Οικονομια OIKONOMIAecsocman.hse.ru/data/2013/01/17/1251407722/1.pdf · Οικονομια...

35
ÄÎÊËÀÄ ÎÁ ÝÊÎÍÎÌÈÊÅ ÐÎÑÑÈÈ ¹ 18 Ïðåäñòàâèòåëüñòâî Âñåìèðíîãî áàíêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Οικονομια Πολιτικα OIKONOMIA POLITIKA Èñòîðèÿ Âñåìèðíûé áàíê: èññëåäîâàíèÿ è îöåíêè 1. Ñîâðåìåííûå òåíäåíöèè ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ð àçâèâàþùèéñÿ ãëîáàëüíûé ôè- íàíñîâûé êðèçèñ ïî ìàñøòàáó è ãëóáèíå ïðåâçîøåë âñå îæè- äàíèÿ, à åãî èñòî÷íèêè, ïîñëåäñòâèÿ è îòâåòíûå ìåðû ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ïî-ïðåæíåìó ÿâëÿþòñÿ ïðåäìåòîì øèðîêèõ äèñêóññèé. Î÷å- âèäíî îäíî: íåñìîòðÿ íà ïðåäïðèíÿ- òûå âî ìíîãèõ ñòðàíàõ ìàñøòàáíûå ìåðû, ìèðîâàÿ ýêîíîìèêà â íàñòî- ÿùåå âðåìÿ ïåðåæèâàåò ïåðâóþ ñî âðåìåí Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû ðå- öåññèþ, ñîïðîâîæäàþùóþñÿ ñíèæå- íèåì ìèðîâîãî îáúåìà ïðîèçâîäñòâà è òîðãîâëè. Ñîãëàñíî äàííûì çà ïîñëåäíèé êâàðòàë 2008 ãîäà è íà÷àëî 2009 ãîäà, âî âñåì ìèðå íàáëþäàåòñÿ ñïàä ïðî- ìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà, òîðãîâëè è ñïðîñà. Ñèëüíî ïîñòðàäàëè ðàçâè- òûå ñòðàíû, âñëåä çà êîòîðûìè ñåðü- åçíûå ïðîáëåìû íà÷àëèñü ó ìíîãèõ ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí.  áîëüøèí- ñòâå ñòðàí íàëèöî ñïàä èëè áûñòðîå çàìåäëåíèå òåìïîâ ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè è òîðãîâëè, ðîñò áåçðà- áîòèöû è áåäíîñòè, êîòîðûå, îáðà- çóÿ «çàìêíóòûé êðóã», ôîðìèðóþò âåñüìà òðåâîæíóþ âíåøíþþ êîíú- þíêòóðó. Ïîòðåáèòåëüñêàÿ è äåëîâàÿ óâåðåííîñòü èñ÷åçëà, êðåäèòîâàíèå ïðåêðàòèëîñü, à ëîïíóâøèå «ïóçûðè» íà ðûíêå àêòèâîâ ñåðüåçíî ïîäîðâà- ëè ôèíàíñîâîå áëàãîñîñòîÿíèå. Ïî âñåé âèäèìîñòè, áîëåçíåííûé ïðî- öåññ ãëîáàëüíîãî ñîêðàùåíèÿ äîëè çàåìíûõ ñðåäñòâ ïðîäëèòñÿ äîëüøå, ÷åì ïðåäïîëàãàëîñü íåñêîëüêî ìåñÿ- öåâ íàçàä. Ñîãëàñíî òåêóùåìó ïðîãíîçó Âñåìèðíîãî áàíêà, â 2009 ãîäó ðåàëü- íûé ÂÂÏ ìèðîâîé ýêîíîìèêè, ïî âñåé âåðîÿòíîñòè, ñíèçèòñÿ íà 1,7%, Äîêëàä ïîäãîòîâëåí ãðóïïîé ñïåöèàëèñ- òîâ Âñåìèðíîãî áàíêà ïîä ðóêîâîäñòâîì Ãëàâíîãî ýêîíîìèñòà ïî Ðîññèè è Êîîðäè- íàòîðà ñòðàíîâîãî ñåêòîðà PREM Æåëüêî Áîãåòè÷à.  ñîñòàâ ãðóïïû âîøëè: Êàðëèñ Øìèòñ (ýêîíîìèñò), Ñåðãåé Óëàòîâ (ýêîíî- ìèñò), Ñòåïàí Òèòîâ (ñòàðøèé ýêîíîìèñò), Ìàðêî Ýðíàíäåñ (ýêîíîìèñò) è Îëüãà Åìåëüÿíîâà (àíàëèòèê). Âðåçêó î âíåøíå- ýêîíîìè÷åñêîé êîíúþíêòóðå ïîäãîòîâèëè Àíåòò Äå Êëÿéíå è Øåéí Øòðàéôëåð, à èí- ôîðìàöèþ î ìîäåëèðîâàíèè ñîöèàëüíûõ ïîñëåäñòâèé ïðåäîñòàâèëè Âèêòîð Ñóëëà è Ýìèë Òåñëþê.

Transcript of Οικονομια OIKONOMIAecsocman.hse.ru/data/2013/01/17/1251407722/1.pdf · Οικονομια...

Page 1: Οικονομια OIKONOMIAecsocman.hse.ru/data/2013/01/17/1251407722/1.pdf · Οικονομια oikonomia • Πολιτικα • politika Èñòîðèÿ Âñåìèðíûé áàíê:

ÄÎÊËÀÄ ÎÁ ÝÊÎÍÎÌÈÊÅ ÐÎÑÑÈÈ ¹ 18

Ïðåäñòàâèòåëüñòâî Âñåìèðíîãî áàíêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Οικο

νομια

• Π

ολιτι

καO

IKO

NO

MIA

P

OL

ITIK

A

Èñ

òî

ðè

ÿ

Âñåìèðíûé áàíê: èññëåäîâàíèÿ è îöåíêè

1. Ñîâðåìåííûå òåíäåíöèè ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ

Ðàçâèâàþùèéñÿ ãëîáàëüíûé ôè-íàíñîâûé êðèçèñ ïî ìàñøòàáó è ãëóáèíå ïðåâçîøåë âñå îæè-

äàíèÿ, à åãî èñòî÷íèêè, ïîñëåäñòâèÿ è îòâåòíûå ìåðû ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ïî-ïðåæíåìó ÿâëÿþòñÿ ïðåäìåòîì øèðîêèõ äèñêóññèé. Î÷å-âèäíî îäíî: íåñìîòðÿ íà ïðåäïðèíÿ-òûå âî ìíîãèõ ñòðàíàõ ìàñøòàáíûå ìåðû, ìèðîâàÿ ýêîíîìèêà â íàñòî-ÿùåå âðåìÿ ïåðåæèâàåò ïåðâóþ ñî âðåìåí Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû ðå-öåññèþ, ñîïðîâîæäàþùóþñÿ ñíèæå-íèåì ìèðîâîãî îáúåìà ïðîèçâîäñòâà è òîðãîâëè.

Ñîãëàñíî äàííûì çà ïîñëåäíèé êâàðòàë 2008 ãîäà è íà÷àëî 2009 ãîäà, âî âñåì ìèðå íàáëþäàåòñÿ ñïàä ïðî-ìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà, òîðãîâëè è ñïðîñà. Ñèëüíî ïîñòðàäàëè ðàçâè-òûå ñòðàíû, âñëåä çà êîòîðûìè ñåðü-åçíûå ïðîáëåìû íà÷àëèñü ó ìíîãèõ ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí.  áîëüøèí-ñòâå ñòðàí íàëèöî ñïàä èëè áûñòðîå çàìåäëåíèå òåìïîâ ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè è òîðãîâëè, ðîñò áåçðà-áîòèöû è áåäíîñòè, êîòîðûå, îáðà-çóÿ «çàìêíóòûé êðóã», ôîðìèðóþò âåñüìà òðåâîæíóþ âíåøíþþ êîíú-þíêòóðó. Ïîòðåáèòåëüñêàÿ è äåëîâàÿ óâåðåííîñòü èñ÷åçëà, êðåäèòîâàíèå ïðåêðàòèëîñü, à ëîïíóâøèå «ïóçûðè» íà ðûíêå àêòèâîâ ñåðüåçíî ïîäîðâà-ëè ôèíàíñîâîå áëàãîñîñòîÿíèå. Ïî âñåé âèäèìîñòè, áîëåçíåííûé ïðî-öåññ ãëîáàëüíîãî ñîêðàùåíèÿ äîëè çàåìíûõ ñðåäñòâ ïðîäëèòñÿ äîëüøå, ÷åì ïðåäïîëàãàëîñü íåñêîëüêî ìåñÿ-öåâ íàçàä.

Ñîãëàñíî òåêóùåìó ïðîãíîçó Âñåìèðíîãî áàíêà, â 2009 ãîäó ðåàëü-íûé ÂÂÏ ìèðîâîé ýêîíîìèêè, ïî âñåé âåðîÿòíîñòè, ñíèçèòñÿ íà 1,7%,

Äîêëàä ïîäãîòîâëåí ãðóïïîé ñïåöèàëèñ-òîâ Âñåìèðíîãî áàíêà ïîä ðóêîâîä ñòâîì Ãëàâíîãî ýêîíîìèñòà ïî Ðîññèè è Êîîðäè-íàòîðà ñòðàíîâîãî ñåêòîðà PREM Æåëüêî Áîãåòè÷à.  ñîñòàâ ãðóïïû âîøëè: Êàðëèñ Øìèòñ (ýêîíîìèñò), Ñåðãåé Óëàòîâ (ýêîíî-ìèñò), Ñòåïàí Òèòîâ (ñòàðøèé ýêîíîìèñò), Ìàðêî Ýðíàíäåñ (ýêîíîìèñò) è Îëüãà Åìåëüÿíîâà (àíàëèòèê). Âðåçêó î âíåøíå-ýêîíîìè÷åñêîé êîíúþíêòóðå ïîäãîòîâèëè Àíåòò Äå Êëÿéíå è Øåéí Øòðàéôëåð, à èí-ôîðìàöèþ î ìîäåëèðîâàíèè ñîöèàëüíûõ ïîñëåäñòâèé ïðåäîñòàâèëè Âèêòîð Ñóëëà è Ýìèë Òåñëþê.

Page 2: Οικονομια OIKONOMIAecsocman.hse.ru/data/2013/01/17/1251407722/1.pdf · Οικονομια oikonomia • Πολιτικα • politika Èñòîðèÿ Âñåìèðíûé áàíê:

Äîêëàä îá ýêîíîìèêå Ðîññèè ¹ 186ïðè ýòîì íàèáîëåå ãëóáîêèé ñïàä îæèäàåòñÿ â ïðîìûøëåííîì ïðîèçâîä ñòâå. Ïðîãíîçèðóåòñÿ ñíèæåíèå îáúåìà ìèðîâîé âíåøíåé òîðãîâëè íà 6,1%. Ïî ñîñòîÿíèþ íà äåêàáðü 2008 ãîäà â ñòðàíàõ ñ âûñîêèì óðîâíåì äîõîäîâ ïðî-ìûøëåííîå ïðîèçâîäñòâî ñîêðàòèëîñü íà 8,5% (ïî ñðàâíåíèþ ñ àíàëîãè÷íûì ïåðèîäîì ïðåäûäóùåãî ãîäà; íà îñíîâå ñêîëüçÿùåãî ñðåäíåãî çíà÷åíèÿ çà òðè ìåñÿöà) ïî ñðàâíåíèþ ñ ìàêñèìàëüíûì ïîêàçàòåëåì ðîñòà â 3%, îòìå÷åííûì â îêòÿáðå 2007 ãîäà.  ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ ïðîèçîøëî ðåçêîå çàìåäëå-íèå òåìïîâ ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà.  äåêàáðå 2008 ãîäà òåìïû ðîñòà óïàëè äî íóëÿ, ïî ñðàâíåíèþ ñ ðîñòîì â 10,1% â ôåâðàëå 2007 ãîäà (ðèñ. 1). Ó÷èòûâàÿ íåâûñîêèé óðîâåíü ãëîáàëüíîãî ñïðîñà è óâåëè÷åíèå çàïàñîâ íåôòè, Âñåìèðíûé áàíê ñóùåñòâåííî ñêîððåêòèðîâàë ñâîé ïðîãíîç ñðåäíèõ öåí íà ñûðóþ íåôòü íà 2009 ãîä (ìàðêè Brent, Dubai è WTI) ñ 75 äîëë. çà áàððåëü äî 45 äîëë. (âðåçêà 1 è ðèñ. 1.2 âî âðåçêå).

