Πράξεως 0145 Αριθμ…………………………. Συν/ση 21η/29.9.2014

ΖΑΡΙΦΗ /prx./klm.tm1.14/0127.ε-2014

ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ

ΣΤΟ I ΤΜΗΜΑ

Αποτελούμενο από την Πρόεδρο του Κλιμακίου, Γεωργία Μαραγκού,

Σύμβουλο, και τους Παρέδρους Αριστοτέλη Σακελλαρίου και Αθανάσιο

Καρακόιδα.

Συνήλθε στην αίθουσα διασκέψεων του Καταστήματός του, που βρίσκεται

στην Αθήνα, στις 29 Σεπτεμβρίου 2014, με την παρουσία της δικαστικής

υπαλλήλου Μαρίνας Πέτρου, η οποία νόμιμα αναπληρώνει την ελλείπουσα

Γραμματέα.

Για να αποφασίσει επί της από 19.6.2014 έκθεσης διαφωνίας της

Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Νομό Θεσσαλονίκης, σχετικά με τη

θεώρηση ή μη του 47, οικονομικού έτους 2014, χρηματικού εντάλματος

πληρωμής του Τοπικού Υποκαταστήματος …. του Ιδρύματος Κοινωνικών

Ασφαλίσεων – Ενιαίο Ταμείο Ασφάλισης Μισθωτών (Ι.Κ.Α.- Ε.Τ.Α.Μ.)

Άκουσε την εισήγηση του Παρέδρου Αριστοτέλη Σακελλαρίου

2

Μελέτησε τα σχετικά έγγραφα και

Αφού έλαβε υπόψη

Την 127/30.6.2014 έγγραφη γνώμη του Επιτρόπου Επικρατείας του

Ελεγκτικού Συνεδρίου, Αντωνίου Νικητάκη, κωλυομένου του Γενικού Επιτρόπου

της Επικρατείας, με την οποία προτείνει τη μη θεώρηση του ελεγχόμενου

χρηματικού εντάλματος πληρωμής.

Σκέφθηκε κατά το νόμο

Ι. Η Επίτροπος του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Νομό ….., με την

41/22.5.2014 πράξη της, αρνήθηκε να θεωρήσει το 47, οικονομικού έτους 2014,

χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Τ.Υ. Πύλης ….. Ι.Κ.Α. – Ε.Τ.Α.Μ., , που

αφορούσε στην καταβολή ποσού 3.306,21 ευρώ σε μονίμους υπαλλήλους και

υπαλλήλους με σύμβαση ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου του εν λόγω

υποκαταστήματος, ως αποζημίωσή τους για υπερωριακή απασχόληση, μηνός

Απριλίου 2014. Ως αιτιολογία για την άρνησή της, η Επίτροπος προέβαλε ότι οι

υπερωρίες πραγματοποιήθηκαν πριν από τη νομότυπη δέσμευση της σχετικής

πίστωσης καθώς και πριν από τη νομότυπη σύσταση του συνεργείου

υπερωριακής απασχόλησης, αφού οι σχετικές πράξεις αναρτήθηκαν στο διαδίκτυο

(πρόγραμμα ΔΙΑΥΓΕΙΑ) σε μεταγενέστερο χρόνο. Το Ι.Κ.Α. – Ε.Τ.Α.Μ., με το

6587/18.6.2014 έγγραφο του Διευθυντή του ανωτέρω Υποκαταστήματος,

επανυπέβαλε για θεώρηση το ανωτέρω χρηματικό ένταλμα πληρωμής,

υποστηρίζοντας τη νομιμότητα της εντελλόμενης δαπάνης για τους λόγους που

αναφέρονται στο έγγραφο αυτό. Η Επίτροπος, όμως, ενέμεινε στην άρνησή της

να το θεωρήσει, με αποτέλεσμα να ανακύψει διαφωνία, για την άρση της οποίας

νομίμως απευθύνεται, με την από 19.6.2014 έκθεσή της, στο Κλιμάκιο τούτο.

