2

Royaume du MarocParlement

Chambre des Conseillers

O�ce des Nations Unitescontre la drogue et le crime

United Nations Evaluation GroupUNEG

᫵«à°ù«Lƒ∏dG πFÉ°SƒdGh π≤æ∏d á«æWƒdG ácöûdG

Société Nationale des Transports et de la Logistique

MINISTÈREDES

AFFAIRES ÉTRANGÈRESET EUROPÉENNES

Avec nos remerciements à tous nos partenaires

3

Note conceptuelleLe Réseau Francophone de l’Évaluation (RFE), créé en février 2013, sous l’égide de l’Organisation Internationale de la Francophonie (OIF), constitue un cadre institutionnel adéquat dédié à la promotion de l’évaluation dans l’espace francophone, en particulier dans les pays du Sud. Il rassemble dès à présent 21 sociétés nationales et réseaux nationaux d’évaluation1. Le RFE mène actuellement de nombreuses initiatives de développement des capacités en évaluation, de plaidoyer auprès des décideurs publics, de mise en réseau des commanditaires et des évaluateurs au niveau francophone, de soutien à ses associations membres dans leurs activités de promotion de l’évaluation (consulter son portail : http://www.portail-rfe.org).

Tous les deux ans, le RFE organise un Forum International Francophone de l’Evaluation (FIFE), qui rassemble à la fois des décideurs politiques et institutionnels du Nord et du Sud et les représentants de VOPEs ainsi que des praticiens de l’évaluation, des commanditaires, des utilisateurs et des chercheurs venant des quatre coins de l’espace francophone. Par son contenu et son audience, il constitue un temps fort dans la promotion de l’évaluation et le développement des pratiques évaluatives comme vecteurs de bonne gouvernance publique. Cette visée stratégique du FIFE en fait un événement singulier, très différent d’un congrès ordinaire qui ne s’adresserait seulement qu’à des praticiens ou des experts.

Le premier FIFE a eu lieu à Dakar en Octobre 2014, à la veille de 2015, Année Internationale de l’Evaluation, autour du thème « Evaluation des politiques publiques et bonne gouvernance dans l’espace francophone ». Il a rassemblé près de 250 responsables politiques, institutionnels et professionnels venant d’une vingtaine de pays, tous concernés par le développement de l’évaluation des politiques publiques. Il a conforté la crédibilité du RFE à contribuer au développement de l’évaluation dans l’espace francophone et a donné une plus grande visibilité aux associations nationales qui œuvrent localement pour la promotion de l’évaluation.

Il a notamment traité de :

• L’impact de l’évaluation sur la bonne gouvernance et le renforcement de la démocratie

• Le rôle respectif des acteurs institutionnels dans l’évaluation

• La contribution de l’évaluation aux politiques de développement

• L’évaluation des politiques de jeunesse, d’éducation et de promotion de la femme

• La professionnalisation de l’évaluation, ...

Il a débouché sur l’adoption et la proclamation de la Déclaration de Dakar à l’intention des Chefs d’Etat francophones, destinée à inciter les hauts décideurs francophones à développer l’évaluation dans leurs pays respectifs.

1 AME (Maroc), AMSE (Mauritanie), APEM (Mali), CADeA (Cameroun), MASSE (Madagascar), RBE (Burundi), ReBSEv (Bénin), RéBuSE (Burkina Faso), ReNSE (Niger), ReTEVAL (Togo), RISE (Côte d’Ivoire), RTE (Tunisie) ; SAEP (Albanie), SCE (Canada), SenEval (Sénégal), SEVAL (Suisse), SFE (France), SOGEVAL (Gabon), SOLEP (Luxembourg), SQEP (Québec), SWEP (Wallonie -Belgique)

4

Le format Forum et les participantsLes participants aux Forum International Francophone de l’Evaluation sont : des représentants gouvernementaux et parlementaires en charge de l’évaluation, des élus territoriaux engagés dans l’évaluation, des membres des Cours des Comptes ou des Bureaux du Vérificateur Général, des représentants des bailleurs de fonds internationaux, des représentants de la société civile organisée, des experts en évaluation et des représentants de chaque VOPE membre du RFE.

Pour la 2ème édition qui se tiendra à Marrakech, 30 représentants de gouvernements, 30 parlementaires et 20 magistrats de Cour des comptes sont attendus au regard de la forte dimension institutionnelle que nous avons souhaité donner à cette édition. En plus des représentants d’une quinzaine d’organisations internationales.

Ils représentent une vingtaine de pays de l’espace francophone : Belgique, Bénin, Burkina Faso, Burundi, Cameroun, Canada, Côte d’Ivoire, France, Gabon, Luxembourg, Québec Madagascar, Mali, Maroc, Mauritanie, Niger, Sénégal, Suisse, Togo, Tunisie...

Depuis le lancement de ce projet, le RFE a pris le parti de l’organiser sous la forme spécifique de « forums2 » : il s’agit prioritairement d’espaces dédiés à la mutualisation d’expériences et au débat autour de ces expériences nationales ou locales, devant déboucher sur des propositions concrètes pour l’ensemble des pays francophones. D’autre part, chacun de ces forums est construit de manière à garantir une diversité culturelle et géographique entre pays francophones du Sud et du Nord.

2 Historiquement, dans la Rome antique, le mot latin forum désignait d’une manière générique la place publique d’échange Actuellement, au sens moderne, en français, « forum » peut désigner :

• Une réunion avec débat autour d’un thème ;• En informatique, un forum est un espace virtuel qui permet de discuter librement sur plusieurs sujets divers ;• En science politique, un espace de négociation et d’échange sur un thème précis et entre différents acteurs (ex. :

forum social).

5

FIFE 2 – Marrakech – décembre 2016« L’évaluation face aux nouveaux défis de développement »

Objectifs visésLe FIFE 2016 est planifié sur trois journées. Il vise principalement à :

• Promouvoir l’évaluation dans l’espace francophone en tenant compte de ses spécificités, de ses expertises et de ses défis de développement ;

• Inscrire la Francophonie dans les priorités de l’Agenda Global de l’Évaluation 2016-2020 et les initiatives associées ;

• Renforcer les capacités nationales en évaluation, notamment en matière de développement

Programme

Mardi 13 décembre 2016

09h00 Accueil aux ateliers internationaux de perfectionnementLes ateliers de perfectionnement sont des séances de formation pratiques et interactives (3h00) qui permettent d’approfondir un domaine de connaissances et de renforcer ses compétences liées à l’évaluation.

09h30 Ateliers internationauxde perfectionnement

14h00 Ateliers internationauxde perfectionnement(repas et soirée libres)

Mercredi 14 décembre 2016

08h30 Accueil des participants

09h30 Allocutions officielles et mots d’accueil

10h30 Pause-café

11h00 Panel d’ouverture

11h30 Conférence Introductive + débat

14h00 Forums InstitutionnelsLa place respective des Gouvernements, des Parlements et des Institutions Supérieures deContrôle dans la mise en œuvre de l’évaluation au niveau des pays :

Forum 1 : Intergouvernemental

Forum 2 : Interparlementaire

Forum 3 : Institutions Supérieures de Contrôle

Forums ThématiquesForum 4 : Le développement de l’évaluation des actions publiques locales et territorialisées

Forum 6 : Evaluation et droits humains (Genre, Equité, Handicap, etc.)

6

CarrefourCarrefour 8 : Evaluateurs émergents

17h30 Activités d’information

20h00 Repas officiel offert par la Chambre des Conseillers du Parlement Marocain

Jeudi 15 décembre 2016

09h30 Forums ThématiquesForum 5 : Evaluation et Objectifs de Développement Durable

Forum 7 : Innovations et perspectives méthodologiques

CarrefourCarrefour 9 : Structuration des VOPEs francophones

14h00 Forums Inter-Institutionnel (1+2+3)L’articulationentre lesGouvernements,lesParlements et les Institutions Supérieures deContrôle dans la mise en œuvre de l’évaluation au niveau de leur pays.Forums ThématiquesForum 4 : Le développement de l’évaluation des actions publiques locales et territorialisées (suite)

Forum 6 : Evaluation et droits humains (Genre, Equité, Handicap, etc.) (suite)

Carrefour 10 : Idées francophones

CarrefourCarrefour 8 : « Evaluateurs émergents » (suite)

Carrefour (10) des idées francophones : l’impact de la langue et de la culture

17h30 Activités d’information

20h00 Cocktail dinatoire offert par l’ONUDC

Vendredi 16 décembre 2016

09h30 Forums ThématiquesForum 5 : Evaluation et Objectifs de Développement Durable (suite)

Forum 7 : Innovations et perspectives méthodologiques (suite)

CarrefourCarrefour 9 : Structuration des VOPEs francophones (suite)

14h00 Séance plénière finale : les leçons du FIFE 2

16h00 Clôture du FIFE(Repas et soirée libres)

7

PROGRAMME DESATELIERS INTERNATIONAUXDE PERFECTIONNEMENT

13 décembre 2016

8

Les Ateliers de perfectionnement (13 décembre 2016)

Formateurs-trices Titre de l’atelier Durée N°

Eva Anstett Introduction à l’évaluation coûts-bénéfices ½ j 1

Herman ZimeL’évaluation habilitante et le développement des initiatives locales : enjeux, méthodologie et perspectives

½ j 2

Michele Tarsilla

Les Méthodes Mixtes dans l’évaluation des programmes sociaux et des politiques publiques dans le cadre des Objectifs de Développement Durable

½ j 3

Benoît GauthierIntroduction à l’utilisation d’Excel pour l’analyse qualitative

½ j 4

François MouterdeL’évaluation participative et la place des citoyens dans l’action publique ½ j 5

Steve JacobÉthique et normes professionnelles de l’évaluation : stratégies et solutions pour identifier, prévenir et surmonter les défis et dilemmes éthiques.

