ΕλΣυν/Τμ.4/6/2012

ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ

ΤΜΗΜΑ ΙV

ΠΡΑΞΗ 6/2012

Συνεδρίασε σε συμβούλιο στις 5 Δεκεμβρίου 2011, με την εξής σύνθεση: Νικόλαος Αγγελάρας Αντιπρόεδρος, Πρόεδρος του ΙV Τμήματος, Γεωργία Μαραγκού, Δέσποινα Κωνσταντάρα–Καββαδία, Σύμβουλοι, Χρυσούλα Μιχαλάκη, Ευπραξία Δημολιού, Πάρεδροι. Γραμματέας: Παρασκευή Ζάρρου, Γραμματέας του IV Τμήματος.

Για να αποφασίσει σχετικά με την από 5.10.2011 (αρ. πρωτ. Ελ. Συν. 51709/6.10.2011) αίτηση του «...» Γενικού Νοσοκομείου, που εδρεύει στην Αθήνα, νομίμως εκπροσωπούμενου και την από 12.10.2011 (αρ. πρωτ. Ελ. Συν. 53518/14.10.2011) αίτηση του …., νομίμως εκπροσωπουμένου.

Με τις αιτήσεις αυτές, οι αιτούντες επιδιώκουν την ανάκληση της 181/2010 πράξης του Τμήματος τούτου.

Άκουσε την εισήγηση του Προέδρου Νικολάου Αγγελάρα

Μελέτησε τα σχετικά έγγραφα

Και Αφού έλαβε υπόψη

Την από 11.10.2011 γνώμη του Επιτρόπου Επικρατείας του Ελεγκτικού Συνεδρίου Ανδρέα Καπερώνη, με την οποία προτείνεται η αποδοχή της αίτησης.

Σκέφθηκε κατά το νόμο

Ι. Με τις κρινόμενες αιτήσεις, οι οποίες συνεκδικάζονται, ζητείται η ανάκληση της 181/2010 πράξης του Τμήματος, κατά το μέρος που με αυτήν κρίθηκε, ύστερα από διαφωνία της αρμόδιας Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου, ότι δεν πρέπει να θεωρηθούν τα 348, 354, 387 χρηματικά εντάλματα πληρωμής οικονομικού έτους 2010 του «...» Γενικού Νοσοκομείου, συνολικού ποσού 28.840,84 ευρώ, που είχαν εκδοθεί με φερόμενο ως δικαιούχο προμηθευτή του Νοσοκομείου, ...., και αφορούσαν στην καταβολή του συμβατικού τιμήματος για την προμήθεια χειροπετσετών, χαρτοπετσετών και χαρτιού υγείας, κατά το έτος 2009.

ΙΙ. Οι Πράξεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου που εκδίδονται με τη διαδικασία του άρθρου 21 παρ. 1 του π.δ/τος 774/1980, σε υποθέσεις διαφωνιών Επιτρόπων σχετικά με τη θεώρηση ή μη χρηματικών ενταλμάτων, δεν παράγουν δεδικασμένο – καθόσον δεν έχουν τον χαρακτήρα δικαστικής απόφασης- και, κατά συνέπεια, υπόκεινται σε ανάκληση από το Τμήμα που τις εξέδωσε, με μεταγενέστερη Πράξη του. Για την ανάκληση Πράξης, το αρμόδιο Τμήμα επιλαμβάνεται είτε κατόπιν έγγραφης αίτησης του διατάκτη, ή άλλου ενδιαφερομένου, δικαιολογούντος άμεσο συμφέρον προς τούτο, είτε και αυτεπαγγέλτως, η δε ανάκληση χωρεί μόνον εφόσον κατά την έκδοση της Πράξης εμφιλοχώρησε πλάνη περί το δίκαιο ή περί τα πράγματα, ή λόγω λογιστικού λάθους ή όταν προσκομίζονται νέα στοιχεία που δικαιολογούν την ανάκλησή της (Ε.Σ. πρ. 29, 83, 230/2011).

