ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΓΙΑ ΚΑΛΥΤΕΡΗ ΔΗΜΟΣΙΑ ΔΙΟΙΚΗΣΗ –ΑΝΑΒΑΘΜΙΣΗ ΤΩΝ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΑΚΩΝ ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝ

ΕΠΙΚΑΙΡΑ ΘΕΜΑΤΑ ΑΣΦΑΛΙΣΤΙΚΩΝ ΦΟΡΕΩΝ

8/3/2013ΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ “OPEN TECHNOLOGY SERVICES”

ΕΙΣΗΓΗΤΗΣ: ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΣ ΚΟΥΡΚΟΥΛΟΣ

ΔΙΕΥΘΥΝΤΗΣ ΤΟΜΕΩΝ ΥΓΕΙΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΝΟΙΑΣ ΔΙΚΗΓΟΡΩΝ ΑΘΗΝΩΝ

I

2

ΘΕΜΑΤΑ ΑΣΦΑΛΙΣΤΙΚΩΝ ΤΟΜΕΩΝ

1. ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΓΙΑ ΚΑΛΥΤΕΡΗ ΔΗΜΟΣΙΑ ΔΙΟΙΚΗΣΗ Αξιοκρατία στη διαδικασία επιλογής και προαγωγής των υπαλλήλων(ουσιαστική

αξιολόγηση και όχι τυπική) Σχεδιασμός για στελέχωση ανά τμήμα(ανακατανομή, εσωτερικές μετατάξεις) Ορθή διαχείριση του ανθρώπινου δυναμικού Διοίκηση με στόχους (σύγχρονη διαχείριση) Σαφής αποτύπωση αρμοδιοτήτων, απουσία οργάνωσης-καθηκοντολογίου Κίνητρα στους υπαλλήλους Ενιαίο μισθολόγιο Παράλληλη άσκηση αρμοδιοτήτων- απαρχαιωμένες ρυθμίσεις οργανισμών Επανασχεδιασμός των συστημάτων εκπαίδευσης των υπαλλήλων (συνεχής

ενημέρωση, επιμόρφωση, δημιουργική αξιοποίηση του ανθρώπινου δυναμικού, συνεργασία με Α.Ε.Ι. – Τ.Ε.Ι., ουσιαστική αναβάθμιση της Εθνικής Σχολής Δημόσιας Διοίκησης).

Εφαρμογή Πειθαρχικού δίκαιου και ιεράρχηση παραπτωμάτων Απλοποίηση και κωδικοποίηση νομοθεσίας, υπερβολικά μεγάλος αριθμός νόμων

(πολυνομία) Προγραμματισμός κανονιστικών και νομοθετικών πρωτοβουλιών κάθε φορέα,-όχι

στην κατάχρηση των πράξεων νομοθετικού περιεχομένου Μείωση της γραφειοκρατίας (απλοποίηση διαδικασιών και εγγράφων) Ενιαίος κώδικας διοικητικής δικονομίας και διαδικασίας Όχι στο γραμματισμό, στις επαναλήψεις, στις ασάφειες και στις δυσνόητες έννοιες

στη διατύπωση των νόμων (προχειρότητα) π.χ. <<Στο πρώτο εδάφιο της παραγράφου 5 του άρθρου 105 του Κ.Φ.Ε. οι λέξεις <27 του ν. 2076/1992 (Α 130) αντικαθίστανται με τις λέξεις <88 του ν. 3601/2007 (Α 178).>>

Ελαχιστοποίηση επιτροπών από μη υπηρεσιακούς παράγοντες – έμφαση στην ορθή άσκηση εξουσίας από στελέχη του δημοσίου (υπηρεσιακοί παράγοντες)

Όχι στις κομματικές προσλήψεις Όχι στο συνδικαλιστικό <κομματισμό> της δημόσιας διοίκησης Ενιαίο και διαλειτουργικό πληροφοριακό σύστημα για το σύνολο των δημοσίων

φορέων Απλούστευση διαδικασιών των διαγωνισμών και ένταξη της διαδικασίας των

ηλεκτρονικών διαγωνισμών σε όλο το δημόσιο τομέα με στόχο την ενίσχυση της διαφάνειας.

Έμφαση στην τεχνολογική εξέλιξη που θα οδηγήσει στη βιωσιμότητα του δημοσίου τομέα.