½ j 6

Miltiade Dieffi TchiffouComment utiliser un smartphone pour la collecte des données ? ½ j 7

Alexis Salvador Loye Soukeynatou Fall

Évaluation des objectifs de développement durable dans une perspective d’équité et de genre ½ j 8

Oumoul Khayri Ba TallEvaluation des interventions complexes en contexte de développement : approche par les systèmes et défis méthodologiques

½ j 9

Anne-Nathalie Manga-Badji /Jean-Louis Dethier

Comment construire des indicateurs pour faciliter le suivi-évaluation 1 j 10

Colette LansonSensibilisation à l’évaluation des politiques publiques (réservé aux représentants des ISC) 1 j 11

Katia Horber-PapazianSensibilisation à l’évaluation des politiques publiques (priorité aux parlementaires) 1 j 12

Hélène JuillardLaura Olsen

L’évaluation de l’action humanitaire 1 j 13

9

Atelier 1 (09h00 - 12h30, niveau débutant) :Introduction à l’évaluation coûts-bénéficesFormatrice : Eva ANSTETT (Québec)

Parmi la diversité des méthodes évaluatives existantes, les approches économiques et la mesure du rendement des interventions est un outil intéressant à maîtriser pour un évaluateur. Cet atelier est une introduction à l’évaluation coûts-bénéfices destiné à des évaluateurs voulant se familiariser avec les concepts et les techniques qui y sont associées. La formatrice décrira l’ensemble des étapes permettant de réaliser ce type d’évaluation, tout en proposant quelques applications pratiques aux participants.

Atelier 2 (09h00-12h30, niveau intermédiaire) :L’évaluation habilitante et le développement des initiatives locales : enjeux, méthodologie et perspectivesFormateur : Herman ZIME (Bénin)

Cet atelier vise à habiliter les participants à conduire l’évaluation d’une initiative locale selon l’approche méthodologique axée sur la proactivité et la reconstitution historique ; puis à consolider leur capacité de soutien aux processus de changement et de développement dans leurs milieux d’intervention respectifs. Plus précisément, cet atelier vise à doter les participants : des connaissances théoriques nécessaires à la compréhension de la complexité entourant la bonne éclosion d’une initiative locale; des connaissances indispensables pour déployer la méthode interactive axée sur la reconstitution historique, caractéristique de l’évaluation habilitante; des habiletés requises pour exercer le rôle d’évaluateur d’actions publiques territorialisées et conseiller les autorités publiques locales en matière de stratégies, de priorités dans le cadre de la rétroactions faisant suite à l’exercice d’évaluation.

Atelier 3 (09h00-12h30, niveau intermédiaire) :Les Méthodes Mixtes dans l’évaluation des programmes sociaux et des politiques publiques dans le cadre des Objectifs de Développement DurableFormateur : Michele TARSILLA (Etats-Unis)

L’atelier vise à renforcer la compréhension des fondements théoriques et des opportunités concrètes d’application des méthodes mixte (MM) dans l’évaluation des programmes sociaux et des politiques publiques mises en place dans le cadre des Objectifs de Développement Durable (ODD). Après la révision de plusieurs définitions de ce que sont les MM dans le domaine de l’évaluation (en incluant les objectifs des MM et les limites des définitions existantes), l’atelier permettra aux participants de se familiariser avec les différentes techniques pour combiner les méthodes qualitatives et quantitatives dans toutes les étapes du processus évaluatif (de la phase du développement d’une stratégie d’évaluation jusqu’à la présentation des résultats de l’évaluation).

A travers les discussions de groupe et la revue conjointe d’études de cas, l’atelier encouragera les participants à :

• Situerleurs pratiques le long du continuum des MM présenté lors de la première partie, et

• Appliquer les nouvelles connaissances (y comprises les bonnes pratiques en matière de MM) à situations concrètes.

A la fin de l’atelier, les participants seront aussi capables de repérer et se servir d’une gamme de ressources afférent à l’utilisation des MM dans le cadre des ODD (telles que sites Web, revues scientifiques, et logiciels statistiques pertinents).

10

Atelier 4 (09h00-12h30, niveau débutant) :Introduction à l’utilisation d’Excel pour l’analyse qualitativeFormateur : Benoît GAUTHIER (Canada)

L’analyse qualitative de documents ou d’autres types de sources peut être gérée avec tout un éventail d’outils, des plus simples (fiches, autocollants, etc.) aux plus compliqués (p.ex., logiciels spécialisés). Entre les deux se trouvent des solutions à la portée de tous et permettant une plus grande rigueur et une plus grande productivité de l’analyste. Cet atelier porte sur l’utilisation du chiffrier Excel en appui à l’analyse qualitative. Il explore les notions de base de données, de codage, de niveaux d’analyse et d’agrégation des données qualitatives. Il offre des solutions pragmatiques que les participants mettront en pratique au cours de l’atelier. Les participants devront donc s’équiper d’un ordinateur portable ou s’assurer de pouvoir travailler avec un autre participant au cours de la demi-journée. Il s’agit d’un atelier d’introduction qui s’intéresse à Excel plus qu’à l’analyse qualitative ; les participants devront donc avoir une certaine expérience de l’analyse qualitative pour profiter au maximum de cette séance.

Atelier 5 (14h00-17h30, niveau intermédiaire) :L’évaluation participative et la place du citoyen dans les évaluations des politiques publiques à finalité de développement.Formateur : François MOUTERDE (France)

Dans une perspective de Développement Durable, l’association des citoyens aux démarches d’évaluation devient un enjeu majeur. Cet atelier permettra de connaître les grands principes de l’évaluation dite participative et des démarches de concertation citoyenne :rappel sur quelques définitions (citoyens, usagers, bénéficiaires) etsur les différents niveaux de participation (de l’information à la codécision) et sur les principes à l’œuvre. Il présentera les diverses formes de participation dans les évaluations (évaluation pluraliste, évaluation participative, participation citoyenne…) ainsi que les principales étapes d’une évaluation participative (cahier des charges, référentiel, préconisations). L’atelier se terminera par une analyse collective des risques et des contraintes liées à la participation ou non-participation des citoyens au point devue politique et sociétal.

Atelier 6 (14h00-17h30, tous niveaux) :Éthique et normes professionnelles de l’évaluation : stratégies et solutions pour identifier, prévenir et surmonter les défis et dilemmes éthiquesFormateur : Steve JACOB (Québec)

Les témoignages des évaluateurs font régulièrement état de problèmes éthiques qui surgissent au cours d’un mandat d’évaluation et qui peuvent en compromettre l’issue. Les défis éthiques sont présents à chacune des étapes du processus évaluatif (de la commande jusqu’à l’utilisation des résultats) et concernent l’ensemble des acteurs associés à la démarche (commanditaire, évaluateur et autres parties prenantes). S’interroger sur l’éthique, c’est réfléchir aux limites de l’évaluation en tant que profession émergente. Concrètement, cela soulève la question de la « bonne conduite » à adopter et de l’intégrité qui peuvent être tributaires de la personnalité de l’évaluateur, de la nature des organisations ou du contexte particulier dans lequel se déroule l’évaluation.

11

Cet atelier s’appuiera sur des cas concrets afin de permettre aux évaluateurs et aux commanditaires d’identifier, de prévenir et de surmonter les dilemmes éthiques. Des exemples de bonnes pratiques seront présentés sur la base des normes et standards professionnels qui se multiplient dans les sociétés d’évaluation.

En mettant en évidence les exigences de crédibilité, d’impartialité, de transparence et de légitimité, cet atelier entend contribuer au développement des capacités évaluatives et à l’institutionnalisation de la pratique évaluative dans des environnements soumis à de multiples contraintes.

Atelier 7 (14h00-17h30, tous niveaux) :Comment utiliser un smartphone pour la collecte des données ?Formateur : Miltiade DIEFFI TCHIFOU (Cameroun)

Dans un contexte Africain où les populations demandent de plus en plus des comptes aux gestionnaires, où les politiques de décentralisation prennent de l’ampleur et rapproche le pouvoir du peuple, L’évaluation dans le cadre de l’agenda 2030 de développement durable se doit d’intégrer ces préoccupations en impliquant le citoyen à la base (bénéficiaire direct) dans le suivi de la mise en œuvre des politiques publiques (Evaluation de proximité). C’est conscient de la place qu’occupe les données dans un processus d’évaluation que nous souhaitons en nous basant sur nos différentes expériences montrer comment avec un logiciel que nous utilisons au quotidien nous pouvons concevoir un questionnaire d’enquête et le déployer sur un smartphone. Toute chose qui rendrait la collecte des données accessible aux populations locales

Atelier 8 (14h00-17h30, niveau intermédiaire) :Évaluation des objectifs de développement durable dans une perspective d’équité et de genreFormateur(-trice) : Alexis Salvador LOYE (Burkina Faso) et Soukeynatou FALL (Burkina Faso)

Programme de développement pour l’après-2015, comprenant l’ensemble des objectifs de développement durable (ODD), s’efforce de tirer des leçons de la mise en œuvre des OMD pour construire sur les succès et engager tous les pays sur la voie d’un monde plus prospère, durable et équitable. L’atteinte des ODD nécessite des évaluations rigoureuses prenant en compte toutes les composantes de la société. Dans ce contexte, les évaluations axées sur l’équité et le genre des ODD doivent être promues et utilisées d’où la nécessité de renforcer les capacités des évaluateurs francophones en la matière.