ΙΙΙ. Στην προκειμένη περίπτωση, μεταξύ του «...» Γενικού Νοσοκομείου και του ...., είχε συναφθεί η 19/2008 σύμβαση προμήθειας χειροπετσετών, χρονικής διάρκειας από 2.6.2008 έως 1.6.2009 και ύψους 29.812 ευρώ. Ενόψει της τότε επικείμενης λήξης της σύμβασης αυτής, με την 33/10.4.2009 διακήρυξη του Νοσοκομείου, προκηρύχθηκε, για τις 7.5.2009, πρόχειρος διαγωνισμός, προϋπολογισμού 35.000 ευρώ (πλέον Φ.Π.Α.), για

1

ΕλΣυν/Τμ.4/12/2012

την ανάδειξη νέου προμηθευτή χειροπετσετών, το αποτέλεσμα του οποίου κατακυρώθηκε τελικώς, με την 4/27.5.2010 απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου του «...». Εκκρεμούντος, όμως, του παραπάνω διαγωνισμού, το Νοσοκομείο προέβη στη σύναψη των από 20.7.2009, 24.7.2009, 24.8.2009, 22.9.2009, 24.11.2009 και 15.12.2009 συμβάσεων με το ...., δυνάμει των οποίων προμηθεύτηκε απευθείας από τον τελευταίο, κατά χρονικό διάστημα των μηνών Ιουλίου - Δεκεμβρίου του έτους 2009, χειροπετσέτες συνολικής αξίας 22.019,76 ευρώ και, για την εξόφληση των απαιτήσεων από τις προμήθειες αυτές, εκδόθηκε το 348/2010 χρηματικό ένταλμα, παράλληλα δε, με τις 4396/20.7.2009, 4899/24.8.2009, 5453/23.9.2009 και 6889/3.12.2009 αποφάσεις του Διοικητή του «...», ανατέθηκε επίσης απευθείας στον ίδιο προμηθευτή η τμηματική προμήθεια χαρτοπετσετών, η συνολική αξία των οποίων για το δεύτερο εξάμηνο του έτους 2009 ανήλθε στο ποσό των 1.423,24 ευρώ, και σχετικώς εκδόθηκε το 354/2010 χρηματικό ένταλμα. Εξ άλλου, με την 20/18.3.2009 διακήρυξη του Νοσοκομείου, είχε προκηρυχθεί, για τις 30.3.2009, πρόχειρος διαγωνισμός, προϋπολογισμού 20.000 ευρώ (πλέον Φ.Π.Α.), για την προμήθεια χαρτιού υγείας, το αποτέλεσμα του οποίου κατακυρώθηκε, για το απλό χαρτί στην εταιρία .... Α.Ε.Β.Ε.. και για το επαγγελματικό χαρτί στο ...., με την 14/28.4.2009 απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου του «...». Σχετικώς συνήφθησαν οι από 12.5.2009 συμβάσεις, διάρκειας έως τις 11.5.2010 και ύψους 3.075 και 15.750 ευρώ (μη συμπεριλαμβανομένου του Φ.Π.Α.) αντιστοίχως, σε εκτέλεση των οποίων το Νοσοκομείο προμηθεύτηκε, κατά το χρονικό διάστημα από τον Ιούλιο έως το Δεκέμβριο του έτους 2009, από την εταιρία .... Α.Ε.Β.Ε. απλό χαρτί υγείας συνολικής αξίας 509,37 ευρώ και από το .... επαγγελματικό χαρτί υγείας συνολικής αξίας 5.397,84 ευρώ. Για την εξόφληση των απαιτήσεων από τις προμήθειες αυτές, εκδόθηκαν τα 389 και 387/2010 χρηματικά εντάλματα, στη συνέχεια δε, υπέρ της εταιρίας .... Α.Ε.Β.Ε. εκδόθηκε και το 440/2010 χρηματικό ένταλμα, ποσού 381,43 ευρώ, αναλυόμενου σε 137 ευρώ για το χαρτί υγείας που προμηθεύτηκε το Νοσοκομείο, κατά το μήνα Οκτώβριο του έτους 2009, και σε 244,43 ευρώ για την προμήθεια άλλων ειδών (λακ, αφρού ξυρίσματος, κάδων απορριμμάτων και πλαστικών λεκανών), κατά το μήνα Σεπτέμβριο του ιδίου έτους.

