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RESUMEN
SERIE DE CUESTIONES MEDIOAMBIENTALES, N 1
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EL TRIBUTO AMBIENTAL*
Aplicación y ectividad sobre medio ambiente
Agencia Europea de Medio Ambiente
SERIE DE CUESTIONES MEDIOAMBIENTALES, N° 1
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EL TRIBUTO AMBIENTAL
Aplicación y efectividad sobre el medio ambiente
Cover design y lay-out: Folkmann Design & Promotion
En Internet, vía el servidor Europa (http://europa.eu.int), se puede consultar gran cantidad de otras informaciones sobre la Unión Europea
Una ficha bibliogràfica al final de la obra
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 1997
ISBN 92-9167-007-3
© AEMA, Copenhague, 1996
Reproducción autorizada, excepto para fines comerciales, con indicación de la fuente bibliográfica
Printed in Belgium
Impreso en papel blanqueado sin cloro
Agencia Europea de Medio Ambiente Kongens Nytorv 6 DK-1050 Copenhague K Dinamarca Teléfono: (+45) 33 36 71 00 Fax: (+45) 33 36 71 99 E-mail: [email protected] Homepage: http://www.eea.dk
PREFACIO 3
PREFACIO
L a labor de la AEMA relativa al examen y evaluación de los instrumentos de política medio
ambiental se aceleró a comienzos de 1996, cuando la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Protección del Consumidor del Parlamento Europeo pidió a la AEMA que elaborase rápidamente dos informes sumarios sobre los «impuestos verdes» y sobre los «acuerdos medioambientales voluntarios».
La «misión» de la AEMA incluye la aportación de información oportuna y orientada a objetivos. El presente informe sobre impuestos ambientales va destinado a los responsables de las decisiones políticas y al público, y se presenta de manera que coincida con el trabajo en curso de la Comisión sobre la «comunicación relativa a las tasas medioambientales utilizadas en los Estados miembros». El informe sobre «acuerdos voluntarios» se publicará en 1997.
Ambos informes son muestras de los informes de situación y prospectiva de la Agencia, que tienen por objeto aportar la mejor información disponible a los debates sobre políticas. También se pretende que sean accesibles para estimular una mayor participación de los ciudadanos europeos en la definición y aplicación de políticas, para así enriquecer el «proceso de consulta previa» solicitado por los diputados parlamentarios.
Es mucho lo que se ha escrito ya sobre los impuestos verdes -sobre todo por parte de la OCDE, el Consejo Nórdico y la Comisión Europea-, pero la AEMA tiene que hacer una aportación significativa a los trabajos existentes. Por ello, este breve informe se centra en la efectividad medioambiental del impuesto verde y en los obstáculos políticos y las soluciones para su aplicación. En él también se intenta destacar el valor de los impuestos no energéticos y que sea accesible a personas no expertas.
Una de las ventajas decisivas de los impuestos medioambientales es que corrigen las señales de precio falsas en el mercado, incorporando a los
precios los costes de la contaminación y otros costes medioambientales -un proceso que consiste tanto en «determinar correctamente los precios» como en aplicar el principio de que «quien contamina, paga». Esta ventaja de los impuestos verdes fué reconocida por el Consejo en las conclusiones del Consejo sobre Medio Ambiente del 12 de diciembre de 1991, que presentó una plataforma comunitaria común para la CNUMAD de 1992:
«Para conseguir la necesaria reasignación de recursos económicos en orden a conseguir el desarrollo sostenible, los costes sociales y medioambientales totales deberían incorporarse a las actividades económicas, con objeto de internalizar las externalidades. Esto significa que los costes ambientales y otros costes relacionados con la explotación de los recursos naturales de manera sostenible y soportados por el país proveedor deben reflejarse en las actividades económicas. Entre las medidas utilizadas para alcanzar este fin se encuentran los instrumentos económicos y fiscales»
Desde entonces se ha registrado un aumento del uso de los impuestos ambientales, pero queda aún mucho margen para su mayor utilización. Esperamos que este informe estimule el desarrollo y la evaluación de políticas en este ámbito. Para conseguir los cambios estructurales necesarios para el desarrollo sostenible, se precisan reformas fiscales más globales para estimular «bienes» como el empleo y desincentivar «cosas malas» como la contaminación y la degradación del medio ambiente.
