Διοικητικός Εκσυγχρονισμός ‘’Προς το Δήμο του 21ου Αιώνα’’

Ημερίδα ΙΜΔΔΑ-ΚΕΔΚΕ

Αθήνα 21-02-2008

Περιεχόμενα

1.Ο Δήμος του 21ου Αιώνα

2.Μεταρρυθμίσεις στην ΤΑ

3.Η Ευρωπαική Εμπειρία

4.Μεταρρυθμίσεις και ΤΑ στην Ελλάδα

5.Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση

6.Τί θέλει ο κόσμος από την ΤΑ;

7.Μια Πρόταση για το Δήμο του 21ου Αιώνα

8.Ο Δήμος καταλύτης Αλλαγών

1.Ο Δήμος του 21ου Αιώνα

• Δήμος ανοιχτός με δυναμικό χαρακτήρα. Με την έννοια ότι αντιλαμβάνεται σταθερά τις αναγκαίες κάθε φορά αλλαγές, τις υιοθετεί, τις προετοιμάζει και τις πραγματοποιεί. Δήμος καινοτομικός,πρωτοπόρος και ψηφιακός.

• Δήμος πολιτικός και κοινωνικός. Με την έννοια ότι επιδιώκει να είναι σε αρμονία με τη δημοκρατική πολιτεία και το πολιτικό σύστημα, φροντίζοντας την κοινωνική συνοχή και τις ανάγκες των πολιτών. Δήμος μέσα στη ζωή και σε πλήρη αντιστοιχία με τα καθημερινά προβλήματα των πολιτών.

• Δήμος μεταρρυθμιστικός με ικανότητες μετασχηματισμού της θεωρίας σε πράξη. Με την έννοια ότι μπορεί να αξιοποιήσει τις δημόσιες πολιτικές, τη σύγχρονη γνώση και τις εμπειρίες διακυβέρνησης για την ανάπτυξη όλων των συστημάτων προσφοράς υπηρεσιών υψηλού επιπέδου στους πολίτες. Δήμος που γνωρίζει να μαθαίνει, να αυτοοργανώνεται και που ενεργεί με Συνολική Διοικητική Ικανότητα. Δήμος που ενεργεί με διαφάνεια και που διαβουλεύεται και λογοδοτεί στους πολίτες.Δήμος ο οποίος ενσωματώνει το καινούργιο και εξελίσσεται.

• Πρόκειται για ένα «σύστημα»:

• 1. Το οποίο εμπεριέχει το σύνολο του πληθυσμού της χώρας ,προσφέρει υπηρεσίες και αναπτύσσει δράσεις για όλους τους πολίτες με πολύ μεγάλη ποικιλία ,εύρος, εξειδίκευση και σημαντικό οικονομικό κόστος.

• 2. Το οποίο περιλαμβάνει πληθώρα νόμων και κανονισμών που ορίζουν το πεδίο δράσης της ΤΑ, τους νομικούς και θεσμικούς περιορισμούς, αξιοποίηση ανθρώπων, πόρων, μέσων, υλικών αγαθών, ιδεών και καινοτομίας .

• Ένα ΄΄σύστημα΄΄:

• 3. Διαχείρισης αναμονών και προσδοκιών του πληθυσμού των τοπικών κοινωνιών .

• 4. Διαχείρισης σχέσεων με τους τοπικούς πληθυσμούς, την πολιτεία, τις επιχειρήσεις, τους προμηθευτές και τους πάσης φύσεως συνεργάτες.

• 5. Διαχείρισης σχέσεων με τον εξωτερικό κόσμο και την παγκοσμιοποίηση .

• 6. Εξυπηρέτησης των πολιτών σε θεμελιώδη ζητήματα της καθημερινής τους ζωής .

