ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ 2016

ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ 2016

ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ, ΔΙΑΦΑΝΕΙΑΣ ΚΑΙ ΑΝΘΡΩΠΙΝΩΝ ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΩΝ

ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΔΙΑΦΘΟΡΑΣ Πειραιώς 207 & Αλκίφρονος 92, Αθήνα, ΤΚ 11853Τηλ.: 213 13 10 400E-mail: gsecretariat@gsac.gov.gr

Συντονισμός και Επιστημονική Επιμέλεια Έκδοσης: Μαρία Πατέλου- Γραφείο Εθνικού Στρατηγικού Σχεδιασμού

Σύνταξη κειμένων και Επιστημονική Τεκμηρίωση: Μαργαρίτα Γασπαρινάτου, Νάγια Γιαβρή, Μανώλης Δουρβετάκης, Μαρία Ηλιοπούλου,

Νικόλαος Κατούντας, Μαίρη Κεραμίδα, Ελένη Κονταξάκη, Ειρήνη Κουμπαρούλη, Χρήστος Κούρτης, Σπύρος Λάντσας, Μιχάλης Λιόκουρας, Αναστασία Ματέλλα, Παύλος Μούλιος, Ξανθή Μπασάκου, Αναστασία Μπίθα, Γιώργος Μπουκουβάλας, Αντώνης Μπαλτάς, Ηρακλής Μπαρογιάννης, Αναστασία Ξεπαπαδέα, Μαρία Πατέλου, Κώστας Σαββίδης, Γιάννης Σελίμης, Ειρήνη Σταμούλη, Ήλια Συρίγου, Βασιλική Τζενάκη,Χάρις Τριανταφυλλίδου, Όλγα Τσιάρα, Κρυσταλλία Τσιρώνη, Άρης Τσουκνίδας, Στέλιος Φαζάκης.

Επιμέλεια Στατιστικών: Ήλια Συρίγου, Βασιλική Τζενάκη.

Διοικητική και τεχνική υποστήριξη: Δημήτρης Γεράνιος, Έλενα Μαγκαφά, Λεονάρδος Μαμάς.

Η Ετήσια Έκθεση της Γενικής Γραμματείας Καταπολέμησης της Διαφθοράς για το 2016 διατίθεται στην πλήρη της μορφή στην ιστοσελίδα της Γραμματείας: www.gsac.gov.gr

Σχεδιασμός έκδοσης - σελιδοποίηση: Εθνικό Τυπογραφείο

Εκτύπωση - βιβλιοδεσία: Εθνικό Τυπογραφείο

Η παρούσα έκδοση απαγορεύεται να διατεθεί σε ιδιώτες προς πώληση, σύμφωνα με το δεύτερο εδάφιο της παρ. 6 του άρθρου 18 του ν. 3469/2006.

ΑΘΗΝΑ, ΜΑΡΤΙΟΣ 2018

ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ, ΔΙΑΦΑΝΕΙΑΣ ΚΑΙ ΑΝΘΡΩΠΙΝΩΝ ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΩΝ

ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΔΙΑΦΘΟΡΑΣ

ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ 2016

7ΠΡΟΛΟΓΟΣ

νας εισαγωγικός πρόλογος σε μια έκθεση του ετήσιου έργου για την καταπολέ-μηση της διαφθοράς δεν είναι εύκολο να αποτυπώσει τα πεπραγμένα σε ένα τομέα τόσο δύσκολο όσο και νευραλγικό για την πάταξη όλων των φαινομένων διαφθοράς και διαπλοκής και την εξυγίανση της πολιτικής ζωής της χώρας. Όταν μάλιστα είναι η δεύτερη συνεχόμενη έκθεση που εκδίδεται κατά τη διάρ-κεια της θητείας μου από τη Γενική Γραμματεία Καταπολέμησης της Διαφθοράς της οποίας έχω την αρμοδιότητα εποπτείας, τότε τα πράγματα γίνονται ακόμα πιο δύσκολα. Διαπιστώνω ότι οι απαιτήσεις μεγαλώνουν και η περίοδος ανοχής έχει προ πολλού τελειώσει. Η ελπίδα των πολιτών νομίζω δικαιώνεται από το αποτέλεσμα.

Κάθε αναγνώστης της παρούσας έκθεσης μπορεί να αντιληφθεί το σύνολο των πα-ρεμβάσεων που έγιναν το 2016 στον τομέα καταπολέμησης της διαφθοράς τόσο σε επίπεδο καταστολής όσο και σε επίπεδο πρόληψης και τη διαρκή συνέργεια της Γραμματείας με τους ευρωπαϊκούς και διεθνείς θεσμούς για την καταπολέμηση της διαφθοράς. Επιτέλους η χώρα έχει ολοκληρωμένο σχέδιο, το οποίο υλοποιείται με ταχείς ρυθμούς και με προστιθέμενη αξία για την κοινωνία και την καθημερινή ζωή των πολιτών παρά τη σφοδρή και λυσσαλέα αντίδραση γνωστών πλέον κέντρων που στήριζαν και κάλυπταν όλες τις σκιώδεις ενέργειες και δοσοληψίες του παλαιού και διεφθαρμένου συστήματος, απομυζώντας οφέλη από αυτές. Η αφοσίωση στην υλοποίηση του σχεδίου αυτού από όλους τους εμπλεκόμενους φορείς, υπό τον συντονισμό της ΓΕΓΚΑΔ και τη δική μου εποπτεία είναι αυτή που έχει οδηγήσει τους εξωτερικούς παρατηρητές, διεθνείς οργανισμούς και φορείς να αναγνωρίσουν την βούληση που υπάρχει σ’ αυτήν την Κυβέρνηση και προσωπικά στον Πρωθυπουργό να μην διστάσει μπροστά στις αντιδράσεις που αναφύονται από ένα διεφθαρμένο σύστημα του παρελθόντος. Μια βούληση που μετουσιώνεται σε σημαντικές αλλαγές στο θεσμικό πλαίσιο λειτουργίας της Πολιτείας, στην εμπέ-δωση κουλτούρας διαφάνειας, αλλά και στην εκπαίδευση των νέων σε συμπεριφο-ρές και αξίες διαφορετικές από εκείνες που μέχρι σήμερα είχαν επικρατήσει. Έχουμε την εμπειρία και τη βούληση και ο ελληνικός λαός μας στηρίζει. Η καταπολέ-μηση της διαφθοράς και η διαφάνεια ήταν και θα παραμείνει το κεντρικό αίτημα της Κυβέρνησης σε όλες τις μεταρρυθμίσεις που επιχειρεί προς όφελος των πολιτών. Οι νίκες που επιτυγχάνονται είναι καθημερινές. Δεν αρκεί όμως. Πρέπει να νικήσουμε ολοκληρωτικά τη διαφθορά και τη διαπλοκή.Το στοίχημα θα το κερδίσουμε και ζητάμε τη συμβολή του κάθε Έλληνα πολίτη στο δύσκολο αυτό έργο.

Δημήτριος ΠαπαγγελόπουλοςΑναπληρωτής Υπουργός Αρμόδιος για Θέματα Διαφθοράς

Έ

ΠΡΟΛΟΓΟΣ

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

πρώτη ετήσια έκθεση της ΓΕΓΚΑΔ αποτέλεσε την πρώτη επίσημη δημόσια κα-ταγραφή για θέματα καταπολέμησης διαφθοράς και έγινε σημείο αναφοράς για διεθνείς φορείς, υπηρεσίες αλλά και για την ακαδημαϊκή κοινότητα. Με υψηλές προσδοκίες, η σύνταξη της δεύτερης ετήσιας έκθεσης από μόνη της ήταν ένα πολύ μεγάλο στοίχημα. Ένα στοίχημα που συνδέεται με την εδραίωση του ρό-λου της Γενικής Γραμματείας για την Καταπολέμηση της Διαφθοράς και την απο-τελεσματική δράση της με οριζόντιες παρεμβάσεις σε δημόσιο και ιδιωτικό τομέα.

Η ΓΕΓΚΑΔ κλήθηκε να αντιμετωπίσει ένα τόσο μεγάλο εύρος θεμάτων που φαντάζει αδύνατον να μπορεί να τα διαχειριστεί μια μικρή και νεοσύστατη υπηρεσία. Οι αντι-ξοότητες πολλές, από την μια οι δικαιολογημένα τεράστιες προσδοκίες της κοινωνί-ας για πάταξη του φαινομένου της διαφθοράς, η επιθυμία για άμεσες και δραστικές λύσεις αλλά και από την άλλη οι ελλείψεις σε πόρους, η νοοτροπία ότι όλοι είμαστε ίδιοι, η ανάγκη για ασφάλεια δικαίου. Ο μόνος τρόπος να αντιπαλέψει κανείς όλες τις αντιξοότητες, τις αντιφάσεις και τους κινδύνους και να παράγει έργο, είναι να κάνει συστηματική εργασία, να έχει ένα οργανωμένο σχέδιο αλλά κυρίως να εμπιστευτεί τα πολύ ικανά στελέχη που υπάρχουν τόσο στο Δημόσιο όσο και στον Ιδιωτικό τομέα.Η πολιτική στήριξη που έλαβε η ΓΕΓΚΑΔ σε συνδυασμό με την ύπαρξη στρατη-γικού σχεδίου αλλά και πολύ ικανών στελεχών που το υπηρετούν, επέτρεψαν να γίνει αθόρυβα μια πολύ σημαντική δουλειά. Η όλη προσπάθεια βασίζεται σε δύο βασικούς άξονες, ο ένας είναι η καταπολέμηση της Διαφθοράς με την ενίσχυση των ελεγκτικών και διωκτικών μηχανισμών, τον συντονισμό της δράσης τους, την κατάρ-τιση των ελεγκτών, τη δημιουργία αποτελεσματικού νομοθετικού πλαισίου για τον έλεγχο, την συλλογή και την αξιοποίηση πληροφοριών, την συνεργασία με ξένες αρχές και οργανισμούς, ο άλλος εξίσου βασικός, αν όχι πιο σημαντικός, άξονας είναι η πρόληψη της διαφθοράς. Γνωρίζουμε πολύ καλά το μέγεθος της δυσκολίας, όταν επιχειρούνται αλλαγές που θίγουν καλά ριζωμένες πρακτικές και αντιλήψεις όχι μόνο στον χώρο της δημόσιας διοίκησης, της Δικαιοσύνης αλλά και στην ίδια την κοινωνία. Γνωρίζουμε ότι για να γίνουν ορατά τα αποτελέσματα οποιασδήποτε θεσμικής αλλαγής απαιτούνται χρό-νια. Όμως είμαστε αισιόδοξοι διότι όταν υπάρχει ισχυρή βούληση και σχέδιο μπο-ρούν να έρθουν σημαντικά αποτελέσματα.