Τα ως άνω εντάλματα κρίθηκαν μη θεωρητέα με την καθ΄ης οι αιτήσεις ανακλήσεως 181/2010 πράξη του Τμήματος, με την αιτιολογία ότι συνέτρεχε περίπτωση απαγορευμένης κατάτμησης δαπάνης, διότι οι επίμαχες προμήθειες αφορούσαν ομοειδή αγαθά, προοριζόμενα όλα για την κάλυψη γενικών αναγκών καθαριότητας και ευπρεπισμού, λαμβανομένων δε υπόψη της πραγματοποίησης των προμηθειών αυτών εντός του ιδίου έτους (2009) και του προϋπολογισμού των αντίστοιχων πρόχειρων διαγωνισμών (35.000 ευρώ για τις χειροπετσέτες και 20.000 ευρώ για το χαρτί υγείας), η συνολικώς απαιτούμενη δαπάνη υπερέβαινε, σε ετήσια βάση, όχι μόνο το προβλεπόμενο για την απευθείας ανάθεση όριο των 15.000 ευρώ, αλλά και εκείνο των 45.000 ευρώ, μέχρι του οποίου επιτρέπεται η ανάθεση της προμήθειας με πρόχειρο διαγωνισμό (βλ. άρθρο 2 παρ. 12 και 13 του ν. 2286/1995, Α΄ 19 και Π1/7446/14.1.2002 απόφαση του Υφυπουργού Ανάπτυξης, Β΄ 112). Περαιτέρω, με την ως άνω πράξη του Τμήματος κρίθηκε ότι οι εντελλόμενες με τα επίμαχα εντάλματα δαπάνες δεν καταλαμβάνονται από την νομιμοποιητική διάταξη του άρθρου 27 παρ. 9 του ν. 3867/2010 (Α΄ 128), διότι αφορούν προμήθειες άλλων ειδών, πλην του άμεσα συνδεομένου με την παροχή νοσοκομειακής περίθαλψης υγειονομικού υλικού.

ΙV. Με τις κρινόμενες αιτήσεις, με τις οποίες ζητείται η ανάκληση της ως άνω πράξης κατά το μέρος που αφορά στα 348, 354, 387 χρηματικά εντάλματα πληρωμής, προβάλλεται ότι, προκειμένου να συντρέχει περίπτωση κατάτμησης του αντικείμενου προμήθειας σε περισσότερες προμήθειες ή σε μικρότερες ποσότητες, πρέπει τα είδη να ανήκουν στο ίδιο κατά κωδικό αριθμό είδος του αρχείου ειδών προγράμματος και όχι, όπως εσφαλμένως έκρινε η προσβαλλόμενη πράξη, να είναι ομοειδή. Εν προκειμένω, όμως τα επίμαχα είδη (χαρτί υγείας, χειροπετσέτες και χαρτοπετσέτες) ανήκουν σε διαφορετικό κωδικό αριθμό είδους. Ο ως άνω λόγος ανάκλησης πρέπει να απορριφθεί ως ερειδόμενος επί εσφαλμένης εκδοχής, διότι, ανεξαρτήτως του ότι η κατάταξη