Ïðîèçâîäñòâî è èíâåñòèöèè: ñòðåìèòåëüíîå çàìåäëåíèå òåìïîâ ðîñòà íà÷èíàÿ ñ ÷åòâåðòîãî êâàðòàëà 2008 ãîäà

Ñíèæåíèå ìèðîâîãî ñïðîñà, ïàäåíèå öåí íà îñíîâíûå ñûðüåâûå òîâàðû è êðåäèòíîå ñæàòèå ñóùåñòâåííî çàìåäëèëè òåìïû ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîé ýêî-íîìèêè â ÷åòâåðòîì êâàðòàëå 2008 ãîäà (òàáë. 1). Ðîñò ðåàëüíîãî ÂÂÏ â ÷åò-âåðòîì êâàðòàëå 2008 ãîäà îöåíèâàåòñÿ íà óðîâíå îêîëî 1,1% ïî ñðàâíåíèþ ñ 9,5% çà àíàëîãè÷íûé ïåðèîä 2007 ãîäà. Áëàãîäàðÿ óñòîé÷èâîìó ýêîíîìè-÷åñêîìó ðîñòó â òå÷åíèå ïåðâûõ òðåõ êâàðòàëîâ 2008 ãîäà (â ñðåäíåì 7,7 %), ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò â öåëîì çà ãîä äîñòèã 5,6%, ÷òî, îäíàêî, ñóùåñòâåííî íèæå 8,1% â 2007 ãîäó. Òåìïû ðîñòà ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà óïàëè äî 2,1% â 2008 ãîäó ïî ñðàâíåíèþ ñ 6,3% ãîäîì ðàíåå.  äåêàáðå ïðîìûø-ëåííîå ïðîèçâîäñòâî ñîêðàòèëîñü íà 10,3% ê äåêàáðþ 2007 ãîäà.  íà÷àëå 2009 ãîäà ïàäåíèå ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà ïðîäîëæèëîñü — íà 16% â ÿíâàðå è íà 13% â ôåâðàëå ïî ñðàâíåíèþ ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè ïåðèîäàìè ïðåäûäóùåãî ãîäà.

Èñòî÷íèêè: ÌÂÔ, Datastream Thomson, ÂÁ.

Ðèñ. 1. Ñïàä ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè â Ðîññèè è äðóãèõ ñòðàíàõ â ïîñëåäíèå ìåñÿöû 2008 ãîäà (ðîñò ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà â % ê ñîîòâåòñòâóþùåìó ïåðèîäó ïðîøëîãî ãîäà,

ñêîëüçÿùàÿ ñðåäíÿÿ çà 3 ìåñÿöà, ñ ñåçîííîé êîððåêòèðîâêîé)

Page 3: Οικονομια OIKONOMIAecsocman.hse.ru/data/2013/01/17/1251407722/1.pdf · Οικονομια oikonomia • Πολιτικα • politika Èñòîðèÿ Âñåìèðíûé áàíê:

Ïðåäñòàâèòåëüñòâî Âñåìèðíîãî áàíêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 7

Âíóòðåííèé ñïðîñ: çàìåäëåíèå â êîíöå 2008 ãîäà è ñïàä â 2009 ãîäó

Ñîêðàùåíèå êðåäèòíûõ ðåñóðñîâ, ñíèæåíèå ãëîáàëüíîãî ñïðîñà, ÷ðåç-âû÷àéíàÿ íåîïðåäåëåííîñòü â ìèðîâîé ýêîíîìèêå è ðîñò áåçðàáîòèöû îêà-çàëè îòðèöàòåëüíîå âîçäåéñòâèå íà ðîñò èíâåñòèöèé è ïîòðåáëåíèÿ â Ðîñ-ñèè (ðèñ. 2). Ïî äàííûì Ðîññòàòà, ðîñò ñîâîêóïíûõ èíâåñòèöèé â îñíîâ-íîé êàïèòàë ñîñòàâèë 9,8% â 2008 ãîäó ïî ñðàâíåíèþ ñ 21,1% â 2007 ãîäó. Áоëüøóþ òðåâîãó âûçûâàåò ñíèæåíèå íà 2,3% èíâåñòèöèé â ÷åòâåðòîì êâàð-òàëå 2008 ãîäà ïî ñðàâíåíèþ ñ àíàëîãè÷íûì ïåðèîäîì ïðåäûäóùåãî ãîäà, ÷òî â îñíîâíîì áûëî îáóñëîâëåíî óñèëèâàþùèìèñÿ ïðîáëåìàìè ñ ëèêâèäíîñòüþ â áàíêîâñêîì ñåêòîðå è, êàê ñëåäñòâèå, êðåäèòíûì ñæàòèåì.  òî æå âðåìÿ ðîñò ïîòðåáëåíèÿ çàìåäëèëñÿ ñ 7,2% â ÷åòâåðòîì êâàðòàëå 2007 ãîäà äî 1,9%

Ò à á ë è ö à 1

Îñíîâíûå ìàêðîýêîíîìè÷åñêèå ïîêàçàòåëè, 2003—2009 ãîäû

2006 2007 2008 2008 4 êâ.

2009 ÿíâ.

2009 ôåâð.

Ðîñò ÂÂÏ, % 7,7 8,1 5,6 1,1iii –8,8i –7,3i

Ðîñò ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà (ê ñîîò-âåòñòâóþùåìó ïåðèîäó ïðîøëîãî ãîäà), % 6,3 6,3 2,1 –6,1 –16,0 –13,2

Ðîñò èíâåñòèöèé â îñíîâíîé êàïèòàë (ê ñîîò-âåòñòâóþùåìó ïåðèîäó ïðîøëîãî ãîäà), % 16,7 21,1 9,8 –2,3 –15,5 –14,1

Áàëàíñ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, % ÂÂÏ 7,4 5,5 4,0 4,0 15,0 2,6

Èíäåêñ ïîòðåáèòåëüñêèõ öåí (ÈÏÖ), % 9,0 11,9 13,3 13,3 2,4ii 4,1ii

Òåêóùèé ñ÷åò ïëàòåæíîãî áàëàíñà, ìëðä äîëë. 95,6 76,6 98,9 8,1 11,1iv

Áåçðàáîòèöà, % 7,2 6,1 6,3 7,1 8,1 8,5

Öåíà íåôòè ìàðêè Urals, äîëë. çà áàððåëü 61,2 69,5 95,1 54,9 44,2 43,1

Çîëîòîâàëþòíûå ðåçåðâû íà êîíåö ïåðèîäà, ìëðä äîëë. 303,7 478,8 427,1 427,1 386,9 384,1

i Ïðåäâàðèòåëüíûå îöåíêè Ìèíèñòåðñòâà ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. ii Ê äåêàáðþ 2008 ãîäà.iii Ïðåäâàðèòåëüíûå îöåíêà ñîòðóäíèêîâ Âñåìèðíîãî áàíêà.iv 1 êâ. 2009 ãîäà. Îöåíêà ÖÁÐ.Èñòî÷íèêè: Ðîññòàò, Áàíê Ðîññèè, Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ, Bloomberg.

Èñòî÷íèê: îöåíêè Âñåìèðíîãî áàíêà, îñíîâàííûå íà äàííûõ Ðîññòàòà.

Ðèñ. 2. Èñòî÷íèêè ðåàëüíîãî ðîñòà ÂÂÏ Ðîññèè íà ñòîðîíå ñïðîñà, 2007—2009 ãîäû(% ê ñîîòâåòñòâóþùåìó ïåðèîäó ïðåäûäóùåãî ãîäà)

Page 4: Οικονομια OIKONOMIAecsocman.hse.ru/data/2013/01/17/1251407722/1.pdf · Οικονομια oikonomia • Πολιτικα • politika Èñòîðèÿ Âñåìèðíûé áàíê:

Äîêëàä îá ýêîíîìèêå Ðîññèè ¹ 188

Âðåçêà 1. Âíåøíåýêîíîìè÷åñêàÿ êîíúþíêòóðà è öåíû íà íåôòü: ïðîãíîç íàìíîãî áîëåå ïåññèìèñòè÷íûé, ÷åì îæèäàëîñü

 ÷åòâåðòîì êâàðòàëå 2008 ãîäà ñîâîêóïíûå âàëîâûå ïîòîêè êàïèòàëà â ñòðàíû ñ ôîðìèðóþùèìñÿ ðûíêîì ðåçêî ñîêðàòèëèñü — íà 61% ïî ñðàâíåíèþ ñ àíà-ëîãè÷íûì ïåðèîäîì 2007 ãîäà. Íà ðûíêå îáëèãàöèé è àêöèîíåðíîãî êàïèòàëà ïðîèçîøåë ñïàä, â òî âðåìÿ êàê ïîòîêè ñèíäèöèðîâàííûõ áàíêîâñêèõ êðåäèòîâ îñòàâàëèñü äîñòàòî÷íî ïîëíîâîäíûìè. Ðåçêî ñîêðàòèëñÿ ñîâîêóïíûé ïðèòîê êàïèòàëà â Ðîññèþ. Ïî ñðàâíåíèþ ñ ÷åòâåðòûì êâàðòàëîì 2007-ãî, â ÷åòâåðòîì êâàðòàëå 2008 ãîäà åãî îáúåì ñíèçèëñÿ íà 70%, ïðè ýòîì ïî÷òè âåñü ïðèòîê êàïè-òàëà ôîðìèðîâàëñÿ çà ñ÷åò áàíêîâñêîãî êðåäèòîâàíèÿ.  2008 ãîäó áûëî îòìå÷åíî íàèáîëåå ñåðüåçíîå ïàäåíèå íà ðûíêå àêöèé, ñîñòàâèâøåå 76% ïî ñðàâíåíèþ ñ 2007 ãîäîì, â òî âðåìÿ êàê îáúåì ðàçìåùåíèÿ îáëèãàöèé ñîêðàòèëñÿ íà 51%. Ñîêðàùåíèå îáúå ìîâ áàíêîâñêîãî êðåäèòîâàíèÿ áûëî íå ñòîëü ðåçêèì — åãî îáúåìû ñíèçèëèñü íà 23% çà òîò æå ïåðèîä. Ïî ìåðå ðàñïðîñòðàíåíèÿ ôèíàí-ñîâîãî êðèçèñà íà ðåàëüíûé ñåêòîð Èíñòèòóò ìåæäóíàðîäíûõ ôèíàíñîâ ïðî-ãíîçèðóåò, ÷òî ÷èñòûé ïðèòîê êàïèòàëà íà ðàçâèâàþùèåñÿ ðûíêè çíà÷èòåëüíî ñîêðàòèòñÿ — ñ 929 ìëðä äîëë. â 2007 ãîäó è 466 ìëðä äîëë. â 2008 ãîäó äî âñåãî 165 ìëðä äîëë. â 2009 ãîäó (ðèñ. 1.1).

Íà ôîíå íèçêîãî ñïðîñà è óâåëè÷åíèÿ çàïàñîâ íåôòè Âñåìèðíûé áàíê ñíèçèë ïðîãíîç ñðåäíåé öåíû íà ñûðóþ íåôòü ñî ñðåäíåãîäîâîãî ïîêàçàòåëÿ â 97 äîëë. çà áàððåëü â 2008 ãîäó äî ïðèìåðíî 45 äîëë. çà áàððåëü â 2009 ãîäó è äî 53 äîëë. çà áàððåëü â 2010 ãîäó (ðèñ. 1.2).  2008 ãîäó ñïðîñ íà íåôòü â ÑØÀ ñîêðàòèëñÿ ïî÷òè íà 6%, ïðè ýòîì ïîòðåáëåíèå áåíçèíà ñíèçèëîñü íà 3,3%.  ðåçóëüòàòå ñíèæåíèÿ ñïðîñà ðåçêî âûðîñëè çàïàñû íåôòè. Ñïðîñ òàêæå ñíèçèëñÿ è â äðóãèõ ñòðàíàõ ÎÝÑÐ è íåäàâíî íà÷àë ñíèæàòüñÿ â íåêîòîðûõ ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ, ïðåæäå âñåãî àçèàòñêèõ. Ìåæäó òåì ñòðàíû ÎÏÅÊ ñîãëàñèëèñü ñîêðàòèòü äîáû÷ó íåôòè íà 2,2 ìëí áàððåëåé â äåíü íà÷èíàÿ ñ 1 ÿíâàðÿ 2009 ãîäà, â ðåçóëüòàòå ÷åãî ñîâîêóïíîå ñîêðàùåíèå äîáû÷è íåôòè ñ ñåíòÿáðÿ ñîñòàâëÿåò 4,2 ìëí áàððåëåé â äåíü — ñàìîå êðóïíîå ñîãëàñîâàííîå ñîêðàùåíèå äîáû÷è çà äîëãîå âðåìÿ.