Au cours de cet atelier :

• Les notions fondamentales des principes des droits humains et le genre seront abordées

• Le processus de réalisation des évaluations axées sur l’équité et le genre, les méthodes et outils seront présentés

Les évaluateurs émergents et les points focaux d’EvalGender+Francophone sont encouragés à prendre part à cette formation. Elle sera également l’occasion de partager sur les pratiques en matière d’évaluations axées sur l’équité et le genre.

12

Atelier 9 (14h00-17h30, niveau avancé) :Evaluation des interventions complexes en contexte de développement : approche par les systèmes et défis méthodologiquesFormatrice : Oumoul Khayri Ba Tall (Mauritanie)

À l’issue de l’atelier, les participants auront une meilleure compréhension de l’utilité des concepts de système et de complexité, dans l’analyse des évènements sociaux. Ils seront également en mesure d’appréhender les implications méthodologiques pour évaluer des interventions complexes en contexte de développement. Les objectifs d’apprentissage de l’atelier sont de familiariser les participants avec les notions et concepts de système et de complexité, et de comprendre leur utilité pour analyser et évaluer les programmes et politiques de développement. Enfin, ils seront capables d’identifier les changements de paradigmes nécessaires pour que les évaluations d’interventions complexes soient utiles au développement.

L’atelier comprend une introduction aux notions de système et de complexité, une étude de cas sur une évaluation d’un programme complexe, une revue des approches et méthodes d’évaluation les plus courants et leur utilité en fonction de la nature du programme et des questions d’évaluation. L’atelier comprendra également un bref rappel sur le contexte et l’évolution de l’évaluation du développement pour mieux situer les pratiques, enjeux et défis les plus courants, en les analysant par rapport aux impératifs de l’utilité de l’évaluation comme outil de développement.

Atelier 10 (09h00-17h30, niveau débutant) :Comment construire des indicateurs pour faciliter le suivi-évaluationFormateur-trice : Anne-Nathalie MANGA-BADJI (Sénégal) et Jean-Louis DETHIER (Wallonie)

La construction d’indicateurs est un élément essentiel d’un suivi de la mise en œuvre et des réalisations d’une intervention (politique, programme, projet, dispositif). Les indicateurs sont la base du système de suivi et d’évaluation ; ils apportent un langage commun à l’ensemble des parties prenantes et facilitent donc la communication entre eux. Ils assurent aussi la transparence, notamment dans les états d’avancement et le contrôle des dépenses en lien avec les réalisations. En ce qui concerne l’évaluation, des indicateurs d’impacts peuvent donner l’alerte sur des évolutions positives ou négatives de la situation d’une population. Cependant, ce sont les indicateurs de résultat qui permettront de vérifier que la logique et les plans de l’intervention se concrétisent par des changements sur le terrain et d’identifier les facteurs qui déterminent l’efficacité et l’efficience de l’action. L’atelier rappellera ces différents concepts et les mettra en relation avec la gestion des projets ou programmes, le pilotage et l’évaluation des politiques. Il comprendra des exercices d’identification et d’utilisation des différents types d’indicateurs et comment le choix des indicateurs informe le système de suivi-évaluation.

Atelier 11 (09h00-17h30) :Sensibilisation à l’évaluation des politiques publiques (réservé aux représentants des ISC)Formatrice : Colette LANSON (France)

Il s’agira dans cet atelier de faire découvrir aux personnels des ISC les caractéristiques d’une évaluation et les différentes étapes à préparer et suivre pour la mener à bien. Les ISC commencent à avoir l’évaluation des politiques publiques dans leurs domaines de compétences. Pour des magistrats

13

et/ou vérificateurs non encore rompus à cette technique de gestion, une journée de sensibilisation permet d’avoir une idée précise de ce qu’est réellement une évaluation des politiques publiques et les différentes étapes qui la caractérisent (maîtriser le cadre général, schématiser le projet d’une politique et théoriser son action, finaliser la préparation d’une évaluation, déterminer les principales techniques de collectes de données, formuler un jugement sur la valeur de la politique évaluée, structurer le résultat des travaux évaluatifs, organiser les suites de l’évaluation).

Atelier 12 (09h00-17h30) :Sensibilisation à l’évaluation des politiques publiques (ouvert à tous mais priorité aux parlementaires)Formatrice :Katia HORBER-PAPAZIAN (Suisse)

Pour les parlementaires et toutes personnes non encore rompues à cet exercice, il s’agira dans cet atelier d’une journée, de proposer comment définir une politique publique de sorte à la rendre évaluable, de discuter de la place de l’évaluation dans le cycle des politiques publiques et de présenter les huit étapes des évaluations de politiques publiques -analyse du contexte, définition des questions d’évaluation et des indicateurs, définition du modèle de causalité, choix des approches comparatives, sélection des outils de récolte et d’analyse des données, jugement, recommandations, valorisation des résultats-. Une attention particulière sera portée au rôle des mandants et des mandataires tout au long du processus d’évaluation et aux enjeux de l’évaluation des politiques publiques.

NB. Madame Katia Horber-Papazian, Professeure d’évaluation des politiques publiques à l’IDHEAP (Lausanne), travaille régulièrement avec les élus locaux et les élus fédéraux du Parlement suisse.

Atelier 13 (09h00-17h30, niveau intermédiaire) :L’évaluation de l’action humanitaireFormatrices : Laura OLSEN(UNICEF) et Hélène JUILLARD (UNICEF)

Les situations d’urgence exigent une attention et des ressources croissantes de la communauté internationale. L’aide humanitaire a augmenté en 2015 pour la troisième année consécutive, atteignant un niveau record de 28 milliards de dollars. De nombreux pays qui font partie de la Francophonie font face à des crises humanitaires, y compris, par exemple, les pays du Sahel, RCA, RDC, et Haïti.

Les évaluations de l’action humanitaire (EAH) sont essentielles pour fournir des informations en vue d’informer la prise de décision et d’améliorer la réponse humanitaire. L’évaluation de l’action humanitaire diffère de l’évaluation de programme de développement. Cet atelier vise à familiariser les participants de l’atelier sur les spécificités de l’évaluation de l’action humanitaire. La formation s’appuiera sur la version révisée du Guide ALNAP Evaluation de l’Action Humanitaire. Il consolidera de façon unique la plupart des connaissances actuelles sur l’ensemble des phases d’une évaluation humanitaire : depuis la décision initiale jusqu’à la diffusion finale des résultats.

En 2015, l’UNICEF a lancé un programme de renforcement des capacités de l’évaluation de l’action humanitaire basé sur le guide ALNAP. La formation a été dispensée dans quatre régions et plus de soixante employés de l’UNICEF y ont participé ainsi que leurs homologues des secteurs du gouvernement. Cette formation capitalisera sur cette expérience mais en répondant aux besoins des participants du FIFE 2016.

14

15

PROGRAMME DéTAILLé

14 au 16 décembre 2016

16

Mercredi 14 décembre 2016 (09h30 - 12h30)

Allocutions d’ouverture et mot d’accueil

Panel d’ouverture : Quelles sont les contributions possibles de l’évaluation à un meilleur développement

Modérateurs : Guy CAUQUIL, Président du RFE (France) et Jamal RAMDANE, Président de l’AME (Maroc)

Panélistes invités : Kumaree Rajeshree DEERPALSING, Directrice de la programmation et du développement stratégique (OIF) ; Benoît Gauthier, Trésorier de l’OICE (Canada) ; Marco SEGONE, Directeur de l’Evaluation ONU Femmes, Président de l’UNEG.

Conférence Introductive : « En fonction de quels nouveaux critères évaluer le développement ? »

Conférencier : Patrick VIVERET, Conseiller Maître Honoraire à la Cour des Comptes (France), Ancien conseiller du Premier Ministre français Michel ROCARD ; Initiateur de l’évaluation des politiques publiques.

Mercredi 14 décembre 2016 (14h00 - 17h00)

Forum 1 - La place des Gouvernements dans la mise en œuvre de l’évaluation(14h00-17h00)

Ces deux dernières années, dans la suite du mouvement initié lors du FIFE 2014 de Dakar et avec l’appui des partenaires internationaux, ont vu se renforcer dans plusieurs pays francophones le rôle et les compétences respectives des trois acteurs institutionnels clef de la gouvernance démocratique, à savoir : les Gouvernements, les Parlements et les Institutions Supérieures de Contrôle (ISC).

Pour la majorité des Gouvernements francophones l’évaluation est une pratique nouvelle, qui suppose de promouvoir une nouvelle culture et de nouvelles méthodes dans le management de l’action publique. Le premier Forum institutionnel du FIFE 2016 sera l’occasion de mutualiser les expériences et les savoir-faire des pays du Nord et du Sud les plus avancés dans chacun de ces domaines. Il s’agira, dans le cadre de ce Forum Intergouvernemental d’apporter des réponses aux questions soulevées par cette pratique :

• Comment institutionnaliser ou constitutionnaliser l’évaluation dans un pays ?

• Comment organiser le pilotage interministériel et la planification de l’évaluation des politiques publiques nationales ?

• Comment garantir la diffusion des résultats des évaluations et le suivi de leurs conclusions et préconisations ?

