epitrπόρισμα της επιτροπής "σοφών" για το ασφαλιστικόopi

8/20/2019 epitrπόρισμα της επιτροπής "σοφών" για το ασφαλιστικόopi

1/34

1

ΠΟΡΙΣΜΑ

[Επιτροπής του Υπουργείου Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης καιΚοινωνικής Αλληλεγγύης για την πρόταση ενός νέου ασφαλιστικού

συστήματος ΥΑ !"#$%&'()*+!"&*)-)+*#./

0123

Ε4Α 4Ε2 Κ254645Κ2 3Υ7829Α52

:5Α ;53 3Υ4;Α


2/34

2

2Κ;681523 +*#

Η Επιτροπή ανέλα=ε το >ύσκολο έργο να σ?ε>ιάσει ένα νέοασφαλιστικό σύστημα) @να φιλό>οAο εγ?είρημα που έφερε σε πέρας

σε πολύ σύντομο ?ρονικό >ιάστημα) 2ι επιλογές που >ιατυπBCηκαν,κατά τη >ιάρκεια των συνε>ριάσεων, ήταν περισσότερες της μιας)6στόσο, μετά από Bριμες σταCμίσεις, επήλCε, σε κάποιο =αCμό,σύγκλιση απόDεων) ;ο πόρισμα >εν έκρυDε την πολυφωνία και τονπλουραλισμό, ενB παράλληλα απέφυγε τις ωραιοποιήσεις) Εννοείταιότι το μόνο που ?άραAε η Επιτροπή, είναι το μονοπάτι) :ιE αυτόπεριορίστηκε στην παράCεση των αρ?Bν του προτεινόμενουσυστήματος) F υλοποίησή του προGποCέτει περαιτέρω τε?νικέςεπεAεργασίες) 2μοίως, η Επιτροπή >εν προ?Bρησε στην εAει>ίκευσητης μετά=ασης που Cα αποτελέσει αντικείμενο Aε?ωριστήςπρότασης)

*# 2κτω=ρίου +*#

F 0ρόε>ρος

Διάγραμμα

5) ;ο ελληνικό συνταAιο>οτικό σύστημα >εν είναι =ιBσιμο

55) :ια ένα νέο συνταAιο>οτικό συμ=όλαιο μεταAύ των γενεBν555) ΑναHητBντας καλές πρακτικές στην αλλο>απήIV) 2ι στό?οι της μεταρρύCμισης

V) 2ι οργανωτικές >ομές του συστήματος*) 0ροκριCείσα από την Επιτροπή επιλογή για τις >ομές του συστήματος I

ένας φορέας >ιοικητική ενοποίηση., ενιαίοι κανόνες λειτουργίας γιαόλους τους ασφαλισμένους λειτουργική ενοποίηση.

) 7ια αποκλίνουσα άποDη I οργανωτική >ιατήρηση κάποιων ι>ιαιτεροτήτωντρεις φορείς κύριας ασφάλισης.

VI) F νέα αρ?ιτεκτονική του συνταAιο>οτικού συστήματος*) 0ροκριCείσα από την Επιτροπή επιλογή για τις συντάAεις των

μελλοντικBν συνταAιού?ων I >ιανεμητικό σύστημα εικονικBν

λογαριασμBν καCορισμένων εισφορBν NCD., υποστηριHόμενο από μιαεCνική κοινωνική. σύνταAη και ένα κεφάλαιο ταμείο. για την εγγύησητης =ιωσιμότητας

) Κάποιες >ιατυπωCείσες επιφυλάAεις!) 7η προκριCείσα επιλογή I >ιατήρηση και =ελτίωση των ν) !-$!&*+ J

!-$#&*+ VII) F συμ=ατότητα των μεταρρυCμίσεων με το 3ύνταγμα

0Α1Α1;F7Α 5 I 7ια πρόταση για μια νέα επικουρική ασφάλιση I η ί>ρυση ενόςνέου

;αμείου επικουρικBν συντάAεων πλήρως κεφαλαιοποιητικό.0Α1Α1;F7Α 55 I 7ια πρόταση για τα ;αμεία Επαγγελματικής Ασφάλισης ;ΕΑ.I

ενίσ?υση του κοινωνικού τους ρόλου0Α1Α1;F7Α 5III Εκλογικεύοντας τις συνταAιο>οτικές >απάνες) 2 απο?ωρισμός


3/34

3

τωνπρονοιακBν παρο?Bν από την κοινωνική ασφάλιση Cα μειBσει τη

συνταAιο>οτική >απάνη0Α1Α1;F7Α 5 VI 0ρος μια απλοποίηση του συστήματος0Α1Α1;F7Α V I 7ια πρόταση για τη Cέσπιση ενός καCολικού συνταAιο>οτικού

συστήματος που Cα στηρίHεται στην αρ?ή του φορολογουμένου

πολίτη

Ι. ΤΟ ΕΛΛΗΝΙΚΟ ΣΥΝΤΑΞΙΟΔΟΤΙΚΟ ΣΥΣΤΗΜΑ ΔΕΝ ΕΙΝΑΙΒΙΩΣΙΜΟ

F υπέρ=αση της κρίσης απαιτεί επιστροφή καιεπανα>ιαπραγμάτευση των CεμελιακBν κοινωνικBν επιλογBν) ;αCεμέλια της κοινωνικής ασφάλισης είναι πρωτίστως κοινωνικά καισυλλογικά) KρειαHόμαστε επιτακτικά ένα μεγάλο εCνικό σ?έ>ιο γιατην κοινωνική ασφάλιση, μια εCνική συναίνεση για το LπBςM τηναντιλαμ=ανόμαστε συνολικά ως κοινωνικό Cεσμό) Nυσικά ησυHήτηση αυτή >εν μπορεί και >εν πρέπει να αποκοπεί από το ί>ιοτο μέλλον της ?Bρας)

2ι συντάAεις Cα πρέπει να είναι =ιBσιμες και επαρκείς1) F

>ιατήρηση ενός συστήματος κρίνεται ό?ι μόνο από τη >ιασφάλισητης οικονομικής ισορροπίας του, αλλά κι από την ικανότητά του ναλειτουργήσει προστατευτικά υπέρ των ασφαλισμένων) 3ε περίο>ο>ημοσιονομικής προσαρμογής, ο ανταγωνισμός ανάμεσα στους δύοαυτούς δηλωμένους στόχους εντείνεται, ενB καCίσταται>υσκολότερος ο συμ=ι=ασμός τους) ΑναHητείται ένα =ιBσιμοασφαλιστικό σύστημα στο πλαίσιο =ιBσιμων >ημόσιων οικονομικBν)

;ο ελληνικό >ημόσιο σύστημα συντάAεων αναπτύ?Cηκε μεαποσπασματικό τρόπο και κάτω από την πίεση συν>ικαλιστικBν καιεπαγγελματικBν οργανBσεων, στοι?εία που ο>ήγησαν στον έντονο

κατακερματισμό του) KαρακτηρίHεται από εκτεταμένη πολυνομία, ηοποία >ημιουργεί έντονες κοινωνικές ανισότητες, αφούαντιμετωπίHει όμοιες περιπτBσεις πολιτBν με >ιαφορετικό τρόπο)2ι προGποCέσεις συνταAιο>ότησης ?ρόνος ασφάλισης και όριαηλικίας., τα ποσοστά αναπλήρωσης, οι κατBτατες συντάAεις, οιασφαλιστικές και εργο>οτικές εισφορές, οι κοινωνικοί πόροικαταργηCέντες ή υπό κατάργηση. και η κρατική ?ρηματο>ότηση>ιαφέρουν τόσο μεταAύ των ταμείων όσο και μεταAύ ασφαλισμένωνστο ί>ιο ταμείο)

1 8λ) ΕυρωπαOκή Επιτροπή, 9ευκή 8ί=λος, ΑτHέντα για επαρκείς και =ιBσιμεςσυντάAεις, +*)


4/34

4

F >ιοικητική >ιάσπαση του ασφαλιστικού συστήματος είναιεντυπωσιακή) Εν>εικτικό είναι ότι το *((+ λειτουργούσαν !"φορείς κύριας και επικουρικής ασφάλισης, λοιπBν παρο?Bν καιπεριορισμένος αριCμός υπηρεσιBν ασφάλισης καCBς και κρατικέςυπηρεσίες για τη συνταAιο>ότηση και υγειονομική περίCαλDη των

>ημοσίων υπαλλήλων, πολιτικBν και στρατιωτικBν) ;ο *(("υφίστανται - φορείς κύριας ασφάλισης και παραπάνω από ++φορείς επικουρικής ασφάλισης) Αυτήν τη στιγμή, σύμφωνα με τα>ημοσιευμένα στοι?εία του συστήματος Pλιος, συντάAεις γήρατος,αναπηρίας, Cανάτου ή κάποιας άλλης κατηγορίας >ί>ονται από *φορείς) 2ι * αυτοί φορείς αποτελούνται από "- υποομά>ες ήκλά>ους, ορισμένοι εκ των οποίων φαίνεται να εAυπηρετούν μερικές>εκά>ες συνταAιού?ους) Είναι ?αρακτηριστικό το παρά>ειγμα τουΕ;Α0J77Ε που συνολικά παρέ?ει -)+- συντάAεις και αποτελείταιαπό *+ τομείς ασφάλισης)

;ο υφιστάμενο σύστημα κοινωνικής ασφάλισης ?αρακτηρίHεταιαπό μία πολύπλοκη Cεσμική >ομή, η οποία, παρE όλες τις =ελτιBσειςπου έ?ει >ε?Cεί >ια?ρονικά, >ημιουργεί σο=αρά εμπό>ια στηναπο>οτική λειτουργία του) @να =ασικό πρό=λημα είναι η εμπλοκήπολλBν, >ιαφορετικBν και ορισμένες φορές με >ιαφορετικέςεπι>ιBAεις νομικBν προσBπων) Εν>εικτικό είναι ότι η εποπτεία τουσυστήματος κοινωνικής ασφάλισης μοιράHεται ανάμεσα στα Υπουργεία Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και 0ρόνοιας, το Υπουργείο 2ικονομικBν, το Υπουργείο ΕCνικής Qμυνας και το Υπουργείο 0ροστασίας του 0ολίτη) 3ύμφωνα με το μητρBο φορέωντης γενικής κυ=έρνησης της Ε93;Α; το 'εκέμ=ριο του +* ήταν

