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责任编辑∶赵 庆
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卡塔尔断交危机:没有赢家的较量上海国际问题研究院外交政策研究所研究员、中国中东学会副会长 李伟建
埃及、沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国和巴林四国外长5日在开罗发表联合声明说,卡塔尔对四国提出的13条要求的回复“消极且缺乏实质内容”,难以令四国满意。这一声明意味着卡塔尔断交危机仍将继续发酵。那么,沙特等国提出的十三条复交条件,核心内容是什么?卡塔尔为何要一口回绝?这场危机,谁是赢家,最后将会怎么收场?本版编辑特请专家做详细解读。
! ! ! !问! 沙特等国提出与卡
塔尔复交十三条的核心内容
是什么" 想达到什么目的"
答!! 月 " 日沙特等国
与卡塔尔断交后! 即刻对卡
塔尔采取集体封锁行动!不
仅中断了与卡塔尔的陆海空
交通联系! 还切断了物资严
重依赖进口的卡塔尔与外界
的陆路通道! 沙特甚至还将
卡塔尔在其境内放养的上万
头骆驼和绵羊强行 "遣返#!
一时闹得卡塔尔人心惶惶$
这些国家试图通过多管齐下
的强硬手段一招制胜! 逼迫
卡塔尔就范$对此!卡塔尔虽
然对三国决定表示遗憾!但
称不会采取对等措施! 很显
然! 卡塔尔不希望把关系闹
僵!毕竟一对八!卡塔尔胜算
不大$
另一方面! 沙特等国与
卡塔尔断交的目的原本也不
是要将其踢出海湾国家阵
营! 而是要通过给予严厉惩
罚迫其改变政策! 最终回到
海湾大家庭$ 他们从卡塔尔
对集体断交行动的最初反应
中似乎看出其有示弱的一
面$因此!沙特%阿联酋%巴林
和埃及四国又于 ! 月 #$ 日
提出了意在彻底纠正卡塔尔 &错误
政策#的十三条复交的条件$其内容
大致分为以下几个方面' 第一是降
格与伊朗关系! 如关闭伊朗驻卡塔
尔的相应机构! 驱逐伊朗伊斯兰革
命卫队相关人员! 将两国交往局限
于商业领域! 并且不得违反美国和
国际社会对伊朗的制裁! 不得有损
阿拉伯海湾合作委员会的安全$ 除
了疏远与伊朗关系以外还包括停止
与土耳其在卡塔尔境内发生的一切
形式军事合作$ 第二是关闭半岛电
视及其附属机构! 同时关闭卡塔尔
直接或间接资助的一些传播 &自由
思想#的媒体$第三是停止对恐怖分
子和极端组织一切形式的资
助$ 要求卡塔尔正式宣布断
绝与所有恐怖% 宗派和意识
形态组织的联系! 特别是与
穆斯林兄弟会%&伊斯兰国#
武装%&基地#组织%沙姆征服
阵线(前支持阵线)和黎巴嫩
真主党的联系! 并将它们纳
入四国公布的恐怖组织名
单! 而且未来也必须认可四
国公布的恐怖组织名单$ 这
方面还包括冻结来自沙特%
阿联酋%埃及和巴林的"恐怖
分子*及被通缉人员财产%提
供他们的居住% 行踪和财务
活动的相关信息! 并最终将
这些人员引渡给所属国家$
第四是停止干涉上述四国内
政和伤害其外部利益$同时!
还要求卡塔尔从此与其他海
湾和阿拉伯国家在政治%经
济% 社会和安全领域保持一
致$最后!四国要求卡塔尔在
%& 天内对上述条件作出回
复!逾期作废$一旦卡塔尔接
受上述条件! 就必须在第一
年逐月接受审查! 次年每季
接受审查!后续 %&年逐年接
受审查$
对于一个主权国家而言
这些条件显然过于苛刻了!
连美国国务卿蒂勒森也觉得卡塔尔
要满足沙特等国的要求&非常困难*!
他呼吁沙特等国开出 &合理及可行*
的要求$ 有分析人士认为!卡塔尔自
%'(%年摆脱英国统治而获得独立以
来!在外交政策领域!一直对沙特唯
命是从$ 直到 %''"年哈马德继任卡
塔尔埃米尔之后!开始试图改变这一
状况$)&%*年!**岁的塔米姆接任卡
塔尔埃米尔以来!更是在很多方面刻
意与沙特的立场保持距离!甚至反其
道而行之$这让已经习惯把卡塔尔视
作独立的附庸国的沙特很不满!从这
%*条霸道的复交条件里! 多少也能
看出那么点情绪和意思$
李伟建
!
