PROGRAMAS DE REDUCCIÓN DE RIESGO EN … DE RRD EN AMÉRICA LATINA Una demanda creciente sobre...

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PROGRAMAS DE REDUCCIÓN DE RIESGO EN AMÉRICA LATINA 0 0.2 0.4 0.6 0.8 0.0% 0.5% 1.0% 1.5% 2.0% 2.5% 3.0% 3.5% 4.0% 4.5% 5.0 DISTORSIÓN DE ENTREPISO ( γ i ) DAÑO ( β | γ i ) Columnas y losas planas de concreto con contraven 0 0.2 0.4 0.6 0.8 0.0% 0.5% 1.0% 1.5% 2.0% 2.5% 3.0% 3.5% 4.0% 4.5% 5.0 DISTORSIÓN DE ENTREPISO ( γ i ) DAÑO ( β | γ i ) Muros de carga de mampostería Marco de concreto Marcos y muros de concreto Marco de concreto contraventeado Columnas y losas planas de concreto Columnas y losas planas de concreto con muros Columnas y losas planas de concreto con contraven Muros y losas planas de concreto Marcos de acero Marcos de acero contraventeado Marcos de acero con muros de concreto Estructura prefabricada de concreto Muros de carga de mampostería simple INDUSTRIALES ANA CAMPOS GARCÍA – ESPECIALISTA EN GESTIÓN DE RIESGO -74.2 -74.15 -74.1 -74.05 -74 4.5 4.55 4.6 4.65 4.7 4.75 4.8 0.0 cm 1.5 cm 3.0 cm 4.5 cm 6.0 cm 7.5 cm 9.0 cm 10.5 cm 12.0 cm 13.5 cm 15.0 cm 16.5 cm 18.0 cm 19.5 cm 21.0 cm 22.5 cm 24.0 cm 25.5 cm 27.0 cm 28.5 cm 30.0 cm -50 0 50 100 150 200 250 1 Unretrofitted Retrofitted

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PROGRAMAS DE REDUCCIÓN DE RIESGO EN AMÉRICA LATINA

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DA

ÑO

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Muros de carga de mamposteríaMarco de concretoMarcos y muros de concretoMarco de concreto contraventeadoColumnas y losas planas de concretoColumnas y losas planas de concreto con murosColumnas y losas planas de concreto con contravenMuros y losas planas de concretoMarcos de aceroMarcos de acero contraventeadoMarcos de acero con muros de concretoEstructura prefabricada de concretoMuros de carga de mampostería simpleINDUSTRIALES

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0.0% 0.5% 1.0% 1.5% 2.0% 2.5% 3.0% 3.5% 4.0% 4.5% 5.0DISTORSIÓN DE ENTREPISO (γi )

DA

ÑO

(β |γ i)

Muros de carga de mamposteríaMarco de concretoMarcos y muros de concretoMarco de concreto contraventeadoColumnas y losas planas de concretoColumnas y losas planas de concreto con murosColumnas y losas planas de concreto con contravenMuros y losas planas de concretoMarcos de aceroMarcos de acero contraventeadoMarcos de acero con muros de concretoEstructura prefabricada de concretoMuros de carga de mampostería simpleINDUSTRIALES

ANA CAMPOS GARCÍA – ESPECIALISTA EN GESTIÓN DE RIESGO

-74.2 -74.15 -74.1 -74.05 -74

4.5

4.55

4.6

4.65

4.7

4.75

4.8

0.0 cm1.5 cm3.0 cm4.5 cm6.0 cm7.5 cm9.0 cm10.5 cm12.0 cm13.5 cm15.0 cm16.5 cm18.0 cm19.5 cm21.0 cm22.5 cm24.0 cm25.5 cm27.0 cm28.5 cm30.0 cm

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PROGRAMAS DE RRD EN AMÉRICA LATINA

Una demanda creciente sobre conocimiento

Riesgo

Una demanda creciente por financiación de la

reducción

Una demanda continua para la recuperación y reconstrucción

•Las ciudades y los países cada vez con mayor frecuencia quieren conocer y cuantificar el riesgo•Las ciudades piden apoyo para integrar la reducción de riesgo en el Ordenamiento Territorial•Los países piden apoyo para evaluar el riesgo con el fin de apoyar estrategias financieras para la reducción del riesgo

• Los países piden estrategias financieras para transferir y retener el riesgo • Los países y ciudades piden apoyo para invertir en estrategias de reducción del riesgo y prevención de desastres• Los países están buscando herramientas financieras innovadoras para la infraestructura pública