καταγεγραμμένοι %* Nορείς Κοινωνικής Ασφάλισης NΚΑ., ?ωρίς ναυπολογίHεται το :ενικό 9ογιστήριο του Κράτους :9Κ. που είναιυπεύCυνο για τις συντάAεις του 'ημοσίου) ;ο σύστημα κοινωνικήςασφάλισης είναι όμως ακόμα πιο κατακερματισμένο, αφού κάτωαπό την ί>ια στέγη υπάρ?ουν παλαιότερα ασφαλιστικά ταμεία πουακόμα και μετά την ενοποίησή τους εAακολουCούν να >ιατηρούνπλήρη οικονομική και λειτουργική αυτοτέλεια) Kαρακτηριστικάπαρα>είγματα είναι το Ενιαίο ;αμείο ΑνεAάρτητωνΑπασ?ολούμενων Ε;ΑΑ., στο οποίο έ?ουν ενσωματωCεί τα πρBηνταμεία ασφάλισης των μη?ανικBν, των νομικBν και των

υγειονομικBν, καCBς και ο τρόπος με τον οποίο έ?ουν εντα?Cεί ταει>ικά ταμεία στο 5ΚΑJΕ;Α7)

3το ασφαλιστικό σύστημα >ιατηρούνται >ιαφοροποιήσεις μεταAύκλά>ων και επαγγελμάτων, ηλικιBν ή ημερομηνίας πρBτηςασφάλισης και φύλων) 0αλαιότερες προσπάCειες >ιοικητικήςενοποίησης, παρά τις καλές προCέσεις των εμπνευστBν τους,παρέμειναν εν τέλει επιφανειακές και λιγότερο ουσιαστικές,πιCανόν ως αποτέλεσμα του =ιαστικού σ?ε>ιασμού και υλοποίησης,αλλά και της έλλειDης επιμονής στην επίτευAη του στό?ου)

ΑποτιμBντας τις >ια?ρονικές ενοποιήσεις των ασφαλιστικBν

>ομBν που έλα=αν ?Bρα τα τελευταία ?ρόνια, καταλήγουμε στοσυμπέρασμα ότι ήταν κυρίως επιφανειακές και ορισμένες φορές,


5/34

5

λόγω του ελλιπούς σ?ε>ιασμού τους, =ιαστικές) Kωρίς ουσιαστικήπροετοιμασία και προσαρμογή, αλλά με υπο?ωρήσεις συ?νά σεσυν>ικαλιστικές πιέσεις, ήταν αναποτελεσματικές και>ημοσιονομικά επι=λα=είς)

2ι μεγαλύτεροι NΚΑ στη ?Bρα σε όρους αριCμού ασφαλισμένωνείναι το R>ρυμα ΚοινωνικBν Ασφαλίσεων 5ΚΑJΕ;Α7.,ο 2ργανισμός:εωργικBν Ασφαλίσεων 2:Α., ο 2ργανισμός Ασφάλισης ΕλεύCερωνΕπαγγελματιBν 2ΑΕΕ. και το Ενιαίο ;αμείο ΑνεAάρτηταΑπασ?ολούμενων Ε;ΑΑ.) 3ύμφωνα με τα στοι?εία των ΕρευνBνΕργατικού 'υναμικού ΕΕ'. το τέταρτο τρίμηνο του +*! το %*,Sτων εργαHόμενων εί?αν ως κύριο ταμείο ασφάλισης το 5ΚΑJΕ;Α7,το *","S τον 2ΑΕΕ, το *%,"S το 'ημόσιο και το *%,$S τον 2:Α)ΑCροιστικά, στους τέσσερις αυτούς NΚΑ είναι ασφαλισμένο το--,S των εργαHομένων στη ?Bρα)

;α συνολικά έσο>α των ;αμείων καταγράφουν σημαντική μείωσητην περίο>ο +**J+*! από *S στο 4Α; έως και %-,(S στο Ε;Α0J77Ε, ενB και τα έAο>α των εν λόγω ταμείων καταγράφουν μείωσηπου κυμαίνεται από (,S μέ?ρι !(,(S, με μονα>ική εAαίρεση τοΕ;ΑΑ) 7εταAύ +** και +*! ο αριCμός των ασφαλισμένωνμειBCηκε, ενB ο αριCμός των συνταAιού?ων κατά κανόνα αυAήCηκε,πέρα από ελά?ιστες περιπτBσεις όπου μειBCηκε οριακά) ;ο γεγονόςαυτό σε συν>υασμό με τις ?αμηλότερες αμοι=ές και τη μειωμένηοικονομική >ραστηριότητα εAηγεί τα μειωμένα έσο>α και>ημιουργεί προ=ληματισμό για το μέλλον) ;έλος, η συμμετο?ή του>ημοσίου είτε ως κρατική επι?ορήγηση είτε ως κοινωνικοί πόροι

αποτελούν σημαντικό μερί>ιο τόσο των συνολικBν τους εσό>ωνόσο και των >απανBν τους για συντάAεις) ;α ;αμεία πουσυστηματικά λαμ=άνουν κρατική επι?ορήγηση και εισπράττουνCεσμοCετημένους κοινωνικούς πόρους εAαρτBνται σε πολύ μεγάλο=αCμό από αυτά) Ει>ικότερα, στο 5ΚΑJΕ;Α7 η κρατική επι?ορήγησηαποτελεί το !(S των εσό>ων του ταμείου, στον 2:Α το -(S καιστο 4Α; το (S)

3την προσπάCεια αύAησης των εσό>ων των ασφαλιστικBνταμείων η >ιεύρυνση της ασφαλιστικής =άσης είναι μία >ιέAο>ος)7ε =άση την ελληνική πραγματικότητα, τρεις είναι οι κύριεςκατευCύνσεις που μπορεί να επιτευ?Cεί αυτόI η πρBτη είναι ηαντιμετBπιση της εισφορο>ιαφυγής με την καταπολέμηση τηςα>ήλωτης και ανασφάλιστης εργασίας, η >εύτερη είναι η επι=ολήασφαλιστικBν εισφορBν σε πρόσCετα εισο>ήματα από εργασία που>εν υπάγονται σε ασφαλιστικές κρατήσεις, και η τρίτη είναι ηαύAηση των απασ?ολούμενων με τη >ημιουργία νέων Cέσεωναπασ?όλησης)

Αποτελεί πλέον κοινό τόπο ότι στην Ελλά>α το σύστημασυντάAεων ταλαιπωρήCηκε από ελλείDεις στη >ιακυ=έρνηση, πουεπι=άρυναν τις αντιφάσεις του ε>ραιωμένου κατακερματισμού τωνφορέων σε ένα σύστημα ?ρηματο>ότησης που προGποCέτειισονομία) Αποκρύπτοντας την τελική επι=άρυνση, οι συντάAειςέπαιAαν καίριο ρόλο στο πελατειακό σύστημα της μεταπολιτευτικής


6/34

6

περιό>ου) Αποτέλεσμα, η επίμονη τάση της >ιόγκωσης >απανBν πουτροφο>ότησε >ιαρCρωτικά ελλείμματα, ακόμα και πριν το τέλοςτης >εκαετίας του T-+) ΚαCBς οι >απάνες αποσυν>έCηκαν από ταέσο>α, η >ιαφορά ?ρηματο>οτήCηκε με κρατικές επι?ορηγήσεις,καCιστBντας την >ημοσιονομική επίπτωση την κύρια πηγή πίεσης

για συνταAιο>οτική μεταρρύCμιση) 2ι προσπάCειες μεταρρύCμισηςυπολείπονταν από τις ανάγκες, αφού οι ανα>ιανεμητικές >ιαφορέςμεταAύ επαγγελματικBν ομά>ων συγ?έονταν με Cέματα >ιανομήςμεταAύ γενεBν) F Ελλά>α ήταν η μόνη ?Bρα της ΕΕ που >ενκατάφερε να οργανBσει μια >ια>ικασία >ιακομματικής συναίνεσηςγια την απαιτούμενη ασφαλιστική μεταρρύCμιση στην περίο>ο τηςμεταπολίτευσης)

2ι συνταAιο>οτικοί νόμοι !-$!&*+ και !-$#&*+ >εν ήταν μιαικανοποιητική απάντηση στο πρό=λημα) F μακρο?ρόνια=ιωσιμότητα Cεωρείται ότι απαντήCηκε, >ε>ομένου ότι οι

αναμενόμενες >απάνες συντάAεων ως ποσοστό του ΑΕ0 το +#+συρρικνBCηκαν >ραστικά) Αυτό οφείλεται σε ένα νέο σύστημασυντάAεων κυρίως λόγω των >ύο νέων ?αρακτηριστικBν IαναπληρBνει εισό>ημα στο σύνολο της εργασιακής Hωής καιCεσπίHει αυAήσεις ορίων ηλικίας για νεότερους ασφαλισμένους) 2ιαλλαγές αυτές επηρεάHουν, κατά κύριο λόγο, την περίο>ο μετά το++, αφού στις αλλαγές υπήρ?ε >ιά?υτη η επιCυμία να εAαιρεCούνόσοι ήταν κοντά στην συνταAιο>ότηση) F εAαίρεση επιτεύ?Cηκεμέσω προο>ευτικότητας στην εφαρμογή των νέων ρυCμίσεων καιπροστασίας των Cεμελιωμένων >ικαιωμάτων) F >ε προο>ευτικήεφαρμογή του νέου συστήματος >ιευρύνCηκε έτι περισσότερο με

την εισαγωγή της έννοιας των κατο?υρωμένων >ικαιωμάτων) 6ς εκ τούτου, οι >ιαρCρωτικές αλλαγές >εν λειτούργησαν στηνκρίση) 2ι συντάAεις συνέ?ισαν να μοιάHουν με ασφαλέςαγκυρο=όλιο από τις πιέσεις της αγοράς εργασίας, ευνοBντας τηνμαHική έAο>ο σε πρόωρη συνταAιο>ότηση, κυρίως γυναικBν) Υπερ=άσεις >απανBν συνέπεσαν με μειBσεις εσό>ων λόγωεκτεταμένης ανεργίας και αύAησης της εισφορο>ιαφυγής) Αφού >ενυπήρ?ε εναλλακτική πηγή εισροBν, η ?ρηματο>ότηση έγινε από τοί>ιο το σύστημα μέσω περικοπBν σε όλες τις συντάAεις, παλαιέςκαι νέες) Αυτές έλα=αν ?Bρα σε >έκα >ιαφορετικές περιστάσεις

