ⒸO

lofS

.

Ανακοίνωση για το µέλλον της ΚAΠ

«Η ΚΑΠ προς το 2020: αντιµετωπίζοντας τιςπροκλήσεις στον τοµέα των τροφίµων, στους

φυσικούς πόρους και στις περιφέρειες»

Γ∆ Γεωργίας και Αγροτικής ΑνάπτυξηςΕυρωπαϊκή Επιτροπή

2

Περιεχόµενα

1. Γενικό πλαίσιο

2. Η ΚΑΠ σήµερα

3. Γιατί χρειαζόµαστε τη µεταρρύθµιση;

4. Νέοι στόχοι, µελλοντικά εργαλεία και πολιτικές επιλογές

5. Τελικές παρατηρήσεις

6. Επόµενα βήµατα

3

1. Γενικό πλαίσιοΤο ειδικό πλαίσιο της µεταρρύθµισης

• H Συνθήκη της Λισαβόνας τίθεται σε εφαρµογή• Το δηµοσιονοµικό πλαίσιο της ΕΕ λήγει το 2013• Η ΚΑΠ πρέπει να εναρµονιστεί µε τη στρατηγική «Ευρώπη 2020»

Η δηµόσια συζήτηση για την ΚΑΠ

Η Ανακοίνωση για το µέλλον της ΚΑΠ

• Έντονο ενδιαφέρον για την πρόσκληση της Επιτροπής σε δηµόσιασυζήτηση: 5 600 γραπτές συνεισφορές

• Ιδιαίτερα επιτυχηµένο Συνέδριο τον Ιούλιο: 600 συµµετέχοντες• Συζητήσεις στο Συµβούλιο, στο ΕΚ, στην ΕΟΚΕ και στην ΕτΠ

• Εκφράζει τις προκλήσεις που διαπιστώθηκαν σε θέµατα πολιτικής• Απαντά στη δηµόσια συζήτηση περιγράφοντας µελλοντικές επιλογές• ∆ροµολογεί τη συζήτηση µεταξύ των θεσµικών οργάνων και προετοιµάζεινοµοθετικές προτάσεις

4

2. Η ΚΑΠ σήµερα είναι…… ριζικά αναµορφωµένη …

• Αποτελείται από δύοσυµπληρωµατικούς πυλώνες

• Παρέχει ενισχύσεις που είναι κυρίωςαποσυνδεδεµένες και υποκείµενεςστην πολλαπλή συµµόρφωση

• Περιορίζει σηµαντικά το ρόλο τωνµηχανισµών παρέµβασης στηναγορά σε «δίχτυ ασφαλείας»

• Ενδυναµώνει την πολιτική ανάπτυξηςτης υπαίθρου µε πόρους και νέαµέσα πολιτικής

… αποτελεσµατικότερη …

• Εξάλειψε τα πλεονάσµατα

• Ενισχύει την ανταγωνιστικότητα

• Αυξάνει την αποτελεσµατικότητα τωνεπιδοτήσεων

• Προωθεί µια γεωργία πιο φιλική προςτο περιβάλλον

• Έχει ολοκληρωµένη προσέγγιση γιατις αγροτικές περιφέρειες

• Συµβάλει στη σταθεροποίηση τουπροϋπολογισµού της ΕΕ

… και οδηγεί σε µία πιο ισορροπηµένη περιφερειακά καιπεριβαλλοντικά ευρωπαϊκή γεωργία

5

∆απάνες και πορεία µεταρρύθµισης της ΚΑΠ(σταθερές τιµές του 2007)

0

10

20

30

40

50

60

7019

8019

8119

8219

8319

8419

8519

8619

8719

8819

8919

9019

9119

9219

9319

9419

9519

9619

9719

9819

9920

0020

0120

0220

0320

0420

0520

0620

0720

0820

09

% ΑΕΠσε δισ. ευρώ

0.0%

0.1%

0.2%

0.3%

0.4%

0.5%

0.6%

0.7%

Εξαγωγικές επιδοτήσεις Άλλα µέτρα στήριξης της αγοράςΣυνδεδεµένες άµεσες ενισχύσεις Αποσυνδεδεµένες άµεσες ενισχύσειςΑγροτική ανάπτυξη % του ΑΕΠ της ΕΕ

Πηγή: Ευρωπαϊκή Επιτροπή – Γ∆ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης

EE-10 EE-12 EE-15 EE-25 EE-27

6

3. Γιατί χρειαζόµαστε τη µεταρρύθµιση;Για την αντιµετώπιση µελλοντικών προκλήσεων