Ñëåäóåò òàêæå îöåíèòü ñðåäíåñðî÷íóþ è äîëãîñðî÷íóþ äèíàìèêó öåí íà íåôòü.  2009 ãîäó îæèäàåòñÿ, ÷òî ìèðîâîé ñïðîñ íà íåôòü ñîêðàòèòñÿ ïî êðàéíåé ìåðå íà 1 ìëí áàððåëåé â äåíü, ó÷èòûâàÿ çíà÷èòåëüíîå äàëüíåéøåå ñíèæåíèå ñïðîñà â ñòðàíàõ ñ âûñîêèì óðîâíåì äîõîäîâ è ëèøü óìåðåííûé ðîñò â ðàçâè-

Èñòî÷íèêè: Dealogic, ÂÁ.

Ðèñ. 1.1. Ïðèòîê êàïèòàëà íà ðàçâèâàþùèåñÿ ðûíêè è â Ðîññèþ (ìëðä äîëë.)

Page 5: Οικονομια OIKONOMIAecsocman.hse.ru/data/2013/01/17/1251407722/1.pdf · Οικονομια oikonomia • Πολιτικα • politika Èñòîðèÿ Âñåìèðíûé áàíê:

Ïðåäñòàâèòåëüñòâî Âñåìèðíîãî áàíêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 9

â ÷åòâåðòîì êâàðòàëå 2008 ãîäà â ñâÿçè ñ ðîñòîì áåçðàáîòèöû è íåãàòèâíûì âëèÿíèåì êðèçèñà íà äîõîäû íàñåëåíèÿ.

Îòðàñëåâîé àíàëèç ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè óêàçûâàåò íà ïîâñåìåñòíîå çàìåä-ëåíèå òåìïîâ ðîñòà, íàðàñòàâøåå â êîíöå 2008 ãîäà, è íà âõîæäåíèå â ôàçó ãëóáîêîé ðåöåññèè â íà÷àëå 2009 ãîäà (òàáë. 2).  2008 ãîäó ïî÷òè âî âñåõ ñåê-òîðàõ îòìå÷åíî ñíèæåíèå òåìïîâ ðîñòà, ïðè ýòîì â òîðãóåìîì ñåêòîðå çàìåä-ëåíèå ïðîèñõîäèò áîëåå áûñòðûìè òåìïàìè ïîä âëèÿíèåì ïàäåíèÿ ìèðîâîãî ñïðîñà.  ýòèõ îòðàñëÿõ ðîñò ñîñòàâèë ëèøü 1,8% â 2008 ãîäó ïî ñðàâíåíèþ ñ 3,9% â 2007 ãîäó, ïðè ýòîì ðîñò â îáðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè â êîíöå 2008 ãîäà ñòàë îòðèöàòåëüíûì.  íåòîðãóåìûõ ñåêòîðàõ, â êîòîðûõ â òå÷åíèå ïåðâûõ òðåõ êâàðòàëîâ 2008 ãîäà îòìå÷àëñÿ áûñòðûé ðîñò, â îñíîâíîì áëàãîäà-ðÿ ðîçíè÷íîé òîðãîâëå è ñòðîèòåëüñòâó, â 2008 ãîäó ðîñò ñîõðàíèëñÿ íà óðîâíå 7,4% ïî ñðàâíåíèþ ñ 10,3% â 2007 ãîäó.  íà÷àëå 2009 ãîäà ïðîèçîøëî ñóùåñò-âåííîå óõóäøåíèå íåãàòèâíûõ òåíäåíöèé â îñíîâíûõ ñåêòîðàõ ýêîíîìèêè.  ñòðîèòåëüíîé îòðàñëè, ÷óòêî ðåàãèðóþùåé íà ñïðîñ è óñëîâèÿ ôèíàíñèðî-âàíèÿ, îòìå÷åíî ñíèæåíèå òåìïîâ ðîñòà íà 18,8% â ÿíâàðå—ôåâðàëå 2009 ãîäà ïî ñðàâíåíèþ ñ àíàëîãè÷íûì ïåðèîäîì 2008 ãîäà, â òî âðåìÿ êàê òåìïû ðîñòà â òðàíñïîðòíîé îòðàñëè ñîêðàòèëèñü íà 18,2% çà ýòîò æå ïåðèîä.  ðîçíè÷íîé òîðãîâëå ïî-ïðåæíåìó îòìå÷àëñÿ íåáîëüøîé ðîñò â ÿíâàðå 2009 ãîäà (3,1%), íî óæå â ôåâðàëå áûëî çàðåãèñò ðèðîâàíî ïàäåíèå íà 2,4%.

Âñëåä çà ïàäåíèåì ñïðîñà, îòìå÷åííûì â ïîñëåäíèå äâà ìåñÿöà 2008 ãîäà, ðåçêî ñîêðàòèëîñü ïðîèçâîäñòâî â îáðàáàòûâàþùèõ îòðàñëÿõ, ÷òî, ïî-âè äè-

âàþùèõñÿ ñòðàíàõ. Äîáû÷à íåôòè â Ðîññèè, îáåñïå÷èâàâøàÿ áîëüøóþ ÷àñòü ïðèðîñòà ìèðîâîé äîáû÷è â òåêóùåì äåñÿòèëåòèè, â 2008 ãîäó ñîêðàòèëàñü ïî÷òè íà 0,1 ìëí áàððåëåé â äåíü è, êàê îæèäàåòñÿ, ñíèçèòñÿ ïî÷òè íà 0,3 ìëí áàððåëåé â äåíü â 2009 ãîäó, ÷òî îáóñëîâëåíî íèçêèìè öåíàìè è óõóäøåíèåì èíâåñòèöè-îííîãî êëèìàòà.  ñðåäíåñðî÷íîé è äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå öåíû íà íåôòü äîëæíû îòðàæàòü äîëãîñðî÷íûå ïðåäåëüíûå èçäåðæêè íà îñâîåíèå íîâûõ ìåñ-òîðîæäåíèé. Îñíîâíûìè ôàêòîðàìè ÿâëÿþòñÿ ñïðîñ è ïîëèòèêà ÎÏÅÊ â îòíî-øåíèè äîáû÷è íåôòè.  òå÷åíèå ïîñëåäíèõ íåñêîëüêèõ äåñÿòèëåòèé áëàãîäàðÿ ñäåðæèâàíèþ îáúåìîâ äîáû÷è ÎÏÅÊ óäàâàëîñü óäåðæèâàòü öåíû íà óðîâíå âûøå ïðîèçâîäñòâåííûõ çàòðàò. Äîëãîñðî÷íûé ïðîãíîç Áàíêà â îòíîøåíèè öåíû íà íåôòü ñîñòàâëÿåò 75 äîëë. çà áàððåëü (â ïîñòîÿííûõ öåíàõ 2008 ãîäà), êîòîðûé îñíîâàí íà çàòðàòàõ íà ðàçðàáîòêó íåôòåíîñíûõ ïåñ÷àíèêîâ â Êàíàäå. Äàííûé ïðîãíîç ïîäðàçóìåâàåò, ÷òî ñòðàíû ÎÏÅÊ áóäóò óñïåøíî ïîääåðæèâàòü âûñîêèå öåíû íà íåôòü íà òàêîì óðîâíå, ÷òîáû íå ñíèæàòü ñïðîñ, íî ïðè ýòîì íå ïîîù-ðÿòü ÷ðåçìåðíûé ðîñò ïîñòàâîê èç ñòðàí, íå âõîäÿùèõ â êàðòåëü.

Èñòî÷íèê: ÂÁ.

Ðèñ. 1.2. Ïðîãíîç öåíû íà íåôòü: ñðåäíÿÿ öåíà íà ñûðóþ íåôòü (Brent, Dubai è WTI) (ïðîñòîå ñðåäíåå, äîëë./áàðð.)

Page 6: Οικονομια OIKONOMIAecsocman.hse.ru/data/2013/01/17/1251407722/1.pdf · Οικονομια oikonomia • Πολιτικα • politika Èñòîðèÿ Âñåìèðíûé áàíê:

Äîêëàä îá ýêîíîìèêå Ðîññèè ¹ 1810

ìîìó, áóäåò íàáëþäàòüñÿ è äàëåå â 2009 ãîäó (òàáë. 2).  ïÿòè èç 14 îñíîâíûõ îòðàñëåé îáðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè â 2008 ãîäó çàðåãèñòðèðîâàíî ñíèæåíèå ïðîèçâîäñòâà, ïðè ýòîì ïðîèçâîäñòâî ýëåêòðîíèêè, ýëåêòðîîáî-ðóäîâàíèÿ è îïòè÷åñêîãî îáîðóäîâàíèÿ ïîñòðàäàëî â íàèáîëüøåé ñòåïåíè (–7,9%), çà íèìè ñëåäóþò òåêñòèëüíàÿ è øâåéíàÿ (–4,5%) è õèìè÷åñêàÿ ïðîìûøëåííîñòü (–4,2%).  öåëîì ýòè ñäâèãè ïðîèçîøëè â íîÿáðå è äåêà-áðå 2008 ãîäà, êîãäà ñîâîêóïíîå ïðîèçâîäñòâî â îáðàáàòûâàþùèõ îòðàñëÿõ óïàëî íà 10,3 è 13,2% ñîîòâåòñòâåííî ïî ñðàâíåíèþ ñ àíàëîãè÷íûì ïåðèîäîì ïðåäûäóùåãî ãîäà. Ïî ìåðå ñîêðàùåíèÿ êðåäèòíûõ ðåñóðñîâ è ñíèæåíèÿ ñïðîñà â ýòîì ãîäó îæèäàåòñÿ äàëüíåéøåå ñîêðàùåíèå ïðîèçâîäñòâà â îá-ðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè. Ñîãëàñíî íåäàâíèì ñòàòèñòè÷åñêèì äàí-íûì, ïðîèçâîäñòâî â îáðàáàòûâàþùèõ îòðàñëÿõ ñíèçèëîñü íà 24,1% â ÿíâàðå 2009 ãîäà ïî ñðàâíåíèþ ñ ÿíâàðåì 2008 ãîäà è íà 18,3% â ôåâðàëå 2009 ãîäà ïðîòèâ ôåâðàëÿ 2008 ãîäà.  ôåâðàëå íàèáîëåå çíà÷èòåëüíûé ñïàä ïðîèç-âîäñòâà áûë çàðåãèñòðèðîâàí â ïðîèçâîäñòâå ýëåêòðîîáîðóäîâàíèÿ (–46,6%), ïðîèçâîäñòâå ïðî÷èõ íåìåòàëëè÷åñêèõ ìèíåðàëüíûõ ïðîäóêòîâ (–33,3%), ïðîèçâîäñòâå òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ (–31%).

 2008 ãîäó ñîõðàíèëñÿ óñòîé÷èâûé ïðèòîê ïðÿìûõ èíîñòðàííûõ èíâåñ-òèöèé, îäíàêî â 2009 ãîäó, ïî âñåé âåðîÿòíîñòè, ñèòóàöèÿ çíà÷èòåëüíî óõóä-øèòñÿ. Îáúåì ÏÈÈ â 2008 ãîäó ñîõðàíèëñÿ ïî÷òè íà òîì æå óðîâíå. Ñîãëàñíî íåäàâíèì îöåíêàì Ðîññòàòà, ñîâîêóïíûé ïðèòîê ÏÈÈ â 2008 ãîäó ñîñòàâèë 27 ìëðä äîëë., ÷òî ïðèìåðíî ñîîòâåòñòâóåò ïîêàçàòåëþ â 27,8 ìëðä äîëë . çà 2007 ãîä. Äàæå â ÷åòâåðòîì êâàðòàëå 2008 ãîäà ïðèòîê ÏÈÈ ñîñòàâèë 7,8 ìëðä äîëë., ÷òî íåçíà÷èòåëüíî óñòóïàåò ïîêàçàòåëþ çà àíàëîãè÷íûé ïåðè-îä 2007 ãîäà (8,2 ìëðä äîëë.).

