ed807149cover EL.indd 2 2/09/08 13:43:13 · Επιτρέπεται η αναπαραγωγή με...

2008

ΣXETIKA ME TH ΒΟΗΘΕΙΑ ΑΠΟΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΜΕΤΑ ΤΟ ΤΣΟΥΝΑΜΪ ΚΑΙ ΤΟΝ ΤΥΦΩΝΑ MITCH

ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙO

Ειδι

κή έ

κθεσ

η αρ

ιθ. 6

EL

ed807149cover_EL.indd 1 2/09/08 13:43:12

ed807149cover_EL.indd 2 2/09/08 13:43:13

ΣXETIKA ME ΤΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΑΠΟΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣΜΕΤΑ ΤΟ ΤΣΟΥΝΑΜΙ ΚΑΙ ΤΟΝ ΤΥΦΩΝΑ MITCH

Ειδική έκθεση αριθ. 6 2008


(υποβαλλόμενη δυνάμει του άρθρου 248, παράγραφος 4, δεύτερο εδάφιο, ΕΚ)

EYPΩΠAÏKO EΛEΓKTIKO ΣYNEΔPIO12, rue Alcide De GasperiL-1615 Luxembourg

Τηλ : (352) 4398 45410Φαξ : (352) 4398 46 430E-mail : [email protected] : http://www.eca.europa.eu

Ειδική έκθεση αριθ. 6 2008

Περισσότερες πληροφορίες για την Ευρωπαϊκή Ένωση παρέχονται από το Διαδίκτυο

μέσω του εξυπηρετητή Europa (http://europa.eu).

Βιβλιογραφικό δελτίο υπάρχει στο τέλος του τεύχους.

Λουξεμβούργο: Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, 2008

ISBN 978-92-95009-38-7

© Ευρωπαϊκές Κοινότητες, 2008

Επιτρέπεται η αναπαραγωγή με αναφορά της πηγής.

Printed in Belgium

ed807149inside_EL.indd 2 2/09/08 14:05:27

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ

ΣΥΝΟΨΗ

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ

ΤΜΗΜΑ 1.1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ

ΤΜΗΜΑ 1.2. ΚΑΝΟΝΙΣΤΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2. ΕΜΒΕΛΕΙΑ ΚΑΙ ΤΡΟΠΟΣ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗΣ ΤΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3. ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

ΤΜΗΜΑ 3.1. ΠΡΟΣΔΙΟΡΙΣΜΟΣ ΤΩΝ ΑΝΑΓΚΩΝ ΑΠΟΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ ΚΑΙ ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΣ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝΕΓΚΑΙΡΗ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ ΑΠΟΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ, ΣΤΗΝ ΟΠΟΙΑ ΕΝΣΩΜΑΤΩΝΟΝΤΑΙ ΕΥΡΥΤΕΡΑ ΘΕΜΑΤΑΤΑΧΥΤΕΡΟΣ ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΣ ΚΑΙ ΚΑΛΥΤΕΡΗ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΤΩΝ ΔΙΚΑΙΟΥΧΩΝ ΣΤΗΝ ΠΕΡΙΠΤΩΣΗ ΤΟΥ ΤΣΟΥΝΑΜΙ ΑΠ’ Ο,ΤΙ ΣΕ ΑΥΤΗ ΤΟΥ ΤΥΦΩΝΑ MITCH

ΤΜΗΜΑ 3.2. ΧΟΡΗΓΗΣΗ ΤΗΣ ΒΟΗΘΕΙΑΣΤΑΧΕΙΑ ΧΟΡΗΓΗΣΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΙΝΔΟΝΗΣΙΑ, ΒΡΑΔΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ΣΡΙ ΛΑΝΚΑ ΚΑΙ ΓΙΑ ΤΟΝ ΤΥΦΩΝΑ MITCHΑΝΑΓΚΗ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ ΤΩΝ ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΑΣΦΑΛΙΣΗ ΤΗΣ ΑΠΟΔΟΤΙΚΟΤΗΤΑΣ

ΤΜΗΜΑ 3.3. ΕΠΙΤΕΥΞΗ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΩΝΕΠΙΤΕΥΞΗ ΠΟΛΛΩΝ ΧΡΗΣΙΜΩΝ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΩΝΑΝΟΜΟΙΟΤΗΤΕΣ ΩΣ ΠΡΟΣ ΤΗ ΣΥΝΔΕΣΗ ΜΕ ΤΗΝ ΠΡΟΓΕΝΕΣΤΕΡΗ ΑΝΘΡΩΠΙΣΤΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑΙΣΧΥΡΗ ΣΥΝΔΕΣΗ ΜΕ ΤΗΝ ΠΙΟ ΜΑΚΡΟΠΡΟΘΕΣΜΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗΑΝΗΣΥΧΙΕΣ ΓΙΑ ΤΗ ΒΙΩΣΙΜΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 4. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Σημεία

I–VI

1–11

1–6

7–11

12–16

17–41

17–2218–1920–22

23–2924–26

27–29

30–4131–3334–373839-41

42–45

ed807149inside_EL.indd 3 2/09/08 14:05:27

I .Μ ε τ ά τ ο τ σ ο υ ν ά μ ι σ τ ο ν Ι ν δ ι κ ό Ω κ ε α ν ό σ τ ι ς 2 6 Δ ε κ ε μ β ρ ί ο υ 2 0 0 4 , τ ο ο π ο ί ο π ρ ο κ ά λ ε σ ε τ ο θάνατο περισσότερων από 200 000 ανθρώπων και καταστροφές ύψους περίπου 10 δισ . ευρώ, το Ελεγκτικό Συνέδριο κατάρτισε έκθεση σχε-τ ικά με την άμεση ανταπόκριση της Επιτροπής σ ε ό , τ ι α φ ο ρ ά τ η ν α ν θ ρ ω π ι σ τ ι κ ή β ο ή θ ε ι α μ ε σ κ ο π ό τ η ν π ρ ό λ η ψ η ή τ η ν α ν α κ ο ύ φ ι σ η τ ο υ α ν θ ρ ώ π ι ν ο υ π ό ν ο υ . Τ ο Κ ο ι ν ο β ο ύ λ ι ο κ α ι τ ο Σ υ μ β ο ύ λ ι ο , κ α τ ά τ ι ς σ υ ζ η τ ή σ ε ι ς τ ο υ ς γ ι α τ η ν εν λόγω έκθεση, ζήτησαν από το Συνέδριο να συντάξει έκθεση για το επόμενο πιο μακροπρό-θεσμο στάδιο αποκατάστασης, γ ια το οποίο η Επιτροπή συνεισέφερε περίπου 300 εκατ. ευρώ. Κατά συνέπεια, στο πλαίσιο του παρόντος ελέγ-χου εξετάζεται η βοήθεια αποκατάστασης μετά το τσουνάμι . Η εμβέλεια του ελέγχου επεκτά-θηκε για να συμπεριλάβει και τα 250 εκατ. ευρώ τ η ς Ε π ι τ ρ ο π ή ς ω ς α ν τ α π ό κ ρ ι σ η γ ι α τ η ν α π ο -κ α τ ά σ τ α σ η α π ό τ ο ν τ υ φ ώ ν α M i t c h , ο ο π ο ί ο ς έπληξε την Κεντρική Αμερική τον Οκτώβριο του 1998 (βλ . σημεία 1 έως 14) .

I I .Στο πλαίσιο του παρόντος ελέγχου τ ίθενται τα α κ ό λ ο υ θ α τ ρ ί α ε ρ ω τ ή μ α τ α μ ε σ τ ό χ ο ν α ε κ τ ι -μ η θ ο ύ ν ο ι ε π ι δ ό σ ε ι ς τ η ς Ε π ι τ ρ ο π ή ς κ α τ ά τ η δ ι α χ ε ί ρ ι σ η τ η ς β ο ή θ ε ι α ς α π ο κ α τ ά σ τ α σ η ς , ω ς επακόλουθο του τυφώνα Mitch και του τσου-νάμι (βλ . σημεία 15 και 16) :

α) Προσδιόρισε επαρκώς η Επιτροπή τις ανάγκες α π ο κ α τ ά σ τ α σ η ς τ ω ν π λ η γ έ ν τ ω ν α π ό τ ι ς καταστροφές;

β) Ε ξ α σ φ α λ ί ζ ο υ ν ο ι δ ι α δ ι κ α σ ί ε ς τ η ς Ε π ι τ ρ ο π ή ς τ η ν έ γ κ α ι ρ η κ α ι α π ο τ ε λ ε σ μ α τ ι κ ή χ ο ρ ή γ η σ η της βοήθειας ;

γ) Ε π έ τ υ χ α ν τ α έ ρ γ α τ α α ν α μ ε ν ό μ ε ν α α π ο τ ε λ έ σ μ α τ ά τ ο υ ς , σ υ μ π ε ρ ι λ α μ β α ν ο μ έ ν η ς τ η ς ι κ α ν ο π ο ι η τ ι κ ή ς σ ύ ν δ ε σ η ς μ ε τ η β ρ α χ υ π ρ ό θ ε σ μ η α ν α κ ο ύ φ ι σ η κ α ι τ η ν π ι ο μακροπρόθεσμη ανάπτυξη;

ΣΥΝΟΨΗ

ed807149inside_EL.indd 4 2/09/08 14:05:27

5

π α ρ α κ ο λ ο ύ θ η σ η π ο υ π ρ ο έ ρ χ ο ν τ α ι ε κ μ έ ρ ο υ ς του καταπιστευματικού ταμείου πολλών χορη-γών στην Ινδονησία. Στη Σρι Λάνκα δεν έχουν ακόμη καθοριστεί γ ια όλα τα έργα κατάλληλες διαδικασίες παρακολούθησης και εποπτείας για τους διεθνείς οργανισμούς. Έπειτα από αμφότε-ρες τ ις καταστροφές, η Επιτροπή δεν εξασφά-λισε την κατάρτιση σαφώς ποσοτικοποιημένων στόχων υλοποιήσεων γ ια όλα τα έργα ούτε την παραγωγή επαρκών πληροφοριακών στοιχείων από τα συστήματα, ώστε να παρακολουθείται κ α ι ν α κ α θ ί σ τ α τ α ι ε μ φ α ν ή ς η α π ο δ ο τ ι κ ό τ η τ α της υλοποίησης (βλ . σημεία 23 έως 29) .

V.Παρόλ’ αυτά, έχουν επιτευχθεί πολλά χρήσιμα α π ο τ ε λ έ σ μ α τ α . Σ τ η ν Κ ε ν τ ρ ι κ ή Α μ ε ρ ι κ ή τ α έ ρ γ α π ο υ έ χ ο υ ν ο λ ο κ λ η ρ ω θ ε ί μ ε χ ρ η μ α τ ο δ ό -τ η σ η τ η ς Ε π ι τ ρ ο π ή ς π ε ρ ι λ α μ β ά ν ο υ ν σ χ ο λ ε ί α , κ α τ ο ι κ ί ε ς , κ έ ν τ ρ α υ γ ε ί α ς , έ ρ γ α α π ο χ έ τ ε υ σ η ς κ α ι σ υ σ τ ή μ α τ α π ό σ ι μ ο υ ν ε ρ ο ύ . Σ τ η ν Ι ν δ ο ν η -σ ί α τ α υ λ ο π ο ι η θ έ ν τ α α π ο τ ε λ έ σ μ α τ α π ε ρ ι λ α μ -β ά ν ο υ ν κ α τ ο ι κ ί ε ς , δ ρ ό μ ο υ ς , σ χ ο λ ε ί α κ α ι κ ο ι -νοτικά κέντρα. Αυξήσεις στ ις τ ιμές έπειτα και α π ό τ ι ς δ ύ ο κ α τ α σ τ ρ ο φ έ ς μ ε ί ω σ α ν τ η ν π ο σ ό -τητα των υλοποιήσεων. Τα έργα συνίσταντο, σε γ ε ν ι κ έ ς γ ρ α μ μ έ ς , σ ε δ ρ α σ τ η ρ ι ό τ η τ ε ς α ν ά π τ υ -ξ η ς κ α ι ό χ ι α π ο κ α τ ά σ τ α σ η ς κ α ι ο ι σ υ ν δ έ σ ε ι ς μ ε τ η ν π ρ ο γ ε ν έ σ τ ε ρ η α ν θ ρ ω π ι σ τ ι κ ή β ο ή θ ε ι α ή τ α ν π ο ι κ ί λ ε ς . Η ι σ χ υ ρ ή σ ύ ν δ ε σ η μ ε τ η ν π ι ο μ α κ ρ ο π ρ ό θ ε σ μ η α ν ά π τ υ ξ η α υ ξ ά ν ε ι τ ι ς ε λ π ί -δ ε ς β ι ω σ ι μ ό τ η τ α ς , μ ο λ ο ν ό τ ι σ τ α σ χ έ δ ι α τ ω ν έ ρ γ ω ν δ ε ν έ χ ο υ ν π ρ ο σ δ ι ο ρ ι σ τ ε ί ε π α ρ κ ώ ς ο ι πηγές χρηματοδότησης που εξασφαλίζουν τη συνέχιση της λειτουργίας των δραστηριοτήτων όταν περατωθεί η χρηματοδότηση του έργου (βλ . σημεία 30 έως 41) .

VI.Λ α μ β ά ν ο ν τ α ς ω ς β ά σ η τ ι ς ε ν λ ό γ ω π α ρ α τ η -ρ ή σ ε ι ς , τ ο Σ υ ν έ δ ρ ι ο π ρ ο β α ί ν ε ι σ ε σ υ σ τ ά σ ε ι ς π ο υ μ π ο ρ ο ύ ν ν α β ο η θ ή σ ο υ ν τ η ν Ε π ι τ ρ ο π ή ώ σ τ ε ν α π α ρ έ χ ε ι α π ο δ ο τ ι κ ό τ ε ρ η κ α ι α π ο -τ ε λ ε σ μ α τ ι κ ό τ ε ρ η β ο ή θ ε ι α α π ο κ α τ ά σ τ α σ η ς (βλ . σημεία 42 έως 45) .

I I I .Έ π ε ι τ α α π ό α μ φ ό τ ε ρ ε ς τ ι ς θ ε ο μ η ν ί ε ς , τ ο ν τ υ φ ώ ν α M i t c h κ α ι τ ο τ σ ο υ ν ά μ ι , η Ε π ι τ ρ ο π ή α ν έ π τ υ ξ ε μ ι α σ τ ρ α τ η γ ι κ ή α π ο κ α τ ά σ τ α σ η ς σ ε λιγότερο από έξι μήνες, με την οποία αναγνωρι-ζόταν η ανάγκη όχι μόνο της ανασυγκρότησης των κατεστραμμένων υποδομών αλλά και της πιο μακροπρόθεσμης ανάπτυξης, ενώ αναγνω-ρ ί ζ ο ν τ α ν κ α ι ο ι α ν ά γ κ ε ς τ ω ν α τ ό μ ω ν π ο υ δ ε ν επλήγησαν άμεσα από τ ις καταστροφές. Μετά τ ο ν τ υ φ ώ ν α M i t c h , η δ ι α δ ι κ α σ ί α σ χ ε δ ι α σ μ ο ύ , μ ε τ η ν ο π ο ί α η σ τ ρ α τ η γ ι κ ή α π ο κ α τ ά σ τ α σ η ς μ ε τ α τ ρ ά π η κ ε σ τ η σ υ ν έ χ ε ι α σ ε σ υ γ κ ε κ ρ ι μ έ ν α έργα, ήταν χρονοβόρα και δ ιήρκεσε μέχρι τον Οκτώβριο του 2002, δηλαδή τέσσερα έτη μετά την καταστροφή. Αντίθετα, μετά το τσουνάμι , η δ ι α δ ι κ α σ ί α σ χ ε δ ι α σ μ ο ύ η ο π ο ί α π ρ α γ μ α τ ο -ποιήθηκε από διεθνείς οργανισμούς, μέσω των ο π ο ί ω ν η Ε π ι τ ρ ο π ή δ ι ο χ έ τ ε υ σ ε τ η χ ρ η μ α τ ο -δ ό τ η σ ή τ η ς , ή τ α ν τ α χ ύ τ ε ρ η . Τ α σ χ έ δ ι α γ ι α τ α μεγαλύτερα έργα εγκρίθηκαν γ ια την Ινδονη-σ ί α ε ν τ ό ς ο κ τ ώ μ η ν ώ ν α π ό τ η ν κ α τ α σ τ ρ ο φ ή , και γ ια τη Σρι Λάνκα εντός έντεκα μηνών. Επι -πλέον, προκειμένου να μπορέσει να επιτευχθεί ο προσδιορισμός των πραγματικών αναγκών, η α ν τ α π ό κ ρ ι σ η τ η ς Ε π ι τ ρ ο π ή ς ε ξ ε λ ί χ θ η κ ε ώ σ τ ε να συμπεριλαμβάνει καλύτερο συντονισμό και διαβούλευση με τις δικαιούχες χώρες σε εθνικό και τοπικό επίπεδο (βλ . σημεία 17 έως 22) .

IV.Στην Κεντρική Αμερική, έπειτα από τη χρονο-βόρα διαδικασία σχεδιασμού μετά τον τυφώνα Mitch, υπήρξαν περαιτέρω καθυστερήσεις στην υλοποίηση εξαιτ ίας των δυσκολιών στην εξεύ-ρεση ικανοποιητ ικών αναδόχων και προσδιο-ρισμού της κατάλληλης γης. Η ανταπόκριση για την αποκατάσταση, εκ μέρους της Επιτροπής, ήταν ταχύτατη στην Ινδονησία όπου υλοποιή-θηκαν πολλά έργα στα δύο έτη που ακολούθη-σαν το τσουνάμι μέσω του καταπιστευματικού ταμείου πολλών χορηγών. Αντ ιθέτως, στη Σρι Λάνκα ελάχιστα έχουν επιτευχθεί μέχρι τώρα, εν πολλοίς λόγω της αναζωπύρωσης των συγκρού-σεων. Η Επιτροπή δεν έχει αντ ιμετωπίσει όλες τ ι ς β α σ ι κ έ ς α δ υ ν α μ ί ε ς ω ς π ρ ο ς τ η ν π α ρ α κ ο -λ ο ύ θ η σ η κ α ι τ η ν ε π ο π τ ε ί α π ο υ α φ ο ρ ά τ η ν αποδοτικότητα της βοήθειας αποκατάστασης. Εντούτοις, κατάφερε να βελτιώσει την ποιότητα των πληροφοριακών στοιχε ίων σχετ ικά με την

ΣΥΝΟΨΗ

ed807149inside_EL.indd 5 2/09/08 14:05:27

ΤΜΗΜΑ 1.1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ

1. Στις 26 Δεκεμβρίου 2004, το τσουνάμι στον Ινδικό Ωκεανό είχε ως αποτέλεσμα περισσότερους από 200000 νεκρούς και καταστροφές ύψους 10 δισ . ευρώ. Η ινδονησιακή επαρχία Ατσέ επλήγη χειρότερα απ’ όλες, με περισσότερους από 160000 νεκρούς ή αγνοούμενους και περισσότερους από μισό εκατ. εκτοπισθέ-ντες. Στη Σρι Λάνκα, τη χώρα που υπέστη τις αμέσως χειρότερες καταστροφές, π ε ρ ί π ο υ 3 5 0 0 0 ά ν θ ρ ω π ο ι έ χ α σ α ν τ η ζ ω ή τ ο υ ς ή α γ ν ο ο ύ ν τ α ι κ α ι μ ι σ ό ε κ α τ . εκτοπίστηκαν.

2. Το Ελεγκτικό Συνέδριο, με την ειδική έκθεση αριθ. 3/2006 1, εξέτασε την ανθρω-πιστική βοήθεια που χορήγησε η Επιτροπή ανταποκρινόμενη στις ανάγκες που προκλήθηκαν από την καταστροφή. Το Συνέδριο πρώτο κατάρτισε έκθεση, έπειτα από έλεγχο, για την ανταπόκριση στις ανάγκες που προκάλεσε το τσου-νάμι . Εκείνη την πρώιμη περίοδο, το Συνέδριο επικεντρώθηκε στη βραχυπρό-θεσμη ανθρωπιστική βοήθεια της Επιτροπής. Κατά τη συζήτησή της σχετ ικά με την εν λόγω έκθεση, η επιτροπή ελέγχου του προϋπολογισμού του Ευρω-παϊκού Κοινοβουλίου εξέφρασε την ευχή το Ελεγκτικό Συνέδριο να συντάξει έκθεση για το επόμενο στάδιο της πιο μακροπρόθεσμης αποκατάστασης 2 και το Συμβούλιο επικρότησε αυτή την πρόταση 3.

1 Ειδική έκθεση αριθ. 3/2006 σχετικά

με την ανθρωπιστική βοήθεια που

χορήγησε η Επιτροπή ανταποκρινόμενη

στις ανάγκες που προκλήθηκαν από το

τσουνάμι (ΕΕ C 170, της 21.7.2006, σ. 1).

2 Συνεδρίαση της επιτροπής ελέγχου

του προϋπολογισμού της 19ης και

20ής Ιουνίου 2006.

3 Συμπεράσματα του Συμβουλίου

σχετικά με την ειδική έκθεση αριθ.