Κωνσταντίνος Χρήστου Γενικός Γραμματέας καταπολέμησης της Διαφθοράς

Η

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

9

11ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

ΣελίδαΑρκτικόλεξο ................................................................................................................ 17Συνοπτική Παρουσίαση Δομής της Έκθεσης ............................................................. 21Presentation οf The Annual Report 2016 ................................................................. 23ΕΙΣΑΓΩΓΗ ................................................................................................................. 251. Η Πολιτική και Οικονομική Αναγκαιότητα της Καταπολέμησης της Διαφθοράς . . . . 252. Το Διεθνές Πλαίσιο Καταπολέμησης της Διαφθοράς και η Σημασία του . . . . . . . . . . . . 26 2.1 Οι Σημαντικότερες Διεθνείς Συμβάσεις για την Καταπολέμηση της

Διαφθοράς . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 2.2 Η Σημασία που Δίνεται στο Διεθνές Πλαίσιο Καταπολέμησης της

Διαφθοράς από την ΓΕΓΚΑΔ. ........................................................................ 27Α΄ ΜΕΡΟΣ .................................................................................................................. 29Παρουσίαση της Υπηρεσίας ........................................................................................ 29Αποστολή-Νομικό Πλαίσιο .......................................................................................... 29Κύριες Αρμοδιότητες Γενικής Γραμματείας για την Καταπολέμηση της Διαφθοράς .. 30Οργανωτική Στελέχωση ............................................................................................... 321.4 Οργανωτική Δομή της ΓΕΓΚΑΔ ............................................................................. 32Β΄ ΜΕΡΟΣ .................................................................................................................. 35Εισαγωγή: Παρουσίαση Εθνικού Στρατηγικού Σχεδίου κατά της Διαφθοράς ............ 351. Σύντομη Ιστορική Αναδρομή ................................................................................... 352. Πυλώνες Εθνικής Στρατηγικής για την Καταπολέμηση της Διαφθοράς ................. 36 2.1. Πρόληψη Φαινομένων Διαφθοράς ................................................................ 36 2.2. Καταστολή Φαινομένων Διαφθοράς .............................................................. 36 2.3. Πολιτική Βούληση και Πολιτική Στήριξη ......................................................... 373. Εθνική Στρατηγική για την Καταπολέμηση της Διαφθοράς ................................... 37 3.1. Αρμοδιότητες Αναπληρωτή Υπουργού Δικαιοσύνης, ΓΕΓΚΑΔ ..................... 38 3.2. Υλοποίηση Στρατηγικού Σχεδίου ΔΙΑΦΑΝΕΙΑ ............................................... 38 3.3. Προσδιορισμός των Τομέων Υψηλού Κινδύνου ............................................ 38 3.4. Εκπαιδευτικές Δράσεις .................................................................................. 38 3.5. Παρακολούθηση Φορέων Διαφθοράς ........................................................... 39 3.6. Διατήρηση και διαχείριση δράσεων κατά της διαφθοράς .............................. 39 3.7. Ενίσχυση νομοθεσίας ................................................................................... 39 3.8. Κώδικες Δεοντολογίας ................................................................................... 39 3.9. Λογοδοσία και Συμμόρφωση ........................................................................ 39 3.10. Συνέργεια Δημοσίου-Ιδιωτικού Τομέα Ενάντια στην Διαφθορά ................... 40

ΠΙΝΑΚΑΣΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

12

ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ∆ΙΑΦΘΟΡΑΣ

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

3.11. Ενίσχυση της Συμμετοχής του Κοινού ......................................................... 404. Πορεία Υλοποίησης Στρατηγικού Σχεδίου (Γραφική Παράσταση) ........................ 405. Τεχνική Βοήθεια ..................................................................................................... 41 5.1. SRSS ............................................................................................................ 41 Small Value Contracts ................................................................................... 41 5.2. OECD (ΟΟΣΑ) .............................................................................................. 41 5.3. Expertise France- (Agence Francaise d’Expertise Tecnique

Internationale-AFETI) .................................................................................... 42

Εθνικό Στρατηγικό Σχέδιο Καταπολέμησης της Διαφθοράς ............................... 431. Εθνικό Στρατηγικό Σχέδιο Καταπολέμησης της Διαφθοράς -Μείζονες Δράσεις .... 43 1.1 Εκσυγχρονισμός Των Μηχανισμών Εσωτερικού και Εξωτερικού Ελέγχου

της Δημόσιας Διοίκησης ................................................................................. 43 1.1.1. Αρμοδιότητες της ΓΕ.Γ.ΚΑ.Δ. ως προς τη Λειτουργία του

Εσωτερικού Ελέγχου ............................................................................. 43 1.1.2. Αρμοδιότητες της ΓΕΓΚΑΔ ως προς τον Στρατηγικό Συντονισμό Δράσης 44 1.1.3. Η Αναγκαιότητα των Ελέγχων ............................................................... 45 1.1.4. Έννοια Συστημάτων Εσωτερικού Ελέγχου (Internal Control Systems &

Internal Auditing) ................................................................................... 45 1.1.5 Εσωτερικός Έλεγχος στο Δημόσιο Τομέα ............................................. 47 1.1.6. Διάκριση Εσωτερικού και Εξωτερικού Ελέγχου .................................... 48 1.1.7. Αποστολή των ΜΕΕ .............................................................................. 48 1.1.8. Ενίσχυση του ρόλου των ΜΕΕ των Υπουργείων .............................. 49 1.1.9. Ο Σχεδιασμός της ΓΕΓΚΑΔ για τη Βελτίωση των Μηχανισμών

Εσωτερικού και Εξωτερικού Ελέγχου ................................................... 49 Ενέργειες και Δράσεις Έτους 2016 ....................................................... 50 1.1.9. Χαρτογράφηση των Υπηρεσιών Εσωτερικού και Εξωτερικού

Ελέγχου. Ανάλυση των Υφιστάμενων Ελλείψεων και των Ασκούμενων Πρακτικών Εσωτερικού και Εξωτερικού Ελέγχου ........... 52

Προτάσεις του ΟΟΣΑ στα πλαίσια της Τεχνικής Βοήθειας ................... 52 1.1.10. Ένταξη των Μονάδων Εσωτερικού Ελέγχου στα νέα

Οργανογράμματα ................................................................................ 54 1.1.11. Κατευθυντήριες Γραμμές Λειτουργίας Μονάδων Εσωτερικού Ελέγχου 54 1.1.12. Forum Μονάδων Εσωτερικού Ελέγχου .............................................. 54 1.1.13. Στοιχεία Δράσης για το 2017 ............................................................... 54 1.2. Τομείς Υψηλού Κίνδυνου ............................................................................... 58 Εισαγωγή: Προσδιορισμός Τομέων Ευάλωτων στην Διαφθορά-

Γενική Στοχοθεσία ......................................................................................... 58 1.2.1. Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης ........................................................... 59 Εισαγωγή ............................................................................................................. 59 1.2.1.1. Η Αντίληψη για το «Περιβάλλον» της Τοπικής Αυτοδιοίκησης ........... 59 1.2.1.2. Η Ειδική Στρατηγική για την Καταπολέμηση της Διαφθοράς

στην Τοπική Αυτοδιοίκηση ................................................................ 60 1.2.1.3. Παράμετροι Σχεδιασμού και Υλοποίησης της Ειδικής Στρατηγικής ... 61 1.2.1.4. Βασικές αρχές της Ειδικής Στρατηγικής ............................................. 62

13

ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ 2016

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

1.2.1.5. Σύνδεση Ειδικής Τομεακής Στρατηγικής με Εθνικό Στρατηγικό Σχέδιο για την Καταπολέμηση της Διαφθοράς .................................. 63

1.2.1.6. Υπό Κατάρτιση Ειδική Τομεακή Στρατηγική ....................................... 64 1.2.1.7. Λήψη τεχνικής βοήθειας από ΟΟΣΑ .................................................. 64 1.2.1.8. Λήψη τεχνικής βοήθειας από την Expertise France .......................... 65 1.2.1.9. Λήψη τεχνικής βοήθειας από το Συμβούλιο της Ευρώπης ................ 66 1.2.1.10. Προτάσεις ......................................................................................... 66 1.2.2. Τελωνειακή και Φορολογική Νομοθεσία ..................................................... 67 1.2.2.1. Φορολογική Νομοθεσία ................................................................ 67 1.2.2.2. Τελωνειακή Νομοθεσία ................................................................. 67 1.2.3. Δημόσιες Συμβάσεις .............................................................................. 68 1.2.4. Άμυνα .................................................................................................... 70 1.2.5. Υγεία ...................................................................................................... 70 1.3. Ενίσχυση του Μηχανισμού Προστασίας Μαρτύρων Δημοσίου Συμφέροντος 73 1.4. Ενίσχυση Μηχανισμών για την Ανάκτηση Περιουσιακών Στοιχείων ............. 74 1.4.1. Εθνικό Στρατηγικό Σχέδιο για την Καταπολέμηση της Διαφθοράς-

Στόχος 31- Ενίσχυση Μηχανισμών Ανάκτησης Περιουσιακών Στοιχείων ..... 74 1.4.1.1. Σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών κατά της Διαφθοράς ................. 75 1.4.1.2. Ειδικότερα Θέματα Ανάκτησης Περιουσιακών Στοιχείων .............. 75 1.5. Συνέργεια Δημόσιου-Ιδιωτικού Τομέα Ενάντια Στην Διαφθορά ..................... 77 1.6. Ενίσχυση Ακεραιότητας σε Όλες τις Διαδικασίες στις Δημόσιες

Υπηρεσίες, στις Περιφέρειες και την Τοπική Αυτοδιοίκηση ........................... 79 1.6.1. Δημόσια Ακεραιότητα και Εθνική Στρατηγική για την Πρόληψη