Ðûíîê òðóäà. Êîððåêöèÿ ïî âñåì íàïðàâëåíèÿì: çàíÿòîñòü, çàðàáîòíàÿ ïëàòà è çàäîëæåííîñòü

ïî çàðàáîòíîé ïëàòå

Êîððåêöèÿ íà ðîññèéñêîì ðûíêå òðóäà, êîòîðûé õàðàêòåðèçóåòñÿ äîñòà-òî÷íîé ãèáêîñòüþ, ïðîèçîøëà î÷åíü áûñòðî. Îíà íà÷àëàñü ñ ìàñøòàáíîãî çàìåäëåíèÿ ïðîèçâîäñòâà â ïîñëåäíåì êâàðòàëå 2008 ãîäà, ÷òî, â ñâîþ î÷å-

Ò à á ë è ö à 2

Ðîñò ÂÂÏ ïî îñíîâíûì ñåêòîðàì (äîáàâëåííàÿ ñòîèìîñòü), 2006—2008 ãîäû

2006 2007 2008

Ðîñò ÂÂÏ 7,7 8,1 5,6

Òîðãóåìûå ñåêòîðà 3,4 3,9 1,8

ñåëüñêîå õîçÿéñòâî, ëåñíîå õîçÿéñòâî 3,8 2,6 8,4

äîáû÷à ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ –3,3 –2,6 0,2

îáðàáàòûâàþùèå ïðîèçâîäñòâà 7,3 7,8 0,9

Íåòîðãóåìûå ñåêòîðà 9,7 10,3 7,4

ïðîèçâîäñòâî è ðàñïðåäåëåíèå ýëåêòðîýíåðãèè, ãàçà è âîäû 5,7 –0,7 1,2

ñòðîèòåëüñòâî 11,8 9,3 13,2

îïòîâàÿ è ðîçíè÷íàÿ òîðãîâëÿ 14,1 13,7 8,4

ôèíàíñîâûå óñëóãè 10,3 12,5 6,6

òðàíñïîðò è ñâÿçü 9,6 3,4 6,9

Èñòî÷íèê: Ðîññòàò; ðàñ÷åòû ñîòðóäíèêîâ Âñåìèðíîãî áàíêà.

Page 7: Οικονομια OIKONOMIAecsocman.hse.ru/data/2013/01/17/1251407722/1.pdf · Οικονομια oikonomia • Πολιτικα • politika Èñòîðèÿ Âñåìèðíûé áàíê:

Ïðåäñòàâèòåëüñòâî Âñåìèðíîãî áàíêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 11ðåäü, îòðèöàòåëüíî ïîâëèÿëî íà çàíÿòîñòü, äîõîäû è ïðîñðî÷åííóþ çàäîë-æåííîñòü ïî çàðïëàòå. Íåñìîòðÿ íà òî ÷òî ñðåäíèé óðîâåíü áåçðàáîòèöû â 2008 ãîäó îñòàâàëñÿ îòíîñèòåëüíî íåèçìåííûì (6,3% â 2008 ãîäó è 6,1% â 2007 ãîäó), â ôåâðàëå 2009 ãîäà åå óðîâåíü ðåçêî âûðîñ — äî 8,5% (îïðå-äåëåíèå ÌÎÒ), ñ 8,1% â ÿíâàðå 2009 ãîäà è äî ðåêîðäíî íèçêîãî óðîâíÿ — â 5,4% — â ìàå 2008 ãîäà (òàáë. 3).

 êîíöå 2008 — íà÷àëå 2009 ãîäà ðåàëüíûå äîõîäû ñóùåñòâåííî ñíèçè-ëèñü, ãëàâíûì îáðàçîì ââèäó ðîñòà áåçðàáîòèöû è óõóäøåíèÿ ôèíàíñîâî-ãî ïîëîæåíèÿ ïðåäïðèÿòèé; óâåëè÷èëàñü ïðîñðî÷åííàÿ çàäîëæåííîñòü ïî çàðïëàòå. Òîëüêî çà ÷åòâåðòûé êâàðòàë 2008 ãîäà ðåàëüíûå ðàñïîëàãàåìûå äîõîäû ñíèçèëèñü íà 5,8% ïî ñðàâíåíèþ ñ àíàëîãè÷íûì ïåðèîäîì 2007 ãîäà, à â ÿíâàðå 2009 ãîäà — íà 10,2% (ïî ñðàâíåíèþ ñ àíàëîãè÷íûì ïåðèîäîì ïðåäûäóùåãî ãîäà ). Äîëÿ ïðîñðî÷åííîé çàäîëæåííîñòè ïî çàðàáîòíîé ïëà-òå â îáùåì îáîðîòå ïðåäïðèÿòèé óâåëè÷èëàñü âòðîå ñ àâãóñòà 2008 ãîäà, äîñòèãíóâ 0,12% â äåêàáðå 2008 ãîäà.  àáñîëþòíîì âûðàæåíèè íàêîïëåí-íàÿ ïðîñðî÷åííàÿ çàäîëæåííîñòü ïî çàðàáîòíîé ïëàòå íà 1 ìàðòà 2009 ãîäà (8 ìëðä ðóá., èëè îêîëî 240 ìëí äîëë.) îñòàåòñÿ íåáîëüøîé, îäíàêî, ñêî-ðåå âñåãî, îíà óâåëè÷èòñÿ â óñëîâèÿõ ïðîäîëæàþùåãîñÿ êðèçèñà. Ñîãëàñíî îöåíêå, ïðîñðî÷åííàÿ çàäîëæåííîñòü ïî çàðïëàòå êîñíåòñÿ îêîëî 450 òûñ. ÷åëîâåê, ÷òî ñóùåñòâåííî ìåíüøå 1% âñåãî çàíÿòîãî íàñåëåíèÿ. Ðîñò ðåàëü-íûõ çàðïëàò ïðàêòè÷åñêè îñòàíîâèëñÿ â ÿíâàðå—ôåâðàëå 2009 ãîäà, ïîñëå äâóõçíà÷íîãî ðîñòà â ïîñëåäíèå íåñêîëüêî ëåò.

Ïëàòåæíûé áàëàíñ: ðåçêîå óõóäøåíèå, îáóñëîâëåííîå îòòîêîì êàïèòàëà è íèçêèìè öåíàìè íà ñûðüå

Ñîêðàùåíèå ñïðîñà íà îñíîâíûå ñòàòüè ðîññèéñêîãî ýêñïîðòà è ñóùå-ñòâåííîå óõóäøåíèå óñëîâèé âíåøíåé òîðãîâëè âåäóò ê ðåçêîìó óõóäøåíèþ ñîñòîÿíèÿ ñ÷åòà òåêóùèõ îïåðàöèé. Íåñìîòðÿ íà òî ÷òî â 2008 ãîäó ñàëüäî ñ÷åòà òåêóùèõ îïåðàöèé äîñòèãëî ðåêîðäíîãî çíà÷åíèÿ â 102,3 ìëðä äîëë . (ïî ñðàâíåíèþ ñ 76,2 ìëðä äîëë. â 2007 ãîäó), çà ïîñëåäíèé êâàðòàë 2008 ãîäà

Ò à á ë è ö à 3

Ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà, ðàñïîëàãàåìûå äîõîäû, çàðàáîòíàÿ ïëàòà è áåçðàáîòèöà

2006 2007 2008 2008 4 êâ.

2009 ÿíâ.

2009 ôåâð.

Ðîñò ÂÂÏ, % 7,7 8,1 5,6 1,1ii –8,8i –7,3i

Çàíÿòûå, ìëí ÷åëîâåê 68,8 70,5 71,0 70,6 69,6 69,2

Ðîñò çàíÿòîñòè (ê ñîîòâåòñòâóþùåìó ïåðèîäó ïðîøëîãî ãîäà), % 0,8 2,4 0,6 –0,3 –0,4 –0,4

Ðîñò ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà (ê ñîîòâåòñòâó-þùåìó ïåðèîäó ïðîøëîãî ãîäà), % 6,8 5,6 5,0 1,4 Í. ä. Í. ä.

Ðîñò ðåàëüíûõ ðàñïîëàãàåìûõ äîõîäîâ (ê ñîîò-âåòñòâóþùåìó ïåðèîäó ïðîøëîãî ãîäà), % 13,5 12,1 2,7 –5,8 –10,2 –4,7

Ðîñò ðåàëüíîé çàðàáîòíîé ïëàòû (ê ñîîòâåò-ñòâóþùåìó ïåðèîäó ïðîøëîãî ãîäà), % 13,3 17,2 10,3 5,0 1,9 0,1

Ñðåäíåìåñÿ÷íàÿ çàðàáîòíàÿ ïëàòà, â äîëë. 391,9 532,0 694,3 668,2 544,0 524,0

Áåçðàáîòèöà (â %, ïî îïðåäåëåíèþ ÌÎÒ) 7,2 6,1 6,3 7,1 8,1 8,5

i Îöåíêà Ìèíèñòåðñòâà ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. ii Ïðåäâàðèòåëüíàÿ îöåíêà ñîòðóäíèêîâ Âñåìèðíîãî áàíêà.Èñòî÷íèê: Ðîññòàò.

Page 8: Οικονομια OIKONOMIAecsocman.hse.ru/data/2013/01/17/1251407722/1.pdf · Οικονομια oikonomia • Πολιτικα • politika Èñòîðèÿ Âñåìèðíûé áàíê:

Äîêëàä îá ýêîíîìèêå Ðîññèè ¹ 1812îíî ñîêðàòèëîñü äî 8 ìëðä äîëë. â ñâÿçè ñ ñóùåñòâåííûì óõóäøåíèåì óñëî-âèé òîðãîâëè (òàáë. 4 è ðèñ. 3). Ýòî íåãàòèâíî ïîâëèÿëî íà áàëàíñ ñ÷åòà òåêóùèõ îïåðàöèé (áåç ó÷åòà ýêñïîðòà íåôòè), êîòîðûé ïðîäîëæèë óõóä-øàòüñÿ (ðèñ. 4).

Èñòî÷íèê: ÖÁ ÐÔ, ÂÁ.

Ðèñ. 3. Öåíû íà íåôòü è òîðãîâûé áàëàíñ

Èñòî÷íèê: ðàñ÷åòû ÂÁ íà îñíîâå äàííûõ Ðîññòàòà è ÖÁ ÐÔ.

Ðèñ. 4. Ñ÷åò òåêóùèõ îïåðàöèé è ðåàëüíûé ýôôåêòèâíûé êóðñ ðóáëÿ

Ò à á ë è ö à 4

Ïëàòåæíûé áàëàíñ, 2004—2008 ãîäû (ìëðä äîëë.)

2006 2007 2008

Ñ÷åò òåêóùèõ îïåðàöèé 94,5 76,2 102,3

Òîðãîâûé áàëàíñ 139,2 130,9 179,7

Ñ÷åò îïåðàöèé ñ êàïèòàëîì è ôèíàíñîâûìè èíñòðóìåíòàìè 11,9 85,9 –138,8

Îøèáêè è ïðîïóñêè 1,1 –13,2 –8,9

Èçìåíåíèå ðåçåðâîâ 107,5 148,9 –45,3

Èñòî÷íèê: Öåíòðàëüíûé áàíê Ðîññèè.