Sin embargo, el avance de los tributos ambientales exige cambios a nivel de la U.E. para permitir una mayor armonización y compatibilidad entre las medidas fiscales, el mercado interior y sectores clave como la energía, los transportes y la agricultura. También es preciso un medio más fácil de obtener el apoyo político mayoritario a las medidas fiscales, y quizás el actual proceso de la CK! constituya la oportunidad al respecto.
4 PREFACIO
La Agencia ha elaborado este informe sobre la base de proyectos iniciales presentados por Paul Ekins (Forum for the Future, Reino Unido), Mikael Skou Andersen (Universidad de Aarhus, Dinamarca) y Hans Vos (DNV Environment and Infraestructures, Países Bajos). El proyecto estuvo coordinado por Teresa Ribeiro (jefa de proyecto). David Gee y Kai Schlegelmilch realizaron trabajos adicionales importantes y labores de edición, con la ayuda de Keimpe Wieringa.
El informe fué examinado por un Grupo asesor compuesto por miembros del Comité Científico de la AEMA -Frank Convery (University College,
Dublin) y Knut Alfsen (servicio de Estadística, Noruega)- Jos Delbeke (DG XI de la CE.), Jean Philippe Barde (OCDE) y representantes de la Secretaría de la Comisión sobre medio ambiente, salud pública y protección del consumidor del Parlamento Europeo. Se realizaron además consultas técnicas con el centro de control nacional Grupo EIONET de la AEMA y Klaus Thostrup (DGXXI).
Quiero expresar mi agradecimiento al equipo de proyecto de la AEMA y a los demás colaboradores por sus esfuerzos en la elaboración de este informe en un período de tiempo tan breve.
Domingo Jiménez-Beltrán Director Ejecutivo
RESUMEN DE CONCLUSIONES 5
RESUMEN DE CONCLUSIONES
Conclusiones principales
Aunque el 5° Programa de Acción Ambiental de la U.E. de 1992 recomendó un mayor uso de instrumentos económicos como los tributos ambientales, desde entonces su utilización ha registrado escasos avances a nivel de la U.E. Sin embargo, al nivel de los Estados miembros ha tenido lugar un continuo aumento del uso de impuestos ambientales en relación a la pasada década, que se ha acelerado en los últimos 56 años. Esto se aprecia especialmente en los países escandinavos, pero también en Austria, Bélgica, Francia, Alemania, los Países Bajos y el Reino Unido.
En el presente informe se identifican y examinan estudios de evaluación de 16 impuestos ambientales. Aun con las limitaciones de dichos estudios, parece que estos tributos han sido eficaces desde el punto de vista ambiental (es decir, han alcanzado sus objetivos ambientales) y ello a un coste razonable. Entre los ejemplos de tributos de éxito especial destacan los asociados al anhídrido sulfuroso y a los óxidos de nitrógeno en Suécia, a los residuos tóxicos en Alemania, a la contaminación del agua en los Países Bajos y los tributos diferenciales a la gasolina mezclada y a la gasolina diesel «más limpia» en Suécia.
IM mayoría de los obstáculos a la aplicación, especialmente a los impuestos a la energía, como la repercusión negativa sobre la competitividad, sobre el empleo (especialmente en sectores o regiones específicas) y sobre los grupos de renta baja, pueden superarse mediante:
■ un diseño minucioso,
■ la utilización de los impuestos ambientales y de las rentas obtenidas como parte de paquetes de medidas programáticas y de reformas fiscales verdes;
■ aplicación gradual;
■ amplias consultas e información
Como ha demostrado la experiencia reciente en los países escandinavos, puede conseguirse una mitigación de las repercusiones negativas potenciales mediante las medidas citadas. La competitivi dad general de los países puede mejorar mediante impuestos bien diseñados que puedan incentivar la innovación y estimular el cambio estructural, aunque ésto último tiene carácter especulativo.
4 A medida que las preocupaciones ambientales pasan de las emisiones y problemas en el punto de origen, como las emisiones industriales de conducciones y chimeneas, a incluir fuentes de contaminación más difusas y móviles como los residuos sólidos, o de los. sectores agrícola y de transporte, hay un mavor margen de uso de tributos, así como de otros instrumentos basados en el mercado, tanto al nivel de los Estados miembros como de la Unión Europea.