3/2006 του Ελεγκτικού Συνεδρίου

σχετικά με την ανθρωπιστική

βοήθεια που χορήγησε η Επιτροπή

ανταποκρινόμενη στις ανάγκες που

προκλήθηκαν από το τσουνάμι, τα

οποία εγκρίθηκαν από το Συμβούλιο

Εξωτερικών Σχέσεων τον Οκτώβριο

του 2006.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ

ed807149inside_EL.indd 6 2/09/08 14:05:28

7

3. Στο πλαίσιο αυτό, το Συνέδριο αποφάσισε να διενεργήσει έλεγχο γ ια τη βοή-θεια αποκατάστασης μετά το τσουνάμι με σκοπό να εκτ ιμήσει τ ις επιδόσεις της Επιτροπής στη διαχείριση της βοήθειας αποκατάστασης. Η εμβέλεια του ε λ έ γ χ ο υ ε π ε κ τ ά θ η κ ε γ ι α ν α σ υ μ π ε ρ ι λ ά β ε ι τ η ν α ν τ α π ό κ ρ ι σ η τ η ς Ε π ι τ ρ ο π ή ς στον τυφώνα Mitch στην Κεντρική Αμερική, ο οποίος έπληξε την Ονδούρα, τ η Ν ι κ α ρ ά γ ο υ α , τ ο Ε λ Σ α λ β α δ ό ρ κ α ι τ η Γ ο υ α τ ε μ ά λ α σ τ ι ς 3 0 κ α ι 3 1 Ο κ τ ω -βρίου 1998, και προκάλεσε το θάνατο περισσότερων από 10000 ανθρώπων και υλικές ζημίες ύψους περίπου 5 δισ . ευρώ. Οι συνολικές συνεισφορές της Επιτροπής, περίπου 550 εκατ . ευρώ για την αποκατάσταση μετά τον τυφώνα Mitch και το τσουνάμι , αντ ιστοιχούν από το 1998 και μετά στο 70% περίπου της χρηματοδότησης για αποκατάσταση έπειτα από φυσικές καταστροφές και χρηματοδοτήθηκαν από τον γενικό προϋπολογισμό.

4. Μετά τον τυφώνα Mitch, η Επιτροπή χορήγησε περίπου 250 εκατ. ευρώ από το κονδύλιο του προϋπολογισμού για την αποκατάσταση στο περιφερειακό πρό-γραμμα για την ανοικοδόμηση της Κεντρικής Αμερικής [Programa Regional de Reconstrucción para América Centra l (PRRAC)] . Το μεγαλύτερο μέρος αυτής της χρηματοδότησης διοχετεύθηκε μέσω 15 μονάδων διαχείρισης προγράμ-ματος 4 (PMUs) , όπως παρουσιάζεται στον πίνακα 1 .

4 Οι μονάδες διαχείρισης προγράμματος

δημιουργήθηκαν

έπειτα από διεθνή διαγωνισμό.

Οι εν λόγω μονάδες, επικεφαλής των

οποίων τοποθετήθηκε διευθυντής,

ήταν υπεύθυνες για την υλοποίηση

προγραμμάτων για δραστηριότητες

αποκατάστασης, τα οποία είχαν

εγκριθεί από την Επιτροπή.

ΠΑΡΕΜΒΑΣΕΙΣ PRRAC ΑΝΑ ΧΩΡΑ ΚΑΙ ΕΤΑΙΡΟ Π Ι Ν Α Κ Α Σ 1

(εκατ.ευρώ)

Χώρα

Μεγάλα έργα υπό τη

διαχείριση 15 μονάδων διαχείρισης

προγράμματος (PMUs)

Έργα μεσαίου μεγέθους υπό τη διαχείριση

δημόσιων οργανισμών και των Ηνωμένων

Εθνών

Μικρά έργαΜΚΟ Σύνολο

Ονδούρα 111,0 5,2 3,1 119,3

Νικαράγουα 72,9 5,1 5,3 83,3

Ελ Σαλβαδόρ 24,5 0,9 3,1 28,5

Γουατεμάλα 13,6 2,7 2,3 18,6

Σύνολο 222,0 13,9 13,8 249,7

Πпyή: Ετήσια έκθεση PRRAC για το 2005.

ed807149inside_EL.indd 7 2/09/08 14:05:28

8

ΣΥΝΕΙΣΦΟΡΕΣ ΕΕ ΣΤΟ ΚΑΤΑΠΙΣΤΕΥΜΑΤΙΚΟ ΤΑΜΕΙΟ ΠΟΛΛΩΝ ΧΟΡΗΓΩΝ ΣΤΗΝ ΙΝΔΟΝΗΣΙΑ

Π Ι Ν Α Κ Α Σ 2

5. Μετά το τσουνάμι, η Επιτροπή διοχέτευσε τη βοήθειά της για την Ινδονησία (περί-που 200 εκατ . ευρώ) μέσω του καταπιστευματικού ταμείου πολλών χορηγών της Παγκόσμιας Τράπεζας , όπως καταδεικνύεται στον πίνακα 2 . Μια διευθύ-νουσα επιτροπή, της οποίας συμπροεδρεύει η Επιτροπή, η Παγκόσμια Τράπεζα και ο υπεύθυνος κυβερνητικός οργανισμός για το συντονισμό της προσπάθειας ανασυγκρότησης 5, ήταν υπεύθυνοι γ ια τον καθορισμό των προτεραιοτήτων, την έγκριση των έργων και την παρακολούθηση της προόδου του καταπιστευ-ματικού ταμείου πολλών χορηγών. Τα έργα επόπτευε ένας οργανισμός-εταίρος, συνήθως η Παγκόσμια Τράπεζα, και εκτελούσε ένας οργανισμός υλοποίησης, συνήθως μια κυβερνητική υπηρεσία 6.

6. Η βοήθεια της Επιτροπής για τη Σρι Λάνκα μετά το τσουνάμι διοχετεύθηκε μέσω διεθνών οργανισμών, κυρίως την Ασιατική Τράπεζα Ανάπτυξης και τα Ηνωμένα Έθνη (βλ . π ίνακα 3) .

5 Ο οργανισμός για την αποκατάσταση

και ανασυγκρότηση των περιοχών

Aceh-Nias (BRR ή Badan Rehabilitasi

dan Rekonstruksi).

6 Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ήταν

ο μεγαλύτερος χορηγός στο

καταπιστευματικό ταμείο πολλών

χορηγών, με χρηματοδοτικές

υποσχέσεις άνω των 200 εκατ. ευρώ ή

40 % των συνολικών χρηματοδοτικών

υποσχέσεων. Οι αμέσως επόμενοι

σημαντικότεροι συνεισφέροντες ήταν

οι Κάτω Χώρες (26 %), το Ηνωμένο

Βασίλειο (11 %) και η Παγκόσμια

Τράπεζα (4 %).

(εκατ.ευρώ)

Συνεισφορά Πηγή Συμφωνηθείσαημερομηνία Σύνολο

Μηχανισμός ταχείαςαντίδρασης

Μηχανισμός ταχείας αντίδρασης 12.8.2005 3,5

Πρώτη συνεισφορά Συνεργασία με την Ασία και τη Λατινική Αμερική

29.8.2005 29,9

Δεύτερη συνεισφορά 21.9.2005 37,7

Τρίτη συνεισφορά 16.12.2005 13,9

Τέταρτη συνεισφορά Αποκατάσταση 25.4.2006 117,5

Σύνολο 202,5

ed807149inside_EL.indd 8 2/09/08 14:05:28

9

ΤΜΗΜΑ 1.2. ΚΑΝΟΝΙΣΤΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ

7. Ο κανονισμός περί αποκατάστασης 7 περιγράφει τις διαδικασίες που αφορούν τα ε ιδ ικά κονδύλια του προϋπολογισμού γ ια την αποκατάσταση και προσδιορί-ζε ι τη βοήθεια αποκατάστασης ως το δεύτερο από τα ακόλουθα τρία βασικά στάδια βοήθειας έπειτα από φυσική καταστροφή:

α) Αρχική βραχυπρόθεσμη ανθρωπιστ ική βοήθεια με σκοπό να σωθούν ο ι ζωές και να αντιμετωπιστούν οι άμεσες ανάγκες των πληγέντων από την κρίση, γ ια παράδειγμα με την παροχή επείγουσας βοήθειας σε τρόφιμα, νερό, καταλύματα και φάρμακα.

β) Μεσοπρόθεσμη βοήθεια γ ια την αποκατάσταση, η οποία αποσκοπεί στην ανασυγκρότηση της βασικής υποδομής, στην επανεκκίνηση της παραγωγής και στην ενίσχυση των θεσμών.

γ) Ε π α ν α δ ρ α σ τ η ρ ι ο π ο ί η σ η τ η ς π ι ο μ α κ ρ ο π ρ ό θ ε σ μ η ς α ν α π τ υ ξ ι α κ ή ς βοήθειας .

7 Κανονισμός (EΚ) αριθ. 2258/96 του

Συμβουλίου, της 22ας Νοεμβρίου 1996,

σχετικά με δράσεις αποκατάστασης

και ανασυγκρότησης προς όφελος των

αναπτυσσόμενων χωρών

Π Ι Ν Α Κ Α Σ 3ΕΡΓΑ ΠΟΥ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΘΗΚΑΝ ΣΤΗ ΣΡΙ ΛΑΝΚΑ

(εκατ.ευρώ)

Απόφαση Προϋπολογισμός Εταίρος Τίτλος Ποσό2005 45 εκατ.ευρώ

Συνεργασία με την Ασία και τη Λατινική Αμερική

Οργανισμός Ηνωμένων Εθνών

Πρόγραμμα άμεσης επαγγελματικής δραστηριότητας

5,4

Ασιατική Τράπεζα Ανάπτυξης

Αποκατάσταση της οδού Matara-Batticaloa

39,4

200650 εκατ.ευρώ

Αποκατάσταση Διεθνής οργανισμός

Ανάπτυξη κοινοτικής επαγγελματικής δραστηριότητας

9,9


Δρόμοι κοινοτικήςπρόσβασης

29,9


Αποκατάσταση τουπεριβάλλοντος

9,9

Σύνολο 94,5

ed807149inside_EL.indd 9 2/09/08 14:05:28

10

8. Η Επιτροπή στην ανακοίνωσή της περί σύνδεσης αρωγής, αποκατάστασης και α ν ά π τ υ ξ η ς ( L R R D ) 8, τ ο ν ί ζ ε ι ό τ ι α υ τ ά τ α τ ρ ί α σ τ ά δ ι α δ ε ν π ρ έ π ε ι ν α α ν τ ι μ ε -τ ω π ί ζ ο ν τ α ι μ ε μ ο ν ω μ έ ν α α λ λ ά π ρ έ π ε ι ν α υ π ά ρ χ ε ι σ υ ν τ ο ν ι σ μ ό ς μ ε τ α ξ ύ τ ο υ ς προκειμένου να επιτυγχάνεται η άρρηκτη σύνδεσή τους .

9. Ο κανονισμός περί συνεργασίας με την Ασία και τη Λατινική Αμερική 9 περιλαμ-βάνει επίσης διατάξεις γ ια την οικονομική αποκατάσταση έπειτα από κατα-στροφές 10. Το γραφείο συνεργασίας EuropeAid ε ίναι υπεύθυνο γ ια τη χορή-γηση της βοήθειας αποκατάστασης, η οποία χρηματοδοτείται τόσο μέσω του κανονισμού για την αποκατάσταση όσο και του κανονισμού για τη συνεργασία με την Ασία και τη Λατιν ική Αμερική.

10. Ο μηχανισμός ταχείας αντίδρασης, ο οποίος θεσπίστηκε με τον κανονισμό (EΚ) αριθ . 381/2001 11 του Συμβουλίου και έχε ι ως βάση του τη Γενική Διεύθυνση Εξωτερικών Σχέσεων, δημιουργήθηκε για να υπάρχει επείγουσα ανταπόκριση σ τ ι ς α ν ά γ κ ε ς τ ω ν χ ω ρ ώ ν π ο υ π λ ή τ τ ο ν τ α ι α π ό κ α τ α σ τ ρ ο φ έ ς . Δ ε ν μ π ο ρ ε ί ν α χρηματοδοτεί ανθρωπιστική αρωγή αλλά μόνο δράσεις διάρκειας έξι μηνών ή μικρότερης, ο ι οποίες , με τα υφιστάμενα μέσα, δεν θα μπορούσαν να αναλη-φθούν αρκετά γρήγορα. Οι δ ιαδικασίες του μηχανισμού ταχείας αντίδρασης καθιστούν εφικτή την ταχεία ανταπόκριση καθώς η Επιτροπή οφείλει απλώς να ενημερώνει το Συμβούλιο για τ ις σκοπούμενες δράσεις χωρίς να ζητά επίσημη έγκριση.

8 COM(96) 153 της 30ής Απριλίου 1996

περί σύνδεσης αρωγής, αποκατάστασης

και ανάπτυξης [Linking Relief,

Rehabilitation and Development

(LRRD)].

9 Κανονισμός (EΟΚ) αριθ. 443/92 του

Συμβουλίου, της 25ης Φεβρουαρίου

1992, περί χρηματοδοτικής και τεχνικής

βοήθειας καθώς και οικονομικής

συνεργασίας με τις αναπτυσσόμενες

χώρες της Λατινικής Αμερικής και της

Ασίας (ΕΕ L 52 της 27.2.1992, σ. 1).

10 Ο κανονισμός περί αποκατάστασης

επιτρέπει οι αποφάσεις για ποσά ύψους

έως και 2 εκατ. ευρώ να λαμβάνονται

χωρίς έγκριση από την επιτροπή των

κρατών μελών, ενώ στον κανονισμό

για τη συνεργασία με την Ασία και τη

Λατινική Αμερική το εν λόγω ανώτατο

όριο είναι 1 εκατ. ευρώ.

11 ΕΕ L 57 της 27.2.2001, σ. 5.

ed807149inside_EL.indd 10 2/09/08 14:05:28

11

11. Από το 2007 ο μηχανισμός αναπτυξιακής συνεργασίας 12, που θέτει σε εφαρμογή η EuropeAid, και ο μηχανισμός σταθερότητας 13, που θέτει σε εφαρμογή η ΓΔ Εξωτερικές σχέσεις , έχουν αντικαταστήσει τους υφιστάμενους κανονισμούς. Αμφότερα τα μέσα αυτά περιλαμβάνουν εξορθολογισμένες δ ιαδικασίες γ ια την ανταπόκριση σε καταστροφές 14.

12 Κανονισμός (EΚ) αριθ. 1905/2006

του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του

Συμβουλίου, της 18ης Δεκεμβρίου 2006 για

τη θέσπιση μηχανισμού χρηματοδότησης

της αναπτυξιακής συνεργασίας (ΕΕ L 378

της 27.12.2006, σ. 41).

13 Κανονισμός (EΚ) αριθ. 1717/2006

του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του

Συμβουλίου, της 15ης Νοεμβρίου 2006,

για τη θέσπιση μηχανισμού σταθερότητας

(ΕΕ L 327 της 24.11.2006, σ. 1).

14 Οι αποφάσεις χρηματοδότησης

λαμβάνονται, κατά γενικό κανόνα,

κατόπιν έγκρισης από την επιτροπή

διαχείρισης των κρατών μελών.

Ωστόσο, σε περίπτωση κρίσης, ο

μηχανισμός σταθερότητας προβλέπει

τη χρηματοδότηση μέτρων έως και

20 εκατ. ευρώ χωρίς την έγκριση από

την επιτροπή διαχείρισης των κρατών

μελών. Ο μηχανισμός αναπτυξιακής

συνεργασίας διευκολύνει την ταχεία

ανταπόκριση για την παροχή, μέσω

ειδικών μέτρων, έως και 10 εκατ.

ευρώ σε περιπτώσεις απρόβλεπτων

περιστάσεων, όπως φυσικές

καταστροφές, χωρίς την έγκριση από

την επιτροπή διαχείρισης των κρατών

μελών.

Eyкαтάσтαοη επεξεργασίας λυμάтυμάтων υπό кαтασкευή σтην Ovōoúρα

Πпyή: Euρωπαϊκό Eλεyκτικό Σuvέōριο.

ed807149inside_EL.indd 11 2/09/08 14:05:28

12. Στο πλαίσιο του ελέγχου εξετάζεται η ανταπόκριση της Επιτροπής για την απο-κατάσταση από το τσουνάμι στον Ινδικό Ωκεανό τον Δεκέμβριο του 2004. Ο έλεγχος συμπληρώνεται με την εξέταση της ανταπόκρισης της Επιτροπής στον τυφώνα Mitch. Παρόλο που ο τυφώνας Mitch έπληξε την Κεντρική Αμερική το 1998, τα έργα εξακολουθούσαν να βρίσκονται υπό ολοκλήρωση το 2007.

13. Η ανθρωπιστική βοήθεια δεν εμπίπτει στην εμβέλεια του παρόντος ελέγχου, καθώς ε ίχε αποτελέσει αντ ικε ίμενο εξέτασης στην ε ιδ ική έκθεση αριθ . 3/2006 του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετ ικά με την ανθρωπιστική βοήθεια που χορήγησε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ανταποκρινόμενη στις ανάγκες που προκλήθηκαν από το τσουνάμι . Ωστόσο, στο πλαίσιο του ελέγχου εξετάζεται η σύνδεση μεταξύ τ η ς β ρ α χ υ π ρ ό θ ε σ μ η ς α ν θ ρ ω π ι σ τ ι κ ή ς α ρ ω γ ή ς κ α ι τ η ς π ι ο μ α κ ρ ο π ρ ό θ ε σ μ η ς αποκατάστασης, καθώς και η συμβολή του μηχανισμού ταχείας αντ ίδρασης στα παραπάνω.

14. Εξετάζοντας την ανταπόκριση της Επιτροπής στις εν λόγω δύο μεγάλες καταστρο-φές , ο έλεγχος επικεντρώνεται σε τρεις δ ιαφορετικούς μηχανισμούς υλοποί-ησης της βοήθειας :

α) Μονάδες διαχείρισης προγράμματος στην Κεντρική Αμερική .

β) Σ υ ν ε ι σ φ ο ρ έ ς σ ε κ α τ α π ι σ τ ε υ μ α τ ι κ ό τ α μ ε ί ο π ο λ λ ώ ν χ ο ρ η γ ώ ν σ τ η ν Ινδονησία .

γ ) Συνεισφορές σε διεθνείς οργανισμούς στη Σρι Λάνκα.