2.Μεταρρυθμίσεις στην ΤΑ

• Η μεταρρύθμιση ως επίλυση ενός προβλήματος (problem) ή μιας προβληματικής κατάστασης

• Η μεταρρύθμιση ως αλλαγή (change)

• Η μεταρρύθμιση (reform) ως μεγάλη, οργανωμένη με στόχους και μεθόδους εφαρμογής προσπάθεια

• Οι διαστάσεις της πολυπλοκότητας και των συγκρούσεων

• Σε αναζήτηση “τεχνογνωσίας” μεταρρυθμίσεων

• Πρότυπα άρρητων-σιωπηρών μεταρρυθμίσεων

• Το 82% του συνόλου των ΟΤΑ έχει πληθυσμό μικρότερο από 10000 κατοίκους

• Είναι σημαντική η διαφορά μεταξύ μόνιμου και πραγματικού – απογραμμένου πληθυσμού

• Οι γυναίκες προτιμούν τους μεγάλους πληθυσμιακά ΟΤΑ

• Στους μικρούς πληθυσμιακά ΟΤΑ εντοπίζονται μεγάλες μη παραγωγικές ηλικίες

• Οι «μεγάλοι» ΟΤΑ συγκεντρώνουν το ισχυρότερο ποσοστό των παραγωγικών ηλικιών(25-54)

• Ο μεγαλύτερος σε έκταση ΟΤΑ έχει χίλιες φορές μεγαλύτερο μέγεθος από τον μικρότερο σε έκταση

• Το 20% των ΟΤΑ έχουν έκταση μεγαλύτερη από ορισμένους νομούς

• Το 15% του συνόλου των ΟΤΑ είναι αραιό –πυκνοκατοικημένοι

• Το 24% των ΟΤΑ έχουν ένα μόνο δημοτικό διαμέρισμα

• Το 16% των «Καποδιστριακών» ΟΤΑ έχουν πάνω από δέκα δημοτικά διαμερίσματα

• Το 25% περίπου των ΟΤΑ είναι χωροθετημένοι στο νησιώτικο χώρο

• Το 28% περίπου των ΟΤΑ έχουν χαρακτηριστεί ως ορεινοί

• Σε 216 ΟΤΑ οι εξοχικές και δευτερεύουσες κατοικίες είναι περισσότερες από τις κύριες

• (Αρκετές από τις παραπάνω ιδιαιτερότητες δεν είναι μόνο ελληνικές).

Πηγή: ΚΕΔΚΕ (2006α, 2006β).

Πίνακας 1. Εκτεταμένες Ιδιαιτερότητες των ΟΤΑ στην Ελλάδα

Πίνακας 2. Η Πραγματικότητα των ΟΤΑ Διαψεύδει τις Προσδοκίες των Πολιτών

• Μεγάλες οι οφειλές των ΟΤΑ προς τρίτους από απαλλοτριώσεις ή συμβατικές υποχρεώσεις

• Αδικαιολόγητες και αιφνιδιαστικές αυξήσεις στα ανταποδοτικά τέλη• Υποβάθμιση της ποιότητας δημοσίων αγαθών και συλλογικών

υποδομών:• Πόσιμο νερό• Κοινόχρηστοι χώροι• Ελλιπής τήρηση αστικής και δημοτικής κατάστασης• Διαδικασία μεταδημότευσης• Ελλιπής τήρηση Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας• Διαγωνισμοί προσλήψεων• Διαγωνισμοί προμηθειών

Πηγή : Σπανού(2006).

Πίνακας 3. Πολλαπλοί Έλεγχοι στους ΟΤΑ

• Διοικητική εποπτεία από την Περιφέρεια• Προσυμβατικός προληπτικός έλεγχος• Προληπτικός έλεγχος δαπανών• Έλεγχος λογαριασμών και χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης

από Ελεγκτικό Συνέδριο• Οικονομικός και διαχειριστικός έλεγχος από τους Οικονομικούς

Επιθεωρητές• Έλεγχος από Σώμα Επιθεωρητών Ελεγκτών Δημόσιας Διοίκησης• Έλεγχος από τον Γενικό Επιθεωρητή Δημόσιας Διοίκησης • Έλεγχος από τον Συνήγορο του Πολίτη

Πηγή : Κανελλοπούλου(2006).

Πίνακας 3α.Ιδιαιτερότητες της ΤΑ στην Ελλάδα σε σχέση με τις χώρες της Ευρωπαϊκής Ένωσης

• Φορολογική αποκέντρωση• Τα μικρότερα συνολικά έσοδα ως ποσοστό του ΑΕΠ• Το μικρότερο ποσοστό τοπικών φορολογικών εσόδων ως προς τα

συνολικά έσοδα• Μηδαμινή συμμετοχή των φόρων στην παραγωγή και τις εισαγωγές

στα έσοδα της ΤΑ• Μηδαμινή συμμετοχή των φόρων εισοδήματος και περιουσίας στα

έσοδα της ΤΑ• Αρμοδιότητες• Τις πιο περιορισμένες αρμοδιότητες από όλες τις Ευρωπαϊκές

χώρες

Πηγή : Μελέτη για τη Φορολογική Αποκέντρωση. ΙΤΑ (2006).