από το +*+, ο>ηγBντας σε σωρευτικές απBλειες μεταAύ *%S στις?αμηλές και σ?ε>όν #+S στις υDηλότερες συντάAεις σεσυνταAιού?ους όλων των ηλικιBν) 3τις επικουρικές συντάAεις, γιανα CεμελιωCεί η άποDη ότι οι αυτές >εν εμπεριέ?ουν >ημοσιονομικόκίν>υνο, η ρήτρα μη>ενικού ελλείμματος νομοCετήCηκε το +*)

;ο τοπίο των συντάAεων το +*# >ιαφέρει αποφασιστικά απότην κατάσταση πριν την κρίση, χωρίς να παραβλέπουμε τη συχνήσύγχυση που οφείλεται στη διαφορά των επιπτώσεων τουσυστήματος μεταξύ του απώτατου μέλλοντος και της παρούσαςδεκαετίας) 2ι συντάAεις του νέου συστήματος για άτομα με πλήρη

επαγγελματική >ια>ρομή >εν είναι ι>ιαίτερα ?αμηλές με =άση τις>ιεCνείς πρακτικές, πράγμα που εAασφαλίHει ότι το Κράτος


7/34

7

συνε?ίHει να >εσπόHει στον τομέα των συντάAεων) 0εριορισμοί στιςμακρο?ρόνιες >απάνες μάλλον οφείλονται και στη ?ρήση τουσυνόλου των απο>ο?Bν στην αναπλήρωση εισο>ήματος ν) !-$!&*+και !-$#&*+.)

Καίριας σημασίας είναι η παράπλευρη απBλεια που>ημιουργείται από τις εκτεταμένες περικοπές για τις τρέ?ουσεςγενιές συνταAιού?ων καCBς και όσων Cα περάσουν στην ;ρίτηηλικία στην επόμενη >εκαετία) Αυτές υDBνουν ένα πέπλοα=ε=αιότητας στην ασφάλεια εισο>ήματος ακόμη και για πολύηλικιωμένα άτομα και υποσκάπτει τη =ασική λειτουργία τωνσυντάAεων U την εγγύηση ότι η συνταAιο>ότηση >εν ο>ηγεί σεαπότομες πτBσεις του =ιοτικού επιπέ>ου στα γηρατειά)

2ι σημαντικές περικοπές των συντάAεων που προέκυDαν από τα7νημόνια, αλλοίωσαν σημαντικά την αναλογική ανταποδοτική!τους πλευρά) Ει>ικότερα, οι επελCούσες μειBσεις αποτελούν =αρύπλήγμα στην αναλογικότητα των συντάAεων που στηρίHονται στηνπροηγούμενη κατα=ολή εισφορBν) F >υσανάλογη μείωση τωνμεσαίων και υDηλBν συντάAεων αναιρεί εμφανBς τη συνέπεια τηςασφαλιστικής νομοCεσίας)

7ια συνολική αAιολόγηση είναι ότι οι αλλαγές από το +*+αποτελούν μια ημιτελή μεταρρύ"μιση) Αν και α>ιαμφισ=ήτηταασ?ολήCηκαν με ορισμένα Cέματα U κυρίως μακροπρόCεσμα U >ενπροσάρμοσαν τη =ασική λογική του συστήματος στα νέα >ε>ομένα)2ι περικοπές συντάAεων περαιτέρω υπονόμευσαν την αAιοπιστίατων υποσ?έσεων του συστήματος) 3την ουσία, έ?ει τεCεί σε

λειτουργία μια >ια>ικασία συνε?ούς απαAίωσης, όπου>ημοσιονομικά Cέματα ο>ηγούν σε προσαρμογές συντάAεων πουυποτιμούν ακόμη περισσότερα το κοινωνικό συμ=όλαιο τωνσυντάAεων, ο>ηγBντας σε τάσεις απεμπλοκής, κυρίως εκ μέρουςτων νεότερων γενεBν)

'ιακριτό Cέμα είναι οι αλλαγές στο γενικότερο πλαίσιο μετά τηνκρίση) F πτBση του ΑΕ0 κατά κεφαλή κατά ένα τέταρτο από το++- συνεπάγεται ότι μια >ε>ομένη >απάνη αντιστοι?εί σεμεγαλύτερο =άρος στην παραγωγή) P>η οι συντάAεις ως ποσοστότου ΑΕ0 *$,S το +*!. είναι οι υDηλότερες στην ΕΕ)

ΕAετάHοντας το μέλλον, εντείνονται οι προκλήσεις στηναπασ?όληση, ενB οι πληρωμές συντάAεων Cα πρέπει ναανταγωνίHονται τις ανάγκες εAυπηρέτησης του >ημόσιου ?ρέους)Αν και αυτά τα Cέματα >εν έ?ουν συνεκτιμηCεί σε παρελCούσεςέρευνες των συστημάτων συντάAεων, >εν πρέπει να αγνοηCούντBρα)

2

8λ. The 2015 Ageing Report - European Economy 3/2015-EC Economic and budgetary projections for the 28 EU Member States (2013-2060).


8/34

8

ΙΙ. ΓΙΑ ΕΝΑ ΝΕΟ ΣΥΝΤΑΞΙΟΔΟΤΙΚΟ ΣΥΜΒΟΛΑΙΟΜΕΤΑΞΥ ΤΩΝ ΓΕΝΕΩΝ

Η ανανέωση της εμπιστοσύνης στο σύστημα συντάAεων είναιευ?ερέστερη στο πλαίσιο μιας συνολικής μεταρρύCμισης που Cέτειτις =άσεις της στη >ιαγενεακή και εν>ογενεακή ισότητα) :ια ναεπιτύ?ει αυτόν το στό?ο η Ελληνική κοινωνία οφείλει να επεν>ύσειστην αναHήτηση ενός νέου συστήματος συντάAεων που ναστηρίHεται στην ανα>ιαπραγμάτευση του κοινωνικού συμ=ολαίου) FεπίτευAη ενός νέου συνταAιο>οτικού αφηγήματος μπορεί να γίνει σε>ύο φάσεις I

• #ρώτον, με ένα μεσ!ρ"#εσμ !ρ"γραμμα που Cααποτελέσει το επιστέγασμα των >ια?ρονικBν καιανεπιτυ?Bν. παραμετρικBν μεταρρυCμίσεων, με τηλειτουργική συγ?Bνευση των ;αμείων και την ομογενοποίησητων >ιατάAεων για τις εισφορές και τις παρο?ές του ενιαίουσυστήματος) 3το πλαίσιο αυτό Cα αναHητηCούν και οιπρόσCετοι πόροι για τη στήριAη των απερ?όμενων γενεBν,στις οποίες πρέπει να >οCεί η >ια=ε=αίωση ότι οι περικοπέςσυντάAεων έ?ουν πιάσει την οροφή τους)

• 'εύτερον, με $%ν &ι#έ$%σ% εν"' νέ& σ&σ$(μα$'σ&ν$ά)ε*ν για $ι' νέε' γενιέ', το οποίο Cα =ασίHεται στηνγενική αρ?ή της ίσης μετα?είρισης των πολιτBν τόσο εντόςκάCε γενιάς όσο και μεταAύ των γενεBν) Αυτό μπορεί ναεπιτευ?Cεί με ένα σύστημα που Cα προσφέρει μια >ιαφανήαρ?ιτεκτονική συνεργασίας μεταAύ των >ιαφόρων τύπωναλληλεγγύης) :ια να επιτύ?ει η προτεινόμενη συστημικήμεταρρύCμιση απαιτείται η αναHωογόνηση της εμπιστοσύνηςτων νεότερων γενεBν μέσω της αAιόπιστης σύν>εσηςεισφορBν και >ικαιωμάτων)

ΙΙΙ. ΑΝΑ+ΗΤΩΝΤΑΣ ΚΑΛΕΣ ΠΡΑΚΤΙΚΕΣ ΣΤΗΝ ΑΛΛΟΔΑΠΗ

3ήμερα, το οικονομικό και κοινωνικό περι=άλλον >ιαφέρει ριHικάαπE εκείνο των προηγούμενων >εκαετιBν) 7προστά στις νέες

προκλήσεις τα περισσότερα συνταAιο>οτικά συστήματααναγκάστηκαν να αλλάAουν) 0αρά τις εCνικές ι>ιαιτερότητες, είναι>υνατόν να ανι?νεύσουμε κάποιες κοινές τάσεις) Ει>ικότερα =λ)λεπτομερέστερα στην επισυναπτόμενη στο πόρισμα μελέτη. I

i) $ισαγωγή του συστήματος κα"ορισμένων εισφορών NDC !% ;ηνανάγκη άVεσων VεταρρυCVίσεων συνει>ητοποίησαν αρκετέςαναπτυγVένες ?Bρες, Vε πρωτοπόρο τη 3ουη>ία) Αυτή προ?Bρησεστο σ?ε>ιασVό ενός =ιBσιVου συνταAιο>οτικού συστήVατος πουσταCVίHει τα >ε>οVένα VακροHωWας και προστασίας των>ικαιωVάτων κάCε γενεάς) Εκτός από τη 3ουη>ία το σύστηVα

καCορισVένων εισφορBν Vε νοητή κεφαλαιοποίηση υιοCετήCηκε καιαπό άλλες ?Bρες, όπως η 5ταλία *((#., η 9ετονία *(($., το


9/34

9

Κιργιστάν *((". και 0ολωνία *(((.) 0ρόκειται για παραλλαγή τουσυστήVατος καCορισVένων εισφορBν που ?ρησιVοποιεί τηνανα>ιανεVητική VέCο>ο ?ρηVατο>ότησης) 2ι παρο?ές >ενυπολογίHονται από VαCηVατικό τύπο που =ασίHεται στο ύDος τηςVισCο>οσίας και στα έτη εργασίας, αλλά στο κεφάλαιο που έ?ει