15. Τα βασικά ερωτήματα που πραγματεύεται η παρούσα έκθεση, με σκοπό την εκτί-μηση των επιδόσεων της Επιτροπής στη δ ιαχε ίρ ιση της βοήθειας αποκατά-στασης μετά τον τυφώνα Mitch και το τσουνάμι , ε ίναι τα εξής :

α) Π ρ ο σ δ ι ό ρ ι σ ε ε π α ρ κ ώ ς η Ε π ι τ ρ ο π ή τ ι ς α ν ά γ κ ε ς α π ο κ α τ ά σ τ α σ η ς τ ω ν πληγέντων από τ ις καταστροφές;

β) Εξασφαλίζουν οι διαδικασίες της Επιτροπής την έγκαιρη και αποτελεσματική χορήγηση της βοήθειας ;

γ) Έ χ ο υ ν ε π ι τ ύ χ ε ι τ α έ ρ γ α τ α α ν α μ ε ν ό μ ε ν α α π ο τ ε λ έ σ μ α τ ά τ ο υ ς , σ υ μ π ε ρ ι λ α μ β α ν ο μ έ ν ω ν τ ω ν ι κ α ν ο π ο ι η τ ι κ ώ ν σ υ ν δ έ σ ε ω ν μ ε τ α ξ ύ τ η ς βραχυπρόθεσμης αρωγής και της πιο μακροπρόθεσμης ανάπτυξης;

16. Βάση του ελέγχου αποτέλεσαν η εξέταση εγγράφων, οι συνεντεύξεις και οι επιτό-πιες επισκέψεις . Τα συστήματα διαχείρισης, παρακολούθησης και ελέγχου της βοήθειας αποτέλεσαν αντικείμενο εκτίμησης και επιβεβαιώθηκαν από επισκέ-ψεις σε εταίρους και έργα στη Νικαράγουα, στην Ονδούρα, στην Ινδονησία και τη Σρι Λάνκα. Στον πίνακα 4 παρουσιάζονται τα έργα και ο ι εταίροι , όπου πραγματοποιήθηκε επιτόπου επίσκεψη. Τα έργα γ ια τ ις επιτόπιες επισκέψεις επιλέχθηκαν σύμφωνα με κριτήρια που αφορούσαν τον τομέα, την περιοχή, τ ο π ο σ ό , τ ο σ τ ά δ ι ο υ λ ο π ο ί η σ η ς κ α ι τ ο ε ί δ ο ς τ ο υ ε τ α ί ρ ο υ , π ρ ο κ ε ι μ έ ν ο υ ν α σχηματιστεί μ ια εύλογη συνολική ε ικόνα.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2.ΕΜΒΕΛΕΙΑ ΚΑΙ ΤΡΟΠΟΣ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗΣ ΤΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ

ed807149inside_EL.indd 12 2/09/08 14:05:31

13

(εκατ.ευρώ)

Εταίρος Περιγραφή έργου Χρηματοδότησητης Επιτροπής 1

NIKAPAΓOYA

Μονάδα διαχείρισηςπρογράμματος

Ενίσχυση του εκπαιδευτικού τομέα (FOSED) 18,7

Μονάδα διαχείρισηςπρογράμματος Ολοκληρωμένο έργο Estelí Ocotal (Prieso) 18,9


Αποκατάσταση και ενίσχυση των υπηρεσιών υγείας στη Μανάγκουα (Forsima) 10,2


Ολοκληρωμένο έργο για την περιφέρεια της Μανάγκουα (Promaper) 23,9

Ηνωμένα Έθνη Ύδρευση και αποχέτευση στο διαμέρισμα της León 1,5

Συνολική αξία των έργων όπου πραγματοποιήθηκαν επισκέψεις στη Νικαράγουα 73,2

ΟΝΔΟΥΡΑ

Μονάδα διαχείρισηςπρογράμματος Ύδρευση και αποχέτευση στηTegucigalpa 26,7

Μονάδα διαχείρισηςπρογράμματος Υγεία και Εεπαίδευση 23,1


Υποστήριξη της δημοτικής διαχείρισης, του στεγαστικού και ιδιωτικού τομέα (τοπική ανάπτυξη)

23,9

Συνολική αξία των έργων όπου πραγματοποιήθηκαν επισκέψεις στην Ονδούρα 73,7

ΙΝΔΟΝΗΣΙΑ

Παγκόσμια Τράπεζα Σύστημα διοικητικής αποκατάστασης της περιοχής Ατσέ 8,4

Παγκόσμια Τράπεζα Πρόγραμμα ανάπτυξης της Kecamatan (KDP) 19,0

Παγκόσμια Τράπεζα Πρόγραμμα κατά της αστικής φτώχειας (UPP) 5,3

Παγκόσμια Τράπεζα Πρόγραμμα αποκατάστασης και ανασυγκρότησηςοικισμών στις τοπικές κοινότητες (Rekompak) 24,9

Ηνωμένα Έθνη Πρόγραμμα αποκατάστασης από το τσουνάμι ως προς τη διαχείριση αποβλήτων 4,2

Συνολική αξία των έργων όπου πραγματοποιήθηκαν επισκέψεις στην Ινδονησία 61,8

ΣΡΙ ΛΑΝΚΑ

Ηνωμένα Έθνη Πρόγραμμα άμεσης επαγγελματικής δραστηριότητας 5,4

Ασιατική Τράπεζα Ανάπτυξης

Αποκατάσταση της οδού Matara-Batticaloa 39,4

Διεθνής οργανισμός

Ανάπτυξη κοινοτικής επαγγελματικής δραστηριότητας 9,9

Ηνωμένα Έθνη Οδοί κοινοτικής πρόσβασης 29,9

Ηνωμένα Έθνη Αποκατάσταση του περιβάλλοντος 9,9

Συνολική αξία των έργων όπου πραγματοποιήθηκαν επισκέψεις στηΣρι Λάνκα 94,5

1 Για τα έργα στην Ινδονησία, το ποσό που εμφανίζεται είναι το 40% της χρηματοδότησης του καταπιστευματικού ταμείου πολλών χορηγώv, το οποίο λαμβάνει το 40% της χρηματοδότησής του από την Επιτροπή.

Π Ι Ν Α Κ Α Σ 4ΕΡΓΑ ΑΠΟΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ ΟΠΟΥ ΠΡΑΓΜΑΤΟΠΟΙΗΘΗΚΑΝ ΕΠΙΤΟΠΙΕΣ ΕΠΙΣΚΕΨΕΙΣ

ed807149inside_EL.indd 13 2/09/08 14:05:31

ΤΜΗΜΑ 3.1. ΠΡΟΣΔΙΟΡΙΣΜΟΣ ΤΩΝ ΑΝΑΓΚΩΝ ΑΠΟΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ ΚΑΙ ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΣ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ

17. Στο πλαίσιο του ελέγχου εξετάστηκε εάν αμέσως μετά τον τυφώνα Mitch και τ ο τ σ ο υ ν ά μ ι , κ α τ ά τ ο α ρ χ ι κ ό σ τ ά δ ι ο τ η ς α ν θ ρ ω π ι σ τ ι κ ή ς α ρ ω γ ή ς , α ν έ π τ υ ξ ε η Επιτροπή στρατηγική γ ια το επόμενο στάδιο αποκατάστασης , η οποία να επικεντρώνεται όχι μόνο στη φυσική αποκατάσταση των βασικών υποδομών αλλά και στις ευρύτερες ανάγκες 15. Με τον έλεγχο εξετάζεται επίσης εάν αυτή η στρατηγική αποκατάστασης μετατράπηκε στη συνέχεια εγκαίρως σε έργα, καθώς και ο βαθμός συμμετοχής των δικαιούχων με σκοπό τη συμβολή στη βιωσιμότητα.

ΕΓΚΑΙΡΗ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ ΑΠΟΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ, ΣΤΗΝ ΟΠΟΙΑ ΕΝΣΩΜΑΤΩΝΟΝΤΑΙ ΕΥΡΥΤΕΡΑ ΘΕΜΑΤΑ

18. Έπειτα από τον τυφώνα Mitch τον Οκτώβριο του 1998, η Επιτροπή ανέπτυξε τη στρατηγική της για την αποκατάσταση σε λιγότερο από έξι μήνες. Η προγραμ-ματισμένη της ανταπόκριση γ ια την αποκατάσταση εκτ ίθεται στο κοινοτικό πρόγραμμα δράσης για την ανασυγκρότηση της Κεντρικής Αμερικής, τον Απρί-λ ιο του 1999 16. Το έγγραφο αυτό αποτέλεσε τη βάση γ ια την κατάρτιση του περιφερειακού προγράμματος για την ανασυγκρότηση της Κεντρικής Αμερικής (PRRAC) . Το πρόγραμμα ε ίχε ως επίκεντρο την εκπαίδευση και την υγεία , ενώ αποσκοπούσε όχι μόνο στην αποκατάσταση των κατεστραμμένων υποδομών αλλά και στη βελτίωση και μετατροπή των υπηρεσιών ώστε να αποτελέσουν τη βάση μιας πιο βιώσιμης ανάπτυξης.

19. Έπειτα από το τσουνάμι στον Ινδικό Ωκεανό τον Δεκέμβριο του 2004, η προγραμ-ματισμένη ανταπόκριση της Επιτροπής γ ια την αποκατάσταση αναπτύχθηκε ε π ί σ η ς σ ε λ ι γ ό τ ε ρ ο α π ό έ ξ ι μ ή ν ε ς κ α ι π α ρ ο υ σ ι ά σ τ η κ ε σ τ ο ε ν δ ε ι κ τ ι κ ό π ρ ό -γραμμα γ ια το τσουνάμι τον Μάιο του 2005 17. Tο πρόγραμμα αποσκοπούσε σ τ η ν α ν α κ α τ α σ κ ε υ ή ο δ ώ ν , κ α τ ο ι κ ι ώ ν , σ χ ο λ ε ί ω ν κ α ι ν ο σ ο κ ο μ ε ί ω ν κ α ι σ τ η ν ε π α ν ε κ κ ί ν η σ η τ η ς ε π α γ γ ε λ μ α τ ι κ ή ς δ ρ α σ τ η ρ ι ό τ η τ α ς . Σ τ ο π λ α ί σ ι ο τ ο υ π ρ ο -γ ρ ά μ μ α τ ο ς α ν α γ ν ω ρ ι ζ ό τ α ν ό τ ι ο α ν τ ί κ τ υ π ο ς τ ο υ τ σ ο υ ν ά μ ι ε κ τ ε ι ν ό τ α ν σ τ η ν πραγματικότητα πέραν των στενών ορίων της παράκτιας ζώνης που πλημμύ-ρισε από το κύμα. Το πρόγραμμα αποσκοπούσε στην παροχή υποστήριξης για την ευρύτερη ανάπτυξη όλου του πληθυσμού των περιοχών που επλήγησαν. Α ν α γ ν ω ρ ι ζ ό τ α ν ε π ί σ η ς η α ν ά γ κ η ε π ί δ ε ι ξ η ς ε υ α ι σ θ η σ ί α ς σ τ ι ς μ α κ ρ ο χ ρ ό ν ι ε ς συγκρούσεις μεταξύ της κυβέρνησης και των αυτονομιστ ικών οργανώσεων τόσο στην Ατσέ όσο και στη Σρι Λάνκα. Στην Ατσέ, η τριακονταετής σύγκρουση μεταξύ της κυβέρνησης της Ινδονησίας και του Κινήματος γ ια μια Ελεύθερη Ατσέ (GAM) έχε ι κοστίσε ι τη ζωή σε 15000 ανθρώπους. Στη Σρι Λάνκα, από το 1983 υπήρχε κατά διαστήματα εμφύλιος πόλεμος μεταξύ της κυβέρνησης κ α ι τ ω ν Α π ε λ ε υ θ ε ρ ω τ ι κ ώ ν Τ ί γ ρ ε ω ν τ ο υ Τ α μ ί λ Ι λ ά μ ( L T T E ) , π ρ ο κ α λ ώ ν τ α ς τ ο θάνατο 60000 ανθρώπων. Τη χρονική στιγμή του τσουνάμι , τον Δεκέμβριο του 2004, έπειτα από τρία έτη κατάπαυσης του πυρός και την επιστροφή 400000 α ν θ ρ ώ π ω ν σ τ ο υ ς τ ό π ο υ ς κ α τ α γ ω γ ή ς τ ο υ ς , ε ξ α κ ο λ ο υ θ ο ύ σ α ν ν α υ φ ί σ τ α ν τ α ι σύμφωνα με εκτ ιμήσεις 400000 περιπτώσεις εκτοπισμού, ως αποτέλεσμα της σύγκρουσης.

15 Ανακοίνωση της Επιτροπής

COM(2001) 153 της 23ης Απριλίου 2001

περί σύνδεσης αρωγής, αποκατάστασης

και ανάπτυξης — Εκτίμηση και

ανακοίνωση της Επιτροπής

COM(2005) 153 της 20ής Απριλίου

2005 σχετικά με την ενίσχυση της

ανταπόκρισης της ΕΕ σε περιπτώσεις

καταστροφών και κρίσεων σε τρίτες

χώρες.

16 COM(1999) 201 της 28ης

Απριλίου 1999 — Ανακοίνωση της

Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το

Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με

το κοινοτικό πρόγραμμα δράσης για

την ανασυγκρότηση της Κεντρικής

Αμερικής.

17 COM(2005) 1490 της 23ης Μαΐου

2005 — Ενδεικτικό πρόγραμμα για

το τσουνάμι, Ινδονησία, Σρι Λάνκα,

Μαλδίβες (2005–2006).

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3.ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

ed807149inside_EL.indd 14 2/09/08 14:05:31

15

ΤΑΧΥΤΕΡΟΣ ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΣ ΚΑΙ ΚΑΛΥΤΕΡΗ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΤΩΝ ΔΙΚΑΙΟΥΧΩΝ ΣΤΗΝ ΠΕΡΙΠΤΩΣΗ ΤΟΥ ΤΣΟΥΝΑΜΙ ΑΠ’ Ο,ΤΙ ΣΕ ΑΥΤΗ ΤΟΥ ΤΥΦΩΝΑ MITCH

20. Έπειτα από τον τυφώνα Mitch, η αρχική στρατηγική που παρουσιάστηκε στο κοι-νοτικό πρόγραμμα δράσης για την ανασυγκρότηση της Κεντρικής Αμερικής τον Απρίλ ιο του 1999, μετατράπηκε στη συνέχεια σε συγκεκριμένα έργα από ένα γραφείο τεχνικής βοήθειας . Η συγκεκριμένη διαδικασία σχεδιασμού άρχισε τον Οκτώβριο του 1999 και διήρκεσε τρία έτη, μέχρι τον Οκτώβριο 2002, τέσ-σερα έτη μετά το πλήγμα του τυφώνα Mitch. Εξαιτ ίας αυτής της χρονοβόρας δ ι α δ ι κ α σ ί α ς σ χ ε δ ι α σ μ ο ύ , ο ρ ι σ μ έ ν α έ ρ γ α έ π ρ ε π ε ν α ε π α ν α σ χ ε δ ι α σ τ ο ύ ν α π ό τ ις μονάδες διαχείρισης προγράμματος που ήταν υπεύθυνες γ ια την υλοποί-ηση. Αυτό σήμαινε ακόμη μεγαλύτερες καθυστερήσεις έως τη στ ιγμή που τα έ ρ γ α θ α μ π ο ρ ο ύ σ α ν ν α α ρ χ ί σ ο υ ν ν α υ λ ο π ο ι ο ύ ν τ α ι . Ε κ τ ό ς α υ τ ο ύ , η ε π ι λ ο γ ή 1 5 μ ο ν ά δ ω ν δ ι α χ ε ί ρ ι σ η ς π ρ ο γ ρ ά μ μ α τ ο ς χ ω ρ ί ς τ ι ς ε θ ν ι κ έ ς α ν τ ί σ τ ο ι χ έ ς τ ο υ ς μείωσε τη σύνδεση με τ ις εθνικές αρχές κατά το στάδιο σχεδιασμού.

21. Αντίθετα, στην Ινδονησία μετά το τσουνάμι η διαδικασία σχεδιασμού ήταν ταχύ-τερη. Η πρώτη διευθύνουσα επιτροπή του καταπιστευματικού ταμείου πολλών χ ο ρ η γ ώ ν ε ν έ κ ρ ι ν ε τ ο ν Μ ά ι ο τ ο υ 2 0 0 5 τ έ σ σ ε ρ ι ς ι δ έ ε ς γ ι α π ρ ο τ ά σ ε ι ς έ ρ γ ω ν συνολικού ύψους περίπου 150 εκατ. ευρώ, οι δε λεπτομερείς προτάσεις έργων ε γ κ ρ ί θ η κ α ν σ τ η σ υ ν έ χ ε ι α κ α ι γ ι α τ α τ έ σ σ ε ρ α έ ρ γ α μ έ χ ρ ι τ ο ν Α ύ γ ο υ σ τ ο τ ο υ 2 0 0 5 . Έ ν α ς α π ό τ ο υ ς β α σ ι κ ο ύ ς λ ό γ ο υ ς γ ι α τ η ν α π ό φ α σ η τ η ς Ε π ι τ ρ ο π ή ς ν α δ ι ο χ ε τ ε ύ σ ε ι τ η β ο ή θ ε ι ά τ η ς μ έ σ ω τ ο υ κ α τ α π ι σ τ ε υ μ α τ ι κ ο ύ τ α μ ε ί ο υ π ο λ λ ώ ν χορηγών ήταν η ενίσχυση του συντονισμού. Το καταπιστευματικό ταμείο πολ-λών χορηγών ενέκρινε μόνο έργα τα οποία είχαν προηγουμένως εξεταστεί από τον κυβερνητικό οργανισμό που ήταν υπεύθυνος γ ια το συντονισμό της προ-σπάθειας ανασυγκρότησης. Επιπροσθέτως, τα έργα περιελάμβαναν συχνά μια προσέγγιση σχεδιασμού που διευκόλυνε τη συμμετοχή. Κατ’ αυτόν τον τρόπο διασφαλιζόταν ότι αντιμετωπίζονταν οι πραγματικές ανάγκες και αυξάνονταν οι προοπτικές βιωσιμότητας των έργων.

22. Ομοίως, στη Σρι Λάνκα το στάδιο σχεδιασμού ήταν ταχύτερο και οι συμφωνίες υπογράφηκαν μέχρι τον Νοέμβριο του 2005 γ ια το πρώτο τμήμα των 45 εκατ. ε υ ρ ώ , τ ο ο π ο ί ο δ ι ο χ ε τ ε ύ θ η κ ε μ έ σ ω δ ι ε θ ν ώ ν ο ρ γ α ν ι σ μ ώ ν . Ε π ί σ η ς , ό π ω ς κ α ι στην Ινδονησία, η Επιτροπή έδρασε μέσω των μηχανισμών συντονισμού της δικαιούχου χώρας — αν και σε επίπεδο περιοχής, το οποίο θεωρούσε αποτε-λεσματικότερο. Τα έργα περιελάμβαναν πολλές φορές μια προσέγγιση σχεδια-σμού που διευκόλυνε τη συμμετοχή με σκοπό την ενίσχυση της βιωσιμότητας. Αντιθέτως, υπήρξαν καθυστερήσεις στο στάδιο του σχεδιασμού για το δεύτερο τμήμα των 50 εκατ. ευρώ στη Σρι Λάνκα, εξαιτίας σοβαρών πολιτικών προβλη-μάτων στη χώρα. Τα κεφάλαια αυτά ε ίχαν αρχικά προγραμματιστεί να διοχε-τευθούν μέσω του ταμείου «Διάρθρωση επιχε ιρησιακής διαχείρισης μετά το τσουνάμι» (PTOMS) , όπως ε ίχε συμφωνηθεί τον Ιούνιο του 2005 18. Εντούτοις , τον Δεκέμβριο του 2005 το PTOMS κηρύχθηκε αντισυνταγματικό και μετά την αποτυχία του η αντιπροσωπεία άρχισε αμέσως τον επαναπρογραμματισμό.

18 Το ταμείο «Διάρθρωση

επιχειρησιακής διαχείρισης μετά

το τσουνάμι» (PTOMS) ήταν ένας

μηχανισμός κατανομής κεφαλαίων μετά

το τσουνάμι τα οποία προέρχονταν

από εξωτερικές πηγές. Προορίζονταν

για τη βορειοανατολική περιοχή μέσω

σειράς επιτροπών που περιελάμβαναν

εκπροσώπους της κυβέρνησης

(η οποία εκπροσωπούσε σε μεγάλο

βαθμό τον πληθυσμό των Σιναλέζων),

των Απελευθερωτικών Τίγρεων

του Ταμίλ Ιλάμ (LTTE) και της

μουσουλμανικής κοινότητας.

ed807149inside_EL.indd 15 2/09/08 14:05:32

16

ΤΜΗΜΑ 3.2. ΧΟΡΗΓΗΣΗ ΤΗΣ ΒΟΗΘΕΙΑΣ

23. Στο πλαίσιο του ελέγχου εξετάστηκε αφενός εάν η χορήγηση της βοήθειας για την αποκατάσταση ήταν επαρκώς ταχεία για να καλύψει τις ανάγκες των πληγέντων από τις καταστροφές 19, και αφετέρου εάν τα συστήματα στα οποία βασίζονταν η Επιτροπή γ ια την παρακολούθηση της αποδοτικότητας της χορήγησης και της προόδου που σημειώθηκε, σε σύγκριση με τα προγράμματα, μπορούσαν να διασφαλίσουν τη χρηστή οικονομική διαχείριση της βοήθειας 20.

ΤΑΧΕΙΑ ΧΟΡΗΓΗΣΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΙΝΔΟΝΗΣΙΑ, ΒΡΑΔΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ΣΡΙ ΛΑΝΚΑ ΚΑΙ ΓΙΑ ΤΟΝ ΤΥΦΩΝΑ MITCH

24. Έπειτα από το μακροχρόνιο στάδιο σχεδιασμού των έργων στην Κεντρική Αμε-ρική, υπήρξαν περαιτέρω καθυστερήσεις κατά την υλοποίηση οι οποίες συχνά σχετίζονταν με δυσκολίες στην ανεύρεση ικανοποιητικών αναδόχων ή προσ-διορισμού της κατάλληλης γης (βλ . πλαίσιο 1) .

19 Κανονισμός (EΚ) αριθ. 2258/96 του

Συμβουλίου, της 22ας Νοεμβρίου 1996,

σχετικά με δράσεις αποκατάστασης

και ανασυγκρότησης προς όφελος

των αναπτυσσόμενων χωρών

(ΕΕ L 306 της 28.11.1996, σ. 1).

20 Ανακοίνωση της Επιτροπής

COM(2005) 153 της 20ής Απριλίου

2005 σχετικά με την ενίσχυση της

ανταπόκρισης της ΕΕ σε περιπτώσεις

καταστροφών και κρίσεων σε τρίτες

χώρες.

ΠΑΡΑΔΕΙΓΜΑΤΑ ΚΑΘΥΣΤΕΡΗΣΕΩΝΠ Λ Α Ι Σ Ι Ο 1

Στη Nικαράγουα ένα αποχετευτικό έργο ξεκίνησε μόλις το 2006, δηλαδή περισσότερα από επτά έτη μετά τον τυφώνα Mitch, εξαιτίας του παρατεταμέ-νου σταδίου σχεδιασμού, της ανάγκης επανασχεδι-ασμού λόγω μη ικανοποιητικού αρχικού σχεδιασμού και των δυσκολιών στην εξεύρεση κατάλληλου ανα-δόχου. Οι προθεσμίες παρατάθηκαν για τη μονάδα διαχείρισης προγράμματος, η οποία είναι υπεύ-θυνη για το έργο ύδρευσης και αποχέτευσης στην Ονδούρα, λόγω δυσκολιών στον προσδιορισμό της κατάλληλης γης. Το ίδιο συνέβη για τη μονάδα δια-χείρισης προγράμματος που είναι υπεύθυνη για το έργο υγείας και εκπαίδευσης στην Ονδούρα, λόγω έλλειψης δυναμικού του οργανισμού υλοποίησης.