• Qui associer aux évaluations des politiques publiques au niveau national ?

Les objectifs de ce Forum sont triples : mutualiser les réflexions et les bonnes pratiques entre Gouvernements, en matière de pilotage, planification et utilisation des évaluations de politiques publiques nationales, définir collectivement des modalités d’évaluation utiles à la gouvernance publique et identifier les conditions de faisabilité de l’évaluation des politiques publiques.

17

Modérateurs : Guy CAUQUIL, Président du RFE (France) et El Hassan EL MANSOURI, Secrétaire Général de l’ONDH (Maroc)

Panélistes : Laure DE LA BRETECHE, Secrétaire générale à la Modernisation de l’Action Publique - service du Premier Ministre (France) ; Mohammed MAHDAD, Directeur de la Gouvernance, Ministère des Affaires Générales et de la Gouvernance(Maroc) ; Isabelle MERCIER, Directrice adjointe en évaluation du développement, Ministère des Affaires Mondiales (Canada) ; Ibrahima NDIAYE, Directeur général du Bureau Organisation Méthodes (Présidence du Sénégal ; à confirmer) ; Mathias OTOUNGA OSSIBADJOUO, Ministre du budget et des comptes publics (Gabon ; à confirmer).

Forum 2 - La place des Parlements dans la mise en œuvre de l’évaluation(14h00-17h00)

Dans la plupart des pays francophones, le Parlement exerce sa mission classique de contrôle focalisé sur les aspects budgétaires avec parfois des confusions entre les fonctions de contrôle et d’évaluation.Certains pays francophones ont adopté la notion de budget programme qui introduit déjà la notion d’évaluation des résultats ; ce qui est favorable à la pratique de l’évaluation. D’autres sont allés plus loin en se dotant d’un cadre législatif et de dispositifs leur permettant de mener en leur sein des évaluations de politiques publiques. Quelques un de ces exemples ont été présentés dans le cadre du 1er FIFE organisé à Dakar par le RFE (oct. 2014) et ont rencontré un vif intérêt auprès des participants du Forum Institutionnalisation de l’évaluation.Il convient de renforcer cette première étape dans la perspective d’une amélioration continue des politiques publiques nationales par un développement de l’évaluation au niveau du législatif de sorte à lui permettre de s’assurer de l’efficacité et de l’efficience des politiques adoptées. C’est ce que nous aborderons dans ce Forum Interparlementaire.

Celui-ci sera organisé sous la forme d’une table-ronde. Ce format a été retenu pour privilégier l’échange et le débat entre les intervenants et avec la salle. Les questions suivantes seront notamment abordées lors de ce forum :

• En quoi l’évaluation est un outil central pour renforcer le rôle du parlement et sa haute surveillance ?

• Comment les parlements concernés ont-ils organisé en interne leur fonction d’évaluation ?

• Quelle est l’indépendance de la fonction d’évaluation vis-à-vis de l’administration et du parlement ?

• Quel est l’impact des résultats d’évaluation dans les processus législatifs du parlement ?

• Quel est l’intérêt pour le parlement de se doter de clauses d’évaluation, soit d’inscrire dans la loi l’obligation d’évaluer la législation ?

Modératrice : Prof. Katia HORBER-PAPAZIAN, Membre de la SEVAL et Administratrice du RFE (Suisse) ; Jamal RAMDANE, Président de l’AME (Maroc)

Panélistes : Nicolas GROSJEAN, Chef du Contrôle parlementaire de l’administration (CPA), Parlement fédéral (Suisse) ; Roger MBASSA NDINE, Sénateur (Cameroun), Président de l’APNODE ; Abdelkrim MEHDI, Président de la Commission thématique provisoire chargée de la préparation de la séance annuelle consacrée à l’examen et à l’évaluation des politiques publiques à la Chambre des Conseillers, Parlement (Maroc) ; André Richard MOUSSOUNDA MIKALA, Sénateur,Président de la Commission des finances du Sénat(Gabon) ; Brigitte RASAMOELINA,Sénatrice (Madagascar) ; Alexandre SANKARA, Député, coordonnateur du réseau des parlementaires pour l’évaluation des politiques publiques (Burkina Faso).

18

Forum 3 - La place des Institutions Supérieures de Contrôle dans la mise en œuvre de l’évaluation

(14h00-17h00)

Ces deux dernières années, dans la suite du mouvement initié lors du FIFE 2014 de Dakar et avec l’appui des partenaires internationaux, ont vu se renforcer dans plusieurs pays francophones le rôle et les compétences respectives des trois acteurs institutionnels clef de la gouvernance démocratique, à savoir : les Gouvernements, les Parlements et les Institutions Supérieures de Contrôle (ISC).Pour la majorité des Institutions Supérieures de Contrôle, l’évaluation est une pratique nouvelle, qui suppose de promouvoir une nouvelle culture et de nouvelles méthodes en sus de la culture traditionnelle du contrôle. Le premier Forum institutionnel du FIFE 2016 sera l’occasion de mutualiser les expériences et les savoir-faire des pays du Nord et du Sud les plus avancés dans chacun de ces domaines. Il s’agira, dans le cadre de ce Forum dédié aux Institutions Supérieures de Contrôle, de dresser un état des lieux des pratiques. Les principales questions tourneront autour des notions suivantes :

• Les Institutions Supérieures de Contrôle présentes comptent-elles l’évaluation des politiques publiques au nombre de leurs compétences ?

• L’évaluation des politiques publiques est-elle constitutionnalisée ?

• De quelle manière exercent-elles cette nouvelle compétence ?

• Comment sont-elles organisées ?

• Quelles sont les difficultés rencontrées ?

• Ont-elles déjà mené des évaluations ? Sur quels thèmes ? Commanditées par qui ?

• Ont-elles besoin de renforcer leurs compétences en la matière ?

Modératrice :Colette LANSON, Magistrat, Chambre régionale des comptes desHauts-de-France (France)

Panélistes : Noël ASSOHOUN, Magistrat, Chambre des comptes de la Cour Suprême (Côte d’Ivoire) ; Mohammed BASTAOUI, Magistrat, Président de la deuxième chambre, Cour des comptes (Maroc) ; Nicolas BRUNNER, Conseiller Maître, Cour des comptes (France) ; Laurent CREMIEUX, Centre de compétences “audit de rentabilité et évaluation”, Contrôle fédéral des finances (Suisse) ; Danièle LAMARQUE, Magistrat, Cour des comptes européenne (Luxembourg) ; Boubacar TRAORE, Conseiller, Cour des comptes (Sénégal).

Forum 4 – Le développement de l’évaluation des actions publiques locales et territorialisées

(14h00-17h00)

La mise en œuvre des politiques publiques se déploie au niveau local et territorial, c’est-à-dire, selon l’organisation institutionnelle des pays, au niveau des services déconcentrés de l’Etat, mais aussi des Régions, des Provinces, des Départements ou des Collectivités locales (communes, intercommunalités, agglomérations, métropoles, districts, etc.). Elle est soumise à des dynamiques supra territoriales : décisions, référentiels et financements provenant des niveaux nationaux, fédéraux ou d’organismes internationaux, etc. L’action publique se situe à l’articulation entre ces différentes échelles, et sa qualité en dépend fortement.Cette articulation nécessite une collaboration entre acteurs, que des conventions de partenariat peuvent formaliser ou non. L’évaluation doit pouvoir prendre ces différentes dimensions en compte (la place des multiples parties prenantes et le caractère pluraliste de l’évaluation). Elle se doit aussi de développer des méthodes appropriées à ces enjeux.

19

L’objectif du Forum sera de mieux cerner la spécificité des évaluations locales ou territorialisées sur le plan institutionnel (répartition constitutionnelle et administrative des compétences des autorités publiques aux différentes échelles, tensions politiques...) et sur le plan des territoires concernés (diversité des structures territoriales et des populations…).

Panel 1 : Les évaluations portant sur des projets/des programmes couvrant des territoires infranationaux ou infrafédéraux (régions, départements, provinces).

Modérateurs : Jean-Louis DETHIER, Membre de la SWEP Wallonie, Trésorier du RFE (Wallonie) ; Aziz IRAKI, Professeur à l’Institut National d’Aménagement et d’Urbanisme (Maroc), Membre du Conseil d’Orientation de l’AME (Maroc).

Panélistes :Michel BASSET, Consultant, Cabinet Argos (France) ; Abdelfettah HAMADI, Directeur du Pôle des Systèmes d’Information, ONDH (Maroc) ; Alexandre Martinez, Consultant indépendant (France) ; Benjamin MBA NGUEMA, Magistrat à la Cour des comptes (Gabon) ; Guilhem RICOME, Consultant, Cabinet Argos(France) ; Alexis VANDERSTOCKEN, Chargé de mission évaluation de politiques publiques, GRETHA – Viainno (France).

Forum 6 - évaluation et droits humains (Genre, Equité, Handicap, etc.)(14h00-17h00)

Le développement humain durable nécessite que les besoins de chaque composante de la société, chaque femme et homme soient pris en compte dans l’élaboration, la mise en œuvre et l’évaluation des politiques, des projets et des programmes.Malgré les gains remarquables obtenus suite à la mise en œuvre des OMD, des inégalités persistent et les progrès ont été inégaux. La population pauvre mondiale demeure massivement concentrée dans certaines parties du monde. Le programme de développement pour l’après-2015, comprenant notamment l’ensemble des objectifs de développement durable, s’efforce de refléter les leçons, de construire sur les succès et d’engager fermement tous les pays sur la voie d’un monde plus prospère, durable et équitable (Nations Unies, 2015).Dans cette perspective, les évaluations des objectifs de développement durable et celles des interventions se doivent de relever le défi de la prise en compte des droits humains et du genre.Il importe alors de s’interroger sur la contribution des évaluations au développement humain. La nécessité de renforcer à la fois la demande, l’offre et l’utilisation des évaluations tenant compte du genre et de l’équité s’impose. Elle s’impose également dans tous les autres registres concernant le respect des droits humains des populations fragilisées par le handicap, la violence ou la précarité.