συσσωρευCεί στο λογαριασVό του εργαHοVένου κατά τη ?ρονικήστιγVή της απο?Bρησης από την εργασία) ;α κεφάλαια πουσυσσωρεύονται από τις κρατήσεις VισCο>οσίας ?ρησιVοποιούνταιγια να ?ρηVατο>οτήσουν τωρινούς συνταAιού?ους) 'ηVιουργείταιόVως και ένας νοητός ατοVικός λογαριασVός για κάCε εργαHόVενο)2 λογαριασVός αυτός πιστBνεται ?ωρίς όVως να γίνεταιπραγVατική κατάCεση των εισφορBν συVπεριλαV=ανοVένων καιτων εργο>οτικBν εισφορBν., οι οποίες όπως προαναφέρCηκε?ρησιVοποιούνται για την πληρωVή των ή>η συνταAιο>οτηVένων) Xταν φCάσει η Bρα συνταAιο>ότησης των εργαHοVένων, τότε οιπαρο?ές συντάAεις. τους συν>έονται άVεσα Vε το ποσό τωννοητBν λογαριασVBν, το οποίο Vετατρέπεται σε ράντα ισό=ιασύνταAη., ανάλογα Vε το προσ>όκιVο Hωής κατά τησυνταAιο>ότηση)

ii) &υγχωνεύσεις παρατηρούνται τελευταία σε πολλές ?Bρες,όπως το FνωVένο 8ασίλειο *((+, *(((., η Κροατία *((-, *(((., η1ουVανία ++*., η ;ουρκία ++$., η 2λλαν>ία ++$., η 3ουη>ία+*+., η 5ταλία +*, η 'ανία +*., η :αλλία +*%. και άλλες)Qλλοτε πρόκειται για συγ?Bνευση φορέων, άλλοτε για ενοποίησηπροGπολογισVBν Vε Aε?ωριστά κεφάλαια, άλλοτε για ενοποίησησυναφBν >ιοικητικBν υπηρεσιBν και άλλοτε για συνέργειες Vε Vησυναφείς Vονά>ες για την αAιοποίηση οικονοVιBν κλίVακος) Fπροτεραιότητα στη ?ρήση ηλεκτρονικBν υπηρεσιBν, η τυποποίηση>ια>ικασιBν, η επι>ίωAη VετρήσιVων αποτελεσVάτων, η ενίσ?υσητων ελέγ?ων του κόστους π)?) για την από κοινού είσπραAηκαCυστερηVένων εισφορBν και φόρων., η ενιαία >ια?είριση τηςακίνητης περιουσίας συγκαταλέγονται στις παραπάνω τάσεις)

iii) 'η(ιουργία απο"ε(ατικών) 0αρόλο που τα σ?ήVατα NDCείναι >ιαVορφωVένα έτσι Bστε να υπάρ?ει ισορροπία VεταAύεισφορBν και παρο?Bν, >εν Cεωρείται >ε>οVένο ότι Cα υπάρ?ειεAισορρόπηση του ασφαλιστικού ισοHυγίου Vε όλα τα πιCανά>ηVογραφικά και οικονοVικά σενάρια) :ιY αυτό το λόγο, σε κάποιασ?ήVατα, όπως αυτά της 3ουη>ίας και της 0ολωνίας, υπάρ?ειπρό=λεDη για τη >ηVιουργία αποCεVατικBν κεφαλαίων)

iv) #οσοστά αναπλήρωσης% Είναι >ύσκολο να γίνουν συγκρίσειςVεταAύ ?ωρBν, όσον αφορά τα ποσοστά αναπλήρωσης) Είναι όVωςπροφανές ότι υπάρ?ουν ουσιαστικές >ιαφορές, οι οποίεςεAαρτBνται από το ποσό που πιστBνεται στον ατοVικό λογαριασVότου ασφαλισVένου, την προο>ευτική ετήσια αύAηση των νοητBνποσBν που συσσωρεύονται, το VαCηVατικό τύπο που?ρησιVοποιείται για τη Vετατροπή των συσσωρεύσεων σε ράντακατά τη συνταAιο>ότηση., καCBς και από τη >ια>ικασία πουακολουCείται για την τιVαριCVική αναπροσαρVογή των παρο?Bν


10/34

10

κατά τη >ιάρκεια της συνταAιο>ότησης) @?ει σηVασία, αν ηεAέταση των ποσοστBν αναπλήρωσης γίνεται πριν ή Vετά τηναφαίρεση του φόρου εισο>ήVατος) 3τη 9ετονία, Vια εκτίVηση είναιότι η νέα σύνταAη Cα αναπληρBσει το #+S των απο>ο?Bν προJφόρου και το "#S VετάJφόρου) 3ε κάποιες ?Bρες, αναVένεται τα

ποσοστά αναπλήρωσης να VειωCούν Vε την πάρο>ο του ?ρόνου) v) $γγύηση μιας κοινωνικής σύνταξης) Xλες οι ?Bρες Vε

σ?ήVατα NDC, εκτός της 5ταλίας, έ?ουν εφαρVόσει ένα τύποελά?ιστης σύνταAης) 2ι παρο?ές αυτές ?ρηVατο>οτούνται από ταέσο>α του γενικού προGπολογισVού και προορίHονται για τηνεAασφάλιση Vιας ελά?ιστης συνταAιο>οτικής παρο?ής στους?αVηλόVισCους εργαHοVένους) 3την 5ταλία, σύVφωνα Vε τηVεταρρύCVιση DiniσύστηVα 4DC., >εν υπάρ?ει ελά?ιστη σύνταAη)0ρο=λέπεται ένα ?ρηVατικό =οήCηVα σε όσους έ?ουν ηλικία άνωτων $# ετBν και πληρούν συγκεκριVένα κριτήρια) :ενικά, οιελά?ιστες συντάAεις >ίνονται ύστερα από εAέταση των ι>ίωνπόρων, αλλά Vόνο αν πρόκειται για συνταAιο>οτικές παρο?έςάλλων φορέων) F ελά?ιστη σύνταAη >εν αποτελεί Vέρος τουσ?ήVατος 4DC, αν και πολλοί εVπειρογνBVονες Cεωρούν σκόπιVοτο αντίCετο, λόγω της έλλειDης ανα>ιανοVής εισο>ηVάτων Vε τηνεφαρVογή των σ?ηVάτων 4DC) 3ε Vερικές ?Bρες, η ελά?ιστησύνταAη είναι γενναιό>ωρη, ενB σε άλλες ι>ιαίτερα πενι?ρή) 3τη3ουη>ία, η πλήρης ελά?ιστη σύνταAη εAασφαλίHει εισό>ηVαισο>ύναVο Vε το ένα τρίτο του Vέσου VισCού) :ια να είναι κάποιος>ικαιού?ος της πλήρους ελά?ιστης σύνταAης Cα πρέπει να είναι

κάτοικος της ?Bρας τουλά?ιστον σαράντα ?ρόνια) vi) $υνο)κές παροχές για ευπα"είς κοινωνικές ο(άδες% 5>ιαίτερο?αρακτηριστικό των συστηVάτων νοητής κεφαλαιοποίησης είναιότι παρέ?ουν πίστωση στο εικονικό συνταAιο>οτικό λογαριασVό ́ σεσυγκεκριVένες κοινωνικές οVά>ες, οι οποίες =ρέCηκαν εκτόςεργατικού >υναVικού ή για κάποιους λόγους π)?) υγείας. >ενκατέ=αλαν τις αναVενόVενες ασφαλιστικές εισφορές) 3υνήCως, τοκράτος συνεισφέρει στο φορέα, από τον οποίο πληρBνονται οισυντάAεις και συγ?ρόνως το αντίστοι?ο ποσό Vεταφέρεται στονοητό λογαριασVό του καλυπτόVενου ατόVου) 2ι περιπτBσεις αυτές

και οι σ?ετικές παρο?ές ποικίλλουν από ?Bρα σε ?Bρα, αλλάσυνήCως περιλαV=άνουν γονείς κυρίως Vητέρες. που απουσιάHουναπό την εργασία τους για τη φροντί>α παι>ιBν)

vii) $πιβράβευση στην *αργοπορη(ένη+ συνταξιοδότηση) ;ασ?ήVατα νοητής κεφαλαιοποίησης είναι σ?ε>ιασVένα έτσι Bστε ναευνοούν όσους παραVένουν στην εργασία για περισσότερα ?ρόνιακαι να LτιVωρούνM όσους απο?ωρούν ενωρίτερα από την εργασία)3την 5ταλία, για παρά>ειγVα, το ποσοστό αναπλήρωσης $S. είναιτο ί>ιο στο νέο σύστηVα αναCεBρηση Dini. όπως και στο παλαιόαναCεBρηση Amato. στην ηλικία τω $ ετBν Vε !" ?ρόνια

εισφορBν) ;ο ποσοστό αναπλήρωσης όVως για όσους παραVείνουνστην εργασία Vέ?ρι την ηλικία των $# ετBν Vε %+ ?ρόνια


11/34

11

εισφορBν. από $$S στην αναCεBρηση Amato γίνεται "%S στηναναCεBρησηDiniνέο σύστηVα.) Κατά τον ί>ιο τρόπο, όσον αφοράτην LπρόωρηM συνταAιο>ότηση, >ηλα>ή στην ηλικία των #" ετBνκαι !# ?ρόνια εισφορBν, το ποσοστό αναπλήρωσης είναι?αVηλότερο στο νέο σύστηVα #+S έναντι #(S.)

viii) &ε κρίσιμο ήτημα ανάγεται η ρύ"μιση της μετάβασης στονέο σύστημα) F Aένη εμπειρία >εί?νει ότι η μετά=αση πρέπει ναγίνεται με αποφασιστικότητα και συναινετικές >ια>ικασίες) 3ε κάCε?Bρα που εισάγεται νέο σύστηVα κοινωνικής ασφάλισης πρέπει ναυπάρ?ουν κατάλληλες νοVοCετικές προ=λέDεις για τη Vετά=ασηαπό το παλαιό σύστηVα στο νέο) Xταν, πιο συγκεκριVένα, ένα σ?ήVακαCορισVένων εισφορBν Vε νοητή κεφαλαιοποίηση NDC. έρ?εταινα αντικαταστήσει ή να συVπληρBσει ένα ισ?ύον ανα>ιανεVητικόσύστηVα, πρέπει να =ρεCεί τρόπος ανταVοι=ής σε όσουςκατέ=αλλαν εισφορές Vε το προηγούVενο σ?ήVα) F >ια>ικασίαVετά=ασης προ=λέπει συνήCως ένα φορέα ή ένα Vη?ανισVό που τηνυποστηρίHει) 3τις περισσότερες ?Bρες η Vετά=αση εAελίσσεταιστα>ιακά και οι συντάAεις, για αρκετό ?ρονικό >ιάστηVα=ασίHονται σε συντελεστές =αρύτητας των κεκτηVένων>ικαιωVάτων και από τα >ύο συστήVατα) :ια παρά>ειγVα, οιπαρο?ές Vπορεί να υπολογίHονται είτε Vε το παλαιό, είτε Vε το νέοσύστηVα) 'εν αποκλείεται όVως και ένα Vέρος των παρο?Bν να=ασίHεται στο παλαιό σύστηVα και ένα άλλο Vέρος στο νέο) 3τηνΕλλά>α, όλες οι μεταρρυCμίσεις αντιμετBπισαν προ=λήματα στημετά=αση) F >ια>ικασία τις περισσότερες φορές ήταν ?ρονο=όρα