και την Καταπολέμηση της Διαφθοράς «ΔΙΑΦΑΝΕΙΑ» ......................... 79 1.6.2. Δημόσια Ακεραιότητα και Εθνικό Στρατηγικό Σχέδιο Δράσης

κατά της Διαφθοράς .............................................................................. 81 1.6.3. Σύσταση Ομάδας Εργασίας με Αντικείμενο τη Δημόσια Ακεραιότητα ... 81 1.6.3.1. Οι Πρωτοβουλίες που Συνήθως Λαμβάνονται προς την

Κατεύθυνση μιας Ηθικής Υποδομής ............................................. 82 1.6.3.2. Υιοθέτηση Κωδίκων Δεοντολογίας και Ηθικής .............................. 83 1.6.3.3. Δυνατότητα Χρήσης Βραβείων και Κινήτρων για τον Εντοπισμό

Καινοτόμων Λύσεων Καταπολέμησης της Διαφθοράς .................. 87 1.6.3.4. Συμπεράσματα - Προτάσεις .......................................................... 88 1.7. Ενίσχυση Αποτελεσματικότητας Διωκτικών Αρχών ....................................... 90 1.7.1. Βελτίωση του συστήματος αμοιβαίας δικαστικής συνδρομής ............... 90 1.7.2. Small Value Contract: Δικαστική Αστυνομία .......................................... 91 1.8. Ανάπτυξη Συστήματος Καταγγελιών ............................................................. 92 1.8.1. Νομοθετικό Πλαίσιο .............................................................................. 92 1.8.2. Ολοκληρωμένο Σύστημα Διαχείρισης Καταγγελιών .............................. 92 1.8.3. ΕΣΠΑ-AFCOS ....................................................................................... 93 1.8.4. Στατιστικά Στοιχεία Καταγγελιών ........................................................... 93 1.9. Προγραμματισμός Διάθεσης Πόρων στους Φορείς Καταπολέμησης

της Διαφθοράς - Βελτίωση Μεθόδων Καταπολέμησης της Διαφθοράς ........ 94 1.10. Ενίσχυση του Διοικητικού Νομικού Πλαισίου για την Βελτίωση

Αντιμετώπισης των Υποθέσεων Διαφθοράς ............................................... 98

14

ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ∆ΙΑΦΘΟΡΑΣ

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

1.11. Η Πειθαρχική Διαδικασία ως Μέτρο Πρόληψης και Καταστολής της Διαφθοράς ................................................................................................. 100

1.11.1. Εξελίξεις της Πειθαρχικής Διαδικασίας στον Δημόσιο Τομέα ............. 100 1.11.2. Παρακολούθηση των Πειθαρχικών Υποθέσεων των Δημοσίων

Υπαλλήλων ....................................................................................... 101 1.12. Στρατηγικές Ευαισθητοποίησης σε Θέματα Διαφθοράς ............................ 104 1.12.1 Επικοινωνιακή πολιτική – Ενημέρωση και ευαισθητοποίηση

του κοινού .......................................................................................... 104 1.12.2. Παίζω Τίμια: Οι Νέοι Αλλάζουν το Παιχνίδι:

(βλ. Β΄ Μέρος κεφ. 1.14.1.2. ) ........................................................... 113 1.12.3 HACKATHON 2017 ............................................................................ 113 1.12.4. Έρευνα: «Κοινή Γνώμη και Εμπειρίες διαφθοράς στην Ελλάδα» ..... 113 1.12.5. Συμβάσεις Μικρής Αξίας -Small Value Contracts ............................. 116 1.12.5.1. Μείωση της ζήτησης των παράνομων τσιγάρων ...................... 116 1.12.5.2. Έρευνα για την αποτελεσματικότητα και τον αντίκτυπο του

Εθνικού Στρατηγικού Σχεδίου για την καταπολέμηση της Διαφθοράς .......................................................................... 117

1.13. Κατάρτιση ................................................................................................. 118 1.13.1. Επιμορφωτικό πρόγραμμα κατάρτισης των φορέων που

εμπλέκονται στην καταπολέμηση της διαφθοράς ............................ 118 1.13.2. Συμπεράσματα – Αξιολόγηση – Επόμενες Ενέργειες ....................... 122 1.14. Εκπαίδευση .............................................................................................. 123 Εισαγωγή ........................................................................................................... 123 1.14.1 Στρατηγική Ενίσχυσης της ακεραιότητας στους Νέους ...................... 124 1.14.1.1. Συνεργασία με το ΙΕΠ ............................................................... 124 1.14.1.2. Παίζω Τίμια: Οι Νέοι Αλλάζουν το Παιχνίδι ............................... 124 1.14.1.3. ΟΟΣΑ ........................................................................................ 125 1.14.1.4 Χρονικό Δράσεων για το 2016 ................................................... 125 1.14.1.5 Το πρώτο εξάμηνο του 2017 ...................................................... 126 1.14.2. Τριτοβάθμια Εκπαίδευση .................................................................. 126 1.15. Στρατηγική για το Ξέπλυμα Μαύρου Χρήματος ........................................ 127 1.15.1. Επιτροπή Στρατηγικής ...................................................................... 127 1.15.2. Εθνική Αξιολόγηση Κινδύνου για το Ξέπλυμα Χρήματος/

Χρηματοδότησης της Τρομοκρατίας (ML/TF) ................................... 1282. Νομοθετικές Πρωτοβουλίες για την Καταπολέμηση της Διαφθοράς -

Υπό Κατάρτιση Σχέδια Νόμου ............................................................................ 128 2.1. Τροποποίηση Ν. 4304/2014 - Χρηματοδότηση Πολιτικών Κομμάτων ........ 128 2.2. Υπό Επεξεργασία Σχέδιο Νόμου για τη Σύσταση Συντονιστικού

Μηχανισμού ................................................................................................. 129 2.2.1. Ίδρυση Νέας Ελεγκτικής Δομής .......................................................... 129 2.3. Δηλώσεις περιουσιακής κατάστασης («Πόθεν Έσχες») ............................. 130 2.4. Κώδικας Δεοντολογίας των Μελών του Κοινοβουλίου

(Υιοθέτηση Διατάξεων Ήπιου Δικαίου) ........................................................ 1333. Σύγκρουση Συμφερόντων ................................................................................... 134

15

ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ 2016

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

Γ΄ ΜΕΡΟΣ ............................................................................................................. 1371. Παρουσίαση Αρχών και Φορέων Καταπολέμησης Διαφθοράς-Συνεργασία και Συντονισμένες Δράσεις .................................................................................. 137

1.1. Εισαγωγικά Σχόλια Περί Αναγκαιότητας Συνεργασίας και Συντονισμένης Δράσης ........................................................................................................ 137

1.2. Γενική Επιτροπεία της Επικρατείας στο Ελεγκτικό Συνέδριο ...................... 138 1.3. Συνοπτική παρουσίαση έκθεσης Γενικού Επιθεωρητή Δημόσιας

Διοίκησης .................................................................................................... 138 1.4. Συνοπτική Παρουσίαση Έκθεσης Αρχής Καταπολέμησης της Νομι-

μοποίησης Εσόδων από Εγκληματικές Δραστηριότητες και της Χρηματοδότησης της Τρομοκρατίας και Έλεγχου των Δηλώσεων Περιουσιακής Κατάστασης - Α’ Μονάδα ...................................................... 141

1.5. Συνοπτική Παρουσίαση Έκθεσης Συνηγόρου Του Πολίτη .......................... 142 Οι Δραστηριότητες της Χρονιάς: Τα Προβλήματα των Πολιτών μέσα

από τις Αναφορές ........................................................................................ 143 1.6. Συνοπτική Παρουσίαση Έκθεσης Διεύθυνσης Εσωτερικών Υποθέσεων

Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Εσόδων ΑΑΔΕ ........................................... 148 1.7. Συνοπτική Παρουσίαση Έκθεσης Διεύθυνσης Εσωτερικών Υποθέσεων

Ελληνικής Αστυνομίας ................................................................................ 150 1.8. Συνοπτική Παρουσίαση Διεύθυνσης Οικονομικής Αστυνομίας ................... 152 1.9. Συνοπτική Παρουσίαση Έκθεσης Σώματος Επιθεωρητών

Ελεγκτών ∆ημόσιας ∆ιοίκησης .................................................................... 156 1.10. Συνοπτική Παρουσίαση Έκθεσης Σώματος Επιθεωρητών

Υπηρεσιών Υγείας και Πρόνοιας ............................................................... 162 1.11. Συνοπτική Παρουσίαση Έκθεσης Σώματος Επιθεωρητών

Δημοσίων Έργων ...................................................................................... 165 1.12. Συνοπτική Παρουσίαση Έκθεσης της Υπηρεσίας Εσωτερικών Υποθέσεων

Υπουργείου Ναυτιλίας και Νησιωτικής Πολιτικής ...................................... 166

Δ΄ ΜΕΡΟΣ ............................................................................................................. 1691. Καταπολέμηση της Απάτης - Συντονιστική Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (AFCOS -Anti Fraud Coordination Service) ........................................... 169

1.1 Ευρωπαϊκό Θεσμικό Πλαίσιο που Αφορά στην Καταπολέμηση της Απάτης κατά των Οικονομικών Συμφερόντων της Ε.Ε. ............................... 169

1.2. Συντονιστική Υπηρεσία για την Καταπολέμηση της Απατής – (AFCOS -Anti Fraud Coordination Service) ................................................ 170

1.2.1. Αρμοδιότητες Συντονιστικής Υπηρεσίας AFCOS σύμφωνα με τον Κανονισμό (ΕΕ, ΕΥΡΑΤΟΜ) αριθ. 883/2013 ............................ 171

1.2.2. Αρμοδιότητες Συντονιστικής Υπηρεσίας AFCOS Σύμφωνα με τις Ευρωπαϊκές Κατευθυντήριες Οδηγίες ....................................... 171

1.2.3. Εθνικό Θεσμικό Πλαίσιο που Αφορά στην Καταπολέμηση της Απάτης κατά των Οικονομικών Συμφερόντων της Ε.E. ................ 173

1.3. ΕΙΔΙΚΟΤΕΡΟΙ ΤΟΜΕΙΣ ΔΡΑΣΗΣ ΤΗΣ ΕΛΛΗΝΙΚΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ AFCOS 174 1.3.1. Πρόληψη της Απάτης (Πολιτικές και Επιχειρησιακές

Πρωτοβουλίες για την Καταπολέμηση της Απάτης) ............................ 174

16

ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ∆ΙΑΦΘΟΡΑΣ

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

1.3.2. Συντονισμός σε Υποθέσεις Απάτης .................................................... 185 Ι. Γενικά .................................................................................................... 185 ΙΙ. Καταγραφή των Σχετικών Υποθέσεων που Έχει Συμμετάσχει η

Υπηρεσία AFCOS ................................................................................ 186 ΙΙΙ. Διοργάνωση Συνάντησης για την Πάταξη του Λαθρεμπορίου

Καπνικών, υπό την Καθοδήγηση της OLAF, με Συμμετοχή και Κινεζικών Υπηρεσιών .................................................................... 188

IV. Συνάντηση Συνεργασίας με την Εθνική Διεύθυνση Πληροφοριών και Τελωνειακών Ερευνών (DNRED). ......................... 189

1.3.3. Υφιστάμενο θεσμικό και κανονιστικό πλαίσιο αναφοράς παρατυπιών και εξέτασης καταγγελιών .............................................. 189

Ι. Κοινοποίηση Παρατυπιών .................................................................... 191 ΙΙ. Μηχανισμός Εξέτασης Καταγγελιών .................................................... 193 1.3.4. Ενέργειες που Αφορούν στην Αξιοποίηση Κονδυλίων της Ε.Ε.