Επανασχεδιασμός των ελεγκτικών μηχανισμών για την αντιμετώπιση της εισφοροδιαφυγής και της φοροδιαφυγής

Όχι σε μνημονιακές τακτικές για γκρέμισμα των δημοσίων αγαθών. Η υιοθέτηση οριζόντιων μέτρων, χωρίς να λαμβάνονται υπόψη οι ιδιαιτερότητες του προσωπικού και της Υπηρεσίας που παρέχουν, μπορούν να οδηγήσουν σε αντίθετα αποτελέσματα. Στόχος δεν πρέπει να είναι μόνο η μείωση των λειτουργικών

2

3

δαπανών, αλλά και η διασφάλιση παροχής ποιοτικών υπηρεσιών στον πολίτη. Στο σχέδιο για έξοδο από την κρίση, είναι απαραίτητη η αντιμετώπιση του κοινωνικού αντίκτυπου της κρίσης, δηλαδή της αύξησης της φτώχειας, του κοινωνικού αποκλεισμού, του αποκλεισμού από τη στέγη, την ανεργία και τη μείωση του διαθέσιμου εισοδήματος.

Μεταρρύθμιση συστήματος υγείας και συντάξεων μέσα από την ηλεκτρονική συνταγογράφηση , τους διαγωνισμούς των φαρμακευτικών προϊόντων και τη μείωση του χρόνου απονομής των συντάξεων.

Στόχος της διοίκησης θα πρέπει να είναι η καταπολέμηση της γραφειοκρατίας, η απλούστευση στην επιτάχυνση των διοικητικών διαδικασιών και η αναδιοργάνωση των υπηρεσιών του δημοσίου τομέα για την καλύτερη εξυπηρέτηση του πολίτη και τη βελτίωση της ποιότητας ζωής του.

3

4

2. ΠΡΟΥΠΟΘΕΣΕΙΣ ΕΠΙΤΥΧΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΩΝ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΕΩΝ

Οι προϋποθέσεις της επιτυχίας και της αποτελεσματικότητας των διοικητικών μεταρρυθμίσεων σε εθνικό, πολιτικό, οργανωτικό και κοινωνικό. επίπεδο μπορούν να συνοψιστούν στα παρακάτω:

Α. Ουσιαστική στήριξη από την Ευρωπαϊκή Ένωση (οικονομική και διαχειριστική).- Μέχρι την παρούσα στιγμή δεν είναι η αναμενόμενη.

Β. Λύσεις με συστημικό χαρακτήρα και όχι επιλεκτικές – συμπτωματικές μεταρρυθμίσεις

Γ. Προετοιμασία των μεταρρυθμίσεων (σχεδιασμός, μελέτη, στοχοθεσία) Δ. Αξιοποίηση διεθνών πρακτικών και υιοθέτηση μεταρρυθμίσεων που υπήρξαν

στο παρελθόν αποτελεσματικές. Ε. Ενεργή συμμετοχή της δημόσιας διοίκησης στις μεταρρυθμίσεις που την

αφορούν. ΣΤ. Αλλαγή του βασικού δόγματος της πελατικοποίησης της δημόσιας διοίκησης. Ζ. Στήριξη διακομματική σε αλλαγές που κρίνονται απαραίτητες στην οργάνωση και

τη λειτουργία της δημόσιας διοίκησης- κοινωνική συναίνεση-. Η. Ηλεκτρονική αναβάθμιση των Δημοσίων Υπηρεσιών (εξειδικευμένα στελέχη,

σύγχρονα πληροφοριακά συστήματα, αναλυτές ).- Ολοκληρωμένη αξιοποίηση της πληροφορικής σε όλους τους Τομείς της δημόσιας διοίκησης.

Θ. Να μην προβάλλονται πομπώδεις και μεγαλεπήβολες εξαγγελίες επιφανειακών μέτρων <<εκσυγχρονισμού>> π.χ. . Επιχειρησιακό πρόγραμμα Αναγέννηση, που δεν αντιμετωπίζουν τα πραγματικά αίτια της κακοδαιμονίας της δημόσιας διοίκησης.

Ι. Όχι στον περιορισμό των κοινωνικών δαπανών, όπως η παιδεία, η υγεία, η κοινωνική ασφάλιση και οι κοινωνικές παροχές, διότι η περικοπή των συγκεκριμένων δαπανών θα οδηγήσει το σύνολο της κοινωνίας σε αδιέξοδο.

ΙΑ. Δημόσια διοίκηση που θα απευθύνεται πρωτίστως σε πολίτες και όχι σε πελάτες, δηλαδή θα είναι προσανατολισμένη στην εξυπηρέτηση των αναγκών των πολιτών.

4

5

3. ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΑΚΑ ΣΥΣΤΗΜΑΤΑ ΣΤΗΝ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΑΣΦΑΛΙΣΗ

Μετά το ν. 3655/2008, τη διοικητική και οργανωτική μεταρρύθμιση του συστήματος της κοινωνικής ασφάλισης ακολούθησε πληθώρα νομοθετικών ρυθμίσεων όπως, το Π.Δ. 113/2010 (Ανάληψη υποχρεώσεων από τους διατάκτες), ο ν. 3861/2010 (ΔΙΑΥΓΕΙΑ), ο ν. 3845/2010 (Ενιαία αρχή πληρωμών) και ο ν.4024/2011 (Ενιαίο μισθολόγιο).