Ce Forum vise à mettre en débat les enjeux liés à la prise en compte du genre et des droits humains en évaluation, les enjeux liés aux méthodes, les bénéfices de la prise en compte des droits humains, du genre et de l’équité en évaluation.

Modérateur-trices : Alexis Salvador LOYE, Expert en évaluation/Genre et Représentant du Réseau Francophone de l’Évaluation à EvalGender+ (Burkina Faso), Gwendoline LIONS, Vice-présidente de la SFE, Chargée d’évaluation des politiques publiques, Département des Côtes d’Armor (France) ; Anne-Nathalie MANGA-BADJI, Vice-présidente de la SenEval et du RFE (Sénégal).

20

Conférence d’ouverture :Evaluations des droits humains dans les pays francophones : état des connaissances, enjeux et défis.

Conférentier : Marco SEGONE, Directeur de l’évaluation, ONU FEMMES (Etats-Unis)

Panel1 : Stratégies de renforcement de la demande et de l’utilisation des résultats des évaluations axées sur les principes des droits humains

Panélistes : Mina de BEAUMONT, Consultante indépendante (Maroc) ; Jean Paul NGANTCHOU NKWANGUE, Responsable Suivi Evaluation et Gestionnaire des Données d’Urgence du CAR (Cameroun)

Carrefour 8 : Les évaluateurs émergents, nouveaux contributeurs à l’espace francophone(14h00-17h00)

Les évaluateurs émergents constituent une des priorités du Réseau Francophone de l’Evaluation (RFE). Afin de contribuer à leur promotion et de créer un cadre favorable à cette entrée dans le métier d’évaluateur, le RFE a soutenu la mise en place du Réseau Francophone des Evaluateurs émergents (RF-Ee). Lancé officiellement en mai 2015, il compte à ce jour une centaine d’évaluateurs émergents provenant de 15 pays francophones. Le RF-Ee vise à promouvoir le développement de la relève en évaluation ainsi que son insertion et sa progression dans le monde de l’évaluation.Il a comme mission de soutenir le développement professionnel des évaluateurs émergents francophones en favorisant le renforcement de leurs capacités et en promouvant leur place dans la communauté globale en évaluation et au sein des VOPEs. Est considérécomme évaluateur émergent (Ee) un étudiant en évaluation, un jeune diplômé en évaluation ou un professionnel ayant moins de 3 ans d’expérience en évaluation.

Investir dans la relève en évaluation équivaut à investir dans le futur de l’évaluation. Le FIFE 2016 offrira un espace d’échanges entre les évaluateurs émergents et les autres acteurs clés pour discuter des enjeux et des défis liés à leur intégration professionnelle et à leur progression dans la profession.

Un regard critique sera porté sur différentes initiatives en cours ou en développement, dans la Francophonie et au-delà, afin d’en dégager les stratégies novatrices et porteuses qui seraient à investir, à valoriser et à partager.

Les objectifs de ce Carrefour seront ainsi de renforcer collectivement les stratégies d’affirmation des évaluateurs émergents, d’explorer les contributions spécifiques que peuvent apporter les évaluateurs émergents francophones à la communauté d’évaluation et de consolider les connections avec différentes opportunités, dont le réseau global international EvalYouth.

Ouverture du Carrefour : Marie GERVAIS, Vice-présidente de l’OICE et du RFE (Québec)

Exposé introductif : L’An 1 du RF-Ee, bilan et perspectives

Intervenant : Miché OUEDRAOGO, Co-coordonnateur, RF-Ee (Burkina Faso)

Panel 1 : Initiatives en faveur des évaluateurs émergents conduites dans les pays

Présentation des expériences de la Côte d’Ivoire, du Sénégal, de Québecet discussions.

Modérateur : Miché OUEDRAOGO, Co-coordonnateur, RF-Ee (Burkina Faso)

Panélistes : Wilfried AFFODEGON, Point focal RF-Ee, SQEP (Québec) ; Safyatou DIALLO, Point focal RF-Ee, SenEval (Sénégal) ; Karidja YAO, Point focal RF-Ee, RISE (Côte d’Ivoire) ;

21

Panel 2 : Initiatives en faveur des évaluateurs émergents conduites dans les pays (suite)

Présentation des expériences du Cameroun, du Burkina Faso, du Burundi et discussions

Modératrices : Sanaa BELBAHRI, Evaluatrice émergente, RF-Ee (Maroc).

Panélistes : Josiane BADO, Point focal RF-Ee, RéBuSE (Burkina Faso) ; Nadine NDIKUMASABO, Point focal RF-Ee, RNEB (Burundi) ;Arnoux MOUAFO, Point focal RF-Ee, CaDEA (Cameroun).

Panel 3 : Analyses et commentaires de l’An 1 du RF-Ee

Modérateur : Thiery TSOU FEMATOUO, Secrétaire général de la CaDEA et du RFE (Cameroun)

Panélistes : Anis BEN YOUNES, EvalMena (Tunisie) ; Soukeynatou FALL, UNICEF (Burkina Faso) ; Amos MENARD, Point focal RF-Ee, SenEval (Sénégal).

Jeudi 15 décembre 2016 (09h30 - 12h30)

Forum 5 – Evaluation et objectifs de développement durable(09h30-12h30)

Les ODD s’inscrivent dans le prolongement des OMD qui auront encadré les initiatives de développement au cours de la période 2000 - 2015, et dont le bilan est diversement apprécié par les analystes. Outre la perpétuation du schéma paternaliste et traditionnel des relations d’assistance entre le NORD et le SUD, l’une des critiques majeures faite aux OMD était l’attention insuffisante accordée à la production des éléments d’appréciation des réalisations et la capitalisation des apprentissages. En effet, les modes de collecte et d’analyse des données rendant compte du progrès dans la réalisation des OMD avaient parfois masqué d’importantes inégalités. À la lumière de ce bilan, l’agenda 2030 pour un développement durable, à peine adopté, est déjà au centre de nombreuses interrogations, pas seulement sur le nombre d’objectifs (17), et de cibles (169), jugé pléthorique par certains, mais également sur leur faisabilité, avec en toile de fond la question de la mobilisation et de la gestion des financements nécessaires. S’il existe un consensus fort depuis 2015 (Année International de l’Évaluation) pour mettre l’évaluation au cœur des ODD afin de permettre aux différentes parties prenantes et populations locales de faire entendre leur voix dans la mesure et l’appréciation des progrès, contribuant ainsi à ancrer durablement la culture de la redevabilité, de nombreuses questions surgissent autour de l’indispensable besoin d’un environnement favorable et des approches d’évaluation à considérer pour apprécier de façon plus inclusive les résultats.

Ces questions seront abordées dans le cadre de ce Forum dont les objectifs seront de déterminer comment réussir une évaluation pertinente et inclusive des 17 ODD qui doivent encore être traduites en politiques internationales, régionales, nationales et local de développement (y compris l’élaboration des indicateurs) pour en apprécier les résultats dans différents contextes ?

Conférence inaugurale : Bernard PERRET, Ingénieur socio économiste, Ministère du Développement Durable (France)

Modérateur : Thiery TSOU FEMATOU, Secrétaire général de la CaDEA et du RFE (Cameroun)

Rapporteurs : Mahmoud GHOUIL, Chargé de la planification suivi-évaluation et communication, Bureau des Nations Unies (Tunisie) ; Mamadou NDAW, Chargé d’évaluation, Bureau Régional pour l’Afrique du PNUD (Addis-Abeba).

22

Panel 1 : De l’évaluation des OMD à l’évaluation des ODD, leçons apprises, pièges à éviter et perspectives

Modérateur : Inoussa KABORE, Responsable régional suivi et évaluation, UNICEF (Sénégal)

Rapporteurs : Mahmoud GHOUIL, Chargé de la planification suivi-évaluation et communication, Bureau des Nations Unies (Tunisie) ; Mamadou NDAW, Chargé d’évaluation, Bureau Régional pour l’Afrique du PNUD (Addis-Abeba).

Panélistes : Wilfried AFFODEGON, Doctorant, Université Laval (Québec) ; Aref BEN ABDALLAH, Consultant/formateur en GAR, gestion de projet et suivi-évaluation (Québec) ; Florent BEDECARRATS, Chargé d’évaluation, AFD (France) ; Olivier COSSEE, Chargé d’évaluation, siège de la FAO (Rome) ; Ahmed Isselmou Mohamed EL HACEN, Directeur Général du Bureau d’Etudes Statistiques, BESTAT(Mauritanie).

Forum 7 – Innovations et perspectives méthodologiques(09h30-12h30)

Le domaine de l’évaluation évolue rapidement, et l’émergence de nouveaux besoins et contextes d’évaluation oblige la communauté d’évaluateurs soit à innover en termes d’approches et de méthodes, soit à adapter à leur contexte des approches utilisées par d’autres. Cela impose de relever de nombreux défis.