για την Καταπολέμηση της Απάτης ..................................................... 196

Ε΄ ΜΕΡΟΣ ............................................................................................................. 2011. Διεθνής Δικτύωση και Συνεργασίες .......................................................................201 1.1 Διεθνείς Οργανισμοί ..................................................................................... 201 1.2 Ευρωπαϊκή Ένωση ...................................................................................... 203 1.3 Υπηρεσίες Άλλων Κρατών ........................................................................... 2042. Διεθνείς Δράσεις και Πρωτοβουλίες .................................................................... 204 Συμμετοχή της ΓΕΓΚΑΔ στο ιδρυτικό συνέδριο του Δικτύου

για την ακεραιότητα (network for integrity) ......................................................... 2043. Συμμετοχή της ΓΕΓΚΑΔ σε Διεθνή Συνέδρια .................................................... 206ΕΠΙΛΟΓΟΣ .............................................................................................................213ΣΥΝΤΕΛΕΣΤΕΣ ....................................................................................................... 217ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ............................................................................................................219

17ΑΡΤΙΚΟΛΕΞΟ

ΕΛΛΗΝΙΚΟ

ΑΑΔΕ : ΑΝΕΞΑΡΤΗΤΗ ΑΡΧΗ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΣΟΔΩΝΑΕΙ : ΑΝΩΤΑΤΟ ΕΚΠΑΙΔΕΥΤΙΚΟ ΙΔΡΥΜΑΑΕΠ : ΑΚΑΘΑΡΙΣΤΟ ΕΓΧΩΡΙΟ ΠΡΟΪΟΝ

ΑΜΔΙΚΑΠ : ΑΡΙΘΜΟΣ ΜΗΤΡΩΟΥ ΔΙΑΚΙΝΗΤΗ ΚΑΠΝΙΚΩΝ ΠΡΟΪΟΝΤΩΝΑΤΕΙ : ΑΝΩΤΑΤΟ ΤΕΧΝΟΛΟΓΙΚΟ ΕΚΠΑΙΔΕΥΤΙΚΟ ΙΔΡΥΜΑΓΓ : ΓΕΝΙΚΟΣ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ

ΓΓΠΣ : ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΑΚΩΝ ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝΓΕΓΚΑΔ : ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΔΙΑΦΘΟΡΑΣ

ΓΕΔΔ : ΓΕΝΙΚΟΣ ΕΠΙΘΕΩΡΗΤΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣΓΛΚ : ΓΕΝΙΚΟ ΛΟΓΙΣΤΗΡΙΟ ΤΟΥ ΚΡΑΤΟΥΣΔΔ-Ε : ΔΙΕΘΝΗΣ ΔΙΑΦΑΝΕΙΑ-ΕΛΛΑΣΔΕΠ : ΔΙΔΑΚΤΙΚΟ ΕΡΕΥΝΗΤΙΚΟ ΠΡΟΣΩΠΙΚΟΔΕΠ : ΔΙΕΘΝΗ ΕΛΕΓΚΤΙΚΑ ΠΡΟΤΥΠΑΔΕΥ : ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝΔΟΑ : ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΑΣΤΥΝΟΜΙΑΣ

ΕΑΑΔΗΣΥ : ΕΝΙΑΙΑ ΑΝΕΞΑΡΤΗΤΗ ΑΡΧΗ ΣΗΜΟΣΙΩΝ ΣΥΜΒΑΣΕΩΝΕΑΣ : ΕΘΝΙΚΗ ΑΡΧΗ ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΥΕΔΕ : ΕΝΟΡΚΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΕΞΕΤΑΣΗ

ΕΔΕΛ : ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥΕΔΕΤ : ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΔΙΑΡΘΡΩΤΙΚΟ ΚΑΙ ΕΠΕΝΔΥΤΙΚΟ ΤΑΜΕΙΟ

ΕΕ : ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΝΩΣΗΕΖΕΣ : ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΖΩΝΗ ΕΛΕΥΘΕΡΩΝ ΣΥΝΑΛΛΑΓΩΝΕΙΕΕ : ΕΛΛΗΝΙΚΟ ΙΝΣΤΙΤΟΥΤΟ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ ΕΛΕΓΚΤΩΝ

ΕΚΔΔΑ : ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ & ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣΕΕΤΑΑ : ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ

EKT : ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΩΝΙΚΟ ΤΑΜΕΙΟ ΕΚΜΕΑ : ΕΝΙΑΙΟ ΚΕΝΤΡΙΚΟ ΜΗΤΡΩΟ ΕΦΟΔΙΑΣΤΙΚΗΣ ΑΛΥΣΙΔΑΣ ΚΑΠΝΟΥ και

ΒΙΟΜΗΧΑΝΟΠΟΙΗΜΕΝΩΝ ΚΑΠΝΩΝΕΛΑΣ : ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΑΣΤΥΝΟΜΙΑΕΛΥΤ : ΕΛΕΓΚΤΙΚΗ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΤΕΛΩΝΕΙΩΝΕΟΧ : ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟΣ ΧΩΡΟΣ

ΑΡΤΙΚΟΛΕΞΟ

18

ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ∆ΙΑΦΘΟΡΑΣ

ΑΡΤΙΚΟΛΕΞΟ

ΕΟΠΥΥ : ΕΘΝΙΚΟΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΣ ΠΑΡΟΧΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΥΓΕΙΑΣΕΛΑΚΤ : ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΑΚΤΟΦΥΛΑΚΗΕλΣυν : ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟΕΟΤ : ΕΛΛΗΝΙΚΟΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥΡΙΣΜΟΥΕΠ : ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ

ΕΠΚ : ΕΛΕΓΧΟΣ ΠΕΡΙΟΥΣΙΑΚΗΣ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣΕΣΑ : ΕΘΝΙΚΟ ΣΥΣΤΗΜΑ ΑΚΕΡΑΙΟΤΗΤΑΣ

ΕΣΗΔΗΣ : ΕΘΝΙΚΟ ΣΥΣΤΗΜΑ ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΩΝ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΣΥΜΒΑΣΕΩΝΕΣΚΑ : ΕΘΝΙΚΗ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗΣ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣΕΣΠΑ : ΕΘΝΙΚΟ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΑΝΑΦΟΡΑΣΕΣΥ : ΕΘΝΙΚΟ ΣΥΣΤΗΜΑ ΥΓΕΙΑΣ

ΕΤΘΑ : ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΤΑΜΕΙΟ ΘΑΛΛΑΣΣΑΣ & ΑΛΙΕΙΑΣΕΤΠΑ : ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΤΑΜΕΙΟ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣΕΥΔ : ΕΙΔΙΚΗ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ

ΕΥΘΥ : ΕΙΔΙΚΗ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΘΕΣΜΙΚΗΣ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗΣΕΦΚ : ΕΙΔΙΚΟΣ ΦΟΡΟΣ ΚΑΤΑΝΑΛΩΣΗΣΙΕΠ : ΙΝΣΤΙΤΟΥΤΟ ΕΚΠΑΙΔΕΥΤΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣΙΤΑ : ΙΝΣΤΙΤΟΥΤΟ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ

ΚΕΔΕ : ΚΕΝΤΡΙΚΗ ΕΝΩΣΗ ΔΗΜΩΝ ΕΛΛΑΔΑΣΚΕΦΟΜΕΠ : ΚΕΝΤΡΟ ΕΛΕΓΧΟΥ ΦΟΡΟΛΟΓΟΥΜΕΝΩΝ ΜΕΓΑΛΟΥ ΠΛΟΥΤΟΥΚΗΜΔΗΣ : ΚΕΝΤΡΙΚΟ ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΟ ΜΗΤΡΩΟ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΣΥΜΒΑΣΕΩΝ

ΚΜ : ΚΡΑΤΟΣ ΜΕΛΟΣΚΟΕ : ΚΙΝΗΤΕΣ ΟΜΑΔΕΣ ΕΛΕΓΧΟΥΚΤΕ : ΚΟΙΝΕΣ ΤΕΛΩΝΕΙΑΚΕΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ ΚΥΑ : ΚΟΙΝΗ ΥΠΟΥΡΓΙΚΗ ΑΠΟΦΑΣΗ

ΚΥΣΟΙΠ : ΚΥΒΕΡΝΗΤΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣΛΣ : ΛΙΜΕΝΙΚΟ ΣΩΜΑ

