ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
11
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ στο σχέδιο νόµου «Ρύθµιση επιχειρηµατικών και ε- παγγελµατικών οφειλών προς τα πιστωτικά ιδρύµατα, διατάξεις για την επεξεργασία δεδοµένων οικονοµικής συµπεριφοράς και άλλες διατάξεις» Προς τη Βουλή των Ελλήνων Ι. Γενικό Μέρος Η αναθέρµανση της οικονοµίας ως στόχος για την υ- πέρβαση της οικονοµικής κρίσης επιβάλλει µέτρα που θα ενισχύσουν τη ρευστότητα στην αγορά. Στην επίτευξη του στόχου αυτού έρχεται να συνεισφέρει το παρόν σχέδιο νόµου, θέτοντας στο επίκεντρο των ρυθµίσεών του τη στήριξη των επιχειρήσεων, επαγγελµατιών και α- γροτών, τη διατήρηση της πιστοληπτικής τους ικανότη- τας και την ενίσχυση της ενεργής συµµετοχής τους στην οικονοµική ζωή. Οι διατάξεις του σχεδίου νόµου δίνουν τη δυνατότητα σε επιχειρήσεις, επαγγελµατίες και αγρότες που έχουν περιέλθει σε δυσχερή οικονοµική θέση µέσα από τη ρύθ- µιση των ληξιπρόθεσµων οφειλών τους προς τα πιστωτι- κά ιδρύµατα και την αναστολή ή µετάθεση της εκπλήρω- σης δανειακών τους υποχρεώσεων να «ανασάνουν», να καλύψουν τις άµεσες ανάγκες τους, να επανασχεδιά- σουν τις προτεραιότητές τους, να διατηρήσουν τη βιωσι- µότητά τους και να προάγουν µέσα σε δυσχερείς συνθή- κες την επιχειρηµατική τους δράση. Επιπλέον, η θέσπιση περιορισµών και η καθιέρωση νέων µέσων προστασίας του οφειλέτη από την επεξεργασία δυσµενών οικονοµι- κών δεδοµένων θέτει φραγµούς σε αδικαιολόγητους και µακρόχρονους αποκλεισµούς οφειλετών από την οικο- νοµική ζωή. Το σχέδιο νόµου ρυθµίζει κατ’ αρχήν τις ληξιπρόθε- σµες οφειλές επιχειρήσεων, επαγγελµατιών και αγρο- τών που προκλήθηκαν µετά την 1.1.2008, λαµβάνοντας υπόψη το γεγονός ότι οι δυσχερείς οικονοµικές συνθή- κες στη χώρα µας άρχισαν ήδη να διαµορφώνονται πριν την επέλευση των δυσµενών επιπτώσεων της διεθνούς χρηµατοπιστωτικής κρίσης. Η εξυπηρέτηση των ρυθµιζό- µενων οφειλών γίνεται µε το συµβατικό επιτόκιο ενήµερης οφειλής, ενώ διαγράφονται οι τόκοι υπερηµερίας και ανα- τοκισµού που σωρεύτηκαν κατά την προηγούµενη περίοδο. Ιδιαίτερα σηµαντική για την ενίσχυση της ρευστότητας των επιχειρήσεων είναι η ρύθµιση για τις ληξιπρόθεσµες οφειλές που αφορούν κεφάλαια κίνησης, οι οποίες µετα- τρέπονται ουσιαστικά σε ένα τοκοχρεολυτικό δάνειο και ταυτόχρονα εισάγεται περίοδος χάριτος ως προς την α- ποπληρωµή του κεφαλαίου. Κατ’ αυτόν τον τρόπο απαλ- λάσσονται οι πιστούχοι από την πίεση ανταπόκρισης στο βραχυπρόθεσµο δανεισµό. Το σχέδιο νόµου επεκτείνει µάλιστα τις παραπάνω δυ- νατότητες ρύθµισης ληξιπρόθεσµων οφειλών ακόµη και σε οφειλές από δάνεια