Επιχειρησιακό Σχέδιο ολοκλήρωσης Κτηματολογίου

Επιχειρησιακό Σχέδιο ολοκλήρωσης σύνταξης Κτηματολογίου

Μάρτιος 2012

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ...............................................................................................................51.1 Το έργο............................................................................................................51.2 Η εταιρεία........................................................................................................61.2 Κύριες αρμοδιότητες της ΚΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΟ Α.Ε..............................................71.3 Υποστηρικτικά έργα της κτηματογράφησης και άλλοι τομείς δράσεις της εταιρείας................................................................................................................91.4 Το Εθνικό Κτηματολόγιο...............................................................................12

1.4.1 Νομοθετικό πλαίσιο...............................................................................121.4.2 Διαδικασία κτηματογράφησης..............................................................131.4.3 Λειτουργία Οριστικών Κτηματολογικών Γραφείων...............................14

2. ΠΡΟΟΔΟΣ ΤΟΥ ΕΡΓΟΥ..........................................................................................152.1 Βασικά μεγέθη..............................................................................................152.2 Πρόοδος κτηματογράφησης.........................................................................152.3 Πορεία κατάρτισης Δασικών Χαρτών...........................................................18

3. ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟΣ ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΣ............................................................................203.1 Βασικοί επιχειρησιακοί στόχοι.....................................................................203.2 ΑΝΑΛΥΣΗ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΩΝ ΕΠΙΛΟΓΩΝ........................................................21

3.2.1 Υποστηρικτικά έργα...............................................................................213.2.2 Κτηματογράφηση...................................................................................223.2.3 Δασικοί χάρτες........................................................................................22

4. ΑΝΑΛΥΤΙΚΟΣ ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΣ ΚΤΗΜΑΤΟΓΡΑΦΗΣΗΣ ΥΠΟΛΟΙΠΟΥ ΤΗΣ ΧΩΡΑΣ......234.1 Εκτιμώμενο χρονοδιάγραμμα υλοποίησης των ήδη προκηρυχθεισών συμβάσεων..........................................................................................................234.2 Βασικά στοιχεία σχεδιασμού των συμβάσεων για το υπόλοιπο της χώρας254.3 Πόροι που απαιτούνται για την υλοποίηση του υπολοίπου του έργου......294.4 Γραφεία κτηματογράφησης..........................................................................304.5 Ανάγκες για πρόσθετους πόρους.................................................................31

5. ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟΣ ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΣ ΕΡΓΟΥ (ΕΙΣΡΟΕΣ –ΕΚΡΟΕΣ)..................325.1 Συνολικά οικονομικά μεγέθη του έργου......................................................32

5.1.1 Έξοδα......................................................................................................325.1.2 Έσοδα.....................................................................................................375.2 ΧΡΟΝΙΚΗ ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΩΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΣΤΟΙΧΕΙΩΝ ΤΟΥ ΕΡΓΟΥ – ΧΡΗΜΑΤΟΡΟΕΣ 2012-2020..............................................................................405.3 ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΞΕΥΡΕΣΗ ΤΩΝ ΑΠΑΙΤΟΥΜΕΝΩΝ ΠΡΟΣΘΕΤΩΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΠΟΡΩΝ ΓΙΑ ΤΟ ΕΡΓΟ..............................................................42

6. ΑΝΑΛΥΣΗ SWOT..................................................................................................427. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ.................................................................................................47ΠΡΟΣΑΡΤΗΜΑ 1.......................................................................................................49

Αναθεωρημένο σχέδιο ολοκλήρωσης κτηματογράφησης 2/50 Μάρτιος 2012

0. ΕΠΙΤΕΛΙΚΗ ΣΥΝΟΨΗ Το Εθνικό Κτηματολόγιο αποτελεί μια από τις σημαντικότερες αναπτυξιακές υποδομές που αναπτύσσονται στη χώρα, η οποία πρόκειται να μεταρρυθμίσει σημαντικό τμήμα της Δημόσιας Διοίκησης σε θέματα ακίνητης περιουσίας και να συμβάλει αποφασιστικά στην επέκταση και ενδυνάμωση της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης. Το έργο ξεκίνησε στα μέσα της δεκαετίας του 1990 με μία σειρά πιλοτικών προγραμμάτων που έφεραν στο προσκήνιο όλα τα προβλήματα και τις ιδιαιτερότητες που υφίστανται στο ιδιοκτησιακό καθεστώς της χώρας. Η πρώτη αυτή γενιά κτηματογραφήσεων ολοκληρώθηκε με καθυστερήσεις και προβλήματα για την πλειονότητα των έργων την περίοδο 2003-2008, προσφέροντας όμως σημαντική τεχνογνωσία στην Κτηματολόγιο Α.Ε και στους φορείς που εμπλέκονται με το έργο. Με τα έργα υποδομής που υλοποίησε με απόλυτη επιτυχία η Κτηματολόγιο Α.Ε. στο πλαίσιο του Γ’ ΚΠΣ με συγχρηματοδότηση από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, υιοθετήθηκε μια νέα διαχειριστική προσέγγιση στο έργο αξιοποιώντας σε μεγάλο βαθμό οικονομίες κλίμακας και τις δυνατότητες που προσφέρει η πλέον σύγχρονη τεχνολογία, αναδεικνύοντας την εταιρεία σε έναν από τους πλέον αποτελεσματικούς φορείς της Ελληνικής ευρύτερης Δημόσιας Διοίκησης με σημαντικότατη εμπειρία στο σχεδιασμό, υλοποίηση, έλεγχο και λειτουργία τεχνικών έργων και πληροφοριακών συστημάτων και εφαρμογών. Πλέον η σύνταξη του κτηματολογίου προχωρά με νέες σταθερές βάσεις, σίγουρα βήματα και ταχύτερους ρυθμούς. Χαρακτηριστικό παράδειγμα αποτελεί το γεγονός ότι στα υπό εξέλιξη έργα κτηματογράφησης, μέχρι στιγμής δεν υπήρχαν καθυστερήσεις στην υλοποίηση του συμβατικού χρονοδιαγράμματος, ενώ το ποσοστό των αιτήσεων διόρθωσης και των ενστάσεων που υποβλήθηκαν κατά την ανάρτηση των κτηματολογικών στοιχείων κυμάνθηκε κάτω από 3% σε σύγκριση με το αντίστοιχο ποσοστό στα έργα της πρώτης γενιάς κτηματογραφήσεων, το οποίο ξεπερνούσε το 20%.Παράλληλα, η Κτηματολόγιο Α.Ε. με τις υποδομές που έχει αναπτύξει, υποστηρίζει με τεχνογνωσία, υψηλής ποιότητας χωρικά δεδομένα και σύγχρονες διαδικτυακές υπηρεσίες το σύνολο της Δημόσιας Διοίκησης. Χαρακτηριστικά αναφέρεται ότι περισσότεροι από 200 φορείς του Δημοσίου χρησιμοποιούν σήμερα στην καθημερινή τους λειτουργία τα δεδομένα της εταιρείας. Αναγνωρίζοντάς το αυτό, η Ελληνική Πολιτεία επέλεξε να αναθέσει ακόμη περισσότερα αντικείμενα στην εταιρεία, όπως είναι η ηλεκτρονική ανάρτηση δασικών χαρτών μέσω διαδικτύου και η ηλεκτρονική υποβολή αντιρρήσεων κατά του περιεχομένου των δασικών χαρτών, η επικαιροποίηση των ορίων των χερσαίων περιοχών και των οικοτόπων του δικτύου «Natura 2000», η διάθεση γεωχωρικών δεδομένων και διαδικτυακών εφαρμογών της εταιρείας για την καταγραφή και απεικόνιση της αυθαίρετης δόμησης και για την οργάνωση και διαχείριση της ακίνητης περιουσίας των ΟΤΑ.Με την οικονομική συγκυρία των τελευταίων χρόνων, το Εθνικό Κτηματολόγιο αποτελεί κύρια προτεραιότητα για την Ελληνική Πολιτεία, γεγονός που τονίζεται ακόμα περισσότερο με τις σχετικές διατυπώσεις που συμπεριελήφθησαν στη 4η

επικαιροποίηση του Προγράμματος Οικονομικής Στήριξης, όπου ρητά αναφερόταν στο τμήμα «Διαρθρωτικές αλλαγές για ενίσχυση της ανάπτυξης», ότι «…η Κυβέρνηση παρέχει επαρκείς πόρους για την επιτάχυνση της ολοκλήρωσης του


κτηματολογίου..» έως το 2020. Σε συνέχεια της εν λόγω διατύπωσης, στο νέο μνημόνιο τέθηκαν νέοι στόχοι που επιβάλλουν την προκήρυξη έργων κτηματογράφησης για το υπόλοιπο της χώρας εντός του 2012.Στο παρόν κείμενο, παρατίθεται ο επιχειρησιακός σχεδιασμός του έργου για την επόμενη περίοδο (2012-2020), ο οποίος βασίζεται στον στρατηγικό στόχο ολοκλήρωσης της σύνταξης του Κτηματολογίου το 2020. Σημειώνεται ότι αυτός ο στόχος προβλέπει ουσιαστικά την σχεδόν ταυτόχρονη υλοποίηση των έργων κτηματογράφησης για το σύνολο των υπολειπόμενων περιοχών της χώρας. Η επίτευξη των προτεινόμενων ρυθμών επιτάχυνσης του έργου έχει ως προϋπόθεση τη βελτίωση των συνθηκών υλοποίησης του έργου και συγκεκριμένα:

Αποκατάσταση της διοικητικής και οικονομικής αυτοτέλειας της Κτηματολόγιο Α.Ε.:Με τους δημοσιονομικούς περιορισμούς και τη διοικητική πολυπλοκότητα που έχει επιβληθεί στη λειτουργία της εταιρείας δεν θα είναι δυνατή η επίτευξη του ανωτέρω ιδιαίτερα φιλόδοξου στρατηγικού στόχου που έχει τεθεί, καθώς

α) δημιουργούνται σημαντικές καθυστερήσεις στη λήψη των αποφάσεων (για παράδειγμα, η διαδικασία για την έγκριση των προσωρινών συμβάσεων έργου που απαιτούνται για την υλοποίηση των συγχρηματοδοτούμενων έργων του ΕΣΠΑ ξεκίνησε τον Ιανουάριο του 2011 και δεν έχει ακόμα ολοκληρωθεί), β) δεν υπάρχει η δυνατότητα προσωρινής ενίσχυσης της εταιρείας για όσο χρόνο απαιτηθεί, προκειμένου αυτή να είναι σε θέση να ανταποκριθεί στον συνεχώς αυξανόμενο εργασιακό φόρτο, γ) τμήμα του προσωπικού καλείται πλέον να απασχολείται με πλήρη απασχόληση στη διεκπεραίωση του πρόσθετου διαχειριστικού φόρτου που οι εν λόγω διατάξεις επιφέρουν. Για παράδειγμα, η Διεύθυνση Οικονομικού Στο πλαίσιο του νόμου περί ανωνύμων εταιριών και ως προς τις οικονομικές της καταστάσεις θα πρέπει να ακολουθεί το Ελληνικό Γενικό Λογιστικό Σχέδιο και να τηρεί τα Λογιστικά Βιβλία κατά την διπλογραφική μέθοδο σύμφωνα με τον Κώδικα Βιβλίων & Στοιχείων, τα Διεθνή Λογιστικά Πρότυπα και το λογιστικό σύστημα των κωδικών που ακολουθεί το Ελληνικό Δημόσιο.

Σημειώνεται ότι, η διατύπωση για την παροχή «επαρκών πόρων» στην προαναφερθείσα 4η αναθεώρηση του Προγράμματος Οικονομικής Στήριξης, αναφέρεται ακριβώς στην ανάγκη ενίσχυσης της αποτελεσματικότητας της εταιρείας, ενόψει της επιτάχυνσης του έργου. Παρόμοιες διαπιστώσεις κατατέθηκαν και από κλιμάκιο του Ολλανδικού Κτηματολογίου, το οποίο εισηγήθηκε μέτρα για την επιτάχυνση της ολοκλήρωσης του Κτηματολογίου στη χώρα. Τέλος επισημαίνεται ότι η σύνταξη του Εθνικού Κτηματολογίου αποτελεί έργο με σαφή χρονικό ορίζοντα ολοκλήρωσης και σε καμία περίπτωση δεν προσομοιάζει τους οργανισμούς που παρέχουν μόνιμα υπηρεσίες κοινής ωφέλειας.

Ορθολογιστικός καταμερισμός αρμοδιοτήτων:Θα πρέπει να αναθεωρηθεί το πλαίσιο αρμοδιοτήτων των φορέων που εμπλέκονται με το Κτηματολόγιο, έτσι ώστε να μπορέσουν να αναληφθούν


πρωτοβουλίες που θα αποκαλύψουν τα ουσιαστικά λειτουργικά και οικονομικά οφέλη από τη σύνταξη του Κτηματολογίου. Θεωρούμε ότι έχουμε τη τεχνογνωσία για να υποστηρίξουμε πλήρως την οριστική δομή της λειτουργίας του Κτηματολογίου στη χώρα με εξελιγμένα πληροφοριακά συστήματα, σύγχρονες υπηρεσίες προς τους συναλλασσόμενους αλλά και την αποτελεσματικότερη αξιοποίηση του Κτηματολογικού συστήματος και των δεδομένων του για την ανάπτυξη της χώρας.

Βελτίωση συγκεκριμένων νομοθετικών διατάξεων:Η εταιρεία έχει ήδη εισηγηθεί σειρά θεσμικών μέτρων που στοχεύουν αφενός στη βελτίωση των όρων υλοποίησης του έργου τόσο κατά τη σύνταξη όσο και κατά τη λειτουργία του Κτηματολογίου και αφετέρου, στην απλοποίηση του θεσμικού πλαισίου ανάθεσης των έργων

Για όλα τα ανωτέρω, έχουν υποβληθεί σχετικές εισηγήσεις στους υπευθύνους από την εταιρεία και η προώθησή τους θα αποτελέσει τη βάση για την επίτευξη των στόχων που έχουν τεθεί. Η Κτηματολόγιο Α.Ε. διαθέτει το ανθρώπινο δυναμικό, τις υποδομές, την τεχνογνωσία και την εμπειρία που απαιτείται για να φέρει σε πέρας το έργο. Όμως οι φιλόδοξοι στόχοι που έχουν τεθεί, μπορούν να επιτευχθούν μόνο με την ουσιαστική υποστήριξη και τη πολιτική βούληση της Κυβέρνησης.

1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ

1.1 Το έργοΤο Εθνικό Κτηματολόγιο είναι ένα ενιαίο και διαρκώς ενημερωμένο σύστημα πληροφοριών που καταγράφει τις νομικές, τεχνικές και άλλες πρόσθετες πληροφορίες για τα ακίνητα και τα δικαιώματα πάνω σ’ αυτά, με την ευθύνη και την εγγύηση του Δημοσίου.

Η σύνταξη του αποσκοπεί στη δημιουργία ενός σύγχρονου, πλήρως αυτοματοποιημένου αρχείου ακίνητης ιδιοκτησίας, όλα τα στοιχεία του οποίου έχουν αποδεικτικό χαρακτήρα, εξασφαλίζοντας τη μεγαλύτερη δυνατή δημοσιότητα και ασφάλεια των συναλλαγών.

Πρόκειται για ένα σύστημα σύγχρονο και ολοκληρωμένο σε σύγκριση με το σύστημα των Υποθηκών και Μεταγραφών που υποστηρίζουν τα Υποθηκοφυλακεία. Συγκεκριμένα, το Εθνικό Κτηματολόγιο:

1. Καταγράφει και απεικονίζει σε κτηματολογικά διαγράμματα το σύνολο των ακινήτων της χώρας (γεωγραφική θέση, τα όρια και την έκταση αυτών).

2. Με βάση το ακίνητο καταγράφει όλες τις πράξεις που δημιουργούν, μεταβιβάζουν, αλλοιώνουν ή καταργούν δικαιώματα σε ακίνητα. Μπορούμε συνεπώς να πληροφορηθούμε άμεσα, εύκολα και αξιόπιστα το σύνολο των δικαιωμάτων που υπάρχουν σε κάθε ακίνητο.

3. Εγγυάται τις νομικές πληροφορίες που καταγράφει, καθώς η καταχώριση κάθε πράξης γίνεται μόνο μετά από ουσιαστικό έλεγχο νομιμότητας, δηλαδή καμία πράξη δεν καταχωρίζεται αν ο μεταβιβάζων δεν είναι ο καταχωρισμένος στο κτηματολόγιο ως δικαιούχος.


4. Εντοπίζει και καταγράφει συστηματικά τη Δημόσια ακίνητη περιουσία, για πρώτη φορά στη σύγχρονη Ελλάδα.

5. Καταγράφει τα δικαιώματα από χρησικτησία η οποία, ιδίως στην επαρχία, αποτελεί τον συνηθέστερο ίσως τρόπο κτήσης κυριότητας.

1.2 Η εταιρείαΗ εταιρεία «ΚΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΟ Α.Ε.» είναι Νομικό Πρόσωπο Ιδιωτικού

Δικαίου και έχει σκοπό τη μελέτη, σύνταξη και λειτουργία του Εθνικού Κτηματολογίου.

Η εταιρεία ιδρύθηκε με την κοινή απόφαση των Υπουργών Εθνικής Οικονομίας, Οικονομικών και ΠΕ.ΧΩ.ΔΕ (Απόφαση 81706/6085/6-10-1995/ΦΕΚ 872Β/19-10-1995). Η εταιρεία από την ίδρυσή της έως και το 2009 λειτουργούσε σύμφωνα με τους κανόνες της ιδιωτικής οικονομίας αλλά από το 2010 εντάχθηκε στις ΔΕΚΟ (Ν.3899/2010) και στο δημόσιο λογιστικό με τον ν. 3871/2010.

Μοναδικός μέτοχος της εταιρείας είναι το Ελληνικό Δημόσιο και η εταιρεία εποπτεύεται από το Υπουργείο Περιβάλλοντος Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής.

Η εταιρεία απασχολεί 361 άτομα από τα οποία 261 απασχολούνται στα κεντρικά γραφεία της εταιρείας, 32 στο υποκατάστημα της εταιρείας στη Θεσσαλονίκη και 68 υποστηρίζουν τη λειτουργία των μεταβατικών κτηματολογικών γραφείων σε 10 έμμισθα υποθηκοφυλακεία. Σημειώνεται ότι στα 361 άτομα περιλαμβάνονται 5 με απόσπαση από το δημόσιο και 9 με σύμβαση ορισμένου χρόνου.

Το προσωπικό της εταιρείας έχει υψηλή τεχνική και νομική εξειδίκευση και τεχνογνωσία και απαρτίζεται σε μεγάλο ποσοστό από Αγρονόμους Τοπογράφους Μηχανικούς, Δικηγόρους, Επιστήμονες Πληροφορικής, Δασολόγους, Οικονομολόγους και επιστήμονες άλλων ειδικοτήτων. Σημειώνεται ότι, το 75% των εργαζομένων κατέχουν Πτυχίο Τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, εκ των οποίων το 40% κατέχουν Μεταπτυχιακό ή Διδακτορικό τίτλο. Ο μέσος όρος ηλικίας του προσωπικού είναι μόλις 39 ετών και το 48% των εργαζομένων είναι μεταξύ 35 και 45 ετών.

Η εταιρεία μισθώνει χώρους για τη στέγαση των γραφείων της τόσο στην Αθήνα όσο και στη Θεσσαλονίκη. Επίσης μισθώνει χώρους για την στέγαση των Κτηματολογικών Γραφείων σε ΟΤΑ που υπάγονταν σε έμμισθα Υποθηκοφυλακεία καθώς και τα γραφεία κτηματογράφησης κατά την περίοδο εκπόνησης των αντιστοίχων έργων κτηματογράφησης.

Το οργανόγραμμα της εταιρείας παρατίθεται στο ακόλουθο διάγραμμα.


Ειδικότερα στην Αθήνα, η εταιρεία μισθώνει χώρους γραφείων σε πέντε γειτονικά κτίρια επί της Λεωφόρου Μεσογείων στο Χολαργό και στο Χαλάνδρι. Η εταιρεία, τόσο για την μείωση του πραγματικού και διαχειριστικού κόστους όσο και για την καλύτερη οργάνωση και επικοινωνία των Διευθύνσεων της, στοχεύει στην εγκατάσταση των κεντρικών της υπηρεσιών σε ενιαίο κτίριο.