ΜΕΑ : ΜΟΝΙΜΗ ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΑΝΤΙΠΡΟΣΩΠΕΙΑΜΕΕ : ΜΟΝΑΔΕΣ ΕΣΩΤΕΡΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥΜΜΕ : ΜΕΣΑ ΜΑΖΙΚΗΣ ΕΝΗΜΕΡΩΣΗΣΜΚΟ : ΜΗ ΚΥΒΕΡΝΗΤΙΚΗ ΟΡΓΑΝΩΣΗΜΟΔ : ΜΟΝΑΔΑ ΟΡΓΑΝΩΣΗΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣΝΠΔΔ : ΝΟΜΙΚΟ ΠΡΟΣΩΠΟ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΝΠΙΔ : ΝΟΜΙΚΟ ΠΡΟΣΩΠΟ ΙΔΙΩΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΝΣΚ : ΝΟΜΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΟΥ ΚΡΑΤΟΥΣΟΗΕ : ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΣ ΗΝΩΜΕΝΩΝ ΕΘΝΩΝ

ΟΟΣΑ : ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ & ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ (OECD)ΟΠΕΚΕΠΕ : ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΣ ΠΛΗΡΩΜΩΝ ΚΑΙ ΕΛΕΓΧΟΥ ΚΟΙΝΟΤΙΚΩΝ ΕΝΙΣΧΥΣΕΩΝ

ΠΡΟΣΑΝΑΤΟΛΙΣΜΟΥ ΚΑΙ ΕΓΓΥΗΣΕΩΝΟΣΠΑΑ : ΟΛΟΚΛΗΡΩΜΕΝΟ ΣΥΣΤΗΜΑ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΚΗΣ ΑΓΡΟΤΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ

ΟΤΑ : ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΣ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣΠΔ : ΠΡΟΕΔΡΙΚΟ ΔΙΑΤΑΓΜΑ

ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ 2016

ΑΡΤΙΚΟΛΕΞΟ 19

ΠΓΓΤΑ : ΠΑΝΕΛΛΗΝΙΑ ΕΝΩΣΗ ΓΕΝΙΚΩΝ ΓΡΑΜΜΑΤΕΩΝ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ

ΣΔΕ : ΣΥΣΤΗΜΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ & ΕΛΕΓΧΟΥΣΔΙΤΕΔ : ΣΥΝΕΡΓΕΙΑ ΔΗΜΟΣΙΟΥ-ΙΔΙΩΤΙΚΟΥ ΤΟΜΕΑ ΕΝΑΝΤΙΑ ΣΤΗ ΔΙΑΦΘΟΡΑ

ΣΔΙΤ : ΣΥΜΠΡΑΞΗ ΔΗΜΟΣΙΟΥ-ΙΔΙΩΤΙΚΟΥ ΤΟΜΕΑΣΔΟΕ : ΣΩΜΑ ΔΙΩΞΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟΥ ΕΓΚΛΗΜΑΤΟΣ ΣΕΒ : ΣΥΝΔΕΣΜΟΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ & ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΩΝΣΕΚ : ΣΥΝΤΟΝΙΣΤΙΚΟ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟ ΚΕΝΤΡΟ

ΣΕΕΔΔ : ΣΩΜΑ ΕΠΙΘΕΩΡΗΤΩΝ ΕΛΕΓΚΤΩΝ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣΣΕΔΕ : ΣΩΜΑ ΕΠΙΘΕΩΡΗΤΩΝ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΡΓΩΝ

ΣΕΥΥΠ : ΣΩΜΑ ΕΠΙΘΕΩΡΗΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΥΓΕΙΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΝΟΙΑΣΣΕΕΥΜΕ : ΣΩΜΑ ΕΠΙΘΕΩΡΗΤΩΝ ΕΛΕΓΚΤΩΝ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ ΚΑΙ

ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝΣΛΕΕ : ΣΥΝΘΗΚΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΈΝΩΣΗΣΣτΕ : ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΗΣΣτΠ : ΣΥΝΗΓΟΡΟΣ ΤΟΥ ΠΟΛΙΤΗ

ΤΕΒΑ : ΤΑΜΕΙΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΒΟΗΘΕΙΑΣ για τους ΑΠΟΡΟΥΣΤΑ : ΤΟΠΙΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΤΕΙ : ΤΕΧΝΟΛΟΓΙΚΟ ΕΚΠΑΙΔΕΥΤΙΚΟ ΙΔΡΥΜΑ

ΤΕΥΔ : ΤΥΠΟΠΟΙΗΜΕΝΟ ΕΝΤΥΠΟ ΥΠΕΥΘΥΝΗΣ ΔΗΛΩΣΗΣΤΠΕ : ΤΕΧΝΟΛΟΓΙΕΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΚΗΣ & ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΣΥΕΥ : ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ

ΥΝΑΝΠ : ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΝΑΥΤΙΛΙΑΣ ΚΑΙ ΝΗΣΙΩΤΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣΦΠΑ : ΦΟΡΟΣ ΠΡΟΣΤΙΘΕΜΕΝΗΣ ΑΞΙΑΣ

ΑΓΓΛΙΚO

AFCOS : YΠΗΡΕΣΙΑ ΓΙΑ ΤΟ ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟ ΤΗΣ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗΣ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ (Anti-Fraud Coordination Service)

EXPERTISE FRANCE

: ΓΑΛΛΙΚΟΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΣ ΔΙΕΘΝΟΥΣ ΤΕΧΝΙΚΗΣ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ (Agence Française d’ Expertise Technique Internationale, AFETI)

AFIS : ΣΥΣΤΗΜΑ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΩΝ Ε.Ε. ΚΑΤΑ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ (Anti Fraud Information System)

ATIS : ΒΑΣΗ ΔΕΔΟΜΕΝΩΝ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΩΝ ΔΙΑΜΕΤΑΚΟΜΙΣΗΣ (Anti-Fraud Transit Information System)

BPI : ΔΕΙΚΤΗΣ ΧΡΗΜΑΤΙΣΜΟΥ ΚΥΒΕΡΝΗΤΙΚΩΝ ΚΑΙ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΩΝ ΠΑΡΑΓΟΝΤΩΝ

CAFS : (Bribe Payers Index)ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ(Commission Anti Fraud Strategy)

CPI : ΔΕΙΚΤΗΣ ΑΝΤΙΛΗΨΗΣ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΑΦΘΟΡΑ (Corruption Perception Index)

EEA : ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟΣ ΧΩΡΟΣ (European Economic Area)

20

ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ∆ΙΑΦΘΟΡΑΣ

ΑΡΤΙΚΟΛΕΞΟ

ΕUIPO : ΓΡΑΦΕΙΟ ΔΙΑΝΟΗΤΙΚΗΣ ΙΔΙΟΚΤΗΣΙΑΣ της ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ(European Union Intellectual Property Offi ce)

EUROPOL : ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΑΣΤΥΝΟΜΙΚΗ ΥΠΗΡΕΣΙΑ(European Police Offi ce)

FATF : ΟΜΑΔΑ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΔΡΑΣΗΣ (Financial Action Task Force)

FEAD : ΤΑΜΕΙΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΒΟΗΘΕΙΑΣ ΠΡΟΣ ΤΟΥΣ ΑΠΟΡΟΥΣ (Fund for European Aid to the Most Deprived)

GSAC : ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗΣ ΤΗΣ ΔΙΑΦΘΟΡΑΣ(General Secretariat against Corruption)

GRECO : ΟΜΑΔΑ ΚΡΑΤΩΝ ΚΑΤΑ ΤΗΣ ΔΙΑΦΘΟΡΑΣ (Groupe d’Etats contre la corruption /Group of States against Corruption)

HAUS : ΦΙΝΛΑΝΔΙΚΟ ΙΝΣΤΙΤΟΥΤΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Finnish Institute of Public Management Ltd)

IACCA : ΔΙΕΘΝΗΣ ΑΚΑΔΗΜΙΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΔΙΑΦΘΟΡΑΣ (International Anti-Corruption Academy)

IIA : ΙΝΣΤΙΤΟΥΤΟ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ ΕΛΕΓΚΤΩΝ (Institute of Internal Auditors)

ΙMS : ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΟ ΣΥΣΤΗΜΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΠΑΡΑΤΥΠΙΩΝ(Irregularity Management System)

INTERPOL : ΔΙΕΘΝΗΣ ΟΡΓΑΝΩΣΗ ΕΓΚΛΗΜΑΤΟΛΟΓΙΚΗΣ ΑΣΤΥΝΟΜΙΑΣ(International Criminal Police Organization)

INTOSAI : ΔΙΕΘΝΗΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΣ ΑΝΩΤΑΤΩΝ ΕΛΕΓΚΤΙΚΩΝ ΙΔΡΥΜΑΤΩΝ (International Organization of Supreme Audit Institutions)

IPPF : ΔΙΕΘΝΗ ΠΡΟΤΥΠΑ για την ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΙΚΗ ΕΦΑΡΜΟΓΗ του ΕΣΩΤΕΡΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ (International Professional Practices Framework)

ISSAI : ΔΙΕΘΝΗ ΕΛΕΓΚΤΙΚΑ ΠΡΟΤΥΠΑ για τα ΑΝΩΤΑΤΑ ΟΡΓΑΝΑ ΕΛΕΓΧΟΥ (International Standards of Supreme Audit Institutions)

JAFS : ΚΟΙΝΗ ΣΤΡΑΤΗΤΙΚΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ (Joint Anti-Fraud Strategy)

NRA : ΕΘΝΙΚΗ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΚΙΝΔΥΝΟΥ (National Risk Assessment)

OECD : ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΑΙ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ(Organisation for Economic Co-operation and Development)

OLAF : ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗΣ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ (Offi ce européen de lutte antifraude/ European Anti Fraud Offi ce)

OPG : ΠΑΓΚΟΣΜΙΟΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΟΙΧΤΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ (Open Government Partnership)

WIPO : ΠΑΓΚΟΣΜΙΟΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΣ ΔΙΑΝΟΗΤΙΚΗΣ ΙΔΙΟΚΤΗΣΙΑΣ(World Intellectual Property Organization)

21ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ

των στρατηγικών μας στόχων, των δράσεων και των ενεργειών μας. Στο πλαίσιο αυτό και για την βέλτιστη παρουσίαση του πολυσύνθε-του και δυναμικού έργου της ΓΕΓΚΑΔ, η πα-ρούσα έκθεση εγκαινιάζει την υιοθέτηση μιας ημερολογιακά ετήσιας αποτύπωσης του έρ-γου μας, επιδιώκοντας το μεν μια εντελέστε-ρη απολογιστική έκθεση του 2016, το δε μια παρακολούθηση των δράσεων μέσα στο α’ εξάμηνο του 2017, οι οποίες θα αναπτυχθούν αναλυτικά στην Ετήσια Έκθεση του 2017. Προκειμένου να διευκολυνθεί ο αναγνώστης, η παρούσα δεύτερη ετήσια έκθεση της ΓΕΓΚΑΔ για το έτος 2016 χωρίζεται σε πέντε μέρη, το καθένα από τα οποία διαθέτει σχετικά υποκεφά-λαια. Στην αρχή της έκθεσης γίνεται μία καταγρα-φή των βασικών εννοιών της διαφθοράς και της κακοδιοίκησης, καθώς και του διεθνούς πλαισίου καταπολέμησης της διαφθοράς, ώστε να κατα-δειχθεί η σπουδαιότητα της καταστολής του φαι-νομένου σε ένα σύγχρονο κράτος δικαίου.Στο πρώτο μέρος, παρουσιάζεται με ευσύνοπτο τρόπο η ΓΕΓΚΑΔ. Γίνεται αναφορά στην απο-στολή της, στο νομικό πλαίσιο, που την διέπει, στην οργανωτική δομή και στην στελέχωσή της, καθώς και στις κύριες αρμοδιότητές της.Το δεύτερο μέρος περιλαμβάνει δύο κεφάλαια, στο πρώτο εκ των οποίων περιγράφονται συ-νοπτικά οι άξονες και οι ενέργειες του Εθνικού Στρατηγικού Σχεδίου Δράσης για την Καταπολέ-μηση της Διαφθοράς, παραθέτοντας και σχετικά γραφήματα, που εκθέτουν την πορεία της εξέλι-ξης και της υλοποίησής του, μετά των τεχνικών βοηθειών, που έχουν ληφθεί, ενώ στο δεύτερο, προκρίνεται η παρουσίαση των σπουδαιότερων

πορεία, που έχει διανύσει η Γενική Γραμ-ματεία για την Καταπολέμηση της Δια-φθοράς κατά τα δύο έτη λειτουργίας της, βασίσθηκε στο ενθαρρυντικό τρίπτυχο «ΣΧΕΔΙΑΖΟΥΜΕ-ΥΛΟΠΟΙΟΥΜΕ-ΤΟΛ-ΜΑΜΕ». Σε αυτό αποτυπώθηκε η φιλο-σοφία, η κουλτούρα και το ιδεώδες, που

υπηρετήσαμε πιστά και εξακολουθούμε να υπηρετούμε δυναμικά. Αυτό το λεκτικό τρίπτυ-χο, ξεπερνώντας τα όρια της απλής υπόσχε-σης, παίρνει μορφή μέσα από την υλοποίηση του Εθνικού Στρατηγικού Σχεδίου για την Κα-ταπολέμηση της Διαφθοράς και μετουσιώνεται σε πράξη μέσω των στρατηγικών στόχων και των 112 και πλέον δράσεων, που ενεργοποι-ήσαμε στο σύνολό τους και ολοκληρώσαμε με επιτυχία πλείστες από αυτές. Παράλληλα δε, βρισκόμαστε σε διαρκή εξέλιξη, δρομολο-γώντας την ολοκλήρωση των εναπομεινασών δράσεων, σχεδιάζοντας νέες στρατηγικές πο-λιτικές, διατηρώντας διαύλους επικοινωνίας με εθνικούς, διεθνείς και ευρωπαϊκούς φορείς, προκειμένου να έχουμε εταίρους και συνεργά-τες στην ολοκλήρωση του θεμελιώδους αιτή-ματος, που δεν είναι άλλο από την πάταξη της διαφθοράς. Συνοδοιπόρο σε αυτή την διαδρο-μή μας, αποτελούν σαφώς και οι πολίτες, η ευ-αισθητοποίηση και η αντίληψη των οποίων στα ζητήματα της διαφθοράς, κρίνεται αναγκαία για την επιτυχία του έργου μας.Η συγγραφή ετήσιας έκθεσης πεπραγμένων, αποτελεί μεν υποχρέωσή μας, που απορρέει από το Εθνικό Στρατηγικό Σχέδιο Δράσης για την Καταπολέμηση της Διαφθοράς, ωστόσο, συνιστά και βαθιά επιθυμία μας, στο πλαίσιο των αρχών της Διαφάνειας και της Λογοδοσί-ας, προσδοκώντας να παρουσιάσουμε ευσύ-νοπτα και με ακρίβεια, μία επισκόπηση της πορείας που προαναφέρθηκε, του έργου μας,

Η

ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ ∆ΟΜΗΣ

ΤΗΣ ΕΚΘΕΣΗΣ

22

ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ∆ΙΑΦΘΟΡΑΣ

ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ

αρχών, υπηρεσιών και σωμάτων, που συνδρά-μουν στην καταπολέμηση της διαφθοράς.Στο τέταρτο μέρος της έκθεσης, αναλύεται ο ρόλος της ΓΕΓΚΑΔ και ως Συντονιστικής Υπη-ρεσίας για την Καταπολέμηση της Απάτης (AFCOS), με αναφορές στο ευρωπαϊκό θεσμι-κό πλαίσιο για την καταπολέμηση της απάτης κατά των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ, στο εθνικό θεσμικό πλαίσιο, στις αρμοδιότητες της Συντονιστικής Υπηρεσίας και τους ειδικό-τερους τομείς δράσης της. Τέλος, το πέμπτο μέρος της έκθεσης, αφιερώ-νεται στην διεθνή και ευρωπαϊκή εκπροσώ-πηση της ΓΕΓΚΑΔ σε συνέδρια και ημερίδες, καθώς και στις σχέσεις και τα δίκτυα συνεργα-σίας, που έχουν αναπτυχθεί.Εν κατακλείδι, δεδομένου ότι το έργο, που πα-ρουσιάζεται στην δεύτερη αυτή ετήσια έκθε-ση, υπήρξε δύσκολο και επίπονο και μολονότι στην πορεία εμφανίστηκαν ουκ ολίγες αντιξοό-τητες, συνεχίζουμε να υπηρετούμε με επιμονή και αίσθημα ευθύνης το δύσκολο και αναγκαίο έργο με το οποίο μας τίμησε η Ελληνική Πο-λιτεία και οι Πολίτες, προσδοκώντας την σύ-μπραξη όλων των εμπλεκόμενων φορέων και της κοινωνίας εν γένει.

και μείζονος σημασίας δράσεων. Στα διακριτά υποκεφάλαια γίνεται κατ’ αρχάς αναφορά στους μηχανισμούς εσωτερικού και εξωτερικού ελέγ-χου και ειδικότερα στις Μονάδες Εσωτερικού Ελέγχου στα Υπουργεία και στην Τοπική Αυτο-διοίκηση, καθώς και στην πιλοτική εφαρμογή του προγράμματος στο Υπουργείο Υγείας. Επι-πλέον, αναλύονται οι τομείς υψηλού κινδύνου για την εμφάνιση φαινομένων διαφθοράς, όπως αυτοί έχουν προσδιοριστεί, καθώς και οι ειδικές τομεακές στρατηγικές, που αναπτύσσονται σε κάθε έναν από αυτούς. Περαιτέρω, καταγράφο-νται οι ενέργειες που έχουν λάβει χώρα για την ενίσχυση των μηχανισμών, που αφορούν στην Προστασία Μαρτύρων Δημοσίου Συμφέροντος και στην Ανάκτηση Περιουσιακών Στοιχείων. Αναπτύσσονται οι δράσεις για την Συνέργεια Δη-μόσιου-Ιδιωτικού Τομέα Ενάντια στην Διαφθορά και η επικοινωνιακή στρατηγική για την ευαι-σθητοποίηση του Ιδιωτικού τομέα. Εν συνεχεία, αποτυπώνεται η εξέλιξη σχετικά με την ενίσχυση της ακεραιότητας, της αποτελεσματικότητας των διωκτικών αρχών μέσω της βελτίωσης της αμοι-βαίας δικαστικής συνδρομής και της ανάπτυξης του συστήματος καταγγελιών. Αναπτύσσονται οι ποικίλες στρατηγικές ευαισθητοποίησης σε θέ-ματα διαφθοράς, τα προγράμματα κατάρτισης δημοσίων υπαλλήλων και αυτά που σχετίζονται με την Παιδεία και την Εκπαίδευση. Τέλος, πα-ρουσιάζονται η στρατηγική για το Ξέπλυμα του Μαύρου Χρήματος και οι νομοθετικές πρωτο-βουλίες για την καταπολέμηση της διαφθοράς.Το τρίτο μέρος της έκθεσης, αφορά συγκεκριμένα στην αναγκαιότητα ύπαρξης των ελεγκτικών σω-μάτων, αλλά και στις συντονισμένες δράσεις των φορέων καταπολέμησης της διαφθοράς, μέσω των ετήσιων εκθέσεων και αναφορών όλων των

23PESENTATION

aiming on the one hand at a more circumstan-tial and rigorous report on the year of 2016 and on the other hand aiming at a detailed ob-servation of the actions during the fi rst half of 2017, which will be developed in detail in the next Annual Report of 2017.In order to facilitate the reader, the second cur-rent annual report of GSAC, with reference to 2016, is divided into fi ve parts, each of which has separated subchapters. In the beginning of the annual report, a description of basic con-cepts of corruption and maladministration is be-ing made, as well as of the fi ght’s against cor-ruption international framework, in order to em-phasize the importance of the suppression of this phenomenon in a contemporary rule of law. In the fi rst part, GSAC is being presented in a prominent way. There is a reference to the mission, the legal framework, the organiza-tional structure, the recruitment and the pow-ers of GSAC. The second part includes two chapters, in the fi rst of which the blocks of actions of the Na-tional Plan Against Corruption are briefl y de-scribed, quoting the relevant graphics, which state the course of its development and imple-mentation, including the technical assistance, that has been received. The second part em-phasizes in the presentation of the most im-portant actions. In the distinguished subchap-ters there is a reference to the mechanisms of internal and external control and especially in the internal audit units in ministries and lo-cal government and in the pilot implementa-

he General Secretariat against Corrup-tion has been in operation for two years and the task it has produced was based on the encouraging and promising trip-tych «WE PLAN – WE IMPLEMENT – WE DARE». This triptych refl ected the philosophy, the culture and the ideals

which we served faithfully and we continue to serve dynamically. This verbal triptych, sur-passing the limits of a simple promise, shaped a form through the implementation of the Na-tional Plan Against Corruption and denatures through the strategic objectives and the more than 80 actions, that we have activated in total and we have successfully completed many of them. Alongside, we are in constant evolution, as a living cell, launching the completion of the remaining actions, through planning new strategic policies maintaining communication channels with local, international and Europe-an carriers, in order to obtain partners and col-laborators in the completion of the fundamental vision, which is no other than the fi ght against corruption. Our path is clearly accompanied by the citizens, the sensitization and perception of whom is considered necessary in corruption issues for the success of our task.Writing an annual activity report, on the one hand, is our obligation, arising from the Na-tional Plan Against Corruption, however, on the other hand, is also our deep desire, within the principals’ framework of transparency and accountability, expecting to present briefl y, but with accuracy as well, an overview of the prog-ress of our work, our strategic objectives and our actions. In this context, and for the best presentation of GSACSs complex and dynam-ic work, this report introduces the adoption of an annual, calendar yearly, record of our work,