Σχήμα 1. Περιγραφικό διάγραμμα στην αναζήτηση προτάσεων και κανόνων “best practice” δηλαδή μοντέλων και μεταρρυθμιστικής διαδικασίας για το “ Δήμο του 21ου Αιώνα”.

Ανατροφοδότηση

Διαστάσεις Κατηγορία ΣτόχοιΣχέδια

ΠρόσωπαΧρόνοιΠόροι

Αναθεωρήσεις Αποτέλεσμα

Εκτίμηση- έκτασης- βάθους- δυσκολιών- πολυπλο-

κότητας- συγκρού-

σεων- στόχων- πόρων- ηγεσίας

κα

Η κατάσταση Αως μεταρρύθμιση

Η κατάσταση Α ως αλλαγή

Η κατάσταση Αως πρόβλημα

Επιχειρη-σιακό

καιΣτρατηγι-

κό

Επιχειρη-σιακό

Προϋπολο-γισμός

καιστόχοι

Πρωθυπου-ργόςΈτη

Δισ €

ΥπουργόςΈτος

Εκάτ €

Αν ΔιοίκησηΜήνεςΧιλιάδες €

Συχνές

Λίγες

Μία ή δύο

Άγνωστο

Δυσδιάκριτο

Αναμενόμενο

ΚατάστασηΑ

ΚατάστασηΒ

Ευρύτεροι παράγοντες που επιρρεάζουν την πορεία , όπως : πολιτικό κλίμα,συμμαχίες, διεθνείς επιρροές και δεσμεύσεις, πολιτικές υποσχέσεις,

τεχνογνωσία μεταρρυθμίσεων, κα.

Σχήμα 2 . Μετασχηματισμός μιας κατάστασης Α σε άλλη μελλοντική κατασταση Β

Ανατροφοδότηση

Μεγάλοι Δήμοι ΤΑ

Δήμος Αθήνας Δήμος Θεσσαλονικης

Μικροί Δήμοι

Μεγάλοι Δήμοι

υψηλός βαθμός σύγκρουσης

χαμηλόςβαθμόςσύγκρουσης

χαμηλή πολυπλοκότητα

υψηλή πολυπλοκότητα

Σχήμα 3 . Οι διαστάσεις της πολυπλοκότητας και των συγκρούσεων στις αλλαγές και τις μεταρρυθμίσεις.

Πηγή : Pava (1986).

Σχήμα 5: Καταγραφή και κατανόηση των καλύτερων πρακτικών στο Δήμο, στη περιφέρεια, στη χώρα και την Ευρώπη και τη χρησιμοποίησή τους για την οικοδόμηση μιας πρότασης για το «Δήμο του 21ου Αιώνα».

Δήμος

Παγκόσμιοπεριβάλλον

Παγκόσμιοπεριβάλλον

Ευρώπη Χώρα Περιφέρεια

Τοπικά ζητήματα

Περιφερειακή ανάπτυξη

Σύνταγμα, νόμοι, θεσμοί, οικονομική ανάπτυξη, εθνική εμπειρία, ιστορία

Ευρύτερες ευρωπαϊκές τάσεις και αλλάγες, ευρωπαϊκοί κανονισμοί

Πηγή : Tsoukas και Papoulias (2005).

Κοινωνικές (Γνώση) Δημόσιες ΔιακυβέρνησηΔιαδικασίες Πολιτικές

Ανταγωνιστικότητα Νέες Νέο Κράτος ΔίκτυαΠαγκοσμιοποίηση Τεχνολογίες Κοινωνικοί Νέα Βιωσιμότητα Τεχνολογίες Εταίροι Διοικητικά Πληροφοριών Ιδιωτ.Τομέας Συστήματα Επικοινωνιών Κοινωνία Ψηφιακοί Καινοτομία Πολιτών Δήμοι Ανεργία Πληροφορία Νέες Προτεραιότητες ΛογοδοσίαΜετανάστευση Δια βίου Μάθηση Συμμετοχή ΑποτελεσματικότηταΝέα φτώχεια Εμπειρία Συναίνεση Συστημική Αποκέντρωση Σκέψη ΗθικήΠηγή : Μακρυδημήτρης(2002),Παπούλιας (2007).