Trois panels organisés autour de problématiques centrales de l’évaluation permettront aux participants d’avoir une vision contrastée de la diversité des modèles et pratiques méthodologiques actuellement à l’�uvre dans l’espace francophone, et de mieux apprécier leur pertinence selon les objets évalués ainsi que leurs avantages et inconvénients respectifs.

Les objectifs de ces panels sont à la fois d’offrir une plate-forme d’échanges pour la mise en valeur de différentes expériences, permettre d’ouvrir un débat sur les conditions de mise en œuvre des démarches et méthodes présentées, leurs avantages et limites ainsi qu’identifier les conditions de leur adaptation aux contextes propres aux participants du forum.

Modératrices : Prof. Katia HORBER-PAPAZIAN, Membre de la SEVAL et Administratrice du RFE (Suisse), Anne-Nathalie MANGA-BADJI, Vice-présidente de la SenEval et du RFE (Sénégal)

Panel 1 : Les démarches participatives et/ou habilitantes impliquant les parties prenantes et/ou la société civile dans les évaluations

Panélistes : Miltiade DIEFFI TCHIFOU, Consultant TIC, OPEN-IT (Cameroun) ; Sarah FARINA, Consultante principale, Broadleaf Consulting (Canada) ; Ousséni KINDA, Responsable du suivi et de l’évaluation, Save the Children International (Sénégal) ; René LAUER,Coordinateur du Service évaluation et contrôle de qualité, Ministère des Affaires étrangères et européennes (Luxembourg).

Panel 2 : Le recours à des méthodes mixtes pour renforcer la validité des résultats d’évaluation

Panélistes : Carlos ASENJO-RUIZ, Evaluateur, Bureau indépendant d’évaluation de l’UNODC (Autriche) ; Olivier BEUCHER, Directeur du développement, Groupe Baastel (Maroc) ; Abdel Jawed Adéchinan BOURAIMA, Directeur de l’évaluation et de l’analyse d’impact, Présidence de la République (Bénin) ; Eric MOUNIER, Consultant indépendant (France) ; Serge Eric YAKEU DJIAM, Directeur, Centre d’Appui à l’Evaluation et au Développement Rural (Cameroun).

23

Carrefour 9 – Structuration des VOPEs francophones(09h30-12h30)

Au plan national, les VOPEs constituent un levier crucial pour soutenir le développement de l’évaluation et sa contribution à l’amélioration des politiques et programmes publics. Toutefois, qu’elles soient émergentes ou déjà constituées, de multiples défis guettent les VOPEs dans le développement puis la consolidation de leurs capacités institutionnelles et partenariales.

Ce carrefour a donc pour objectif de :

• Prendre acte de la situation des VOPEs comme vecteurs de développement de l’évaluation.

• Explorer l’organisation des VOPEs pour comprendre les enjeux associés à leur efficacité et leur durabilité

• Identifier les missions, rôles et objectifs que les VOPEs adoptent ou pourraient adopter et étudier la variété des contextes porteurs.

• Explorer des stratégies permettant de faire le pont entre la situation actuelle et le potentiel identifié, en reconnaissant l’importance des conditions locales de mise en �uvre.

Exposé d’ouverture : Profil statistique des VOPEs francophones

Intervenant : Laurent BARBUT, Vice-président, SFE (France)

Panel 1 :Réussites et échecs, défis et aspirations desVOPEs

Modérateur : Benoît GAUTHIER, Président sortant, SCE (Canada)

Panélistes : Cécile EBOBISSE et Thierry TSOU FEMATOUO, Association Camerounaise pour l’Evaluation du Développement (Cameroun) ; Barbara RAKOTONIAINA, Malagasy Association for Evaluation (Madagascar) ; Abdou Karim LO et Anne Nathalie MANGA-BADJI, Association Sénégalaise d’Evaluation (SenEval) ; Laurent BARBUT et Stéphanie BRETON, Société Française de l’Evaluation (France) ; Pernelle SMITS et Marie GERVAIS, Société Québécoise d’Evaluation de Programme (Québec)

Jeudi 15 décembre 2016 (14h00 - 17h00)

Forum Interinstitutionnel – Gouvernements, Parlements et Institutions Supérieures de Contrôle : Comment articuler les compétences évaluatives de ces trois institutions ?(14h00-17h00)

Tous les deux ans, le RFE organise un Forum International Francophone de l’Evaluation (FIFE), qui rassemble à la fois des décideurs politiques et institutionnels du Nord et du Sud et les représentants des associations nationales d’évaluateurs ainsi que des bailleurs internationaux et des chercheurs venant des plus de 20 pays francophones. Par son contenu et son audience, il constitue un temps fort dans la promotion de l’évaluation et le développement des pratiques évaluatives innovantes en tant que vecteurs de bonne gouvernance publique.

Les forums institutionnels qui ont été proposés lors de la 1ère journée de cette 2ème édition du FIFE constituent un des pivots de cette rencontre internationale. Si, dans le cadre de cette 1ère journée, les forums institutionnels se sont concentrés spécifiquement sur chacune des trois institutions publiques, il paraît indispensable de pouvoir mutualiser les apports de chacun de ces 3 Forums, de partager

24

lors de ce second après-midi les résultats des débats sectoriels, identifier les obligations législatives ou constitutionnelles respectives des Parlements, Cour des Comptes et Gouvernements francophones et de comprendre les mécanismes favorables à l’articulation entre ces trois institutions en matière d’évaluation des politiques publiques.

Modérateurs-trices : Guy CAUQUIL, Président du RFE (France) ; Katia HORBER-PAPAZIAN, Membre de la SEVAL et Administratrice du RFE (Suisse) ; Colette LANSON, Magistrat, Chambre régionale des comptes des Hauts de France (France).

Panélistes : Un représentant de chaque Forum Institutionnel (Parlements, Institutions Supérieures de Contrôle et Gouvernements).

Conférencier : Beaudelaire HOUNLIHO, Chef du Service Suivi-Evaluation des programmes de l’entreprenariat, Ministère du Travail, de la Fonction Publique et des Affaires Sociales (Bénin), « Comment la planification stratégique de l’évaluation des politiques publiques peut contribuer à structurer la coopération entre Gouvernements, Parlements et Instituts Supérieurs de Contrôle. »

Forum 4 – Le développement de l’évaluation des actions publiques locales et territorialisées (suite)(14h00-17h00)

La mise en œuvre des politiques publiques se déploie au niveau local et territorial, c’est-à-dire, selon l’organisation institutionnelle des pays, au niveau des services déconcentrés de l’Etat, mais aussi des Régions, des Provinces, des Départements ou des Collectivités locales (communes, intercommunalités, agglomérations, métropoles, districts, etc.). Elle est soumise à des dynamiques supra territoriales : décisions, référentiels et financements provenant des niveaux nationaux, fédéraux ou d’organismes internationaux, etc. L’action publique se situe à l’articulation entre ces différentes échelles, et sa qualité en dépend fortement. Cette articulation nécessite une collaboration entre acteurs, que des conventions de partenariat peuvent formaliser ou non. L’évaluation doit pouvoir prendre ces différentes dimensions en compte (la place des multiples parties prenantes et le caractère pluraliste de l’évaluation). Elle se doit aussi de développer des méthodes appropriées à ces enjeux.

L’objectif du Forum sera de mieux cerner la spécificité des évaluations locales ou territorialisées sur le plan institutionnel (répartition constitutionnelle et administrative des compétences des autorités publiques aux différentes échelles, tensions politiques...) et sur le plan des territoires concernés (diversité des structures territoriales et des populations…).

Panel 2 : Les évaluations portant sur des projets/des programmes relatifs aux entités de proximité (intercommunalités, communes, villages, quartiers)

Modérateurs : Jean-Louis DETHIER, Membre de la SWEP Wallonie, Trésorier du RFE (Wallonie) ; Aziz IRAKI, Professeur à l’Institut National d’Aménagement et d’Urbanisme (Maroc), Membre du Conseil d’Orientation de l’AME (Maroc).

Panélistes :Aline BLANC-TAILLEUR, ancienne élue communautaire, Grenoble Métropole (France) ; Ibrahim DOSSO, Evaluateur émergent, membre de l’AFCOP/COP-CI et du RISE (Côte d’Ivoire) ; Abdoul Echraf OUEDRAOGO, Démographe au Secrétariat à la jeunesse du Québec et Chercheur à l’observatoire démographique et statistique de l’espace francophone (ODSEF) de l’université Laval (Québec) ; Mostefa OUKI, Expert en Développement Local (France) ;

25

Forum 6 - évaluation et droits humains (Genre, Equité, Handicap, etc.) (suite)(14h00-17h00)

Le développement humain durable nécessite que les besoins de chaque composante de la société, chaque femme et homme soient pris en compte dans l’élaboration, la mise en œuvre et l’évaluation des politiques, des projets et des programmes. Malgré les gains remarquables obtenus suite à la mise en œuvre des OMD, des inégalités persistent et les progrès ont été inégaux. La population pauvre mondiale demeure massivement concentrée dans certaines parties du monde. Le programme de développement pour l’après-2015, comprenant notamment l’ensemble des objectifs de développement durable, s’efforce de refléter les leçons, de construire sur les succès et d’engager fermement tous les pays sur la voie d’un monde plus prospère, durable et équitable (Nations Unies, 2015).Dans cette perspective, les évaluations des objectifs de développement durable et celles des interventions se doivent de relever le défi de la prise en compte des droits humains et du genre.Il importe alors de s’interroger sur la contribution des évaluations au développement humain. La nécessité de renforcer à la fois la demande, l’offre et l’utilisation des évaluations tenant compte du genre et de l’équité s’impose. Elle s’impose également dans tous les autres registres concernant le respect des droits humains des populations fragilisées par le handicap, la violence ou la précarité.