Αριθμ. πράξεως 0145/2014

ΖΑΡΙΦΗ/prx./klm.tm1.14/0127.ε-2014

3

ΙΙ. Α. Από το συνδυασμό των άρθρων 32 παρ. 1 και 28 παρ. 1 εδ. β΄ του

Κώδικα Νόμων για το Ελεγκτικό Συνέδριο (που κυρώθηκε με το άρθρο πρώτο

του ν.4129/2013, ΦΕΚ Α΄, 52) συνάγεται ότι κατά τον προληπτικό έλεγχο των

χρηματικών ενταλμάτων πληρωμής το Ελεγκτικό Συνέδριο ελέγχει μεταξύ άλλων

αν έχει χορηγηθεί νόμιμα πίστωση για τη δαπάνη που εντέλλεται με αυτά και αν

έχουν τηρηθεί οι διατάξεις του νόμου για το δημόσιο λογιστικό. Δαπάνες έχουν

αναληφθεί κατά παράβαση των ανωτέρω κανόνων, δεν είναι κανονικές (βλ. και

άρθρο 26 ν. 2362/1995, όπως ίσχυε κατά τον κρίσιμο χρόνο) και το χρηματικό

ένταλμα με το οποίο εντέλλεται η πληρωμή τους δεν θεωρείται από τον αρμόδιο

Επίτροπο.

Β. Περαιτέρω, η ανάληψη δαπανών των φορέων της Γενικής Κυβέρνησης,

στους οποίους περιλαμβάνεται και το Ι.Κ.Α. – Ε.Τ.Α.Μ. (βλ. άρθρο 1Β παρ. 2 του

ν. 2362/1995 «Περί Δημοσίου Λογιστικού, ελέγχου των δαπανών του Κράτους

και άλλες διατάξεις» ΦΕΚ Α΄ 247, όπως ίσχυε κατά το κρίσιμο χρονικό διάστημα,

και το Μητρώο Φορέων που τηρείται από την Εθνική Στατιστική Αρχή),

πραγματοποιείται σύμφωνα με το άρθρο 21 του ν. 2362/1995, όπως

τροποποιήθηκε με το άρθρο 21 του ν. 3871/2010 (Α΄ 141) και ίσχυε κατά τον

κρίσιμο χρόνο, όπου ορίζεται ότι: «1. Ανάληψη υποχρέωσης είναι η διοικητική

πράξη με την οποία γεννάται ή βεβαιώνεται υποχρέωση του Δημοσίου και των

λοιπών φορέων της Γενικής Κυβέρνησης έναντι τρίτων (νομική δέσμευση). 2.

Πριν από κάθε ενέργεια για την εκτέλεση οποιασδήποτε δαπάνης του Δημοσίου

και των λοιπών φορέων της Γενικής Κυβέρνησης απαιτείται σχετική απόφαση

ανάληψης υποχρέωσης του αρμόδιου διατάκτη ή του κατά νόμο

4

εξουσιοδοτημένου οργάνου, με την οποία δεσμεύεται η αναγκαία πίστωση

(δημοσιονομική δέσμευση) (…)». Οι διατάξεις αυτές επαναλαμβάνονται και στο

π.δ. 113/2010 «Ανάληψη υποχρεώσεων από τους Διατάκτες» (Α΄ 194), που

εκδόθηκε κατ’ εξουσιοδότηση του άρθρου 22Α του ν. 2362/1995 και εφαρμόζεται

σε όλους τους φορείς της Γενικής Κυβέρνησης, στο άρθρο 2 του οποίου ορίζεται

ότι: «1. Ανάληψη υποχρέωσης είναι η διοικητική πράξη με την οποία γεννάται ή

βεβαιώνεται υποχρέωση του Δημοσίου και των λοιπών φορέων της Γενικής

Κυβέρνησης έναντι τρίτων (νομική δέσμευση - άρθρο 21. παρ. 1, ν. 2362/1995).