Διαχείριση Σχήμα 6.Η Διακυβέρνηση στην ΤΑ ως τελική έκφραση των δημοσίων πολιτικών που εκφράζουν κοινωνικές διαδικασίες .

Σχήμα 7.Τύποι μεταρρυθμίσεων στην ΤΑ.

CHOICE NEO ΔΗΜΟΣΙΟ ΜΑΝΑΤΖΜΕΝΤ

VOTE

Λογοδοσία

Ανταπόκριση Ανταπόκριση

ΚΡΙΤΗΡΙΑ ΚΑΙ ΣΧΟΛΕΣ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗΣ ΣΤΟΥΣ ΟΤΑ

Αποτελεσματικότητα

VOICE

ΣΥΜΜΕΤΟΧΙΚΟΙ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΤΕΣ

ΠΑΡΑΔΟΣΙΑΚΟΙ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΤΕΣ

Νομιμοποίηση Αποδοτικότητα

3.Η Ευρωπαική Εμπειρία

Αιρετοί

Συντηρητικοί Μεταρρυθμιστές

Υπερασπιστές του Α Β status quoΔιοικητικάΣτελέχη

Ευνοϊκοί προς Γ Δ αλλαγές

Σχήμα 8: Οι σχέσεις αιρετών λειτουργών και διοικητικών στελεχών στο πλαίσιο μεταρρυθμίσεων.

Πηγή: Alba και Navarro (2002).

4.Μεταρρυθμίσεις και ΤΑ στην Ελλάδα

• Οι Μεταρρυθμίσεις της περιόδου 1975-Σήμερα

• Στη Δημόσια Διοίκηση

• Στην Πρωτοβάθμια Αυτοδιοίκηση

• Στη Δευτεροβάθμια Αυτοδιοίκηση

• Στην Περιφερειακή Κρατική Διοίκηση

• Λοιποί θεσμοί και μέτρα πολιτικής που αφορούν άμεσα και την ΤΑ

• Αξιολόγηση των Μεταρρυθμίσεων στην Ελλάδα

Σχήμα 9.Ο ψηφιακός Δήμος

ΑιρετοίΠροσωπικό του Δήμου

σε συνεργασία με άλλους οργανισμούς

Πολίτες & Επιχειρήσεις

Ηλεκτρονική παροχή υπηρεσιών

Ηλεκτρονική διοίκηση

Ψηφιακός Δήμος

Ηλεκτρονική δημοκρατία

5.Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση

Σχήμα 10.Τεχνικές και οργανωτικές προυποθέσεις για τον ψηφιακό Δήμο.

ΑιρετοίΥπηρεσιακό

προσωπικό των ΟΤΑ & της ΔΔ

Πολίτες & Επιχειρήσεις

Ηλεκτρονική δημοκρατία

Ηλεκτρονική παροχή

υπηρεσιών

Ηλεκτρονική διοίκηση

Πολίτες και Επιχειρήσεις

Τεχνολογική υποδομή

Κοινωνικό και πολιτισμικό πλαίσιο

Οργανωτική υποδομή

Σχήμα 11.Απαραίτητος ο συνδυασμός της στρατηγικής για Συνολική Διοικητική Ικανότητα και ΤΗΔ

Στρατηγική για την Τοπική Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση

και τη Ψηφιακή σύγκλιση των ΟΤΑ

Στρατηγική για την Τοπική Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση

και τη Ψηφιακή σύγκλιση των ΟΤΑ

Στρατηγική για τη βελτίωση της Συνολικής Διοικητικής

Ικανότητας της ΤΑ

Στρατηγική για τη βελτίωση της Συνολικής Διοικητικής

Ικανότητας της ΤΑ

6.Τι θέλει ο κόσμος από την ΤΑ;

• Πεποιθήσεις(Beliefs)

• Παραδόσεις(Traditions)

• Διλήμματα(Dilemmas)

• Διηγήσεις(Narratives)