και πιστώσεις, που κατέστησαν ληξιπρόθεσµα και µετά την 1.1.2005. Επιχειρήσεις, ε- παγγελµατίες και αγρότες µπορούν πλέον να οµαλοποι- ήσουν τις σχέσεις τους µε τα πιστωτικά ιδρύµατα, να α- ποφύγουν τις διαδικασίες αναγκαστικής εκτέλεσης που εκκρεµούν σε βάρος τους και να οργανώσουν σε νέα βά- ση την εξυπηρέτηση των οφειλών τους, απαλλασσόµε- νοι υπό προϋποθέσεις και από τους συσσωρευµένους τόκους υπερηµερίας και ανατοκισµού. Η ρευστότητα των επιχειρήσεων και των αγροτών ενι- σχύεται, εξάλλου, και µέσα από τη δυνατότητα ρύθµισης ακόµη και των ενήµερων οφειλών. Στο επίκεντρο των διατάξεων είναι οι µικρές και µικροµεσαίες επιχειρήσεις και οι αγρότες, που πραγµατικά δυσκολεύονται στην ο- µαλή αποπληρωµή των υποχρεώσεών τους και κατ’ εξο- χήν στερούνται διαπραγµατευτικής δύναµης απέναντι στα πιστωτικά ιδρύµατα. Με τούτο ως γνώµονα, καθορί- ζονται συγκεκριµένα κριτήρια για να µπορούν οι δανειο- λήπτες να υπαχθούν στη ρύθµιση. Άλλωστε, µία γενικευ- µένη εφαρµογή των εν λόγω διατάξεων, θα µπορούσε να επιβαρύνει υπέρµετρα τους όρους κεφαλαιακής επάρ- κειας των πιστωτικών ιδρυµάτων. Με συγκεκριµένες προβλέψεις, το σχέδιο νόµου λαµ- βάνει µέριµνα και για την προστασία εκείνων που ενδέ- χεται να εκτεθούν σε αδικαιολόγητες πιέσεις το προσε- χές διάστηµα από το κλείσιµο ή τη συρρίκνωση των πι- στωτικών τους ορίων. Ιδιαίτερα σηµαντικές είναι οι ρυθµίσεις για την επεξερ- γασία των δεδοµένων οικονοµικής συµπεριφοράς που α- φορούν όχι µόνο τους επαγγελµατίες και τις επιχειρή- σεις, αλλά και τους ίδιους τους καταναλωτές. Η επεξερ- γασία οικονοµικών πληροφοριών αποτελεί ουσιαστικό παράγοντα για την εκτίµηση της φερεγγυότητας και της πιστοληπτικής ικανότητας των αντισυµβαλλοµένων. Τα τελευταία δε έτη η επεξεργασία δεδοµένων, που αφο- ρούν την οικονοµική συµπεριφορά ιδιωτών και επιχειρή- σεων, έχει διευρυνθεί από τις εταιρείες που λειτουργούν αντίστοιχα αρχεία, προσφέροντας και στα πιστωτικά ι- δρύµατα επαρκή και προωθηµένη γνώση για την εκτίµη- ση του πιστοληπτικού κινδύνου. Είναι όµως επίσης ση- µαντικό να διασφαλιστεί, στο πλαίσιο της λειτουργίας των συστηµάτων αυτών, και η προστασία των πιστολη- πτών από την καταχρηστική χρήση των προσωπικών τους δεδοµένων. Η διατήρηση στα εν λόγω αρχεία και η διαβίβαση προς τα πιστωτικά ιδρύµατα πληροφοριών που είναι ανεπίκαιρες ή δεν δικαιολογούν, µε βάση και τις επικρατούσες κοινωνικές και οικονοµικές συνθήκες, τη βαρύτητά τους µπορεί να έχει δυσµενείς επιπτώσεις για τους πολίτες και τις επιχειρήσεις, να πλήξει, χωρίς ε- παρκές έρεισµα, την πιστοληπτική τους ικανότητα και κατ’ επέκταση την οικονοµική