Ιδιωτικοποιήσεις Αερολιμένων & Επίλυση Διαφορών ...

Ιδιωτικοποιήσεις Αερολιμένων & Επίλυση Διαφορών Κράτους - Επενδυτή

In memoriam, Shabtai Rosenne

International Lawyer (1917 – 2010)

Στρατής Γεωργιλάς, Δικηγόρος Παρ’ Αρείω Πάγω, LL.M. (i) (Cantab.), G – H Law Chambers, Athens,

Head of ChamberΕΛΛΗΝΙΚΗ ΑΕΡΟΠΟΡΙΚΗ ΕΝΩΣΗ 2012

Αναδιοργάνωση δημοσίων αγαθών με στόχο την «ορθολογική»

αξιοποίηση υφισταμένων υποδομών & υπηρεσιών

Μείωση Κόστους Λειτουργίας

Βελτίωση Ποιότητας Προσφερόμενων

Υπηρεσιών

ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΑΕΡΟΠΟΡΙΚΗ ΕΝΩΣΗ 2012

G-HLaw Chambers

Ιδιωτικοποίηση Μέσο «Ορθολογικής» Αξιοποίησης;

Ανακύπτοντα ζητήματα:• Διαδικασία «αποκρατικοποίησης»• Προστασία των επενδυτών• Επίλυση των αναφυομένων διαφορών • Εύρυθμη μετάβαση από «δημόσια παροχή» σε

«δημόσια εποπτεία»


G-HLaw Chambers

Χαρακτηριστικά Αερολιμένων

• Ακαδημαϊκό παράδειγμα Μονοπωλίου

• Υπηρεσίες «Τεχνικής Βάσης» αερολιμένα (Fixed Base Operator): πτητική εκπαίδευση, υπηρεσίες επίγειας υποστήριξης, συντήρηση & επισκευή Α/Σ, ανεφοδιασμός, αποθήκευση & στάθμευση

• Ανάπτυξη σύνθετης – πλήρως καθετοποιημένης – αυτόνομης επιχειρηματικής δράσης


G-HLaw Chambers

Ευρωπαϊκή Προσέγγιση Λειτουργίας Α/Λ

• Ευρεία διακριτική ευχέρεια δημόσιας διοίκησης

→ μειονεκτική θέση μισθωτών α/λ (συμβάσεις προσχώρησης, αυξημένες χρεώσεις παρεχόμενων υπηρεσιών/εγκαταστάσεων)

→ στόχος: ανάκτηση του κόστους κατασκευής, συντήρησης και λειτουργίας α/λ


G-HLaw Chambers

Διεθνής Προσέγγιση

«Ο Χρήστης Πληρώνει»

«Εύλογη χρέωση»

→ κόστος παροχής υπηρεσιών πλήρως ανακτήσιμο

→ υποκειμενικά προσδιοριζόμενος όρος

Σθεναρή Αντίδραση Χρηστών


G-HLaw Chambers

→ η χαμηλή κερδοφορία τους καθιστά μη ελκυστικούς σε μεσοπρόθεσμα επιχειρηματικά εγχειρήματα ιδιωτικής επενδυτικής πρωτοβουλίας

→ κρατική οπτική: παραγόμενο προϊόν αερολιμένα η παροχή ενός τόπου για τη συνομολόγηση συμβάσεων παροχής υπηρεσιών προς όφελος του δημοσίου συμφέροντος

→ ιδιωτική οπτική: επιδίωξη προοδευτικής κερδοφορίας έπειτα από ανάληψη επιχειρηματικού κινδύνου → εξασφάλιση δικαιωμάτων με προοπτική διαρκείας

κρατικήκυριότητα

μικτούχαρακτήρα

ιδιωτικήκυριότητα

Ευρωπαϊκοί Αερολιμένες

Αερολιμένες: υπόβαθρο των σύγχρονων μεταφορών


G-HLaw Chambers

Βασικοί Πυλώνες Διεθνούς Επενδυτικής Δράσης

1. Επενδυτικά μέτρα που επηρεάζουν την είσοδο & την επιχειρηματική δράση αλλοδαπών επενδυτών