Στο πλαίσιο αυτών των μεταρρυθμίσεων αποτελεί πρωταρχική ανάγκη η λειτουργία Ολοκληρωμένων Πληροφοριακών Συστημάτων σε όλους τους Τομείς της κοινωνικής ασφάλισης. Η διαλειτουργικότητα των μηχανογραφικών συστημάτων των Φορέων με ηλεκτρονικά συστήματα αρχείων αποτελεί αναγκαία συνθήκη για να ανταπεξέλθουν στις απαιτήσεις του θεσμικού πλαισίου. Για την εύρυθμη λειτουργία των ασφαλιστικών ταμείων όλα τα υποσυστήματα όπως εισφορές, μητρώα, παροχές, οικονομική διαχείριση, μισθοδοσία, διπλογραφικό λογιστικό σύστημα θα πρέπει να αλληλοενημερώνονται. Για παράδειγμα με το Π.Δ. 113/2010, αν έχουμε ένα καλό ηλεκτρονικό πληροφοριακό σύστημα, μπορούμε απ’ τα στοιχεία του μητρώου δεσμεύσεων να αντλήσουμε πληροφορίες για την ανάληψη των πιστώσεων, τον έλεγχο της πορείας των πιστώσεων τις βραχυπρόθεσμες και μακροπρόθεσμες υποχρεώσεις, τις δαπάνες και όλα αυτά μαζί να βρίσκονται σε σύνδεση με το λογιστικό κύκλωμα του ασφαλιστικού φορέα. Επίσης με το ν. 4024/2011 (συνταξιοδοτικές ρυθμίσεις, ενιαίο μισθολόγιο βαθμολόγιο), χρησιμοποιώντας ένα άρτιο πληροφοριακό σύστημα πέραν της μισθοδοσίας των Υπηρεσιών , μπορούμε να παρέχουμε πληροφορίες κατά τη λογιστική απεικόνιση αλλά και τις βαθμολογικές προαγωγές των υπαλλήλων που είναι απαραίτητο εργαλείο των διευθύνσεων ανθρώπινου δυναμικού των Φορέων.

Επίσης με τα ολοκληρωμένα πληροφοριακά συστήματα, αντιμετωπίζουμε σε βάθος τόσο την εισφοροδιαφυγή όσο και τη φοροδιαφυγή. Το μεγαλύτερο πρόβλημα των ασφαλιστικών ταμείων ήταν και είναι η μη ολοκληρωμένη πληροφορία για τις οφειλές των ασφαλισμένων τους και η δυνατότητα παρακολούθησης των ρυθμίσεων από ασφαλιστικές εισφορές. Επίσης η διασύνδεση με άλλους φορείς του δημοσίου και οι απαιτούμενες πληροφορίες από αυτούς.

Με τη διαλειτουργικότητα των σύγχρονων πληροφοριακών συστημάτων, τα όποια προβλήματα μειώνονται και κατ’ επέκταση οδηγούν στην αύξηση των εσόδων των Φορέων της κοινωνικής ασφάλισης.. Προϋπόθεση βέβαια των εργαλείων που λέγονται πληροφοριακά συστήματα είναι η σωστή ανάλυση των μεταβλητών που θα δοθούν απ’ τα διοικητικά στελέχη των υπηρεσιών. Γι’ αυτό η συνεργασία μεταξύ των διοικητικών στελεχών και των τεχνικών συμβούλων θα πρέπει να είναι άριστη.

Μέσα απ’ τα πληροφοριακά συστήματα μπορούμε να περιορίσουμε τις ουρές στα ασφαλιστικά ταμεία (ηλεκτρονική συναλλαγή), μείωση της γραφειοκρατίας (απλούστευση των διαδικασιών), μείωση των φαινομένων της διαφθοράς , εδραίωση της σχέσης εμπιστοσύνης ανάμεσα στους πολίτες-επιχειρήσεις και του φορείς του δημοσίου, δημιουργία προϋποθέσεων ανάπτυξης, βελτίωση της αποδοτικότητας των υπηρεσιών. Η σύγχρονη τεχνολογία δε, εξασφαλίζει σε υψηλό ποσοστό την προστασία των προσωπικών δεδομένων.

5

6

Συνοψίζοντας, η διαλειτουργικότητα των σύγχρονων πληροφοριακών συστημάτων (διπλογραφικό λογιστικό κύκλωμα, μισθοδοσία, ηλεκτρονικό πρωτόκολλο, ηλεκτρονικά έγγραφα –αρχεία, ηλεκτρονική υποβολή αιτήσεων-δικαιολογητικών, ηλεκτρονική διασύνδεση μεταξύ φορέων) με τη βοήθεια των διοικητικών παραγόντων-αναλυτών μπορεί να δημιουργήσει τις προϋποθέσεις για τη μείωση της εισφοροδιαφυγής και τη βιωσιμότητα των ασφαλιστικών ταμείων

6