τους ελευθερία. Το σχέδιο νόµου αναµορφώνει το πλαίσιο λειτουργίας των εν λό- γω συστηµάτων, θέτει περιορισµούς στην επεξεργασία οικονοµικών δεδοµένων, ενισχύει την ευθύνη των πιστω- τικών ιδρυµάτων για την επικαιροποίηση των δεδοµένων και διευρύνει τα µέσα προστασίας των πολιτών. Συµβάλ- λει δε µε το µέτρο της γενικευµένης «αµνηστίας», της διαγραφής δηλαδή των δυσµενών δεδοµένων για όσους έχουν τακτοποιήσει ή θα τακτοποιήσουν εντός ορισµέ- νου χρόνου τις υφιστάµενες ληξιπρόθεσµες οφειλές τους, στην αποτροπή αδικαιολόγητων, λαµβάνοντας υ- πόψη την οικονοµική κρίση, αποκλεισµών επιχειρήσεων και καταναλωτών από τη συµµετοχή στην οικονοµική ζωή. Το παρόν σχέδιο νόµου έχει διαµορφωθεί µετά από δύο φάσεις διαβούλευσης οι οποίες έδωσαν τη δυνατό- τητα να καταγραφούν ανάγκες και προβλήµατα και να α- ξιοποιηθούν γόνιµες παρατηρήσεις και επισηµάνσεις πολλών φορέων και πλήθους πολιτών. Κοινή συνισταµέ- νη όλων είναι η αναγκαιότητα της άµεσης λήψης των πα- ραπάνω µέτρων. Άλλωστε, το νοµοσχέδιο αυτό, συνιστά την αφετηρία της υλοποίησης του ευρύτερου στρατηγι- κού σχεδίου της Κυβέρνησης, για την τόνωση της αγο- ράς και την ανάπτυξη της οικονοµίας.
description
ek8esi
Transcript of ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
-
- ,
. -
. , , -, - .
, - - - , , - , - - . , - - .
- , - 1.1.2008, - . - , - .
, - - . - .
- , 1.1.2005. , - - , - - , - .
-
, , . , - - . , - - . , - , - .
, - - - - .
- - -, . - . , - -, , - - . - , , - . , , , , - , . - , , - . - , - , , - , .
- - . - - . , , - , - .
-
- , - .
. :
: -
1 - , 1.1.2008. , - . - , - . . - - 1.000.000 3.000.000 - .
- , . - , - . - - - . , - . - - . - . - -.
, - , .
- 1.1.2005. 10% , . - . , - , - - , . -
-.
15.3.2010. 30.6.2010 - .
- - . , - .
2 - , - , , , - .
. , , , - - 2009 ( 2008 2008 2009) - 2.500.000 , - 250.000 - . - 2008 150.000 , , , 100.000 -. - 2.
, - - -, 1 2011, , . - - . - 30 2011. -
2
-
- .
3 - - . - , - , - - . , - , . -. , , . , , - 234/23/11.12.2006 .
4 -, , , . , , - .
- -, 1.000 , - , , 3.000 -.
, , .
5 - - - , , .
6 - - - 682 . .., - . - ,
, , - . - - - - . 14 . 2472/1997 ( 50 ), , .
7 , - , , - .
8 , - , 21 22 . 2472/1997 - .
9 - -.
:
10 . - - .
. 3299/2004 ( 261 /23.12.2004), 25 . 3470/2006 ( 132 / 28.6.2006), 37 . 3522/2006 ( 276 /22.12.2006), 7 . 3631/2008 ( 6 /29.1.2008) 3 4 . 3752/2009 ( 40 /4.3.2009).
. 3299/2004 , - , , - 1.100 2.200, -.
, - - - .. -, , ...
- - - - .
, - - . 3299/2004, , - , -
3
-
- .
, 1 12 - 31 2009, - , - - - , . 3299/2004, .
, 31 - 2009, , - - . 3299/2004, , .
2 - - , -
31 2009 . 3299/2004 .
11 - .
, 10 2009
,
. .
,
. .
