Κράτος Μέλος και απολαµβάνουν το δικαίωµα της κινητικότητας στο πλαίσιο των

Οδηγιών της ΕΕ είναι η δυνατότητα των δεύτερων να εισέλθουν ελεύθερα στην

ελληνική επικράτεια, χωρίς δηλαδή την απαίτηση ειδικής εθνικής θεώρησης εισόδου,

και να ξεκινήσουν τη σχετική διαδικασία όντας στην Ελλάδα.

Page 38: European Commission | Choose your language | Choisir une ......ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ

ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ Ε.Ε.

Κέντρο Ευρωπαϊκού Συνταγµατικού ∆ικαίου – Ίδρυµα Θεµιστοκλή & ∆ηµήτρη Τσάτσου

38

Εν όψει και των παραπάνω προκύπτει λοιπόν αβίαστα το συµπέρασµα ότι το

γενικότερο καθεστώς µεταχείρισης, αλλά και ειδικότερα το δικαίωµα κινητικότητας

που απολαµβάνουν οι πολίτες τρίτων χωρών ελάχιστα προσοµοιάζει µε το καθεστώς

µεταχείρισης και την κινητικότητα που αναγνωρίζεται στους πολίτες των Κρατών

Μελών της ΕΕ. Και αυτό ισχύει τόσο σε επίπεδο νοµοθεσίας, όσο και σε επίπεδο

πρακτικής. Οι αριθµοί άλλωστε από τα επίσηµα στοιχεία είναι αποκαλυπτικοί: 5 επί

µακρόν διαµένοντες σε άλλο κράτος µέλος διαµένουν στην Ελλάδα, σε σύγκριση µε

τους τουλάχιστον 120 χιλιάδες πολίτες Ε.Ε. που διαµένουν στη χώρα µε σχετικό τίτλο

διαµονής.

Περαιτέρω, παρά την αυστηρή µεν, αλλά ικανοποιητική συµµόρφωση του εθνικού

νοµοθέτη µε τις οικείες Οδηγίες της ΕΕ, πρέπει να επισηµανθεί ότι η διαµονή στην

Ελλάδα όσων πολιτών τρίτων χωρών έχουν αποκτήσει τίτλους διαµονής σε άλλο

Κράτος Μέλος συναντά σηµαντικά εµπόδια και µεγάλες καθυστερήσεις σε επίπεδο

διοικητικής πρακτικής. Η γενικότερη διαδικασία που αφορούσε τις άδειες διαµονής

πολιτών τρίτων χωρών δεν θα µπορούσε να χαρακτηριστεί ικανοποιητική και ταχεία

ήδη πριν από την οικονοµική κρίση που πλήττει τη χώρα από το 2009 και βεβαίως

σήµερα η κατάσταση έχει µάλλον επιβαρυνθεί περαιτέρω. Οι διοικητικές αυτές

δυσλειτουργίες επηρεάζουν προφανώς και τις κατηγορίες πολιτών τρίτων χωρών που

απολαµβάνουν κινητικότητας, καθώς και αυτοί απευθύνονται στις ίδιες, τις

περισσότερες φορές, υπηρεσίες και ακολουθούν την ίδια διαδικασία. Στην πράξη

αυτές οι διοικητικές δυσλειτουργίες και οι µεγάλες καθυστερήσεις, θα µπορούσαν να

θεωρηθούν ως ανασταλτικός παράγοντας για την υποβολή αιτηµάτων από πολίτες

τρίτων χωρών που έχουν άδεια διαµονής σε άλλο Κράτος Μέλος. Υπάρχουν µάλιστα

επαρκή στοιχεία (λ.χ. αναφορές στο Συνήγορο του Πολίτη) που επιτρέπουν τον

ισχυρισµό ότι είναι αρκετοί όσοι προτιµούν µια παράτυπη διαµονή στην Ελλάδα,

συνήθως µερικών µηνών, ιδίως µάλιστα όταν η εργασία σχετίζεται µε τοµείς της

Page 39: European Commission | Choose your language | Choisir une ......ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ

ΤΡΙΤΗ ΕΣΤΙΑΣΜΕΝΗ ΜΕΛΕΤΗ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ ΠΟΛΙΤΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΕΝΤΟΣ Ε.Ε.

Κέντρο Ευρωπαϊκού Συνταγµατικού ∆ικαίου – Ίδρυµα Θεµιστοκλή & ∆ηµήτρη Τσάτσου

39

ελληνικής οικονοµίας όπου η ανασφάλιστη εργασία δεν είναι η εξαίρεση (λ.χ.

τουρισµός τους θερινούς µήνες). Πρέπει πάντως να επισηµανθεί ότι τον τελευταίο

χρόνο έχει ξεκινήσει η λειτουργία καταστηµάτων µιας στάσης σε ορισµένες περιοχές

της χώρας γεγονός που αξιολογείται θετικά και θεωρείται ότι µπορεί να συµβάλει

σηµαντικά στην αντιµετώπιση πολλών γραφειοκρατικών προβληµάτων.

Ανάλογες επισηµάνσεις, δηλαδή γενικότερη δυσκαµψία του όλου θεσµικού πλαισίου

και διοικητικά προβλήµατα (ιδίως µεγάλες καθυστερήσεις) εµφανίζονται και στην

αναγνώριση πτυχίων και επαγγελµατικών δικαιωµάτων.

Επίσης, ειδικά για την περίπτωση των κατόχων Μπλε Κάρτας, σηµειώνεται ότι, παρά

την ενσωµάτωση της σχετικής Οδηγίας, δεν έχει υπάρξει έως σήµερα ουσιαστική

εφαρµογή των ρυθµίσεών τους, καθώς εκκρεµεί η ολοκλήρωση προαπαιτούµενων

διοικητικών πράξεων όπως η έκδοση απόφασης για τον καθορισµό του

επιτρεπόµενου όγκου εισδοχής στον οποίο υπάγονται και οι κάτοχοι Μπλε Κάρτας σε

άλλο Κράτος Μέλος.

Ο εθνικός νοµοθέτης δεν έχει προσχωρήσει σε ρυθµίσεις που να αντανακλούν

κάποιες ανάγκες ή ιδιαιτερότητες της χώρας. Σε ένα βαθµό αυτό οφείλεται στην

απουσία συνόρων µε άλλες ευρωπαϊκές χώρες εκτός της Βουλγαρίας. Μάλιστα,

καθώς η Βουλγαρία δεν αποτελεί ιδιαίτερα ελκυστικό προορισµό µετανάστευσης, και

ειδικά η περιοχή που συνορεύει µε την Ελλάδα, είναι προφανές ότι κατηγορίες όπως

εποχικοί εργαζόµενοι πολιτών τρίτων χωρών που περνούν τα σύνορα στην πράξη

δεν υφίστανται.