Στη Σρι Λάνκα η Επιτροπή διοχέτευσε 40 εκατ. ευρώ μέσω της Aσιατικής Τράπεζας Ανάπτυξης για την αποκατάσταση του εθνικού οδικού δικτύου. Οι εργα-σίες στην εθνική οδό A2, στον Νότο, ξεκίνησαν μόλις το 2007, ενώ ο διαγωνισμός για εργασίες στην εθνική οδό A4, στα ανατολικά, βρισκόταν τον Σεπτέμβριο του 2007 ακόμη στο στάδιο αξιολόγησης. Η ολοκλή-ρωση του έργου των 5 εκατ. ευρώ για την ανάπτυξη της επαγγελματικής δραστηριότητας, το οποίο υλοποιεί μια οργάνωση των Ηνωμένων Εθνών, έχει καθυστερήσει λόγω της χειροτέρευσης της κατάστα-σης σε ό,τι αφορά την ασφάλεια και παρατάθηκε για ένα έτος, μέχρι τον Σεπτέμβριο του 2008.

ed807149inside_EL.indd 16 2/09/08 14:05:32

17

25. Μεταξύ των διαφόρων ανταποκρίσεων, ταχύτερη υπήρξε εκείνη του καταπιστευ-ματικού ταμείου πολλών χορηγών στην Ινδονησία και , αν και παρουσιάστηκαν ορισμένες καθυστερήσεις , επιτεύχθηκαν πολλά αποτελέσματα στην περιοχή εντός μιας διετ ίας μετά το τσουνάμι .

26. Στη Σρι Λάνκα η πρόοδος υπήρξε βραδεία. Παρουσιάστηκαν καθυστερήσεις στην αποκατάσταση του εθνικού οδικού δικτύου, η οποία χρηματοδοτήθηκε μέσω της Ασιατικής Τράπεζας Ανάπτυξης. Επιπλέον, ως συνέπεια της ανάγκης επα-ν α σ χ ε δ ι α σ μ ο ύ ( β λ . σ η μ ε ί ο 2 2 ) , ο ι ε ρ γ α σ ί ε ς γ ι α τ α έ ρ γ α π ο υ υ λ ο π ο ι ο ύ σ α ν οργανώσεις των Ηνωμένων Εθνών άρχισαν μόλις το δεύτερο ήμισυ του 2007. Π α ρ ο υ σ ι ά σ τ η κ α ν π ε ρ α ι τ έ ρ ω κ α θ υ σ τ ε ρ ή σ ε ι ς λ ό γ ω κ υ ρ ί ω ς δ υ σ κ ο λ ι ώ ν π ρ ό -σληψης προσωπικού. Κατά συνέπεια, ο ι εργασίες γ ια τα έργα αποκατάστασης του περιβάλλοντος και του τοπικού οδικού δικτύου, τ ις οποίες πραγματοποι-ο ύ ν ο ρ γ α ν ώ σ ε ι ς τ ω ν Η ν ω μ έ ν ω ν Ε θ ν ώ ν , ά ρ χ ι σ α ν μ ό λ ι ς τ ρ ί α χ ρ ό ν ι α μ ε τ ά τ ο τσουνάμι .

Πρόοδος των εργασιών στην εθνική οδό Α2, στη Σρι Λάνκα


ed807149inside_EL.indd 17 2/09/08 14:05:32

18

ΑΝΑΓΚΗ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ ΤΩΝ ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΑΣΦΑΛΙΣΗ ΤΗΣ ΑΠΟΔΟΤΙΚΟΤΗΤΑΣ

27. Στην Κεντρική Αμερική τα έργα αποκατάστασης υλοποιήθηκαν μέσω μονάδων δια-χείρισης προγράμματος, ενώ η αντιπροσωπεία πραγματοποίησε κατά κανόνα σ τ ε ν ή π α ρ α κ ο λ ο ύ θ η σ η κ α ι έ λ ε γ χ ο τ ω ν δ α π α ν ώ ν . Π α ρ ό λ ’ α υ τ ά , η Ε π ι τ ρ ο π ή δεν εξασφάλισε τη διαθεσιμότητα πληροφοριακών στοιχε ίων συγκριτ ικού ή πρότυπου κόστους για την παρακολούθηση και απόδειξη της αποδοτικότητας της υλοποίησης (βλ . πλαίσιο 2) . Επίσης, γ ια ορισμένα έργα, όπως οι εργασίες ύδρευσης και αποχέτευσης, η Επιτροπή δεν μπόρεσε να επιτύχει την κατάρτιση σαφώς ποσοτικοποιημένων στόχων υλοποιήσεων προκειμένου να εκτ ιμάται κ α τ ά π ό σ ο ε π ι τ υ γ χ ά ν ο ν τ α ι τ α π ρ ο γ ρ α μ μ α τ ι σ μ έ ν α α π ο τ ε λ έ σ μ α τ α . Ε ξ ά λ λ ο υ , η προγραμματισμένη εξωτερική μεσοπρόθεσμη αξ ιολόγηση του περιφερει -α κ ο ύ π ρ ο γ ρ ά μ μ α τ ο ς γ ι α τ η ν α ν α σ υ γ κ ρ ό τ η σ η τ η ς Κ ε ν τ ρ ι κ ή ς Α μ ε ρ ι κ ή ς δ ε ν πραγματοποιήθηκε.

Το κόστος ανά μονάδα συγκρίσιμων δραστηριοτή-των στο πλαίσιο του περιφερειακού προγράμματος για την ανασυγκρότηση της Κεντρικής Αμερικής (για παράδειγμα, κόστος ανά κατοικία, ανά κυβικό μέτρο αποθήκευσης ύδατος, ανά τουαλέτα, ανά μέτρο αποχέτευσης και αγωγού ύδρευσης) δεν υπο-λογίζεται συστηματικά ούτε συγκρίνεται από την αντιπροσωπεία, ούτως ώστε να μπορούν ναπαρα-κολουθηθούν, να αιτιολογηθούν και να εξηγηθούν σημαντικές διακυμάνσεις. Αυτό συμβαίνει παρά τις ενδείξεις για ευρεία κλίμακα κόστους ανά μονάδα σε ό,τι αφορά τις δραστηριότητες αυτές. Για παρά-δειγμα, η μονάδα διαχείρισης προγράμματος, η οποία είναι υπεύθυνη για το έργο που αφορά την περι-φέρεια της Μανάγκουα, κατέβαλε 7000 ευρώ ανά κατοικία σε μια οργάνωση των Ηνωμένων Εθνών, ενώ η μονάδα διαχείρισης προγράμματος που είναι υπεύθυνη για το έργο δημοτικής διαχείρισης στην Ονδούρα μπόρεσε να χτίσει κατοικίες με μόλις 2900 ευρώ έκαστη με τη συμμετοχή των δικαιούχων στις ομάδες κατασκευής.

Οι εκθέσεις του καταπιστευματικού ταμείου πολλών χορηγών στην Ινδονησία δεν συνδέουν τις υλοποιή-σεις των έργων με το αντίστοιχο κόστος και, επομέ-νως, δεν παρέχουν κάποια βάση για την εκτίμηση της βέλτιστης σχέσης κόστουα αποτελεσματικότητας ή για συγκριτική αξιολόγηση.

Στη Σρι Λάνκα η αντιπροσωπεία ανέθεσε έργα που ανέρχονταν σε 40 εκατ. ευρώ περίπου σε οργανώσεις των Ηνωμένων Εθνών. Με βάση ευρεία εκτίμηση, η αντιπροσωπεία θεώρησε αυτή την προσέγγιση προτιμότερη από την προσφυγή σε αναδόχους του ιδιωτικού τομέα ή σε μη κυβερνητικούς οργανισμούς. Προκειμένου να καταδειχθεί η αποδοτικότητα της επιλεγμένης προσέγγισης, το κόστος ανά μονάδα, όπως το κόστος ανά χιλιόμετρο του οδικού δικτύου που κατασκεύασε η οργάνωση των Ηνωμένων Εθνών μέσω συμβάσεων στις οποίες συμμετείχαν οι κοινό-τητες (λαμβάνοντας υπόψη τις τοπικές συνθήκες), θα μπορούσε να παρακολουθηθεί και να συγκριθεί με το κόστος εναλλακτικών μηχανισμών.

ΕΛΛΕΙΨΗ ΣΥΓΚΡΙΤΙΚΩΝ Ή ΠΡΟΤΥΠΩΝ ΣΤΟΙΧΕΙΩΝ ΚΟΣΤΟΥΣΠ Λ Α Ι Σ Ι Ο 2

ed807149inside_EL.indd 18 2/09/08 14:05:36

19

28. Στην Ινδονησία, το καταπιστευματικό ταμείο πολλών χορηγών λαμβάνει το 40% των κεφαλαίων του από την Επιτροπή και ένα επιπλέον 50% από τα κράτη μέλη της ΕΕ. Τα περισσότερα έργα που χρηματοδοτούνται από το καταπιστευματικό ταμείο πολλών χορηγών τα διαχειρίζεται η Παγκόσμια Τράπεζα, η οποία δεν κοινοποιούσε συστηματικά στη διευθύνουσα επιτροπή τις εσωτερικές εκθέσεις παρακολούθησης που καταρτίζονταν μετά τ ις επιτόπιες επισκέψεις στα έργα. Οι δημοσιευόμενες ετήσιες εκθέσεις προόδου του καταπιστευματικού ταμείου πολλών χορηγών δεν παρείχαν ολοκληρωμένη και ισορροπημένη ε ικόνα της κατάστασης υλοποίησης των έργων, αλλά αντίθετα τόνιζαν την πρόοδο χωρίς να αναφέρουν τ ις καθυστερήσεις . Η Επιτροπή και άλλοι χορηγοί κατάφεραν ν α β ε λ τ ι ώ σ ο υ ν τ η ν π ο ι ό τ η τ α τ ω ν π λ η ρ ο φ ο ρ ι α κ ώ ν σ τ ο ι χ ε ί ω ν λ α μ β ά ν ο ν τ α ς εμπεριστατωμένη έκθεση προόδου γ ια την περίοδο μέχρι τον Δεκέμβριο του 2006 και γ ια τ ις επόμενες εξαμηνιαίες περιόδους. Όπως συνέβη και μετά τον τυφώνα Mitch, δεν υπήρχαν συγκριτ ικά στοιχε ία γ ια το κόστος . Επίσης , γ ια ο ρ ι σ μ έ ν α έ ρ γ α δ ε ν κ α τ α ρ τ ί σ τ η κ α ν σ α φ ώ ς π ο σ ο τ ι κ ο π ο ι η μ έ ν ο ι σ τ ό χ ο ι υ λ ο -ποιήσεων, όπως στην περίπτωση του «Έργου γ ια την αστική φτώχεια» , γ ια το οποίο παρασχέθηκε κατάλογος των συνολικών αναγκών ο οποίος υπερέβαινε τη διαθέσιμη χρηματοδότηση.

29. Στη Σρι Λάνκα, σε ό ,τ ι αφορά τα έργα που υλοποιήθηκαν από μια οργάνωση των Ηνωμένων Εθνών, η Επιτροπή δεν εξασφάλισε την ύπαρξη συγκριτ ικών στοιχείων κόστους για την παρακολούθηση και απόδειξη της αποδοτικότητας της υλοποίησης. Ομοίως, η Επιτροπή δεν μπόρεσε να επιτύχει την κατάρτιση σαφώς ποσοτικοποιημένων στόχων υλοποιήσεων, γ ια έργα που υλοποιούνται α π ό ο ρ γ α ν ώ σ ε ι ς τ ω ν Η ν ω μ έ ν ω ν Ε θ ν ώ ν , π ρ ο κ ε ι μ έ ν ο υ ν α ε κ τ ι μ ά τ α ι ε ά ν ε π ι -τυγχάνονται τα προγραμματισμένα αποτελέσματα. Επιπλέον, γ ια τα εν λόγω έργα, η αντιπροσωπεία δεν ε ίχε ακόμη θεσπίσει δ ιαδικασίες γ ια την έγκριση του σχεδιασμού των προγραμματισμένων εργασιών και γ ια την αποδοχή των εργασιών που ολοκληρώθηκαν.

ed807149inside_EL.indd 19 2/09/08 14:05:36

20

ΤΜΗΜΑ 3.3. ΕΠΙΤΕΥΞΗ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΩΝ

30. Στο πλαίσιο του ελέγχου εξετάστηκε εάν τα αναμενόμενα αποτελέσματα ήταν επαρκώς ορατά και εάν τα έργα κάλυπταν τ ις ανάγκες όχι μόνο των ατόμων που επλήγησαν άμεσα από τον τυφώνα Mitch και το τσουνάμι , αλλά και του ευρύτερου πληθυσμού. Εξετάστηκε , επ ίσης , εάν η βοήθεια αποκατάστασης συνδεόταν αποτελεσματικά αφενός με την αρχική βραχυπρόθεσμη ανθρωπι-στική αρωγή και αφετέρου με την πιο μακροπρόθεσμη αναπτυξιακή βοήθεια 21. Εξετάστηκαν επίσης ο βαθμός ιδ ιοκτησίας και τα σχέδια μελλοντικής χρημα-τοδότησης προκειμένου να αξιολογηθούν οι προοπτικές βιωσιμότητας.

21 Κανονισμός (EΚ) αριθ. 2258/96.

Οι μονάδες διαχείρισης προγράμματος, οι οποίες υλοποίησαν το πρόγραμμα PRRAC στη Nικαράγουα, έχουν μεταξύ άλλων κατασκευάσει ή αποκαταστή-σει 139 σχολεία, περισσότερες από 1050 κατοικίες, πέντε κέντρα υγείας, μία έδρα υγειονομικής αρχής και έχουν πραγματοποιήσει εργασίες για πόσιμο νερό και αποχέτευση, στις οποίες περιλαμβάνο-νται πηγάδια, δεξαμενές νερού και τουαλέτες. Στην Ονδούρα, οι υλοποιήσεις περιλαμβάνουν εργασίες για πόσιμο νερό και αποχέτευση, 1280 νέες και 200 επισκευασμένες κατοικίες και 336 νέα ή επισκευα-σμένα σχολεία και κέντρα υγείας.

Έως το τέλος του 2006, το καταπιστευματικό ταμείο πολλών χορηγών στην Iνδονησία είχε υποστηρίξει την κατασκευή ή την ανοικοδόμηση 2100 κατοικιών, 1 900 χλμ. κοινοτικού οδικού δικτύου, 240 σχολείων, 118 κοινοτικών κέντρων, 40 κέντρων υγείας και 680 έργων για καθαρό νερό. Ωστόσο, η απόφαση της Επιτροπής να διοχετεύσει τη χρηματοδότησή της

μέσω του καταπιστευματικού ταμείου πολλών χορη-γών μείωσε την προβολή του έργου της ΕΕ ενώπιον των δικαιούχων και των χορηγών.

Στη Σρι Λάνκα, έως το δεύτερο ήμισυ του 2007 οι υλοποιήσεις εξακολουθούσαν να είναι περιορι-σμένες αφού οι εργασίες μόλις που ξεκινούσαν σε ό,τι αφορά τα έργα εθνικού και κοινοτικού οδικού δικτύου, τα οποία υλοποιούνταν από την Aσιατική Τράπεζα Ανάπτυξης και μια οργάνωση των Ηνωμέ-νων Εθνών. Περίπου 100 δράσεις επαγγελματικής δραστηριότητας βρίσκονταν υπό πραγματοποίηση ή είχαν ολοκληρωθεί στο πλαίσιο των έργων ανά-πτυξης της επαγγελματικής δραστηριότητας. Το ήμισυ σχεδόν από τις προγραμματισμένες συλλογές συντριμμιών είχε πραγματοποιηθεί στο πλαίσιο του προγράμματος αποκατάστασης του περιβάλλοντος, αλλά η κατασκευή χωματερών και κέντρων ανακύ-κλωσης δεν είχε αρχίσει εξαιτίας των καθυστερήσεων στον εντοπισμό των κατάλληλων περιοχών.

ΥΛΟΠΟΙΗΣΕΙΣΠ Λ Α Ι Σ Ι Ο 3

ed807149inside_EL.indd 20 2/09/08 14:05:36

21

Δεξαμενή νερού στη Νικαράγουα


ΕΠΙΤΕΥΞΗ ΠΟΛΛΩΝ ΧΡΗΣΙΜΩΝ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΩΝ

31. Παρά τις δυσκολίες στη σύγκριση των επιτευγμάτων με τους προγραμματισμένους στόχους (βλ. σημεία 27 έως 29), τα έργα που χρηματοδότησε η Επιτροπή έχουν παρόλ’ αυτά παραγάγει πολλά αποτελέσματα στην Κεντρική Αμερική και την Ινδονησία (βλ. πλαίσιο 3) . Ωστόσο, η Επιτροπή και οι εταίροι της δεν διέθεσαν σε ορισμένες περιπτώσεις επαρκή πληροφοριακά στοιχεία —όπως συγκριτικά σ τ ο ι χ ε ί α κ ό σ τ ο υ ς — τ α ο π ο ί α ν α σ υ μ β ά λ ο υ ν σ τ ο ν α κ α τ α δ ε ι χ θ ε ί κ α τ ά π ό σ ο τ α α π ο τ ε λ έ σ μ α τ α α υ τ ά σ υ ν ι σ τ ο ύ σ α ν α π ο δ ο τ ι κ ή χ ρ ή σ η τ ω ν κ ε φ α λ α ί ω ν ( β λ . σημεία 27 έως 29) . Στη Σρι Λάνκα εξαιτ ίας , εν πολλοίς , της αναζωπύρωσης των συγκρούσεων (βλ. σημεία 22 και 26) , παρήχθησαν ελάχιστα αποτελέσματα κατά το δεύτερο ήμισυ του 2007.

ed807149inside_EL.indd 21 2/09/08 14:05:36

22

32. Έπειτα από αμφότερες τις καταστροφές, σημειώθηκαν σημαντικές αυξήσεις τιμών λ ό γ ω τ η ς α υ ξ η μ έ ν η ς ζ ή τ η σ η ς γ ι α ε ρ γ α τ ι κ ό δ υ ν α μ ι κ ό , ε ξ ο π λ ι σ μ ό κ α ι υ λ ι κ ά . Σε ό ,τ ι αφορά τα έργα γ ια τα οποία δεν υπήρχαν σαφώς ποσοτικοποιημένοι στόχοι υλοποιήσεων, ο αντίκτυπος του πληθωρισμού δεν μπορούσε να μετρη-θ ε ί , α λ λ ά σ τ ι ς π ε ρ ι π τ ώ σ ε ι ς π ο υ ε ί χ α ν τ ε θ ε ί σ α φ ε ί ς σ τ ό χ ο ι τ α κ ε φ ά λ α ι α δ ε ν επαρκούσαν γ ια την πραγματοποίηση όλων των δραστηριοτήτων που ε ίχαν αρχικά προβλεφθεί (βλ . πλαίσιο 4) .

33. H επίτευξη των αποτελεσμάτων των έργων αφορά όχι μόνο την παραγωγή αποτελε-σμάτων αλλά και τη διασφάλιση ότι τα αποτελέσματα αυτά είναι χρήσιμα στους δικαιούχους. Στην Ινδονησία, η Επιτροπή αναγνώρισε την ανάγκη να αυξηθεί η χρησιμότητα των κατοικιών που χρηματοδοτήθηκαν από το καταπιστευματικό ταμείο πολλών χορηγών παρέχοντας την αναγκαία υποδομή υποστήριξης ιδίως για την παροχή πόσιμου νερού. Και στις τρεις χώρες όπου πραγματοποιήθηκαν επισκέψεις , τα έργα δεν αποσκοπούσαν απλώς στην αντικατάσταση των κατε-στραμμένων υποδομών αλλά και στη συνδρομή του πληθυσμού που επλήγη άμεσα (βλ. σημεία 18 και 19) . Ωστόσο, τα έργα αποτελούνταν σε μεγάλο βαθμό από δραστηριότητες ανάπτυξης και όχι αποκατάστασης και στους δικαιούχους συγκαταλεγόταν ο ευρύτερος πληθυσμός (βλ . πλαίσιο 5) .

Η μονάδα διαχείρισης προγράμματος, που ήταν υπεύθυνη για τη βελτίωση των υπηρεσιών υγείας στη Nικαράγουα, δεν διέθετε επαρκή κεφάλαια για την κατασκευή του προγραμματισμένου κέντρου υγείας στο San Rafael del Sur. Αυτό συνέβη λόγω των αυξήσεων των τιμών σε ό,τι αφορά το εργατικό δυναμικό και τα υλικά, οι οποίες είχαν αντισταθμίσει με το παραπάνω την επιπρόσθετη τοπική χρηματο-δότηση που διατέθηκε εξαιτίας της ενίσχυσης του ευρώ έναντι της νικαραγουανής κόρδοβας.

Το καταπιστευματικό ταμείο πολλών χορηγών στην Iνδονησία προγραμμάτισε την κατασκευή έως και 10000 κατοικιών και την ανοικοδόμηση 15000 επι-πλέον. Ωστόσο, οι στόχοι αυτοί μειώθηκαν σε 6000 και 8400 κατοικίες αντίστοιχα λόγω των αυξήσεων στις τιμές.