5 Si se diseñan y aplican bien los tributos ambientales para sacar partido de las ventajas citadas, se pueden conseguir mejoras en cuatro ámbitos clave de la política pública:
■ el medio ambiente;
■ la innovación y la competitividad;
■ el empleo, y
■ el sistema fiscal
Estas son las conclusiones principales de un informe sobre los impuestos ambientales de la Agencia Europea del Medio Ambiente (AEMA), solicitado por el Parlamento Europeo. En el informe se ofrece una visión de conjunto de la problemática principal del impuesto ambiental, con especial atención a su eficacia medioambiental y a los obstáculos políticos a su aplicación. En él se ofrecen ejemplos de impuestos ambientales únicamente a título ilustrativo; pueden obtenerse exámenes de carácter global de la OCDE (1995).
6 RESUMEN DE CONCLUSIONES
Aspectos esenciales
¿Por qué utilizar tributos
ambientales? Las principales razones para el uso de impuestos
ambientales son:
■ son instrumentos especialmente eficaces para la
internalization de las extemalidades, es decir la
incorporación directa de los costes de los servi
cios y perjuicios ambientales (y su reparación) al
precio de los bienes, servicios y actividades que
los producen; y para contribuir a la aplicación del
principio de «pago por el contaminante» y a la
integración de las políticas económica y ambiental;
■ pueden proporcionar incentivos para que tanto
consumidores como productores cambien de
comportamiento en la dirección de un uso de
recursos más «ecoeficiente»; para estimular la
innovación y los cambios estructurales; y para
reforzar el cumplimiento de las disposiciones
normativas;
■ pueden aumentar la renta fiscal, que puede utili
zarse para mejorar el gasto en medio ambiente;
y/o para reducir los impuestos, sobre el trabajo,
el capital y el ahorro.
■ pueden ser instrumentos de política especial
mente eficaces para abordar las prioridades
ambientales actuales, a partir de fuentes de con
taminación tati ^difusas» como las emisiones del
transporte (incluido el transporte aéreo y maríti
mo), los residuos (p.ej., envases, baterías) y
agentes químicos utilizados en agricultura (p.ej.,
pesticidas y fertilizantes).
Tipos de tributo ambiental Para facilitar la medida de la efectividad de los tri
butos ambientales, se han clasificado en tres tipos
principales, según sus principales objetivos progra
máticos:
1 tasas de cobertura de costes p.ej., creadas para
cubrir los costes de los servicios ambientales y
de las medidas de control de la contaminación,
como el tratamiento de aguas (tasas de usuario)
y que pueden utilizarse para gastos ambientales
conexos (tasas identificadas («earmarked»));
2 impuestos incentivo creados para cambiar el
comportamiento de los productores y/o consu
midores; e
3 impuestos ambientales de finalidad fiscal creadas
principalmente para aumentar la recaudación.
En muchos casos, puede observarse en la práctica
una mezcla de estas tres funciones. El desarrollo del
tributo ambiental ha ido en general desde las tasas
de recuperación de costes de los años 60 y 70, a com
binaciones de tributos ambientales como incentivo y
de finalidad fiscal en los 80 y 90, y a su integración
más reciente en las «reformas fiscales verdes», en las
que los tributos a las cosas «malas» como la conta
minación sustituyen a algunos tributos a los «bienes»
como el trabajo.