Οικονοµικέςπροκλήσεις

• Επισιτιστικήασφάλεια

• ∆ιακύµανση τωντιµών

• Οικονοµικήκρίση

7

Πρόσφατες τάσεις στις τιµές αγοράςορισµένων βασικών προϊόντων

Πηγές : Ευρωπαϊκή Επιτροπή – Γ∆ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης

Ευρώ/τόνο για το καλαµπόκι και το φρέσκο γάλαευρώ/100 kg για το γάλα σε σκόνη

0

50

100

150

200

250

300

350

400

janv

-00

mai

-00

sept

-00

janv

-01

mai

-01

sept

-01

janv

-02

mai

-02

sept

-02

janv

-03

mai

-03

sept

-03

janv

-04

mai

-04

sept

-04

janv

-05

mai

-05

sept

-05

janv

-06

mai

-06

sept

-06

janv

-07

mai

-07

sept

-07

janv

-08

mai

-08

sept

-08

janv

-09

mai

-09

sept

-09

janv

-10

mai

-10

sept

-10

0

25

50

75

100

125

150

175

200

Αργό πετρέλαιο, ευρώ/βαρέλι

Φρέσκο γάλα, ΕΕ Γάλα σε σκόνη, ΕΕΚαλαµπόκι, Η.Π.Α (τιµή εξαγωγής) Αργό πετρέλαιο, µέση τιµή για άµεση παράδοση

8

Εξέλιξη του γεωργικού εισοδήµατος στην ΕΕ(γεωργικό εισόδηµα/ΕΜΕ σε πραγµατικές τιµές)

( ∆είκτης ΕΕ-27 για το 2000 = 100 )

170

180

190

200

210

220

230

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

EE-15

0

10

20

30

40

50

60

EE-12

Πηγή: Eurostat

EE-15

EE-12

172.6

189.416.6

27.7

9

3. Γιατί χρειαζόµαστε τη µεταρρύθµιση;Για την αντιµετώπιση µελλοντικών προκλήσεων

Οικονοµικέςπροκλήσεις

Περιβαλλοντικέςπροκλήσεις

• Επισιτιστικήασφάλεια

• ∆ιακύµανση τωντιµών

• Οικονοµικήκρίση

• Εκποµπές αερίωνθερµοκηπίου (GHG)

• Υποβάθµιση εδάφους

• Ποιότητα νερού/αέρα

• Βιότοποι καιβιοποικιλότητα

10

Πτωτική τάση των εκποµπών αερίων θερµοκηπίου(GHG) στη γεωργία της ΕΕ από το 1990

Πηγή: ΕΟΠ

Tg ισοδύναµου CO2

100

200

300

400

500

600

700

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

EE-27 = -20%

EE-15 = -12%

11

3. Γιατί χρειαζόµαστε τη µεταρρύθµιση;Για την αντιµετώπιση µελλοντικών προκλήσεων

Οικονοµικέςπροκλήσεις

Περιβαλλοντικέςπροκλήσεις

Περιφερειακέςπροκλήσεις

• Επισιτιστικήασφάλεια

• ∆ιακύµανση τωντιµών

• Οικονοµικήκρίση

• Εκποµπές αερίωνθερµοκηπίου (GHG)

• Υποβάθµισηεδάφους

• Ποιότητα νερού/αέρα

• Βιότοποι καιβιοποικιλότητα

• ∆υναµισµός τωναγροτικώνπεριφερειών

• ∆ιαφοροποίησητης γεωργίας τηςΕΕ

∆ίκαιη και ισορροπηµένη κατανοµή των ενισχύσεων

Συµβολή στη στρατηγική «Ευρώπη 2020»

12

4α. Ποιοι είναι οι στόχοι της µεταρρύθµισης;Βιώσιµη παραγωγή

τροφίµωνΒιώσιµη διαχείρισητων φυσικών πόρωνκαι κλιµατική δράση

Ισορροπηµένηπεριφερειακήανάπτυξη

• συµβολή στο γεωργικόεισόδηµα και µείωσητων διακυµάνσεών του

• βελτίωση τηςανταγωνιστικότητας τουτοµέα και αύξηση τηςπροστιθέµενης αξίαςστην αλυσίδα τροφίµων