2. Πριν από κάθε ενέργεια για την εκτέλεση οποιασδήποτε δαπάνης του Δημοσίου

και των λοιπών φορέων της Γενικής Κυβέρνησης απαιτείται σχετική απόφαση

ανάληψης υποχρέωσης του αρμόδιου διατάκτη ή του κατά νόμο

εξουσιοδοτημένου οργάνου, με την οποία εγκρίνεται η πραγματοποίηση της

δαπάνης και δεσμεύεται η αναγκαία πίστωση (δημοσιονομική δέσμευση -άρθρο

21, παρ. 2, ν. 2362/1995)», και στο άρθρο 4 ότι: «1α. Η απόφαση ανάληψης

υποχρέωσης συντάσσεται σε δύο αντίτυπα από την αρμόδια οικονομική Υπηρεσία

του διατάκτη και μετά την άμεση καταχώριση της στα λογιστικά βιβλία του

άρθρου 7 παραδίδεται στην Υπηρεσία Δημοσιονομικού Ελέγχου (Υ.Δ.Ε.), (…)

Με την καταχώριση της απόφασης ανάληψης υποχρέωσης στα λογιστικά βιβλία

δεσμεύεται ισόποση πίστωση μέχρι την πραγματοποίηση και πληρωμή της

σχετικής δαπάνης. (...) 5. Σε περίπτωση μη εκτέλεσης εν όλω ή εν μέρει της

ανάληψης υποχρέωσης εντός του οικονομικού έτους στο οποίο αναφέρεται, αυτή

ανατρέπεται μετά από σχετική ανακλητική απόφαση του διατάκτη για ολική ή

μερική διαγραφή του ποσού που δεσμεύτηκε. Με την έναρξη κάθε οικονομικού

έτους και πριν από την ανάληψη οποιασδήποτε νέας υποχρέωσης δεσμεύεται με

Αριθμ. πράξεως 0145/2014

ΖΑΡΙΦΗ/prx./klm.tm1.14/0127.ε-2014

5

νέα απόφαση ανάληψης υποχρέωσης ισόποση με το ανεξόφλητο μέρος των

αναλήψεων πίστωση που ανατρέπονται σύμφωνα με το προηγούμενο εδάφιο

(…)».

Γ. Από το συνδυασμό των ανωτέρω διατάξεων προκύπτει ότι για την

πραγματοποίηση οποιασδήποτε δαπάνης από τους φορείς της Γενικής

Κυβέρνησης, όπως το Ι.Κ.Α.- Ε.Τ.Α.Μ., απαιτείται προηγουμένως η

δημοσιονομική της δέσμευση, δηλαδή η δέσμευση της αναγκαίας πίστωσης, με

απόφαση του οικείου διατάκτη (κυρίου ή δευτερεύοντος, βλ. Ε.Σ. Ολ. Πρακτ.

12ηΓενΣυν/13.4.2011 θέμα Δ, καθώς και Κλ. στο Τμ. Ι 172,179/2013). Η ως άνω

απόφαση δέσμευσης της αναγκαίας πίστωσης αποσκοπεί στην αποτροπή της

πληρωμής δαπανών καθ’ υπέρβαση των εγγεγραμμένων στον προϋπολογισμό

πιστώσεων και πρέπει να προηγείται χρονικά οποιασδήποτε ενέργειας για την

πραγματοποίηση της δαπάνης (Ε.Σ. Τμ. ΙV 26, 50/2013, VII 308/2010, Κλ. στο

Τμ. Ι 123, 166, 172, 231/2013, 95/2014), ενώ σε περίπτωση ματαίωσης της

δαπάνης, η ανάληψη ανατρέπεται με την αναφερόμενη στο νόμο διαδικασία.