και αποσπασματική)

IV. ΟΙ ΣΤΟ,ΟΙ ΤΗΣ ΜΕΤΑΡΡΥ-ΜΙΣΗΣ

7ια μελλοντική συνταAιο>οτική μεταρρύCμιση πρέπει ναικανοποιεί τους κάτωCι στό?ουςI

• -α καταπολεμά τη φτώχεια των ηλικιωμένων) F πρόληDη τηςφτB?ειας με την εAασφάλιση ενός αAιοπρεπούς επιπέ>ου >ια=ίωσηςγια τον κάCε ηλικιωμένο είναι ένας από τους ακρογωνιαίους λίCουςτης κοινωνικής ασφάλισης) Κατά τη >ιάρκεια της κρίσης >ημοσίου?ρέους η προστασία κατά της φτB?ειας των ηλικιωμένων αποκτά>ιάσταση απόλυτης προτεραιότητας) 3την περίο>ο των 7νημονίωνκαι των πολιτικBν λιτότητας, υπάρ?ει ανάγκη μιας γενναιό>ωρηςκοινωνικής σύνταAης για την αποφυγή περαιτέρω φτω?οποίησηςτων ηλικιωμένων) ;α όρια της φτB?ειας των ηλικιωμένων=ρίσκονται σε απαρά>εκτα επίπε>α) 3ύμφωνα με τη Eurostat

+*%., το !, *S των ατόμων άνω των $# ετBν Hουν στο όριο τηςφτB?ειας) Αν >εν μπορούν να ικανοποιηCούν, λόγω περιορισμένων


12/34

12

πόρων, όλοι οι στό?οι του συστήματος, η προστασία των ?αμηλBνσυντάAεων πρέπει να ανα?Cεί σε πρBτη προτεραιότητα)

• -α διασφαλίει τη βιωσιμότητα, τη διαγενεακή ισότητα, κα"ώς καιτην ίση κατανομή των "υσιών% F αποκατάσταση της =ιωσιμότητας,>ηλα>ή η >ιατήρηση της ικανότητας του συστήματος να ?ορηγείσυντάAεις στους τωρινούς και μελλοντικούς συνταAιού?ους, >εναποτελεί αυτοσκοπό, αλλά υπηρετεί το συμ=όλαιο ανάμεσα στιςγενεές που =ρίσκεται στη =άση κάCε >ιανεμητικού συστήματος) 7ετο ισ?ύον σύστημα η σημερινή γενεά εργαHομένων Cα πληρBσειπερισσότερα απE όσα Cα λά=ει) F μέριμνα για την προστασία της=ιωσιμότητας ?άριν των επόμενων γενεBν ανάγεται στις κύριεςυπο?ρεBσεις του κράτους 3τΕ 2λομ) (+&*#, αρ) ".)

• -α εγγυάται ένα βιώσιμο σύστημα μέσα σε βιώσιμα δημόσιαοικονομικά) 3ύμφωνα με τη 9ευκή 8ί=λο ΕυρωπαOκή Επιτροπή. γιατις 3υντάAεις του +*, το κόστος που συνεπάγεται ημεταρρύCμιση των συντάAεων Cα πρέπει να λαμ=άνεται υπόDη απότη >ημοσιονομική στρατηγική κι ό?ι το αντίCετο, >ηλα>ήορμBμενοι αποκλειστικά από τη >ημοσιονομική εAυγίανση ναστενεύουμε το =εληνεκές κοινωνικό ?αρακτήρα. και τηναποτελεσματικότητα των ασφαλιστικBν μεταρρυCμίσεων) Εν πάσειπεριπτBσει το άρCρο παρ) # του 3υντ&τος, μετά τις πρόσφατεςαποφάσεις της 2λομ) του 3τΕ -"J(+&*#., εγγυάται τη>ια=ίωση του συνταAιού?ου με αAιοπρέπεια, ανεAάρτητα από>ημοσιονομικές προτεραιότητες και σκοπιμότητες) F συμμετο?ήτου συνταAιο>οτικού συστήματος στη >ημοσιονομική εAυγίανση της

?Bρας οριοCετείται από το σε=ασμό της ισότητας στα =άρη άρCρο%, παρ) # 3υντ&τος.) 'εν πρέπει οι συνταAιού?οι να αναλά=ουν ένα>υσανάλογο μέρος του κόστους της >ημοσιονομικής προσαρμογής)

• -α διατηρεί μια εγγύτητα με το κεκτημένο κατά τον εργασιακό βίοεπίπεδο ωής) 2 στό?ος αυτός συνίσταται στη μεταφοράκαταναλωτικής >ύναμης από τα εργασιακά ?ρόνια στην περίο>οτης απόσυρσης λόγω γηρατειBν) F κοινωνική ασφάλιση >ενπροστατεύει μόνο από τη φτB?εια, αλλά κατο?υρBνει κι έναεπίπε>ο ευημερίας) F >ιατήρηση του κεκτημένου είναι καCήκον του>ημόσιου συστήματος και ό?ι των LπαικτBνM της αγοράς) Fκοινωνική ασφάλιση >εν Cα πρέπει να περιοριστεί στα ελά?ισταφτB?εια., αλλά οφείλει να εγγυάται ένα μέσο επίπε>ο ευημερίας)

• -α απλοποιεί τις διαδικασίες και να επιτυγχάνει τη διοικητικήαποτελεσματικότητα του συστήματος) F απλοποίηση του τρόπουασφάλισης Cα >ιευκολύνει τις επι?ειρήσεις στη λειτουργία τους,ενB η μείωση της γραφειοκρατίας, κατά τη ?ορήγηση τωνπαρο?Bν, Cα επιτρέDει την ευκολότερη και ό?ι ?ρονο=όραπρόσ=αση των ασφαλισμένων στις παρο?ές)


13/34

13

V. ΟΙ ΟΡΓΑΝΩΤΙΚΕΣ ΔΟΜΕΣ ΤΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ

012Κ15ZΕ53Α Α02 ;F4 Ε05;120F Ε0592:F :5Α ;53 '27Ε3 ;2Υ

3Υ3;F7Α;23ΕΝΑΣ ΟΡΕΑΣ /ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΕΝΟΠΟΙΗΣΗ01ΕΝΙΑΙΟΙ ΚΑΝΟΝΕΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ

ΓΙΑ ΟΛΟΥΣ ΤΟΥΣ ΑΣΑΛΙΣΜΕΝΟΥΣ /ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΚΗΕΝΟΠΟΙΗΣΗ0

2 στό?ος Cα πρέπει να είναι ένας, ε"νικός φορέας κοινωνικήςασφάλισης με ένταξη σε αυτό όλων των φορέων κύριας,επικουρικής ασφάλισης και εφάπαξ παροχών /2ιι3%$ι3(εν!4%σ%0, μετά από ουσιαστική ενοποίηση του υπάρχοντοςκα"εστώτος κοινωνικής ασφάλισης% 3την προοπτική αυτή, το 5ΚΑJ

Ε;Α7 μετεAελίσσεται σε ΕCνικό Nορέα Κοινωνικής Ασφάλισης) 'ενπρέπει να γίνει >εκτή καμία εAαίρεση, γιατί >ιαφορετικά τοεγ?είρημα της ενοποίησης Cα υπονομευCεί στο σύνολό του)ΕAάλλου, η ενοποίηση των ;αμείων, >ια?ρονικό αίτημα από τηνεπο?ή του ΕλευCερίου 8ενιHέλου, ο οποίος οραματίστηκε ένα φορέαγια όλους τους @λληνες, αποτέλεσε πρόταση και προηγούμενωνπροτάσεων και μελετBν) 0ρόσφατα, το ΚΕ0Ε σε 7ελέτη του'ιοικητική μεταρρύCμιση και λειτουργικός εκσυγ?ρονισμός τωνασφαλιστικBν >ομBν, ΑCήνα, +*%. παρουσίασε εκτεταμένα τοHήτημα της οριHόντιας και κάCετης >ιοικητικής και λειτουργικήςενοποίησης του συστήματος)

0ροτείνεται συγ?ρόνως η &σιασ$ι3( εν!4%σ% τουυπάρ?οντος καCεστBτος κοινωνικής ασφάλισης με Cέσπιση ενιαίωνκανόνων για παλαιούς και νέους ασφαλισμένους και ανακαCορισμότων συντάAεων των ή>η συνταAιού?ων) 2ι ενιαίοι κανόνες είναιαναγκαίοι, γιατί απέναντι στους =ασικούς κιν>ύνους της Hωήςπρέπει όλοι οι ασφαλισμένοι να απολαμ=άνουν τον ί>ιο =αCμόεCνικής& κοινωνικής αλληλεγγύης) ;υ?όν >ιαφοροποίηση >εν μπορείπαρά να παρεισφρέει σε επίπε>ο συμπληρωματικήςεπαγγελματικής. προστασίας και να εAαρτάται από μια πρόσCετηεισφορο>οτική προσπάCεια των ασφαλισμένων) Ει>ικότεραI

.σον αφορά στις εισφορές I Jενιαία ποσοστά εισφορBν και =άση υπολογισμού τους α. για

κύρια σύνταAη, =. για επικουρική σύνταAη και γ. για εφάπαAπαρο?ές, με μόνη >ιάκριση αυτή σε μισCωτούς και αυτοτελBςαπασ?ολούμενους)

Jυπο?ρέωση για >ήλωση των ασφαλιστικBν εισφορBν όλωντων φορέων κύριας, επικουρικής ασφάλισης και εφάπαA μέσωμιας ενοποιημένης >ια>ικασίας)