Ce Forum vise à mettre en débat les enjeux liés à la prise en compte du genre et des droits humains en évaluation, les enjeux liés aux méthodes, les bénéfices de la prise en compte des droits humains, du genre et de l’équité en évaluation.

Modérateur-trices : Gwendoline LIONS, Vice-présidente de la SFE, Chargée d’évaluation des politiques publiques, Département des Côtes d’Armor (France) ; Alexis Salvador LOYE, Expert en évaluation/Genre et Représentant du Réseau Francophone de l’Évaluation à EvalGender+ (Burkina Faso) ; Anne-Nathalie MANGA-BADJI, Vice-présidente de la SenEval et du RFE (Sénégal).

Panel 3 : Pertinence des « nouvelles métriques » pour l’évaluation des objectifs de développement durable dans une perspective de genre et d’équité

Panélistes : Cécile EBOBISSE, Expert technique au Réseau National de l’Economie Sociale et Solidaire (Cameroun) ; Mouhammad Al Amine GUEYE, doctorant à l’UCAD (Sénégal) ; Pascale MARCHALGRIVEAUD, Consultante indépendante (Luxembourg) ; Aline NIJIMBERE, Avocate-consultante senior (Burundi).

Carrefour 8 : Les évaluateurs émergents, nouveaux contributeurs à l’espace francophone (suite)(14h00-17h00)

Les évaluateurs émergents constituent une des priorités du Réseau Francophone de l’Evaluation (RFE). Afin de contribuer à leur promotion et de créer un cadre favorable à cela, il a procédé à la mise en place du Réseau Francophone des Evaluateurs émergents (RF-Ee). Lancé officiellement en mai 2015, il compte à ce jour une centaine d’évaluateurs émergents provenant de 15 pays francophones. Le RF-Ee vise à promouvoir le développement de la relève en évaluation ainsi que son insertion et sa progression dans le monde de l’évaluation.Il a comme mission de soutenir le développement professionnel des évaluateurs émergents francophones en favorisant le renforcement de leurs capacités et en promouvant leur place dans la communauté globale en évaluation et au sein des VOPEs. Est considérécomme évaluateur émergent (Ee) un étudiant en évaluation, un jeune diplômé en évaluation ou un professionnel ayant moins de 3 ans d’expérience en évaluation.

26

Investir dans la relève en évaluation équivaut à investir dans le futur de l’évaluation. Le FIFE 2016 offrira un espace d’échanges entre les évaluateurs émergents et les autres acteurs clés pour discuter des enjeux et des défis liés à leur intégration professionnelle et à leur progression dans la profession.

Un regard critique sera porté sur différentes initiatives en cours ou en développement, dans la Francophonie et au-delà, afin d’en dégager les stratégies novatrices et porteuses qui seraient à investir, à valoriser et à partager.

Les objectifs de ce Carrefour seront ainsi de renforcer collectivement les stratégies d’affirmation des évaluateurs émergents, d’explorer les contributions spécifiques que peuvent apporter les évaluateurs émergents francophones à la communauté d’évaluation et de consolider les connections avec différentes opportunités, dont le réseau global international EvalYouth.

Panel 4 : Mobilisation et priorités des partenaires concernant les évaluateurs émergents

Modérateur : Thiery TSOU FEMATOU, Secrétaire général de la CaDEA et du RFE (Cameroun).

Panélistes : Eva ANSTETT,Conseillère scientifique, PIFED-ENAP (Québec) ; Boubacar AW, Coordonnateur CLEAR francophone (Sénégal) ; Marie GERVAIS, EvalYouth (Québec) ; Inoussa KABORE, Responsable régional de suivi évaluation de l’UNICEF (Sénégal) ; Augustin NGENDAKURIYO, Directeur exécutif de l’AfrEA (Burundi).

Panel 5 : Plan d’action 2017-2018 du RF-Ee : Présentation, stratégie de mise en œuvre et mobilisation des partenaires

Modératrice : Marie GERVAIS, Vice-présidente de l’OICE et du RFE (Québec)

Intervenant : Miché OUEDRAOGO, Co-coordonnateur du RF-Ee (Burkina Faso)

Synthèse : Amos MENARD, Point focal RF-Ee SenEval (Sénégal)

Clôture du Carrefour : Marie GERVAIS, Vice-présidente de l’OICE et du RFE (Québec) ; Miché OUEDRAOGO, Co-coordonnateur (Burkina Faso).

Carrefour 10 – Idées Francophones : Evaluation et modèles culturels francophones(14h00-17h00)

L’influence de la langue et de la culture institutionnelle française sur la conceptualisation et les pratiques d’évaluation fera l’objet d’un Carrefour spécifique et permettra de synthétiser les débats nationaux conduits par chaque VOPEs dans le cadre du Carrefour des Idées Francophones. Le Carrefour vise à la fois à consolider les fondements de la spécificité des évaluations en langue française et à identifier l’impact des modes d’organisation institutionnelle et politique du Sud Francophone sur les pratiques d’évaluation francophones.

Exposé n°1 : Les fondements linguistiques des approches pratiques en évaluation : comment déconstruire trois mythes fondamentaux de l’évaluation ?

Trois mythes sont dominants en évaluation : le modèle logique rassemble les principaux éléments d’une intervention publique, la mesure des effets représente LA préoccupation fondamentale de l’Évaluation, l’approche des données probantes est la seule manière rigoureuse d’estimer les effets des interventions publiques. D’où cela vient-il ? Quelle est la source de cette pensée pragmatique ?

27

Quelle contribution la culture et la langue française ont-elles apportées à l’évaluation ? A-t-elle été absente de la construction de l’édifice évaluatif ? A-t-elle quelque chose à dire ? De quoi aurait l’air l’évaluation sans ces trois mythes ?

Intervenant :Richard MARCEAU, Chercheur à l’ENAP (Québec)

Exposé n°2 : Lancement d’une enquête comparative internationale sur les trajectoires linguistiques des évaluateurs

Présentation et discussion du projet d’instrument d’exploration des trajectoires linguistiques.

Intervenants-es :Richard MARCEAU et des membres de l’équipe de chercheurs à l’ENAP (Québec)

Exposé n°3 : Influence des modèles institutionnels et administratifs français sur les dispositifs et pratiquesfrancophones en évaluation

Les politiques publiques en France se sont longtemps développées dans une logique centralisatrice et sectorielle. Bénéficiant d’une large implication de l’administration centrale et d’un fort portage politique, leurs développements s’inscrivent, en France, dans l’histoire longue de la construction d’un Etat réputé « tout-puissant »[...]. Cette spécificité institutionnelle et ce fonctionnement administratif particulier influent en grande partie sur les processus d’évaluation des politiques publiques. Cela éclaire les principales controverses qui traversent le champ des évaluations : la place des parties prenantes, les tentations d’évaluations purement expertales, des commandes publiques influencées par les calendriers et exigences du politique, une survalorisation de la mesure et du chiffre, etc. ….

Intervenant : Pierre SAVIGNAT, Président de la SFE (France)

Vendredi 16 décembre 2016 (09h30 - 12h30)

Forum 5 – Evaluation et objectifs de développement durable (suite)

(09h30-12h30)

Les ODD s’inscrivent dans le prolongement des OMD qui auront encadré les initiatives de développement au cours de la période 2000 - 2015, et dont le bilan est diversement apprécié par les analystes. Outre la perpétuation du schéma paternaliste et traditionnel des relations d’assistance entre le NORD et le SUD, l’une des critiques majeures faite aux OMD était l’attention insuffisante accordée à la production des éléments d’appréciation des réalisations et la capitalisation des apprentissages. En effet, les modes de collecte et d’analyse des données rendant compte du progrès dans la réalisation des OMD avaient parfois masqué d’importantes inégalités. À la lumière de ce bilan, l’agenda 2030 pour un développement durable, à peine adopté, est déjà au centre de nombreuses interrogations, pas seulement sur le nombre d’objectifs (17), et de cibles (169), jugé pléthorique par certains, mais également sur leur faisabilité, avec en toile de fond la question de la mobilisation et de la gestion des financements nécessaires. S’il existe un consensus fort depuis 2015 (Année International de l’Évaluation) pour mettre l’évaluation au cœur des ODD afin de permettre aux différentes parties prenantes et populations locales de faire entendre leur voix dans la mesure et l’appréciation des progrès, contribuant ainsi à ancrer durablement la culture de la redevabilité, de nombreuses questions surgissent autour de l’indispensable besoin d’un environnement favorable et des approches d’évaluation à considérer pour apprécier de façon plus inclusive les résultats.

28

Ces questions seront abordées dans le cadre de ce Forum dont les objectifs seront de déterminer comment réussir une évaluation pertinente et inclusive des 17 ODD qui doivent encore être traduites en politiques internationales, régionales, nationales et local de développement (y compris l’élaboration des indicateurs) pour en apprécier les résultats dans différents contextes ?