1.2 Κύριες αρμοδιότητες της ΚΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΟ Α.Ε.Ι. Σύνταξη Εθνικού Κτηματολογίου:Από την ίδρυση της και σύμφωνα με το υφιστάμενο θεσμικό πλαίσιο, η

«ΚΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΟ Α.Ε.» έχει την ευθύνη για τη σύνταξη του Εθνικού Κτηματολογίου. Συγκεκριμένα:

προγραμματίζει τα έργα κτηματογράφησης, εισηγείται για τις τεχνικές προδιαγραφές και τα τιμολόγια εργασιών, αναθέτει, επιβλέπει, ελέγχει και παραλαμβάνει τα έργα κτηματογράφησης,εισπράττει και αποδίδει τα τέλη που καταβάλλονται,υποστηρίζει πληροφοριακά το έργο της σύνταξης με διαδικτυακές εφαρμογές,σχεδιάζει και υλοποιεί υποστηρικτικά έργα που είτε απαιτούνται για τη διενέργεια των μελετών κτηματογράφησης, είτε βελτιώνουν τις


συνθήκες υλοποίησης του έργου,επιλέγει, μισθώνει όπου απαιτείται και διαχειρίζεται τους χώρους που χρησιμοποιούνται ως γραφεία κτηματογράφησης κατά την περίοδο εκπόνησης των αντίστοιχων έργων ανά περιοχή

ΙΙ. Υποστήριξη λειτουργίας κτηματολογίουΕπίσης, η Κτηματολόγιο Α.Ε. έχει την ευθύνη υποστήριξης της λειτουργίας

του Κτηματολογίου όσο λειτουργούν μεταβατικά κτηματολογικά γραφεία. Η λειτουργία του μεταβατικού Κτηματολογικού Γραφείου (ΚΓ) ξεκινά μετά την ολοκλήρωση της κτηματογράφησης στη συγκεκριμένη περιοχή σε αντικατάσταση του συστήματος των Υποθηκοφυλακείων. Η υποστήριξη της λειτουργίας του Κτηματολογίου είναι μια συνεχής δράση και έρχεται να συντονίσει και να καλύψει τις ανάγκες των Κτηματολογικών γραφείων, στηρίζοντας ενεργά την εύρυθμη λειτουργία του θεσμού. Ειδικότερα, η ΚΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΟ Α.Ε.:

Υλοποιεί σε κεντρικό επίπεδο τις χωρικές μεταβολές στα δεδομένα του λειτουργούντος Κτηματολογίου (ΚΥΑ ΠΕΧΩΔΕ - ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ 5469 ΦΕΚ τΒ´/314/11-2-2004) Σχεδίασε, ανέπτυξε και μέχρι σήμερα συνεχώς παρέχει, συντηρεί και αναβαθμίζει το Σύστημα Πληροφορικής Εθνικού Κτηματολογίου μέσω του οποίου καταχωρίζονται όλες οι νέες δικαιοπραξίες στις περιοχές που λειτουργεί κτηματολόγιο.Παρέχει νομική και τεχνική υποστήριξη προς τα μεταβατικά κτηματολογικά γραφεία αλλά και προς τους συναλλασσόμενους με αυτά πολίτες, στις περιπτώσεις που κρίνεται απαραίτητο.Εκδίδει έντυπα, οδηγίες και εγκυκλίους για την ορθή λειτουργία του θεσμού και την ορθή τήρηση της κτηματολογικής βάσηςΕιδικά στα έμμισθα ΚΓ η εταιρεία επιπλέον των προαναφερομένων, παρέχει και την αναγκαία υλικοτεχνική υποδομή και μεριμνά για τη συντήρηση αυτής. (ΚΥΑ ΠΕΧΩΔΕ - ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ 30720/30-7-2003 ΦΕΚ τΒ´/1074/1-8-2003 περί παροχής υλικοτεχνικής υποστήριξης από την ΚΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΟ Α.Ε. προς τα έμμισθα υποθηκοφυλακεία κατά την μεταβατική περίοδο λειτουργίας τους ως Κτηματολογικά Γραφεία Επίσης κατά τη μεταβατική αυτή φάση λειτουργίας η ΚΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΟ ΑΕ καλύπτει και τις τυχόν ανάγκες σε προσωπικό των έμμισθων Υποθηκοφυλακείων όπου απαιτείται συμπληρωματικά. (Ν.2664/98 αρ 23 παρ.4). Για το λόγο αυτό και ένα ποσοστό της τάξης του 18% του προσωπικού της εταιρείας εργάζεται στους χώρους αυτούςΠαράλληλα, η ΚΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΟ Α.Ε. έχει ξεκινήσει και υλοποιεί σταδιακά με ίδιους πόρους το έργο της σάρωσης και φύλαξης σε ψηφιακή μορφή, όλων των εισερχομένων εγγράφων στα έμμισθα μεταβατικά κτηματολογικά γραφεία από την έναρξη λειτουργίας τους.Οργανώνει, επιβλέπει, ελέγχει και διαχειρίζεται τις διαδικασίες διόρθωσης των κτηματολογικών διαγραμμάτων σε συγκεκριμένες περιοχές που υπήρχαν εκτεταμένα προβλήματα στην απεικόνιση των γεωτεμαχίων.


http://www.ktimatologio.gr/ktima/_cm_admin/editor/uploads/files/fek1074b.pdf




IIΙ. Κατάρτιση δασικών χαρτώνΗ Κτηματολόγιο Α.Ε. είναι ο μόνος φορέας ο οποίος έχει καταρτίσει

δασικούς χάρτες στη χώρα. Στις περιοχές που κηρύσσονται υπό κτηματογράφηση, η Κτηματολόγιο Α.Ε. αναλαμβάνει και το έργο της κατάρτισης των δασικών χαρτών. Συγκεκριμένα:

Σχεδιάζει και προγραμματίζει τα έργα κατάρτισης δασικών χαρτών,Συντάσσει τεύχη διαγωνισμούΑναθέτει, επιβλέπει, ελέγχει και παραλαμβάνει τα έργαΣυντονίζει τις αρμόδιες δασικές υπηρεσίες για τον έλεγχο και θεώρηση των δασικών χαρτών

Από το 2010, η εταιρεία συμμετέχει ακόμα πιο ενεργά απ’ ότι στο παρελθόν, στην εκπόνηση των Δασικών Χαρτών της Χώρας. Με το Ν. 3889/2010 (ΦΕΚ 182Α΄) «Χρηματοδότηση Περιβαλλοντικών Παρεμβάσεων, Πράσινο Ταμείο, Κύρωση Δασικών Χαρτών και άλλες διατάξεις», θεσμοθετείται το σύνολο της διαδικασίας κατάρτισης δασικών χαρτών έως και την κύρωσή τους, ενώ παρέχεται στην ΚΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΟ Α.Ε. και η αρμοδιότητα:

της ηλεκτρονικής ανάρτησης των δασικών χαρτών και υποβολής αντιρρήσεων μέσω του διαδικτύου,της εκτέλεσης των υποστηρικτικών εργασιών της ανάρτησης Δασικών Χαρτών καιτης διόρθωσης και της συμπλήρωσής τους προκειμένου αυτοί να κηρυχθούν ως οριστικοί.

Πρόκειται για ρύθμιση που διευκολύνει εξαιρετικά την οριστικοποίηση των εγγραφών του Κτηματολογίου.

1.3 Υποστηρικτικά έργα της κτηματογράφησης και άλλοι τομείς δράσεις της εταιρείας

Ι. Έργα Γ’ ΚΠΣΗ σύνταξη του Κτηματολογίου απαιτεί αφενός την ύπαρξη ενός κατάλληλου

χαρτογραφικού υποβάθρου και αφετέρου την οριοθέτηση της Δημόσιας Περιουσίας, για την οποία αρμοδιότητα έχουν πλήθος Υπηρεσιών ανάλογα με την φύση της (πχ. Υπουργείο Οικονομικών για τον καθορισμό του αιγιαλού, Δασαρχεία και Διευθύνσεις Δασών για τις δασικές εκτάσεις). Για τους παραπάνω λόγους η εταιρεία πραγματοποιεί πλήθος δράσεων και συναφών υποστηρικτικών έργων με απώτερο σκοπό την καταγραφή της σχετικής πληροφορίας και τη δημιουργία μηχανισμού ενημέρωσης αυτής με σύγχρονο, οργανωμένο και ομοιογενή τρόπο σε εθνικό επίπεδο.

Αναλυτικότερα, στο πλαίσιο του Γ’ ΚΠΣ, η Κτηματολόγιο Α.Ε. υλοποίησε με συγχρηματοδότηση από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή ένα μεγάλο έργο συνολικού προϋπολογισμού 80 εκατομμυρίων ευρώ χωρίς ΦΠΑ με τίτλο «Υποδομή Δεδομένων και Τεχνολογίας Πληροφοριών για ένα Σύγχρονο Κτηματολόγιο» με σκοπό να αλλάξει η διαχειριστική προσέγγιση και να βελτιωθούν οι όροι υλοποίησης του έργου του Κτηματολογίου, αξιοποιώντας οικονομίες κλίμακας και την εξέλιξη της τεχνολογίας.

Το έργο ελεγχόταν καθ’ όλη τη διάρκειά του από επιτροπή ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων που είχε οριστεί για το σκοπό αυτό από την Ε.Ε.. Με την


ολοκλήρωση των ελέγχων, η εταιρεία μας παρέλαβε επιστολή της Γενικής Διεύθυνσης Περιφερειακής Πολιτικής με την οποία επιβεβαιωνόταν η επιτυχής ολοκλήρωση του μεγάλου έργου, ενώ παράλληλα, της απευθυνόταν πρόσκληση με σκοπό να προσδιοριστούν από κοινού δράσεις που θα μπορούσαν να συγχρηματοδοτηθούν στο πλαίσιο της τέταρτης προγραμματικής περιόδου 2007-2013 (ΕΣΠΑ) με στόχο την επιτάχυνση σύνταξης του Εθνικού Κτηματολογίου στη Χώρα. Στο πλαίσιο αυτού υλοποιήθηκαν μεταξύ άλλων τα ακόλουθα έργα:

1. Ανάπτυξη του Ελληνικού συστήματος εντοπισμού - HEPOS Το σύστημα του HEPOS αποτελείται από 98 μόνιμους σταθμούς GPS (Global

Positioning System) κατανεμημένους σε όλη τη χώρα και διασυνδεδεμένους με το κέντρο δεδομένων που έχει εγκατασταθεί στα κεντρικά γραφεία της Κτηματολόγιο Α.Ε.. Το σύστημα αυτό χρησιμοποιεί τεχνολογίες GPS για να προσδιορίσει σε μικρό χρονικό διάστημα, με μικρό κόστος και με μεγάλη ακρίβεια (2-4 cm σε πραγματικό χρόνο) τις συντεταγμένες σημείων σε όλη την Ελληνική Επικράτεια.

Το HEPOS αποτελεί τη βάση για τις νέες κτηματογραφήσεις που είναι πλέον σε εξέλιξη και προβλέπεται να καλύπτει πλήρως από γεωδαιτικής άποψης τις ανάγκες σύνταξης και λειτουργίας του Εθνικού Κτηματολογίου. Παράλληλα, το HEPOS αποτελεί την πλέον αξιόπιστη και σύγχρονη γεωδαιτική υποδομή για τη χώρα, που μπορεί να παρέχει σε όλη τη μετρητική κοινότητα της χώρας ομοιογενείς, υψηλής ακρίβειας και οικονομικότερες μετρήσεις για την παραγωγή πλήρως συμβατών μεταξύ τους χαρτών. Το σύστημα ήδη χρησιμοποιείται από πλήθος φορέων της Ελληνικής Δημόσιας Διοίκησης αλλά και ιδιωτών.

2. Ψηφιοποίηση στοιχείων των διανομών και αναδασμώνΠαρήχθη μια ψηφιακή βάση δεδομένων με τα κτηματολογικά στοιχεία που

περιλαμβάνονται στους αναδασμούς και τις διανομές του Υπουργείου Ανάπτυξης και Τροφίμων. Με την υλοποίηση του εν λόγω έργου συγκεντρώθηκαν και ψηφιοποιήθηκαν προκαταρκτικά κτηματολογικά στοιχεία για έκταση μεγαλύτερη από 36.000 km2, ήτοι για ποσοστό 27,3% της συνολικής έκτασης της χώρας. Τα στοιχεία αυτά θα αξιοποιηθούν στα προγράμματα κτηματογράφησης που στοχεύουν στην ένταξη στο Κτηματολόγιο αγροτικών περιοχών.

3. Δημιουργία ενιαίων χαρτογραφικών υποβάθρωνΠαρήχθη το απαιτούμενο χαρτογραφικό υπόβαθρο για τις νέες

κτηματογραφήσεις, το οποίο αποτελείται από υψηλής διακριτικής ικανότητας και ακρίβειας ορθοανηγμένες εικόνες.

• Για τα μεγαλύτερα αστικά κέντρα παρήχθησαν έγχρωμοι ψηφιακοί ορθοφωτοχάρτες με μέγεθος εικονοστοιχείου (pixel) 20 cm

• Για το σύνολο της Επικράτειας παρήχθησαν έγχρωμοι ψηφιακοί ορθοφωτοχάρτες με μέγεθος εικονοστοιχείου (pixel) 50 cm

Το χαρτογραφικό υπόβαθρο που παρήχθη από το έργο αυτό, αποτελεί το πληρέστερο, ακριβέστερο και πλέον πρόσφατο χαρτογραφικό υπόβαθρο που υφίσταται για τον Ελληνικό χώρο τα τελευταία 20-30 χρόνια. Το υλικό αυτό ήδη υποστηρίζει πληθώρα υπηρεσιών της Δημόσιας Διοίκησης σε χαρτογραφικά δεδομένα, ενώ διατίθεται για δωρεάν θέαση ελεύθερα μέσω διαδικτύου (http://gis.ktimanet.gr/wms/ktbasemap/default.aspx).


4. Οριοθέτηση Δασών & Δασικών ΕκτάσεωνΠραγματοποιήθηκε μια προκαταρκτική οριοθέτηση των δασών και των

δασικών εκτάσεων με βάση αεροφωτογραφίες του 1945/1960 και πρόσφατα χαρτογραφικά υπόβαθρα για το σύνολο της χώρας. Το παραγόμενο προϊόν θα αποτελέσει ένα πρόδρομο προϊόν για την κατάρτιση του δασικού χάρτη, ενώ αποτελεί την πλέον έγκυρη και τεκμηριωμένη προσέγγιση αναφορικά με την κάλυψη της χώρας από δάση και δασικές εκτάσεις. Ήδη, η χρήση των παραδοτέων του έργου στο πλαίσιο κατάρτισης των δασικών χαρτών για το υπόλοιπο της χώρας επιφέρει μείωση του κόστους του έργου κατά 30%.

5. Δημιουργία Χαρτογραφικού Υποβάθρου για τη Χάραξη ΑιγιαλούΠαρήχθη κατάλληλο χαρτογραφικό υπόβαθρο (ορθοφωτογραφίες με

μέγεθος pixel 25cm και το αντίστοιχο ψηφιακό μοντέλο εδάφους) για τη χάραξη του αιγιαλού της χώρας. Τα εν λόγω υπόβαθρα συνοδεύονται και από την αποτύπωση μιας προκαταρκτικής γραμμής αιγιαλού και της ακτογραμμής για το σύνολο της χώρας. Το υπόβαθρο που παρήχθη καλύπτει το σύνολο της ακτογραμμής της χώρας, τους πλεύσιμους ποταμούς και τις μεγάλες λίμνες, ήτοι περιοχές συνολικού μήκους 16.000 km σε ένα πλάτος ζώνης 300m. Η χρησιμότητα του έργου είναι τεράστια, καθώς μπορεί άμεσα να υποστηρίξει αποτελεσματικά τη χάραξη αιγιαλών για το σύνολο της χώρας με σύγχρονες τεχνολογίες, μειώνοντας το κόστος της αντίστοιχης διαδικασίας στο ελάχιστο.

6. Ψηφιοποίηση των Κτηματολογικών Γραφείων Ρόδου και Κω - ΛέρουΤο έργο αφορά στην ψηφιοποίηση, επεξεργασία & καταχώριση σε βάση

δεδομένων των αναλογικών κτηματολογικών στοιχείων που τηρούνται από τα Κτηματολογικά Γραφεία Ρόδου, και Κω - Λέρου, που λειτουργούν υπό την αρμοδιότητα του Υπουργείου Δικαιοσύνης, σύμφωνα με τον Κτηματολογικό Κανονισμό Δωδεκανήσου (αρχικά σχεδιασμένο από τους Ιταλούς). Το έργο αυτό αφορά στην προετοιμασία ένταξης του Κτηματολογίου Δωδεκανήσου στο Εθνικό Κτηματολόγιο.

ΙΙ. Διάθεση γεωχωρικών δεδομένων και υπηρεσιώνΈνας άλλος τομέας που δραστηριοποιείται έντονα η εταιρεία είναι η

ανάπτυξη σύγχρονων διαδικτυακών εφαρμογών τόσο για τη βελτίωση των όρων σύνταξης και λειτουργίας του κτηματολογίου, όσο και για τη πρόσβαση φορέων του Δημοσίου στις χαρτογραφικές βάσεις πληροφοριών του Κτηματολογίου.

Στο πλαίσιο αυτό δημιουργήθηκαν, επίσης με συγχρηματοδότηση από το 3ο

ΚΠΣ:α) υπερσύγχρονο Κέντρο Δεδομένων με παράλληλο εφεδρικό κέντρο, τα

οποία εξοπλίστηκαν με κατάλληλο εξοπλισμό (hardware και software) για να μπορούν να παρέχουν με ασφάλεια και υψηλή διαθεσιμότητα σύγχρονες διαδικτυακές υπηρεσίες και καθιστώντας την πληροφοριακή υποδομή της εταιρείας μια από τις ισχυρότερες της ελληνικής δημόσιας διοίκησης και

β) σειρά διαδικτυακών εφαρμογών που τέθηκαν στις υπηρεσίες αναδόχων και πολιτών για να υποστηρίξουν τις διαδικασίες σύνταξης του Κτηματολογίου. Οι εφαρμογές αυτές που αναπτύχθηκαν με ίδιους πόρους από το προσωπικό της


Κτηματολόγιο Α.Ε., έδιναν τη δυνατότητα για ηλεκτρονική καταχώρηση δηλώσεων, εντοπισμό των ακινήτων σε ορθοφωτοχάρτες, υπολογισμό των οφειλόμενων τελών, ηλεκτρονική πληρωμή μέσω πιστωτικών καρτών και ηλεκτρονική αποστολή σαρωμένων εγγράφων.

Παράλληλα, η Κτηματολόγιο Α.Ε., σχεδιάζει την ανάπτυξη νέων διαδικτυακών υπηρεσιών που θα αποσκοπούν στην εξυπηρέτηση επαγγελματικών ομάδων (πχ συμβολαιογράφων, νομικών και μηχανικών) αλλά και πολιτών κατά τη λειτουργία του Κτηματολογίου.

Σήμερα, η Κτηματολόγιο Α.Ε., μέσω των εφαρμογών της, παρέχει πρόσβαση σε περισσότερους από 200 φορείς του Δημοσίου σε μία ενιαία χαρτογραφική βάση αναφοράς υψηλής ακρίβειας που υλοποιήθηκε και συντηρείται από την εταιρεία, ενώ έχει διαθέσει μέχρι στιγμής διαδικτυακά περισσότερες από 900.000.000 εικόνες. Χαρακτηριστικά παραδείγματα αξιοποίησης των εν λόγω δεδομένων και των διαδικτυακών εφαρμογών διάθεσής τους είναι το σύστημα καταγραφής των αυθαιρέτων (εφαρμογή ΤΕΕ) και το σύστημα καταγραφής της ακίνητης περιουσίας των Δήμων (εφαρμογή ΕΕΤΑΑ).