• A pesar de los avances en la reducción de riesgo, nuestros clientes están lejos de romper la curva.•El riesgo de desastres sigue creciendo y manifestándose

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PORTAFOLIO RRD AF11

Reducción del Riesgo Finaciación del Riesgo Respuesta a Emergencias

NacionalColombia DVRP (APL1)Argentina Inundaciones

(APL1) (APL2)Guyana Adaptación

MunicipalBogota DVRP (APL2)Nicaragua DVRP+AF Honduras DVRP

ComunitarioHaiti ERDMPSt. Lucia DMP2+AF

CCRIFMDTF Supervisión16 países

Estudios de seguros CA Regional (Res. Fondos)Costa Rica (Inf. Pública)Créditos ContingentesColombia (CAT-DDO) Costa Rica (CAT-DDO)Guatemala (CAT DDO)

Huracanes/TormentasGrenada (HI-ERP)Grenada (EU School)Haiti (Noel)Jamaica (Dean)Dominican Republic

(Noel)Nicaragua (Felix)

TerremotosHaiti (Port-au-Prince)Peru (Ica/Pisco)

El NiñoBolivia ERDMP + AF

OECS DVRP+TABarranquilla DVRP (APL3)

Panamá (CAT-DDO)México (CAT-DDO) + SegurosEl Salvador (CAT-DDO)Perú (CAT-DDO)República Dominicana (CAT-DDO)

Temporada de huracanes Junio – Noviembre

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Programa de Reducción de la Vulnerabilidad Fiscal ante Desastres

Naturales APL-1

Crédito BIRF 7293/CO

MAVDT – DGR - IDEAM – INGEOMINAS – INVIAS – MHCP - DNP

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Incremento anual en la mortalidad y el daño de viviendas comparado con el crecimiento anual de la populación (1970‐2007)

Nombre del país

Cambio  promedio anual  (%) en  la mortalidad relacionado con eventos climáticos

Cambio  promedio anual  (%) de  los daños de vivienda relacionado con eventos climáticos

Incremento  promedio anual  (%) de la populación

Argentina 0.90 2.92 1.33

Bolivia 1.48 0.03 2.17

Colombia ‐0.95 9.48 1.89

Costa Rica 0.93 8.18 2.35

Ecuador 3.93 26.12 2.09

Mexico* 6.48 17.94 1.88

Peru** 1.31 3.03 1.96

Venezuela 0.51 5.96 2.49

* 1980‐2007, ** 1970‐2006Fuente: ISDR (2009) Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction. United Nations, Geneva, Switzerland

EN COLOMBIA SNPAD A LOGRADO QUE CADA VEZ MENOS PERSONAS MUERAN POR LOS LLAMADOS

“DESASTRES NATURALES” – PERO EL DESARROLLO ECONÓMICO?

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CRECIMIENTO URBANO Y RIESGO DE DESASTRESCRECIMIENTO URBANO Y RIESGO DE DESASTRES

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Cali: Distribución anual de desastres o emergencias registradas en tres fuentes de 

información

19501952

19541956

19581960

19621964

19661968

19701972

19741976

19781980

19821984

19861988

19901992

19941996

19982000

20022004

20060

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60

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0

2000

4000

6000

8000

Inventario nacional Inventario local Inventario detallado

Nota: la escala del eje y (a la izquierda) corresponde a los registros de los inventarios nacional y local. La escala del eje z (a la derecha) corresponde a los registros del inventario detallado

Fuente: ISDR (2009) Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction. United Nations, Geneva, Switzerland. Annex 11.

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Intensidad Desastre Daños estimados (millones

US$)

Daños (% del PIB)

Eventos de gran intensidad

Tsunami en la costa nariñense (1979) 17 0,06%

Sismo de Popayán (1983) 378 0,98%

Erupción volcán del Ruiz y avalancha de Armero (1985) 246 0,70%

Sismo y avalancha en Cauca- Río Páez (1994) 150 0,18%

Terremoto en el Eje Cafetero (1999) 1.558 1,84%

Subtotal 2.349

Eventos de baja y mediana

intensidad

Acumulación de deslizamientos, inundaciones y otros fenómenos (desastres 1970-2000) 2.227 2,66% del

PIB del 2000

TOTAL Eventos grandes y menores 4.576

FUENTE: EVALUACIÓN DE RIESGOS NATURALES – ERN COLOMBIA (2004).