JανάCεση στο 5ΚΑJΕ;Α7&ΚΕΑ2 της =ε=αίωσης και είσπραAηςτων ασφαλιστικBν εισφορBν)

.σον αφορά στις παροχέςI


14/34

14

α. /ατάργηση των οριόντιων περικοπών των συντάξεωνδιότι υποσκάπτουν την ασφαλιστική συνείδηση, δημιουργούνκίνητρο για εισφοροδιαφυγή και για πρόωρες

συνταξιοδοτήσεις, υπονομεύουν το ασφαλιστικό σύστημα% =. ΚαCιέρωση ενιαίου τρόπου υπολογισμού της σύνταAης,

κύριας και επικουρικής, για παλιούς και νέους ασφαλισμένους,αφού προηγουμένως καCοριστεί με Αναλογιστική 7ελέτη τοποσοστό, κατά το οποίο τόσο η κάCε σύνταAη ?ωριστά, όσοκαι όλες από κοινού, Cα αναπληρBνουν τις απο>ο?ές τουασφαλισμένου)γ. ΑνακαCορισμός, κατE επιταγή των αρ?Bν της συμμετο?ικής>ικαιοσύνης και της αλληλεγγύης των γενεBν, τωνσυντάAεων των ή>η συνταAιού?ων με αναφορά στο νέο, ενιαίοτρόπο υπολογισμού της κύριας και επικουρικής σύνταAης γιαπαλαιούς και νέους ασφαλισμένους)

ΠΛΕΟΝΕΚΤΗΜΑΤΑ

3ε=ασμός της αρ?ής της ισότητας άρCρο %, παρ) *3υντ&τος.) 7ετατροπή του υπάρ?οντος άναρ?ουκαCεστBτος κοινωνικής ασφάλισης σε σύστημα πουστηρίHεται στην εν>ογενεακή και >ιαγενεακή >ικαιοσύνη)

Αποφυγή των κιν>ύνων υπονόμευσης κάCε μεταρρύCμισηςκαι ι>ιαίτερα της Cέσπισης εAαιρέσεων από τους ενιαίουςκανόνες και της >ιαιBνισης, μέσω μετα=ατικBν

>ιατάAεων, των προνομιακBν συνταAιο>οτικBνκαCεστBτων των παλαιBν ασφαλισμένων και των ή>ησυνταAιού?ων)

'υνατότητα τεκμηρίωσης της αναγκαιότητας, τηςκαταλληλότητας και της προσφορότητας πιCανής αλλαγήςτων κανόνων που >ιέπουν το συνταAιο>οτικό σύστημα)

Επιτά?υνση της >ια>ικασίας απονομής σύνταAης,κατάργηση της ?ρονο=όρας και περίπλοκης >ια>ικασίας>ια>ο?ικής ασφάλισης)

ΜΕΙΟΝΕΚΤΗΜΑ

F ενοποίηση ;αμείων με >ιαφορετικό επίπε>ο =ιωσιμότηταςεμπεριέ?ει σο=αρούς κιν>ύνους, για τους ασφαλισμένους τωνυγιBν φορέων, εφόσον =έ=αια τέτοια ταμεία υπάρ?ουν ακόμη):ια το λόγο αυτό Cα πρέπει το κράτος να εγγυηCεί, όπως είναικαι η συνταγματική του υπο?ρέωση, τη =ιωσιμότητα τουσυστήματος και την προστασία του ασφαλιστικού κεφαλαίουως συνόλου)

75Α Α02Κ9542Υ3Α Α02F


15/34

15

ΟΡΓΑΝΩΤΙΚΗ ΔΙΑΤΗΡΗΣΗ ΚΑΠΟΙΩΝ ΙΔΙΑΙΤΕΡΟΤΗΤΩΝ

/ΤΡΕΙΣ ΟΡΕΙΣ ΚΥΡΙΑΣ ΑΣΑΛΙΣΗΣ0

3ύμφωνα με την άποDη αυτή, ο επι=αλλόμενος σε=ασμός κάποιων

επαγγελματικBν και ασφαλιστικBν ι>ιαιτεροτήτων μπορεί ναο>ηγήσει στη >ημιουργία τριBν ταμείων I α% 0ισ"ωτών β% 1υτοαπασχολουμένων γ% 1γροτών

F πρόταση για μικρότερο αριCμό φορέων του σημερινού !.συν>υάHεται με μη ανακαCορισμό των ή>η ?ορηγηCεισBνσυντάAεων, καCBς και με περιορισμένη λειτουργική ενοποίηση)6στόσο, πάντα κατά την πρόταση αυτή, μπορούν να >ιατηρηCούν>ια>ικασίες, όπως I α. Κέντρο Απονομής 3υντάAεως κοινό για όλα

τα ;αμεία, =. Κέντρο ΕίσπραAης ΑσφαλιστικBν 2φειλBν ή>ηυπάρ?ει και λειτουργεί με επιτυ?ία., γ. ΚΕ0Α για την ενιαίαεκτίμηση της αναπηρίας.) 'ηλα>ή, γίνεται απο>εκτή η εμ=άCυνσηστην οριHόντια ενοποίηση, >ηλα>ή η μεταφορά κάποιωνλειτουργιBν των φορέων σε μια Aε?ωριστή υπηρεσία για τηνεκπλήρωση των συγκεκριμένων λειτουργιBν)

3την επιλογή αυτή τονίHονται οι ι>ιαιτερότητες του 2:Α)Ανάμεσα στα ?αρακτηριστικά του περιλαμ=άνονται η >ιάρCρωσητης αγροτικής απασ?όλησης και η >ομή του 2ργανισμού)Ει>ικότερα, στην πλειοDηφία των αγροτικBν εκμεταλλεύσεων

κυριαρ?εί, με τάση περαιτέρω ενίσ?υσης, η οικογενειακή εργασίακαι η αλληλο=οήCεια μεταAύ των γεωργBν, ενB μειBνεται ηεργασία με αμοι=ή, μόνιμων και επο?ικBν εργατBν) F πλειοDηφίατων ημερBν εργασίας προέρ?εται από την απασ?όληση τωνκατό?ων των εκμεταλλεύσεων και των μελBν της οικογένειάςτους) 7όνο το *,(S των ημερBν εργασίας πραγματοποιείται απόμόνιμους και επο?ικούς εργάτες) ;ο >ομικό ?αρακτηριστικό τουεισο>ηματικού LπροφίλM των αγροτικBν νοικοκυριBν είναι ότι τοεισό>ημα από την άσκηση γεωργικής, κτηνοτροφικής κλπ>ραστηριότητας αποτελεί μέρος του συνολικού εισο>ήματος)

Από την άλλη, κύριο ?αρακτηριστικό τωνκοινωνικοασφαλιστικBν παρο?Bν του 2ργανισμού είναι η πλήρης?ρηματο>ότηση τους από τον κρατικό προGπολογισμό) Fεκτεταμένη ?ρηματο>ότηση των συνταAιο>οτικBν παρο?Bν του2:Α από τον κρατικό προGπολογισμό, αν και στα>ιακά μειούμενηεAακολουCεί, σε μεγάλο =αCμό να αποτελεί ένα σημαντικό ποσοστότων εσό>ων του) F μετεAέλιAη του 2ργανισμού σε φορέα κύριαςασφάλισης επήλCε ουσιαστικά από το *((- με τη σύσταση καιλειτουργία του Κλά>ου Κύριας Ασφάλισης ΑγροτBν ν)%#-&(".,καCολικό >ιά>ο?ο του ελλιπούς και τελικά αποτυ?ημένουασφαλιστικά, συστήματος του Κλά>ου 0ρόσCετης Ασφάλισης)

Επισημαίνεται, εAάλλου, ότι πέραν των ανωτέρωκοινωνικοασφαλιστικBν παρο?Bν, στον 2:Α ανατέCηκε, στα>ιακά,


16/34

16

και η ?ορήγηση μη ανταπο>οτικBν παρο?Bν στο σύνολο τουπληCυσμού, όπως είναι αυτές για την ομά>α των ανασφαλίστωνυπερηλίκων και των οικογενειBν με παι>ιά, αρ?ικά των πολύτεκνωνκαι πρόσφατα όλων των οικογενειBν από το πρBτο παι>ί, μεεισο>ηματικά κριτήρια)

VI. Η ΝΕΑ ΑΡ,ΙΤΕΚΤΟΝΙΚΗ ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΞΙΟΔΟΤΙΚΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ

*) 012Κ15ZΕ53Α Α02 ;F4 Ε05;120F Ε0592:F

:5Α ;53 3Υ4;Αυνη) Xλες έ?ουν πλεονεκτήματα που

πρέπει να προ=ληCούν, και μειονεκτήματα που >εν μπορούν νααποσιωπηCούν) ;ο μοντέλο που προκρίCηκε είναι εκείνο τωνεικονικBν λογαριασμBν καCορισμένων εισφορBν 5.) @γινε όμωςπροσπάCεια >ιόρCωσης των α>ύναμων σημείων του σε επίπε>οεπάρκειας με την εCνική U κοινωνική σύνταAη 55., καCBς και σεεπίπε>ο =ιωσιμότητας με την πρόταση για ένα πραγματικόκεφάλαιο U ταμείο εγγύησης της =ιωσιμότητας που Cατροφο>οτείται με ποικίλους νέους πόρους 555.)

Α) Ε5Κ245Κ25 92:Α15Α3725 ΚΑZ21537Ε464 Ε53N2164 NCD.