Page 9: Οικονομια OIKONOMIAecsocman.hse.ru/data/2013/01/17/1251407722/1.pdf · Οικονομια oikonomia • Πολιτικα • politika Èñòîðèÿ Âñåìèðíûé áàíê:

Ïðåäñòàâèòåëüñòâî Âñåìèðíîãî áàíêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 13Ñòðóêòóðà ðîññèéñêîãî ñ÷åòà îïåðàöèé ñ êàïèòàëîì è ôèíàíñîâû-

ìè èíñò ðóìåíòàìè óêàçûâàåò íà «âíåçàïíîå ïðåêðàùåíèå», à çàòåì ìàñ-øòàáíûé îòòîê ÷àñòíîãî êàïèòàëà çà ïîñëåäíèå äâà êâàðòàëà 2008 ãîäà. Òîëüêî çà ÷åòâåðòûé êâàðòàë 2008 ãîäà ÷èñòûé îòòîê êàïèòàëà ñîñòàâèë 130,5 ìëðä äîëë. Èç ýòîé ñóììû îòòîê êàïèòàëà èç áàíêîâñêîãî ñåêòîðà ñîñòàâèë 56,2 ìëðä äîëë., à èç íåáàíêîâñêîãî ñåêòîðà — 74,3 ìëðä äîëë., ÷òî îò÷àñòè îáúÿñíÿåòñÿ îáÿçàòåëüñòâàìè ðîññèéñêèõ áàíêîâ è êîðïîðàöèé ïî âûïëàòå êðàòêîñðî÷íûõ äîëãîâ (òàáë. 5).

Ê êîíöó òðåòüåãî êâàðòàëà 2008 ãîäà ñîâîêóïíûé âíåøíèé äîëã ãîñóäàð-ñòâåííîãî, êîðïîðàòèâíîãî è áàíêîâñêîãî ñåêòîðîâ ïðåâûñèë 540 ìëðä äîëë.; èç ýòîé ñóììû ê ïîãàøåíèþ â ÷åòâåðòîì êâàðòàëå 2008 ãîäà ïðèøëèñü îáÿçà-òåëüñòâà íà ñóììó 72 ìëðä äîëë. Íåñìîòðÿ íà âîçðîñøóþ ðûíî÷íóþ îöåíêó ðèñêà íåïëàòåæåé è ñëîæíîñòü ñ ðåôèíàíñèðîâàíèåì, ÷òî íàøëî îòðàæåíèå â ðàñøèðåíèè ñïðýäîâ ïî êîðïîðàòèâíûì îáëèãàöèÿì, êîòîðûå êîëåáàëèñü ó îòìåòêè 700 áàçèñíûõ ïóíêòîâ â òå÷åíèå ÷åòâåðòîãî êâàðòàëà, ïëàòåæè ïî âíåøíèì äîëãàì â ïîñëåäíåì êâàðòàëå 2008 ãîäà áûëè ñâîåâðåìåííûìè. Îäíàêî â ïåðñïåêòèâå, íåñìîòðÿ íà ñòàáèëèçàöèþ ðàçìåðà íàêîïëåííîãî âíåøíåãî äîëãà ÷àñòíîãî ñåêòîðà (ãëàâíûì îáðàçîì áëàãîäàðÿ îãðàíè÷åíèþ äîñòóïà ê íîâûì çàèìñòâîâàíèÿì) îæèäàåòñÿ, ÷òî â 2009 ãîäó ðèñê ðåôèíàí-ñèðîâàíèÿ âîçðàñòåò â óñëîâèÿõ îñëàáëåíèÿ ðåàëüíîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè è îñòðîãî äåôèöèòà ëèêâèäíîñòè.

Äåíåæíî-êðåäèòíàÿ è âàëþòíàÿ ïîëèòèêà íàöåëåíû íà ñäåðæèâàíèå âëèÿíèÿ êðèçèñà

Äèëåììà, ñ êîòîðîé ñòîëêíóëñÿ Áàíê Ðîññèè ïðè ïðîâåäåíèè äåíåæ-íî-êðåäèòíîé è âàëþòíîé ïîëèòèêè âî âðåìÿ êðèçèñà, ñîñòîèò â íåîáõî-äèìîñòè ïðåäîñòàâèòü äîñòàòî÷íî ëèêâèäíîñòè è ðàçìîðîçèòü êðåäèòíûå ðûíêè, íå äîïóñòèâ ïðè ýòîì ïàäåíèÿ êóðñà ðóáëÿ â óñëîâèÿõ ðåçêîãî îòòîêà êàïèòàëà.  ñåíòÿáðå 2008 ãîäà Áàíê Ðîññèè ñìåíèë òàêòèêó, ñóùåñò-âåííî îñëàáèâ äåíåæíî-êðåäèòíóþ ïîëèòèêó äëÿ ñìÿã÷åíèÿ êðèçèñà äîâå-ðèÿ è ðàçáëîêèðîâàíèÿ ðûíêà ìåæáàíêîâñêîãî êðåäèòîâàíèÿ. Îäíàêî ýòè øàãè îêàçàëè ëèøü ÷àñòè÷íîå âîçäåéñòâèå íà äåíåæíóþ ìàññó — ãëàâíûì îáðàçîì èç-çà çíà÷èòåëüíîãî îòòîêà êàïèòàëà è ïåðåâîäà ñðåäñòâ íàñåëåíèÿ â èíîñòðàííóþ âàëþòó.

Íåñìîòðÿ íà òî ÷òî èíäåêñ ïîòðåáèòåëüñêèõ öåí (ÈÏÖ) îñòàåòñÿ äîâîëüíî âûñîêèì, óæåñòî÷åíèå äåíåæíî-êðåäèòíîé ïîëèòèêè, çàìåäëåíèå òåìïîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà è îòòîê êàïèòàëà, ïî âñåé âèäèìîñòè, ñìîãóò îñëà-áèòü èíôëÿöèîííîå äàâëåíèå â ñðåäíåñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå. Ïîñëå òîãî êàê èíôëÿöèÿ äîñòèãëà 13,3% â 2008 ãîäó, çà ÿíâàðü—ôåâðàëü 2009 ãîäà ÈÏÖ óæå ñîñòàâèë 4,1%. Ýòîò ïîêàçàòåëü â áîëüøîé ñòåïåíè îáóñëîâëåí ðîñòîì

Ò à á ë è ö à 5

×èñòûå ïîòîêè êàïèòàëà, 2003—2008 ãîäû (ìëðä äîëë.)

2006 2007 2008 4 êâ. 2008

×èñòûé ââîç/âûâîç êàïèòàëà ÷àñòíûì ñåêòîðîì 41,9 81,2 –132,7 –130,6

×èñòûé ââîç/âûâîç êàïèòàëà áàíêàìè 27,5 45,9 –57,6 –56,3

×èñòûé ââîç/âûâîç êàïèòàëà ïðî÷èìè ñåêòîðàìè 14,4 35,4 –75,1 –74,3

Èñòî÷íèê: Öåíòðàëüíûé áàíê Ðîññèè.

Page 10: Οικονομια OIKONOMIAecsocman.hse.ru/data/2013/01/17/1251407722/1.pdf · Οικονομια oikonomia • Πολιτικα • politika Èñòîðèÿ Âñåìèðíûé áàíê:

Äîêëàä îá ýêîíîìèêå Ðîññèè ¹ 1814öåí íà èìïîðòíîå ïðîäîâîëüñòâèå è ñåçîííîé êîððåêòèðîâêîé ðåãóëèðóåìûõ öåí (íà êîììóíàëüíûå óñëóãè), â òî âðåìÿ êàê â ÿíâàðå öåíû ïðîèçâîäèòåëåé ïðîäîëæàëè ñíèæàòüñÿ ïÿòûé ìåñÿö ïîäðÿä.

Áàíê Ðîññèè íà÷àë ïîñòåïåííî îñëàáëÿòü âàëþòíóþ ïîëèòèêó çà ñ÷åò ðàñøèðåíèÿ êîðèäîðà äîïóñòèìûõ êîëåáàíèé ñòîèìîñòè áèâàëþòíîé êîðçèíû (äîëëàð—åâðî), à çàòåì óæåñòî÷èë äåíåæíî-êðåäèòíûå óñëîâèÿ. Ñ íà÷àëà íîÿáðÿ 2008 ãîäà Áàíê Ðîññèè 21 ðàç ïîñòåïåííî ðàñøèðÿë êîðè-äîð äîïóñòèìûõ êîëåáàíèé ñòîèìîñòè áèâàëþòíîé êîðçèíû (â êîòîðîé íà äîëþ äîëëàðà ïðèõîäèòñÿ 55%, â íà äîëþ åâðî — 45%), óñòàíîâèâ 11 íîÿáðÿ 2008 ãîäà âåðõíþþ ïðåäåëüíóþ ãðàíèöó êîðèäîðà ïåðâîíà÷àëüíî íà óðîâíå 30,7 ðóáëåé, à çàòåì ïîâûñèâ åå 23 ÿíâàðÿ 2009 ãîäà äî óðîâíÿ 41 ðóáëü. Ýòî çíà÷åíèå äåéñòâóåò äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè. Áàíê Ðîññèè íåñêîëüêî óæå-ñòî÷èë äåíåæíî-êðåäèòíûå óñëîâèÿ â íà÷àëå ôåâðàëÿ 2009 ãîäà, ñ òåì ÷òîáû ïðåäîòâðàòèòü äàëüíåéøåå ñîêðàùåíèå âàëþòíûõ ðåçåðâîâ. Ïî-âèäèìîìó, çíà÷èòåëüíûé äîïîëíèòåëüíûé îáúåì ðóáëåâîé ëèêâèäíîñòè, èçíà÷àëüíî ïðåäîñòàâëåííûé ôèíàíñîâîìó ðûíêó, áûë íåìåäëåííî êîíâåðòèðîâàí â èíîñòðàííóþ âàëþòó, ÷òî îêàçàëî åùå áîëüøåå äàâëåíèå íà ðóáëü è âû-íóäèëî Áàíê Ðîññèè òðàòèòü åùå áîëüøå âàëþòíûõ ðåçåðâîâ äëÿ çàùèòû ðóáëÿ è ïðåäîòâðàùåíèÿ ÷ðåçìåðíîé âîëàòèëüíîñòè. Ðåçåðâû ñîêðàòèëèñü ïðèìåðíî äî 380 ìëðä äîëë. ê ñåðåäèíå ìàðòà 2009 ãîäà ïî ñðàâíåíèþ ñ ðåêîðäíûì óðîâíåì áîëåå 580 ìëðä äîëë. â ñåíòÿáðå.  öåëÿõ ñòàáèëè-çàöèè êóðñà ðóáëÿ è ñíèæåíèÿ âîëàòèëüíîñòè â íà÷àëå ôåâðàëÿ 2009 ãîäà Áàíê Ðîññèè ïîâûñèë ñòàâêó ðåôèíàíñèðîâàíèÿ è èçúÿë ÷àñòü ëèêâèäíîñòè ñ ðûíêà ðåïî.