DADAÑÑO ESTIMADO DE LOS DESASTRES EN O ESTIMADO DE LOS DESASTRES EN COLOMBIACOLOMBIA

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11Fuente: Munich RE, Topic Geo 2006

Daños globales y asegurados (1950 to 2006) Valor absoluto y tendencias a largo plazo ($ of 2006)

Infraestructura

Condiciones socio-economicas

Ambiente natural

Riesgo

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Programa de Reducción de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado frente a Desastres Naturales

(CONPES 3318, Crédito BIRF 7293-CO)

A. Identificación ymonitoreodel riesgo

B. Reducción del riesgo

C. Políticas yfortalecimiento

Institucional

D. Información ysensibilización

en gestión del riesgo

E. Transferencia del

riesgo ymecanismode rápido

desembolso

IDEAMINGEOMINAS

INVIASDGR

MAVDTECOPETROL

INVIASDGR

MAVDTDNPDGR

IDEAMINVIAS

INGEOMINASDGR

MINHACIENDADNP

APL1 Proyecto con el Gobierno Nacional: US$ 550 M (Crédito IBRD: 250M)

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FORTALECIMIMIENTO DEL CONOCIMIENTO DEL RIESGO - IDEAM• Fortalecimiento de la Red Nacional Hidrometerológica• Desarrollo del Mapa Nacional de Zonificación de Riesgo

a incendios de la cobertura vegetal y el aplicativo informático

• Diseño e Implementación sitio web (portal) de Pronósticos y Alertas tempranas del IDEAM.

• Herramienta para automatizar las rutinas de generación de los mapas diarios, mensuales y anuales de precipitación.

• Desarrollo de un mapa de susceptibilidad a deslizamientos

• Desarrollo de metodología para el desarrollo del mapa nacional de inundaciones

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COMPONENTE GENERAL

COMPONENTE GENERAL

COMPONENTE URBANO

COMPONENTE URBANO

COMPONENTE RURAL

COMPONENTE RURAL

P

O

T

P

O

T

DEFINICIÓN DEL POT

PROGRAMA DE EJECUCIÓN:

PROGRAMAS Y PROYECTOS

PROGRAMA DE EJECUCIÓN:

PROGRAMAS Y PROYECTOS

ACUERDO

CARTOGRAFIA

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo TerritorialRepública de Colombia

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FOCALIZACIÓN DE LOS ESTUDIOS DE AMENAZAS PILOTO ADELANTADOS POR EL MAVDT

AREA(Ha)

Municipios Cartagena, Casanare, Tumaco, Quibdó, Duitama, Pasto, Yumbo, Villa del Rosario 631

Regiones Sierra Nevada de Santa Marta, Cuenca del Río Guatiquía (Meta), Volcán Machín (Tolima) 2.347.400

Estudios en curso Soacha y San Andrés (Santander) 1.650

TOTAL 2.349.681

Capacitación a 648 municipios de 30 648 municipios de 30 departamentos del padepartamentos del paííss.

314 municipios314 municipios cuentan con Plan de Acción (Ruta para ajustar el tema de amenazas y riesgos en los POT)

Mejoramiento de la información de zonas zonas de amenazas para de amenazas para 22’’348.266,17 Ha 348.266,17 Ha del país a partir de la realización de 11 11 estudios pilotoestudios piloto en municipios que presentan dificultades por la recurrencia de eventos desastrosos o que presentan declaratorias de calamidad pública.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo TerritorialRepública de Colombia

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Estudio Regional, Escala 1:250.000: Apoyo Técnico en la zonificación de

amenazas en las zonas rurales de los 17 municipios que conforman la Sierra

Nevada de Santa Marta

Mapa de zonificación de amenazas por Fenómenos de Remoción en Masa

Mapa de zonificación de amenazas por Fenómenos de Remoción en Masa

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo TerritorialRepública de Colombia

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Ministerio del Interior y de JusticiaRepública de Colombia

Asistencia Técnica en Gestión Local del Riesgoa Nivel Municipal y Departamental - 2010

Asesoría en Gestión del

Riesgo

Divulgación Pública e Instrumentos Metodológicos

Asesoría en Gestión

Escolar del Riesgo

Asesoría en Participación Comunitaria

PLEC`s

Meta 2010: Asistir 170 municipios en 31 departamentosHacer seguimiento a 45 municipios asistidos en 2009