Αξίζει να σημειωθεί, ως αναγνώριση της τεχνογνωσίας που έχει αναπτυχθεί στην εταιρεία, ότι η Κτηματολόγιο Α.Ε. βραβεύθηκε στις 13.07.2011 από την ESRI, τη μεγαλύτερη εταιρεία συστημάτων γεωγραφικών πληροφοριών παγκοσμίως, αναφορικά με τις διαδικτυακές εφαρμογές που έχει αναπτύξει σε γεωχωρικά δεδομένα. Η Κτηματολόγιο Α.Ε. επελέγη για το εν λόγω βραβείο (Special achievement in GIS) μεταξύ περισσότερων από 100.000 εταιρειών παγκοσμίως.

Προς το σκοπό της περαιτέρω αξιοποίησης της τεχνογνωσίας αυτής, στις προθέσεις της εταιρείας για την επόμενη περίοδο συμπεριλαμβάνεται επίσης και η εμπορική προώθηση ορισμένων προϊόντων κυρίως σε επαγγελματίες, με σκοπό τη συντήρηση της βιωσιμότητας της πληροφοριακής υποδομής που έχει αναπτύξει.

Με την τεχνογνωσία της, η εταιρεία είναι σε θέση να παρέχει πρόσβαση και θέαση περιβαλλοντικής πληροφορίας σε φορείς, υπηρεσίες και πολίτες και τη διασύνδεση κτηματολογικής και περιβαλλοντικής πληροφορίας προς όφελος όλων των ενδιαφερομένων, πολιτών, υπηρεσιών και φορέων.

ΙΙΙ. Άλλα έργα:Παράλληλα, έχουν ανατεθεί από την Πολιτεία στην Κτηματολόγιο Α.Ε. μια

σειρά άλλων έργων λόγω των υποδομών που διαθέτει και της τεχνογνωσίας της, όπως είναι το έργο της περιοδικής τηλεπισκοπικής παρακολούθησης των καμένων περιοχών της Πάρνηθας για την αποφυγή αυθαίρετων παρεμβάσεων, η επανοριοθέτηση των περιοχών του δικτύου Natura και η υποστήριξη με γεωχωρικά δεδομένα και εφαρμογές της παρακολούθησης αυθαίρετης δόμησης.

1.4 Το Εθνικό Κτηματολόγιο

1.4.1 Νομοθετικό πλαίσιοΤο θεσμικό πλαίσιο για τη σύνταξη και τήρηση του Εθνικού Κτηματολογίου

περιλαμβάνει δύο βασικά νομοθετήματα, ένα για τη διαδικασία της κτηματογράφησης (Ν2308/95 «Κτηματογράφηση για την δημιουργία του Εθνικού Κτηματολογίου και λοιπές διατάξεις») και ένα για την τήρηση και λειτουργία του


Κτηματολογίου (Ν2664/98 «Εθνικό Κτηματολόγιο και άλλες διατάξεις»). Οι παραπάνω νόμοι τροποποιήθηκαν διαδοχικά με τους νόμους 2508/1997,

3208/2003, 3127/2003, 3212/2003, 3481/2006 και τελευταία με το νόμο 3983/2011. Με τις τροποποιήσεις αυτές επιχειρήθηκε σταδιακά η προσαρμογή της νομοθεσίας για το Εθνικό Κτηματολόγιο στις απαιτήσεις της πράξης, όπως αυτές αναδείχθηκαν από την εμπειρία της εφαρμογής του θεσμού.

1.4.2 Διαδικασία κτηματογράφησηςΗ σύνταξη του κτηματολογίου ("κτηματογράφηση") μιας περιοχής ορίζεται

ως η διαδικασία καταγραφής του συνόλου των ακινήτων μιας περιοχής και απεικόνισής τους σε κτηματολογικά διαγράμματα και η σύνδεση με αυτά των εμπράγματων ή άλλων εγγραπτέων δικαιωμάτων1 που έχουν τα φυσικά ή νομικά πρόσωπα.

Η διαδικασία κτηματογράφησης ξεκινά με την κήρυξη μιας περιοχής (OTA) υπό κτηματογράφηση (ήδη έχει κηρυχθεί ολόκληρη η επικράτεια) και ολοκληρώνεται με την έναρξη λειτουργίας του Κτηματολογικού Γραφείου στη συγκεκριμένη περιοχή. Συνοπτικά, περιλαμβάνει τις ακόλουθες εργασίες:

Προετοιμασία χαρτογραφικών υποβάθρων κατάλληλων για τον εντοπισμό και την ορθή οριοθέτηση των ακινήτων.

Υποβολή δηλώσεων ιδιοκτησίας από τους δικαιούχους στα Γραφεία Κτηματογράφησης και εντοπισμός των δηλούμενων ακινήτων επί των χαρτογραφικών υποβάθρων.

Σύνταξη προσωρινών κτηματολογικών πινάκων και διαγραμμάτων με βάση τα στοιχεία που έχουν συλλεχθεί κατά τη διαδικασία της υποβολής δηλώσεων και έχουν τύχει επεξεργασίας από νομικούς και τοπογράφους, αλλά και τα στοιχεία και πληροφορίες που συλλέχθηκαν από άλλες υπηρεσίες ή με οποιοδήποτε άλλο πρόσφορο τρόπο.

Ανάρτηση προσωρινών κτηματολογικών στοιχείων (πινάκων και διαγραμμάτων) στα Γραφεία Κτηματογράφησης και αποστολή αποσπασμάτων από τα στοιχεία αυτά στους δικαιούχους προς ενημέρωσή τους.

Υποβολή ενστάσεων ενώπιον ανεξάρτητων διοικητικών επιτροπών ή αιτήσεων διόρθωσης κτηματολογικής εγγραφής κατά περίπτωση – από οποιονδήποτε έχει έννομο συμφέρον.

Αναμόρφωση των κτηματολογικών στοιχείων μετά την εξέταση των ενστάσεων και των αιτήσεων διόρθωσης και σύνταξη των τελικών κτηματολογικών πινάκων και διαγραμμάτων. Οι εγγραφές που εμφανίζονται στους τελικούς κτηματολογικούς πίνακες ονομάζονται Αρχικές Εγγραφές, καθώς αποτελούν την πρώτη (αρχική) εγγραφή

1 Εμπράγματο δικαίωμα: Η άμεση και εναντίον όλων εξουσία που έχει ένα πρόσωπο, φυσικό ή νομικό, σε πράγμα (πχ. κυριότητα, πραγματική δουλεία, περιορισμένη προσωπική δουλεία, επικαρπία πράγματος, οίκηση) ή σε ξένο δικαίωμα. Εγγραπτέο δικαίωμα: Τα δικαιώματα εκείνα για τα οποία υπάρχει υποχρέωση υποβολής δήλωσης στο στάδιο της κτηματογράφησης, ήτοι τα εμπράγματα δικαιώματα (κυριότητα, δουλείες, υποθήκες, μεταλλειοκτησίες κλπ) και άλλα ενοχικά δικαιώματα, βάρη, κ.κ. τα οποία αναλυτικά αναφέρονται στη σχετική νομοθεσία.


στο κτηματολόγιο. Έναρξη λειτουργίας Κτηματολογικού Γραφείου στη συγκεκριμένη

περιοχή σε αντικατάσταση του Υποθηκοφυλακείου.Για την ολοκλήρωση της παραπάνω διαδικασίας απαιτούνται περίπου 3,5-4

έτη.

1.4.3 Λειτουργία Οριστικών Κτηματολογικών ΓραφείωνΜε την ολοκλήρωση της κτηματογράφησης, το αρμόδιο υποθηκοφυλακείο

λειτουργεί μεταβατικά ως Κτηματολογικό Γραφείο για την κτηματογραφημένη περιοχή και εφαρμόζεται το Κτηματολόγιο ως αποκλειστικό σύστημα δημοσιότητας για τις εμπράγματες συναλλαγές στα ακίνητα της περιοχής αυτής.

Η περίοδος της μεταβατικής λειτουργίας των Υποθηκοφυλακείων ως Κτηματολογικών Γραφείων υποστηρίζεται πλήρως, όπως αναφέρθηκε ανωτέρω, από την Κτηματολόγιο Α.Ε. Όμως, τα Υποθηκοφυλακεία κατά τη μεταβατική τους λειτουργία ως Κτηματολογικά Γραφεία συνεχίζουν να υπάγονται στο Υπουργείο Δικαιοσύνης, γεγονός που δυσχεραίνει σημαντικά την εφαρμογή κοινών πρακτικών στην τήρηση της πληροφορίας και τη βελτίωση των παρεχόμενων υπηρεσιών προς τους συναλλασσόμενους. Ο νόμος 2664/1998 προβλέπει την ίδρυση αμιγώς Κτηματολογικών Γραφείων που θα αποτελούν υπηρεσίες του Υπουργείου Περιβάλλοντος, αλλά οι σχετικές διαδικαστικές προϋποθέσεις και η έκδοση των προβλεπόμενων κανονιστικών πράξεων δεν έχουν ακόμη ενεργοποιηθεί.

Η εταιρία με τη μοναδική εμπειρία που έχει από τη λειτουργία Κτηματολογίου από το 2003 έως σήμερα, έχει καταθέσει τις προτάσεις της αναφορικά με την ίδρυση και λειτουργία τους από την πρόταση χωροθέτησης τους στην επικράτεια έως και την καταγραφή των διαδικασιών λειτουργίας, εντοπίζοντας και σημεία που το ισχύον νομοθετικό πλαίσιο χρήζει τροποποίησης για τη βελτίωση και επίσπευση των σχετικών διαδικασιών.

Το έργο αυτό αποτελεί μία από τις βασικές προτεραιότητες της εταιρείας, το οποίο όμως προϋποθέτει συνεργασία και συμφωνία σε διυπουργικό επίπεδο αναφορικά με τις αρμοδιότητες, την οικονομική διαχείριση, τον τρόπο στελέχωσης και λειτουργίας των οριστικών κτηματολογικών γραφείων καθώς και την έκδοση σχετικών νομοθετικών ρυθμίσεων.

Στο μεσοδιάστημα, η εταιρεία και μέσα από το πρόγραμμα ΕΣΠΑ, εκπονεί υποστηρικτικές δράσεις προς την κατεύθυνση διάθεσης νέων διαδικτυακών υπηρεσιών στη λειτουργία του Κτηματολογίου προς πολίτες αλλά και επαγγελματίες.

Η έναρξη λειτουργίας των οριστικών Κτηματολογικών Γραφείων αποτελεί ένα νέο σημαντικό ορόσημο για την πορεία του έργου, το οποίο λόγω των σημαντικών αλλαγών που θα επιφέρει στη διαδικασία τήρησης του Κτηματολογίου θα απαιτήσει και την αναθεώρηση του παρόντος Επιχειρησιακού Σχεδίου.


2. ΠΡΟΟΔΟΣ ΤΟΥ ΕΡΓΟΥ

2.1 Βασικά μεγέθηΗ Ελλάδα έχει συνολική έκταση 132.000 km2. Με βάση τα στατιστικά

μοντέλα της εταιρείας, εκτιμάται ότι στη χώρα αναμένεται να υπάρχουν περί τα 37.792.315 δικαιώματα (εκτίμηση που προκύπτει από τα ήδη καταγεγραμμένα δικαιώματα, αυτά που έχουν προκηρυχθεί και αυτά που εκτιμώνται από στατιστικό μοντέλο που έχει αναπτυχθεί από την εταιρεία).

Η πορεία του έργου σύνταξης του Εθνικού Κτηματολογίου παρακολουθείται μέσω της έκτασης και του πλήθους των δικαιωμάτων που κτηματογραφούνται. Σημειώνεται ότι το πλήθος των δικαιωμάτων είναι πιο χρήσιμος αριθμοδείκτης απ’ ότι η έκταση, καθώς η χωρική κατανομή και ο βαθμός πυκνότητας της κτηματολογικής πληροφορίας σε κάθε περιοχή δεν είναι ανάλογα της έκτασης που καλύπτεται. Κατά συνέπεια, είναι προφανές ότι περισσότερα δικαιώματα απαντώνται σε αστικές περιοχές όπου σε μικρή έκταση υπάρχει υψηλότερη συγκέντρωση ιδιοκτησιών και ιδιοκτητών συγκρινόμενη με μια αγροτική περιοχή. Παράλληλα, σε δασικές εκτάσεις και σε μεγάλες εκτάσεις των ορεινών όγκων της χώρας υπάρχουν λίγα διακριτά δικαιώματα που κατά κανόνα ανήκουν στο Ελληνικό Δημόσιο.

2.2 Πρόοδος κτηματογράφησης1995-1999: Το έργο του Εθνικού Κτηματολογίου ξεκίνησε πιλοτικά στα μέσα

της δεκαετίας του 1990 με μικρές μελέτες που ανατέθηκαν διάσπαρτα σε όλη τη χώρα. Την περίοδο αυτή ανατέθηκαν 3 προγράμματα κτηματογράφησης πιλοτικού ουσιαστικά χαρακτήρα, στα οποία δόθηκε βάρος στη γεωγραφική διασπορά των επιλεχθέντων ΟΤΑ και στη διαφορετικότητα ώστε να αποκτηθεί εμπειρία σε διάφορες περιπτώσεις (αστικές- αγροτικές περιοχές, σε νησιά, σε ορεινές εκτάσεις κ.λπ.). Τα έργα αυτά ολοκληρώθηκαν και σήμερα λειτουργούν 96 μεταβατικά κτηματολογικά γραφεία για 333 περιοχές της χώρας.

2004-2009: Με τα έργα που υλοποίησε η Κτηματολόγιο Α.Ε. στο πλαίσιο του Γ’ ΚΠΣ με συγχρηματοδότηση από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, υιοθετήθηκε μια νέα διαχειριστική προσέγγιση αξιοποιώντας σε μεγάλο βαθμό οικονομίες κλίμακας και τις δυνατότητες που προσφέρει η πλέον σύγχρονη τεχνολογία.

Το 2007 το νέο πρόγραμμα που προκηρύχθηκε και είναι ακόμη σε εξέλιξη, αφορά 106 αστικούς ΟΤΑ της Ελλάδος. Στο πρόγραμμα αυτό η κτηματογράφηση διαχωρίστηκε σε 2 φάσεις με ξεχωριστές διαγωνιστικές διαδικασίες κατ’ επιταγή των υπηρεσιών της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Η πρώτη φάση της κτηματογράφησης που συγχρηματοδοτήθηκε από το Γ’ ΚΠΣ, ολοκληρώθηκε με επιτυχία για το σύνολο των εν λόγω περιοχών το τέλος του 2009, ενώ προχωρά σταδιακά η ανάθεση των σχετικών συμβάσεων και η υλοποίηση της β’ φάσης για τις περιοχές αυτές.. Στη φάση της ανάδειξης αναδόχων εμφανίζονται καθυστερήσεις κυρίως λόγω εξάντλησης των ένδικων μέσων που προβλέπονται από το υφιστάμενο θεσμικό πλαίσιο αναθέσεων από πλευράς μέρους των υποψηφίων και καθυστερήσεων στη διαδικασία έκδοσης των σχετικών δικαστικών αποφάσεων.

2009: Προκηρύχθηκε νέο πρόγραμμα που αφορά την Κτηματογράφηση 11


ΟΤΑ στο όρος Πάρνηθα, μιας περιβαλλοντολογικά ευαίσθητης περιοχής, με σκοπό την προστασία του από απειλούμενες καταπατήσεις μετά τις πρόσφατες πυρκαγιές στη περιοχή. Η αξιολόγηση των προσφορών του εν λόγω διαγωνισμού έχει ολοκληρωθεί από την αρμόδια Επιτροπή και εξετάζονται οι ενστάσεις.

2011: Εντός του 2011 και κατ’ επιταγή του Μνημονίου που προέβλεπε την προκήρυξη κτηματολογικών έργων για 4.000.000 δικαιώματα, η εταιρεία προκήρυξε δύο νέα προγράμματα κτηματογράφησης που αφορούν σε:

α) 268 περιαστικούς κατά βάση ΟΤΑ για τα οποία υπάρχει ήδη το απαραίτητο χαρτογραφικό υπόβαθρο επί του οποίου συντάσσεται το Κτηματολόγιο.

β) 10 νομούς της χώρας με εκτεταμένες αγροτικές εκτάσεις με αναδασμούς και διανομές, στις οποίες προβλέπεται να αξιοποιηθούν τα σχετικά δεδομένα που ψηφιοποιήθηκαν κατά την υλοποίηση του αντίστοιχου συγχρηματοδοτούμενου έργου του Γ’ ΚΠΣ καθώς και τα στοιχεία του συστήματος αναγνώρισης αγροτεμαχίων και των δηλώσεων για γεωργικές επιδοτήσεις (LPIS).

2012: Εντός του έτους, προγραμματίζεται η προκήρυξη και του υπολοίπου της χώρας κατ’ εφαρμογή των σχετικών προβλέψεων του Δεύτερου Μνημονίου. Ο σχεδιασμός του έργου αυτού αποτελεί το αντικείμενο του παρόντος σχεδίου.

Με βάση τον ανωτέρω σχεδιασμό, έως το 2015 αναμένεται να λειτουργούν συνολικά 132 Κτηματολογικά Γραφεία - 96 που ήδη λειτουργούν και 36 νέα- εκ των οποίων τα 14 είναι έμμισθα και τα 118 άμισθα γεγονός που θα συντελέσει στη σημαντική αύξηση του φόρτου εργασίας της εταιρείας όσον αφορά την εποπτεία και παρακολούθησή τους, εάν ληφθεί υπόψη και η χωρική διασπορά τους.

Η κατάσταση των έργων κτηματογράφησης απεικονίζεται στον ακόλουθο πίνακα:


Πρόοδος Κτηματογραφήσεων – Κατάσταση Μάρτιος 2012

Πρόγραμμα Κατάσταση

ΟΤΑ

Δικαιώματα

Ποσοστό δικαιωμάτων

Έκταση (σε στρέμματα)

Ποσοστό έκτασης

(προκαποδ/κοί) (%) (%)

Πρώτη γενιά κτηματογραφήσεων

Λειτουργεί Κτηματολόγιο 333 6.700.000 17,73% 8.099.252 6,14%Υπάρχουν εμπλοκές στην υλοποίηση 6 36.000 0,10% 156.000 0,12%

Αστικά ΚέντραΣε εξέλιξη 50 2.540.743 6,72%

3.046.608 2,31%Προς έναρξη υλοποίησης 55 5.500.666 14,55%

Πάρνηθα Αξιολόγηση 11 113.000 0,30% 490.834 0,37%Περιαστικές περιοχές Αξιολόγηση 268 2.575.119 6,81% 4.656.071 3,53%Πρόγραμμα αγροτικών περιοχών Αξιολόγηση 1024 4.346.878 11,50% 29.572.810 22,40%Ενταγμένα στις διαδικασίες του Κτηματολογίου (κτηματογράφηση - λειτουργία) 21.812.406 57,79% 46.021.575 34,86% Απομένουν 15.979.909 42,28% 85.978.425 65,14%

Σύνολο χώρας 5775 37.792.315 100,00%132.000.00

0


2.3 Πορεία κατάρτισης Δασικών Χαρτών Α. Κατάρτιση δασικών χαρτών

1997: Η κατάρτιση δασικών χαρτών ξεκίνησε για πρώτη φορά από την ΚΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΟ Α.Ε. το 1997 παράλληλα με τα αντίστοιχα έργα της πρώτης γενιάς κτηματογράφησης και αφορά συνολικά 322 περιοχές (ΟΤΑ προ Καποδίστρια).

2008: Το 2008 προκηρύχθηκε πρόγραμμα κατάρτισης δασικών χαρτών για 113 αστικές κατά βάση περιοχές στις οποίες όμως περιλαμβάνεται και ο Εθνικός Δρυμός της Πάρνηθας καθώς και τμήμα του Δάσους-Πάρκου «Σέιχ-Σου» Θεσ/νίκης, με σκοπό την προστασία τους από απειλούμενες καταπατήσεις μετά τις πρόσφατες πυρκαγιές στη περιοχή. Το συγκεκριμένο πρόγραμμα έχει ολοκληρωθεί αλλά εκκρεμεί η θεώρηση του δασικού χάρτη για 45 ΟΤΑ από την αρμόδια Δ/νση Δασών Ανατολικής Αττικής.