T

PRESENTATION OF THE ANNUAL REPORT 2016

24

ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ∆ΙΑΦΘΟΡΑΣ

PESENTATION

ports and accounts of all authorities, services and bodies that participate in fi ghting corruption.In the fourth part the role of GSAC is being an-alyzed as a coordinative service against fraud (AFCOS), initially mentioning the European in-stitutional framework, which concerns the fi ght against fraud and fi nancial interests of EU and subsequently the national institutional frame-work, the responsibilities of the coordinative service and the special action areas. Finally, the fi fth part of the report is dedicated to the international and European representa-tion of GSAC in conferences and workshops, as well as to the relations and the collaborative networks, which have been developed. In conclusion, since the task that is present-ed in the second report has been diffi cult and onerous and in spite of the obstacles that have been presented in the way, we will continue to serve faithfully to the primary ideal, expecting the partnership of all involving bodies and the society in general.

tion of the program in the ministry of health. In addition, there is a reference to the high risk sectors which encourage cases of corruption, as they have been defi ned, as well as to the specifi c areas strategies, which develop in each one of them. Furthermore, the actions that have been made in the strengthening of mechanisms that concern whistle-blowing cases and asset recovery are described. In addition, there is a reference to the actions that concern the partnership between public and private sector in order to fi ght corruption and the communicative strategy for the aware-ness of private sector. Subsequently, there is a reference to the progress of public integrity, the effectiveness of the prosecution authori-ties, through the improvement of mutual legal assistance, the small value’s contract and the development of a complaints’ system. Various strategies of awareness in issues of corruption are under development, as well as projects of training for public servants and programs that concern education and training. Finally, the strategy for money laundering and the legisla-tive initiatives for fi ghting corruption. The third part of the report concerns specifi cally the necessity of the existence of audit bodies and the coordinated actions of the participants against corruption, making use of the annual re-

25ΕΙΣΑΓΩΓΗ

ας» έχει καθοριστεί ως ο υπ’ αριθμ. 16.5 υπο-στόχος Βιώσιμης Ανάπτυξης του ΟΗΕ. Έτσι η καταπολέμηση της διαφθοράς, τίθεται σε ένα ακόμη πιο συγκεκριμένο πλαίσιο, αυτό του 16ου Στόχου Βιώσιμης Ανάπτυξης του ΟΗΕ, ο οποί-ος αφορά στην προαγωγή ειρηνικών και χωρίς αποκλεισμούς κοινωνιών για την βιώσιμη ανά-πτυξη, στην παροχή πρόσβασης στην δικαιο-σύνη για όλους και στην οικοδόμηση αποτελε-σματικών, υπεύθυνων και χωρίς αποκλεισμούς θεσμών σε όλα τα επίπεδα2. Αν και μη δεσμευ-τικοί (απευθείας) νομικά, οι 17 Στόχοι Βιώσιμης Ανάπτυξης του ΟΗΕ και η εφαρμογή αυτών, παρακολουθούνται σε διεθνές επίπεδο3. Η επισήμανση της ένταξης της καταπολέμη-σης της διαφθοράς στο πιο σημαντικό, ίσως, κείμενο διεθνούς ακολουθητέας πολιτικής, γί-νεται ακριβώς για να καταδείξει ότι η σημασία του συγκεκριμένου πεδίου επιβεβαιώνεται, και ότι η προσπάθεια σε αυτό το πλαίσιο θα πρέ-πει να συνεχιστεί αταλάντευτα.

2 Για μια αναλυτική καταγραφή των συνολικά 17 στόχων και 169 υποστόχων βλ. τον παρακάτω ιστότοπο (από την Γενική Γραμματεία της Κυβέρνησης): http://www.ggk.gov.gr/wpcontent/uploads/2016/12/%CE%A3%CE%A4%CE%9F%CE%A7%CE%9F%CE%99%CE%92%CE%99%CE%A9%CE%A3%CE%99%CE%9C%CE%97%CE%A3%CE%91%CE%9D%CE%91%CE%A0%CE%A4%CE%A5%CE%9E%CE%97%CE%A3-EL.pdf . Ειδικότερα για τον στόχο Βιώσιμης Ανάπτυξης υπ’ αριθμ.16 βλ.: https://www.unric.org/el/index.php?option=com_content&view=article&id=27354:sdg-16&catid=36:sgds-2016&Itemid=72 .3 Η παρακολούθηση εφαρμογής των Στόχων Βιώσι-μης Ανάπτυξης έχει ανατεθεί, συμφ. με το άρ. 43 του ν. 4440/2016 στην Γενική Γραμματεία της Κυβέρνησης

1Η ΠΟΛΙΤΙΚH ΚΑΙ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚH ΑΝΑΓΚΑΙOΤΗΤΑ ΤΗΣ ΚΑΤΑΠΟΛEΜΗΣΗΣ ΤΗΣ ΔΙΑΦΘΟΡAΣ

Το δεύτερο έτος λειτουργίας της Γενικής Γραμ-ματείας Καταπολέμησης της Διαφθοράς, κα-τέδειξε την βασιμότητα των παραδοχών που εκτέθηκαν στην πρώτη ετήσια έκθεσή της, ως προς τον «ορισμό εργασίας» της έννοιας της διαφθοράς ως εξής:«Διαφθορά είναι η κατάχρηση εξουσίας (από πρόσωπα που υπηρετούν στον δη-μόσιο ή ιδιωτικό τομέα) με στόχο την από-κτηση ιδιωτικού οφέλους»1.Περαιτέρω επιβεβαιώθηκε ότι το φαινόμενο αφορά και στον ιδιωτικό τομέα, ότι η καταπολέ-μηση της διαφθοράς είναι σημαντική σε πολι-τικό και σε οικονομικό επίπεδο, ότι η διαφθορά σχετίζεται άρρηκτα με την κακοδιοίκηση, αλλά και ότι υπάρχουν σημεία τομής του φαινομέ-νου με το οργανωμένο έγκλημα. Με βάση τα παραπάνω, καταδεικνύεται η ση-μασία του Εθνικού Στρατηγικού Σχεδίου για την Καταπολέμηση της Διαφθοράς, όπως θα αναλυθεί σε έκταση πιο κάτω. Το γεγονός ότι η καταπολέμηση της διαφθοράς θα πρέπει να ενταχθεί σε ένα συστηματικό πλαίσιο ανά-πτυξης, φαίνεται και από το ότι η «ουσιαστική μείωση κάθε μορφής διαφθοράς και δωροδοκί-

1 Αυτός είναι και ο ορισμός που χρησιμοποιήθηκε από τη Γενική Γραμματεία Καταπολέμησης της Διαφθοράς, στο Φυλλάδιο ενημέρωσης των ελληνικών εταιρειών που δραστηριοποιούνται στο εξωτερικό, και έχει δια-νεμηθεί σε πάρα πολλούς φορείς, και έχει αναρτηθεί πολλαπλώς στο διαδίκτυο (βλ. ενδ. http://www.isth.gr/images/uploads/fi les/fl yer-diaf.pdf - στην ιστοσελίδα του Ιατρικού Συλλόγου Θεσσαλονίκης). Ουσιαστικά όμοιος είναι και ο ορισμός της Διεθνούς Διαφάνειας. Βλ. Transparency International, The anti-corruption plain language guide (2009), 14: Corruption Defi nition: “The abuse of entrusted power for private gain”.

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

26

ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ∆ΙΑΦΘΟΡΑΣ

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Τα διεθνή αυτά κείμενα δεν περιλαμβάνουν μόνο θεωρητικές επιταγές, αλλά πλαισιώνονται και από θεσμικά όργανα, επιφορτισμένα με την παρακολούθηση της πορείας εφαρμογής και ενσωμάτωσης των διεθνών δεσμεύσεων από τα κράτη μέλη, καθώς και με τον συντονισμό των επιμέρους εθνικών πολιτικών γύρω από ζητήματα διαφθοράς. Τα θεσμικά αυτά όργα-να, στα οποία μετέχει με αντιπροσώπους και η χώρα μας, παρακολουθούν τις εθνικές εξε-λίξεις, συντάσσουν σε τακτά διαστήματα εκθέ-σεις αξιολόγησης για την πορεία εφαρμογής των συμβάσεων, απευθύνοντας προς τα κράτη μέλη συγκεκριμένες συστάσεις για την αναθε-ώρηση του νομοθετικού πλαισίου και την υιο-θέτηση βέλτιστων πρακτικών. Ειδικότερα:- Για την παρακολούθηση της Σύμβασης του

ΟΟΣΑ, λειτουργεί από το 1994 η ομάδα εργασίας για την καταπολέμηση της δω-ροδοκίας αλλοδαπών δημοσίων λειτουρ-γών σε διεθνείς επιχειρηματικές συναλλα-γές (OECD Working Group on Bribery in International Business Transactions)7.

- Για την παρακολούθηση εφαρμογής της Σύμβασης του ΟΗΕ, λειτουργεί η ομάδα επισκόπησης της εφαρμογής της Σύμβα-σης (Implementation Review Group)8, ενώ στο πλαίσιο των Συμβάσεων του Συμβουλί-ου της Ευρώπης, λειτουργεί η Ομάδα κρα-τών κατά της Διαφθοράς (Group of states against corruption- GRECO)9.