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Zonas de Trabajo 2010

Zona 2010Municipios

Nuevos 2010

Municipios en

Seguimiento

1 Atlántico, Bolívar, Cesar, La Guajira, Magdalena 19 4

2 Antioquia 20 5

3 Norte de Santander, Santander 20 5

4 Boyacá 20 5

5 Amazonas, Cundinamarca 20 5

6 Caldas, Chocó, Córdoba, Sucre 17 7

7 Caquetá, Huila, Quindío, Risaralda, Tolima 18 5

8 Cauca, Nariño, Valle 20 5

9Arauca, Casanare, Guainía, Guaviare, Meta, Putumayo, Vaupes, Vichada

16 4

170 45

Ministerio del Interior y de JusticiaRepública de Colombia

2

4

5

5

8

1

2

11

1

1

2

2

32

4

3

5

3

4

5

4

5

6

66

1420

2019

6

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Ministerio del Interior y de JusticiaRepública de Colombia

Guías para la Gestión Municipal

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DIPLOMADO EN GESTIÓN AMBIENTAL DEL RIESGO

Relación Beneficiarios ProductosAdm

inistración 

mun

icipal

Comun

idad

 ed

ucativa

Líde

res 

comun

itarios

Comun

icad

ores

Redes – POT‐Cidea

Prae – PEGR ‐SSE

Proceda –PLEC‐

Estrategia comunicativa

SEGURIDAD TERRITORIAL

PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL RIESGOPLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL RIESGO

DIPLOMADO GESTIÓN AMBIENTAL DEL RIESGO

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Herramientas para la Gestión por ResultadosHerramientas para la GestiHerramientas para la Gestióón por Resultadosn por Resultados

Banco de Programasy Proyectos

Plan Operativo Anual de Inversiones – POAI-

Plan Indicativo

Presupuesto

Plan de Acción

EjecuciEjecucióón n

Plan Anual Mensualizado de Caja –PAC-

RendiciRendici óó n de cuentas

n de cuentas

Evaluación Plan Indicativo

Evaluación Plan de Acción

EvaluaciEvaluacióónn

Evaluación Plan de Desarrollo

Clave:Clave: ArticulaciArticulacióónn

Principal insumo para la GestiPrincipal insumo para la Gestióón Territorialn TerritorialPlan de Desarrollo = Carta de NavegaciPlan de Desarrollo = Carta de Navegacióónn

Programa de Gobierno

Plan de desarrollo (Parte Estratégica y Plan Plurianual de inversiones)

Plan de ordenamiento territorial

Marco Fiscal de Mediano Plazo

Visión de Largo Plazo y/o planes estratégicos

PlaneaciPlaneacióón n

Planes sectoriales (Agua, Seguridad Alimentaria,

Salud, etc.)

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ACTIVACION CAT-DDO

Solicitud de desembolso

Fondos de libre destinación

DeclaraciónDel Estado

de EmergenciaDesastre

• El CAT-DDO se activa después de la ocurrencia de un desastre disparado por un fenómeno natural que genera la declaración de un estado de emergencia – desastre.

• Los recursos son de libre destinación.• El CAT-DDO está a disposición del país

mientras cumpla con los requisitos estándar del Banco.

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Proyecto reducciProyecto reduccióón de la n de la vulnerabilidad ante desastres vulnerabilidad ante desastres

en Bogoten BogotááPrPrééstamo BIRF 7365 stamo BIRF 7365 -- COCO

• Capital de Colombia y principal centro económico

• 750,000 edificaciones residenciales

• 200 hospitales y centros de salud• 3,500 escuelas y centros

universitarios• Población: Más de 7,000,000

(Alta concentración de población)

• Valor expuesto más de US$40 Billones sólo edificaciones e infraestructura

APL2 Proyecto con el Gobierno de Bogotá: US$200M (Crédito IBRD: 80M)

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PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Mapa sísmico Mapa deslizamientos Mapa inundaciones

Amex

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26

AREAS SUSCEPTIBLES DE DESLIZAMIENTOS

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Antes

REDUCCIÓN DEL RIESGO EN BOGOTÁ –Reasentamiento del Barrio Nueva Esperanza

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Después

REDUCCIÓN DEL RIESGO EN BOGOTÁ –Reasentamiento del Barrio Nueva Esperanza

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REDUCCIÓN DEL RIESGO EN BOGOTÁ –Reasentamiento del Barrio Nueva Esperanza

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EJEMPLOS DE REFORZAMIENTO

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Costa Rica Nicaragua

Belize – – El Salvador – Guatemala – Honduras –

Colombia PanamáPerú – – Ecuador – México –

CAPRA: UNA INICIATIVA REGIONAL

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AmenazaAmenaza Riesgo - DañoRiesgo - Daño

Estimación de pérdidasEstimación de pérdidasTOTAL EXPUESTO PMLPèrdida (Mill. USD) (%)

Falla Cauca $ 60.5 12.3Falla Subducción $ 54.2 11.0Falla Benioff $ 50.1 10.2Falla Romeral $ 48.1 9.8