Στη Σρι Λάνκα, λόγω των αυξήσεων στις τιμές, τα κεφάλαια δεν επαρκούσαν για να καλύψουν όλο το οδικό δίκτυο και τις δραστηριότητες που είχαν αρχικά προβλεφθεί στο πλαίσιο του έργου αποκατά-στασης του οδικού δικτύου, το οποίο πραγματοποιεί-ται μέσω της Aσιατικής Τράπεζας Ανάπτυξης. Κατά συνέπεια, περίπου 8 εκατ. ευρώ της προγραμματι-σμένης δημιουργίας υποδομής και δραστηριοτήτων κατασκευής του οδικού δικτύου εγκαταλείφθηκαν, και το έργο αυτό έλαβε επιπρόσθετη χρηματοδότηση 13 εκατ. ευρώ από άλλο πρόγραμμα αποκατάστα-σης του οδικού δικτύου προκειμένου να καλυφθεί το ανώτερο του αναμενόμενου κόστος κατασκευής. Η αυξανόμενη ενίσχυση του ευρώ έναντι της ρουπίας της Σρι Λάνκα το 2006 και 2007 αναμένεται να αντι-σταθμίσει τον αντίκτυπο των περαιτέρω αυξήσεων των τιμών.

ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΣ ΤΟΥ ΠΛΗΘΩΡΙΣΜΟΥ ΣΤΙΣ ΥΛΟΠΟΙΗΣΕΙΣΠ Λ Α Ι Σ Ι Ο 4

ed807149inside_EL.indd 22 2/09/08 14:05:38

23

Π Λ Α Ι Σ Ι Ο 5ΤΑ ΕΡΓΑ ΔΕΝ ΑΝΤΙΚΑΘΙΣΤΟΥΣΑΝ ΑΠΛΩΣ ΤΗΝ ΚΑΤΕΣΤΡΑΜΜΕΝΗ ΥΠΟΔΟΜΗ

Το έργο για την εκπαίδευση στη Nικαράγουα και το έργο ύδρευσης και αποχέτευσης στην Ονδούρα αντιμετώπιζαν κυρίως ανάγκες που προϋπήρχαν του τυφώνα Mitch. Κανένα από τα κέντρα υγείας που κατασκευάστηκαν από τη μονάδα διαχείρισης προγράμματος, που ήταν υπεύθυνη για το έργο για την υγεία στη Νικαράγουα, δεν προοριζόταν να αντικαταστήσει εκείνα που είχαν καταστραφεί ή που είχαν υποστεί σοβαρές ζημίες από τον τυφώνα Mitch. Ομοίως, οι περισσότερες κατοικίες που κατασκευάστηκαν μέσω των μονάδων διαχείρισης προγράμματος δεν κατασκευάστηκαν για να αντι-καταστήσουν εκείνες που είχαν καταστραφεί από τον τυφώνα. Αντιθέτως, οι δικαιούχοι επιλέχθηκαν με βάση την ένδεια και την ευπάθεια. Το παλαιό δημαρχείο στο Sandino δεν είχε καταστραφεί από τον Mitch, εντούτοις αναγέρθηκε ένα νέο δημαρ-χείο επειδή το κύμα των προσφύγων ως συνέπεια του τυφώνα Mitch δημιούργησε μεγαλύτερες απαιτήσεις στη δημοτική διοίκηση.

Στην Iνδονησία, το καταπιστευματικό ταμείο πολ-λών χορηγών χρηματοδότησε έργο 50 εκατ. ευρώ για την ανάπτυξη των υποπεριφερειών (το έργο ανά-πτυξης Kecamatan). Από τις 221 υποπεριφέρειες που κάλυπτε το έργο, οι 134 (περισσότερες από το 60 %) δεν είχαν πληγεί άμεσα από το τσουνάμι.

Στη Σρι Λάνκα περίπου 70 εκατ. ευρώ χορηγήθηκαν για την αποκατάσταση του εθνικού και επαρχιακού οδικού δικτύου μέσω έργων τα οποία διαχειρίστηκε η Aσιατική Τράπεζα Ανάπτυξης και μια οργάνωση των Ηνωμένων Εθνών. Tα εν λόγω οδικά δίκτυα βρίσκο-νταν σε άσχημη κατάσταση πριν από το τσουνάμι. Το έργο διαχείρισης αποβλήτων που υλοποιήθηκε από μια οργάνωση των Ηνωμένων Εθνών καλύπτει όλη την περιφέρεια της Ampara και όχι μόνο το παράκτιο τμήμα που επλήγη άμεσα.


Κατοικία στην Ατσέ που χρηματοδοτήθηκε από το καταπιστευματικό ταμείο πολλών χορηγών

ed807149inside_EL.indd 23 2/09/08 14:05:38

24

ΑΝΟΜΟΙΟΤΗΤΕΣ ΩΣ ΠΡΟΣ ΤΗ ΣΥΝΔΕΣΗ ΜΕ ΤΗΝ ΠΡΟΓΕΝΕΣΤΕΡΗ ΑΝΘΡΩΠΙΣΤΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ

34. Έπειτα από τον τυφώνα Mitch το 1998, η σύνδεση μεταξύ της αρχικής ανθρωπιστι-κής αρωγής και της επακόλουθης βοήθειας αποκατάστασης ήταν χαλαρή λόγω της μακράς διαδικασίας σχεδιασμού και των μεταγενέστερων καθυστερήσεων ως προς την ανταπόκριση γ ια την αποκατάσταση (βλ . σημεία 20 και 24) .

35. Μετά το τσουνάμι, η ανταπόκριση της Επιτροπής ήταν περισσότερο ευαισθητοποι-ημένη στη σύνδεση μεταξύ αρωγής και αποκατάστασης και , ιδ ίως στην Ινδο-νησία, ο συνδυασμός ορισμένων παραγόντων ενίσχυσε αυτή τη σύνδεση:

α) Η σ χ ε τ ι κ ά τ α χ ε ί α α ν τ α π ό κ ρ ι σ η τ ο υ κ α τ α π ι σ τ ε υ μ α τ ι κ ο ύ τ α μ ε ί ο υ π ο λ λ ώ ν χορηγών (βλ. σημείο 25) κατέστησε εφικτή τη σύνδεση ορισμένων έργων γ ια την αποκατάσταση με προηγούμενα ανθρωπιστικά έργα της Γενικής Δ ι ε ύ θ υ ν σ η ς Α ν θ ρ ω π ι σ τ ι κ ή ς Β ο ή θ ε ι α ς ( E C H O ) . Γ ι α π α ρ ά δ ε ι γ μ α , η E C H O διέθεσε προσωρινά καταλύματα και , στη συνέχεια , το καταπιστευματικό ταμείο πολλών χορηγών συνέχισε τη δραστηριότητα αυτή κατασκευάζο-ντας μόνιμες κατοικ ίες .

β) Η μ α κ ρ ά δ ι ά ρ κ ε ι α τ η ς α ν θ ρ ω π ι σ τ ι κ ή ς π α ρ έ μ β α σ η ς τ η ς E C H O , μ έ χ ρ ι τ α μέσα του 2007, βοήθησε τη σύνδεση μεταξύ αρωγής και αποκατάστασης κυρίως επειδή περιελάμβανε βραχυπρόθεσμη αποκατάσταση, όπως την κατασκευή λέμβων και αποβάθρας στο Lampuuk στην Ατσέ.

γ ) Ο μ η χ α ν ι σ μ ό ς τ α χ ε ί α ς α ν τ ί δ ρ α σ η ς χ ρ η μ α τ ο δ ό τ η σ ε δ ρ α σ τ η ρ ι ό τ η τ ε ς ο ι ο π ο ί ε ς β ο ή θ η σ α ν τ η σ ύ ν δ ε σ η τ η ς α ρ ω γ ή ς μ ε τ η ν α π ο κ α τ ά σ τ α σ η , ό π ω ς π . χ . τ η ν π α ρ ο χ ή δ ο ρ υ φ ο ρ ι κ ώ ν α π ε ι κ ο ν ί σ ε ω ν . Ε π ί σ η ς , χ ρ η μ α τ ο δ ό τ η σ ε π ρ ο σ π ά θ ε ι ε ς δ ι α μ ε σ ο λ ά β η σ η ς μ ε τ α ξ ύ τ η ς κ υ β έ ρ ν η σ η ς τ η ς Ι ν δ ο ν η σ ί α ς και του Κινήματος γ ια μια Ελεύθερη Ατσέ (GAM), γεγονός που οδήγησε σε ε ιρηνευτική συμφωνία τον Αύγουστο του 2005, εν ισχύοντας τα θεμέλια γ ια την αποκατάσταση και την πιο μακροπρόθεσμη ανάπτυξη.

ed807149inside_EL.indd 24 2/09/08 14:05:41

25

36. Παρόλ’ αυτά, το καταπιστευματικό ταμείο πολλών χορηγών αντιμετώπισε με καθυστέρηση τον βασικό τομέα της αποκατάστασης της επαγγελματικής δρα-στηριότητας ο οποίος απωλέσθη με το τσουνάμι . Μόλις τον Μάιο του 2007, το καταπιστευματικό ταμείο πολλών χορηγών διέθεσε το ποσό των 50 εκατ. ευρώ για την οικονομική ανάπτυξη και την επαγγελματική δραστηριότητα. Μολονότι πολλά άτομα έχουν εργαστεί σε έργα του καταπιστευματικού ταμείου πολλών χορηγών, αυτό συνέβη μόνο βραχυπρόθεσμα, ενώ οι πιο ειδικευμένοι εργάτες δεν προέρχονταν από την Ατσέ.

Έργο της ECHO για την αποκατάσταση της επαγγελματικής δραστηριότητας των ψαράδων στην Ατσέ


ed807149inside_EL.indd 25 2/09/08 14:05:41

26

37. Στη Σρι Λάνκα, η ECHO παρέμεινε επίσης μέχρι τα μέσα του 2007 και ο μηχανι-σμός ταχείας αντίδρασης χρηματοδότησε έργο ταχείας επανόρθωσης ύψους 2 εκατ. ευρώ προκειμένου να απομακρυνθούν τα συντρίμμια και να βελτιωθεί η αποστράγγιση. Εντούτοις , παρά τα μέτρα αυτά, η σύνδεση μεταξύ αρωγής και αποκατάστασης ήταν ισχνή επειδή η ECHO είχε επικεντρώσει τ ις ανθρωπι-στικές της δραστηριότητες στο Βορρά και στα ανατολικά, περιοχές οι οποίες στη συνέχεια κατέστησαν σε μεγάλο βαθμό απροσπέλαστες λόγω της κλιμά-κ ω σ η ς τ ω ν σ υ γ κ ρ ο ύ σ ε ω ν . Κ α τ ά σ υ ν έ π ε ι α , δ ε ν μ π ο ρ ο ύ σ α ν ν α υ λ ο π ο ι η θ ο ύ ν δ ρ α σ τ η ρ ι ό τ η τ ε ς α π ο κ α τ ά σ τ α σ η ς σ ε π ο λ λ έ ς π ε ρ ι ο χ έ ς ό π ο υ π ρ ο η γ ο υ μ έ ν ω ς ε ίχαν πραγματοποιηθεί δραστηριότητες της ECHO. Πέραν αυτού, η Επιτροπή ε π έ λ ε ξ ε ν α μ η ν ε π α κ ο λ ο υ θ ή σ ε ι τ η ς π α ρ ο χ ή ς μ ε τ α β α τ ι κ ώ ν κ α τ α λ υ μ ά τ ω ν η κατασκευή μόνιμων κατοικιών επειδή, συγκριτ ικά, ο οικ ιστ ικός τομέας υπερ-χρηματοδοτούνταν από άλλους χορηγούς.

ΙΣΧΥΡΗ ΣΥΝΔΕΣΗ ΜΕ ΤΗΝ ΠΙΟ ΜΑΚΡΟΠΡΟΘΕΣΜΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ

38. Η στρατηγική ανταπόκρισης της Επιτροπής, κατόπιν αμφοτέρων των καταστρο-φών, συνίστατο όχι απλώς στο να ανασυγκροτήσει τ ις κατεστραμμένες υπο-δομές και να αποκαταστήσει την επαγγελματική δραστηριότητα των ατόμων που επλήγησαν άμεσα από τ ις καταστροφές , αλλά και να αντ ιμετωπίσει π ιο μακροπρόθεσμες ανάγκες ανάπτυξης όχι μόνο των άμεσα πληγέντων από τ ις καταστροφές αλλά και του ευρύτερου πληθυσμού (βλ . σημεία 18, 19 και 33) . Αυτός ο προσανατολισμός ευρύτερης ανάπτυξης έχει υλοποιηθεί στην πράξη. Η σ υ γ κ ε κ ρ ι μ έ ν η π ρ ο σ έ γ γ ι σ η ή τ α ν σ υ ν ε π ή ς μ ε τ ι ς ε θ ν ι κ έ ς σ τ ρ α τ η γ ι κ έ ς κ α ι , επομένως, επικροτήθηκε από τ ις δ ικαιούχες κυβερνήσεις ο ι οποίες τόνισαν τη σημασία της «μεταμόρφωσης» έπειτα από τον τυφώνα Mitch και της «καλύ-τερης ανοικοδόμησης» μετά το τσουνάμι . Γ ια παράδειγμα, στην έκθεση της κυβέρνησης της Σρι Λάνκα, τον Δεκέμβριο του 2006, γ ια την αποκατάσταση μετά το τσουνάμι επιδοκιμάζονται ο ι εταίροι που έθεσαν ως στόχο τους ολό-κληρες περιφέρειες και όχι μόνο τα παράκτια τμήματα που επλήγησαν άμεσα από το τσουνάμι .

ed807149inside_EL.indd 26 2/09/08 14:05:43

27

ΑΝΗΣΥΧΙΕΣ ΓΙΑ ΤΗ ΒΙΩΣΙΜΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ

39. Μετά τον τυφώνα Mitch, η υλοποίηση εκ μέρους της Επιτροπής της ανταπόκρισης για την αποκατάσταση στην Κεντρική Αμερική μέσω των μονάδων διαχείρισης προγράμματος χωρίς τη συμμετοχή κάποιου εθνικού αντίστοιχου φορέα φαί-νεται πλέον ασυνεπής, αν ληφθεί υπόψη η έμφαση που δίδεται στην αυτεξου-σιότητα από την τρέχουσα πολιτ ική ανάπτυξης 22. Ως αποτέλεσμα, υφίσταται ο κ ίνδυνος χαμηλής βιωσιμότητας εξαιτ ίας της μη συμμετοχής των τοπικών φορέων. Σε ορισμένα έργα επιδιώχθηκε να αντιμετωπιστεί το πρόβλημα αυτό α υ ξ ά ν ο ν τ α ς τ η ν τ ο π ι κ ή α υ τ ε ξ ο υ σ ι ό τ η τ α κ α τ ά τ η ν υ λ ο π ο ί η σ ή τ ο υ ς . Π α ρ ό λ ’ αυτά, ο ι κοινότητες των δικαιούχων δεν συμμετείχαν άμεσα στην κατασκευή κέντρων υγείας και σχολείων. Η βιωσιμότητα των έργων ύδρευσης και αποχέ-τευσης θα εξαρτηθεί από τη θέσπιση αποτελεσματικών μηχανισμών καταβολής τελών και από τ ις εθνικές πολιτ ικές στον εν λόγω τομέα.

22 Η «Ευρωπαϊκή κοινή αντίληψη για

την ανάπτυξη», η οποία εγκρίθηκε από

κοινού τον Δεκέμβριο του 2005 από

το Συμβούλιο και τα κράτη μέλη, την

Επιτροπή και το Κοινοβούλιο, ορίζει ότι

μια κοινή αρχή της συνεργασίας για την

ανάπτυξη είναι η αυτεξουσιότητα των

προγραμμάτων από τις χώρες-εταίρους.

Ομοίως, στη δήλωση του Παρισιού για

την αποτελεσματικότητα

της βοήθειας, τον Μάρτιο του

2005, η οποία υπογράφηκε από

τους υπουργούς των ανεπτυγμένων

και αναπτυσσόμενων χωρών,

διαβεβαιώνεται η δέσμευση να

ευθυγραμμίζεται η βοήθεια με τα

συστήματα και τις διαδικασίες των

χωρών-εταίρων, καθώς και να συμβάλει

στην ενίσχυση των δυνατοτήτων τους.

Νεοανεγερθέν σχολείο στην Ονδούρα


ed807149inside_EL.indd 27 2/09/08 14:05:43

28

40. Αντ ιθέτως, στην Ινδονησία μετά το τσουνάμι ο εθνικός οργανισμός που ήταν υπεύθυνος για το συντονισμό της προσπάθειας ανασυγκρότησης εξέτασε όλες τ ις προτάσεις έργων του καταπιστευματικού ταμείου πολλών χορηγών, ενώ ασκούσε από κοινού και την προεδρία. Πέραν αυτού, στο πλαίσιο των έργων υ ι ο θ ε τ ή θ η κ ε ε π ί σ η ς η π ρ ο σ έ γ γ ι σ η τ η ς σ υ μ μ ε τ ο χ ή ς σ τ ο ν π ρ ο γ ρ α μ μ α τ ι σ μ ό ώστε να διασφαλιστεί ότ ι τα έργα θα τηρούν τ ις τοπικές προτεραιότητες . Η κ α τ ’ α υ τ ό ν τ ο ν τ ρ ό π ο σ υ ν ε ρ γ α σ ί α μ ε τ ο ν δ ι κ α ι ο ύ χ ο π λ η θ υ σ μ ό α υ ξ ά ν ε ι τ ι ς προοπτικές βιωσιμότητας δεδομένης, ιδίως, της ειρηνευτικής συμφωνίας στην οποία η Επιτροπή συνέβαλε με τη χρηματοδότηση των προσπαθειών διαμε-σ ο λ ά β η σ η ς . Ε ν τ ο ύ τ ο ι ς , η σ υ ν έ χ ι σ η τ η ς υ π ο σ τ ή ρ ι ξ η ς τ η ς κ υ β έ ρ ν η σ η ς κ α ι η βιώσιμη χρηματοδότηση παραμένουν ευαίσθητα θέματα.

41. Ομοίως, στη Σρι Λάνκα υπήρξε σημαντική διαβούλευση με τον τοπικό πληθυσμό. Παρόλ’ αυτά, η βιωσιμότητα του έργου διαχείρισης των αποβλήτων, το οποίο υλοποιε ί μ ια οργάνωση των Ηνωμένων Εθνών, θα εξαρτηθεί από τη θέσπιση αποτελεσματικού μηχανισμού καταβολής τελών. Η βιωσιμότητα του εθνικού οδικού δ ικτύου, που υλοποιε ίτα ι από την Ασιατ ική Τράπεζα Ανάπτυξης , θα εξαρτηθεί από την ορθή λειτουργία του ταμείου συντήρησης του νέου οδικού δικτύου. Σε ό,τ ι αφορά τη βιωσιμότητα του τοπικού οδικού δικτύου, το οποίο υλοποιε ίται από μια οργάνωση των Ηνωμένων Εθνών, αυτή θα εξαρτηθεί από την ποιότητα της κατασκευής. Μολονότι τα έργα που χρηματοδοτεί η Επιτροπή παρέχουν ένα σαφές πλαίσιο της συνεργασίας των διαφόρων εθνοτικών κοι-νοτήτων, ο ι συνεχιζόμενες συγκρούσεις στη Σρι Λάνκα διακυβεύουν όλες τ ις κ α τ α β α λ λ ό μ ε ν ε ς π ρ ο σ π ά θ ε ι ε ς γ ι α τ η ν τ ε χ ν ι κ ή κ α ι ο ι κ ο ν ο μ ι κ ή β ι ω σ ι μ ό τ η τ α των έργων.

ed807149inside_EL.indd 28 2/09/08 14:05:46

29

Κατασκευή τοπικής οδού με τη συνδρομή εργατικού δυναμικούτης κοινότητας στη Σρι Λάνκα


ed807149inside_EL.indd 29 2/09/08 14:05:46

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 4.ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

42. Η Επιτροπή χρησιμοποίησε τρεις διαφορετικούς μηχανισμούς υλοποίησης για τη χορήγηση της βοήθειάς της ως ανταπόκριση γ ια την αποκατάσταση μετά τον τυφώνα Mitch και το τσουνάμι (μονάδες διαχείρισης προγράμματος στην Κεντρική Αμερική, συνεισφορές σε καταπιστευματικό ταμείο πολλών χορηγών σ τ η ν Ι ν δ ο ν η σ ί α κ α ι σ υ ν ε ι σ φ ο ρ έ ς σ ε δ ι ε θ ν ε ί ς ο ρ γ α ν ι σ μ ο ύ ς σ τ η Σ ρ ι Λ ά ν κ α ) . Στον πίνακα 5 παρουσιάζονται ο ι επιδόσεις της Επιτροπής σε αυτές τ ις τρεις περιοχές σε ό,τι αφορά τα τρία ερωτήματα ελέγχου. Η επιλογή του μηχανισμού υλοποίησης δεν συνιστά τον μοναδικό παράγοντα που επηρεάζει τις επιδόσεις, όπως κατέστη σαφές με το παράδειγμα της Σρι Λάνκα, όπου η αναζωπύρωση τ ω ν σ υ γ κ ρ ο ύ σ ε ω ν μ ε τ ά τ ο τ σ ο υ ν ά μ ι ε π ι β ρ ά δ υ ν ε τ ο ρ υ θ μ ό α π ο κ α τ ά σ τ α σ η ς και περιόρισε το γεωγραφικό εύρος της .