2010: Ακολούθησε νέο πρόγραμμα κατάρτισης δασικών χαρτών για το υπόλοιπο του Ν. Αττικής, που αφορά 46 ΟΤΑ, με το οποίο ολοκληρώνεται η κάλυψη του νομού Αττικής από δασικούς χάρτες. Η Κτηματολόγιο Α.Ε. έχει ήδη αναθέσει τη μελέτη κατάρτισης δασικού χάρτη σε 36 ΟΤΑ ενώ η ανάθεση μελέτης για τις υπόλοιπες περιοχές βρίσκεται στο στάδιο της διαγωνιστικής διαδικασίας.

2011: Στο πλαίσιο επιτάχυνσης της σύνταξης του Εθνικού Κτηματολογίου και ενόψει της επιτάχυνσης της σύνταξης του κτηματολογίου στο υπόλοιπο της χώρας και της προκήρυξης του νέου προγράμματος κτηματογράφησης που αφορά 268 ΟΤΑ προκηρύχθηκαν τα παρακάτω προγράμματα από το 2011 και μέχρι σήμερα:

1) Κατάρτιση δασικού χάρτη σε πυρόπληκτες και προστατευόμενες περιοχές της Χώρας το οποίο καλύπτει το σύνολο της έκτασης έντεκα (11) νομών της Χώρας, ήτοι Θεσσαλονίκης, Χαλκιδικής (εκτός Αγίου Όρους), Πιερίας, Ιωαννίνων, Εύβοιας, Μαγνησίας, Αρκαδίας, Λακωνίας, Μεσσηνίας, Αχαΐας και Ηλείας (εκτός των περιοχών για τις οποίες έχουν ήδη καταρτιστεί δασικοί χάρτες στο πλαίσιο παλαιότερων προγραμμάτων κτηματογράφησης) με συγχρηματοδότηση από το Επιχειρησιακό Πρόγραμμα «Ψηφιακή Σύγκλιση» του ΕΣΠΑ (βλ. 3.2.1).

2) Κατάρτιση δασικών χαρτών για 79 ΟΤΑ της χώρας και3) Κατάρτιση δασικού χάρτη σε δέκα (10) περιφερειακές ενότητες της

χώρας, ήτοι Έβρου, Καβάλας, Ημαθίας, Κιλκίς, Πέλλας, Σερρών, Κοζάνης, Καρδίτσας, Λάρισας και Τρικάλων (εκτός των περιοχών για τις οποίες έχουν ήδη καταρτιστεί δασικοί χάρτες στο πλαίσιο παλαιότερων προγραμμάτων κτηματογράφησης).

Με την ολοκλήρωση των ως άνω προγραμμάτων κατάρτισης Δασικών Χαρτών θα έχει καλυφθεί έκταση 78,95 εκ. στρεμμάτων, που αντιστοιχούν στο 59,80% της Ελληνικής Επικράτειας.

2012: Η Κτηματολόγιο Α.Ε. προγραμματίζει εντός του 2012, την προκήρυξη νέου προγράμματος κατάρτισης δασικών χαρτών στις υπόλοιπες περιοχές της Χώρας με στόχο της κάλυψη σε ποσοστό 100% της Ελληνικής Επικράτειας.Τα οικονομικά στοιχεία των υπό εξέλιξη προγραμμάτων παρατίθενται στον ακόλουθο πίνακα:


ΥΠΟ ΕΞΕΛΙΞΗ ΕΡΓΑ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗΣ ΔΑΣΙΚΩΝ ΧΑΡΤΩΝ

ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗΣ

ΔΑΣΙΚΩΝ ΧΑΡΤΩΝ

ΠΡΟΥΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ (€) ΠΡΟΚΗΡΥΞΗ ΠΛΗΡΩΜΕΣ

2012 (€)ΠΛΗΡΩΜΕΣ

2013 (€)ΠΛΗΡΩΜΕΣ

2014 (€)ΠΛΗΡΩΜΕΣ 2015

(€)ΠΛΗΡΩΜΕΣ 2016

(€)

Υπόλοιπο Αττικής (FOREST_MAP_10) 1.720.873,67 Προκηρύχθηκε 1.032.524,20 688.349,47 Δασικοί Χάρτες ΕΣΠΑ (FOREST_MAP_Δ4) 37.000.000,00 Προκηρύχθηκε 6.488.721,32 12.175.934,52 18.335.344,16 268 περιαστικές περιοχές (FOREST_MAP_Δ5) 1.676.455,08 Προκηρύχθηκε 0,00 335.291,02 1.005.873,05 335.291,02 10 Νομοί με αναδασμούς (FOREST_MAP_Δ6) 31.421.658,40 Προκηρύχθηκε 0,00 6.284.331,68 18.852.995,04 6.284.331,68

ΣΥΝΟΛΟ: 71.818.987,15 7.521.245,52 19.483.906,68 38.194.212,25 6.619.622,70 0,00


Β. Ανάρτηση Δασικών ΧαρτώνΣτο πλαίσιο της ανάρτησης δασικών χαρτών, το 2011 η Κτηματολόγιο Α.Ε.

συνέβαλλε αποφασιστικά στην υλοποίηση της 1ης ανάρτησης δασικών χαρτών που έλαβε χώρα ποτέ στην Ελλάδα, στις περιοχές Παλαιάς και Νέας Πεντέλης και Μαραθώνα Αττικής, με το σχεδιασμό των απαιτούμενων διαδικασιών της ανάρτησης, την ανάπτυξη των απαραίτητων διαδικτυακών εφαρμογών πληροφορικής για την ηλεκτρονική ανάρτηση του δασικού χάρτη στην ιστοσελίδα της εταιρείας, την ηλεκτρονική υποβολή αντιρρήσεων και την πληρωμή του ειδικού τέλους, την προετοιμασία, οργάνωση, στελέχωση, διάθεση εξοπλισμού και τη λειτουργία Γραφείου Υποστήριξης Ανάρτησης Δασικών Χαρτών στο Μαρκόπουλο Αττικής για την παραλαβή και καταχώριση των αντιρρήσεων..

Επιπλέον υποστηρίχθηκε και ολοκληρώθηκε η ανάρτηση δασικών χαρτών σε 10 περιφερειακούς ΟΤΑ ανά τη Χώρα (Λεχαινών Ηλείας, Άνθειας Έβρου, Ξεριά Καβάλας, Κεφαλαρίου Δράμας, Αντικαλάμου, Ασπροχώματος, Θουρίας, Σπερχογείας και Μεσσήνης Μεσσηνίας) με τον έλεγχο των δασικών χαρτών, την επεξεργασία τους και την ηλεκτρονική ανάρτησή τους στην ιστοσελίδα της εταιρείας ενώ στο προσεχώς διάστημα προγραμματίζεται και η ανάρτηση δασικού χάρτη σε άλλους εξήντα (60) ΟΤΑ ανά τη Χώρα.

3. ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟΣ ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΣ

3.1 Βασικοί επιχειρησιακοί στόχοιΣτρατηγική προτεραιότητα της εταιρείας αποτελεί η επιτάχυνση της

σύνταξης του Εθνικού Κτηματολογίου, με στόχο την ολοκλήρωση του έργου έως το 2020, στόχος που τέθηκε με την 4η αναθεώρηση του Προγράμματος Οικονομικής Στήριξης της Χώρας.

Με το νέο Μνημόνιο, το χρονοδιάγραμμα συμπιέστηκε περαιτέρω καθώς τέθηκε η υποχρέωση της προκήρυξης της κτηματογράφησης του υπολοίπου της χώρας εντός του 2012.

Το εν λόγω σχέδιο, στη συνέχειά του, πραγματεύεται το βασικό σχεδιασμό ολοκλήρωσης της κτηματογράφησης της χώρας καθώς και τις προϋποθέσεις επίτευξης των στόχων του έργου.

Με βάση την μέχρι σήμερα πρόοδο των αναθέσεων των έργων κτηματογράφησης, προκύπτει ότι αναμένεται να υπάρξει σημαντική επικάλυψη στην υλοποίηση των προγραμμάτων που αφορούν:

α) στη β΄ φάση της κτηματογράφησης των αστικών κέντρων, β) στις 268 περιαστικές περιοχές, γ) στις 10 αγροτικές περιφερειακές ενότητες (νομούς) και δ) στο νέο πρόγραμμα για το υπόλοιπο της χώρας. Η εκτίμηση αυτή προκύπτει από το γεγονός, ότι σημαντικός αριθμός των

μελετών του προγράμματος α) έχουν δικαστικές εμπλοκές, οι διαγωνισμοί των προγραμμάτων β) και γ) προκηρύχθηκαν με μικρή χρονική διαφορά στο τέλος του 2011 με την υφιστάμενη διαδικασία ανάθεσης του ν. 3316/2005, ενώ το πρόγραμμα δ) προβλέπεται να προκηρυχθεί με διαγωνισμό με κριτήριο ανάθεσης την χαμηλότερη τιμή, γεγονός που αναμένεται να συντομεύσει σημαντικά τη


διαδικασία αξιολόγησης.

Κατά συνέπεια είναι προφανές, ότι θα απαιτηθεί να πολλαπλασιαστεί στο αμέσως επόμενο διάστημα η δυναμικότητα τόσο των αναδόχων σχημάτων, όσο και του φορέα υλοποίησης του έργου, την Κτηματολόγιο Α.Ε..

Αναφορικά με τον φορέα του έργου, δεν είναι δυνατό να επιταχυνθεί ένα έργο όταν, ενώ επιβάλλεται η γραφειοκρατική πρακτική του Δημοσίου στη λειτουργία της εταιρείας, μειώνονται οι διαθέσιμοι πόροι2 :

λύθηκαν οι συμβάσεις με 55 άτομα σε σχέση με το 2009, έχουν ελαχιστοποιηθεί οι υπερωρίες και τα εκτός έδρας των

στελεχών της εταιρείας, δεν υπάρχει η δυνατότητα ενίσχυσης του δυναμικού της εταιρείας, προσωπικό αποχωρεί από την εταιρεία χωρίς τη δυνατότητα

αντικατάστασής του),

Ο στόχος ολοκλήρωσης της κτηματογράφησης έως το 2020 είναι φιλόδοξος, αλλά εφικτός αν ισχύσουν οι προτεινόμενες προϋποθέσεις που θα επιτρέψουν την επιτάχυνση του έργου. Προς την κατεύθυνση αυτή ήταν και οι επισημάνσεις των Ολλανδών εμπειρογνωμόνων που κλήθηκαν από τον Υπουργό ΠΕΚΑ με στόχο να καταθέσουν τις προτάσεις τους για την επιτάχυνση του έργου. Στις προτάσεις τους, εστιάζουν σε μεγάλο βαθμό στην ανάγκη διαχείρισης του έργου από ένα διοικητικά και οικονομικά αυτόνομο και ευέλικτο φορέα.

3.2 ΑΝΑΛΥΣΗ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΩΝ ΕΠΙΛΟΓΩΝ

3.2.1 Υποστηρικτικά έργαΤα υποστηρικτικά έργα που υλοποιήθηκαν στο Γ’ ΚΠΣ έδωσαν μια νέα

ώθηση στο έργο σύνταξης του κτηματολογίου. Για να διατηρηθεί αυτή η δυναμική είναι ανάγκη να υλοποιούνται παράλληλα με τα έργα των κτηματογραφήσεων μια σειρά υποστηρικτικών έργων που θα χτίζουν πάνω στην υφιστάμενη υποδομή και θα ενδυναμώνουν ακόμα περισσότερο την αποτελεσματικότητα των κτηματογραφήσεων.

Στο Ε.Π. Ψηφιακή Σύγκλιση έχουν ενταχθεί, μέσω της Πρόσκλησης 24, τρία (3) έργα συνολικού προϋπολογισμού 57 εκατομμύρια ευρώ (χωρίς ΦΠΑ) με δικαιούχο την ΚΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΟ Α.Ε.. Εξ αυτών, αυτά που συμβάλλουν στο στόχο της ολοκλήρωσης της κτηματογράφησης της χώρας είναι δύο:

1) ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΚΑΙ ΥΠΟΔΟΜΗΣ ΧΩΡΙΚΩΝ ΔΕΔΟΜΕΝΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΤΩΝ ΔΑΣΩΝ ΚΑΙ ΔΑΣΙΚΩΝ ΕΚΤΑΣΕΩΝ, Κατάρτιση δασικών χαρτών σε 11 περιφερειακές ενότητες (νομούς). Προϋπολογισμός: 39.000.000€.

2) ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΔΗΜΙΟΥΡΓΙΑΣ ΚΑΙ ΔΙΑΘΕΣΗΣ ΕΘΝΙΚΩΝ ΨΗΦΙΑΚΩΝ ΟΡΘΟΕΙΚΟΝΩΝ ΚΑΙ ΑΕΡΟΦΩΤΟΓΡΑΦΙΩΝ. Αφορά στην παραγωγή ψηφιακών ορθοεικόνων για το σύνολο της χώρας με μέγεθος εικονοστοιχείου 25 εκατοστά. Το

2 Σημειώνεται ότι στην 4η αναθεώρηση του Προγράμματος Οικονομικής Στήριξης υπήρχε η πρόβλεψη για την παροχή «επαρκών πόρων» για την επιτάχυνση του έργου, πρόβλεψη η οποία δεν έγινε πράξη, αλλά αντιθέτως συστηματικά περιορίστηκαν και συνεχίζουν να περιορίζονται οι πόροι του έργου από κάθε άποψη.


έργο αυτό υλοποιείται σε συνεργασία με τον ΟΚΧΕ και έχει ως στόχο να παραχθούν κατάλληλα υπόβαθρα για την προώθηση των κτηματογραφήσεων στις μικρές πόλεις και οικισμούς της χώρας. Προϋπολογισμός: 6.900.000 €. Ήδη υπάρχουν σημαντικές καθυστερήσεις στο επίπεδο των εγκρίσεων που απαιτούνται για την προκήρυξη του έργου καθώς και την έκδοση της προβλεπόμενης ΚΥΑ ώστε να μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως κριτήριο η οικονομικότερη προσφορά.

3.2.2 ΚτηματογράφησηΓια τον επιχειρησιακό σχεδιασμό του βασικού έργου της εταιρείας τίθενται

οι ακόλουθες επιχειρησιακές προτεραιότητεςΠροτεραιότητα 1: Ολοκλήρωση κτηματογραφήσεων αστικών κέντρων

Ολοκληρώνονται οι κτηματογραφήσεις που η πρώτη φάση τους υλοποιήθηκε στο πλαίσιο του Γ’ ΚΠΣ και αφορούν στα μεγάλα αστικά κέντρα της χώρας, ήτοι στα μητροπολιτικά συγκροτήματα Αθήνας, Θεσσαλονίκης και οι πρωτεύουσες των περιφερειακών ενοτήτων (νομών) στις οποίες δεν είχε ακόμα συνταχθεί Κτηματολόγιο. Δικαιώματα: 8.041.409

Προτεραιότητα 2: Προγράμματα 2011:α) Υπόλοιπο αστικών περιοχών – αξιοποίηση υφιστάμενων VLSO

Αξιοποιούνται τα υπόβαθρα για τις αστικές περιοχές VLSO που παρήχθησαν στο πλαίσιο του Γ’ ΚΠΣ, ολοκληρώνοντας την ένταξη στο Κτηματολόγιο μεγάλων αστικών συγκροτημάτων της χώρας καθώς και αναπτυσσόμενων παράκτιων περιοχών της χώρας (Χάρτης 2). Δικαιώματα: 2.575.119

β) Αγροτικές περιοχές - Περιοχές αναδασμών και διανομώνΤο πρόγραμμα αφορά σε 10 περιφερειακές ενότητες (νομούς) με εκτεταμένη κάλυψη από αναδασμούς και διανομές, στοιχεία που ψηφιοποιήθηκαν στο πλαίσιο του σχετικού έργου του Γ’ ΚΠΣ. Τα στοιχεία αυτά σε συνδυασμό και με τα δεδομένα του ΟΠΕΚΕΠΕ, μπορούν να προωθήσουν την κτηματογράφηση των αγροτικών περιοχών ταχύτερα και οικονομικότερα. Δικαιώματα: 4.346.878.

Προτεραιότητα 3: Υπόλοιπο χώραςΜε την παραγωγή των επικαιροποιημένων υποβάθρων στο πλαίσιο του

ΕΣΠΑ, θα έχουν δημιουργηθεί οι προϋποθέσεις να επεκταθεί το Κτηματολόγιο και στο υπόλοιπο της χώρας. Εκτός από κάποιες αστικές περιοχές που δεν είχαν καλυφθεί κατά την πρώτη προτεραιότητα λόγω ελλείψεως υποβάθρων VLSO, στην ενότητα αυτή περιλαμβάνονται αγροτικές, νησιωτικές και ορεινές περιοχές με μικρούς κατά κανόνα οικισμούς και εκτεταμένες δασικές εκτάσεις. Το έργο αυτό, με βάση τους όρους του δεύτερου Μνημονίου προγραμματίζεται να προκηρυχθεί εντός του 2012 και ο αναλυτικός σχεδιασμός του παρουσιάζεται στο κεφάλαιο 4. Δικαιώματα: 15.979.909

3.2.3 Δασικοί χάρτεςΠέραν του σχετικού έργου του ΕΣΠΑ, έχουν ήδη προκηρυχθεί διαγωνισμοί

κατάρτισης δασικών χαρτών για το σύνολο των περιοχών που έχουν ενταχθεί σε προγράμματα κτηματογραφήσεων έως το τέλος του 2011.

Εντός του 2012, προγραμματίζεται και η προκήρυξη των έργων κατάρτισης δασικών χαρτών για το υπόλοιπο της χώρας, με στόχο έως το 2016 να έχει


ολοκληρωθεί η κατάρτιση δασικών χαρτών για το σύνολο της χώρας. Ο προϋπολογισμός του εν λόγω έργου ανέρχεται σε περίπου 65.000.000€.

4. ΑΝΑΛΥΤΙΚΟΣ ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΣ ΚΤΗΜΑΤΟΓΡΑΦΗΣΗΣ ΥΠΟΛΟΙΠΟΥ ΤΗΣ ΧΩΡΑΣ

4.1 Εκτιμώμενο χρονοδιάγραμμα υλοποίησης των ήδη προκηρυχθεισών συμβάσεων

Αναφορικά με το πρόγραμμα κτηματογράφησης των μεγάλων αστικών κέντρων της χώρας που η πρώτη φάση του υλοποιήθηκε στο πλαίσιο του Γ’ ΚΠΣ (105 περιοχές3), τη δεδομένη στιγμή βρίσκονται σε διαδικασία υλοποίησης της β’ φάσης της κτηματογράφησης οι συμβάσεις για 50 περιοχές, ενώ επίκειται η υπογραφή των σχετικών συμβάσεων για 6 επιπλέον περιοχές.

Για τις υπόλοιπες συμβάσεις (49 περιοχές), η διαδικασία του διαγωνισμού έχει ολοκληρωθεί από την Επιτροπή του Διαγωνισμού, όμως η ανάθεσή τους εξαρτάται από την έκδοση δικαστικών αποφάσεων, καθώς οι διαγωνιζόμενοι έχουν καταφύγει σε ένδικα μέσα.

Επιπλέον, τη δεδομένη στιγμή βρίσκονται σε φάση αξιολόγησης οι διαγωνισμοί για την κτηματογράφηση της Πάρνηθας, των 268 περιαστικών περιοχών και 10 αγροτικών νομών της χώρας (προκήρυξη Δεκέμβριος 2011).