¿Quién utiliza tributos ambientales? Las tendencias actuales relativas a los tributos
ambientales (que aquí se dividen en impuestos a la
energía y otros impuestos ambientales) pueden resu
mirse del siguiente modo:
■ los impuestos ambientales, (impuestos no a la
energía, según la clasificación de la DG XXI de
la Comisión Europea), representaron únicamen
te el 1,5% de los impuestos totales de la U.E. en
1993; sólo en algunos países, los impuestos
ambientales representan una proporción mayor
(5,2% en los Países Bajos; 4% en Dinamarca); sin
embargo, los impuestos clasificados como
impuestos a la energía representaron una pro
porción mayor (el 5,2% de media para el conjun
to de la U.E.) y hasta alrededor del 10% en Por
tugal y Grecia y el 67% en Italia y el Reino
Unido);
■ las tendencias generales de la fiscalidad desde
1980 muestran un aumento de los impuestos a la
renta del trabajo y una disminución de los
impuestos al capital, mientras que la cuota de los
impuestos ambientales y a la energía permaneció
relativamente estable, con un ligero aumento de
éstos últimos;
■ aunque se han realizado pocos avances en la apli
cación de impuestos ambientales a nivel de la
RESUMEN DE CONCLUSIONES 7
U.E., se han registrado progresos considerables a
nivel de los Estados miembros, especialmente en
los países del norte de Europa;
■ varios países están aplicando actualmente
impuestos ambientales en «reformas fiscales ver
des», utilizando los nuevos ingresos fiscales para
reducir otros impuestos, como el impuesto de la
renta.
¿Funcionan los impuestos
ambientales? En el Cuatro 1 se resumen los resultados de la revi
sión y valoración cuantitativa del pequeño número de
estudios de evaluación existentes sobre impuestos
ambientales. Las conclusiones principales son las
siguientes:
■ los impuestos evaluados mostraron beneficios
ambientales y, en la mayoría de los casos, pare
cen eficaces en relación con los costes, dentro de
las limitaciones de la evaluación efectuada;
■ ejemplos de impuestos especialmente efectivos
son los impuestos suecos a la contaminación del
aire; los holandeses a la contaminación del agua;
y la tasa sobre el óxido de nitrógeno y los regí
menes de diferenciación fiscal para combustibles
de automoción en Suécia.
■ en general, los impuestos con finalidad de incen
tivo son eficaces desde el punto de vista am
biental cuando el impuesto es suficientemente
elevado para estimular las medidas de control de
contaminación;
■ una contribución considerable a la efectividad
ambiental de las tasas para recuperación de
costes es la que proporciona el uso de las rentas
fiscales para los gastos ambientales conexos.
■ los impuestos pueden surtir efecto en períodos de
tiempo relativamente cortos (24 años), y por con
siguiente pueden compararse favorablemente
con otros instrumentos de política ambiental, aun
cuando los impuestos a la energía (como en algu
nas jurisdicciones) pueden tardar de 10 a 15 años
en producir efectos de incentivo sustanciales.
■ no es fácil evaluar un impuesto y su repercusión
ambiental. A menudo, los impuestos forman
parte de un paquete de medidas políticas difíciles
de diferenciar, por ello, no siempre puede identi
ficarse con claridad la efectividad del impuesto
«per se».
Además, los impuestos pueden tener múltiples efec
tos ambientales y beneficios secundarios que podrí
an mejorar la política en cuatro ámbitos esenciales
el entorno, la innovación y la competitividad, el
empleo y el sistema fiscal.
Obstáculos políticos La introducción de impuestos ambientales, y en
particular a la energía, encuentra varios e importantes
obstáculos de carácter político, como por ejemplo:
■ la supuesta repercusión en la competitividad, y a
menudo en el empleo, especialmente en algunos
sectores/regiones;
■ la supuesta repercusión en los grupos de renta
baja (es decir, que los pobres paguen proporcio
nalmente más que los ricos);
■ los supuestos conflictos entre los impuestos
nacionales y la reglamentación de la U.E., o del
comercio mundial;
■ el principio de unanimidad de la U.E. cuando se
vota en relación con medidas fiscales;
■ la idea de que los impuestos han de ser elevados
para que sirvan de algo;
■ el supuesto 'conflicto entre el cambio de compor
tamiento (es decir, menos impuesto) y el mante
nimiento de los ingresos;
■ las subvenciones y disposiciones existentes, etc.,
que tienen efectos negativos para el medio
ambiente; y
■ otras políticas y culturas que niegan o evitan los
impuestos ambientales.