3ύμφωνα με την επιλογή αυτή, το σύστημα των συντάAεων είναι>ιανεμητικό με καCορισμένες εισφορές PayJ AsJ YouJGo NotionalDefined Contributions.)8ασίHεται στη λειτουργία ΑτομικBν9ογαριασμBν Lνοητής κεφαλαιοποίησηςM Individual Notional Accounts.) ;ο σύστημα >ιαφοροποιείται από την κεφαλαιοποίηση σε

>ύο =ασικά σημεία I ο >είκτης ο οποίος αποτελεί το εικονικόεπιτόκιο ορίHεται από το νομοCέτη Jτο σύστημα παραμένει >ημόσιοJκαι ό?ι από την αγορά, ενB η συσσBρευση των εισφορBν είναιεικονική, αφού το συσσωρευμένο κεφάλαιο ?ρησιμοποιείται για τηνπληρωμή των τωρινBν συνταAιού?ων) 7ε αυτό τον τρόπο, οι

συντάAεις γίνονται αυστηρά αναλογικές προς το εικονικό ποσό τωνσυσσωρευμένων εισφορBν) ;ο σύστημα αυτό υποστηρίHεται από μια


17/34

17

εγγυημένη κοινωνική εCνική. σύνταAη για εκείνους τουςασφαλισμένους που >εν Cα έ?ουν την ολοκληρωμένη εργασιακή>ια>ρομή)

F =ασική ι>έα του προτεινόμενου συστήματος που στο?εύει στην

πραγματοποίηση της ανταπο>οτικής >ικαιοσύνης, είναι απλή I οεργαHόμενος συσσωρεύει σE έναν ατομικό λογαριασμό όλες τιςεισφορές της επαγγελματικής του στα>ιο>ρομίας) 2ι ασφαλιστικέςεισφορές που συγκεντρBνονται στην ατομική μερί>α τουασφαλισμένου, τοκίHονται με το παραπάνω εκάστοτε εικονικόεπιτόκιο και σ?ηματίHουν το συνταAιο>οτικό κεφάλαιο) Είναι τοκράτος εκείνο που εγγυάται τη λειτουργία ενός τέτοιουσυστήματος) ;ον επεν>υτικό κίν>υνο από την αAιοποίηση τωνεισφορBν >εν φέρει ο ί>ιος ο ασφαλισμένος, κάτι που Cα συνέ=αινεαν το σύστημα ήταν αμιγBς κεφαλαιοποιητικό) 6ς εικονικό επιτόκιοσυνήCως επιλέγεται ένα μέγεCος που συν>έεται μεμακροοικονομικές παραμέτρους ποσοστιαία μετα=ολή τωναπο>ο?Bν των ασφαλισμένων ή ποσοστιαία μετα=ολή του ΑΕ0.)

ΚάCε ?ρόνο οι ασφαλισμένοι λαμ=άνουν επίσημη ενημέρωση γιατο ποσό του συσσωρευμένου ασφαλιστικού τους κεφαλαίου) Fενημέρωση αυτή μπορεί να γίνεται και ηλεκτρονικά) @τσι,>ιασφαλίHεται η πλήρης >ιαφάνεια στη λειτουργία του συστήματος)2 ασφαλισμένος μπορεί να γνωρίHει ανά πάσα στιγμή τηνκατάσταση της ατομικής του μερί>ας) 3το νέο σύστημα >ενενυπάρ?ουν οι >υσμενείς επιπλοκές από την εφαρμογή τουμη?ανισμού της >ια>ο?ικής ασφάλισης)

3το τέλος του ενεργού =ίου το σ?ηματισCέν κεφάλαιο αποτελείτο μέτρο της εισφορο>οτικής προσπάCειας του εργαHομένουσύστημα καCορισμένων εισφορBν.) 5σ?ύει η αρ?ή της ισο>υναμίαςπου σημαίνει, κατά τη συνταAιο>ότηση, ότι η συσσωρευμένη αAίατων εισφορBν ισούται με την παρούσα αAία των μελλοντικBνκατα=ολBν της σύνταAης) 'εν Cα τίCεται Cέμα ποινBν πρόωρηςσυνταAιο>ότησης, όπως αυτές που υπάρ?οντος συστήματος, ενBπαρέ?εται η ευελιAία για μερική απασ?όληση κατά την περίο>ο τηςσυνταAιο>ότησης) :ενικά, το σύστημα των εικονικBν λογαριασμBνεπιτρέπει την ελαστική συνταAιο>ότηση, την επιλογή >ηλα>ή από

τον ί>ιο τον ασφαλισμένο της στιγμής συνταAιο>ότησής του, πάνωαπό ένα καCορισμένο όριο ηλικίας)

F σύνταAη είναι αναλογιστικά >ίκαιη actuariallyfair., αφού τοκεφάλαιο που σ?ηματίHεται ατομικά. από τις συσσωρευμένεςεισφορές του ασφαλισμένου, μετατρέπεται σε ισό=ια σύνταAη, με=άση ένα συντελεστή μετατροπής ράντα. ο οποίος εAαρτάται καιαπό το προσ>όκιμο Hωής της γενεάς του ασφαλισμένου) 9αμ=άνεται>ηλα>ή υπόDη, κατά τον υπολογισμό του ποσού της σύνταAης, τοπροσ>όκιμο όριο Hωής unisexlifeexpectancy.) ;ο γεγονός ότι οιγυναίκες έ?ουν υDηλότερο προσ>όκιμο επι=ίωσης από τους άν>ρες,

>εν ο>ηγεί σε >ιαφοροποίηση της μετα?είρισης μεταAύ αν>ρBν καιγυναικBν UCα ήταν, άλλωστε, αντίCετη στην αρ?ή της ισότητας


18/34

18

των φύλων)

Xλοι οι ανωτέρω παράμετροι του συστήματος πρέπει να είναιμεταAύ τους συνεπείς, Bστε να αποφεύγεται η ανισορροπία του)0αράλληλα, το σύστημα μπορεί να έ?ει ενσωματωμένους

αυτόματους σταCεροποιητές για την περίπτωση αρνητικBνεAελίAεων σε >ημογραφικές ή οικονομικές παραμέτρους)

F κρατική ?ρηματο>ότηση περιορίHεται στην κατα=ολή τωναναλογουσBν εισφορBν για τους ανέργους, για όσους ασCενούν, γιEεκείνους που ανατρέφουν παι>ιά ή φροντίHουν ηλικιωμένους, κλπ)'ηλα>ή, το κράτος πιστBνει τον εικονικό συνταAιο>οτικόλογαριασμό των ασφαλισμένων που α>υνατούν να εισφέρουν γιακοινωνικούς λόγους που αναγνωρίHεται ότι ?ρήHουν προστασίας) Fπροηγούμενη συμμετο?ή του κράτους αποτελεί έκφανση τουκοινωνικού του ?αρακτήρα)

2ι εισφορές υπολογίHονται επί των απο>ο?Bν πουκατα=άλλονται από τον εργο>ότη και εργαHόμενο) Xσον αφοράτους αυτοαπασ?ολούμενους, προτείνεται να καταργηCούν οικλίμακες τεκμαρτBν ασφαλιστέων απο>ο?Bν και οι εισφορές ναυπολογίHονται επί του πραγματικού τους εισο>ήματος από τηναπασ?όληση) F είσπραAη Cα γίνεται από τις 2ικονομικές Υπηρεσίεςτου κράτους) Qλλωστε, το ΚΕΑ2 αποτελεί το πρBτο =ήμα μιαςμεταρρύCμισης με τελικό στό?ο την πλήρη ενσωμάτωση τωνεσό>ων των ασφαλιστικBν οργανισμBν στη φορολογική >ιοίκηση)

8) 75Α ΕZ45ΚF U Κ254645ΚF 3Υ4;Α


19/34

19

και σπανίHει, ενB ανCίHουν οι ατυπικές μορφές απασ?όλησης) Κατάσυνέπεια, το ύDος της εCνικής >εν είναι >υνατόν να προσ>ιορίHεταιμε απόλυτους >ημοσιονομικούς όρους, αλλά με κοινωνικούς>είκτες)

F επιτυ?ία του μέτρου της εCνικής σύνταAης Cα εAαρτηCεί απότην εύστο?η ανα>ιανεμητική της λειτουργία προς άτομα που=ρίσκονται κάτω από ένα ανεκτό επίπεδο διαβίωσης) Ει>ικότερα, ηεCνική σύνταAη οφείλει να υπηρετεί ένα σαφή στό?ο) 2 στό?οςαυτός >εν μπορεί να είναι άλλος από τη >ιασφάλιση ενόςαAιοπρεπούς επιπέ>ου >ια=ίωσης) F εCνική σύνταAη Cα πρέπει ναπαρέ?ει στους ηλικιωμένους τα μέσα μιας ανεκτής >ια=ίωσης) 2οποσό της ε"νικής σύνταξης, στο οποίο "α έχουν δικαίωμα όλοι οισυνταξιούχοι, "α κλιμακώνεται ανάλογα με το ύ3ος τηςαναλογικής σύνταξης και τα μέλη οικογένειας) @τσι, η εCνική&κοινωνική σύνταAη Cα πρέπει να μειBνεται προο>ευτικά, ό?ι μόνοόταν αυAάνει η αναλογική σύνταAη, αλλά κι όταν αυAάνει τοατομικό και οικογενειακό εισό>ημα του >ικαιού?ου) ΑντίCετα, μετην απο>ο?ή μιας LοικουμενικήςM εκ>ο?ής ?ωρίς εισο>ηματικάκριτήρια., το μόνο που Cα πετυ?αίναμε, Cα ήταν να συμπιέσουμε τούDος της εCνικής σύνταAης σε ?αμηλά επίπε>α λόγω του υDηλούκόστους της)

2 όλος επανασ?ε>ιασμός του συνταAιο>οτικού μας συστήματος>εν Cα πρέπει να γίνει σε =άρος των λιγότερο ευνοημένωνσυνταAιού?ων) ΑντίCετα, Cα πρέπει να γίνει προς όφελός τους) Κιαυτό γιατί σε επο?ές οικονομικής κρίσης >εν Cα πρέπει να

λησμονούμε το πρόταγμα της κοινωνικής αλληλεγγύης)

:) Ε4Α ΚΕNΑ9Α52 ;Α7Ε52. :5Α ;F4 ΚΑ9ΥF ;64 Ε99Ε577Α;64 ;2Υ 3Υ3;F7Α;23

0ροτείνεται η >ημιουργία ενός αποCεματικού bufferfund. πουCα υποστηρίAει το νέο σύστημα, κυρίως κατά τη μετα=ατικήπερίο>ο) ;ο κεφάλαιο αυτό Cα τροφο>οτείται από τον κρατικόπροGπολογισμό, την περιουσία των ;αμείων, καCBς και από τουςσυμπληρωματικούς πόρους που Cα μπορέσει να κινητοποιήσει το

Κράτος, για την περίο>ο μέ?ρι το +#+) @νας νέος τέτοιος πόροςμπορεί, λ)?), να είναι μια εισφορά στους υDηλά αμει=όμενους ή έναςτραπεHικός φόρος ή ένας φόρος στις μεγάλες περιουσίες και γενικάένας φόρος εκεί που συγκεντρBνεται, παρά την κρίση, ο πλούτος)Επίσης, στο ταμείο Cα μπορούσε να κατευCυνCεί η αποκατάστασητων HημιBν που υπέστησαν οι φορείς από το PSI)