2. Standards της μεταχείρισης

3. Μέτρα που αφορούν ευρύτερα ζητήματα

4. Προστασία της επένδυσης & μηχανισμός επίλυσης διαφορών κράτους - επενδυτή


G-HLaw Chambers

Επενδυτικά Μέτρα

• Θέσπιση εμποδίων στην εγκατάσταση & λειτουργία των αλλοδαπών επενδυτών (ενδεικτικά: ελάχιστο κεφάλαιο, έγκριση, προϋποθέσεις συμμετοχής)

• Υιοθέτηση διαδικαστικών προϋποθέσεων αναφορικά με ζητήματα κυριότητας κι ελέγχου της επένδυσης (ενδεικτικά: joint ventures, fade out requirement, golden shares)


G-HLaw Chambers

• Δημοσιονομικού χαρακτήρα• Χρηματοοικονομικού χαρακτήρα• Λοιπά κίνητρα

→ νομοθεσία/πολιτική της Ευρωπαϊκής Ένωσης περιστέλλουν την κλασσική ευχέρεια του Κράτους να υιοθετήσει κίνητρα χρηματοοικονομικού χαρακτήρα & επιχορηγήσεων

Κίνητρα σε Αλλοδαπούς Επενδυτές:


G-HLaw Chambers

«Το Ελληνικό Ζήτημα»

2 Διαφορετικά Μοντέλα Αποκρατικοποίησης Αερολιμένων

εντός του 2011


G-HLaw Chambers

1ο Μοντέλο Αποκρατικοποίησης• Μοντέλο 2002 – ν. 3049/2002 + άρθ. 22 ν. 3913/2011• Ίδρυση Ανωνύμων Εταιριών Διαχείρισης Αεροδρομίων (ΑΕΔΑ), οι

οποίες λειτουργούν εκτός δημοσίου τομέα • Διοίκηση αποφασίζει τη συνεργασία με ν.π/φ.π – ΧΩΡΙΣ όμως να

μεταβιβάσει κυριότητα ή να συστήσει εμπράγματα βάρη• Διοίκηση προβαίνει σε παραχώρηση δικαιωμάτων και χρήσεων

συναφών με τους Α/Λ, εντός ή πέριξ αυτών• Δυνατότητα καταγγελίας συμβάσεων• Υποχρέωση κατάρτισης στρατηγικού κι επιχειρησιακού σχεδίου →

στόχοι - μέσα - κόστος• Συμβάσεις ιδιωτικού δικαίου στις ΑΕΔΑ, απόσπαση δημοσίων

υπαλλήλων μέχρι την ολοκλήρωση της στελέχωσης

ΕΠΑΛΛΗΛΗ Διαδικασία με απόφαση της ΔΕΑΑ:Κτήση μετοχών από τρίτους επενδυτές – ίδρυση ΑΕΔΑ με συμμετοχή

τρίτων – παραχώρηση ΑΕΔΑ σε τρίτους επενδυτέςΔιαδικασία: διενέργεια διαγωνισμού και κύρωση με Νόμο της σύμβασης

παραχώρησηςΕΛΛΗΝΙΚΗ ΑΕΡΟΠΟΡΙΚΗ ΕΝΩΣΗ 2012

G-HLaw Chambers

2ο Μοντέλο Αποκρατικοποίησης

Νομική βάση:

- Μεσοπρόθεσμο Πλαίσιο

Δημοσιονομικής Στρατηγικής

- Επείγοντα Μέτρα Εφαρμογής

Μεσοπρόθεσμου Πλαισίου

Δημοσιονομικής Στρατηγικής

Ίδρυση ΤΑΙΠΕΔ

(άρθ. 1-9 ν. 3986/2011

& άρθ. 23 ν. 3965/2011

& άρθ. 15 ν. 4002/2011)


G-HLaw Chambers

ΤΑΙΠΕΔ (1)

• Ανώνυμη Εταιρία εκτός «δημοσίου τομέα»• Ex lege κι άνευ ανταλλάγματος οριστική κι αμετάκλητη

μεταβίβαση στο Ταμείο περιουσιακών στοιχείων του Ελληνικού Δημοσίου, ΝΠΔΔ, ΝΠΙΔ κατόπιν απόφασης της ΔΕΑΑ