Áþäæåòíàÿ ïîëèòèêà: óõóäøåíèå ñîñòîÿíèÿ áþäæåòà òðåáóåò óæåñòî÷åíèÿ ïîëèòèêè óïðàâëåíèÿ ðàñõîäàìè

Ñîñòîÿíèå áþäæåòà ñóùåñòâåííî óõóäøèëîñü, à ïðîñòðàíñòâî äëÿ ôèñ-êàëüíîãî ìàíåâðà áûñòðî ñóæàåòñÿ, îãðàíè÷èâàÿ âîçìîæíîñòè ïðàâèòåëüñòâà ïî èñïîëüçîâàíèþ áþäæåòíîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ. Òàêàÿ ñèòóàöèÿ ñëîæèëàñü â ðåçóëüòàòå ñíèæåíèÿ äîõîäîâ íåôòåãàçîâîãî ñåêòîðà, ñîêðàùåíèÿ íàëîãî-îáëàãàåìîé áàçû íå îòíîñÿùèõñÿ ê íåôòÿíûì ñåêòîðîâ è äîïîëíèòåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ íà àíòèêðèçèñíûå ìåðû. Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ïîäãîòîâèëî îñíîâíûå ïàðàìåòðû ñêîððåêòèðîâàííîãî ôåäåðàëüíîãî áþä-æåòà íà 2009 ãîä. Íîâûå ïàðàìåòðû îòëè÷àþòñÿ êîíñåðâàòèâíîñòüþ è îñ-íîâàíû íà öåíàõ íà íåôòü, ñôîðìèðîâàâøèõñÿ â íà÷àëå 2009 ãîäà (41 äîëë. çà áàððåëü íåôòè ìàðêè Urals) è ïðåäóñìàòðèâàþò ñíèæåíèå äîõîäîâ áþä-æåòà ïî ñðàâíåíèþ ñ ïåðâîíà÷àëüíûì ïðîãíîçíûì çíà÷åíèåì â 21,2% ÂÂÏ (íà îñíîâàíèè ïðåäûäóùåãî ïðîãíîçà öåíû íà íåôòü â 95 äîëë. çà áàð-ðåëü) äî 16,6% èëè 6,72 òðëí ðóá.  òî æå âðåìÿ ðàñõîäû óâåëè÷àòñÿ íà 667,3 ìëðä ðóá. — äî 9,69 òðëí ðóá., ÷òî ïðèâåäåò ê îáðàçîâàíèþ äåôèöèòà â ðàçìåðå 2,98 òðëí ðóá. (îêîëî 7,4% ÂÂÏ) è áóäåò êàðäèíàëüíûì ïåðåëî-ìîì ïî ñðàâíåíèþ ñ ïðîôèöèòîì áþäæåòà â 4,1% ÂÂÏ â 2008 ãîäó. Äåôèöèò êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà â 2009 ãîäó îöåíèâàåòñÿ îêîëî 8% ÂÂÏ è áó-äåò ôèíàíñèðîâàòüñÿ ãëàâíûì îáðàçîì çà ñ÷åò ñðåäñòâ Ðåçåðâíîãî ôîíäà (7% ÂÂÏ) è íåáîëüøîãî îáúåìà âíóòðåííèõ çàèìñòâîâàíèé (äî 1% ÂÂÏ) (òàáë. 6). Ó÷èòûâàÿ áîëüøîé ðàçìåð áþäæåòíîãî äåôèöèòà è íåîáõîäèìîñòü ñîõðàíåíèÿ íåêîòîðîãî îáúåìà ñðåäñòâ ðåçåðâíîãî ôîíäà â óñëîâèÿõ íåîïðå-äåëåííîñòè, êîòîðàÿ, ñêîðåå âñåãî, îñòàíåòñÿ àêòóàëüíîé â 2010 ãîäó, äàëü-íåéøèå âîçìîæíîñòè äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñòèìóëîâ â ýòîì ãîäó ïðåäñòàâëÿþòñÿ îãðàíè÷åííûìè.

Page 11: Οικονομια OIKONOMIAecsocman.hse.ru/data/2013/01/17/1251407722/1.pdf · Οικονομια oikonomia • Πολιτικα • politika Èñòîðèÿ Âñåìèðíûé áàíê:

Ïðåäñòàâèòåëüñòâî Âñåìèðíîãî áàíêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 15

Çàäà÷è ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè íà ïåðñïåêòèâó

 êðàòêîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå âëàñòè îêàæóòñÿ ïåðåä íåîáõîäèìîñòüþ ðåøåíèÿ äâîéíîé çàäà÷è: ñäåðæèâàíèÿ ñîöèàëüíûõ ïîñëåäñòâèé è îãðàíè-÷åíèÿ äàëüíåéøåãî âëèÿíèÿ ðåàëüíîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè íà ôèíàíñîâûé ñåêòîð. Ïåðâîî÷åðåäíîé çàäà÷åé ïðàâèòåëüñòâà ÿâëÿåòñÿ îãðàíè÷åíèå íåãà-òèâíûõ ñîöèàëüíûõ ïîñëåäñòâèé êðèçèñà â óñëîâèÿõ ñóùåñòâåííîãî îãðà-íè÷åíèÿ áþäæåòíûõ ðåñóðñîâ. Êàê ñëåäóåò èç äàííîãî äîêëàäà, â ýòîì ãîäó îæèäàåòñÿ áîëåå áûñòðûé ðîñò áåçðàáîòèöû è áåäíîñòè, ÷åì ïðåäïîëàãà-ëîñü ðàíåå, — äàæå ñ ó÷åòîì óæå ïðèíÿòûõ è îáúÿâëåííûõ ìåð ýêîíîìè÷åñ-êîé ïîëèòèêè. Íåêîòîðûå ðåãèîíû, â êîòîðûõ áåçðàáîòèöà è áåäíîñòü óæå äîñòèãëè âûñîêèõ óðîâíåé, ïîñòðàäàþò â íàèáîëüøåé ñòåïåíè. Âìåñòå ñ òåì áîëüøîé äåôèöèò áþäæåòà â ðàçìåðå 8% ÂÂÏ, ïðîãíîçèðóåìûé â 2009 ãîäó, îñòàâëÿåò ìàëî âîçìîæíîñòåé äëÿ äîïîëíèòåëüíûõ áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ, ïðè òîì ÷òî ïðàâèòåëüñòâó íåîáõîäèìî ñîõðàíèòü ÷àñòü Ðåçåðâíîãî ôîíäà íà ñëó÷àé íåïðåäâèäåííûõ îáñòîÿòåëüñòâ è ôèíàíñèðîâàíèå áþäæåòíîãî äåôè-öèòà â 2010 ãîäó. Òàêèì îáðàçîì, âëàñòè äîëæíû áóäóò ïðîÿâëÿòü íàìíîãî áоëüøóþ èçáèðàòåëüíîñòü, ïðèíèìàÿ ìåðû, íàöåëåííûå èñêëþ÷èòåëüíî íà ñìÿã÷åíèå âîçäåéñòâèÿ êðèçèñà íà óÿçâèìûå ñëîè íàñåëåíèÿ.

Ó÷èòûâàÿ óõóäøåíèå âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé êîíúþíêòóðû è ôèíàíñîâûõ óñëîâèé äëÿ Ðîññèè, ðîññèéñêèé áàíêîâñêèé ñåêòîð ñòîëêíåòñÿ ñ íîâûìè òðóäíîñòÿìè, ïðè ýòîì â 2009 ãîäó ðèñê ðåôèíàíñèðîâàíèÿ äîëãîâ, ïî âñåé âèäèìîñòè, âîçðàñòåò. Íà ðîññèéñêèõ êðåäèòíûõ ðûíêàõ áóäåò ïî-ïðåæíå-ìó ñîõðàíÿòüñÿ äåôèöèò ðåñóðñîâ, à äîëÿ ïëîõèõ êðåäèòîâ, êàê îæèäàåò-ñÿ, âûðàñòåò. Ïî ìåðå óõóäøåíèÿ óñëîâèé äëÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè è ïðîäîëæàþùåãîñÿ ðîñòà áåçðàáîòèöû äîëÿ ïëîõèõ êðåäèòîâ â îáùåì êðå-äèòíîì ïîðòôåëå áàíêîâñêîãî ñåêòîðà (ïî îöåíêàì Áàíêà Ðîññèè) óâåëè÷è-ëàñü ñ 2,5% â íà÷àëå 2008 ãîäà äî 3,8% ïî ñîñòîÿíèþ íà 1 ÿíâàðÿ 2009 ãîäà.

Ò à á ë è ö à 6

Êîíñîëèäèðîâàííûé áþäæåò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

% ÂÂÏ

Èçìåíåíèå ïî ñðàâ-íåíèþ ñ ïðåäûäóùèì ãîäîì, â ï.ï. ÂÂÏ

2006 2007 2008 2009 2008 2009

Äîõîäû 39,7 40,2 38,5 24,0 –1,7 –14,5

Ðàñõîäû 31,3 34,1 33,7 32,0 –0,4 –1,7

Ïðîôèöèò/äåôèöèò 8,4 6,1 4,8 –8,0 –1,3 –12,8

Íåíåôòÿíîé áàëàíñ –2,6 –2,7 –5,8

Ïåðâè÷íûé íåíåôòÿíîé áàëàíñ –1,8 –2,2 –5,3

Èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ – – – 8,0

Ðåçåðâíûé ôîíä 7,0

Âíóòðåííèå çàèìñòâîâàíèÿ 1,0

Ñïðàâî÷íî:

Ñòàáèëèçàöèîííûé ôîíä* 8,7 11,7 –

Ðåçåðâíûé ôîíä* – – 9,7

Ôîíä íàöèîíàëüíîãî áëàãî ñîñòîÿíèÿ* – – 6,2

* Îáúåì íà êîíåö ïåðèîäà.Èñòî÷íèê: Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ; ïðåäâàðèòåëüíûå îöåíêè Âñåìèðíîãî áàíêà.

Page 12: Οικονομια OIKONOMIAecsocman.hse.ru/data/2013/01/17/1251407722/1.pdf · Οικονομια oikonomia • Πολιτικα • politika Èñòîðèÿ Âñåìèðíûé áàíê:

Äîêëàä îá ýêîíîìèêå Ðîññèè ¹ 1816Îæèäàåòñÿ, ÷òî ýòà äîëÿ áóäåò ïðîäîëæàòü ðàñòè ïî ìåðå äàëüíåéøåãî ýêî-íîìè÷åñêîãî ñïàäà è, âîçìîæíî, ïðåâûñèò 10% ê êîíöó 2009 ãîäà. Ñ ó÷åòîì âêëàäîâ äî âîñòðåáîâàíèÿ â áàíêîâñêîì ñåêòîðå ñîâîêóïíûé îáúåì çàïëà-íèðîâàííûõ ê âûïëàòå îáÿçàòåëüñòâ áàíêîâñêîãî è êîðïîðàòèâíîãî ñåêòîðîâ â 2009 ãîäà ñîñòàâèò 135 ìëðä äîëë., èç êîòîðûõ ñâûøå 30 ìëðä ïîäëåæèò âûïëàòå â ïåðâîì êâàðòàëå 2009 ãîäà.

Ïðîãíîç íà 2009—2010 ãîäû

Ó÷èòûâàÿ ñóùåñòâåííîå óõóäøåíèå ãëîáàëüíîãî ôèíàíñîâîãî ïðîãíîçà, à òàêæå ïðîãíîç ñðåäíåãîäîâîé öåíû íà íåôòü íà óðîâíå 45 äîëë. çà áàð-ðåëü, â 2009 ãîäó ðîññèéñêèé ÂÂÏ, âåðîÿòíî, ñîêðàòèòñÿ íà 4,5%, ïðè ýòîì áóäåò ñîõðàíÿòüñÿ ðèñê äàëüíåéøåãî óõóäøåíèÿ ñèòóàöèè. Ýòîò ïðîãíîç ñóùåñòâåííî ñêîððåêòèðîâàí â ñòîðîíó óõóäøåíèÿ ïî ñðàâíåíèþ ñ íàøèì ïðåäûäóùèì ïðîãíîçîì â íîÿáðå 2008 ãîäà, êîòîðûé ïðåäóñìàòðèâàë ðîñò ýêîíîìèêè íà óðîâíå 3% íà îñíîâàíèè ïðåäïîëîæåíèÿ î ðîñòå ìèðîâîé ýêîíîìèêè è ïðîãíîçà öåí íà íåôòü îêîëî 75 äîëë. çà áàððåëü. Ìàñøòàáû òàêîãî ïåðåñìîòðà â ñòîðîíó óõóäøåíèÿ îòðàæàþò ãëóáèíó ñäâèãîâ â ìèðîâîé ýêîíîìèêå çà èñòåêøèå ìåñÿöû. Êàê îæèäàåòñÿ, ðîñò ìèðîâîé ýêîíîìèêè áóäåò îòðèöàòåëüíûì è ñîñòàâèò –1,7% â 2009 ãîäó; â 2010 ãîäó ïðîãíîçèðó-åòñÿ âîçîáíîâëåíèå ìèðîâîãî ðîñòà íà óðîâíå 2,3% (òàáë. 7). Ðîññèÿ èñïûòàåò íàèáîëåå íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå â òå÷åíèå ïåðâûõ äâóõ êâàðòàëîâ 2009 ãîäà. Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå ïðîäîëæàþùååñÿ ðàñïðîñòðàíåíèå ìåæäóíàðîäíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà îò ôèíàíñîâûõ ðûíêîâ ê ðåàëüíîìó ñåêòîðó ýêî-íîìèêè ïî âñåìó ìèðó, ïåðâîíà÷àëüíûå îæèäàíèÿ áûñòðîãî âîññòàíîâëåíèÿ Ðîññèè è äðóãèõ ñòðàí âûãëÿäÿò ìàëîâåðîÿòíûìè.