4
-
5
-
- , -
:
1
1. , , - , 1.1.2008 . , - . - - . - - - .
2. - - , -, . - , - . - , - . - , - . - - , , - . , , . - . - .
3. - - .
4. 1,
1.1.2005, , 15.4.2010 , - , - . -, -. -, - .
5. - - 15.3.2010. - - . - 30.6.2010 - , .
6. - .
7. - , - .
8. , .
2
1. , , - , , - - -, :
) , - , - - ,
) - - ,
) .
2. - - - :
) ,
6
-
2009 ,
) , , , - .
3. 1 - , -:
) 2008 - ,
) - ,
) - - 2007 .
4. - 15.3.2010. - .
5. - 1 30 2011, - - - , . - , . - . - . 2 3.
6. - - 1 30 2011, - - 2 3 - .
7. 5 6 -.
8. 7 1 .
3
1. - - , - , , - , , . . 17.7./13.8.1923 , - , - , - - .
2. - 234/23/11.12.2006 (63/2007) - .
4
1. 1 40 . 3259/2004( 149 ), - 70 . 3746/2009 ( 27 ), - :
1. - - - - , - - , , :
) , - , - - , . , - .
) , .) . .
17.7./13.8.1923 - , , -
7
-
, .
2. 3 40 . 3259/2004( 149 ), - 70 . 3746/2009 ( 27 ), - :
3. , , - .
3. , - , - .
4. .
5. - -, - , - 234/23/11.12.2006 - - ( 63/2007), .
5
- - .
6
1. - 682 ...., - , - , , - .
2. -, - , .
3. , - .
7
- - .
8
, - - .
9
- 30 .10 . 2789/2000 ( 21 ). - . - .
10
. 3299/2004
1.. - , . 3299/2004, , - 31 2009.
. , . 3299/2004, 31 2009.
2. 31 2009, - .3299/2004 - .
8
-
11
- .
, 10 2009
,
. .
,
. .
. 196/25/2009
( 75 . 1 )
, - - , -
: ) - , ) - . - :
.
1.. - - , - , , .
. . - 1.1.2005 - - .
.i) .
ii) - (-) .
.
.
. -.
. - 15.3.2010.
. 30.6.2010 .
. - - -.
. , , . ( 1)
2. - . :
. , - , , - - :
i) , , .
ii) (2) , - , , - -.
iii) (3) .
. ( -) - ( 15.3.2010), -.
.i) - -, , - (5) - , -, .
ii) -, , - - .
3. (. 1 2) - , .
9
-
( 1 . 7 2 . 8)4.. -
- -, - (3) .
. -. ( 3)
5.. 40 . 3259/2004 :
i) - - :
ii) , , (2) ( 3 ). , - (30) ( 8 ) , -.
iii) , (3) ( 4 ).
iv) .. 17.7/13-8-1923, , (3) ( 5 -).
.i) - , - (1.000) , (3.000) (3) , -.
ii) - (10) .
. , -, - . ( 4)
6. - , - , , - , , - . ( 5)
7.. , -, , - , - - , .
. , - , - -
. ( 6)
8. , - - , , - (5.000) - , . ( 7)
9. - , , - , (10.000) (500.000) . ( 8)
10. - , 30 . 10 . 2789/2000 ( -, - -). ( 9)
.
.i) , 1.1.2010, , - , . 3299/2004, .
ii) , , , 31.12.2009.
. , 31.12.2009, . 3299/2004 .
( 10)
:
1. : i) - , ii) , - , - -. ( 1, 2 9)
- - .
2. , 10.000 500.000 , - . ( 8)
3.
10
-
, 1.1.2010 - / -, . 3299/2004. ( 10 . 1)
4. , , . 3299/2004, - 1.1.2010. ( 10 . 1)
5. , - - . ( 3-7)
, 11 2009
( 75 . 3 )
- ,
-, , - : i) - , ii) , , - , 1 2 . ( 1, 2 9)
-, - 9 11. 1 .
10 2009
,
. .
11