Panel 2 : Des ODD universels aux stratégies régionales et nationales de développement : défis à relever, points d’attention à considérer, maintenir le cap de l’évaluabilité

Modérateurs : Mamadou NDAW, Chargé d’évaluation, Bureau Régional pour l’Afrique du PNUD (Addis Abeba)

Rapporteurs : Thiery TSOU FEMATOU, Secrétaire général de la CaDEA et du RFE (Cameroun), et Mahmoud GHOUIL, Chargé de la planification suivi-évaluation et communication, Bureau des Nations Unies (Tunisie).

Panélistes : Heylen FANNY, Natacha ZUINEN et Valentine VAN GAMEREN, Secrétariat général, Département du Développement durable, Service Public de Wallonie (Belgique) ; Mahmoud GHOUIL, Chargé de la planification suivi-évaluation et communication, Bureau des Nations Unies (Tunisie) ; Mamadou NDAW, Chargé d’évaluation, Bureau Régional pour l’Afrique du PNUD (Addis-Abeba) ; Roberto La ROVERE, PNUD (New-York) ; Abdelkader TETO, Directeur du Pôle Enquêtes et Méthodes, ONDH (Maroc) ; Serge Eric YAKEU DJIAM, Spécialiste Sénior de l’évaluation (Cameroun).

Panel 3 : Evaluation des ODD : avec quelles capacités ? Dans quel environnement ?

Modérateur : Thiery TSOU FEMATOU, Secrétaire général de la CaDEA et du RFE (Cameroun)

Rapporteur : Mahmoud GHOUIL, Chargé de la planification suivi-évaluation et communication, Bureau des Nations Unies (Tunisie) ; Mamadou NDAW, Chargé d’évaluation, Bureau Régional pour l’Afrique du PNUD (Addis Abeba).

Panélistes : Olivier COSSEE, Chargé d’évaluation, FAO (Italie) ; Sabrina GUERARD, Chargé de mission, AFD (France) ; Inoussa KABORE, Responsable régional de suivi évaluation, UNICEF (Sénégal) ; Abdoul Karim LO, Président de la SenEval (Sénégal, sous réserve) ; Mamadou NDAW, Chargé d’évaluation, Bureau Régional pour l’Afrique du PNUD (Addis Abeba) ; Bernard PERRET, Ingénieur socio économiste (France) ; Ovono PETIT-LAMBERT, Président de la SOGEVAL (Gabon) ; Marco SEGONE, Directeur de l’évaluation, ONU FEMMES (Etats-Unis).

Forum 7 – Innovations et perspectives méthodologiques (suite)(09h30-12h30)

Le domaine de l’évaluation évolue rapidement, et l’émergence de nouveaux besoins et contextes d’évaluation oblige la communauté d’évaluateurs soit à innover en termes d’approches et de méthodes, soit à adapter à leur contexte des approches utilisées par d’autres. Cela impose de relever de nombreux défis.

Trois panels organisés autour de problématiques centrales de l’évaluation permettront aux participants d’avoir une vision contrastée de la diversité des modèles et pratiques méthodologiques actuellement à l’œuvre dans l’espace francophone, et de mieux apprécier leur pertinence selon les objets évalués ainsi que leurs avantages et inconvénients respectifs.

29

Les objectifs de ces panels sont à la fois d’offrir une plate-forme d’échanges pour la mise en valeur de différentes expériences, permettre d’ouvrir un débat sur les conditions de mise en œuvre des démarches et méthodes présentées, leurs avantages et limites ainsi qu’identifier les conditions de leur adaptation aux contextes propres aux participants du forum.

Modératrices : Katia HORBER-PAPAZIAN, Membre de la SEVAL et Administratrice du RFE (Suisse), Anne-Nathalie MANGA-BADJI, Vice-présidente de la SenEval et du RFE (Sénégal)

Panel 3 : Les démarches permettant de favoriser l’utilisation des évaluations par les décideurs et les parties prenantes

Panélistes : Charlotte BOISTEAU, Responsable internationale, F3E (France) ; Vincent COPPENS, Directeur du département d’évaluation, ADE (Belgique) ; Boureima GADO, Consultant indépendant (Niger) ; Tatiana GOETGHEBUER, Responsable de l’Unité d’analyse d’impact, ADE (Belgique) ; Christian HUGUES, Directeur, Bureau d’études Evalua (France) ; Emmanuel PONDARD, Evaluateur, Banque européenne d’investissement (Luxembourg).

Carrefour 9 – Structuration des VOPEs francophones(suite)

(09h30-12h30)

Au plan national, les VOPEs constituent un levier crucial pour soutenir le développement de l’évaluation et sa contribution à l’amélioration des politiques et programmes publics. Toutefois, qu’elles soient émergentes ou déjà constituées, de multiples défis guettent les VOPEs dans le développement puis la consolidation de leurs capacités institutionnelles et partenariales.

Ce carrefour a pour objectif de :

• Prendre acte de la situation des VOPEs comme vecteurs de développement de l’évaluation.

• Explorer l’organisation des VOPEs pour comprendre les enjeux associés à leur efficacité et leur durabilité

• Identifier les missions, rôles et objectifs que les VOPEs adoptent ou pourraient adopter et étudier la variété des contextes porteurs.

• Explorer des stratégies permettant de faire le pont entre la situation actuelle et le potentiel identifié, en reconnaissant l’importance des conditions locales de mise en œuvre.

Panel 2 :Attentes des bailleurs de fonds à l’égard des VOPEs et actions d’appui envisageables

Modératrice : Barbara RAKOTONIAINA, Membre de la MASSE et Administratrice du RFE (Madagascar)

Panélistes : Marco SEGONE, Directeur de l’évaluation, ONU Femme (Etats-Unis) ; Inoussa KABORE, Responsable régional suivi évaluation, UNICEF (Sénégal) ; Mohamed Vall OUMEKELTHOUM, UNICEF (Mauritanie ; à confirmer); Boubacar AW, Coordonnateur de CLEAR Francophone 5 sénégal) ; Benoît GAUTHIER, IOCE/EvalPartners (Canada)

30

Panel 3 : Tendances observées, défis et potentiels identifiés pour quelles stratégies d’actions ?

Modérateur : Benoît GAUTHIER, Président sortant, Société Canadienne de l’Evaluation (Canada)

Panélistes : Marie GERVAIS, Vice-présidence de l’OICE et du RFE (Québec) ; Vincent OKOMA, Représentant régional pour l’Afrique de l’Ouest au bureau de l’AfrEA (Côte-d’Ivoire) ; Harilanto RAVELOMANANTSOA, Président, Malagasy Association pour le Suivi Évaluation (MASSE) ; Michele TARSILLA,Consultant indépendant, IDEAS (Etats-Unis).

Vendredi 16 décembre 2016 (14h00 - 16h00)

Plénière de clôture

Panel de synthèse

Il s’agira dans ce panel de synthèse de revenir sur les 10 Forums/Carrefours qui ont alimentés ces trois jours de travaux en laissant la parole à un-e intervenant-e par Forum/Carrefour qui aura pour mission de délivrer :

• 2 messages clés dégagés des travaux du forum/carrefour

• 2 priorités pour le futur

Modératrice : Marie GERVAIS, Vice-président du RFE (Québec)

Panélistes pressentis-es : Mohammed MAHDAD, Directeur de la Gouvernance, Ministère des Affaires Générales et de la Gouvernance (Maroc) ; Michel BASSET, Consultant, Cabinet Argos (France) ; Benoit GAUTHIER, Président sortant, Société Canadienne de l’Evaluation (Canada) ; Katia HORBER-PAPAZIAN, Administratrice du RFE, Professeure d’évaluation de politiques publiques, Institut de hautes études en administration publique (Suisse) ; Danièle LAMARQUE, Conseillère Maître, Cour des comptes européenne (Luxembourg) ; Anne-Nathalie MANGA-BADJI, Vice-présidente de la SenEval et du RFE (Sénégal) ; Richard MARCEAU, Chercheur à l’ENAP (Québec) André Richard MOUSSOUNDAMIKALA, Sénateur et Membre du Bureau de l’APNODE (Gabon) ; MichéOUEDRAOGO, Co-coordonnateur du RF-Ee (Burkina Faso) ;Bernard PERRET, Ingénieur socio économiste (France).

Panel 2 : Agenda Global en évaluation 2016-2020 et perspectives pour la Francophonie

Les principaux partenaires internationaux de la 2ème édition du FIFE interviendront pour présenter :

• 2 réactions/constats suite aux travaux du FIFE

• 2 zones de contributions originales de la Francophonie

• 2 priorités pour la Francophonie

• 2 défis spécifiques pour la Francophonie

Modérateur : Thiery TSOU FEMATOUO, Secrétaire générale de la CaDEA et du RFE (Cameroun).

Panélistes : Boureima GADO, Secrétaire général de l’AfrEA (Niger) ; Marie GERVAIS, Vice-présidente de l’OICE (Québec) ; Inoussa KABORE, Responsable régional de suivi évaluation, UNICEF (Sénégal) ; Mamadou NDAW, Chargé d’évaluation, Bureau régional pour l’Afrique du PNUD(Addis-Abeba) ; Marco SEGONE,Directeur de l’évaluation, ONU FEMMES (Etats-Unis).

31

Conclusion : Bilan global du RFE et Lancement de l’Agenda Francophone RFE 2017-2020

Bilan du FIFE 2016

Intervenants : Guy CAUQUIL, Président du RFE ; Jamal RAMDANE, Président de l’AME (Maroc), El Hassan EL MANSOURI, Secrétaire général de l’ONDH (Maroc).

Lancement de l’agenda de l’Agenda Francophone RFE 2017-2020

Intervenant : Guy CAUQUIL, Président du RFE.