Ει>ικότερα, το αποCεματικό αυτό I α. Cα απορροφά τιςασφυκτικές οικονομικές πιέσεις προκειμένου οι συντάAεις ναμείνουν σE ένα αAιοπρεπές επίπε>ο) 2ι απαιτούμενοισυμπληρωματικοί πόροι για την περίο>ο +*$J+#+ Cα εκτιμηCούν

άμεσα με =άση σ?ετική αναλογιστική μελέτη) Εν>ε?ομένως, Cαπρέπει να εντοπιστούν και άλλοι πόροι πέραν των γενικBν


20/34

20

φορολογικBν εσό>ων, =. Cα συμ=άλλει στη ?ρηματο>ότηση τωνπαρο?Bν της μετα=ατικής περιό>ου) F μετα=ατική περίο>οςαπαιτεί ένα κεφάλαιοJ μη?ανισμό που Cα την υποστηρίHει)

Ανάλογες προσπάCειες έ?ουν γίνει, αλλά πρέπει να ενισ?υCούν)

9)?) με το ν) %*$&*! ενισ?ύCηκε η ?ρηματο>ότηση της κοινωνικήςασφάλισης από την αξιοποίηση της περιουσίας του 'ημοσίου) :ια τοσκοπό αυτό, ι>ρύCηκε εντός του Ασφαλιστικού ΚεφαλαίουΑλληλεγγύης :ενεBν LΑΚΑ:ΕM, ει>ικός λογαριασμός με τηνονομασία LΕCνικός 9ογαριασμός Κοινωνικής Αλληλεγγύης :ενεBνMΕ9ΚΑ:., που εποπτεύεται από τα Υπουργεία 2ικονομικBν,Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και 0ρόνοιας και 0ερι=άλλοντος,Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής) 2 Ε9ΚΑ: τηρείται στην ;ράπεHατης Ελλά>ος άρCρο *.) 3κοπός του Ε9ΚΑ: είναι η >ημιουργίααποCεματικού για τη ?ρηματο>ότηση των κλά>ων σύνταAης τωνNορέων Κοινωνικής Ασφάλισης και κυρίως για τη >ιασφάλιση τωνσυντάAεων των νέων γενιBν) 0ρόκειται για μια προσπάCειαμεταφοράς μέρους του εCνικού πλούτου στις συντάAεις τωνεπόμενων γενεBν) :ενικά, για την αντιμετBπιση των ελλειμμάτωναπαιτούνται λύσεις chocσε επίπε>ο εAεύρεσης πρόσCετων πόρων) Υπό καCεστBς υπο?ρηματο>ότησης και απόσυρσης του κράτους >ενμπορεί να απο>Bσει καμιά προσπάCεια =ελτίωσης τηςαπο>οτικότητας και αποτελεσματικότητας του συστήματος)

:ενικά, οι >ιαCέσιμοι κρατικοί πόροι πρέπει να κατευCυνCούν,κατά προτεραιότητα, προς τις κατBτατες συντάAεις και προς τηνεγγύηση της =ιωσιμότητας του συστήματος) ;ο LπόσοιM πόροι Cα

>ιατεCούν στην κοινωνική ασφάλιση είναι μια κοινωνικοπολιτικήεπιλογή) 0ροGποCέτει ιεράρ?ηση των κρατικBν σκοπBν) Fκοινωνική ασφάλιση που αποτέλεσε το κύριο αντί=αρο στην κρίση,πρέπει να ανα?Cεί σε μια από τις κύριες εCνικές προτεραιότητες)

J ;ο ;αμείο αυτό Cα τροφο>οτείται και από μια ενεργητική>ια?είριση των αποCεματικBν των ασφαλιστικBν φορέων

F ΑΕ'ΑΚ ΑσφαλιστικBν 2ργανισμBν, που ι>ρύCηκε το ++* απότο 5ΚΑ, τον 2:Α και τον 2ΑΕΕ, αποτελεί την ι>εB>η λύση για τηναποτελεσματική >ια?είριση των αποCεματικBν και των λοιπBνασφαλιστικBν ταμείων) ;α ;αμεία αυτά ή ο ενιαίος φορέας ανυλοποιηCεί ο ανωτέρω προτεινόμενος στό?ος., Cα έ?ουν τηνυποστήριAη της ΑΕ'ΑΚ για τη ?άραAη της συνολικής επεν>υτικήςπολιτικής, την κατανομή των περιουσιακBν στοι?είων ως προς τονεπεν>υτικό κίν>υνο, την επιλογή των εAωτερικBνσυμ=ούλων&>ια?ειριστBν, την τακτική παραγωγή των σ?ετικBναναφορBν και εκCέσεων, κλπ) ;α ;αμεία αυτά Cα έ?ουν τηνευ?έρεια, ανάλογα με τον όγκο των αποCεματικBν τους, νασυμμετέ?ουν σε υφιστάμενα αμοι=αία κεφάλαια ή να συγκροτούνεAαρ?ής >ικά τους αμοι=αία κεφάλαια και να επιλέγουν τις >ικέςτους επεν>υτικές επιτροπές και εAωτερικούς >ια?ειριστές)


21/34

21

ΠΛΕΟΝΕΚΤΗΜΑΤΑ

0ραγματBνει την αρ?ή της αναλογικής ισότητας ίση παρο?ήγια ίση εισφορά.) Με τις αναλογικές συντάξεις διατηρείταιτο επίπεδο ευημερίας που απέκτησε ο εργαζόμενος στην

αγοραία διανομή πλούτου με βάση την παροχή της εργασίαςτου.

;ο σύστημα είναι εAαιρετικά απλό και μπορεί να τοπεριγράDει κανείς με μόνο κάποιες παραμέτρους) Fκατανόηση είναι σο=αρός παράγοντας απο>ο?ής μιαςμεταρρύCμισης)

;ο προτεινόμενο σύστημα είναι μακρο?ρόνια =ιBσιμο και μεαυτό αποφεύγεται μακροπρόCεσμα η επι=άρυνση τουκρατικού προGπολογισμού)

;ο προτεινόμενο σύστημα >ια?ωρίHει το ανταπο>οτικό από τομη ανταπο>οτικό) 2 μετασ?ηματισμός του συνταAιο>οτικούμας συστήματος Cα στηρι?Cεί στην αποσαφήνιση των ρόλωνπου >ια>ραματίHουν σε αυτό το κράτος, οι κοινωνικοί εταίροιεργο>ότες και εργαHόμενοι. και το άτομο) Ει>ικότερα, ηαποσαφήνιση των ρόλων Cα επιτευ?Cεί με το ?ωρισμό τηςλογικής ασφάλισης από τους μη?ανισμούς της αλληλεγγύης)Zα πρέπει να είναι ορατό τι εισφέρει ο καCένας και τινομιμοποιείται να προσ>οκά από την κοινωνία)Εκλογικεύοντας τα αντίστοι?α πε>ία ευCύνης τωνεμπλεκομένων μερBν αφενός Cα επέλCει οικονομία πόρων

αφετέρου Cα αποκατασταCεί η ανταπο>οτική >ικαιοσύνη) Xταν η αλληλεγγύη αποκτά AεκάCαρο πε>ίο, όπωςομολογείται, γίνεται λιγότερο >απανηρή) 3ήμερα, η σύγ?υσημεταAύ ασφάλισης και αλληλεγγύης στο σύστημά μας, ο>ηγείσE ένα α>ιαφανές σύνολο που στο =άCος >εν ικανοποιείκανένα από τα >ύο)

7ε το >ια?ωρισμό προ?ωράμε σε μια προσαρμογή της?ρηματο>ότησης στη >ιττή φύση της σύνταAης ανταπό>οσηαλλά και εγγύηση ενός =ασικού επιπέ>ου >ια=ίωσης.) Από τηστιγμή που η σύνταAη αναλαμ=άνει να εγγυηCεί Jσυγ?ρόνως

με την αναπλήρωση του ?αμένου εισο>ήματος ασφαλιστικήλειτουργία.J κι ένα ελά?ιστο αAιοπρεπές και =ασικό. επίπε>ο>ια=ίωσης, ?ωρίς άμεση σύν>εση με τις ασφαλιστικέςεισφορές, είναι ανάγκη να προστρέAει, για τη ?ρηματο>ότησήτης, στην εCνική αλληλεγγύη άμεση φορολογία.) 7ε άλλαλόγια, η ?ρηματο>ότηση του προνοιακού τμήματος τωνκατωτάτων ορίων. >εν μπορεί να ανα?Cεί στη λογική τωνασφαλιστικBν εισφορBν)

;ο σύστημα γίνεται περισσότερο ευανάγνωστο) 2 κάCεασφαλισμένος γνωρίHει το μέτρο της προσπάCειάς του και γιE

αυτό ανταμεί=εται) Επιστροφή του ασφαλιστικού κεφαλαίουπου Cα κεφαλαιοποιηCεί με εικονικό επιτόκιο που


22/34

22

>ιαμορφBνεται με =άση μακροοικονομικές παραμέτρους)

;ο σύστημα είναι πλήρως >ιαφανές) 2 >ια?ωρισμός τουLανταπο>οτικούM από το Lμη ανταπο>οτικόM είναι ικανός ναπροσ>Bσει μια μεγαλύτερη >ιαφάνεια στο συνταAιο>οτικό

σύστημα) 7ε τον τρόπο αυτό, οι ασφαλισμένοι γνωρίHουνκαλύτερα LτιM αναλογεί στην εισφορο>οτική τους προσπάCειακαι LποιοM είναι το τμήμα κοινωνικής αλληλεγγύης τουσυστήματος) 2ι >ιακριτοί ρόλοι >εν >ημιουργούν α=άσιμεςπροσ>οκίες) 2ι ασφαλισμένοι ενημερBνονται ετησίως για τοποσό του συσσωρευμένου ασφαλιστικού κεφαλαίου τους)

Επιτρέπει την ελαστική ηλικία συνταAιο>ότησης) 2>ια?ωρισμός των LπρονοιακBνM από τ�

epitrπόρισμα της επιτροπής "σοφών" για το ασφαλιστικόopi

Documents

Transcript of epitrπόρισμα της επιτροπής "σοφών" για το ασφαλιστικόopi