Πίνακας 7α. Αποτελέσματα της Ανάλυσης SWOT και τα κύρια χαρακτηριστικά των Δήμων

Πλεονεκτήματα• Ύπαρξη ΑΕΙ/ΤΕΙ• Ύπαρξη εξειδικευμένου προσωπικού• Υποδομές νέων τεχνολογιών• Υποστήριξη από την πολιτική ηγεσία• Εμπειρία στην υλοποίηση προγραμμάτων σχετικά με το διοικητικό εκσυγχρονισμό• Οικονομικές δυνατότητες του δήμου• Απαίτηση από τους πολίτες για τέτοιου χαρακτήρα δράσεις

Μειονεκτήματα• Επικαλύψεις αρμοδιοτήτων • Ανεπάρκεια πρόσβασης στα κέντρα λήψης αποφάσεων• Μη ορθολογική κατανομή πόρων • Πιέσεις πελατειακού χαρακτήρα• Ελλείψεις στην πληροφόρηση• Ανεπαρκής σύνδεση των ιδρυμάτων τριτοβάθμιας με τις τοπικές ανάγκες• Γραφειοκρατικές και χρονοβόρες διαδικασίες

Ευκαιρίες• Σύνδεση με τα εθνικά δίκτυα μεταφοράς και ενέργειας• Εκσυγχρονισμός των υποδομών σε νέες τεχνολογίες και τηλεπικοινωνίες• Αλλαγές στη διοικητική διάρθρωση της χώρας Νέο νομοθετικό πλαίσιο• Χρηματοδότηση από εθνικούς και κοινοτικούς πόρους • Εκπαίδευση και κατάρτιση του ανθρώπινου δυναμικού της περιοχής• Νέες επιχειρησιακές δομές του κοινοτικού πλαισίου στήριξης

Κίνδυνοι• Χρονική υστέρηση στην εκμετάλλευση διαθέσιμων πόρων• Έλλειψη συστήματος ιεράρχησης προτεραιοτήτων• Φθίνουσα οικονομική ανάπτυξη της περιοχής• Πιέσεις πολιτικών και επιχειρηματικών συμφερόντων• Απώλεια θέσεων εργασίας

7.Μια Πρόταση για το Δήμο του 21ου Αιώνα

Αλλαγές στο περιβάλλον

Έρευνες για το παρόν και το μέλλον

Στρατηγικός προγραμματισμός

Ανάλυση πολιτικής

Πως απαντάμε με τον καλύτερο τρόπο;

Πηγή: Finnsight 2015(2006)

Σχήμα 12. Ανάπτυξη ικανοτήτων προνοητικότητας σε ένα σύστημα ΤΑ.

Πίνακας 8.Ο Δήμος σύμφωνα με το ΔΚΚ

Οι τομείς αρμοδιοτήτων του Δήμου (άρθρο 75)• Τοπική Ανάπτυξη• Περιβάλλον• Ποιότητα ζωής των πολιτών και εύρυθμη λειτουργία των πόλεων• Απασχόληση• Κοινωνική προστασία και αλληλεγγύη• Παιδεία – Πολιτισμός – Αθλητισμός • Πολιτική προστασία

Οι βασικές αρχές κατά την άσκηση των αρμοδιοτήτων (άρθρο 76 παρ. 1) • Συγχρονισμός με τις εθνικές, περιφερειακές και ευρωπαϊκές πολιτικές.• Συνεργασία και συντονισμός με άλλες αρχές και οργανισμούς.• Αποτελεσματική χρήση και η ισόρροπη κατανομή των διαθέσιμων πόρων.• Υπηρεσίες με διασφάλιση της επάρκειας, ποιότητας και αποτελεσματικότητας.• Υψηλής ποιότητας περιβαλλοντική προστασία και προστασία της πολιτιστικής

κληρονομιάς και προώθησης της βιώσιμης ανάπτυξης• Επικουρικότητα, εγγύτητα ,προστασία/ανάπτυξη/βελτίωση συμφερόντων και της

ποιότητας ζωής της τοπικής κοινωνίας (άρθρο 75 παρ. 1)

Πίνακας 9.Τα κύρια χαρακτηριστικά ενός σύγχρονου Δήμου

Χαρακτηριστικά Τα οποία λειτουργούν ως εξής: Πώς αναπτύσσονται

Ανοιχτός-Δυναμικός

Αντιλαμβάνεται έγκαιραΠροετοιμάζεται και Υλοποιεί

ΨηφοφορίεςΔιαβούλευσηΔημοψηφίσματαΣυμμετοχή σε όργαναΑξιολόγηση υπηρεσιών από χρήστεςΠροώθηση δικτύων, κ.α.Συλλογή-συστηματοποίηση πληροφοριών