ΙΙΙ. Στο ν. 4024/2011 «Συνταξιοδοτικές ρυθμίσεις, ενιαίο μισθολόγιο -

βαθμολόγιο, εργασιακή εφεδρεία και άλλες διατάξεις εφαρμογής του

μεσοπρόθεσμου πλαισίου δημοσιονομικής στρατηγικής 2012-2015» (Α΄ 226), στο

άρθρο 20 προβλέπεται ότι η απόφαση του αρμοδίου Υπουργού με την οποία

εγκρίνεται η υπερωριακή απασχόληση του προσωπικού των ΝΠΔΔ,

προσδιορίζεται η εποχική, έκτακτη ή επείγουσα υπηρεσιακή ανάγκη για την

αντιμετώπιση της οποίας καθίσταται αναγκαία η εργασία πέραν του ωραρίου και

καθορίζεται ο αριθμός των υπαλλήλων, το χρονικό διάστημα και οι ώρες

6

υπερωριακής απασχόλησης τους (απόφαση καθιέρωσης υπερωριών) πρέπει να

εκδίδεται πριν από την εκτέλεση της υπερωριακής εργασίας (άρθρο 20 παρ. 2,

όπως τροποποιήθηκε με το άρθρο 45 παρ. 1 του ν. 4071/2012, ΦΕΚ Α΄ 85, με την

οποία καταργήθηκε και η δυνατότητα περιορισμένης αναδρομικής ισχύος της

απόφασης αυτής, βλ. και την αιτιολογική έκθεση της 996/75/2.4.2012

τροπολογίας). Ακολούθως, για τον ονομαστικό προσδιορισμό των υπαλλήλων

που θα εργαστούν υπερωριακά και την κατανομή σε αυτούς των ωρών

υπερωριακής εργασίας είναι δυνατόν να εκδοθεί, κατ’ εξουσιοδότηση της

ανωτέρω πράξης, ειδικότερη απόφαση του αρμοδίου οργάνου, που, ως ατομική

διοικητική πράξη, αναπτύσσει τις έννομες συνέπειές της μόνο για το μέλλον

(πρβλ. Ε.Σ. Τμ. ΙV 97/2009, 42, 171/2011, 12/2014, ιδίως Κλ. Τμ. Ι 264/2013), και

κατά λογική αναγκαιότητα, απαιτείται ομοίως να προηγείται της διενέργειας των

υπερωριών.

ΙV. Α. Στο ν. 3861/2010 «Ενίσχυση της διαφάνειας με την υποχρεωτική

ανάρτηση νόμων και πράξεων των κυβερνητικών, διοικητικών και

αυτοδιοικητικών οργάνων στο διαδίκτυο “Πρόγραμμα Διαύγεια” και άλλες

διατάξεις» (Α΄ 112), στο άρθρο 1 ορίζεται ότι «Αντικείμενο του παρόντος νόμου

είναι η εισαγωγή της υποχρέωσης ανάρτησης των νόμων, των προεδρικών

διαταγμάτων, και των πράξεων που εκδίδουν τα αναφερόμενα στο άρθρο 2

πρόσωπα και όργανα στο Διαδίκτυο και η δημιουργία των προϋποθέσεων και

διαδικασιών για τη διασφάλιση ευρύτατης δημοσιότητας αυτών», στο άρθρο 2,

όπως τροποποιήθηκε με το άρθρο 23 του ν. 4210/2013 (Α΄254), ότι «1. Οι

ρυθμίσεις του παρόντος νόμου εφαρμόζονται σε (…) αποφάσεις και πράξεις που

εκδίδουν (…) τα όργανα διοίκησης νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου

Αριθμ. πράξεως 0145/2014

ΖΑΡΙΦΗ/prx./klm.tm1.14/0127.ε-2014

7

(Ν.Π.Δ.Δ.) (…) Οι ρυθμίσεις του παρόντος νόμου εφαρμόζονται επίσης και σε

πράξεις ή αποφάσεις που εκδίδουν όργανα, στα οποία τα αναφερόμενα στην

παράγραφο αυτή όργανα έχουν χορηγήσει εξουσιοδότηση προς υπογραφή ή έχουν

μεταβιβάσει αρμοδιότητα, καθώς και οποιοδήποτε όργανο έχει από το νόμο την

αρμοδιότητα έκδοσης πράξεων που υπάγονται στις ρυθμίσεις του νόμου αυτού

(…) 4. Στο διαδίκτυο αναρτώνται: 1) (…) 6α) οι πράξεις της ανάληψης

υποχρέωσης δαπάνης, της απόφασης έγκρισης δαπάνης και της οριστικοποίησης

της πληρωμής που περιέχει το ακριβές ποσό που θα πληρωθεί για κάθε επιμέρους

δαπάνη των φορέων που υπάγονται στο πεδίο εφαρμογής του παρόντος νόμου,

(…) 9) πράξεις συγκρότησης αμειβόμενων ή μη επιτροπών, ομάδων εργασίας,

ομάδων έργου και συναφών οργάνων γνωμοδοτικής ή άλλης αρμοδιότητας,

ανεξαρτήτως αν τα μέλη τους αμείβονται ή όχι (…)», στο άρθρο 3, όπως

τροποποιήθηκε με την παρ. 4 του άρθρου τρίτου του ν. 4057/2012 (Α΄ 54), ότι «1.

Οι πράξεις που αναφέρονται στο άρθρο 2 του παρόντος νόμου αναρτώνται

αμελλητί στο Διαδίκτυο με μέριμνα του οργάνου που τις εξέδωσε (…). 5. Η μη

ανάρτηση ή η μη έγκαιρη ανάρτηση στο διαδίκτυο των πράξεων που αναφέρονται

στο άρθρο 2 του παρόντος συνιστά πειθαρχικό παράπτωμα για το όργανο που την

εξέδωσε ή για τον υπάλληλο που έχει την ευθύνη για την ανάρτηση. (…)», και

στο άρθρο 4, όπως τροποποιήθηκε με το άρθρο 23 παρ. 4 του ν. 4210/2013 (Α΄

254) ότι «1. Οι πράξεις που αναφέρονται στο άρθρο 2, όταν είναι κατά νόμο

δημοσιευτέες, στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως ισχύουν από τη δημοσίευση

τους, εκτός αν ορίζεται διαφορετικά. 2. Με εξαίρεση τις πράξεις της

προηγούμενης παραγράφου, οι λοιπές πράξεις του άρθρου 2 αναρτώνται στο

8

διαδίκτυο κατά τα οριζόμενα στον παρόντα νόμο και ισχύουν από την ανάρτηση

τους (…)».

Β. Από τις ανωτέρω διατάξεις προκύπτει ότι οι αποφάσεις με τις οποίες

εγκρίνεται η πραγματοποίηση συγκεκριμένων δαπανών και δεσμεύεται η

αναγκαία πίστωση (αποφάσεις ανάληψης υποχρεώσεων), καθώς και οι πράξεις

συγκρότησης αμειβόμενων ή μη ομάδων εργασίας, πρέπει να δημοσιεύονται στο

διαδίκτυο, σύμφωνα με τα οριζόμενα στο ν. 3861/2010. Στην έννοια των ομάδων

εργασίας περιλαμβάνονται και τα συνεργεία υπερωριακής απασχόλησης, τα οποία

επιφορτίζονται με την εκτέλεση, σε συγκεκριμένο χρονικό διάστημα, έκτακτων,

επειγουσών ή εποχικών εργασιών. Μετά δε την ισχύ του ν. 4210/2013, η

ανάρτηση των αποφάσεων αυτών στο διαδίκτυο αποτελεί όρο της ισχύος τους,

συνεπώς, μέχρι την τήρηση του εν λόγω τύπου δημοσιότητας, οι αποφάσεις αυτές

δεν παράγουν έννομα αποτελέσματα (βλ. και αιτιολ. έκθεση).