ESCENARIO

Gestión del riesgoGestión del riesgo

VulnerabilidadVulnerabilidad

EVALUACIÓN PROBABILISTA DEL RIESGO

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Objetivos de la Iniciativa CAPRA

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TERREMOTO HURACÁN LLUVIAS INTENSAS VOLCÁN

TSUNAMI

MOVIMIENTO DEL TERRENO

DESLIZAMIENTOSDESLIZAMIENTOS

-- MOV. DEL TERRENOMOV. DEL TERRENO-- LLUVIAS HURACLLUVIAS HURACÁÁNN

-- LLUVIAS NO HURACLLUVIAS NO HURACÁÁNN

VIENTOSFUERTES

MAREA DETORMENTA

LLUVIAS HURACÁN

INUNDACIONESINUNDACIONES

-- LLUVIAS HURACLLUVIAS HURACÁÁNN-- LLUVIAS NO HURACLLUVIAS NO HURACÁÁNN

CAIDA DE CENIZAS

PROYECCIONES BALÍSTICAS

FLUJOS PIROCLÁSTICOS

FLUJOS DE LAVA

ENFOQUE MULTI-RIESGOSDESCRIPCIÓN DE LAS AMENAZAS INCLUIDAS EN

EL MODELO

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MAPAS DE AMENAZA VIENTOS HURACANADOS

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Captura de datos desde arriba (top down) y desde la base (botton up)

EXPOSICIÓN

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Velocidad de la ráfaga viento

FUNCIONES DE VULNERABILIDADVulnerabilidad por viento

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

0 100 200 300 400

Daño [%

]

Velocidad del viento [km/h]

Ing. Edificios residenciales 2 pisos

Ing. Edificios residenciales 5 pisos

Ing. Edificio residenciales 8 pisos

Ing. Edificios comercial 2 pisos

Ing. Edificio comercial 5 pisos

Ing. Edificio comercial 8 pisos

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

60 160 260 360

Daño [%

]

Velociadad el Viento [km/h]

Mamposteria no reforzada 1 piso‐2 aguas

Mamposteria no reforzada 1 piso‐4 aguas

Marcos de madera 2 pisos‐2 aguas

Marcos de madera 2 pisos‐4 aguas

Mamposteria no reforzada 2 pisos‐2 aguas

Mamposteria no reforzada 2 pisos‐4 aguas

Mamposteria no reforzada 1 piso‐2 aguas‐Shuters

[ ] 1 0 5V

E E .

ρ

γβ⎛ ⎞⎜ ⎟⎝ ⎠

⎡ ⎤⎢ ⎥= −⎢ ⎥⎣ ⎦

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INDICADORES DE RIESGO

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Visualización de la amenaza y del riesgo (mapas y curvas)

Usos del suelo y planificación territorial

Amenaza para el diseño de la infraestructura

Relaciones B/C para justificar las medidas de reducción del riesgo

Indicadores para la gestión integral del riesgo 

Escenarios de daño para respuesta a emergencias

Estimación inmediata del daño post‐evento

Diseño de instrumentos de protección financiera

POSIBLES APLICACIONES PARA EL USO DE CAPRA

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www.ecapra.com/wiki

Fernando RamirezEspecialista

Equipo de Gestión de RiesgosBanco Mundial

[email protected]

Francis GhesquiereCoordinador Regional, Equipo de Gestión 

de Riesgos ‐ LACBanco Mundial 

[email protected]

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0102030405060708090

100

1980 1985 1990 1995 2000 2005

Probable Maximum Loss

Transfer

Retention

REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD FISCAL DEL ESTADO FRENTE A DESASTRES

• Reserves/Calamity funds

• Contingent credits (CAT-DDO)• Loans (Emergency)• Budget reallocations

• Catastrophe Bonds• Parametric

Insurance• Traditional

Insurance

• Tax increase• Domestic credit• External credit

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Caribbean Catastrophe Risk Insurance Initiative - CCRIFUna inicitava del Banco Mundial a solicitud de los Estados

del Caribe – CARICOM

Un mecanismo conjunto de reserva que permite a los Estados del Caribe tener acceso a liquidez en un corto plazo en caso de un desastre:• Rápido desembolsos en caso de un terremoto mayo o de un huracán; • Reglas transparentes – instrumento paramétrico;• Sin subsidio cruzado – las contribuciones están basadas en los riesgos específicos de cada isla;• Al mínimo costo posible – apalancamiento de las capacidades de los mercados financieros.

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RETOSPolíticas Públicas

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Reducción del Riesgo

Protección Financiera

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