民族情绪强烈超越承受力卡塔尔拒绝接受复交条件
复交十三条霸道条条严苛
欲以此迫卡塔尔改变政策
"
! ! ! !问!美国在这场断交危机中能
发挥怎样的作用"卡塔尔最终能化
解危机吗"
答!卡塔尔王室在去年美国大
选中公开为希拉里站队!并向其捐
献了大量资金!这让特朗普至今耿
耿于怀$蒂勒森则是因为此前长期
担任美国能源巨头埃克森美孚的
董事长! 而该公司自 %'*"年就在
卡塔尔开展天然气等化石能源业
务!如今该公司在卡塔尔的投资高
达百亿美元!卡塔尔也因此成为埃
克森美孚在海湾地区投资额最大的
国家$因此!美国总统特朗普和国务
卿蒂勒森最初在沙特等国与卡塔尔
断交问题上表现出的两种不同态
度! 很大程度上掺杂了两人的个人
因素$ 但是从特朗普&美国优先*和
&利益优先*的执政理念和美国传统
的国家利益视角看! 美国并不希望
沙特等国和卡塔尔真的分道扬镳$
海湾国家! 无论是沙特还是卡塔尔
都是美国的盟友! 在安全事务上都
有求于美国的保护! 因此双方都不
会完全背离美国的意愿而行动$
从目前事态的发展看!表面上
双方都不愿妥协!但实际上都在等
着对方让步$
沙特等国仗着 &国多势众*又
有特朗普前期的撑腰!口气一直强
硬!但在&最后通牒*到期后!仍给
出两天的宽限期$卡塔尔方面虽然
一口拒绝了沙特等方面提出的 %*
条复交要求!但在&通牒*截止日期
的最后时刻!卡塔尔还是派出外交
大臣亲自飞往科威特!将卡塔尔埃
米尔回复信交给科威特埃米尔$卡
塔尔当局没有公开回复信的内容!
但据半岛电视台驻科威特记者的
报道!阿勒萨尼与科威特外交大臣
举行了一个半小时的&紧张会谈*$
对于卡塔尔的回复!报道认为&很
明显此事取得了突破性进展!沙特
等国提出的部分条件可能会被满
足*$但是!沙特%阿联酋%巴林和埃
及四国外长 "日在开罗发表联合
声明说!卡塔尔的答复&消极且缺
乏实质内容*!不能令人满意$沙特
外长朱拜尔则表示'&抵制将继续
下去!直到卡塔尔改变其政策$ *至
此!笔者认为!双方复交显然还有
一个讨价还价! 互相妥协的过程!
虽然断交危机趋缓是必然趋势!但
结果可能只是表明上化解彼此恩
怨!期待卡塔尔从此与沙特等海湾
国家&心往一处想!劲往一处使*可
能只是沙特的一厢情愿$
#
美敦促各方对话平息事态对立双方都在等对方让步
! ! ! !问!卡塔尔为何不能答应复交
条件" 主要理由是什么"
答!卡塔尔外交部在沙特等国
提出复交条件的次日就发布声明!
称这些&要求清单*不切实际!并称
这些国家对卡塔尔的制裁与国际
法不符!也有损该国主权$ 卡方希
望与沙特等国进行对话来协商解
决分歧!但沙特方面表示!四国提
出的复交要求不容谈判$
(月 %日!也就是在 %&日期限
截止的前一天!正在意大利首都罗
马访问的卡塔尔外交大臣穆罕默
德在一场新闻发布会上正式表示!
卡塔尔拒绝接受复交要求!但愿在
适当条件下与沙特等国展开对话$
卡塔尔拒绝接受这样的条件
是在预料之中的$因为其中部分条
件确实有干涉卡塔尔的外交政策之
嫌!侵犯了卡塔尔的主权事务!有损
一个主权国家的尊严! 超越了卡塔
尔人能够承受的心理底线$ 英国广
播公司的评论说! 这些条件对卡塔
尔而言无疑是羞辱性的$ 卡塔尔社
会舆论一开始的反应就十分强烈!
对沙特等国突然对卡塔尔采取的几
乎&不近情理*制裁的做法!卡塔尔
的民族情绪持续升温! 大街上随处
可见的埃米尔塔米姆头像! 表达了
民众对塔米姆以及国家的支持$
分析人士普遍认为!除了上述
理由!让卡塔尔态度变得坚决起来
的还有其他一些原因'首先当然是
美国的因素!虽然特朗普一开始因
为获得了沙特巨额军火订单及其
他投资意向而出面为沙特背书!在
卡塔尔断交问题上起了火上浇油的
破坏性作用! 但是美国国务卿蒂勒
森及时补台! 让美国重新回到中间
人角色$ 而特朗普在得了沙特的好
处之后!又去卡塔尔敲了一笔!这种
两头占便宜的做法也反映了美国其
实不愿在两者之间选边站队的真实
想法!更何况在与美国关系上!卡塔
尔也有沙特不具有的优势! 那就是
驻军人数差不多等同于卡塔尔国民
人数的庞大的美军基地! 眼下正是
美国领导的国际反恐联盟打击 &伊
斯兰国*的关键节点!这个基地对于
美国的重要性不言而喻!这一切足
以让卡塔尔的心放下大半$
其次!在卡塔尔遭遇多国集体
封锁之时!土耳其和伊朗等国第一
时间就向卡塔尔提供了急需的物
质和道义的支持!帮助卡塔尔度过
最初的恐慌性危机$ 此外!俄罗斯
也及时向卡塔尔伸出了援手!虽然
卡塔尔称暂时不需要俄的帮助!但
俄罗斯鲜明的态度多少也增添了
卡塔尔不轻易服软的底气$
第三!即使在海湾合作委员成
员国中!对断交一事的态度立场也不
一致$阿曼和科威特并没有跟随沙特
与卡塔尔断交$ 更为微妙的是!沙特
不仅没有因此对这两个国家表示不
满!反而同意让科威特作为斡旋者在
两边传递消息$这也让卡塔尔察觉到
对方还没有到准备与自己彻底了断
的地步!换句话说!卡塔尔认为此事
还有讨价还价的余地$此外!摩洛哥%
阿尔及利亚和突尼斯等阿拉伯国家
也都表示中立!伊拉克更是明确反对
断交和切断与卡塔尔的陆海空往来!
这也让卡塔尔决定再搏一把!至少为
自己挣回一些面子$