Según este informe, la mayoría de obstáculos a su
aplicación pueden superane mediante:
■ la supresión de subvenciones y disposiciones
negativas para el medio ambiente;
■ el diseño minucioso de los impuestos y de las
medidas de mitigación;
Cuadro 1: Resumen de una valoración1 de algunos impuestos ambientales Observaciones sobre la efectividad general instrumento
ambiental incentivo
Impuestos ambientales de carácter fiscal
Impuesto sobre el +++ +++ sulfuro (S)
Impuesto sobre el ?/+ C 0 2 ( N )
Impuesto sobre el ++ CO, (S)
Impuesto sobre vuelos + nacionales (S)
Tasa por residuos (DK) +
Impuestos con finalidad de incenti Diferencial impositivo +++ sobre el combustible sin mezcla (S)
Diferencial impositivo sobre el diesel «más limpio» (S)
Impuesto por residuos tóxicos (D)
Impuesto por No (S)
Impuesto por + ? fertilizantes (S)
Impuesto por conta- + + ( minación del agua (F)
Impuesto por conta- + + minación del agua (D)
Tasas para cobertura de costes: tasas al usu Tasa por contaminación +++ + del agua (NL)
Tasa por residuos domésticos (NL)
?A
El contenido medio de sulfuro de los combustibles disminuyó considerablemente (40%) en 2 años y por consiguiente se obtuvieron considerables reducciones de las emisiones de S. Aun siendo un impuesto ambiental de carácter fiscal, tuvo un fuerte efecto de incentivo, probablemente en razón del tipo impositivo elevado.
Cambio en la calefacción de edificios de combustibles fósiles a bio-com-bustibles en 2 años; mayor competitividad de la producción combinada de calor y energía.
Análisis parciales indican algunos efectos como la reducción del 3-4% de las emisiones totales de C 0 2 en 2-3 años con una tendencia creciente.
Cierta incidencia en la aceleración de la sustitución de las cámaras de combustión en algunas lineas aéreas y en las emisiones en general en 1-3 años.
La evaluación prosigue; aumento drástico de reutilización de residuos de demolición del 12-82% en 6-8 años; y disminución de la producción de residuos; el tipo impositivo casi duplica el coste de la eliminación de residuos.
El diferencial impositivo contribuyó de manera significativa a la eliminación del plomo en 5-7 años; aparentemente, el diferencial cubrió los costes adicionales de la producción de combustible sin plomo - fuerte efecto de incentivo.
El diferencial impositivo detenninó un aumento drástico de la cuota de mercado del combustible «más limpio» que cumplía con estándares ambientales más estrictos. Las rebajas impositivas de estos combustibles proporcionan un fuerte incentivo al reducir los costes de producción a un nivel inferior al de los combustibles normales.
Reducción de la producción de residuos de al menos un 15% en 2-3 años. En consecuencia se redujeron las capacidades previstas para incineración.
El diseño y el tipo del impuesto proporcionaron un incentivo para las medidas de control de la contaminación en las plantas obligadas, contribuyendo a la reducción de emisiones Nox en un 35% en 2 años; consolidación positiva de la política de permisos.
Uno de los factores, en el contexto de la política de reforma agrícola, que contribuyó a un menor uso de fertilizantes artificiales en 5-10 años.
El sistema de exención de impuestos y los contratos sectoriales pueden haber tenido cierta repercusión ambiental positiva en 10-12 años; los ingresos por la tasa son modestos.
Repercusión positiva en las solicitudes y emisiones de permisos de baja contaminación. Los anuncios previos contribuyeron a acelerar la construcción de infraestructuras de tratamiento de aguas residuales.
La tasa creó recursos para un aumento rápido de las instalaciones de tratamiento; aunque el incentivo fiscal fué bajo, el uso de las rentas para ampliar las infraestructuras de tratamiento contribuyó a una mejora sustancial de la calidad del agua en 10-15 años.
Distribución más equitativa de costes de la gestión de residuos domésticos; las tasas variables pueden haber proporcionado un incentivo para la reducción de residuos (10-20% menos residuos per capita).
Tasas de recuperación de costes: lasas identificadas (earmarked)
Tasas por baterías (S)
Tasa por mido de aeronovas (NL)
Leyendas:
0 La tasa hace factible el reciclado de las baterías de plomo; la tasa de recaudación en 1993 fué del 95% (60% en 1989); el efecto no está claro en relación a otros tipos de baterías.
0 Satisfactoria en términos de obtención de fondos; permitió la recuperación de costes de sólidas medidas de aislamiento alrededor del aeropuerto.