V. Στην υπό κρίση υπόθεση από τα δικαιολογητικά που συνοδεύουν το

ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα πληρωμής προκύπτουν τα ακόλουθα: Με τη

Φ.80425/36550/4167/9.1.2014 απόφαση του Υπουργού Εργασίας, Κοινωνικής

Ασφάλειας και Πρόνοιας (Β΄ 105), καθιερώθηκε υπερωριακή εργασία με αμοιβή

κατά τις εργάσιμες και εξαιρέσιμες ημέρες και τις νυχτερινές ώρες πέραν ή προς

συμπλήρωση του υποχρεωτικού ωραρίου, των μονίμων και με σχέση εργασίας

ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου διοικητικών υπαλλήλων του ΙΚΑ-ΕΤΑΜ για

το έτος 2014 και εξουσιοδοτήθηκε ο Διοικητής του ΙΚΑ-ΕΤΑΜ να κατανείμει τις

προβλεφθείσες ώρες υπερωριακής απασχόλησης στο προσωπικό, σε εκτέλεση δε

της ανωτέρω εξουσιοδότησης εκδόθηκε η Μ70/354/4.4.2014 απόφαση του

Διοικητή ΙΚΑ-ΕΤΑΜ (η οποία δεν προσκομίζεται) για διάθεση ωρών

Αριθμ. πράξεως 0145/2014

ΖΑΡΙΦΗ/prx./klm.tm1.14/0127.ε-2014

9

υπερωριακής απασχόλησης για το β΄ τρίμηνο του 2014. Ο Διευθυντής του

Τοπικού Υποκαταστήματος …., ως δευτερεύων διατάκτης με τις ΑΑΥ-

Μ127/1.4.2014 (ΑΔΑ: ΒΙΦΙ4691ΩΓ-ΩΟΚ) και ΑΑΥ-Μ145/1.4.2014 (ΑΔΑ:

ΒΙΦΙ4691ΩΓ-Ζ75) αποφάσεις ανάληψης υποχρέωσης, ενέκρινε την δέσμευση

πίστωσης για την υπερωριακή απασχόληση μονίμων και με σχέση ιδιωτικού

δικαίου αορίστου χρόνου υπαλλήλους του εν λόγω Υποκαταστήματος, για το

μήνα Απρίλιο. Ωστόσο, όπως προκύπτει από τη σχετική καταχώρηση στον

ιστότοπο ΔΙΑΥΓΕΙΑ, οι ανωτέρω αποφάσεις αναρτήθηκαν στο διαδίκτυο στις

2.5.2014 και 7.5.2014, αντίστοιχα. Περαιτέρω, ο ίδιος Διευθυντής, ενεργώντας

κατ’ εξουσιοδότηση του Διοικητή του ΙΚΑ – ΕΤΑΜ, με την 3819/4.4.2014

απόφασή του (ΑΔΑ: ΒΙΦΙ4691ΩΓ-ΣΛΖ), αποφάσισε τη συγκρότηση συνεργείου

υπερωριακής απασχόλησης για το διάστημα από 1.4.2014 έως 30.4.2014 από

τριάντα δύο (32) υπαλλήλους μόνιμους και ΙΔΑΧ του Υποκαταστήματος, πλην

όμως, η απόφαση αυτή αναρτήθηκε στο διαδίκτυο στις 7.5.2014. Οι ανωτέρω

υπερωρίες πραγματοποιήθηκαν κατά το κρίσιμο διάστημα, όπως βεβαιώνεται

αρμοδίως από τον Διευθυντή του Υποκαταστήματος, και ήδη, με το ελεγχόμενο

χρηματικό ένταλμα πληρωμής, εντέλλεται η καταβολή της σχετικής αποζημίωσης.