Πέραν των ανωτέρω διεθνών συμβάσεων, που έχει κυρώσει η χώρα μας και αποτελούν πλέον εσωτερικό δίκαιο με αυξημένη τυπική ισχύ, η Ελλάδα συμμετέχει ενεργά και σε άλλα διεθνή φόρα και οργανισμούς σε ευρωπαϊκό και παγκόσμιο επίπεδο, με στόχο την καταπο-λέμηση της διαφθοράς, όπως είναι η Ομάδα Δράσης για το Οικονομικό Έγκλημα (FATF - Financial Action Task Force)10, η οποία ειδι-κεύεται σε ζητήματα νομιμοποίησης εσόδων από εγκληματικές δραστηριότητες και η Διε-θνής Ακαδημία για την Καταπολέμηση της Δια-

7 Για τις εργασίες της ομάδας βλ. http://www.oecd.org/corruption/anti-bribery/anti-briberyconvention/oecd-workinggrouponbriberyininternationalbusinesstransac-tions.htm8 Για τις εργασίες της Ομάδας βλ. https://www.unodc.org/unodc/en/treaties/CAC/IRG-sessions.html9 Για περισσότερα βλ. http://www.coe.int/t/dghl/monitor-ing/greco/general/about_en.asp10 Για περισσότερα βλ. http://www.fatf-gafi .org/

2 ΤΟ ΔΙΕΘΝEΣ ΠΛΑIΣΙΟ ΚΑΤΑΠΟΛEΜΗΣΗΣ ΤΗΣ ΔΙΑΦΘΟΡAΣ ΚΑΙ Η ΣΗΜΑΣIΑ ΤΟΥ 2.1 Οι Σημαντικότερες Διεθνείς Συμβάσεις για

την Καταπολέμηση της Διαφθοράς

Έχοντας ως οδηγό τις παραπάνω παραδοχές, προκύπτει χωρίς αμφιβολία, ότι η αντιμετώπι-ση της διαφθοράς δεν αποτελεί ζήτημα μίας μόνο χώρας, αλλά διεθνές φαινόμενο με κα-ταστροφικές συνέπειες στον κοινωνικό ιστό και στις οικονομίες όλων των χωρών. Η δια-πίστωση αυτή και η ανάγκη διεθνούς αρωγής και συνεργασίας, η οποία γίνεται ακόμα πιο επιτακτική στο πλαίσιο του σύγχρονου πα-γκοσμιοποιημένου περιβάλλοντος, οδήγησε τα κράτη στην υπογραφή μίας σειράς διεθνών συμβάσεων, με κύριο στόχο την κινητοποίηση της διεθνούς κοινότητας και τη λήψη μέτρων για την πρόληψη και την καταπολέμηση της διαφθοράς. Στο διεθνές πλέγμα προστασίας εντάσσονται: α) η Σύμβαση του ΟΟΣΑ για την καταπολέ-μηση της δωροδοκίας αλλοδαπών δημοσίων λειτουργών σε διεθνείς επιχειρηματικές συ-ναλλαγές, η οποία υπεγράφη στις 21/11/1997 και κυρώθηκε από τη χώρα μας με το νόμο 2656/19984, β) Οι Συμβάσεις Ποινικού και Αστι-κού Δικαίου για τη Διαφθορά του Συμβουλίου της Ευρώπης, οι οποίες υπεγράφησαν στο Στρασβούργο στις 27/01/1999 και 04/11/1999 και κυρώθηκαν με τους νόμους 3560/2007 και 2957/2001 αντίστοιχα5, γ) Η Σύμβαση του ΟΗΕ ενάντια στη Διαφθορά (UNCAC), η οποία υπεγράφη στις 9/12/2003 και κυρώθηκε από τη χώρα μας με το νόμο 3666/20086.

4 ΦΕΚ Α΄ 265/1-12-1998. Βλ. και http://www.oecd.org/corruption/oecdantibriberyconvention.htm 5 ΦΕΚ Α΄ 103/14-5-2007 και ΦΕΚ Α΄ 260/12-11-2001Βλ. και www.coe.int/en/web/conventions/full-list/-/conventions/treaty/173 και www.coe.int/en/web/conventions/full-list/-/conventions/treaty/1746ΦΕΚ Α΄ 105/10-6-2008. Βλ. και https://www.unodc.org/documents/brussels/UN_Convention_Against_Cor-ruption.pdf

27

ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ 2016

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

(Ιmplementation Review Group) της Σύμβα-σης των Ηνωμένων Εθνών για την Καταπολέ-μηση της Διαφθοράς (UNCAC), η οποία έλαβε χώρα στον ΟΗΕ στη Βιέννη κατά το διάστημα 20-24 Ιουνίου 2016 και επαναλήφθηκε το Νο-έμβριο του ίδιου έτους (14-16/11). Στη σύνοδο συζητήθηκαν ζητήματα που άπτονται της ολο-κλήρωσης του πρώτου κύκλου αξιολόγησης εφαρμογής της Σύμβασης, που σχετίζεται με τα κεφάλαια ΙΙΙ και IV, ενώ παράλληλα, έγινε προγραμματισμός και συζητήθηκε ο τρόπος εφαρμογής του δεύτερου κύκλου αξιολόγησης (κεφάλαια ΙΙ και V) για το χρονικό διάστημα 2016-2021. Σημειώνετα ι ότι, τον Ιούνιο του 2017 θα λάβει χώρα η 8η Σύνοδος της Ομάδας Επισκόπησης Εφαρμογής, η οποία θα εγκαινι-άσει τον δεύτερο κύκλο αξιολόγησης, με επίκε-ντρο την ενσωμάτωση των άρθρων 5-14 του κεφαλαίου ΙΙ της Σύμβασης «Προληπτικά μέ-τρα» (Preventive Measures) και των άρθρων 51-59 του κεφαλαίου V «Ανάκτηση περιουσια-κών στοιχείων» (Asset Recovery). Περαιτέρω, η ΓΕΓΚΑΔ συμμετείχε στις διασκέ-ψεις της ολομέλειας της GRECO και τις δια-σκέψεις του Working Group on Bribery (WGB) του ΟΟΣΑ. Στο πλαίσιο του τελευταίου, τον Μάρτιο του 2016, παρουσιάστηκε η ενδιάμε-ση προφορική έκθεση εφαρμογής (τρίτη φάση αξιολόγησης), ενώ τον Ιούνιο του 2017 ανα-μένεται η αξιολόγηση της Ελλάδας συνολικά για την υιοθέτηση των συστάσεων της τρίτης φάσης αξιολόγησης (follow up –phase 3bis evaluation of Greece).

φθοράς (IACCA- International Anti-Corruption Academy)11. Τέλος, αξιοσημείωτες είναι και οι προσπάθειες που καταβάλλονται από την Ευρωπαϊκή Ένω-ση, η οποία τον Ιούνιο του 2011 με πρωτο-βουλία της Επιτροπής, δημιούργησε έναν μη-χανισμό (EU Anti-Corruption Report), για την περιοδική αξιολόγηση των προσπαθειών των κρατών μελών της ΕΕ για την καταπολέμηση της διαφθοράς. Τον Φεβρουάριο του 2014 δη-μοσιεύτηκε η πρώτη έκθεση της ΕΕ για την καταπολέμηση της διαφθοράς.

2.2 Η Σημασία που Δίνεται στο Διεθνές Πλαί-σιο Καταπολέμησης της Διαφθοράς από την ΓΕΓΚΑΔ.

Οι Διεθνείς Οργανισμοί, στους οποίους μετέχει η χώρα μας, έχουν διαμορφώσει ένα αρκετά πυκνό θεσμικό πλαίσιο, η τήρηση του οποίου γεννά δεσμεύσεις με στόχο την προσαρμογή του εθνικού πλαισίου στα διεθνή πρότυπα. Υπό αυτήν την έννοια, οι διεθνείς συμβάσεις ενάντια στη διαφθορά συνιστούν αξιόλογα ερ-γαλεία για την καταπολέμηση του φαινομένου, διότι: α) χαρακτηρίζονται από σταθερότητα, η οποία ξεπερνά τις ενδεχόμενες παροδικές με-ταβολές της εγχώριας πολιτικής, και β) υπάρ-χουν μέθοδοι παρακολούθησης της εφαρμο-γής τους, μέσω μηχανισμών διεθνούς αξιολό-γησης. Για τον λόγο αυτό, η συμμόρφωση της χώρας με τα διεθνή πρότυπα καταπολέμησης της διαφθοράς, έχει αποτυπωθεί και στο Εθνι-κό Στρατηγικό Σχέδιο Καταπολέμησης της Δι-αφθοράς.Η ΓΕΓΚΑΔ, ήδη από την ίδρυσή της, παρακο-λουθεί με συνέπεια το διεθνές περιβάλλον, με στόχο την χρήση των βέλτιστων εργαλείων και πρακτικών σε προληπτικό και κατασταλτικό επί-πεδο. Πρέπει, δε, να σημειωθεί ότι πολύτιμος αρωγός στις προσπάθειες της ΓΕΓΚΑΔ, είναι το καθ’ ύλην αρμόδιο τμήμα της Γενικής Διεύθυν-σης Διοίκησης του Υπουργείου Δικαιοσύνης, Δι-αφάνειας και Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων, ήτοι το Τμήμα Ευρωπαϊκής Ένωσης και Διεθνών Ορ-γανισμών, με το οποίο η ΓΕΓΚΑΔ έχει άριστη συνεργασία ήδη από την ίδρυσή της.Ειδικότερα, κατά το έτος 2016 στελέχη της ΓΕ-ΓΚΑΔ συμμετείχαν στις εργασίες της 7ης συ-νόδου της Ομάδας Επισκόπησης Εφαρμογής

11 Για περισσότερα βλ. http://www.iaca.int/

ΜΕΡΟΣ Α΄ 29

νεκτικών δράσεων, του εντοπισμού των υφι-στάμενων εστιών διαφθοράς και της εξάλει-ψης αυτών, της ποινικής δίωξης και επιβολής κυρώσεων, της ευαισθητοποίησης και αλλα-γής της σ