1

ΕλΣυν/Τμ.4/12/2012

των προς προμήθεια ειδών σε διαφορετικούς κωδικούς του Ενιαίου Προγράμματος Προμηθειών αποτελεί συνεκτιμώμενο αλλά όχι δεσμευτικό στοιχείο κατά τη διενέργεια του ελέγχου νομιμότητας μιας δαπάνης (βλ. πράξεις 47, 129/2010 VII Τμ., 83/2011 IV Τμ.), τα είδη «χαρτί υγείας, χαρτομάντιλα, πετσέτες χειρός και χαρτοπετσέτες» υπάγονται στον αυτό κωδικό γένους 33763000-6 του αρχείου ειδών προγράμματος (CPV 2008, κανονισμός 213/2008 της Επιτροπής της 28ης Νοεμβρίου 2007, L 74), στο οποίο παραπέμπει η Π1/7446/2002 απόφαση του Υφυπουργού Ανάπτυξης. Περαιτέρω, καθ’ όσον αφορά τα 348 και 354/2010 χρηματικά εντάλματα, τα οποία αφορούν στην προμήθεια χειροπετσετών και χαρτοπετσετών που ανατέθηκε απευθείας στον δεύτερο εκ των αιτούντων ...., προβάλλεται ότι η προσφυγή στη διαδικασία αυτή υπαγορεύθηκε από λόγους επείγουσας ανάγκης, σύμφωνα με την περ. V παρ. 13 του άρθρου 2 του ν. 2286/1995. Ο λόγος όμως αυτός πρέπει να απορριφθεί ως αορίστως προβαλλόμενος, διότι δεν αιτιολογείται ειδικότερα η συνδρομή των προϋποθέσεων της διατάξεως αυτής στην προκείμενη περίπτωση. Πρέπει, ακολούθως, να απορριφθεί ως αβάσιμος ο ισχυρισμός ότι οι εντελλόμενες με τα επίμαχα χρηματικά εντάλματα δαπάνες εμπίπτουν στη νομιμοποιητική διάταξη της παρ. 9 του άρθρου 27 του ν. 3867/2010, διότι είναι απολύτως αναγκαία για την υγιεινή των νοσηλευομένων. Και τούτο διότι, όπως νομίμως κρίθηκε με την προσβαλλόμενη πράξη, δεν αφορούν σε προμήθεια ειδών υγειονομικού υλικού που συνδέονται άμεσα με την παροχή νοσοκομειακής περίθαλψης, όπως απαιτείται κατά την έννοια της ανωτέρω διατάξεως (βλ. Πράξεις IV Τμ. 15, 83, 170/2011, 161, 195/2010). Εξάλλου, ο ισχυρισμός του Νοσοκομείου περί θεώρησης από τον αρμόδιο Επίτροπο αντίστοιχων χρηματικών ενταλμάτων, καίτοι αφορούσαν σε προμήθεια αντίστοιχων ειδών (χαρτί υγείας, χαρτοπετσέτες και χειροπετσέτες), ως λόγος συγγνωστής πλάνης, πέραν από το γεγονός ότι προβάλλεται αναποδείκτως, δεν συνιστά λόγο ανάκλησης της προσβαλλόμενης πράξης (βλ. Πρ. 245/2011). Τέλος, αβασίμως προβάλλεται από τον δεύτερο εκ των αιτούντων ότι μη νομίμως κρίθηκαν για τους ανωτέρω λόγους μη θεωρητέα τα επίμαχα εντάλματα διότι, κατά τον διενεργούμενο προληπτικό έλεγχο των δαπανών των ν.π.δ.δ., το Ελεγκτικό Συνέδριο δεσμεύεται από το τεκμήριο νομιμότητας των διοικητικών πράξεων που εκδίδονται στα πλαίσια των διαγωνιστικών διαδικασιών, εφόσον, κατά την έννοια της διατάξεως του άρθρου 98 παρ. 1 στοιχ. α΄ του Συντάγματος σε συνδυασμό με το άρθρο 17 παρ. 3 του π.δ. 774/1980 (Α΄ 189), το Ελεγκτικό Συνέδριο, ασκώντας τον έλεγχο νομιμότητας των δημοσίων δαπανών, μπορεί να εξετάζει παρεμπιπτόντως και τα αναγκαίως με τη νομιμότητα των δαπανών αυτών συναπτόμενα ζητήματα δικαιοδοσίας άλλων δικαστηρίων, εφόσον τα ζητήματα αυτά δεν έχουν κριθεί τελεσιδίκως με απόφαση του αρμοδίου δικαστηρίου (βλ. Πρακτικά Ολ. Ελ. Συν. 4ης/27.2.2008 Γεν. Συν., θέμα Β΄, 7ης/19.3.2003, θέμα Α΄, 33ης/15.10.1997, θέμα Α΄, 14ης/20.5.1992, θέμα Β΄, 10ης/6.3.1985 θέμα Α΄ κ.α.).

V. Κατ’ ακολουθίαν των εκτεθέντων, ορθώς με την 181/2010 πράξη κρίθηκαν μη θεωρητέα τα ελεγχθέντα εντάλματα και, συνεπώς, βάσιμος λόγος που να δικαιολογεί την ανάκληση αυτής δεν συντρέχει.