VΙ. Με δεδομένα τα πραγματικά αυτά περιστατικά και σύμφωνα με όσα

έγιναν δεκτά ανωτέρω, οι αποφάσεις ανάληψης της δαπάνης των υπερωριών

μηνός Απριλίου 2014 αναρτήθηκαν στο διαδίκτυο τον επόμενο ημερολογιακό

μήνα, επομένως, δεν ίσχυαν κατά το χρόνο που πραγματοποιήθηκαν οι κρίσιμες

υπερωρίες. Ως εκ τούτου, η δαπάνη αυτή δεν είναι κανονική, αφού

πραγματοποιήθηκε χωρίς να έχει δεσμευθεί η σχετική πίστωση στον

10

προϋπολογισμό του ΙΚΑ-ΕΤΑΜ, κατά παράβαση των άρθρων 21 του ν.

2362/1995 και 2 παρ. 2 του π.δ/τος 113/2010. Ομοίως, η απόφαση συγκρότησης

του συνεργείου υπερωριακής απασχόλησης, αναρτήθηκε στο διαδίκτυο μετά την

πραγματοποίηση των υπερωριών, συνεπώς, η κρίσιμη υπερωριακή εργασία

παρασχέθηκε από προσωπικό που δεν είχε νομίμως ορισθεί προς τούτο, και για το

λόγο αυτόν η εντελλόμενη δαπάνη δεν είναι νόμιμη, οι δε περί του αντιθέτου

ισχυρισμοί της εκδούσας το χρηματικό ένταλμα Υπηρεσίας πρέπει να

απορριφθούν ως αβάσιμοι. Ειδικότερα, το Τ.Υ. ….. του ΙΚΑ - ΕΤΑΜ, με το

6587/18.6.2014 έγγραφο του Διευθυντή του, υποστηρίζει, καθ’ ερμηνεία του

σχετικού ισχυρισμού, ότι η διαδικασία που ακολουθήθηκε είναι νόμιμη, διότι η

κρίσιμη απόφαση ανάληψης υποχρέωσης και η συγκρότηση του συνεργείου

υπερωριακής απασχόλησης εκδόθηκαν πριν από την ενταλματοποίηση της

δαπάνης. Ο ισχυρισμός αυτός είναι αβάσιμος, διότι, όπως έγινε δεκτό ανωτέρω, η

έκδοση αμφότερων των κρίσιμων πράξεων πρέπει να προηγείται οποιασδήποτε

ενέργειας εκτέλεσης υπερωριακής εργασίας. Επιπλέον, ισχυρίζεται ότι η

διαδικασία ανάρτησης μιας απόφασης στο διαδίκτυο (Πρόγραμμα Διαύγεια) δεν

συνδέεται αιτιωδώς με τη νομιμότητα της προγενέστερης δέσμευσης της

πίστωσης και του προσδιορισμού των ατόμων που συγκροτούν το συνεργείο

υπερωριακής απασχόλησης. Ο λόγος αυτός είναι ομοίως αβάσιμος, καθόσον η

ισχύς των ανωτέρω πράξεων (ήτοι της απόφασης ανάληψης και της συγκρότησης

της ομάδας εργασίας) αρχίζει από την δημοσίευσή τους σύμφωνα με τους όρους

του ν. 3861/2010, συνεπώς, τυχόν πλημμέλεια της ανωτέρω διαδικασίας καθιστά

αδύνατη την επέλευση οποιουδήποτε εννόμου αποτελέσματος από αυτές.