• χορήγησηαντιστάθµισης σεπεριοχές µε φυσικάµειονεκτήµατα

• εξασφάλιση τηςπαροχής δηµοσίωναγαθών

• προώθηση τηςπράσινηςανάπτυξης µέσωτης καινοτοµίας

• µετριασµός τωνεπιπτώσεων τηςκλιµατικής αλλαγής

• στήριξη τουδυναµισµού τωναγροτικών περιφερειώνκαι προώθηση τηςαπασχόλησης

• προώθηση τηςδιαφοροποίησης

• αξιοποίηση τηςκοινωνικής καιδιαρθρωτικήςποικιλοµορφίας στιςαγροτικές περιφέρειες

Απαιτείται απάντηση σε κοινοτικό επίπεδο

13

4β. Μέσα πολιτικήςΚαλύτερα εναρµονισµένα µε τους

στόχους∆οµηµένα σε δύο πυλώνες

Άµεσες ενισχύσεις

• Ανακατανοµή• Καλύτερη στόχευση• Επανασχεδιασµός:

• Περιβαλλοντικόςπροσανατολισµός τωνάµεσων ενισχύσεων

• Καθορισµός ανώτατουορίου των ενισχύσεων

• Ενίσχυση µικρώνγεωργικώνεκµεταλλεύσεων

• Ενίσχυση περιοχών µεσυγκεκριµένουςφυσικούς περιορισµούς

14

Μέσος όρος άµεσων ενισχύσεων ανάεπιλέξιµη έκταση και ανά δικαιούχο

(µετά την ολοκλήρωση της σταδιακής εφαρµογής των καθαρών ανώτατων ορίων τωνάµεσων ενισχύσεων το 2016)

Πηγή: Ευρωπαϊκή Επιτροπή – Γ∆ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης

0

100

200

300

400

500

600

700

800Μάλτα

Βέλγιο

Κάτω

Χώρες

Ιταλία

Ελλάδα

Κύπρος

∆ανία

Σλοβενία

Γερµανία

Γαλλία

ΕΕ-1

5

Λουξεµβούργο

ΕΕ-2

7

Ιρλανδία

Αυστρία

Ουγγαρία

Τσεχική

∆ηµοκρατία

Ισπανία

Φινλανδία

Σουηδία

Ηνω

µένο

Βασίλειο

Βουλγαρία

Πολωνία

ΕΕ-1

2

Σλοβακία

Ρουµανία

Πορτογαλία

Λιθουανία

Εσθονία

Λετονία

ευρώ/δικαιούχοευρώ/εκτάριο

0

8000

16000

24000

32000

40000

48000

Ολοκλήρωση της σταδιακής εφαρµογής των καθαρών ανώτατων ορίων των άµεσων ενισχύσεων (ευρώ/εκτάριο)Μέσος όρος της ΕΕ-27 (ευρώ/εκτάριο)Ολοκλήρωση της σταδιακής εφαρµογής των καθαρών ανώτατων ορίων των άµεσων ενισχύσεων (ευρώ/δικαιούχο)

15

4β. Μέσα πολιτικήςΚαλύτερα εναρµονισµένα µε τους

στόχους∆οµηµένα σε δύο πυλώνες

Άµεσες ενισχύσεις Μέτρα αγοράς Αγροτική ανάπτυξη

• Προσανατολισµόςπρος την αγορά

• Εξορθολογισµός καιαπλοποίηση

• Βελτιωµένηλειτουργία τηςαλυσίδας τροφίµων

• Κατευθυντήριες γραµµές: περιβάλλον, αλλαγή τουκλίµατος και καινοτοµία

• Μεγαλύτερη συνοχή µε τιςλοιπές πολιτικές της ΕΕ

• Αποτελεσµατικότεροιµηχανισµοί υλοποίησης τωνστόχων

• ∆ιαχείριση κινδύνων

• Νέα κριτήρια κατανοµής

• Ανακατανοµή• Καλύτερη στόχευση• Επανασχεδιασµός:

• Περιβαλλοντικόςπροσανατολισµός τωνάµεσων ενισχύσεων

• Καθορισµός ανώτατουορίου των ενισχύσεων

• Ενίσχυση µικρώνγεωργικώνεκµεταλλεύσεων

• Ενίσχυση περιοχών µεσυγκεκριµένουςφυσικούςπεριορισµούς

16

4γ. Πολιτικές επιλογές

Επιλογή 1

συνέχιση της διαδικασίας µεταρρύθµισης µε τηνεισαγωγή περαιτέρω σταδιακών αλλαγών πουαντιµετωπίζουν παράλληλα τις πιο επείγουσεςελλείψεις (π.χ. πιο δίκαιη κατανοµή των άµεσωνενισχύσεων)