+/++/+++ = efecto pequeño/intermedio/grande 0 = efecto nulo o insignificante ? = efecto desconocido
1 La evaluación del efecto de incentivo se basa en la evidencia hallada en los contribuyentes a los que se anima a reducir la contaminación, en la mayoría de los casos por medio de diferencias importantes entre el tipo impositivo de las medidas de control de la contaminación (o un sustituto). La efectividad ambiental se basa en la evidencia sobre los beneficios ambientales a resultas del impuesto. Los interrogantes indican falta de pruebas.
RESUMEN DE CONCLUSIONES 9
■ el uso de impuestos ambientales y sus rentas
como parte de paquetes de políticas y reformas
fiscales verdes;
■ la aplicación gradual;
■ amplias consultas; e
■ información.
Hay que abordar asimismo la compatibilidad y el
voto por unanimidad en la U.E.
Puede mejorarse la competitividad general de los
países mediante impuestos bien diseñados que
incentiven la innovación y quizás estimulen el cam
bio estructural.
Recomendaciones
1 Mayor uso de impuestos ambientales Si bien la necesidad de cambiar de pautas de pro
ducción y consumo ha ganado una amplia aceptación
desde la. cumbre de Río de 1992, el informe para el
examen del 5o Programa de Acción Ambiental
(5o PAA) «El Medio Ambiente en la Unión Europea
1995», publicado a finales de 1995, llegaba a la con
clusión de que, tres años después de la publicación
del 5o PAA, «no se han modificado la mayoría de las
tendencias de producción y consumo...». Los
impuestos ambientales, entre otros instrumentos de
política, pueden contribuir a conseguir estos cam
bios estructurales, corrigiendo las señales de precios
y las distorsiones del mercado. Por ello, deberían uti
lizarse de manera más amplia.
El uso de impuestos ambientales puede ampliarse de
tres maneras principales:
■ su ampliación a más países europeos;
■ aumentando su armonización y compatibilidad a
nivel de la U.E.;
■ creando nuevas bases fiscales, cada vez más basa
das tanto en los materiales de producción como
en las emisiones, y ampliadas a bases fiscales
nuevas o aumentadas, como los recursos hídri
cos, minerales, sustancias químicas peligrosas,
transporte (por aire y marítimo), el uso de la tie
rra y el turismo. Los flujos de recursos físicos por
la economía, como la energía, los minerales y los
beneficios del uso de la tierra, podrían dar lugar
a considerables rentas fiscales para reformas fis
cales verdes.
2 Diseño y aplicación minuciosos Los beneficios de los impuestos ambientales y su
potencial de uso son considerables, pero son preci
sos un diseño y aplicación minuciosos para materia
lizar estos beneficios en la práctica. El cuadro del
final, sin pretender ser exhaustivo, resume algunos
aspectos para la aplicación eficaz de los impuestos
ambientales.
3 Una mayor y mejor evaluación Si bien la evaluación teórica de la fiscalidad ambien
tal es un ámbito bien elaborado, siguen siendo com
parativamente escasas las evaluaciones precisas de
la experiencia práctica en estos impuestos. Por con
siguiente, los procesos de toma de decisiones pue
den verse lastrados por una falta de información de
retorno sobre el rendimiento de las diferentes opcio
nes de políticas. La mejora de esta situación supone
mayores esfuerzos de evaluación, mayor disponibili
dad de datos fiables, y mecanismos de evaluación
incluidos en el paquete de medidas políticas. La
OCDE ha reconocido la necesidad de integrar la eva
luación en el diseño del impuesto, y ha acordado
directrices metodológicas para la evaluación de ins
trumentos económicos (OCDE 1996, en prensa).
4 Más investigación -especialmente de
los paquetes de medidas politicas y las
externalidades A menudo, los impuestos ambientales funcionan
mejor cuando forman parte de un programa de medi
das políticas orientadas a abordar uno (o varios) pro
blemas ambientales, pero entonces es compleja la
interacción de los diversos instrumentos de las polí
ticas. Un mejor análisis y comprensión de estas cues
tiones podría ser extremadamente útil para la futura
formulación de políticas. Sería especialmente útil la
creación de un marco que aborde la aplicabilidad
potencial de los diferentes instrumentos de politicas
según una tipología de problemas ambientales.