ΣΥΝΟΨΗ ΤΩΝ ΠΛΕΟΝΕΚΤΗΜΑΤΩΝ ΚΑΙ ΜΕΙΟΝΕΚΤΗΜΑΤΩΝ Π Ι Ν Α Κ Α Σ 5

Ερώτημα του ελέγχου Κριτήρια

ΚεντρικήΑμερική μετάτον τυφώνα

Mitch

Ινδονησίαμετά το

τσουνάμι

Σρι Λάνκαμετά το

τσουνάμι

Προσδιορι-σμόςαναγκών

Έγκαιρη στρατηγική πουενσωματώνει ευρύτεραθέματα

+ + +

Έγκαιρος σχεδιασμός μεσυμμετοχή των δικαιούχων – + + – 1

Χορήγησηβοήθειας

Έγκαιρη υλοποίηση – + – 1

Παρακολούθηση τηςαποδοτικότητας – 2 – 2 – 2

Επίτευξηαποτελεσμά-των

Επίτευξη χρήσιμωναποτελεσμάτων + + – 1

Σύνδεση με ανθρωπιστικήαρωγή – + – 1

Σύνδεση με πιομακροπρόθεσμη ανάπτυξη + + +

Προοπτικές βιωσιμότητας – + – 1

+ = πλεονέκτημα; – = μειονέκτημα

1 Συνδέεται με συγκρούσεις στη χώρα.2 Αφορά κυρίως τη συλλογή συγκριτικών στοιχείων κόστους και σαφώς καθορισμένους στόχους αποτελεσμάτων.

ed807149inside_EL.indd 30 2/09/08 14:05:49

31

Π ρ ο σ δ ι ό ρ ι σ ε ε π α ρ κ ώ ς η Ε π ι τ ρ ο π ή τ ι ς α ν ά γ κ ε ς α π ο κ α τ ά σ τ α σ η ς τ ω ν π λ η γ έ ν τ ω ν α π ό τ ι ς κ α τ α σ τ ρ ο φ έ ς ;

43. Σε ό,τι αφορά τον προσδιορισμό των αναγκών και το σχεδιασμό των έργων έπειτα από αμφότερες τ ις καταστροφές, η Επιτροπή ανέπτυξε ταχέως μια στρατηγική η ο π ο ί α δ ι α κ ρ ι ν ό τ α ν α π ό ε υ α ι σ θ η σ ί α ω ς π ρ ο ς τ ι ς α ν ά γ κ ε ς τ ο υ ε υ ρ ύ τ ε ρ ο υ π λ η θ υ σ μ ο ύ κ α ι ό χ ι μ ό ν ο τ ω ν α τ ό μ ω ν τ ω ν ο π ο ί ω ν τ α π ε ρ ι ο υ σ ι α κ ά σ τ ο ι χ ε ί α υπέστησαν μερική ή ολική ζημία από την καταστροφή. Έπειτα από το τσου-νάμι , η Επιτροπή σχεδίασε έργα ταχύτερα απ’ ό ,τ ι μετά τον τυφώνα Mitch και με μεγαλύτερη συμμετοχή των δικαιούχων, προκειμένου να υποβοηθηθεί η βιωσιμότητα (βλ . σημεία 17 έως 22) .

Σ Υ Σ Τ Α Σ Η 1

Η Ε π ι τ ρ ο π ή π ρ έ π ε ι ν α σ υ ν ε χ ί σ ε ι ν α ε ξ ε λ ί σ σ ε ι τ η ν π ρ ο σ έ γ γ ι σ η π ο υ υ ι ο θ έ τ η σ ε μ ε τ ά τ ο τ σ ο υ ν ά μ ι , η ο π ο ί α κ α θ ι σ τ ά ε φ ι κ τ ά , α φ ε ν ό ς , τ ο ν ταχύ σχεδιασμό των έργων γ ια την αποκατάσταση και , αφετέρου, τη συμμετοχή των δικαιούχων με σκοπό την εν ίσχυση της αυτεξουσιό-τητας και της βιωσιμότητας.

Ε ξ α σ φ α λ ί ζ ο υ ν ο ι δ ι α δ ι κ α σ ί ε ς τ η ς Ε π ι τ ρ ο π ή ς τ η ν έ γ κ α ι ρ η κ α ι α π ο τ ε λ ε σ μ α τ ι κ ή χ ο ρ ή γ η σ η τ η ς β ο ή θ ε ι α ς ;

44. Η χορήγηση της βοήθειας υπήρξε ταχύτατη στην Ινδονησία, ενώ στη Σρι Λάνκα ε λ ά χ ι σ τ α έ χ ο υ ν ε π ι τ ε υ χ θ ε ί μ έ χ ρ ι σ τ ι γ μ ή ς ε ξ α ι τ ί α ς , ε ν π ο λ λ ο ί ς , τ η ς α ν α ζ ω -πύρωσης των συγκρούσεων. Στην περίπτωση του τσουνάμι , η Επιτροπή δεν αντ ιμετώπισε όλες τ ις βασικές αδυναμίες στα συστήματα παρακολούθησης κ α ι ε π ο π τ ε ί α ς τ η ς α π ο δ ο τ ι κ ό τ η τ α ς τ η ς β ο ή θ ε ι α ς γ ι α τ η ν α π ο κ α τ ά σ τ α σ η , ο ι οποίες ε ίχαν παρατηρηθεί στην περίπτωση του Mitch. Πιο συγκεκριμένα, δεν διασφάλισε την κατάρτιση σαφώς ποσοτικοποιημένων στόχων υλοποιήσεων γ ια όλα τα έργα ούτε την παραγωγή επαρκών πληροφοριακών στοιχε ίων από τα συστήματα ώστε να καταδεικνύεται η αποδοτικότητα της χορήγησης βοή-θειας (βλ . σημεία 23 έως 29) .

ed807149inside_EL.indd 31 2/09/08 14:05:50

32


Π ρ ο κ ε ι μ έ ν ο υ ν α β ε λ τ ι ω θ ε ί η ε π ο π τ ε ί α τ ω ν κ ε φ α λ α ί ω ν , η Ε π ι τ ρ ο π ή π ρ έ π ε ι ν α σ υ ν ε χ ί σ ε ι τ ι ς π ρ ο σ π ά θ ε ι έ ς τ η ς , σ ε π λ ή ρ η σ υ ν ε ρ γ α σ ί α μ ε τους άλλους χορηγούς , γ ια τη βελτ ίωση της δ ιαφάνειας των περιο-δ ι κ ώ ν ε κ θ έ σ ε ω ν τ ο υ κ α τ α π ι σ τ ε υ μ α τ ι κ ο ύ τ α μ ε ί ο υ π ο λ λ ώ ν χ ο ρ η γ ώ ν στην Ινδονησία, και να καθιερώσει ανεξάρτητη επιθεώρηση ποιότητας τ ο υ σ χ ε δ ι α σ μ ο ύ τ ω ν έ ρ γ ω ν κ α ι τ η ς α π ο δ ο χ ή ς τ ω ν ο λ ο κ λ η ρ ω μ έ ν ω ν εργασιών των οργανώσεων των Ηνωμένων Εθνών που διαχειρίζονται κεφάλαια της ΕΕ στη Σρι Λάνκα.


Η Ε π ι τ ρ ο π ή π ρ έ π ε ι ν α δ ι α σ φ α λ ί σ ε ι τ η δ ι α θ ε σ ι μ ό τ η τ α σ υ γ κ ρ ι τ ι κ ώ ν σ τ ο ι χ ε ί ω ν κ ό σ τ ο υ ς γ ι α τ η ν π α ρ α κ ο λ ο ύ θ η σ η κ α ι α π ό δ ε ι ξ η τ η ς α π ο -δοτικότητας της υλοποίησης των έργων. Επίσης, πρέπει να διασφα-λίσει την κατάρτιση σαφών στόχων των έργων προκειμένου να ε ίναι δυνατή η εκτ ίμηση του κατά πόσο επιτυγχάνονται τα προγραμματι -σμένα αποτελέσματα.

Έ χ ο υ ν ε π ι τ ύ χ ε ι τ α έ ρ γ α τ α α ν α μ ε ν ό μ ε ν α α π ο τ ε λ έ σ μ α τ ά τ ο υ ς , σ υ μ π ε ρ ι λ α μ β α ν ο μ έ ν ω ν τ ω ν ι κ α ν ο π ο ι η τ ι κ ώ ν σ υ ν δ έ σ ε ω ν μ ε τ α ξ ύ τ η ς β ρ α χ υ π ρ ό θ ε σ μ η ς α ρ ω γ ή ς κ α ι τ η ς π ι ο μ α κ ρ ο π ρ ό θ ε σ μ η ς α ν ά π τ υ ξ η ς ;

45. Σε ό,τ ι αφορά την επίτευξη των αποτελεσμάτων, έχουν υλοποιηθεί σημαντικά χρήσιμα έργα στην Κεντρική Αμερική και την Ινδονησία, μολονότι οι αυξήσεις των τιμών έπειτα από τις δύο καταστροφές μείωσαν την ποσότητα των υλοποι-ήσεων. Στην Ινδονησία τα αποτελέσματα δεν ήταν επαρκώς ορατά από τους δικαιούχους και τους χορηγούς, επειδή τα κεφάλαια διοχετεύθηκαν μέσω του καταπιστευματικού ταμείου πολλών χορηγών. Μετά τον τυφώνα Mitch και το τσουνάμι , συμπεριλήφθηκαν στους δικαιούχους όχι μόνο οι άμεσα πληγέντες α π ό τ η ν κ α τ α σ τ ρ ο φ ή α λ λ ά κ α ι ο ε υ ρ ύ τ ε ρ ο ς π λ η θ υ σ μ ό ς . Μ ο λ ο ν ό τ ι η σ ύ ν -δεση με την προηγούμενη ανθρωπιστική βοήθεια παρουσίαζε διακυμάνσεις , η σύνδεση με την πιο μακροπρόθεσμη ανάπτυξη ήταν ισχυρή, στοιχε ίο που εν ισχύει τ ις προοπτικές β ιωσιμότητας . Παρόλ’ αυτά, η συνεχής υποστήριξη της κυβέρνησης και η βιώσιμη χρηματοδότηση παραμένουν ευαίσθητα θέματα (βλ . σημεία 30 έως 41) .

ed807149inside_EL.indd 32 2/09/08 14:05:50

33


Η Επιτροπή πρέπει να προβλέπει καλύτερα τυχόν σημαντικές αυξή-σεις τ ιμών έπειτα από φυσικές καταστροφές ώστε να επιτυγχάνει τη δ ι α χ ε ί ρ ι σ ή τ ο υ ς , γ ι α π α ρ ά δ ε ι γ μ α μ έ σ ω α υ ξ η μ έ ν η ς π ρ ο σ φ υ γ ή ς σ τ ο εργατικό δυναμικό των κοινοτήτων και στους τοπικούς πόρους.


Πρέπει να διασφαλίζεται η επαρκής προβολή της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ιδ ίως όταν τα έργα υλοποιούνται μέσω διεθνών οργανισμών.


Η Επιτροπή, αρχίζοντας από το στάδιο σχεδιασμού των έργων, πρέπει να λαμβάνει εγκαίρως τα ενδεδειγμένα μέτρα ώστε να εξασφαλίζε ι τη βιωσιμότητα των έργων.

Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του στις 12 Ιουνίου 2008.

Γ ι α τ o Ε λ ε γ κ τ ι κ ό Σ υ v έ δ ρ ι o

Vítor Manuel da S i lva CaldeiraΠ ρ ό ε δ ρ ο ς

ed807149inside_EL.indd 33 2/09/08 14:05:50

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΕΡΙΛΗΨΗIII. Οι συνθήκες που επικράτησαν μετά τον τυφώνα M i t c h κ α ι τ ο τ σ ο υ ν ά μ ι ή τ α ν α ν ό μ ο ι ε ς . Σ ε ό , τ ι αφορά τον τυφώνα Mitch, πραγματοποιήθηκε ευρεία διαδικασία διαβουλεύσεων στην οποία συμμετείχαν όλοι ο ι ενδιαφερόμενοι τόσο από τον δημόσιο όσο και από τον ιδ ιωτικό τομέα, μ ε α ν τ ι κ ε ί μ ε ν ο τ η ν κ α τ ά σ τ ρ ω σ η κ α ι τ η ν υ λ ο -ποίηση του περιφερειακού προγράμματος γ ια τ η ν α ν α σ υ γ κ ρ ό τ η σ η τ η ς Κ ε ν τ ρ ι κ ή ς Α μ ε ρ ι κ ή ς (PRRAC) . Γ ια τ ις δράσεις που τέθηκαν σε εφαρ-μογή μετά τον τυφώνα Mitch υπήρξε σημαντική συμμετοχή της κοινωνίας των πολιτών.

Μ ε β ά σ η τ α δ ι δ ά γ μ α τ α π ο υ α ν τ λ ή θ η κ α ν α π ό τη διαδικασία διαβουλεύσεων γ ια τον τυφώνα Mitch, η αντ ίδραση γ ια την αντ ιμετώπιση του τσουνάμι συντονίστηκε ικανοποιητικά σε δ ιε-θνές επίπεδο και ο ικοδομήθηκε με γρήγορους ρυθμούς πάνω στην επιτυχία της ανθρωπιστικής φάσης και στην ταχεία έναρξη της εφαρμογής τ ω ν ε θ ν ι κ ώ ν σ χ ε δ ί ω ν α ν α σ υ γ κ ρ ό τ η σ η ς . Ε ι δ ι -κ ό τ ε ρ α , η σ ύ σ τ α σ η τ ο υ ε ι δ ι κ ο ύ τ α μ ε ί ο υ π ο λ -λαπλών χορηγών βοήθειας (Mult i Donor Trust Fund) στην Ινδονησία , με επ ικεφαλής την ΕΕ , έ π α ι ξ ε κ α θ ο ρ ι σ τ ι κ ό ρ ό λ ο γ ι α τ η δ ι ε υ κ ό λ υ ν σ η τ ο υ σ υ ν τ ο ν ι σ μ ο ύ τ ω ν χ ο ρ η γ ώ ν β ο ή θ ε ι α ς κ α ι τη συγκέντρωση κεφαλαίων από διαφορετικές πηγές με σκοπό την ταχεία εγκαινίαση της δια-δικασίας αποκατάστασης μέσω της εφαρμογής ορθών πολιτ ικών 1.

IV. Σ τ η ν Κ ε ν τ ρ ι κ ή Α μ ε ρ ι κ ή ξ ε κ ί ν η σ ε τ ο 2 0 0 1 η υλοποίηση ορισμένων δραστηριοτήτων, ιδ ιαί -τερα σε σχέση με μικρότερες δράσεις . Όλα τα σχετ ικά σχέδια περιελάμβαναν εκτ ιμήσεις των αποτελεσμάτων και προέβλεπαν την κατάρτιση περιοδικών εκθέσεων γ ια την παρακολούθηση τ η ς π ρ ο ό δ ο υ κ α ι τ η σ υ ν α κ ό λ ο υ θ η λ ή ψ η τ ω ν α π α ρ α ί τ η τ ω ν δ ι ο ρ θ ω τ ι κ ώ ν μ έ τ ρ ω ν . Η π α ρ α -κολούθηση καθώς και η ενδιάμεση και τελ ική αξιολόγηση των σχεδίων πραγματοποιήθηκαν όπως ακριβώς ε ίχε προγραμματιστεί .

1 Το ειδικό ταμείο πολλαπλών χορηγών βοήθειας για την αποκατάσταση των επαρχιών Ατσέ και Νίας (Multi Donor Trust Fund for the Reconstruction of Aceh and Nias — MDTF) χρηματοδοτείται από 15 διεθνείς και διμερείς οργανώσεις, ενώ το 90 % της χρηματοδότησης παρέχεται από την ΕΕ (Ευρωπαϊκή Επιτροπή και κράτη μέλη).

ed807149inside_EL.indd 34 2/09/08 14:05:50

35

Σε ό ,τ ι αφορά το τσουνάμι , τόσο στην Ινδονη-σ ί α ό σ ο κ α ι σ τ η Σ ρ ι Λ ά ν κ α , τ α α ν α μ ε ν ό μ ε ν α α π ο τ ε λ έ σ μ α τ α κ α ι ο ι ε κ τ ι μ ή σ ε ι ς τ ο υ κ ό σ τ ο υ ς συμπεριλαμβάνονται στα έγγραφα αξιολόγησης ε κ ά σ τ ο υ σ χ ε δ ί ο υ , κ α θ ώ ς κ α ι σ τ ι ς σ υ μ β α τ ι κ έ ς ρ υ θ μ ί σ ε ι ς π ο υ σ υ ν ή φ θ η σ α ν μ ε τ ο υ ς ε τ α ί ρ ο υ ς υλοποίησης. Η αποτελεσματική χρήση των σχε-τικών κονδυλίων παρακολουθείται επί μονίμου βάσεως από την Επιτροπή. Το τελικό πραγμα-τ ι κ ό κ ό σ τ ο ς β ε β α ι ώ ν ε τ α ι κ α τ ά τ η λ ή ξ η τ ο υ ε κ ά σ τ ο τ ε σ χ ε δ ί ο υ ό π ω ς π ρ ο κ ύ π τ ε ι α π ό π ρ ο -κ η ρ υ χ θ έ ν τ ε ς δ ι α γ ω ν ι σ μ ο ύ ς , α λ λ ά κ α ι μ ε γ ν ώ -μ ο ν α τ ι ς λ ο ι π έ ς α ν ά γ κ ε ς ή π ρ ο σ α ρ μ ο γ έ ς π ο υ απαιτήθηκαν κατά τη διάρκεια της υλοποίησης του σχεδίου. Η Επιτροπή θα συμπεριλάβει εκτι-μήσεις γ ια την αποτελεσματικότητα σε σχέση με το κόστος όλων των σχεδίων στο πλαίσιο της ενδιάμεσης και της τελικής αξιολόγησης.

Στη Σρι Λάνκα, μετά την επίσκεψη στελεχών του Συνεδρίου, η Επιτροπή ενίσχυσε τους μηχανι-σμούς ανεξάρτητου ελέγχου της ποιότητας προ της αποδοχής των ολοκληρωμένων έργων.

V. Τα σχέδια στο πλαίσιο του PRRAC σχεδιάστηκαν και υλοποιήθηκαν βάσει μεθοδολογίας η οποία έ λ α β ε υ π ό ψ η ό χ ι μ ό ν ο τ α α π ο τ ε λ έ σ μ α τ α υ π ό μ ο ρ φ ή υ π ο δ ο μ ώ ν α λ λ ά κ α ι τ ι ς δ ρ α σ τ η ρ ι ό τ η -τες ευαισθητοποίησης και κατάρτισης , ούτως ώστε να ενδυναμωθούν οι εθνικοί και δημοτικοί θεσμοί και οι αποδέκτριες οργανώσεις . Σε ορι-σμένες περιπτώσεις, το PRRAC συνέβαλε επίσης σ τ η ν ε ν ί σ χ υ σ η π ρ ω τ ο β ο υ λ ι ώ ν α π ο κ έ ν τ ρ ω σ η ς μ έ σ ω τ η ς α ν ά π τ υ ξ η ς τ ω ν δ ι α χ ε ι ρ ι σ τ ι κ ώ ν ι κ α -νοτήτων τοπικών φορέων με στόχο την υπερ-π ή δ η σ η π ε ρ ι φ ε ρ ε ι α κ ώ ν α ν ι σ ο τ ή τ ω ν ( σ χ έ δ ι α σ τ ο υ ς τ ο μ ε ί ς τ η ς υ γ ε ί α ς κ α ι τ η ς π α ι δ ε ί α ς σ τ ο Ελ Σαλβαδόρ) .

Στην περίπτωση του τσουνάμι , η ανταπόκριση της Επιτροπής αποτελούσε αναπόσπαστο στοι-χ ε ί ο τ ω ν σ υ ν ο λ ι κ ώ ν ε θ ν ι κ ώ ν σ χ ε δ ί ω ν α ν α σ υ -γκρότησης. Κατ’ εφαρμογή της αρχής που είναι γνωστή ως «ας τα ξαναφτιάξουμε καλύτερα από π ρ ι ν » ( b u i l d i n g b a c k b e t t e r ) , ε ν δ ε ί κ ν υ τ α ι ν α διασφαλιστεί η διατήρηση και βιωσιμότητα των σχεδίων ανασυγκρότησης στην περίπτωση της α ν ά κ τ η σ η ς σ τ έ γ η ς κ α ι μ έ σ ω ν ε π ι β ί ω σ η ς α π ό ι δ ι ώ τ ε ς δ ι κ α ι ο ύ χ ο υ ς , ε ν ώ σ τ η ν π ε ρ ί π τ ω σ η δημόσιων υποδομών και υπηρεσιών ε ίναι σκό-

πιμη η ανάληψη δεσμεύσεων στο πλαίσιο των π ρ ο ϋ π ο λ ο γ ι σ μ ώ ν τ ω ν τ ο π ι κ ώ ν κ α ι κ ε ν τ ρ ι κ ώ ν κυβερνήσεων.