 ΠολιτικόςΚοινωνικός Οικονομικά ανεξάρτητος(με τη βοήθεια και της Πολιτείας)

 Είναι σε αρμονική σχέση με την πολιτείαΕίναι σε αρμονική σχέση με τους πολίτες

Συνεργάζεται με την ΠολιτείαΔιεκδικεί από την ΠολιτείαΠροτείνει στην Πολιτεία και τους πολίτες Ενημερώνει τους πολίτεςΥπηρετεί τους πολίτεςΦροντίζει την κοινωνική συνοχή

Προωθεί καινοτομία-επιχειρηματικότητα

 Μεταρρυθμιστικός- Νεωτερικός –Αξιόπιστος και με εμπιστοσύνη προς όλους

Μαθαίνει να μαθαίνειΜετασχηματίζεται γρήγορα και

αποτελεσματικά Αναπτύσσει τη γνώση,την αυτοοργάνωση και τη Συνολική Διοικητική Ικανότητα

Κάνει αλλαγέςΕφαρμόζει στρατηγικό και επιχειρησιακό πρόγραμμαΕκπαιδεύει-επιμορφώνει στελέχηΕνεργεί με διαφάνεια, διαβουλεύεται και λογοδοτεί στους πολίτεςΑξιολογεί τα αποτελέσματα

Πίνακας 10. Ρυθμίσεις του Δημοτικού και Κοινοτικού Κώδικα που επιτρέπουν ή επιβάλλουν την ανάπτυξη των χαρακτηριστικών ενός σύγχρονου Δήμου

ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΤΙΚΑ ΔΗΜΟΥ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΕΣ ΡΥΘΜΙΣΕΙΣ ΔΚΚ

Ανοιχτός-Δυναμικός

Ψηφοφορίες 215 παρ. 3 (Συζήτηση και ψήφιση στο ΔΣ θεμάτων που προτείνονται από δημότες)

Διαβούλευση 214 παρ. 2 (Διαβούλευση για προγράμματα δράσης κλπ), 79 παρ. 2 (διαβούλευση για κανονιστικές αποφάσεις)

Δημοψηφίσματα 216, 3 παρ. 2, 4 παρ. 1

Συμμετοχή σε όργανα 240 παρ. 1 (Συμμετοχή δημοτών στη διοίκηση Νομικών Προσώπων), 214 παρ. 3 γ (αξιοποίηση θεσμών κοινωνικής εργασίας – εθελοντισμού)

Αξιολόγηση υπηρεσιών από χρήστες

214 παρ. 1, 3 (προώθηση λαϊκής συμμετοχής, εθελοντισμός κλπ)

Προώθηση δικτύων, κ.α. 219-223 (συνεργασίες, συμπράξεις) 76 παρ. 2 γ (διαδημοτική συνεργασία), 245-251 (Σύνδεσμοι)

Συλλογή-συστηματοποίηση πληροφοριών

Πολιτικός-Κοινωνικός-Οικονομικά ανεξάρτητος

Συνεργάζεται με την πολιτεία 76 παρ. 1 (εναρμόνιση δημοτικής πολιτικής με εθνικές, περιφερειακές και ευρωπαϊκές πολιτικές)

Διεκδικεί από την πολιτεία 75 παρ. 1 (αρχή επικουρικότητας), 76 παρ. 4 (ειδικές χρηματοδοτήσεις για ορεινούς και νησιωτικούς δήμους)

Προτείνει στην Πολιτεία και τους πολίτες 77-78 (Έκφραση γνώμης δημοτικών αρχών για θέματα που αποφασίζει η Πολιτεία)

Ενημερώνει τους πολίτες 217 (Απολογισμός), 215 (Πληροφόρηση δημοτών), 214 παρ. 3 (κατάρτιση οδηγού του δημότη)

Υπηρετεί τους πολίτες 75 παρ. 1 (άσκηση αρμοδιοτήτων με στόχο τη βελτίωση των συμφερόντων και της ποιότητας ζωής των κατοίκων).