Ïðîãíîç èíôëÿöèè íà 2009 ãîä â öåëîì îñòàåòñÿ íåèçìåííûì, è îæèäàåòñÿ äàëüíåéøåå óõóäøåíèå ñîñòîÿíèÿ ïëàòåæíîãî áàëàíñà. Ê êîíöó 2009 ãîäà èíô-ëÿöèÿ äîñòèãíåò óðîâíÿ ïðèìåðíî 11—13% ïîä âëèÿíèåì ðÿäà ðàçíîíàïðàâ-ëåííûõ ôàêòîðîâ. Îñíîâíûìè ôàêòîðàìè, ñïîñîáñòâóþùèìè ðîñòó èíôëÿöèè, ñòàíóò ðîñò öåí íà èìïîðò è ñóùåñòâåííîå îñëàáëåíèå áþäæåòíîé ïîëèòèêè. Âìåñòå ñ òåì ðåçêîå çàìåäëåíèå òåìïîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà è âíóòðåííåãî ñïðîñà, ñîõðàíÿþùååñÿ êðåäèòíîå ñæàòèå è çíà÷èòåëüíûé îòòîê êàïèòàëà ìîãóò ñïîñîáñòâîâàòü äàëüíåéøåìó óæåñòî÷åíèþ äåíåæíî-êðåäèòíîé ïîëè-òèêè è ñíèæåíèþ èíôëÿöèè. Ïîëîæèòåëüíîå ñàëüäî ñ÷åòà òåêóùèõ îïåðàöèé ñóùåñòâåííî ñîêðàòèòñÿ, â òî âðåìÿ êàê äåôèöèò ñ÷åòà îïåðàöèé ñ êàïèòàëîì è ôèíàíñîâûìè èíñòðóìåíòàìè óâåëè÷èòñÿ ïîä âëèÿíèåì äàëüíåéøåãî îòòî-êà êàïèòàëà, îáóñëîâëåííîãî ãëàâíûì îáðàçîì âûïëàòàìè âíåøíèõ äîëãîâ áàíêîâñêèì è êîðïîðàòèâíûì ñåêòîðàìè (òàáë. 4).  2009 ãîäó ñ÷åò îïåðàöèé

Ò à á ë è ö à 7

Ïðîãíîç íà 2009—2010 ãîäû

2009 2010

Ðîñò ìèðîâîé ýêîíîìèêè, % –1,7 2,3

Öåíà íà íåôòü ìàðêè Urals, äîëë. çà áàððåëü 45,0 45,0

Ðîñò ÂÂÏ, % –4,5 0,0

Ïðîôèöèò/äåôèöèò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, % –7,4 –6,0

Áàëàíñ ñ÷åòà òåêóùèõ îïåðàöèé, ìëðä äîëë. 31,0 16,0

×èñòûé îòòîê êàïèòàëà, ìëðä äîëë. 170,0 90,0

Èñòî÷íèê: ïðîãíîçû Âñåìèðíîãî áàíêà.

Page 13: Οικονομια OIKONOMIAecsocman.hse.ru/data/2013/01/17/1251407722/1.pdf · Οικονομια oikonomia • Πολιτικα • politika Èñòîðèÿ Âñåìèðíûé áàíê:

Ïðåäñòàâèòåëüñòâî Âñåìèðíîãî áàíêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 17ñ êàïèòàëîì è ôèíàíñîâûìè èíñòðóìåíòàìè áóäåò ñâåäåí ñ äåôèöèòîì â ðàç-ìåðå îêîëî 170 ìëðä äîëë., à â 2010 ãîäó — 100 ìëðä äîëë., ãëàâíûì îáðàçîì èç-çà îáÿçàòåëüñòâ ïî âûïëàòå äîëãîâ è îòñóòñòâèÿ êðóïíûõ íîâûõ ÏÈÈ èëè ïîðòôåëüíûõ èíâåñòèöèé, à òàêæå îòòîêà êàïèòàëà.

Îæèäàåòñÿ äàëüíåéøèé ðîñò áåçðàáîòèöû, êîòîðàÿ ê êîíöó ãîäà ïðåâûñèò 12%. Áîëüøèíñòâî ñåêòîðîâ ïðîäîëæàò êîððåêòèðîâàòü ñâîè çàòðàòû â óñëî-âèÿõ íåîïðåäåëåííîãî ñïðîñà, ñíèæåíèÿ íîðìû ïðèáûëè è äåôèöèòà êðåäèò-íûõ ðåñóðñîâ. Êðèçèñ ïðèâåäåò ê èçìåíåíèþ íå òîëüêî óðîâíÿ çàíÿòîñòè, íî è îòðàñëåâîé è ðåãèîíàëüíîé ñòðóêòóðû çàíÿòîñòè, à òàêæå ïîòîêîâ ìèãðàöèè è ïåðåìåùåíèÿ íàñåëåíèÿ ìåæäó ãîðîäñêèìè è ñåëüñêèìè ðàéîíàìè.

 äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå Ðîññèè íåîáõîäèìî ðåøèòü äàâíî ñòîÿùèå ïåðåä íåé çàäà÷è îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé äèâåðñèôèêàöèè è ïîâûøå-íèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè. Ê ðåøåíèþ íåêîòîðûõ èç ýòèõ çàäà÷, òàêèõ êàê ïðåîäîëåíèå íàèáîëåå ïðîáëåìíûõ «óçêèõ ìåñò» â èíôðàñòðóêòóðå, óêðåïëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è áîðüáà ñ êîððóïöèåé, óëó÷øå-íèå èíâåñòèöèîííîãî êëèìàòà, ïîîùðåíèå êîíêóðåíöèè è ñòèìóëèðîâàíèå ìàëûõ è ñðåäíèõ ïðåäïðèÿòèé äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ðîñòà ïðîèçâîäèòåëüíîñ-òè â äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå, ìîæíî ïðèñòóïèòü óæå âî âðåìÿ êðèçèñà. Âíåøíåýêîíîìè÷åñêàÿ êîíúþíêòóðà, ïî âñåé âèäèìîñòè, áóäåò îñòàâàòüñÿ íåáëàãîïðèÿòíîé â òå÷åíèå ðÿäà ëåò, è òàêèì ñòðàíàì, êàê Ðîññèÿ, ïðèäåòñÿ ïðèëîæèòü íåìàëî óñèëèé äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ èíîñòðàííîãî êàïèòàëà, íîó-õàó

Âðåçêà 2. Êðèçèñû 1998 è 2008 ãîäîâ â ñðàâíåíèè

Òåêóùèé êðèçèñ, âåðîÿòíî, ñòàíåò áîëåå ãëóáîêèì (ñ òî÷êè çðåíèÿ çàìåäëåíèÿ òåìïîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà) è áîëåå ïðîäîëæèòåëüíûì ïî ñðàâíåíèþ ñ êðè-çèñîì 1998 ãîäà (ðèñ. 2.1), îäíàêî ýôôåêòèâíîå óïðàâëåíèå ãîñóäàðñò âåííûìè ôèíàíñàìè â Ðîññèè è çíà÷èòåëüíûé îáúåì ôèñêàëüíûõ è âàëþòíûõ ðåçåð-âîâ îáåñïå÷èëè äåéñòâåííóþ «ïîäóøêó áåçîïàñíîñòè».  1998 ãîäó ýêîíîìèêà ñîêðàòèëàñü íà 8,8% è íà 9,1% â òðåòüåì è ÷åòâåðòîì êâàðòàëàõ 1998 ãîäà ñîîòâåòñòâåííî. Îäíàêî êî âòîðîìó êâàðòàëó 1999 ãîäà ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò äîñòèã 3,1% è 12% ê êîíöó 1999 ãîäà, ïðîäåìîíñòðèðîâàâ áûñòðîå V-îáðàçíîå îæèâëåíèå, íà÷àâøååñÿ ñ ðåçêîãî ñïàäà ýêîíîìèêè è çàâåðøèâøååñÿ áûñòðûì åå âîññòàíîâëåíèåì.  îòëè÷èå îò ïðåäûäóùåãî êðèçèñà â 2008 ãîäó îæèäàåòñÿ, ÷òî çàìåäëåíèå òåìïîâ ðîñòà äî íåãàòèâíûõ âåëè÷èí íå áóäåò òàêèì ãëóáîêèì, îäíàêî ñòåïåíü åãî çàìåäëåíèÿ â ïðîöåíòíûõ ïóíêòàõ, âåðîÿòíî, áóäåò áîëåå ÿðêî âûðàæåííîé è ïðîäîëæèòåëüíîé è â êðàòêîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå áóäåò íàïîìèíàòü L-îáðàçíóþ òðàåêòîðèþ.

Ðèñ. 2.1. Ðîñò ýêîíîìèêè, ïîêâàðòàëüíûå äàííûå, 1997—1999 è 2007—2009 ãîäû (â % ê ñîîòâåòñòâóþùåìó ïåðèîäó ïðåäûäóùåãî ãîäà)

Page 14: Οικονομια OIKONOMIAecsocman.hse.ru/data/2013/01/17/1251407722/1.pdf · Οικονομια oikonomia • Πολιτικα • politika Èñòîðèÿ Âñåìèðíûé áàíê:

Äîêëàä îá ýêîíîìèêå Ðîññèè ¹ 1818

Ïðè÷èíû òàêîãî ðàçëè÷èÿ â òðàåêòîðèÿõ ñëîæíû è ìíîãîîáðàçíû, íî íåîá-õîäèìî ïðåæäå âñåãî îòìåòèòü ðîëü âíåøíåé êîíúþíêòóðû è öåí íà íåôòü. Ýêîíîìè÷åñêèé êðèçèñ 1998 ãîäà â Ðîññèè áûë êëàññè÷åñêèì áþäæåòíûì è âàëþòíûì êðèçèñîì: äåôîëò ïî äîëãîâûì îáÿçàòåëüñòâàì, ãëóáîêàÿ äåâàëüâàöèÿ è ðåçêîå âîññòàíîâëåíèå ýêîíîìèêè çà ñ÷åò ýêñïîðòà ñ ÷ðåçâû÷àéíî íèçêîãî áàçîâîãî óðîâíÿ íà ôîíå â öåëîì áëàãîïðèÿòíîé âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé êîíúþíê-òóðû. Íî â öåëîì ýòî áûë êðèçèñ ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà è ìîíåòàðíûé êðèçèñ. Êðèçèñ æå 2008 ãîäà íà÷àëñÿ êàê êðèçèñ ÷àñòíîãî ñåêòîðà, ñïðîâîöèðîâàííûé ÷ðåçìåðíûìè çàèìñòâîâàíèÿìè ÷àñòíîãî ñåêòîðà â óñëîâèÿõ ãëóáîêîãî òðîéíîãî øîêà: ñî ñòîðîíû âíåøíåé òîðãîâëè, îòòîêà êàïèòàëà è óæåñòî÷åíèÿ óñëîâèé âíå-øíèõ çàèìñòâîâàíèé, â òî âðåìÿ êàê ôèíàíñîâîå ïîëîæåíèå â ãîñóäàðñòâåííîì ñåêòîðå áûëî ÷ðåçâû÷àéíî óñòîé÷èâûì. Ê ñîæàëåíèþ, ïðîäîëæàþùèéñÿ êðèçèñ óñóãóáëÿåò íàèõóäøàÿ âíåøíåýêîíîìè÷åñêàÿ êîíúþíêòóðà ñî âðåìåí Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû. Âñå ýòè ôàêòîðû â ñîâîêóïíîñòè, à èìåííî — íèçêèé óðîâåíü ãëîáàëüíîãî ñïðîñà è ñëîæíûå ìåæäóíàðîäíûå ôèíàíñîâûå óñëîâèÿ â ñî÷åòàíèè ñ ïðîäîëæèòåëüíûì ïåðèîäîì íèçêèõ öåí íà íåôòü, ïî âñåé âåðîÿòíîñòè, áóäóò îïðåäåëÿòü áîëåå ïðîäîëæèòåëüíûé è ïîñòåïåííûé òåìï âîññòàíîâëåíèÿ ðîññèé-ñêîé ýêîíîìèêè. ×òî êàñàåòñÿ âíóòðåííåãî ñïðîñà, òî îí òàêæå áóäåò îãðàíè÷è-âàòüñÿ âûñîêèì óðîâíåì áåçðàáîòèöû è ïîòåðåé ðåàëüíûõ äîõîäîâ. Êàê ïîêàçàíî íà ðèñ. 2.2 è 2.3, â õîäå òåêóùåãî êðèçèñà âîññòàíîâëåíèå èíâåñòèöèé è ÷èñòîãî ýêñïîðòà áóäåò ïðîèñõîäèòü íàìíîãî áîëåå ìåäëåííî, ÷åì â 1998—1999 ãîäàõ, ÷òî îáóñëîâëåíî ñèëüíûì ñîêðàùåíèåì ãëîáàëüíîãî ñïðîñà, áîëüøåé íåîïðåäå-ëåííîñòüþ è áîëåå ñåðüåçíûìè ôèíàíñîâûìè îãðàíè÷åíèÿìè.