→ το Ελληνικό Δημόσιο απεκδύθηκε των δικαιωμάτων του

Αξιοποίηση / διαχείριση περιουσίας: • Επιχειρησιακό Πρόγραμμα με ευρύτατες εξουσίες• Δυνατότητα τροποποίησης των εταιρικών καταστατικών

με απλή απόφαση του Δ.Σ.• Κατάργηση οιασδήποτε υφιστάμενης εποπτείας από άλλο

διοικητικό όργανοΕΛΛΗΝΙΚΗ ΑΕΡΟΠΟΡΙΚΗ ΕΝΩΣΗ 2012

G-HLaw Chambers

ΤΑΙΠΕΔ (2)

• Μεταβίβαση δικαιωμάτων όλων των κρατικών αερολιμένων σε τρίτους

• >500.000 ευρώ : προσυμβατικός έλεγχος από το Ελεγκτικό Συνέδριο

• Δικαίωμα Αποζημίωσης: Παθητική Νομιμοποίηση αποκλειστικά του Ελληνικού Δημοσίου


G-HLaw Chambers

ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΤΩΝ ΕΠΕΝΔΥΤΩΝ


G-HLaw Chambers

Διεθνές Νομικό Πλαίσιο Επενδύσεων

Ελλάδα:• Πλατφόρμα International Chamber of Commerce - ICC• Μέλος του Διεθνούς Κέντρου Επίλυσης Επενδυτικών

Διαφορών – ICSID• 43 Διμερείς Συμβάσεις προστασίας των επενδύσεων

• Ενεργητική νομιμοποίηση ν.π./φ.π.• Πεδίο εφαρμογής:- ορισμός «προστατευμένης επένδυσης»- Ευθύνη επί αιτημάτων που ερείδονται σε υποχρεώσεις ή

δικαιώματα του επενδυτή- Ρύθμιση αποκαταστατικών, αποζημιωτικών και

διαπλαστικών δικαιωμάτων του επενδυτή ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΑΕΡΟΠΟΡΙΚΗ ΕΝΩΣΗ 2012

G-HLaw Chambers

Αξιοπερίεργο:

Καμία νομοθετική μνεία ή παραπομπή

αναφορικά με την προστασία

των επενδυτών και των επενδύσεων

στα εισαχθέντα

μοντέλα αποκρατικοποίησης


G-HLaw Chambers

Ελάχιστα Standards Mεταχείρισης Eπενδυτικής Δραστηριότητας

• Συναίνεση κράτους υποδοχής ν’ αχθεί σε διαιτησία

• Δυνατότητα επιλογής δικαιοδοτικού forum από τον επενδυτή – «fork in the road»

• Υιοθέτηση εξωστρεφούς ή διεθνούς προσέγγισης

Αποφυγή πολλαπλών διαδικασιών σε πολλαπλά fora

Αποφυγή καθυστερήσεων στην απονομή δικαιοσύνης

Αποφυγή ex post νομοθετικών παρεμβάσεων

Εμπέδωση κλίματος νομικής ασφάλειας κι εμπορικής εμπιστοσύνης


G-HLaw Chambers

Το Ελληνικό Εγχείρημα

Η Ελλάδα οφείλει να πείσει για τη σοβαρότητα του εγχειρήματος ιδιωτικοποίησης

Αποθαρρυντικοί Παράγοντες:

→ Αβεβαιότητα διοικητικών εγκρίσεων

→ Δυσκολία εξεύρεσης οικονομικών πόρων

→ Ανασφάλεια Δικαίου (γραφειοκρατία, ασαφής οριοθέτηση ευθύνης διοικητικών οργάνων, μη δεσμευτικό χρονικό πλαίσιο ενέργειας)


G-HLaw Chambers

Σας ευχαριστώ!

Georgilas – Hatzopoulos & Associates Law Chambers, Athens, GR

www.ghlaw.co.gr ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΑΕΡΟΠΟΡΙΚΗ ΕΝΩΣΗ 2012

G-HLaw Chambers

http://www.ghlaw.co.gr/

Ιδιωτικοποιήσεις Αερολιμένων & Επίλυση Διαφορών ...

Documents

Transcript of Ιδιωτικοποιήσεις Αερολιμένων & Επίλυση Διαφορών ...