Με βάση τις εκτιμήσεις της Υπηρεσίας, ο προγραμματισμός ανάθεσης και υλοποίησης των εν λόγω έργων παρουσιάζεται στον ακόλουθο πίνακα:

3 προκαποδιστριακοί ΟΤΑ


ΜΕΛΕΤΕΣ -ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ

Ποσοστό των

μελετών του

προγρ/τοςΑ 2012

Β 2012

Α 2013

Β 2013

Α 2014

Β 2014

Α 2015

Β 2015

Α 2016

Β 2016

Α 2017

Β 2017

Α 2018

Β 2018

Α 2019

Β 2019

KT08,KT09,KT16,KT17, KT18,KT20 100% ΚΤ02 ΚΤ03 100% ΚΤ4, ΚΤ13 100% ΚΤ15,22 100% ΚΤ14,21 100% ΚΤ1,,05,06,07,10,11,12,19

30% 70%

ΠΑΡΝΗΘΑ 100%

268 ΟΤΑ (ΚΤΙΜΑ_11_Α)50% 50%

ΑΝΑΔΑΣΜΟΙ (ΚΤΙΜΑ_11_Β) Α

50% 50%

ΥΠΟΛΟΙΠΗ ΧΩΡΑ

15% 40% 45%

Παρατηρήσεις:

1. Τα έργα της β΄ φάσης κτηματογράφησης υλοποιούνται σε δύο στάδια διάρκειας δώδεκα (12) και είκοσι έξη (26) μηνών αντίστοιχα (συνολική διάρκεια 38 μήνες). Τα έργα ΠΑΡΝΗΘΑ, ΚΤΗΜΑ_11_Α και ΚΤΗΜΑ_11_Β θα υλοποιηθούν σε τρία στάδια διάρκειας οκτώ (8), δέκα εννέα (19) και είκοσι ένα (21) μηνών αντίστοιχα (συνολική διάρκεια 48 μήνες).

2. Θεωρούμε ότι, λόγω δικαστικών εμπλοκών, δε θα γίνει ταυτόχρονα η ανάθεση του συνόλου των μελετών του κάθε προγράμματος και για το λόγο αυτό έχει προστεθεί το πεδίο «Ποσοστό των μελετών του προγράμματος» που αφορά στο τμήμα του προγράμματος που αναμένεται να υλοποιηθεί στο αντίστοιχο χρονοδιάγραμμα.


4.2 Βασικά στοιχεία σχεδιασμού των συμβάσεων για το υπόλοιπο της χώραςΜε βάση το χρονοδιάγραμμα της προηγούμενης παραγράφου προκύπτει ότι

σε μεγάλο βαθμό τα εν λόγω έργα θα υλοποιούνται σχεδόν ταυτόχρονα. Δεδομένου ότι η προκήρυξη του νέου προγράμματος, αντίθετα από τα ήδη προκηρυχθέντα προγράμματα, θα γίνει με βάση την οικονομικότερη προσφορά, αναμένεται ότι θα ανατεθεί σε σημαντικά συντομότερο χρονικό διάστημα. Για το λόγο αυτό είναι κρίσιμο να διερευνηθεί σε πρώτη φάση το χρονοδιάγραμμα υλοποίησης του έργου με στόχο να διασφαλιστεί η ομαλή ενίσχυση και ανάπτυξη του δυναμικού (capacity building) που απαιτείται για την υλοποίησή του, έτσι ώστε οι συνεχώς αυξανόμενοι ρυθμοί υλοποίησής του να μη θέτουν σε κίνδυνο την επίτευξη του τελικού στόχου.

Λαμβάνεται ως παραδοχή ότι η πρώτη φάση του προγράμματος για τη κτηματογράφηση του υπολοίπου της χώρας, θα πρέπει να ξεκινήσει ένα εξάμηνο μετά την αναμενόμενη ημερομηνία ανάθεσης των τελευταίων συμβάσεων των ήδη προκηρυχθέντων έργων.

Συνδυάζοντας τα χρονοδιαγράμματα των υπό εξέλιξη προγραμμάτων με το αντίστοιχο χρονοδιάγραμμα του προγράμματος που θα αφορά στο υπόλοιπο της χώρας, αναφορικά με τη δυνατότητα εσωτερικού επιμερισμού του προς υλοποίηση έργου, έτσι ώστε να επιτευχθεί ο ως άνω στόχος. Εάν το πρόγραμμα κτηματογράφησης του υπολοίπου της χώρας υλοποιείτο σε μία φάση τότε το δυναμικό που θα έπρεπε να ασχοληθεί με το έργο σε όλα τα υπό εξέλιξη προγράμματα θα έπρεπε να αυξηθεί από το 2013 στο 2014 κατά περίπου 300% (ποσοστό που αναλογεί σε αύξηση δυναμικού κατά περίπου 10.000 άτομα). Αυτό θα είχε σαν αποτέλεσμα την ανάγκη άμεσης εμπλοκής στο έργο σημαντικού αριθμού ατόμων για τα οποία δε θα υπήρχε επαρκής χρόνος να εκπαιδευτούν και να αποκτήσουν την απαιτούμενη εμπειρία.

Στοχεύοντας στην ομαλή ανάπτυξη του δυναμικού (capacity building) που θα εμπλακεί στο έργο, εξετάστηκαν διαφορετικά σενάρια υλοποίησης του χρονοδιαγράμματος του εν λόγω προγράμματος, έτσι ώστε να επιλεγεί το πλέον κατάλληλο που:

α) θα διασφάλιζε τη σταδιακή αύξηση του εμπλεκόμενου με το έργο προσωπικού,

β) δε θα έθετε σε κίνδυνο την ομαλή εξέλιξη και ολοκλήρωση των προηγούμενων προγραμμάτων,

γ) θα παρείχε στην εταιρεία τη δυνατότητα να ανταποκριθεί αποτελεσματικά στις απαιτήσεις διοίκησης του συνόλου των εξελισσόμενων προγραμμάτων και

δ) τυχόν αστοχίες και προβλήματα που θα ανέκυπταν κατά την πρώτη περίοδο του έργου, θα αφορούσαν σε μικρό ποσοστό του προς υλοποίηση αντικειμένου.

Με βάση τα ανωτέρω κριτήρια, το σενάριο που προτείνεται είναι το ακόλουθο:

Τα έργα για το υπόλοιπο της χώρας προτείνεται να υλοποιηθούν σε τρείς φάσεις. Η κάθε φάση θα αφορά στην πλήρη κτηματογράφηση τμήματος της


περιοχής μελέτης και θα έχει διάρκεια 48 μήνες. Η πρώτη θα αφορά στο 15% των δικαιωμάτων και θα ξεκινήσει με την υπογραφή της σύμβασης, η επόμενη θα αφορά στο 40% των δικαιωμάτων και χρόνο έναρξης 12 μήνες μετά την υπογραφή της σύμβασης και η τελευταία θα αφορά στο 45% των δικαιωμάτων και χρόνο έναρξης 24 μήνες μετά την υπογραφή της σύμβασης. Τα ανωτέρω ποσοστά είναι ενδεικτικά καθότι οι περιοχές που θα εντάσσονται σε κάθε φάση της μελέτης θα αφορούν σε ολόκληρους καλλικρατικούς Δήμους. Κάθε σύμβαση θα έχει διάρκεια 72 μήνες συνολικά.

Με βάση τα ανωτέρω στοιχεία το προτεινόμενο μοντέλο υλοποίησης του προγράμματος κτηματογράφησης του υπολοίπου της χώρας, θα δημιουργήσει την ακόλουθη ενίσχυση δυναμικού με το χρόνο:

Δυναμικό απασχολούμενο στην κτηματογράφηση

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

Α 201

2

Β 201

2

Α 201

3

Β 201

3

Α 201

4

Β 201

4

Α 201

5

Β 201

5

Α 201

6

Β 201

6

Α 201

7

Β 201

7

Α 201

8

Β 201

8

Α 201

9

Β 201

9

Α 202

0

Β 202

0

Δυναμικό απασχολούμενο στηνκτηματογράφηση

Για τον καθορισμό του αριθμού των προτεινόμενων συμβάσεων λήφθηκαν υπόψη τα ακόλουθα κριτήρια:

η επίτευξη σημαντικών οικονομιών κλίμακας ο εξορθολογισμός του διαχειριστικού φόρτου τόσο για την εταιρεία όσο

και για τους αναδόχους η μείωση των κινδύνων από τυχόν αστοχία κάποιων από τα έργα η ενίσχυση του ανταγωνισμού για να υπάρξουν σημαντικές εκπτώσεις

στις οικονομικές προσφορές

Εξετάζοντας τα ως άνω κριτήρια, προτείνεται ο επιμερισμός του εναπομένοντος αντικειμένου, σε 12 συμβάσεις, ακολουθώντας τη διοικητική δομή των περιφερειών της χώρας, έτσι ώστε ο προϋπολογισμός κάθε μελέτης να μην υπερβαίνει τα 100 εκατομμύρια αλλά ούτε και να είναι μικρότερος των 45 εκατομμυρίων. Εναλλακτικές οι οποίες εξετάστηκαν με 20 και 30 συμβάσεις απορρίφθηκαν λόγω του ότι η μεγάλη κατάτμηση του αντικειμένου του έργου:

α) περιορίζει τη δυνατότητα επίτευξης σημαντικών οικονομιών κλίμακας


β) αυξάνει την πιθανότητα ανομοιογενούς εξειδίκευσης της μεθοδολογίας για την επίτευξη των προδιαγραφών του έργου αναφορικά με συγκεκριμένα θέματα, τα οποία θα πρέπει να αντιμετωπίζονται ομοιογενώς εντός της ίδιας γεωγραφικής περιοχής.

γ) αυξάνει υπερβολικά τους απαιτούμενους πόρους και του διαχειριστικού φόρτου της εταιρείας.

Αντίστοιχα, απορρίφθηκαν εναλλακτικές για αριθμό κάτω των 12, λόγω:α) του κινδύνου ανεπαρκούς ανταγωνισμού που θα είχε ως συνέπεια την μη

επίτευξη ικανοποιητικών εκπτώσεων,β) την σημαντική απόκλιση από τους στόχους στην περίπτωση αστοχίας

μιας σύμβασης, καθότι η κάθε σύμβαση θα αφορά πολύ μεγάλο τμήμα του προς υλοποίηση έργου

Με βάση τα ανωτέρω προτείνεται ο καταμερισμός του αντικειμένου του προγράμματος στις ακόλουθες 12 συμβάσεις:


ΝΟΜΟΣ-ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΕΝΟΤΗΤΑ ΠΡΟΥΠ/ΜΟΣ

ΑΝΑΤ.ΜΑΚΕΔΟΝΙΑ

&ΘΡΑΚΗΔΥΤΙΚΗ

ΜΑΚΕΔΟΝΙΑΚΕΝΤΡΙΚΗ

ΜΑΚΕΔΟΝΙΑ ΗΠΕΙΡΟΣ ΘΕΣΣΑΛΙΑΔΥΤΙΚΗ ΕΛΛΑΔΑ

ΣΤΕΡΕΑ ΕΛΛΑΔΑ 1

ΣΤΕΡΕΑ ΕΛΛΑΔΑ 2 ΠΕΛΟΠΟΝΝΗΣΟΥ 1 ΠΕΛΟΠΟΝΝΗΣΟΥ 2 ΑΤΤΙΚΗ ΙΟΝΙΑ

ΒΟΡΕΙΟ ΑΙΓΑΙΟ

ΝΟΤΙΟ ΑΙΓΑΙΟ ΚΡΗΤΗ 1 ΚΡΗΤΗ 2

ΑΙΤΩΛΙΑΣ ΚΑΙ ΑΚΑΡΝΑΝΙΑΣ 29.046.650 29.046.650ΑΡΓΟΛΙΔΑΣ 18.124.348 18.124.348ΑΡΚΑΔΙΑΣ 24.677.841 24.677.841ΑΡΤΑΣ 12.204.117 12.204.117ΑΤΤΙΚΗΣ 8.011.682 8.011.682ΑΧΑΙΑΣ 26.182.751 26.182.751ΒΟΙΩΤΙΑΣ 21.755.915 21.755.915ΓΡΕΒΕΝΩΝ 6.137.514 6.137.514ΔΡΑΜΑΣ 8.972.520 8.972.520ΔΩΔΕΚΑΝΗΣΟΥ 7.306.627 7.306.627ΕΥΒΟΙΑΣ 38.106.126 38.106.126ΕΥΡΥΤΑΝΙΑΣ 2.550.360 2.550.360ΖΑΚΥΝΘΟΥ 8.376.839 8.376.839ΗΛΕΙΑΣ 40.301.448 40.301.448ΗΡΑΚΛΕΙΟΥ 81.317.757 81.317.757ΘΕΣΠΡΩΤΙΑΣ 7.848.941 7.848.941ΘΕΣΣΑΛΟΝΙΚΗΣ 20.139.329 20.139.329ΙΩΑΝΝΙΝΩΝ 14.513.972 14.513.972ΘΑΣΟΥ 4.472.014 4.472.014ΚΑΣΤΟΡΙΑΣ 5.105.492 5.105.492ΚΕΡΚΥΡΑΣ 24.245.656 24.245.656ΚΕΦΑΛΛΗΝΙΑΣ 6.982.870 6.982.870ΚΟΡΙΝΘΙΑΣ 25.157.564 25.157.564ΚΥΚΛΑΔΩΝ 20.229.268 20.229.268ΛΑΚΩΝΙΑΣ 33.099.401 33.099.401ΛΑΣΙΘΙΟΥ 26.445.876 26.445.876ΛΕΣΒΟΥ 26.269.617 26.269.617ΛΕΥΚΑΔΑΣ 3.249.945 3.249.945ΜΑΓΝΗΣΙΑΣ 13.848.564 13.848.564ΜΕΣΣΗΝΙΑΣ 50.832.181 50.832.181ΞΑΝΘΗΣ 5.359.341 5.359.341ΠΙΕΡΙΑΣ 8.336.016 8.336.016ΠΡΕΒΕΖΑΣ 10.278.562 10.278.562ΡΕΘΥΜΝΗΣ 22.870.963 22.870.963ΡΟΔΟΠΗΣ 10.923.258 10.923.258ΣΑΜΟΥ 9.172.106 9.172.106ΦΘΙΩΤΙΔΑΣ 32.127.095 32.127.095ΦΛΩΡΙΝΑΣ 9.199.325 9.199.325ΦΩΚΙΔΑΣ 8.592.933 8.592.933ΧΑΛΚΙΔΙΚΗΣ 33.263.466 33.263.466ΧΑΝΙΩΝ 30.365.420 30.365.420ΧΙΟΥ 6.954.374 6.954.374ΣΥΝΟΛΑ 802.956.046 29.727.133 20.442.331 61.738.812 44.845.591 13.848.564 95.530.849 49.249.419 53.883.010 83.931.582 67.959.753 8.011.682 42.855.311 42.396.096 27.535.895 79.682.259 81.317.757

61.738.812 95.530.849 49.249.419 53.883.010 83.931.582 67.959.753 79.682.259 81.317.757ΚΤ-12-02 ΚΤ-12-04 ΚΤ-12-05 ΚΤ-12-06 ΚΤ-12-07 ΚΤ-12-08 ΚΤ-12-11 ΚΤ-12-12ΚΤ-12-01 ΚΤ-12-03 ΚΤ-12-09 ΚΤ-12-10

50.169.464 58.694.155 50.866.993 69.931.992


4.3 Πόροι που απαιτούνται για την υλοποίηση του υπολοίπου του έργουΗ υλοποίηση του έργου σύμφωνα με τα ανωτέρω απαιτεί και αντίστοιχη ενεργοποίηση από το προσωπικό της Κτηματολόγιο Α.Ε. στις διαδικασίες διοίκησης των έργων. Με βάση τις διαδικασίες της εταιρείας, τις απαιτήσεις της νομοθεσίας και την εμπειρία από τα έργα κτηματογράφησης που ήδη υλοποιούνται, διαστασιολογήθηκαν οι απαιτήσεις σε πόρους για τα ακόλουθα:

Επίβλεψη και νομική παρακολούθηση Έλεγχοι (τεχνικοί, νομικοί) Τεχνική και νομική υποστήριξη της επίβλεψης (χορηγήσεις δεδομένων,

αναλύσεις στατιστικών, καταγραφή της προόδου, παρακολούθηση οικονομικών στοιχείων κ.λ.π.)

Εποπτεία της λειτουργίας των γραφείων κτηματογράφησης από νομικούς και τεχνικούς

Με την ανωτέρω ανάλυση, προέκυψε αναμενόμενα πολύ μεγάλος φόρτος για τη διεκπεραίωση του συνόλου των ως άνω εργασιών. Για το λόγο αυτό εξετάστηκε η δυνατότητα ανάθεσης του μεγαλύτερου δυνατού μέρους αυτών, διασφαλίζοντας συγχρόνως με τον καλύτερο δυνατό τρόπο την ποιότητα των έργων.

Με βάση το ως άνω κριτήριο, τέθηκε ως βασική επιλογή ότι η εταιρεία θα παραμείνει υπεύθυνη για την επίβλεψη των έργων καθώς και για τη διενέργεια των ελέγχων (νομικών και τεχνικών) αποδοχής και έγκρισης των παραδοτέων του έργου καθώς και την τεχνική και νομική υποστήριξη αυτών των εργασιών. Οι υπόλοιποι έλεγχοι καθώς και η εποπτεία των γραφείων κτηματογράφησης προτείνεται να αποτελέσουν αντικείμενο το οποίο θα ανατεθεί σε εξωτερικούς συνεργάτες που όμως δε θα εμπλέκονται με κανένα τρόπο στην υλοποίηση των κτηματογραφήσεων. Οι εργασίες αυτές αφορούν σε ποσοστό περίπου 70% του συνόλου των εργασιών που απαιτείται να εκτελούνται στο πλαίσιο διοίκησης των έργων κτηματογράφησης.

Παρόλα αυτά, για την αντιμετώπιση του σχεδιαζόμενου φόρτου απαιτείται επιπλέον και σημαντική ενίσχυση των αρμόδιων τμημάτων της Διεύθυνσης Έργων για τα αντικείμενα (επίβλεψη, έλεγχοι αποδοχής και έγκρισης παραδοτέων) που θα συνεχίσει να διαχειρίζεται με το προσωπικό της. Ανάλογα με την ανάπτυξη του έργου διαφοροποιείται ο αριθμός που απαιτείται ανά χρονική περίοδο σε πόρους επίβλεψης και ελέγχων/υποστήριξης, φτάνοντας τις μέγιστες τιμές των 28 επιβλεπόντων το 2014 και των 57 στελεχών ελέγχων/υποστήριξης το 2016. Οι ανάγκες σε προσωπικό κατά την ανάπτυξη του έργου της κτηματογράφησης απεικονίζονται στα ακόλουθα δύο διαγράμματα.

Σε ότι αφορά τη νομική παρακολούθηση και νομικούς ελέγχους των έργων, εκτιμάται ότι επαρκούν οι πόροι που διαθέτει αυτή τη στιγμή η εταιρεία.


ΕΠΙΒΛΕΨΗ

0

5

10

15

20

25

30

Α 2

01

3

Β 2

01

3

Α 2

01

4

Β 2

01

4

Α 2

01

5

Β 2

01

5

Α 2

01

6

Β 2

01

6

Α 2

01

7

Β 2

01

7

Α 2

01

8

Β 2

01

8

Α 2

01

9

Β 2

01

9

Απαιτούμενο προσωπικό

Υφιστάμενο προσωπικό

ΕΛΕΓΧΟΙ - ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ

0

10

20

30

40

50

60

Α 2

013

Β 2

013

Α 2

014

Β 2

014

Α 2

015

Β 2

015

Α 2

016

Β 2

016

Α 2

017

Β 2

017

Α 2

018

Β 2

018

Α 2

019

Β 2

019

Απαιτούμενο προσωπικό

Υφ ιστάμενο προσωπικό

4.4 Γραφεία κτηματογράφησηςΓια το σχεδιασμό του νέου προγράμματος και σε ότι αφορά και στα γραφεία

κτηματογράφησης έχει ληφθεί ως παραδοχή ότι η μονάδα κτηματογράφησης για το νέο πρόγραμμα θα είναι ο Καλλικρατικός Δήμος. Με βάση το στοιχείο αυτό, θεωρούμε ότι σε κάθε Καλλικρατικό Δήμο, ο κανόνας θα είναι ότι θα υπάρχει ένα γραφείο κτηματογράφησης.

Οι δύο βασικές παραδοχές που τέθηκαν αναφορικά με το σχεδιασμό των αναγκών σε γραφεία κτηματογράφησης ήταν ότι για την περίοδο που αναμένεται


μεγάλη προσέλευση πολιτών όπως είναι η περίοδος συλλογής των δηλώσεων και το αμέσως επόμενο αυτής διάστημα (όπου κατατίθενται συμπληρωματικά στοιχεία, καλούνται πολίτες για διευκρινίσεις και εντοπισμούς ακινήτων κ.λ.π.), δηλαδή για ένα συνολικό διάστημα 12 μηνών περίπου, ο χώρος που απαιτείται κατά περίπτωση, καθορίζεται από το πλήθος των δικαιωμάτων που αναμένεται να συλλεχθούν, αν ληφθεί υπόψη ότι θα πρέπει να διατίθεται 1 τετραγωνικό μέτρο για κάθε 500 δικαιώματα. Για το επόμενο διάστημα και μέχρι τις πρώτες εγγραφές, δηλαδή για διάστημα 30 μηνών, οι ανωτέρω απαιτήσεις μειώνονται στο μισό.