VI. Ο ι α π α ν τ ή σ ε ι ς τ η ς Ε π ι τ ρ ο π ή ς σ τ ι ς ε π ι μ έ ρ ο υ ς σ υ σ τ ά σ ε ι ς τ ο υ Σ υ ν ε δ ρ ί ο υ π α ρ α τ ί θ ε ν τ α ι σ τ ι ς παραγράφους 42 έως 45.

Κεφαλαιο 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ

4. Τ ο π ε ρ ι φ ε ρ ε ι α κ ό π ρ ό γ ρ α μ μ α γ ι α τ η ν α ν α σ υ -γκρότηση της Κεντρικής Αμερικής (PRRAC) ήταν η κύρια ενέργεια από μέρους της Επιτροπής για την αντιμετώπιση των επιπτώσεων του τυφώνα M i t c h κ α ι σ υ ν ο δ ε ύ τ η κ ε α π ό τ η ν α ν α δ ι ά τ α ξ η των διμερών προγραμμάτων συνεργασίας , την αύξηση των χορηγήσεων για τη συγχρηματοδό-τηση μη κυβερνητικών οργανώσεων (ΜΚΟ) και τ η ν π α ρ ο χ ή π ρ ό σ θ ε τ η ς σ τ ή ρ ι ξ η ς σ τ ο ν τ ο μ έ α της επισιτ ιστ ικής ασφάλειας .

Κεφαλαιο 3. ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

20. Η υλοποίηση μέσω μονάδων διαχε ίρισης σχε-δίων ήταν αποτέλεσμα ad hoc συμφωνίας με τις δικαιούχες χώρες σε συνάρτηση με τις έκτακτες συνθήκες που επικρατούσαν και την ανυπαρξία σε τοπικό επίπεδο της ικανότητας υλοποίησης τ ω ν α π α ρ α ί τ η τ ω ν ε ν ε ρ γ ε ι ώ ν . Τ ο P R R A C έ χ ε ι αποδείξε ι ότ ι ε ίναι εφικτή η επίτευξη υψηλού β α θ μ ο ύ σ υ μ μ ε τ ο χ ή ς α π ό π λ ε υ ρ ά ς ε θ ν ι κ ώ ν θεσμικών οργάνων και δικαιούχων, χωρίς αυτά να ε ίναι κατ ’ ανάγκη επιφορτισμένα ευθέως ή κ α τ ’ α π ο κ λ ε ι σ τ ι κ ό τ η τ α μ ε τ η δ ι α χ ε ί ρ ι σ η τ ο υ προγράμματος. Στο πλαίσιο του PRRAC, η υλο-ποίηση των σχεδίων μέσω μονάδων διαχείρισης σχεδίων (ΜΔΣ) εξάλειψε μερικές από τις πολιτι-κές εντάσεις και αντιζηλίες, καθώς και διοικητι-κές αδυναμίες οι οποίες συνήθως δυσχεραίνουν την υλοποίηση σχεδίων των οποίων σημαντικά τμήματα αφορούν τ ις υποδομές .

24. Ο χ ρ ό ν ο ς π ο υ α π α ι τ ή θ η κ ε γ ι α τ η ν κ α τ ά ρ τ ι σ η κ α ι υ λ ο π ο ί η σ η τ ω ν σ χ ε δ ί ω ν ο φ ε ί λ ε τ α ι σ τ η ν π ε ρ ι π λ ο κ ό τ η τ α ε ν ό ς ε γ χ ε ι ρ ή μ α τ ο ς τ ο ο π ο ί ο α π ο β λ έ π ε ι σ τ η ν κ ά λ υ ψ η π ο λ υ δ ι ά σ τ α τ ω ν α ν α -γ κ ώ ν α π ο κ α τ ά σ τ α σ η ς . Ο ρ ι σ μ έ ν ε ς ε ρ γ α σ ί ε ς , ιδίως σε σχέση με μικρότερης κλίμακας δράσεις

ed807149inside_EL.indd 35 2/09/08 14:05:50

36

του PRRAC, άρχισαν να υλοποιούνται σταδιακά από τα τέλη του 2001.

26. Η σταδιακή κλιμάκωση της ένοπλης σύγκρου-σης στη Σρι Λάνκα κατέστησε πολύ δύσκολες τ ι ς σ υ ν θ ή κ ε ς υ π ό τ ι ς ο π ο ί ε ς έ π ρ ε π ε ν α α ν α -λ η φ θ ε ί η ό λ η π ρ ο σ π ά θ ε ι α , ι δ ί ω ς σ ε σ χ έ σ η μ ε την επίτευξη προόδου για την προσέγγιση των τοπικών κοινωνιών.

Πλαίσιο 1 Παρά τ ις καθυστερήσεις που έχουν αναφερθεί σε σχέση με το PRRAC στην Ονδούρα, τα σχέ-δ ι α σ τ ο υ ς τ ο μ ε ί ς τ η ς υ γ ε ί α ς κ α ι τ η ς π α ι δ ε ί α ς πέτυχαν τους στόχους τους και , παραδείγματος χάρη, συνέβαλαν στη βελτίωση του δημόσιου συστήματος σχολικής εκπαίδευσης.

27. Η Ε π ι τ ρ ο π ή ε π ι σ η μ α ί ν ε ι τ η χ ρ η σ ι μ ό τ η τ α τ η ς σ ύ γ κ ρ ι σ η ς κ ό σ τ ο υ ς α ν ά μ ο ν ά δ α γ ι α τ η ν κ α λ ύ τ ε ρ η κ α τ ά ρ τ ι σ η τ ο υ π ρ ο ϋ π ο λ ο γ ι σ μ ο ύ κ α ι α ν ά λ υ σ η τ η ς α ν α μ ε ν ό μ ε ν η ς σ χ έ σ η ς κ ό σ τ ο υ ς /αποτελεσματικότητας, αλλά θα ήθελε να υπο-γ ρ α μ μ ί σ ε ι τ ι ς δ υ σ κ ο λ ί ε ς π ο υ π α ρ ο υ σ ι ά ζ ε ι η ε φ α ρ μ ο γ ή τ η ς μ ε θ ο δ ο λ ο γ ί α ς α υ τ ή ς υ π ό α ν ό -μοιες συνθήκες ανασυγκρότησης και σε διαφο-ρετικές χώρες με ποικίλα κοινωνικοοικονομικά δεδομένα.

Ό λ α τ α μ ε γ ά λ α σ χ έ δ ι α π ο υ ε ν τ ά σ σ ο ν τ α ν σ τ ο P R R A C έ χ ο υ ν α ξ ι ο λ ο γ η θ ε ί . Μ ο λ ο ν ό τ ι δ ε ν υπήρξε ενδιάμεση αξ ιολόγηση του PRRAC, το 2 0 0 3 δ η μ ο σ ι ε ύ θ η κ ε μ ι α γ ε ν ι κ ό τ ε ρ η έ κ θ ε σ η α ξ ι ο λ ό γ η σ η ς ( E v a l u a t i o n d e s a c t i o n s d e réhabi l i tat ion et de reconstruct ion f inancées par la Communauté Européenne dans les pays ACP/ALA/MED/TACIS) , η οποία κάλυπτε και το P R R A C . Ο ι ε ν λ ό γ ω α ξ ι ο λ ο γ ή σ ε ι ς π ε ρ ι λ α μ β ά -νουν συστάσεις ο ι οποίες ελήφθησαν υπόψη.

Η τελική ανασκόπηση των συγκριτικών ή συνή-θων στοιχείων για το κόστος θα επιχειρηθεί στο πλαίσ ιο της αξ ιολόγησης του PRRAC, η οποία έχει προγραμματιστεί γ ια τα τέλη του 2008.

28. Κ α τ ό π ι ν α ι τ ή σ ε ω ς τ η ς Ε π ι τ ρ ο π ή ς κ α ι ά λ λ ω ν χορηγών βοήθειας, η Παγκόσμια Τράπεζα συμ-φ ώ ν η σ ε α π ό τ ο 2 0 0 7 κ α ι μ ε τ ά ν α κ ο ι ν ο π ο ι ε ί σ υ σ τ η μ α τ ι κ ά σ τ η σ υ ν τ ο ν ι σ τ ι κ ή ε π ι τ ρ ο π ή τ ο υ MDTF τ ις εκθέσεις εσωτερικής παρακολούθη-σ η ς τ ι ς ο π ο ί ε ς κ α τ α ρ τ ί ζ ε ι μ ε τ ά α π ό ε π ι τ ό π ι ε ς επισκέψεις .

Γ ι α ό λ α τ α σ χ έ δ ι α τ ο υ M D T F , η α ν ά λ υ σ η τ η ς ε υ λ ο γ ο φ ά ν ε ι α ς τ ο υ π ρ ο τ ε ι ν ό μ ε ν ο υ α π ο τ ε λ έ -σματος και η εκτίμηση κόστους εξετάζονται από τ η σ υ ν τ ο ν ι σ τ ι κ ή ε π ι τ ρ ο π ή τ ο υ M D T F κ α τ ά τ η φάση της αξιολόγησης. Κατόπιν εγκρίσεως, ο ι συμβατικές ρυθμίσεις με τους εταίρους υλοποί-ησης περιλαμβάνουν οπωσδήποτε εκτ ιμήσεις κ ό σ τ ο υ ς κ α ι τ ω ν α ν τ ί σ τ ο ι χ ω ν ε κ ρ ο ώ ν / α π ο τ ε -λ ε σ μ ά τ ω ν . Γ ι α κ ά θ ε χ ρ η μ α τ ο δ ο τ ο ύ μ ε ν ο σ χ έ -διο, ο οργανισμός υλοποίησης υποβάλλει στον θ ε μ α τ ο φ ύ λ α κ α ο ι κ ο ν ο μ ι κ ή έ κ θ ε σ η έ τ σ ι ώ σ τ ε να μπορεί αυτός να ανιχνεύει τυχόν παρεκκλί -σ ε ι ς κ α ι ν α π ρ ο β α ί ν ε ι σ τ η λ ή ψ η δ ι ο ρ θ ω τ ι κ ώ ν μέτρων σε συμμόρφωση με τ ις συμβατικές του υποχρεώσεις . Ορισμένα σχέδια , όπως το «Σχέ-διο γ ια τη φτώχεια στις πόλεις» (Urban Poverty P r o j e c t ) , π α ρ έ χ ο υ ν ε π ι χ ο ρ η γ ή σ ε ι ς σ ε τ ο π ι κ έ ς κ ο ι ν ω ν ί ε ς , ο ι ο π ο ί ε ς κ α λ ο ύ ν τ α ι ν α π ρ ο σ δ ι ο -ρ ί σ ο υ ν κ α ι ν α ι ε ρ α ρ χ ή σ ο υ ν τ α σ υ γ κ ε κ ρ ι μ έ ν α μ ι κ ρ ή ς κ λ ί μ α κ α ς έ ρ γ α π ρ ο ς ε κ τ έ λ ε σ η , μ ε τ η ν επιφύλαξη ε ιδικών διαδικασιών επανεξέτασης και έγκρισης. Το τελικό πραγματικό κόστος των αποτελεσμάτων υπολογίζεται μετά την ολοκλή-ρωση του εκάστοτε σχεδίου.

29. Μ ε τ ά τ η ν ε π ί σ κ ε ψ η σ τ ε λ ε χ ώ ν τ ο υ Σ υ ν ε δ ρ ί ο υ , η Επιτροπή θα συμπεριλάβει στην τελική αξιο-λόγηση εκτίμηση της αποτελεσματικότητας σε σχέση με το κόστος. Η Επιτροπή ενίσχυσε τους μ η χ α ν ι σ μ ο ύ ς α ν ε ξ ά ρ τ η τ ο υ ε λ έ γ χ ο υ τ η ς π ο ι ό -τητας προ της αποδοχής των ολοκληρωμένων έργων (διορισμός εποπτεύοντος μηχανικού για τ ι ς ο δ ο ύ ς π ρ ο σ π έ λ α σ η ς κ α ι τ ι ς κ ο ι ν ό χ ρ η σ τ ε ς υποδομές) .

ed807149inside_EL.indd 36 2/09/08 14:05:50

37

Πλαίσιο 2 Η ευρεία γεωγραφική διασπορά των παρεμβά-σ ε ω ν σ τ ο π λ α ί σ ι ο τ ο υ P R R A C κ α ι η α ν ο μ ο ι ο -γ έ ν ε ι α τ ω ν κ ο ι ν ω ν ι κ ο ο ι κ ο ν ο μ ι κ ώ ν σ υ ν θ η κ ώ ν άμβλυναν τη χρησιμότητα ορισμένων συγκρί-σεων του κόστους , παραδείγματος χάρη στην περίπτωση κατοικιών που βρίσκονται σε διαφο-ρετικές χώρες ή σε διαφορετικές χωροταξικές ζώνες (αγροτική/αστική) .

Στην περίπτωση της εφαρμογής του PRRAC στη Σιουδάδ Σαντίνο (Μανάγκουα) , συμφωνήθηκε ό τ ι η κ ά θ ε δ ι κ α ι ο ύ χ ο ς ο ι κ ο γ έ ν ε ι α θ α π α ρ ε ί χ ε έ ν α ν ε ρ γ ά τ η π λ ή ρ ο υ ς α π α σ χ ό λ η σ η ς γ ι α τ ι ς εργασίες οικοδόμησης του σπιτ ιού της , καθώς και 100 ώρες εργασίας κοινής ωφέλειας .

Ό σ ο ν α φ ο ρ ά τ ο τ σ ο υ ν ά μ ι , τ ό σ ο σ τ η ν Ι ν δ ο ν η -σ ί α ό σ ο κ α ι σ τ η Σ ρ ι Λ ά ν κ α , τ α α ν α μ ε ν ό μ ε ν α α π ο τ ε λ έ σ μ α τ α κ α ι ο ι ε κ τ ι μ ή σ ε ι ς τ ο υ κ ό σ τ ο υ ς σ υ μ π ε ρ ι λ α μ β ά ν ο ν τ α ι σ τ α έ γ γ ρ α φ α α ξ ι ο λ ό γ η -σης και στ ις συμβατικές ρυθμίσε ις που συνή-φθησαν με διεθνείς οργανισμούς ή/και με τους ε τ α ί ρ ο υ ς υ λ ο π ο ί η σ η ς . Τ ο τ ε λ ι κ ό π ρ α γ μ α τ ι κ ό κόστος βεβαιώνεται κατά τη λήξη του εκάστοτε σχεδίου όπως προκύπτει από προκηρυχθέντες δ ι α γ ω ν ι σ μ ο ύ ς , α λ λ ά κ α ι μ ε γ ν ώ μ ο ν α τ ι ς λ ο ι -πές ανάγκες ή προσαρμογές που απαιτήθηκαν κατά τη διάρκεια της υλοποίησης του σχεδίου. Η Επιτροπή θα συμπεριλάβει εκτιμήσεις για την αποτελεσματικότητα σε σχέση με το κόστος στο πλαίσιο της τελικής αξιολόγησης.

31. Σ τ η ν Κ ε ν τ ρ ι κ ή Α μ ε ρ ι κ ή , ο ι ε π ι μ έ ρ ο υ ς ε ν δ ι ά -μ ε σ ε ς κ α ι τ ε λ ι κ έ ς α ξ ι ο λ ο γ ή σ ε ι ς σ χ ε δ ί ω ν τ ο υ P R R A C κ ά λ υ ψ α ν τ α π λ η ρ ο φ ο ρ ι α κ ά σ τ ο ι χ ε ί α που απαιτούνται σε σχέση με την αποτελεσμα-τ ι κ ή χ ρ ή σ η τ ω ν κ ο ν δ υ λ ί ω ν . Τ ο σ υ γ κ ε κ ρ ι μ έ ν ο θέμα θα καλυφθεί επίσης στο πλαίσιο της σχε-δ ι α ζ ό μ ε ν η ς τ ε λ ι κ ή ς α ξ ι ο λ ό γ η σ η ς τ ο υ P R R A C σ υ ν ο λ ι κ ά τ ο 2 0 0 8 . Γ ι α τ η ν Ι ν δ ο ν η σ ί α κ α ι τ η Σρι Λάνκα, η αποτελεσματική χρήση των κον-δυλίων παρακολουθείται επί μονίμου βάσεως κ α ι θ α α π ο τ ε λ έ σ ε ι ε ι δ ι κ ό θ έ μ α π ρ ο ς ε ξ έ τ α σ η στο πλαίσιο των ενδιάμεσων αξιολογήσεων που έχουν προγραμματιστεί γ ια το 2008.

Δείτε επίσης τ ις απαντήσεις στις παραγράφους 27 έως 29 και το πλαίσιο 2 .

Πλαίσιο 3 Η Επιτροπή, υπό την ιδ ιότητά της ως συμπρο-ε δ ρ ε ύ ο υ σ α ς τ η ς σ υ ν τ ο ν ι σ τ ι κ ή ς ε π ι τ ρ ο π ή ς , ε ν ί σ χ υ σ ε τ η δ η μ ό σ ι α π ρ ο β ο λ ή τ η ς Ε Ε σ τ η ν Ινδονησία μέσω της σ τ ρ α τ η γ ι κ ή ς ε π ι ρ ρ ο ή ς την οποία ασκεί στους κόλπους του MDTF, καθώς και με τη σύνδεση της ανασυγκρότησης με τ ις συμπληρωματικές πρωτοβουλίες γ ια την υπο-σ τ ή ρ ι ξ η τ η ς ε ι ρ η ν ε υ τ ι κ ή ς δ ι α δ ι κ α σ ί α ς σ τ η ν ε π α ρ χ ί α Α τ σ έ σ τ ο π λ α ί σ ι ο π λ ή ρ ο υ ς δ ι α λ ό γ ο υ κ α ι ω ς π ρ ο ν ο μ ι ο ύ χ ο ς ε τ α ί ρ ο ς τ ω ν ι ν δ ο ν η σ ι -α κ ώ ν α ρ χ ώ ν σ ε ε θ ν ι κ ό κ α ι τ ο π ι κ ό ε π ί π ε δ ο . Η Επιτροπή θεωρεί ότι ο εποικοδομητικός συντο-ν ι σ τ ι κ ό ς τ η ς ρ ό λ ο ς , ω ς ε π ι κ ε φ α λ ή ς χ ο ρ η γ ο ύ βοήθειας στη συντονιστική επιτροπή, έχει δημι-ο υ ρ γ ή σ ε ι π ο λ ύ θ ε τ ι κ ή δ η μ ο σ ι ό τ η τ α α λ λ ά κ α ι υψηλή εκτίμηση τόσο από πλευράς δικαιούχων όσο και από πλευράς εταίρων υλοποίησης.

Πλαίσιο 4 Η παρατήρηση του Συνεδρίου για το σχεδιαζό-μενο κέντρο υγείας στο Σαν Ραφαέλ ντελ Σουρ ε ί ν α ι ο ρ θ ή . Π α ρ ό λ ’ α υ τ ά , σ τ η ν π ε ρ ι ο χ ή α υ τ ή υ π ά ρ χ ε ι ή δ η έ ν α λ ε ι τ ο υ ρ γ ι κ ό κ έ ν τ ρ ο υ γ ε ί α ς π ο υ ε ξ υ π η ρ ε τ ε ί τ ο ν τ ο π ι κ ό π λ η θ υ σ μ ό . Γ ι α τ ο λόγο αυτό κρίθηκε ότ ι η δημιουργία συμπλη-ρ ω μ α τ ι κ ο ύ κ έ ν τ ρ ο υ δ ε ν α π ο τ ε λ ο ύ σ ε π λ έ ο ν προτεραιότητα.

Η Επιτροπή συμβάλλει στο συνολικό πρόγραμμα ανακατασκευής κατοικιών της κυβέρνησης της Ινδονησίας . Μετά την επίσκεψη στελεχών του Συνεδρίου, οι αναθεωρημένοι στόχοι που αφο-ρ ο ύ ν τ η σ τ έ γ α σ η μ ε χ ρ η μ α τ ο δ ό τ η σ η α π ό τ ο MDTF έχουν επικαιροποιηθεί στην κατασκευή 8000 νέων κατοικ ιών και στην επισκευή άλλων 7 à 0 0 0 . Ο ι ε λ λ ε ί ψ ε ι ς π ο υ δ ι α π ι σ τ ώ ν ο ν τ α ι σ τ ο σχετικό με τη στέγαση σκέλος του MDTF καλύ-πτονται με κρατική χρηματοδότηση.