Επιλογή 2

Αξιοποίηση της ευκαιρίας για µεταρρύθµιση, διασφαλίζοντας την πορεία προς αειφόρο και πιοισορροπηµένη ΚΑΠ (µεταξύ των στόχων πολιτικής, των ΚΜ και των γεωργών µέσω µεγαλύτερουπεριβαλλοντικού προσανατολισµού των άµεσωνενισχύσεων)

Επιλογή 3

∆ραστικότερη µεταρρύθµιση η οποία θαεπικεντρώνεται αποκλειστικά στους στόχουςσχετικά µε το περιβάλλον και την κλιµατική αλλαγήµέσω της αγροτικής ανάπτυξης, καθώς και τηςκατάργησης της εισοδηµατικής στήριξης και τωνπερισσότερων µέτρων στήριξης της αγοράς

17

4γ. Πολιτικές επιλογέςΆ

µεσες

ενισχύσεις

• ∆ικαιότερη κατανοµήµεταξύ των ΚΜ καιµεταξύ των γεωργών

• ∆ικαιότερη κατανοµή µεταξύ των ΚΜκαι µεταξύ των γεωργών

• Περιβαλλοντικός προσανατολισµόςτων άµεσων ενισχύσεων

• ∆ιερεύνηση δυνατότητας καθορισµούανώτατου ορίου ενισχύσεων

• Βοήθεια στις µικρές γεωργικέςεκµεταλλεύσεις

• Σταδιακή κατάργηση τωνάµεσων ενισχύσεων

Μέτρα

αγορ

άς

• Εξορθολογισµός καιαπλοποίηση τωνυφιστάµενων µέτρων

• Εξορθολογισµός καιαπλοποίηση των υφιστάµενωνµέτρων

• Σταδιακή κατάργηση τωνπερισσότερων µέτρων

• ∆ιατήρηση της ρήτραςδιατάραξης της αγοράς σεπερίπτωση σοβαρήςκρίσης

Αγροτική

ανάπ

τυξη

• ∆ιατήρηση τηςπροτεραιότητας στηναλλαγή του κλίµατος, τηβιοποικιλότητα, τηβιοενέργεια και τηνκαινοτοµία

• Περισσότερη έµφαση στοπεριβάλλον, στην αναδιάρθρωσηκαι στην καινοτοµία, στηνκλιµατική αλλαγή καθώς και στιςτοπικές πρωτοβουλίες

• Εργαλεία διαχείρισης κινδύνουκαι εργαλείο σταθεροποίησηςτου εισοδήµατος

• Νέα κριτήρια κατανοµής

• Προτεραιότητα στα µέτραπου συνδέονται µε τοπεριβάλλον και τηνπαροχή δηµόσιωναγαθών

Επιλογή 1 Επιλογή 2 Επιλογή 3

18

5. Τελικές παρατηρήσεις

Με τη µεταρρύθµιση αυτή, η ΚΑΠ πρέπει:

να αντιµετωπίσει καλύτερα τις οικονοµικές, περιβαλλοντικές καιπεριφερειακές προκλήσεις

να είναι περισσότερο φιλική προς το περιβάλλον, ισορροπηµένη, καλύτερα εναρµονισµένη µε τους στόχους, απλούστερη,

αποτελεσµατικότερη και πιο υπεύθυνη

να βελτιώσει τα υφιστάµενα και να σχεδιάσει νέα µέσα

19

6. Επόµενα βήµατα

Συζήτηση µεταξύ των θεσµικών οργάνων της ΕΕ σχετικά µε τηνΑνακοίνωση

Προετοιµασία της ανάλυσης επιπτώσεων

Προετοιµασία νοµοθετικών προτάσεων

• Εµπεριστατωµένη ανάλυση από την Επιτροπή των νέων εργαλείωνκαι επιλογών πολιτικής, καθώς και των οικονοµικών, κοινωνικών καιπεριβαλλοντικών επιπτώσεών τους

• ∆ιαβούλευση µε τους εµπλεκόµενους φορείς: συµβολή τωνεµπλεκόµενων φορέων βάσει εγγράφου διαβούλευσης που θαδηµοσιευθεί στις 23 Νοεµβρίου

Παρουσίαση νοµοθετικών προτάσεων στα µέσα του 2011

20

Για περισσότερες πληροφορίες

• Η ΚΑΠ µετά το 2013http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/index_en.htm

• Ανακοίνωση σχετικά µε το µέλλον της ΚΑΠhttp://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/communication/ index_en.htm

• ∆ηµόσια διαβούλευσηhttp://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/consultation/ index_en.htm