Φροντίζει την κοινωνική συνοχή 214 παρ. 2 (μέριμνα για την ενδυνάμωση της κοινωνικής συνοχής)

Προωθεί καινοτομία-επιχειρηματικότητα 85 (Γραφεία απασχόλησης και επιχειρηματικότητας)

Μεταρρυθμιστικός- Νεωτερικός –Αξιόπιστος και με εμπιστοσύνη προς όλους

Κάνει αλλαγές

Εφαρμόζει στρατηγικό και επιχειρησιακό πρόγραμμα 203 – 207 (Εκπόνηση και εφαρμογή επιχειρησιακών προγραμμάτων)

Εκπαιδεύει-επιμορφώνει στελέχη 76 παρ. 3 β , Νομοθεσία για το ΕΚΔΔΑ

Ενεργεί με διαφάνεια, διαβουλεύεται και λογοδοτεί στους πολίτες

163-164 (Απολογισμός – Ισολογισμός), 217 (Έκθεση πεπραγμένων ενώπιον των δημοτών), 169 (έλεγχος δαπανών)

Αξιολογεί τα αποτελέσματα 159, 165 παρ. 2 (Δείκτες αξιολόγησης)

Πίνακας 11. Συνηθέστερες οργανικές μονάδες των Δήμων

ΟΡΓΑΝΙΚΕΣ ΜΟΝΑΔΕΣ ΠΟΥ ΑΠΑΝΤΩΝΤΑΙ ΣΤΗΝ ΠΛΕΙΟΨΗΦΙΑ ΤΩΝ ΔΗΜΩΝ (ΣΕ ΠΟΣΟΣΤΟ ΑΝΩ ΤΟΥ 90%)

Μονάδα προγραμματισμού, σχεδιασμού και ανάπτυξης (Συνήθως επιπέδου γραφείου)

Μονάδα πληροφορικής (Συνήθως επιπέδου γραφείου)

Μονάδα Διοίκησης (Συνήθως επιπέδου Διεύθυνσης στους μεγάλους Δήμους και Τμήματος σε μικρούς)

Μονάδα Οικονομικών (Συνήθως επιπέδου Διεύθυνσης ή Τμήματος)

Μονάδα Τεχνικών (Συνήθως επιπέδου Διεύθυνσης ή Τμήματος)

Μονάδα Περιβάλλοντος (Συνήθως επιπέδου Διεύθυνσης ή Τμήματος)

Μονάδα Αστυνομίας (Συνήθως επιπέδου Διεύθυνσης)

Μονάδα ΚΕΠ (Συνήθως επιπέδου Διεύθυνσης)

Πηγή: Εφημερίδα της Κυβερνήσεως, Τεύχος Β, Οργανισμοί Εσωτερικής Υπηρεσίας Δήμων .

Πίνακας 12.Και η Ηγεσία που τόσο ενδιαφέρει τους Δήμους της Χώρας; Για τη νέα Συνολική Διοικητική Ικανότητα των Δήμων

1. Η ανάγκη για ένα μοντέλο διαρκούς επιτυχίας στους Δήμους 2. Θεμελιώδης ιδεολογία 3. Πρώτα οι άνθρωποι 4. Οργανωτικές δομές – Τεχνολογίες Πληροφορικής και Επικοινωνιών 5. Διοικητική Κουλτούρα – Μάθηση και αλλαγή – Συστημική σκέψη 6. Ο ηγέτης δημιουργεί και με συνέπεια αναπτύσσει έναν αποτελεσματικό

οργανισμό7. Ο ηγέτης επιτυγχάνει βραχυπρόθεσμα αποτελέσματα και χτίζει το μέλλον8. Ο ηγέτης κερδίζει την εμπιστοσύνη 9. Κάνοντας την θεωρία πράξη Ο Δημος που εμαθε να μαθαινει Στρατηγική Επιχειρησιακό σχέδιο Συνεργασίες ,στελέχη ,φήμη ,εικόνα ,…..

8.Ο Δήμος καταλύτης αλλαγών

Δημότες

Δημοτικές Αρχές

ΤΕΔΚ ΚΕΔΚΕΙΤΑ ΕΚΔΔ

ΕΕΤΑ ΠΕΤΑΆλλοι

ΥΠΕΣΔΑΑΆλλα ΥπουργείαΆλλοι

How we deliver?

Σχήμα 1. Δυναμική διαδικαστική ροή αιτημάτων – υποδείξεων για μετασχηματισμούς στην ΤΑ όπως και αιτημάτων υποδείξεων για εκπαίδευση και επιμόρφωση αιρετών, στελεχών και πολιτών της ΤΑ.