Τα ανωτέρω προέκυψαν μετά από επεξεργασία των στοιχείων που διέθετε η Υπηρεσία από τα προηγούμενα προγράμματα.

4.5 Ανάγκες για πρόσθετους πόρουςΜε βάση τις ανάγκες ανάπτυξης του έργου θα πρέπει να ενισχυθεί η

εταιρεία σε όλους τους τομείς που εμπλέκονται με το έργο όπως είναι: 1. Δασικοί χάρτες: Για την έγκαιρη, έως το 2016, και επιτυχή υλοποίηση της ολοκλήρωσης της κατάρτισης δασικών χαρτών σε εθνική κλίμακα και των άλλων περιβαλλοντικών έργων και δράσεων της Κτηματολόγιο Α.Ε. αλλά και τις απαιτήσεις της νομοθεσίας διαστασιολογήθηκαν οι απαιτήσεις σε πόρους για τα ακόλουθα:

Επίβλεψη έργου Έλεγχοι Χορηγήσεις χωρικών δεδομένων δασικών χαρτών σε δασικές υπηρεσίες

αλλά και σε άλλους φορείς Υποστήριξη των αρμόδιων δασικών υπηρεσιών, των οποίων το

προσωπικό δεν επαρκεί για τον έλεγχο και την θεώρηση των Δασικών Χαρτών

Ψηφιοποίηση, εφαρμογή και έλεγχο ορίων πολεοδομικών, ρυμοτομικών και ορίων οικισμών στους δασικούς χάρτες και εφαρμογή της συνολικής διαδικασίας, όπως προβλέπεται στο άρθρο 23 του Ν. 3889/2010 για την Κτηματολόγιο Α.Ε.

Υλοποίηση της διαδικασίας όπως προβλέπεται στο άρθρο 24 του Ν. 3889/2010 και στην υπ’ αριθμ. 165387/410 Υ.Α. «Διαδικασία, στοιχεία και δικαιολογητικά τεκμηρίωσης αιτίας μεταβολής δασικής μορφής εκτάσεων εντός οικισμών στερούμενων νόμιμης έγκρισης (άρθρο 24 παρ. 2 Ν. 3889/2010)» (ΦΕΚ 470Β/28-2-2012) για την Κτηματολόγιο Α.Ε.

Ανάρτηση δασικών χαρτών. Τήρηση στοιχείων κυρωμένων δασικών χαρτών και υποστήριξη

κτηματολογικών γραφείων.Με την ανωτέρω ανάλυση, προέκυψε αναμενόμενα πολύ μεγάλος φόρτος

για τη διεκπεραίωση του συνόλου των ως άνω εργασιών. Για την αντιμετώπιση του σχεδιαζόμενου φόρτου απαιτείται επιπλέον και σημαντική ενίσχυση του στελεχιακού δυναμικού της Δ/νσης Δασικών Χαρτών & Φ. Περιβάλλοντος της Κτηματολόγιο Α.Ε. με εξειδικευμένο επιστημονικό προσωπικό διαφόρων ειδικοτήτων (24 Δασολόγους ΠΕ, 8 Αγρονόμους & Τοπογράφους Μηχανικούς ΠΕ και 2 Πληροφορικής ΠΕ). Η απαιτούμενη διάρκεια της ανωτέρω στελέχωσης καθορίζεται για 4,5 έτη ως την ολοκλήρωση του έργου.


2. Πληροφορική: Η Διεύθυνση Πληροφορικής της εταιρείας καλείται να διαχειριστεί, πλήθος

διαφορετικών εφαρμογών και συστημάτων που αφορούν τόσο στην εσωτερική διαχείριση της εταιρείας, όσο και στη διαχείριση των έργων κτηματογράφησης, του Συστήματος Πληροφορικής του Εθνικού Κτηματολογίου, της ανάρτησης και υποβολής ενστάσεων κατά την κατάρτιση δασικών χαρτών, τη διάθεση γεωχωρικών δεδομένων σε όλους του φορείς της Δημόσιας Διοίκησης. Στην παρούσα φάση, ο εργασιακός αυτός φόρτος απαιτεί την ενίσχυση της σχετικής Διεύθυνσης της εταιρείας με επιπλέον προγραμματιστές και επιχειρησιακούς αναλυτές (~15 άτομα).

3. Υποστηρικτικές υπηρεσίες: Κατ’ αντιστοιχία θα πρέπει να ενισχυθούν και οι υποστηρικτικές υπηρεσίες

της εταιρείας. Ενδεικτικά αναφέρονται τμήματα που ασχολούνται με την τεχνική και νομική υποστήριξη των διαγωνισμών, τη διενέργεια προμηθειών, τη διαχείριση πληρωμών, τελών και εξυπηρέτησης κοινού.

4. Λειτουργία ΚτηματολογίουΤέλος, καθώς θα πληθαίνουν τα κτηματολογικά γραφεία και το πλήθος των

συναλλαγών που εξυπηρετούνται από αυτά, θα πρέπει να ληφθούν σαφείς αποφάσεις για την οριστική λειτουργία του Κτηματολογίου καθώς θα απαιτηθούν σημαντικοί πόροι και προς την κατεύθυνση αυτή. Η Κτηματολόγιο Α.Ε. διαθέτει το στελεχιακό δυναμικό, την τεχνογνωσία, την εμπειρία και τις υποδομές που μπορούν να υποστηρίξουν αποτελεσματικά την οριστική λειτουργία του Κτηματολογίου, αρκεί να ξεκαθαρίσουν οι αρμοδιότητες των εμπλεκόμενων φορέων.

5. ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟΣ ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΣ ΕΡΓΟΥ (ΕΙΣΡΟΕΣ –ΕΚΡΟΕΣ)

Με βάση το σχεδιασμό που αναπτύχθηκε στο προηγούμενο κεφάλαιο, στη συνέχεια παρατίθεται ο συνολικός χρηματοοικονομικός σχεδιασμός του έργου.

5.1 Συνολικά οικονομικά μεγέθη του έργου

5.1.1 Έξοδα

Σύμφωνα με τις αναλύσεις της εταιρείας, το συνολικό κόστος ολοκλήρωσης του Κτηματολογίου από εδώ και στο εξής προϋπολογίζεται σε 1,44 δις ευρώ. Σε αυτό το κόστος δεν συμπεριλαμβάνονται τα κόστη ανάπτυξης, εγκατάστασης και υποστήριξης των οριστικών κτηματολογικών γραφείων καθώς το σχετικό θεσμικό πλαίσιο αναφορικά με το πλήθος, τις θέσεις, τις αρμοδιότητες των Κτηματολογικών Γραφείων καθώς και τα τέλη που θα εισπράττονται δεν έχει ολοκληρωθεί. Τα κόστη αυτά θα πρέπει να καλυφθούν από τα έσοδα των κτηματολογικών γραφείων.


ΚΟΣΤΟΣ ΚΤΗΜΑΤΟΓΡΑΦΗΣΗΣΤο κόστος της κτηματογράφησης περιλαμβάνει τα εξής:1. Κόστος αμοιβών των συμβάσεων κτηματογράφησης. Αφορά την αμοιβή των μελετητικών σχημάτων που αναλαμβάνουν την

υλοποίηση του έργου. Το κόστος κτηματογράφησης προκύπτει από τα ισχύοντα τιμολόγια και με βάση το έτος που θα διενεργηθούν οι αντίστοιχες προκηρύξεις. Για


τα αγροτικά δικαιώματα έχει ληφθεί υπόψη η πρόβλεψη του τιμολογίου για μείωση της τιμής της κτηματογράφησης για αγροτικές περιοχές για τις οποίες υπάρχουν στοιχεία από το Σύστημα Αναγνώρισης Αγροτεμαχίων (LPIS) τα οποία θεωρούμε ότι, σύμφωνα και με το σχετικό Μνημόνιο Συνεργασίας που έχει υπογράψει η εταιρεία με τον ΟΠΕΚΕΠΕ, θα διατίθενται για αξιοποίησή τους στο πλαίσιο των νέων μελετών κτηματογράφησης. Όπως αναφέρθηκε και ανωτέρω, επί των σχετικών τιμών του κανονισμού προεκτιμώμενων αμοιβών της κτηματογράφησης προβλέπεται ότι θα επιτευχθούν εκπτώσεις της τάξης του 25% σε όλους τους επόμενους διαγωνισμούς.

2. Κόστος αμοιβών των επιτροπών εκδίκασης ενστάσεων. Αφορά στην αμοιβή των ανεξάρτητων επιτροπών οι οποίες εκδικάζουν τις

υποβληθείσες ενστάσεις την περίοδο της ανάρτησης. Εκτιμάται ότι θα υποβληθούν ενστάσεις για ποσοστό της τάξης του 3% των δικαιωμάτων υπό κτηματογράφηση (μελέτες ΚΤ) και 10% των δικαιωμάτων των επόμενων διαγωνισμών. Οι αμοιβές των επιτροπών έχουν υπολογισθεί με βάση το ΦΕΚ 39/30.1.2012 και τα όσα ορίζονται σε αυτό.

3. Κτιριακή υποδομή Γραφείων Κτηματογράφησης. Αφορά στο κόστος μίσθωσης χώρων για τη στέγαση των Γραφείων

Κτηματογράφησης. Συχνά τα Γραφεία Κτηματογράφησης στεγάζονται, χωρίς μισθωτική οικονομική επιβάρυνση, σε δημοτικούς χώρους μετά την υπογραφή μνημονίων συνεργασίας με τους ΟΤΑ. Ως μέσο κόστος έχουν υπολογισθεί τα €7,0/τμ.

4. Κόστος είσπραξης τελών. Η είσπραξη των τελών Κτηματογράφησης μέσω Πιστωτικών ιδρυμάτων,

ΕΛΤΑ κλπ καθώς και η συνεργασία με την ΔΙΑΣ επιβαρύνει το έργο με το σχετικό κόστος.

5. Υποστηρικτικά έργα. Όπως έχει ήδη αναφερθεί η κτηματογράφηση απαιτεί την υλοποίηση

παράπλευρων έργων τα οποία θα πρέπει να συνυπολογιστούν στο κόστος του έργου. Τέτοια έργα αποτελούν η παροχή υπηρεσιών/προμηθειών από τρίτα πρόσωπα σε τομείς πληροφορικής υποδομής (hardware, software, δίκτυα, υποστήριξη εγγυημένης λειτουργίας), βελτίωσης και επέκτασης των υφιστάμενων εφαρμογών και ανάπτυξης νέων, εξυπηρέτησης πολιτών, ανανέωσης χαρτογραφικών υποβάθρων, η μετάπτωση του Κτηματολογίου Δωδεκανήσου, η επέκταση των υπηρεσιών που παρέχονται προς άλλους δημόσιους φορείς κ.α.. Στην κατηγορία αυτή έχει ενταχθεί στην παρούσα φάση και η ολοκλήρωση της ένταξης στο Εθνικό Κτηματολόγιο των Δήμων Παλαιού Φαλήρου και Καλλιθέας που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα του Κτηματολογικού Γραφείο Πρωτευούσης, καθότι για το μεγαλύτερο μέρος των περιοχών αυτών, υφίσταται και τηρείται μια εκδοχή κτηματολογικής βάσης.

6. Υποστήριξη σύνταξης Κτηματολογίου. Αφορά στο κόστος λειτουργίας της εταιρείας που σχετίζεται με την

υποστήριξη και επίβλεψη του έργου της Κτηματογράφησης. Έχουν επιμερισθεί τα έξοδα μισθοδοσίας, εργοδοτικών εισφορών, κτίρια (ενοικίαση, συντήρηση), έξοδα


διοίκησης, εξοπλισμού (αγορά, συντήρηση), κλπ.

ΚΟΣΤΟΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΚΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΟΥΟι δαπάνες που σχετίζονται με την υποστήριξη της λειτουργίας του

κτηματολογίου στη χώρα αφορούν αφενός στην εποπτεία και υποστήριξη της εγκατάστασης και λειτουργίας των αμίσθων και εμμίσθων ΚΓ της χώρας, στην παροχή υλικοτεχνικής υποδομής, στην ενοικίαση χώρου και στην ενίσχυση στελέχωσης για τα έμμισθα ΚΓ, στην κεντρική συντήρηση, αναβάθμιση και υποστήριξη λειτουργίας του Συστήματος Πληροφοριακής Εθνικού Κτηματολογίου (ΣΠΕΚ), στην ενημέρωση των κτηματολογικών διαγραμμάτων και στη νομική και τεχνική υποστήριξη των πολιτών και εμπλεκόμενων με το κτηματολόγιο επαγγελματιών, τους οικονομικούς ελέγχους ορθής παρακράτησης και απόδοσης των παρακρατούμενων τελών κ.λπ.

Παρατήρηση: Λόγω του γεγονότος ότι δεν έχει ξεκαθαρίσει το καθεστώς των οριστικών κτηματολογικών γραφείων, όσον αφορά στην αρμοδιότητα κάθε φορέα, στο ύψος των εισπραττόμενων τελών, στον αριθμό των γραφείων, στη στελέχωσή τους και στον τρόπο λειτουργίας τους, η εκτίμηση των αντίστοιχων δαπανών έχει γίνει με βάση τη μέχρι σήμερα εμπειρία που διαθέτει η Κτηματολόγιο Α.Ε. από τη μεταβατική φάση της λειτουργίας του Κτηματολογίου. Είναι προφανές ότι όταν αποφασιστεί η οριστική δομή λειτουργίας του Κτηματολογίου, τα μεγέθη αυτά θα πρέπει να επανεκτιμηθούν σε νέα βάση.

ΚΟΣΤΟΣ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗΣ ΔΑΣΙΚΩΝ ΧΑΡΤΩΝΤο συνολικό προεκτιμώμενο κόστος για την ολοκλήρωση της κατάρτισης

δασικών χαρτών σε εθνική κλίμακα ανέρχεται σε 136.818.987,15€ πλέον ΦΠΑ. Η ολοκλήρωση των προγραμμάτων έχει χρονικό ορίζοντα ως το 2016 εφόσον πληρούνται οι απαιτούμενες προϋποθέσεις (βλ. παρακάτω).

ΠΑΡΑΔΟΧΕΣ ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΕΞΟΔΑ

1. Το κόστος κτηματογράφησης προκύπτει από τα ισχύοντα τιμολόγια και με βάση το έτος που θα διενεργηθούν οι αντίστοιχες προκηρύξεις.

Για τα αγροτικά δικαιώματα έχει ληφθεί υπόψη η πρόβλεψη του τιμολογίου για μείωση της τιμής της κτηματογράφησης για αγροτικές περιοχές για τις οποίες υπάρχουν στοιχεία από το Σύστημα Αναγνώρισης Αγροτεμαχίων (LPIS).

Στο κόστος του έργου έχει συνυπολογιστεί και ένα επιπλέον ποσό της τάξης των 8€ ανά στρέμμα αστικής έκτασης για τυχόν ανάγκες επίγειας αποτύπωσης των οικισμών για το υπόλοιπο της χώρας4. Το κόστος αυτό συνυπολογίζεται καθότι η επίσπευση του έργου, ενδεχομένως θα απαιτήσει την έναρξη των εν λόγω κτηματογραφήσεων πριν την ολοκλήρωση και παράδοση των νέων ορθοφωτοχαρτών (LSO25).

4 Η τιμή αυτή αποτελεί προκαταρκτική εκτίμηση της Υπηρεσίας, καθότι δεν έχει εκδοθεί Κανονισμός Προεκτιμώμενων Αμοιβών που να προβλέπει την εν λόγω εργασία.


Επί των σχετικών τιμών του κανονισμού προεκτιμώμενων αμοιβών της κτηματογράφησης προβλέπεται ότι θα επιτευχθούν εκπτώσεις της τάξης του 25% σε όλους τους επόμενους διαγωνισμούς. Το ποσοστό αυτό κρίνεται ότι είναι ρεαλιστικό, τόσο λόγω των οικονομιών κλίμακας που θα επιτευχθούν, όσο και ως αποτέλεσμα της μείωσης των μισθών στον ιδιωτικό τομέα στο πλαίσιο της δημοσιονομικής πολιτικής που έχει υιοθετηθεί.

2. Το ποσοστό των ενστάσεων που αναμένεται να υποβληθούν εκτιμάται σε 3% των δικαιωμάτων υπό κτηματογράφηση (μελέτες ΚΤ) και 10% επί των υπολειπόμενων προς κτηματογράφηση δικαιωμάτων. Το κόστος των επιτροπών ανά ένσταση βασίζονται στο ΦΕΚ 39/30.1.2012 και τα όσα ορίζονται σε αυτό σχετικά.

3. Στα διαχειριστικά κόστη έχει ληφθεί υπόψη εκτός από το κόστος υποστήριξης της σύνταξης του Κτηματολογίου και η υποστήριξη που παρέχεται και κατά τη λειτουργία του Κτηματολογίου με προσωπικό, επιδόματα σε υφιστάμενο προσωπικό των μεταβατικών κτηματολογικών γραφείων/υποθηκοφυλακείων, υλικοτεχνική υποδομή, λειτουργικά έξοδα Κτηματολογικών Γραφείων, πληροφοριακά συστήματα, υπηρεσία κεντρικής ενημέρωσης των κτηματολογικών διαγραμμάτων, νομική και τεχνική υποστήριξη των πολιτών, επαγγελματικών και κτηματολογικών γραφείων. Κατ’ αντιστοιχία στα έσοδα έχουν συνυπολογιστεί και τα τέλη που εισπράττονται κατά τη μεταβατική λειτουργία των υφιστάμενων Κτηματολογικών Γραφείων. Τα σχετικά κόστη και έσοδα θα πρέπει να επαναπροσδιοριστούν με την οριστικοποίηση της οργανωτικής δομής λειτουργίας του Κτηματολογίου με την οποία θα πρέπει να διευθετούνται τα σχετικά θέματα αξιοποιώντας τα λοιπά ήδη εισπραττόμενα τέλη από τα υποθηκοφυλακεία.

4. Λόγω βελτιώσεων που σταδιακά θα σχεδιαστούν στις διαδικασίες κτηματογράφησης κυρίως λόγω της αμεσότερης αξιοποίησης κτηματολογικών στοιχείων από άλλες υπηρεσίες του Δημοσίου και της έγκαιρης διάθεσης των νέων ορθοφωτοχαρτών που θα παραχθούν στο πλαίσιο του ΕΣΠΑ, θα μπορέσουν να επιτευχθούν μειώσεις του κόστους της τάξης των 15.000.000€ («Βελτιώσεις στις διαδικασίες κτηματογράφησης»). Χαρακτηριστικά αναφέρονται εκτός από την έγκαιρη παραγωγή των νέων ΟΦΧ, η αξιοποίηση των δεδομένων αναδασμών, των στοιχείων των νέων οικοδομικών αδειών που θα αποστέλλονται στην Κτηματολόγιο Α.Ε., στοιχείων από τη συστηματική καταγραφή της ακίνητης περιουσίας των Δήμων καθώς και στοιχείων από το Ε9. Οι βελτιώσεις αυτές θα μελετηθούν διεξοδικότερα στο επόμενο διάστημα και η επίτευξη των συγκεκριμένων ωφελειών εξαρτάται από το βαθμό ανάπτυξης των εν λόγω συνεργιών με τις άλλες εμπλεκόμενες υπηρεσίες.

5. Κατά την υλοποίηση του έργου προβλέπεται ότι θα απαιτηθούν υποστηρικτικά έργα ύψους 50 εκατομμυρίων ευρώ, που θα αφορούν μεταξύ άλλων σε επικαιροποιήσεις χαρτογραφικών υποβάθρων και πληροφοριακά συστήματα (υποδομές, λογισμικά, ανάπτυξη εφαρμογών, δίκτυα).