33. Σ τ η ν π ε ρ ί π τ ω σ η τ ο υ τ υ φ ώ ν α M i t c h , ε λ ή φ θ η υπόψη για τη φάση εκπόνησης του προγράμμα-τος η γενική κατάσταση στην Κεντρική Αμερική με τη στάθμιση, αφενός, των βραχυμεσοπρόθε-σμων αναγκών και , αφετέρου, της μακροπρό-θεσμης αναπτυξιακής στρατηγικής .

ed807149inside_EL.indd 37 2/09/08 14:05:51

38

Για το τσουνάμι , τόσο στην Ινδονησία όσο και στη Σρι Λάνκα, η στήριξη της Επιτροπής υπήρξε αναπόσπαστο μέρος των εθνικών σχεδίων ανα-συγκρότησης και ανάπτυξης με σκοπό να εξα-σφαλιστεί η οικειοποίηση από τους πολίτες και η β ι ω σ ι μ ό τ η τ α σ τ ο π λ α ί σ ι ο τ η ς α ρ χ ή ς « α ς τ α ξαναφτιάξουμε καλύτερα από πριν» . Γ ια τη Σρι Λάνκα, οι χορηγοί βοήθειας συμφώνησαν ομό-φωνα ότι η βοήθεια έπρεπε να ανταποκρίνεται στ ις ιδ ιαιτερότητες της ένοπλης σύρραξης και ν α ω φ ε λ ή σ ε ι τ ο υ ς π λ έ ο ν ε υ ά λ ω τ ο υ ς π λ η θ υ -σ μ ο ύ ς σ τ ι ς π ε ρ ι ο χ έ ς π ο υ ε π λ ή γ η σ α ν α π ό τ ο τσουνάμι .

Πλαίσιο 5 Η ανταπόκριση του MDTF ε ίναι συμβατή με τα εθνικά σχέδια ανασυγκρότησης, τα οποία κάλυ-ψ α ν τ ο σ ύ ν ο λ ο τ η ς ε π α ρ χ ί α ς Α τ σ έ λ ό γ ω τ ο υ μ ε γ ά λ ο υ α ρ ι θ μ ο ύ ε κ τ ο π ι σ μ έ ν ω ν , π ο λ λ ο ί α π ό τους οποίους ε ίχαν υποστεί ψυχικά τραύματα και δεν ήθελαν να επιστρέψουν στις παράκτιες περιοχές .

34. Ο χρόνος που απαιτήθηκε για την κατάρτιση και υλοποίηση των σχεδίων μετά τον τυφώνα Mitch ο φ ε ί λ ε τ α ι σ τ η ν π ε ρ ι π λ ο κ ό τ η τ α ε ν ό ς ε γ χ ε ι ρ ή -ματος το οποίο αποβλέπει στην κάλυψη πολυ-δ ι ά σ τ α τ ω ν α ν α γ κ ώ ν α π ο κ α τ ά σ τ α σ η ς ( β λ . τ ι ς απαντήσεις στ ις παραγράφους 20 και 24) .

36. Στην Ινδονησία, σε πρώτη φάση οι προσπάθειες εστιάστηκαν στην ανασυγκρότηση των υποδο-μών με γνώμονα την ιεράρχηση αναγκών από μ έ ρ ο υ ς τ ω ν ε θ ν ι κ ώ ν κ α ι τ ω ν τ ο π ι κ ώ ν α ρ χ ώ ν . Κατεγράφη γενική σύγκλιση απόψεων σχετικά με το ότ ι , προκειμένου να διασφαλιστεί η βιω-σ ι μ ό τ η τ α τ ω ν δ ρ ά σ ε ω ν α π ο κ α τ ά σ τ α σ η ς τ ω ν μέσων επιβίωσης, οι εν λόγω δράσεις έπρεπε να ενσωματωθούν σε μια τοπικής αποδοχής στρα-τηγική οικονομικής ανάκαμψης. Η κατάστρωση μιας τέτοιας στρατηγικής αποτελούσε συνάρ-τηση της επίτευξης πολιτ ικής προόδου και της συγκρότησης επαρχιακής κυβέρνησης, η οποία κατέστη δυνατή από το 2007 και εντεύθεν (μετά τις τοπικές εκλογές που διεξήχθησαν στην Ατσέ τ ο ν Δ ε κ έ μ β ρ ι ο τ ο υ 2 0 0 6 ) . Υ π ό τ ι ς σ υ ν θ ή κ ε ς α υ τ έ ς , τ ο 2 0 0 7 σ υ μ φ ω ν ή θ η κ ε έ ν α σ χ έ δ ι ο γ ι α

μια «χρηματοδοτική διευκόλυνση οικονομικής ανάπτυξης» (50 εκατ . δολαρίων) .

39. Ο ι δ ρ ά σ ε ι ς σ τ ο υ ς τ ο μ ε ί ς τ η ς υ γ ε ί α ς , τ η ς π α ι -δείας, της τοπικής ανάπτυξης, της ύδρευσης και της αποχέτευσης συμπεριλαμβάνουν συχνά μια σ υ ν ι σ τ ώ σ α ε ν ί σ χ υ σ η ς τ ο υ θ ε σ μ ι κ ο ύ π λ α ι σ ί ο υ σε σχέση με τους εθνικούς φορείς δ ιαχείρισης με σκοπό την προώθηση βιώσιμων πολιτ ικών σ τ ο υ ς ε ν λ ό γ ω τ ο μ ε ί ς . Ο ι π ρ ώ τ ε ς μ ε τ έ π ε ι τ α ε κ θ έ σ ε ι ς α ξ ι ο λ ό γ η σ η ς γ ι α δ ύ ο σ χ έ δ ι α σ τ ο Ε λ Σ α λ β α δ ό ρ κ α ι γ ι α έ ν α σ τ η ν Ο ν δ ο ύ ρ α κ α τ έ -λ η γ α ν σ τ ο σ υ μ π έ ρ α σ μ α ό τ ι δ ι α σ φ α λ ι ζ ό τ α ν η βιωσιμότητα.

40. Η πλήρης χρηματοδότηση γ ια την ανασυγκρό-τηση της Ατσέ διασφαλίζεται με τον προϋπολο-γισμό της κυβέρνησης της Ινδονησίας .

Κεφαλαιο 4. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

42. Σε ό ,τ ι αφορά το τσουνάμι , τόσο γ ια την Ινδο-ν η σ ί α ό σ ο κ α ι γ ι α τ η Σ ρ ι Λ ά ν κ α , η Ε π ι τ ρ ο π ή θ ε ω ρ ε ί ό τ ι τ α μ έ τ ρ α π ο υ ε λ ή φ θ η σ α ν γ ι α τ ο ν έ λ ε γ χ ο τ η ς α π ο τ ε λ ε σ μ α τ ι κ ό τ η τ α ς ε ί χ α ν ω ς α π ο τ έ λ ε σ μ α β ε λ τ ι ώ σ ε ι ς ε ν τ ό ς τ ο υ π λ α ι σ ί ο υ τ ω ν ν ο μ ι κ ώ ν ρ υ θ μ ί σ ε ω ν π ο υ σ υ ν ή φ θ η σ α ν μ ε διεθνείς οργανισμούς (βλ . τ ις απαντήσεις στ ις π α ρ α γ ρ ά φ ο υ ς 2 7 έ ω ς 2 9 κ α ι τ ο π λ α ί σ ι ο 2 ) . Η Επιτροπή εξακολουθεί να καταβάλλει προσπά-θειες προς την κατεύθυνση αυτή.

Η Ε π ι τ ρ ο π ή θ ε ω ρ ε ί ό τ ι η π ε ρ ί λ η ψ η τ ο υ Σ υ ν ε -δρίου, η οποία παρατίθεται στον πίνακα 5, σχε-τ ι κ ά μ ε τ ο ν έ λ ε γ χ ο τ η ς α π ο τ ε λ ε σ μ α τ ι κ ό τ η τ α ς δ ε ν λ α μ β ά ν ε ι ε π α ρ κ ώ ς υ π ό ψ η ά λ λ ε ς π ρ ο ϋ π ο -θέσεις εκτός της διαθεσιμότητας συγκριτ ικών σ τ ο ι χ ε ί ω ν γ ι α τ ο κ ό σ τ ο ς κ α ι τ o υ ς σ τ ό χ o υ ς . Η Ε π ι τ ρ ο π ή φ ρ ο ν ε ί ό τ ι ε ί ν α ι υ π ε ρ β ο λ ι κ ά ν ω ρ ί ς για να εξαχθεί οριστικό συμπέρασμα σχετικά με τη βιωσιμότητα και θα ασχοληθεί με το ζήτημα αυτό στο πλαίσιο προσεχών αξιολογήσεων.

ed807149inside_EL.indd 38 2/09/08 14:05:51

39

Σύσταση 1 Η Ε π ι τ ρ ο π ή σ υ μ φ ω ν ε ί μ ε τ η σ ύ σ τ α σ η τ ο υ Σ υ ν ε δ ρ ί ο υ , η ο π ο ί α σ υ ν ι σ τ ά μ ι α π ο λ ύ θ ε τ ι κ ή α π ο τ ί μ η σ η τ η ς σ υ ν τ ο ν ι σ μ έ ν η ς π ρ ο σ έ γ γ ι σ η ς πολλών χορηγών βοήθειας μετά το τσουνάμι , κ α ι θ α λ α μ β ά ν ε ι μ έ ρ ι μ ν α γ ι α τ η ν ε φ α ρ μ ο γ ή τ η ς κ ά θ ε φ ο ρ ά π ο υ σ υ ν τ ρ έ χ ο υ ν ο ι σ χ ε τ ι κ έ ς προϋποθέσεις .

44. Σε γενικές γραμμές, μετά από μια μεγάλη φυσική κ α τ α σ τ ρ ο φ ή ε ί ν α ι α π α ρ α ί τ η τ ο ν α ε π ι τ ε υ χ θ ε ί ισορροπία μεταξύ της ταχε ίας κ ινητοποίησης και της εκτ ίμησης λεπτομερέστατων αναγκών και εκτ ιμήσεων του κόστους ανά μονάδα, λαμ-βανομένου υπόψη ότι η αποτελεσματικότητα σε σχέση με το κόστος διασφαλίζεται πρωτίστως με την ανάθεση των σχετικών συμβάσεων μέσω διαγωνισμού. Σε ό ,τ ι αφορά την κ ινητοποίηση μ ε τ ά τ ο τ σ ο υ ν ά μ ι , τ α α ν α μ ε ν ό μ ε ν α α π ο τ ε λ έ -σματα και ο ι εκτ ιμήσεις του κόστους συμπερι-λαμβάνονται στα έγγραφα αξιολόγησης και στις συμβατικές ρυθμίσεις που έχουν συναφθεί με τους εταίρους υλοποίησης. Γ ια ορισμένα σχέ-δια, τα συγκεκριμένα έργα προς εκτέλεση προσ-διορίζονται και ι εραρχούνται από τ ις τοπικές κοινωνίες στο στάδιο της υλοποίησης και , ως εκ τούτου, δεν ε ίναι δυνατός ο προσδιορισμός ευκρινώς ποσοτικοποιημένων αποτελεσμάτων ή δ η α π ό τ η ν ε κ κ ί ν η σ η τ ω ν π ρ ο γ ρ α μ μ ά τ ω ν . Η Ε π ι τ ρ ο π ή π α ρ α κ ο λ ο υ θ ε ί ε π ί μ ο ν ί μ ο υ β ά σ ε ω ς την αποτελεσματική χρήση των κονδυλίων. Ανε-ξάρτητη αποτίμηση της σχέσης μεταξύ κόστους και αποτελεσματικότητας εκάστου σχεδίου θα ε π ι χ ε ι ρ η θ ε ί σ τ ο π λ α ί σ ι ο τ ω ν ε ν δ ι ά μ ε σ ω ν κ α ι τελικών αξιολογήσεων.

Σύσταση 2 Η Επιτροπή συμμερίζεται τ ις απόψεις του Συνε-δ ρ ί ο υ α ν α φ ο ρ ι κ ά μ ε τ η δ ι α φ ά ν ε ι α τ η ς π α ρ α -κ ο λ ο ύ θ η σ η ς τ ο υ M D T F , κ α ι π ι σ τ ε ύ ε ι ό τ ι σ τ η ν π ε ρ ί π τ ω σ η τ η ς Ι ν δ ο ν η σ ί α ς έ χ ε ι λ ά β ε ι μ έ τ ρ α , σε συνεργασία με άλλους χορηγούς βοήθειας , γ ια τη βελτίωση της διαφάνειας (όπως αποδει-κ ν ύ ε τ α ι α π ό τ η δ ι α θ ε σ ι μ ό τ η τ α ε μ π ε ρ ι σ τ α τ ω -μένων εκθέσεων προόδου από τον Δεκέμβριο του 2006 και μετά) .

Σ ε σ χ έ σ η μ ε τ η Σ ρ ι Λ ά ν κ α , α ρ χ ή ς γ ε ν ο μ έ ν η ς τον Νοέμβριο του 2007, η Επιτροπή εν ίσχυσε τ ο υ ς μ η χ α ν ι σ μ ο ύ ς α ν ε ξ ά ρ τ η τ ο υ ε λ έ γ χ ο υ τ η ς ποιότητας προ της αποδοχής ολοκληρωμένων έργων αναθέτοντας πρόσθετες υπηρεσίες γ ια τα σχέδια υποδομών.

Σύσταση 3 Η Ε π ι τ ρ ο π ή ε π ι σ η μ α ί ν ε ι τ η χ ρ η σ ι μ ό τ η τ α τ η ς σύγκρισης κόστους ανά μονάδα γ ια την καλύ-τερη κατάρτιση προϋπολογισμού και ανάλυση τ η ς α ν α μ ε ν ό μ ε ν η ς σ χ έ σ η ς κ ό σ τ ο υ ς / α π ο τ ε λ ε -σματικότητας, αλλά θα ήθελε να υπογραμμίσει τ ις δυσκολίες που παρουσιάζει η εφαρμογή της μ ε θ ο δ ο λ ο γ ί α ς α υ τ ή ς υ π ό α ν ό μ ο ι ε ς σ υ ν θ ή κ ε ς ανασυγκρότησης και σε διαφορετικές χώρες με ποικ ίλα κοινωνικοοικονομικά δεδομένα.

Η Ε π ι τ ρ ο π ή θ α σ υ ν ε χ ί σ ε ι τ ι ς π ρ ο σ π ά θ ε ι ε ς π ο υ κ α τ α β ά λ λ ε ι γ ι α τ ο ν ό σ ο τ ο δ υ ν α τ ό ν ε υ κ ρ ι ν έ σ τ ε ρ ο π ρ ο σ δ ι ο ρ ι σ μ ό τ ω ν σ τ ό χ ω ν τ ω ν σχεδίων.

45. Σ τ ο π λ α ί σ ι ο τ ο υ ε ι δ ι κ ο ύ τ α μ ε ί ο υ π ο λ λ α π λ ώ ν χορηγών βοήθειας, η ομάδα των χορηγών βοή-θειας απέδωσε μεγάλη σημασία στην επίτευξη ο ρ α τ ό τ η τ α ς μ ε έ μ φ α σ η σ τ α α π ο τ ε λ έ σ μ α τ α . Η Επιτροπή θεωρεί ότι ο εποικοδομητικός συντο-νιστικός της ρόλος, ως συμπροεδρεύουσας της σ υ ν τ ο ν ι σ τ ι κ ή ς ε π ι τ ρ ο π ή ς , έ χ ε ι δ η μ ι ο υ ρ γ ή σ ε ι π ο λ ύ θ ε τ ι κ ή δ η μ ο σ ι ό τ η τ α γ ι α τ η ν Ε υ ρ ω π α ϊ κ ή Έ ν ω σ η α λ λ ά κ α ι υ ψ η λ ή ε κ τ ί μ η σ η , τ ό σ ο α π ό πλευράς δικαιούχων όσο και από πλευράς εταί-ρων υλοποίησης.

Η Επιτροπή υποστηρίζει την αρχή «ας τα ξανα-φτιάξουμε καλύτερα από πριν» στο πλαίσιο της α ν α σ υ γ κ ρ ό τ η σ η ς , η ο π ο ί α ε κ τ ι μ ά τ α ι ό τ ι ε ν ι -σ χ ύ ε ι τ η ν ο ι κ ε ι ο π ο ί η σ η α π ό τ ο υ ς π ο λ ί τ ε ς κ α ι τη βιωσιμότητα.

ed807149inside_EL.indd 39 2/09/08 14:05:51

40

Σύσταση 4 Η Ε π ι τ ρ ο π ή σ η μ ε ι ώ ν ε ι τ η σ ύ σ τ α σ η τ ο υ Σ υ ν ε -δ ρ ί ο υ κ α ι θ α π ρ ο β λ η μ α τ ι σ θ ε ί σ χ ε τ ι κ ά μ ε τ ο ν καλύτερο τρόπο πρόβλεψης και αντιμετώπισης σημαντικών αυξήσεων των τιμών μετά από θεο-μηνίες , σε πλήρη συνεργασία με τους άλλους χορηγούς βοήθειας και τ ις αρχές της εκάστοτε αποδέκτριας χώρας.

Σύσταση 5 Η Επιτροπή θεωρεί ότ ι η ορατότητα των ενερ-γ ε ι ώ ν ε ί ν α ι έ ν α θ έ μ α π ο λ ύ μ ε γ ά λ η ς σ η μ α σ ί α ς και καταβάλλε ι δ ιαρκώς προσπάθειες γ ια την εν ίσχυσή της .

Σύσταση 6 Η Ε π ι τ ρ ο π ή σ υ μ μ ε ρ ί ζ ε τ α ι τ η ν ά π ο ψ η ό τ ι τ α θ έ μ α τ α β ι ω σ ι μ ό τ η τ α ς π ρ έ π ε ι ν α α ν τ ι μ ε τ ω π ί -ζ ο ν τ α ι ή δ η α π ό τ η φ ά σ η τ η ς ε κ π ό ν η σ η ς . Ο ι κ ί ν δ υ ν ο ι , σ υ μ π ε ρ ι λ α μ β α ν ο μ έ ν ω ν τ ω ν θ ε μ ά -των βιωσιμότητας, αξ ιολογούνται εν γένει στη φάση εκπόνησης των σχεδίων, και η Επιτροπή θα καταβάλλει προσπάθειες γ ια την εν ίσχυση τ η ς σ υ γ κ ε κ ρ ι μ έ ν η ς π α ρ α μ έ τ ρ ο υ κ α θ ’ ό λ η τ η διάρκεια υλοποίησης των σχεδίων.

ed807149inside_EL.indd 40 2/09/08 14:05:51

Πώς θα αποκτήσετε τις εκδόσεις της ΕΕ;Οι εκδόσεις της Υπηρεσίας Εκδόσεων που προσφέρονται προς πώληση διατίθενται από το EU Bookshop (βιβλιοπωλείο της ΕΕ) (http://bookshop.europa.eu/) όπου μπορείτε να δώσετε την παραγγελία σας στο γραφείο πωλήσεων της επιλογής σας.

Μπορείτε επίσης να ζητήσετε κατάλογο των ανά τον κόσμο αντιπροσώπων του δικτύου πωλήσεων διατυπώνοντας σχετικό αίτημα με φαξ στον αριθμό (352) 29 29-42758.

Ευρωπαϊκο Ελεγκτικο Συνεδριo

Ειδική έκθεση αριθ. 6/2008αχεtikά με βοήθεια αποκατάστασης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής μετά το τσουνάμι και τον τυφώνα Mitch

Λουξεμβούργο: Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων

2008 — 40 σ. — 21 x 29,7 cm

ISBN 978-92-95009-38-7

ed807149cover_EL.indd 2 2/09/08 13:43:13

ΣΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΕΚΘΕΣΗ, ΤΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΑΝΑΛΥΕΙ ΤΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ

ΤΗΣ ΒΟΗΘΕΙΑΣ ΑΠΟΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ ΕΚ ΜΕΡΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ

ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ, ΕΠΕΙΤΑ ΑΠΟ ΔΥΟ ΜΕΙΖΟΝΕΣ ΦΥΣΙΚΕΣ ΚΑΤΑΣΤΡΟΦΕΣ:

ΤΟ Ν Τ ΥΦ Ω Ν Α M I TC H ΤΟ 1998 Κ Α Ι ΤΟ Τ ΣΟ Υ Ν Α Μ Ι ΤΟ 2004. Η

ΣΥΝΟΛΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΑΠΟΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ, ΥΨΟΥΣ 550

ΕΚΑΤΟΜΜΥΡΙΩΝ ΕΥΡΩ, ΕΙΧΕ ΩΣ ΣΚΟΠΟ ΤΗΝ ΑΝΑΣΥΓΚΡΟΤΗΣΗ ΤΗΣ

ΒΑΣΙΚΗΣ ΥΠΟΔΟΜΗΣ ΚΑΙ ΤΗΝ ΠΑΡΟΧΗ ΜΙΑΣ ΒΑΣΗΣ ΓΙΑ ΒΙΩΣΙΜΗ

ΑΝΑΠΤΥΞΗ. ΤΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΔΙΑΤΥΠΩΝΕΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ, ΟΙ ΟΠΟΙΕΣ

ΜΠΟΡΟΥΝ ΝΑ ΣΥΝΔΡΑΜΟΥΝ ΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΣΤΗΝ

ΠΑΡΟΧΗ ΑΠΟΔΟΤΙΚΟΤΕΡΗΣ ΚΑΙ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΕΡΗΣ ΒΟΗΘΕΙΑΣ

ΑΠΟΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ ΣΤΟ ΜΕΛΛΟΝ.


QJ-A

B-0

8-0

06

-EL-C

ISBN 978-92-95009-38-7

ed807149cover_EL.indd 1 2/09/08 13:43:12

ed807149cover EL.indd 2 2/09/08 13:43:13 · Επιτρέπεται η αναπαραγωγή με...

Documents

Transcript of ed807149cover EL.indd 2 2/09/08 13:43:13 · Επιτρέπεται η αναπαραγωγή με...