Por último, para mejorar el diseño de los impuestos
ambientales, es necesaria la investigación en ámbi
tos como los modelos económicos y la evaluación de
las externalidades, en particular en relación con los
aspectos de la distribución.
Está clara la necesidad de nuevas investigaciones,
pero lo que se sabe es suficiente para justificar un
desarrollo ulterior de políticas sobre los impuestos
ambientales.
10 RESUMEN DE CONCLUSIONES
Lista de comprobación para la aplicación con éxito de impuestos
ambientales:
■ Estudios previos que investiguen los efectos potenciales del paquete fiscal/de políticas, en particular el cálculo de los costes de las medidas de control de la contaminación en cada sector, las repercusiones desde el punto de vista de la equidad, y los costes y beneficios de la mejora de la ecoeficiencia.
■ Participación mayor de las autoridades impositivas/fiscales;
■ Amplias consultas de los afectados y del público;
■ Anuncio de los impuestos ambientales;
■ Su introducción en el marco de un paquete de medidas políticas complementarias;
■ Aplicación gradual del impuesto;
■ Reciclaje de los ingresos a:
los contribuyentes, p.ej. en relación a medidas ambientales, por medio de rebajas o incentivos a la inversión, facilidades de información y formación;'
sectores conexos (p.ej., destino de parte de los ingresos de un impuesto a los desechos al sector de desechos);
reducir otros impuestos como el impuesto sobre la renta.
■ Aumentar el efecto de incentivo por medio de:
un aumento gradual de la señal de precio real durante períodos prolongados; una reducción gradual de las exenciones;
■ Medidas de evaluación incorporadas en el sistema fiscal.
EL INFORME COMPLETO ESTA ESTRUCTURADO DEL SIGUIENTE MODO 11
EL INFORME COMPLETO ESTÁ ESTRUCTURADO DEL SIGUIENTE MODO:
PREFACIO
RESUMEN DE CONCLUSIONES
INTRODUCCIÓN
¿POR QUÉ UTILIZAR IMPUESTOS AMBIENTALES?
TIPOS DE IMPUESTOS AMBIENTALES
¿QUIÉN UTILIZA IMPUESTOS AMBIENTALES?
¿FUNCIONAN LOS IMPUESTOS AMBIENTALES?
APLICACIÓN: OBSTÁCULOS Y SOLUCIONES
RECOMENDACIONES PARA ACTIVIDADES E INVESTIGACIÓN EN EL FUTURO
ANEXO I - TENDENCIAS GENERALES DE LA FISCALIDAD (1970-1990)
ANEXO I - DETALLES RESUMIDOS DE LOS IMPUESTOS EXAMINADOS
ANEXO III - ALGUNOS IMPUESTOS AMBIENTALES NO ENERGÉTICOS
Agencia Europea de Medio Ambiente
EL TRIBUTO AMBIENTAL
Aplicación y efectividad sobre el medio ambiente — Resumen
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
1997 — 11 p. —17,6x25 cm
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UNITED KINGDOM
The Stationery Office Ltd (Agency Section)
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Bokabud Larusar Blöndal
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SCHWEIZ/SUISSE.'SVIZZERA
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CESKA REPUBUKA
NIS CR prodejna Konviklská 5 CZ11357 Praha 1 Tel. (422)24 22 94 33 Fax (422) 24 22 94 33 Email: [email protected] URL: www.nis.cz
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Cyprus Chamber Of Commerce & Industry
38, Grivas Digenis Ave Mail orders: PO Box 1455 CY1509 Nicosia Tel. (3572)44 95 00/46 23 12 Fax (3572) 361 044 Email: cy1691 [email protected]
MAGYARORSZAG
Euro Info Service
Europa Haz Margitsziget PO Box 475 H1396 Budapest 62 Tel. (361) 11 16061/11 16216 Fax (361)302 50 35 Email: [email protected] URL: www.euruinfo.hu/index.htm
Miller Distributors Ltd Malta International Airporl PO Box 25 LOA 05 Malta Tel. (356) 66 44 88 Fax (356)67 67 99
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Ars Polona
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