6. Στο συνολικό κόστος του έργου συνυπολογίζεται και περίπου 2,5% για την κάλυψη απρόβλεπτων εξόδων που ενδέχεται να ανακύψουν κατά την υλοποίησή


του.

7. Το κόστος των δασικών χαρτών δεν προβλέπεται στο μέλλον να χρηματοδοτείται από τα τέλη κτηματογράφησης, αλλά, σύμφωνα με το ν. 3889/2010, προβλέπεται να καλύπτεται από το τέλος αντιρρήσεων και πόρους του Ειδικού Φορέα Δασών. Για λόγους πληρότητας και αυτονομίας του σχεδιασμού συμπεριλαμβάνεται στην παρούσα χρηματοοικονομική ανάλυση στα κόστη του έργου, καθότι η κατάρτιση δασικών χαρτών αποτελεί προϋπόθεση για τη σύνταξη κτηματολογίου σε μία περιοχή.

Σημείωση: Η σχέση δαπανών και εσόδων από πωλήσεις στη φάση των κτηματογραφήσεων δεν επιτρέπει συμψηφισμό του ΦΠΑ, ο οποίος αποτελεί πρόσθετη επιβάρυνση κατά 23% - συνεπώς ή θα πρέπει να χρηματοδοτηθεί η εταιρεία ως προς αυτό ή θα πρέπει να υπάρξει δέσμευση για την έγκαιρη επιστροφή του από το Ελληνικό Δημόσιο. Στον οικονομικό σχεδιασμό του έργου, το ΦΠΑ δεν έχει θεωρηθεί ότι επιβαρύνει το κόστος του έργου.

5.1.2 Έσοδα

ΕΣΟΔΑ ΚΤΗΜΑΤΟΓΡΑΦΗΣΗΣ

1. Χρηματοδότηση από Εθνικούς Πόρους (ΣΑΕ 075/5). Το έργο έχει ενταχθεί στο Πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων με εγκεκριμένο προϋπολογισμό εκ του οποίου υπολείπονται εκταμιεύσεις ύψους € 226,4 εκ. περίπου. Η χρηματοδότηση από το ΠΔΕ την τελευταία τριετία παρουσιάζει πολύ μεγάλη υστέρηση και για το λόγο αυτό, λαμβάνοντας υπόψη και την δημοσιονομική κατάσταση της χώρας


θεωρούμε ότι δεν είναι ρεαλιστικό να στηρίξουμε μέρος της χρηματοδότησης του έργου στον πόρο αυτό. Για το λόγο αυτό, το ποσό των € 226,4 εκ. που εκκρεμεί προς εκταμίευση από τον εγκεκριμένο προϋπολογισμό του ΠΔΕ για την Κτηματολόγιο ΑΕ, δεν έχει ληφθεί υπόψη στα συνολικά έσοδα του έργου.

2. Τέλη Κτηματογράφησης. Σύμφωνα με το υφιστάμενο νομοθετικό καθεστώς, στα υπό εκπόνηση προγράμματα οι δικαιούχοι δικαιώματος εγγραπτέου στο Εθνικό Κτηματολόγιο οφείλουν την καταβολή τέλους κτηματογράφησης το οποίο χωρίζεται σε πάγιο και αναλογικό.

Το πάγιο τέλος καταβάλλεται τη στιγμή της υποβολής της σχετικής δήλωσης ιδιοκτησίας και ισούται με 35€ ανά δικαίωμα για τους κύριους χώρους, 20€ ανά δικαίωμα για βοηθητικούς χώρους, ενώ υπάρχει ο περιορισμός της καταβολής έως 70€ στους δικαιούχους περισσότερων των δύο ακινήτων στην ίδια αγροτική περιοχή.Το αναλογικό τέλος καταβάλλεται με την ολοκλήρωση της διαδικασίας κτηματογράφησης για τα νέα προγράμματα και κατά συνέπεια η είσπραξή του δεν έχει ξεκινήσει ακόμα. Ο ν. 2308/1995, όπως έχει τροποποιηθεί και ισχύει (Άρθρο 2, παρ. 10, εδάφιο ββ), προβλέπει την είσπραξη αναλογικού τέλους ύψους 1 τοις χιλίοις «επί της πέραν των είκοσι χιλιάδων (20.000) ευρώ αξίας του δικαιώματός τους, η οποία υπολογίζεται με βάση την τιμή ζώνης του ακινήτου και, όπου τέτοια δεν ισχύει, με βάση την αντίστοιχη κατά τη φορολογική νομοθεσία αξία αυτού, συνυπολογιζομένων, στην περίπτωση των κτισμάτων και των οριζοντίων ή κάθετων ιδιοκτησιών, της παλαιότητας και του ορόφου». Η εκτίμηση των αναμενόμενων εσόδων από το τέλος αυτό, έχει γίνει προσεγγιστικά και θα πρέπει να επαναληφθεί όταν ολοκληρωθεί ο σχεδιασμός του τρόπου υπολογισμού του.Για τα παλιά προγράμματα κτηματογράφησης (πρώτη γενιά) καταβάλλεται μόνο το ως άνω περιγραφόμενο πάγιο τέλος από τους για τους δικαιούχους δικαιωμάτων κυριότητας και δουλειών. Η διαδικασία είσπραξης έχει ξεκινήσει αρχής γενομένης από δικαιούχους μεγάλου αριθμού δικαιωμάτων. Η είσπραξη από τα φυσικά πρόσωπα καθυστερεί καθότι εκκρεμεί η υπογραφή Υπουργικής Απόφασης για τη δυνατότητα είσπραξης του εν λόγω τέλους μέσω τραπεζών, καθότι χωρίς την απόφαση αυτή, πολλαπλασιάζεται το κόστος είσπραξης και αναμένεται να δημιουργηθεί σημαντικό πρόβλημα στους πολίτες, οι οποίοι θα πρέπει να απευθυνθούν στις ΔΟΥ για την καταβολή του προβλεπόμενου τέλους.

ΕΣΟΔΑ ΑΠΟ ΤΗ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ ΤΩΝ ΜΕΤΑΒΑΤΙΚΩΝ ΚΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΚΩΝ ΓΡΑΦΕΙΩΝΣύμφωνα με την υφιστάμενη νομοθεσία κατά τη μεταβατική λειτουργία των

Υποθηκοφυλακείων ως Κτηματολογικών γραφείων, εισπράττεται:Ποσοστό 1 τοις χιλίοις για την εγγραφή πράξεων στα κτηματολογικά

βιβλία υπέρ ΟΚΧΕ. Το έσοδο αυτό είναι ανάλογο του αριθμού και της αξίας των πράξεων που λαμβάνουν χώρα.

Τέλος 33€ ανά αιτηθέν στα Κτηματολογικά Γραφεία Κτηματογραφικό Διάγραμμα

Τέλος 15€ ανά αιτηθέν στα Κτηματολογικά Γραφεία Απόσπασμα


Κτηματολογικού Διαγράμματος Η εκτίμηση των εσόδων από τα εν λόγω τέλη έχει γίνει με βάση τα στοιχεία

που τηρεί η Κτηματολόγιο Α.Ε., λαμβάνοντας υπόψη και την τρέχουσα οικονομική συγκυρία.

Παρατήρηση: Όπως ρητά περιγράφεται, τα τέλη αυτά αφορούν στη μεταβατική λειτουργία των των Υποθηκοφυλακείων ως Κτηματολογικών Γραφείων. Τα προαναφερόμενα έσοδα σύμφωνα με την υπ΄αρ. 10887/207 απόφαση του Υπουργού ΠΕΧΩΔΕ περί μεταφοράς πόρων και αρμοδιοτήτων του Ο.Κ.Χ.Ε. στην ΚΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΟ Α.Ε. εισφέρονται στην ΚΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΟ Α.Ε. Με τη μετάβαση σε καθεστώς οριστικής λειτουργίας και την ολοκλήρωση του σχετικού θεσμικού πλαισίου, τα έσοδα από τα τότε ισχύοντα τέλη, θα πρέπει να επανυπολογιστούν.

ΕΣΟΔΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΟΛΟΚΛΗΡΩΣΗ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗΣ ΤΩΝ ΔΑΣΙΚΩΝ ΧΑΡΤΩΝ ΤΗΣ ΧΩΡΑΣΑπό το συνολικό κόστος κατάρτισης δασικών χαρτών για το υπόλοιπο της

χώρας, 1.720.873,67€ χρηματοδοτείται από τα τέλη κτηματογράφησης (ως ήδη προκηρυχθέν πρόγραμμα κατά την έκδοση του Ν. 3889/2010), ενώ 37.000.000€ συγχρηματοδοτούνται από το ΕΣΠΑ και το Ελληνικό Δημόσιο.

Παραμένει όμως το πρόβλημα διασφάλισης χρηματοδότησης για τα υπόλοιπα 98.098.113,48€ που απαιτούνται για την ολοκλήρωση του έργου. Τα τέλη κτηματογράφησης δεν προβλέπεται από το νόμο να χρησιμοποιηθούν για την κατάρτισης δασικών χαρτών. Κατά συνέπεια, το ποσό αυτό θα πρέπει να δοθεί στην εταιρεία για την κάλυψη της χρηματοδότησης της ολοκλήρωσης των δασικών χαρτών.

Οι εν δυνάμει πηγές χρηματοδότησης είτε αυτοτελώς είτε συμπληρωματικά για την ολοκλήρωση κατάρτισης δασικών χαρτών σε εθνική κλίμακα είναι:

1) Οι πόροι του Πράσινου Ταμείου, σύμφωνα με το άρθρο 22 του Ν. 3889/2010 και εφόσον δεν επαρκούν, να χρησιμοποιούνται για το σκοπό αυτόν και άλλοι πόροι του Ειδικού Φορέα Δασών, εκ των οριζομένων στο άρθρο 8 παρ. 3 του ν. 3208/2003, όπως έχει τροποποιηθεί και ισχύει.

2) Τα τέλη για την έκδοση των πιστοποιητικών της παρ. 3 άρθρου 20 Ν. 3889/2010, με τα οποία βεβαιώνεται ο δασικός ή μη χαρακτήρας των εκτάσεων (χρειάζεται όμως νομοθετική ρύθμιση).

3) Το Ελληνικό Δημόσιο μέσω του ποσού της Εθνικής συμμετοχής στο σύνολο του προγράμματος ολοκλήρωσης του Εθνικού Κτηματολογίου για τη διασφάλιση των δικαιωμάτων της δημόσιας ακίνητης περιουσίας.

4) Κοινοτική συγχρηματοδότηση.5) Τα έσοδα της Κτηματολόγιο Α.Ε. από τη δημιουργία και εκμετάλλευση

παροχής υπηρεσιών και προϊόντων προς τρίτους, όπως προκύπτουν από την ύπαρξη δασικών χαρτών.

ΠΑΡΑΔΟΧΕΣ ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΕΣΟΔΑ1. Η είσπραξη των τελών κτηματογράφησης από τα παλαιά προγράμματα για τους πολίτες, πρόκειται να δρομολογηθεί, αμέσως μετά την έκδοση της αιτηθείσας τροποποιητικής Υπουργικής Απόφασης για τη δυνατότητα είσπραξης των εν λόγω τελών μέσω τραπεζών. Η καθυστέρηση έκδοσης της εν λόγω απόφασης, δημιουργεί αμφιβολίες για τη δυνατότητα είσπραξης του συνολικού προβλεπόμενου ποσού (α) λόγω της οικονομικής συγκυρίας και (β) διότι θα πρέπει να καταβληθούν από το


δικαιούχο που εμφανίζεται στις πρώτες εγγραφές του Κτηματολογίου, ήτοι τον ιδιοκτήτη της περιόδου 2003-2007, επομένως υπάρχει θέμα με τις ιδιοκτησίες που έχουν μεταβιβασθεί.

2. Τα έσοδα από τα αναλογικά τέλη κτηματογράφησης παρόλο που εκτιμώνται στον αρχικό σχεδιασμό του 2007 σε 290 εκατομμύρια ευρώ, λαμβανομένων υπόψη ότι α) η χώρα βρίσκεται στη συγκεκριμένη οικονομική συγκυρία και β) δεν έχουν εισπραχθεί ακόμα από καμία περιοχή, θα πρέπει να επαναξιολογηθούν, αφού ολοκληρωθεί το εσωτερικό έργο που υλοποιείται προς το σκοπό αυτό.

3. Τα αναμενόμενα έσοδα από τα πάγια τέλη, περιλαμβάνουν και τα ποσά που έχουν ήδη εισπραχθεί κατά τη συλλογή δηλώσεων από τα μεγάλα αστικά κέντρα, τα οποία χρησιμοποιούνται για να αποπληρώνουν τις υπό εξέλιξη συμβάσεις για τη β’ φάση της κτηματογράφησης.

4. Στα έσοδα, συνυπολογίζονται ως δεδομένοι οι πόροι που θα χρηματοδοτήσουν την κατάρτιση δασικών χαρτών. Οι πόροι αυτοί θα πρέπει να δοθούν είτε από το «Πράσινο Ταμείο», είτε από το ΠΔΕ, είτε από κοινοτική συγχρηματοδότηση, σε κάθε περίπτωση όμως, το κόστος κατάρτισης δασικών χαρτών δεν προβλέπεται να καλύπτεται από τέλη κτηματογράφησης για το υπόλοιπο της χώρας.

5. Παρόλο που εξελίσσονται διεργασίες για να επιτευχθεί η συμμετοχή της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στη συγχρηματοδότηση του έργου, δεν έχει επιτευχθεί μέχρι σήμερα συμφωνία και για το λόγο αυτό δεν συμπεριλαμβάνεται κάποιο ποσό σχετικά.

5.2 ΧΡΟΝΙΚΗ ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΩΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΣΤΟΙΧΕΙΩΝ ΤΟΥ ΕΡΓΟΥ – ΧΡΗΜΑΤΟΡΟΕΣ 2012-2020Στον ακόλουθο πίνακα παρατίθενται οι χρηματοροές του έργου την περίοδο 2012-2020. Η ανάλυση έχει γίνει ανά εξάμηνο αλλά συνεχίζει να υπάρχει σημαντική αβεβαιότητα αναφορικά με τον χρόνο ανάθεσης των έργων του κάθε προγράμματος καθότι αυτό εξαρτάται από την έκβαση του κάθε διαγωνισμού. Από τον εν λόγω πίνακα μπορούν να προσδιοριστούν οι χρονικές στιγμές που εκτιμάται ότι θα απαιτηθούν πρόσθετοι πόροι για το έργο καθώς και το ύψος αυτών.


5.3 ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΞΕΥΡΕΣΗ ΤΩΝ ΑΠΑΙΤΟΥΜΕΝΩΝ ΠΡΟΣΘΕΤΩΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΠΟΡΩΝ ΓΙΑ ΤΟ ΕΡΓΟΓια να αντιμετωπιστεί το έλλειμμα που θα προκύψει στις χρηματοροές του έργου, προτείνεται να εξεταστούν οι ακόλουθες δυνατότητες συνδυαστικά:

1. Εξεύρεση πόρων από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή στο πλαίσιο ενός νέου συγχρηματοδοτούμενου έργου. Οι σχετικές συζητήσεις διεξάγονται εδώ και δύο έτη, αλλά δεν έχει επιτευχθεί ακόμα συμφωνία (βλ. Προσάρτημα 1). Σε κάθε περίπτωση, υπάρχει το ενδιαφέρον της Ε.Ε. να συμμετέχει με πόρους στην επίσπευση του έργου και θεωρούμε ότι εντέλει θα επιτευχθεί συμφωνία. Το ποσό που η Ελληνική πλευρά είχε αρχικά ζητήσει ως προϋπολογισμό του νέου συγχρηματοδοτούμενου έργου, ανερχόταν στα 130 εκατομμύρια ευρώ, αλλά το ποσό αυτό ενδεχομένως να μπορούσε να αυξηθεί ανάλογα με την πορεία υλοποίησης του ΕΣΠΑ στη χώρα. Σε κάθε περίπτωση, ο χρονικός ορίζοντας του ΕΣΠΑ (2015), είναι πολύ περιοριστικός αναφορικά με τη δυνατότητα ολοκλήρωσης της όποιας συγχρηματοδοτούμενης δράσης έως τότε.

2. Δανεισμός από την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων. Το Κτηματολόγιο είναι ένα έργο που μπορεί να έχει έσοδα κατά τη φάση λειτουργίας του. Εφόσον αποφασιστεί η οργανωτική δομή, τα κόστη και τα έσοδα της οριστικής λειτουργίας του Κτηματολογίου, πόροι από τα έσοδα μπορούν να διατεθούν να αποπληρώσουν δάνειο που μπορεί να συνάψει είτε η εταιρεία είτε το Ελληνικό Δημόσιο προς το σκοπό αυτό. Στην εναλλακτική αυτή στο συνολικό κόστος του έργου θα πρέπει να συνυπολογιστούν και οι τόκοι που θα πρέπει να καταβάλλονται κατά την αποπληρωμή του εν λόγω δανείου. Λόγω του περιορισμένου χρόνου δεν ήταν δυνατό στην παρούσα φάση να ενταχθεί στο παρόν σχέδιο η σχετική ανάλυση.

6. ΑΝΑΛΥΣΗ SWOT

Ισχυρά σημεία1. Σημαντικά στοιχεία που θα πρέπει να ληφθούν υπόψη στην αξιολόγηση των

ισχυρών στοιχείων της εταιρείας έχουν να κάνουν με την εμπειρία που έχει αποκομιστεί από την εμπειρία εκπόνησης των έργων της πρώτης γενιάς κτηματογραφήσεων, την πρώτη περίοδο λειτουργίας του κτηματολογίου, στην οποία η Κτηματολόγιο Α.Ε. έχει αναλάβει από το πληροφοριακό σύστημα έως την ενημέρωση ων κτηματολογικών διαγραμμάτων και την υποστήριξη των υποθηκοφυλάκων και των επαγγελματιών. Επιπλέον πάρα πολύ σημαντική εμπειρία αποτέλεσε ο σχεδιασμός σε συνεργασία με το Joint Research Center της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και η υλοποίηση των έργων του Γ’ ΚΠΣ με την εξωτερική εποπτεία και το συνεχή έλεγχο από ομάδα ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων.

2. Τα ισχυρά σημεία αφορούν στην υψηλή τεχνογνωσία του προσωπικού της


εταιρείας, στις ισχυρές πληροφοριακές υποδομές, τα εθνικής κλίμακας σύνολα γεωχωρικών δεδομένων και το πλήθος των διαδικτυακών εφαρμογών που έχουν ήδη αναπτυχθεί και βελτιώνονται συνεχώς για την οργάνωση, έλεγχο και ομογενοποίηση των διαδικασιών της κτηματογράφησης.

3. Η εταιρεία διαθέτει την οργανωτική δομή έτσι ώστε να φέρει σε πέρας το έργο της ολοκλήρωσης της κτηματογράφησης στη χώρα.

Αδυναμίες1. Όπως αναφέρθηκε και ανωτέρω, σημαντική αδυναμία αποτελεί ο τρόπος

λειτουργίας της εταιρείας που έχει επιβληθεί με την υπαγωγή της στις ΔΕΚΟ, γεγονός που διαπιστώθηκε και στη σχετική έκθεση των Ολλανδών εμπειρογνωμόνων που εξέτασαν τις συνθήκες υλοποίησης του έργου.

Η εταιρεία δεν έχει διαχειριστική και οικονομική αυτοτέλεια αντίστοιχη των άλλων φορέων που καλούνται να διαχειριστούν έργα αντίστοιχης προτεραιότητας όπως είναι η αξιοποίηση του Ελληνικού και το πρόγραμμα Ήλιος. Η λειτουργία της εξαρτάται από αποφάσεις άλλων οργάνων, τα οποία δεν αντιλαμβάνονται το μέγεθος και την πολυπλοκότητα του έργου, και συχνά καθυστερούν εξαιρετικά να αποφασίσουν. Ταυτόχρονα, οι ανάγκες για διαρκή συρρίκνωση του λειτουργικού κόστους της εταιρείας και συνεχή σύνταξη επικαλυπτόμενων αναφορών προς διαφορετικά όργανα δε θα πρέπει να θέτουν σε κίνδυνο την προώθηση του έργου, που αποτελεί την απόλυτη προτεραιότητα. Χαρακτηριστικό παράδειγμα αποτελεί το γεγονός ότι η Ειδική Γραμματεία ΔΕΚΟ για το 2012 απαιτεί τον περιορισμό του προϋπολογισμού έργων τα οποία ήδη εξελίσσονται ή έχουν προκηρυχθεί και προβλέπει μηδενικές δαπάνες για καύσιμα, καθιστώντας αδύνατη την επίβλεψη στον τόπο υλοποίησής τους, των έργων κτηματογράφησης που εξελίσσονται για τα μεγάλα αστικά κέντρα της χώρας, ενώ ταυτόχρονα δυσχεραίνει την υποστήριξη της λειτουργίας 96 μεταβατικών κτηματολογικών γραφείων σε όλη τη χώρα και ειδικών μονάδων βελτίωσης των κτηματολογικών διαγραμμάτων σε συγκεκριμένες περιοχές που είχαν διαπιστωθεί αστοχίες στον ορθό εντοπισμό ακινήτων.