Περαιτέρω, ο ισχυρισμός ότι στο ν. 3861/2010,όπως ισχύει, δεν προσδιορίζεται

Αριθμ. πράξεως 0145/2014

ΖΑΡΙΦΗ/prx./klm.tm1.14/0127.ε-2014

11

«καταλυτική ημερομηνία ανάρτησης των αποφάσεων ανάληψης υποχρέωσης, που

να επισύρει την απόρριψή τους», καίτοι αληθής, πρέπει να απορριφθεί ως

αλυσιτελής, καθόσον η πλημμέλεια στην προκειμένη περίπτωση εντοπίζεται, όχι

στην καθυστερημένη ανάρτηση των κρίσιμων αποφάσεων, αλλά στην αδυναμία

επέλευσης εννόμων αποτελεσμάτων κατά το χρονικό διάστημα πριν από την

ανάρτησή τους στο διαδίκτυο. Επιπλέον, προβάλλεται ότι η καθυστέρηση

ανάρτησης των πράξεων υπήρξε ανυπαίτια, ως οφειλόμενη στην καθυστερημένη

κοινοποίηση της Μ70/354/4.4.2014 απόφασης του Διοικητή, με την οποία

διατέθηκαν ώρες υπερωριακής απασχόλησης για το β΄ τρίμηνο του 2014, και

«εύλογη», ενόψει του όγκου εργασίας για το προσωπικό που είναι επιφορτισμένο

με την ανάρτηση των αποφάσεων του Υποκαταστήματος και των τεχνικών

προβλημάτων που παρουσιάστηκαν στο μηχανογραφικό σύστημα (βλ. το

συμπληρωματικό Γ.32/284/10.7.2014 έγγραφο του Διευθυντή Οικονομικών

Υπηρεσιών του ΙΚΑ-ΕΤΑΜ). Πλην όμως, ο λόγος αυτός προβάλλεται

αλυσιτελώς, διότι η καθυστέρηση στην κατά τα ανωτέρω δημοσίευση των

κρίσιμων πράξεων, ακόμη και αν είναι δικαιολογημένη, σε καμία περίπτωση δεν

επιτρέπει την εφαρμογή τους σε χρόνο που, κατά ρητή επιταγή του νόμου, δεν

ισχύουν. Τέλος, το ΙΚΑ-ΕΤΑΜ ισχυρίζεται ότι το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα

πληρωμής πρέπει να θεωρηθεί λόγω συγγνωστής πλάνης. Ειδικότερα, προβάλλει

ότι τα αρμόδια όργανα δεν είχαν πρόθεση καταστρατήγησης των κρίσιμων

διατάξεων, αφού σχημάτισαν πεποίθηση για τη νομιμότητα και κανονικότητα της

δαπάνης, λόγω της πάγιας, κατά το προηγούμενο διάστημα, θεώρησης συναφών

χρηματικών ενταλμάτων πληρωμής από τους Επιτρόπους του Ελεγκτικού

12

Συνεδρίου. Ωστόσο, το επιχείρημα αυτό, πέραν του ότι προβάλλεται αορίστως,

πρέπει να απορριφθεί και ως αβάσιμο, πρωτίστως διότι ο ανωτέρω φορέας

γνώριζε, κατά τον κρίσιμο χρόνο, την υποχρέωση ανάρτησης των αποφάσεων στη

Διαύγεια και πράγματι προέβη στην κατά τα ανωτέρω δημοσίευσή τους.

Εξάλλου, η υποχρέωση ανάρτησης στη Διαύγεια των αποφάσεων ανάληψης

υποχρεώσεων, καθώς και η καθιέρωση της ανάρτησης ως όρου της ισχύος των

δημοσιευτέων αποφάσεων, θεσπίστηκαν για πρώτη φορά με το ν. 4210/2013, που

ισχύει από 21.11.2013, είναι επομένως προφανές ότι τυχόν προγενέστερες πράξεις

του αρμοδίου Επιτρόπου, με τις οποίες θεωρούνται χρηματικά εντάλματα

πληρωμής για όμοιες δαπάνες, ερείδονται επί διαφορετικού νομικού καθεστώτος.

VΙΙ. Κατόπιν των ανωτέρω, οι εντελλόμενες με το υπό έλεγχο χρηματικό

ένταλμα πληρωμής δαπάνες δεν είναι νόμιμες ούτε κανονικές, και το ένταλμα

αυτό δεν πρέπει να θεωρηθεί

Για τους λόγους αυτούς

Αποφαίνεται ότι το 47, οικονομικού έτους 2014, χρηματικό ένταλμα

πληρωμής του Τ.Υ. ….. του Ι.Κ.Α. – Ε.Τ.Α.Μ., ποσού 3.306,21 ευρώ, δεν πρέπει

να θεωρηθεί.