Ευκαιρίες1. Με τη συμπερίληψη του έργου ολοκλήρωσης του Κτηματολογίου στο

Πρόγραμμα Οικονομικής Στήριξης στους στόχους άμεσης προτεραιότητας της Ελληνικής Κυβέρνησης, υπάρχει πλέον η πολιτική δέσμευση για τη λήψη όσων μέτρων απαιτούνται για την επιτάχυνση του έργου.

2. Το έργο της ολοκλήρωσης της κτηματογράφησης της χώρας, αποτελεί μοναδική ευκαιρία για να εκσυγχρονιστεί πλήρως το τμήμα της Δημόσιας Διοίκησης που εμπλέκεται με τη διαχείριση γης, καθότι από τούδε και εξής θα υπάρχουν τα μητρώα γης και ιδιοκτησίας. Ταυτόχρονα, θα υπάρξει πλήρης και συστηματική καταγραφή όλων των ακινήτων της χώρας, συμπεριλαμβανομένης και της ακίνητης περιουσίας του Δημοσίου, έτσι ώστε να ασκηθεί με τεκμηριωμένο τρόπο αναπτυξιακή πολιτική και να


ορθολογιστεί περαιτέρω η κατανομή των φορολογικών εσόδων.

3. Για την εταιρεία το έργο αυτό αποτελεί ευκαιρία για να αξιοποιηθεί στο έπακρο η εμπειρία και η τεχνογνωσία των στελεχών της και να αναβαθμίσει σημαντικά τις υπηρεσίες που παρέχονται προς τους πολίτες και τους εμπλεκόμενους επαγγελματικούς φορείς κατά τις συναλλαγές τους με το κτηματολόγιο. Η εταιρεία θα είναι σε θέση να μεταφέρει αυτή την εμπειρία σε όλο το φάσμα της Δημόσιας Διοίκησης που ασχολείται με γεωχωρικά δεδομένα, οργανώνει και διαχειρίζεται μητρώα.

Κίνδυνοι1. Ο περιορισμός της αποτελεσματικής λειτουργίας της εταιρείας και οι

οριζόντιοι δημοσιονομικοί περιορισμοί εμποδίζουν την εταιρεία να αντιμετωπίσει το τεράστιο έργο που έχει μπροστά της την αμέσως επόμενη περίοδο. Αυτό ενδεχομένως να έχει σοβαρές επιπτώσεις στη διασφάλιση της ποιότητας των έργων, αλλά και στη δυνατότητα της να ανταποκριθεί η ίδια στα χρονοδιαγράμματα των έργων και να επιβάλλει την εφαρμογή τους στους αναδόχους. Ειδικά χωρίς τη δυνατότητα υπερωριών και μεταβάσεων εκτός έδρας, η εταιρεία δε δύναται να ανταποκριθεί ούτε στις σημερινές απαιτήσεις του έργου, πόσο μάλλον στις απαιτήσεις του έργου όταν το 60% της χώρας θα κτηματογραφείται ταυτόχρονα.

2. Αναφορικά με το προσωπικό της εταιρείας, το καθεστώς λειτουργίας που έχει επιβληθεί έχει οδηγήσει ήδη σε αποχωρήσεις εξειδικευμένων στελεχών. Ο μεγάλος κίνδυνος είναι το πλέον ικανό και εξειδικευμένο προσωπικό της εταιρείας να αποχωρήσει για να απασχοληθεί στους αναδόχους των έργων με την υπογραφή των σχετικών συμβάσεων. Το γεγονός αυτό θα αποδυναμώσει την εταιρεία και θα θέσει σε κίνδυνο την επιχειρησιακή της συνέχεια (business continuity), κίνδυνος που διατυπώθηκε και από τους Ολλανδούς εμπειρογνώμονες στη σχετική έκθεσή τους.

3. Όπως προκύπτει από την ανάλυση του κεφαλαίου 6 για τα έργα κτηματογράφησης, αλλά και τις ανάγκες ολοκλήρωσης των δασικών χαρτών της χώρας και υποστήριξης των πληροφοριακών υποδομών και εφαρμογών που απαιτούνται να αναπτυχθούν και να αναβαθμιστούν, η εταιρεία θα πρέπει να έχει τη δυνατότητα να ενισχυθεί με προσωπικό έμπειρο και ικανό έτσι ώστε να μπορέσει να ανταποκριθεί στον εργασιακό φόρτο της επόμενης περιόδου. Αν αυτό δεν επιτευχθεί, τότε δεν είναι δυνατό να διοικηθούν τα έργα με τρόπο που να διασφαλίζει την ποιότητα και την επίτευξη του χρονοδιαγράμματος.

4. Κίνδυνο για το έργο επίσης αποτελεί το γεγονός ότι, σε πάρα πολύ λίγο χρόνο (2-3 έτη), θα πρέπει δημιουργηθούν σχήματα που θα είναι σε θέση να αναλάβουν πολύ μεγάλα έργα κτηματογράφησης. Η ανάγκη ανάπτυξης σε τόσο σύντομο χρονικό διάστημα αυτού του δυναμικού (capacity building), αποτελεί παράγοντα που ενδέχεται να οδηγήσει στην αστοχία κάποιων αναθέσεων.

5. Το μέγεθος των συμβάσεων που θα προκύψουν για το υπόλοιπο της χώρας θα είναι πολύ μεγάλο, καθώς στις περισσότερες περιπτώσεις, ο


προϋπολογισμός τους θα ξεπερνά τα 50 εκατομμύρια ευρώ, γεγονός που επιβάλλει την έγκριση και παρακολούθηση των συμβάσεων από διακομματική επιτροπή της Βουλής.

6. Στα παλαιά προγράμματα κτηματογράφησης, υπήρξαν περιπτώσεις που λόγω τοπικών ειδικών ιδιοκτησιακών θεμάτων δεν ολοκληρώθηκε ή ανεστάλη η κτηματογράφηση. Τέτοια θέματα δεν είναι δυνατό να τα γνωρίζουμε εκ των προτέρων και όταν ανακύψουν θα πρέπει να υπάρξει συντονισμένη συνεργασία με άλλους φορείς της Δημόσιας Διοίκησης έτσι ώστε χρόνια προβλήματα που μαστίζουν τις εν λόγω περιοχές να διευθετηθούν οριστικά και χωρίς να επιβαρύνουν το χρονοδιάγραμμα του έργου.

7. Το ισχύον τιμολόγιο με το οποίο προϋπολογίστηκαν τα προκηρυχθέντα έργα κτηματογράφησης του 2011, δεν μπορούσε να λαμβάνει υπόψη τις πρόσφατες περικοπές στις ελάχιστες αμοιβές στον ιδιωτικό τομέα κατά 20%. Το γεγονός αυτό εκτιμάται ότι θα επιφέρει μείωση στο κόστος του έργου κατά 10%. Επιπλέον τα τιμολόγια εργασιών, συμπεριλαμβάνουν και τον συντελεστή ετήσιας αναπροσαρμογής «τκ», ο οποίος συσχετίζεται με το κόστος προϊόντων και όχι τη μεταβολή του κόστους εργασίας, γεγονός που συνεχίζει σε ετήσια βάση να αυξάνει τις τιμές μονάδας των τιμολογίων. Για τους ανωτέρω λόγους ότι θα επιτευχθούν εκπτώσεις στα έργα της τάξης του 25%. Η μη επίτευξη αυτού του ποσοστού εκπτώσεων κατά τη διαγωνιστική διαδικασία για οποιονδήποτε λόγο, θέτει σε κίνδυνο τις αντίστοιχες χρηματορροές του έργου.

8. Η μη απλοποίηση του θεσμικού πλαισίου ανάθεσης των έργων της Κτηματολόγιο Α.Ε. αποτελεί κίνδυνο στην επίτευξη των χρονικών στόχων του έργου. Παρόλο που η σχετική πρόβλεψη ψηφίστηκε από την Ελληνική Βουλή, εκκρεμεί ακόμα η Κοινή Υπουργική Απόφαση Υπουργών Περιβάλλοντος και Υποδομών προκειμένου να τεθεί σε εφαρμογή η σχετική διάταξη. Το σχετικό σχέδιο έχει προετοιμαστεί από την εταιρεία και έχει προωθηθεί προς τους αρμόδιους υπουργούς για υπογραφή. Η εταιρεία έχει επανειλημμένα θέσει το εν λόγω θέμα στο Υπουργείο με προτάσεις για τη λύση του.

9. Η αδυναμία αμοιβής των επιτροπών διαγωνισμών, δημιουργεί επίσης κίνδυνο στην επίτευξη των χρονοδιαγραμμάτων των αναθέσεων. Στην εταιρεία τα μέλη που συμμετέχουν στις επιτροπές αξιολόγησης, στην τεχνική και νομική υποστήριξή τους έχουν παράλληλα καθήκοντα και αρμοδιότητες. Η μη δυνατότητα υπερωριακής απασχόλησης περιορίζει τη δυνατότητα αντιμετώπισης του αυξημένου φόρτου εργασίας. Σχετική εισήγηση έχει κατατεθεί προς την Πολιτική Ηγεσία του Υπουργείου από την εταιρεία.

10. Οι επικαλυπτόμενες αρμοδιότητες μεταξύ των εμπλεκόμενων με το έργο φορέων, αποτελούν κίνδυνο για το έργο. Παρόλες τις επανειλημμένες επισημάνσεις μας, συνεχίζει να υπάρχουν ασάφειες και επικαλύψεις στις αρμοδιότητες των εμπλεκόμενων με το έργο φορέων, τόσο αναφορικά με τη σύνταξη όσο και με τη λειτουργία του Κτηματολογίου. Ειδικά αναφορικά με τη λειτουργία του Κτηματολογίου, η οριστικοποίηση των αρμοδιοτήτων κάθε


εμπλεκόμενου φορέα αποτελεί προϋπόθεση, ώστε α) να αποκαλυφθούν τα ουσιαστικά λειτουργικά και οικονομικά οφέλη από τη σύνταξη του Κτηματολογίου, τόσο για την Ελληνική Πολιτεία όσο και για την κοινωνία και β) να διασφαλιστούν οι πόροι που απαιτούνται για την επιτυχή ολοκλήρωση του έργου της σύνταξης. Η Κτηματολόγιο Α.Ε. είναι ο μόνος φορέας που διαθέτει τη τεχνογνωσία για να υποστηρίξει πλήρως την οριστική δομή της λειτουργίας του Κτηματολογίου στη χώρα με εξελιγμένα πληροφοριακά συστήματα, σύγχρονες υπηρεσίες προς τους συναλλασσόμενους αλλά και την αποτελεσματικότερη αξιοποίηση του Κτηματολογικού συστήματος και των δεδομένων του για την ανάπτυξη της χώρας. Προς το σκοπό αυτό εξάλλου, η εταιρεία έχει ήδη καταθέσει συγκεκριμένες προτάσεις.

11. Παρόλο που είναι θεσμικά κατοχυρωμένη η συνδρομή / ενεργή συμμετοχή όλων των Φορέων που έχουν σχέση με το έργο (όπως Δασικές Υπηρεσίες, Υπουργείο Οικονομικών (αιγιαλοί)), τυχόν καθυστερήσεις ή αστοχίες αναφορικά με τους δασικούς χάρτες και τους αιγιαλούς της χώρας, είναι προφανές ότι θα έχουν ως αποτέλεσμα να παραμένει σε αβεβαιότητα ένα σημαντικό μέρος των εγγραφών του Κτηματολογίου.

12. Η μη διασφάλιση των οικονομικών πόρων που θα επιτρέψουν την απρόσκοπτη υλοποίηση του έργου. Στην περίπτωση αυτή, με το σύνολο των αναθέσεων να είναι σε εξέλιξη, τυχόν αστοχία ή καθυστέρηση στις χρηματορροές του έργου, ενδέχεται να επιφέρει πολύ σοβαρά προβλήματα στα χρονοδιαγράμματα και στο κόστος του έργου.

13. Ο συνολικός προϋπολογισμός εσόδων και εξόδων όπως εκτιμάται στο παρόν σχέδιο, ενδεχομένως να διαφοροποιηθεί εξ’ αιτίας των ακολούθων:

a. ΣΥΜΨΗΦΙΣΜΟΣ ΦΠΑ - Η σχέση δαπανών και εσόδων από πωλήσεις στη φάση των κτηματογραφήσεων δεν επιτρέπει συμψηφισμό του ΦΠΑ, ο οποίος αποτελεί πρόσθετη επιβάρυνση κατά 23% - συνεπώς ή θα πρέπει να χρηματοδοτηθεί ως προς αυτό ή θα πρέπει να υπάρξει δέσμευση για την έγκαιρη επιστροφή του από το Ελληνικό Δημόσιο, προκειμένου να μην αντιμετωπίσουν περαιτέρω πρόβλημα οι χρηματορροές της εταιρείας.

b. ΤΕΛΗ ΚΤΗΜΑΤΟΓΡΑΦΗΣΗΣ ΠΑΛΑΙΩΝ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΩΝ - Τα τέλη κτηματογράφησης για τα παλαιά προγράμματα, δύσκολα θα εισπραχθούν στο σύνολό τους (α) λόγω της οικονομικής συγκυρίας και (β) διότι αφενός θα πρέπει να καταβληθούν από το δικαιούχο που εμφανίζεται στις πρώτες εγγραφές του Κτηματολογίου, ήτοι τον ιδιοκτήτη της περιόδου 2003-2007, επομένως υπάρχει θέμα με τις ιδιοκτησίες που έχουν μεταβιβασθεί και αφετέρου εκκρεμεί η έκδοση της τροποποιητικής Υ.Α. που θα επιτρέψει την είσπραξή τους μέσω τραπεζών, ώστε να εισπραχθεί στο μεγαλύτερο δυνατόν ποσοστό

c. ΑΝΑΛΟΓΙΚΑ ΤΕΛΗ ΚΤΗΜΑΤΟΓΡΑΦΗΣΗΣ- Τα αναλογικά τέλη κτηματογράφησης παρόλο που εκτιμώνται στον αρχικό σχεδιασμό σε 290 εκατομμύρια ευρώ, λαμβανομένων υπόψη ότι α) η χώρα βρίσκεται στη συγκεκριμένη οικονομική συγκυρία και β) δεν έχουν εισπραχθεί ακόμα από καμία περιοχή, ενδέχεται να μην εισπραχθούν


στο σύνολό τους. Επιπλέον, όπως αναφέρθηκε και ανωτέρω, μέχρι την ολοκλήρωση της σχετικής ανάλυσης και ανάπτυξης του εν λόγω μοντέλου υπολογισμού των αναλογικών τελών, δεν μπορεί να διασταυρωθεί με αξιοπιστία η εν λόγω πρόβλεψη εσόδων.

7. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑΤο Εθνικό Κτηματολόγιο βρίσκεται πλέον στη τελική φάση υλοποίησής του. Στο παρόν κείμενο παρουσιάζεται ο σχεδιασμός της ολοκλήρωσης του έργου. Λόγω του περιορισμένου χρονικού περιθωρίου που είχε τεθεί (τέλος Μαρτίου 2012), ο σχεδιασμός καλύπτει τις βασικές παραμέτρους που θα πρέπει να ληφθούν υπόψη για το σχεδιασμό των νέων τευχών προκήρυξης.

Ο σχεδιασμός καλύπτει το μέγεθος, το αντικείμενο των συμβάσεων, τις μονάδες κτηματογράφησης, το χρονοδιάγραμμα υλοποίησης του έργου, τους πόρους που απαιτούνται για τη διαχείριση των προγραμμάτων που θα εξελίσσονται ως την ολοκλήρωση της κτηματογράφησης της χώρας, το τμήμα αυτών που θα πρέπει να ανατεθούν. Παρατίθενται επίσης και οι χρηματορροές του έργου, ενώ διατυπώνονται προτάσεις για την κάλυψη της υστέρησης οικονομικών πόρων που αναμένεται να προκύψει από το 2014.

Θέματα όπως α) η είσπραξη του αναλογικού τέλους κτηματογράφησης και ο ακριβέστερος προσδιορισμός των αναμενόμενων εσόδων, β) ο αναλυτικός σχεδιασμός των έργων ελέγχων και εποπτείας και η αναλυτικότερη κοστολόγησή τους και γ) αναλυτικό σχέδιο εξεύρεσης πόρων χρηματοδότησης του έργου, αποτελούν αντικείμενο εσωτερικών έργων της εταιρείας που θα ολοκληρωθούν εντός του 2012. Με την εξειδίκευση των εν λόγω θεμάτων, αλλά και την πρόοδο υλοποίησης των ήδη προκηρυχθέντων και υλοποιούμενων έργων, θα πρέπει να γίνεται περιοδική αναθεώρηση του παρόντος σχεδίου.

Παρόλα αυτά είναι σαφές ότι η επιτάχυνση του έργου απαιτεί να ικανοποιηθούν μια σειρά προϋποθέσεων, οι οποίες σήμερα δεν πληρούνται. Η διαπιστωμένη στο Γ’ ΚΠΣ αποτελεσματικότητα της Κτηματολόγιο Α.Ε. έχει πλέον μειωθεί εξαιρετικά με γραφειοκρατικές και αναποτελεσματικές διαδικασίες, περικοπές στους πόρους, καθυστερήσεις στις απαιτούμενες αποφάσεις που θα συνέβαλλαν στην επιτάχυνση του έργου.

Ο προγραμματισμός ολοκλήρωσης του έργου βασίζεται στις πραγματικές δυνατότητες του φορέα, αλλά θα πρέπει να ληφθούν οι κατάλληλες αποφάσεις της Πολιτείας που θα επιτρέψουν την επιτάχυνση του έργου. Ανάλογες αποφάσεις έχουν ήδη ληφθεί για άλλα έργα υψηλής προτεραιότητας, όπως είναι και το έργο της Κτηματολόγιο Α.Ε., η οποία καλείται να υποστηρίξει ένα νέο θεσμό που έρχεται να μεταρρυθμίσει την Ελληνική Δημόσια Διοίκηση.

Τα σημαντικότερα θέματα που θα πρέπει να αντιμετωπιστούν αφορούν στους Κινδύνους που διαπιστώνονται στο Κεφάλαιο 6, οι οποίοι στην πλειοψηφία τους είναι εξωγενείς παράγοντες που δεν μπορούν να διευθετηθούν από την εταιρεία με


το υφιστάμενο καθεστώς λειτουργίας της.

Τέλος, αναφορικά με τους παράγοντες που αναμένεται να επηρεάσουν τις χρηματορροές του έργου, θα πρέπει να γίνει περαιτέρω ανάλυση εναλλακτικών σεναρίων για να διαπιστωθεί η επίπτωση κάθε επιλογής στο κόστος του έργου. Η υστέρηση εσόδων μπορεί να καλυφθεί εφόσον, αφού ξεκαθαριστεί το πλαίσιο οριστικής λειτουργίας του Κτηματολογίου, διατεθούν πόροι που θα εισπράττονται κατά τη λειτουργία του Κτηματολογίου για τη διασφάλιση της απαιτούμενης χρηματοδότησης του έργου.


ΠΡΟΣΑΡΤΗΜΑ 1

Σχέδιο πρότασης Τεχνικού Δελτίου Μεγάλου Έργου


Επιχειρησιακό Σχέδιο ολοκλήρωσης Κτηματολογίου

Documents

Transcript of Επιχειρησιακό Σχέδιο ολοκλήρωσης Κτηματολογίου