Ðèñ. 2.2. Ðîñò èíâåñòèöèé, ïîêâàðòàëüíûå äàííûå, 1997—1999 è 2007—2009 ãîäû (â % ê ñîîòâåòñòâóþùåìó ïåðèîäó ïðåäûäóùåãî ãîäà)

Ðèñ. 2.3. Ðîñò ÷èñòîãî ýêñïîðòà, ïîêâàðòàëüíûå äàííûå, 1997—1999 è 2007—2009 ãîäû (â % ê ñîîòâåòñòâóþùåìó ïåðèîäó ïðåäûäóùåãî ãîäà)

Èñòî÷íèêè ðèñ. 2.1—2.3: Ðîññòàò; ðàñ÷åòû ñîòðóäíèêîâ Âñåìèðíîãî áàíêà.

Page 15: Οικονομια OIKONOMIAecsocman.hse.ru/data/2013/01/17/1251407722/1.pdf · Οικονομια oikonomia • Πολιτικα • politika Èñòîðèÿ Âñåìèðíûé áàíê:

Ïðåäñòàâèòåëüñòâî Âñåìèðíîãî áàíêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 19è òåõíîëîãèé è ýêñïîðòèðîâàòü ñâîþ ïðîäóêöèþ â áîëåå êîíêóðåíòíûõ óñëî-âèÿõ. Ýòî îòêðûâàåò âîçìîæíîñòü áûñòðîãî «çàïóñêà» ñòðóêòóðíûõ ðåôîðì â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ äîëãîâðåìåííîãî ðîñòà ïðîèçâîäèòåëüíîñòè è äîñòèæå-íèÿ áîëåå äèâåðñèôèöèðîâàííîé è êîíêóðåíòíîé ýêîíîìèêè.

2. Íàëîãîâî-áþäæåòíûå àíòèêðèçèñíûå ìåðû

Íàëîãîâî-áþäæåòíûå àíòèêðèçèñíûå ìåðû, ïðèíÿòûå íà íàñòîÿùèé ìîìåíò, àäðåñîâàíû â áîëüøåé ñòåïåíè

áàíêàì è ïðåäïðèÿòèÿì, ÷åì íàñåëåíèþ

Äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè àíòèêðèçèñíûå ìåðû íàëîãîâî-áþäæåòíîé ïîëè-òèêè â Ðîññèè áûëè íàïðàâëåíû ïðåæäå âñåãî íà ïîääåðæêó ôèíàíñîâîãî ñåêòîðà è ïðåäïðèÿòèé. Ëèøü íåçíà÷èòåëüíàÿ äîëÿ ïîääåðæêè áûëà àäðå-ñîâàíà íàñåëåíèþ. Ìåðû, ðåàëèçîâàííûå â 2008 ãîäó è çàïëàíèðîâàííûå íà 2009 ãîä, îáîéäóòñÿ áþäæåòó â îáùóþ ñóììó, ïðåâûøàþùóþ 2,9 òðëí ðóá., ÷òî ñîñòàâëÿåò îêîëî 6,7 % ÂÂÏ (òàáë. 8)1. Ýòè ìåðû ïðåæäå âñåãî íàïðàâëåíû íà (1) óêðåïëåíèå ôèíàíñîâîãî ñåêòîðà; è (2) íà ïðåäîñòàâëåíèå ãîñóäàð ñòâåííîé ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ïðåäïðèÿòèÿì. Ïî ìåðå òîãî êàê êðèçèñíûå ÿâëåíèÿ ðàñïðîñòðàíÿëèñü èç ôèíàíñîâîãî ñåêòîðà íà ðåàëüíóþ ýêîíîìèêó, îêàçûâàÿ îòðèöàòåëüíîå âëèÿíèå íà âíóòðåííèé ñïðîñ, ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò è çàíÿòîñòü, ïðîèñõîäèëà ïåðåîðèåíòàöèÿ ïîëèòèêè â íàïðàâëåíèè ðåàëüíîãî ñåêòîðà.

19 ìàðòà 2009 ãîäà ïðàâèòåëüñòâî îáúÿâèëî î íîâûõ ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâ-ëåíèÿõ ïî áîðüáå ñ ïîñëåäñòâèÿìè êðèçèñà. Îñíîâíûå ñåìü íàïðàâëåíèé ñêîíöåíòðèðîâàíû íà: (1) ïîääåðæêå íàèáîëåå óÿçâèìûõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ; (2) ïîääåðæêå ïðîìûøëåííîãî è òåõíîëîãè÷åñêîãî ñåêòîðîâ; (3) ñòèìó-

1  ðàñ÷åò íå âêëþ÷åíû çàáàëàíñîâûå ðàñõîäû, òàêèå êàê ãîñóäàðñòâåííûå ãàðàíòèè ïî êðåäèòàì êîðïîðàòèâíîãî ñåêòîðà, çàïëàíèðîâàííûå íà 2009 ãîä, â ñóììå 300 ìëðä ðóá.

Ò à á ë è ö à 8

Ñâîäíàÿ èíôîðìàöèÿ î áþäæåòíûõ àíòèêðèçèñíûõ ìåðàõ, ðåàëèçîâàííûõ â 2008 ãîäó è îáúÿâëåííûõ íà 2009 ãîä

Ìëðä ðóá.Îáùàÿ ñóììà êàê % ÂÂÏ

Äîëÿ êàæäîé ìåðû êàê % îáùåé ñóììû

2008 2009

îáùàÿ ñóììà çà îáà ãîäà

2008 2009ñóììà çà îáà ãîäà

Óêðåïëåíèå ôèíàíñîâîãî ñåêòîðà 785,0 625,0 1410,0 3,3 72,1 34,1 48,2

Ïîääåðæêà ðåàëüíîé ýêîíîìèêè 304,0 798,3 1102,3 2,5 27,9 43,5 37,7

Çàùèòà óÿçâèìûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ – 111,5 111,5 0,3 – 6,1 3,8

Ïîìîùü ðåãèîíàì – 300 300,0 0,7 – 16,4 10,3

Èòîãî 1089,0 1834,77 2923,7 6,7 100,0 100,0 100,0

% ÂÂÏ 2,6 4,1 6,7

Ïðèìåíåíèå: äàííûå ìåðû íå âêëþ÷àþò êâàçèôèñêàëüíûå è êðåäèòíî-äåíåæíûå ìåðû; ãîñó-äàðñòâåííûå ãàðàíòèè â ðàçìåðå 300 ìëðä ðóá. íà 2009 ãîä, ìåðû, êîòîðûå áûëè çàïëàíèðîâàíû äî êðèçèñà, òàêèå êàê óâåëè÷åíèå ìèíèìàëüíîé îïëàòû òðóäà è èíäåêñàöèÿ ïåíñèé, à òàêæå çàéìû, ïðåäîñòàâëåííûå ñòðàíàì ÑÍà è Ìîíãîëèè.

Èñòî÷íèê: îöåíêè ñïåöèàëèñòîâ Âñåìèðíîãî áàíêà.

Page 16: Οικονομια OIKONOMIAecsocman.hse.ru/data/2013/01/17/1251407722/1.pdf · Οικονομια oikonomia • Πολιτικα • politika Èñòîðèÿ Âñåìèðíûé áàíê:

Äîêëàä îá ýêîíîìèêå Ðîññèè ¹ 1820ëèðîâàíèè âíóòðåííåãî ñïðîñà; (4) äèâåðñèôèêàöèè ñòðóêòóðû ýêîíîìè-êè; (5) óëó÷øåíèè äåëîâîé ñðåäû; (6), óêðåïëåíèè ôèíàíñîâîãî ñåêòîðà; è (7) ïîääåðæêå óñòîé÷èâîé ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé ñðåäû.

Óêðåïëåíèå ôèíàíñîâîé ñèñòåìû: ïîääåðæêà ëèêâèäíîñòè è ðåêàïèòàëèçàöèÿ áàíêîâ

Ïåðâûå àíòèêðèçèñíûå ìåðû, îáúÿâëåííûå ðîññèéñêèì ïðàâèòåëüñòâîì â ñåíòÿáðå—îêòÿáðå 2008 ãîäà, áûëè íàïðàâëåíû íà ðåøåíèå ñàìîé íåîò-ëîæíîé íà òîò ìîìåíò çàäà÷è: óêðåïëåíèÿ ðîññèéñêîé ôèíàíñîâîé ñèñòå-ìû.  ïàêåò ìåð äëÿ ïîääåðæêè ôèíàíñîâîé ñèñòåìû âîøëè èíñòðóìåíòû áþäæåòíîé, êâàçèôèñêàëüíîé è äåíåæíî-êðåäèòíîé ïîëèòèêè, íàöåëåííûå íà ñíèæåíèå äåôèöèòà ëèêâèäíîñòè, ðåêàïèòàëèçàöèþ êðóïíåéøèõ áàíêîâ è îáåñïå÷åíèå ïîãàøåíèÿ âíåøíåãî äîëãà îñíîâíûìè áàíêàìè è êîðïî-ðàöèÿìè. Áþäæåòíûå ðàñõîäû, íàïðàâëåííûå íà óêðåïëåíèå ôèíàíñîâîé ñèñòåìû, ñîñòàâèëè ñâûøå 3% ÂÂÏ. Îíè îñóùåñòâëÿëèñü ïî äâóì êàíàëàì: ïîñðåäñòâîì âëèâàíèé â êàïèòàë áàíêîâñêîé ñèñòåìû è ïóòåì ïðåäîñòàâ-ëåíèÿ ëèêâèäíîñòè â âèäå ñóáîðäèíèðîâàííûõ êðåäèòîâ. Ýòî ïîçâîëèëî äîáèòüñÿ ñòàáèëèçàöèè áàíêîâñêîé ñèñòåìû â óñëîâèÿõ êðàéíåãî äåôèöèòà ëèêâèäíîñòè è ïðåäîòâðàòèòü ïàíèêó ñðåäè íàñåëåíèÿ: ÷èñòûé îòòîê âêëàäîâ èç áàíêîâñêîé ñèñòåìû ñòàáèëèçèðîâàëñÿ, íà÷àëñÿ ðîñò âàëþòíûõ âêëàäîâ,

Ò à á ë è ö à 9

Áþäæåòíûå ìåðû, íàöåëåííûå íà ïîääåðæêó ôèíàíñîâîé ñèñòåìû, ðåàëèçîâàííûå â 2008 ãîäó è îáúÿâëåííûå íà 2009 ãîä

Ìëðä ðóá.Îáùàÿ ñóììà êàê % ÂÂÏ

Äîëÿ êàæäîé ìåðû êàê % îáùåé ñóììû

2008 2009

îáùàÿ ñóììà çà îáà ãîäà

2008 2009ñóììà çà îáà ãîäà

Ðåêàïèòàëèçàöèÿ è äðóãèå ìåðû ïðÿìîé ïîääåðæêè 335 70 405 0,96 42,7 11,2 28,7

Ðåêàïèòàëèçàöèÿ Àãåíòñòâà ïî ñòðàõîâàíèþ âêëàäîâ (ÀÑÂ) 200 – 200 0,5 25,5 – 14,2

Ðåêàïèòàëèçàöèÿ ÀÈÆÊi 60 – 60 0,1 7,6 – 4,3

Ðåêàïèòàëèçàöèÿ áàíêîâii 75 45 120 0,3 9,5 7,2 8,5

Ðåêàïèòàëèçàöèÿ ÎÀÎ «Ðîñàãðîëèçèíã» – 25 25 0,1 – 4,0 1,8

Ñóáîðäèíèðîâàííûå êðåäèòû 450 555 1005 2,3 57,3 88,8 71,3

Èòîãî 785 625 1410 3,3 100,0 100,0 100,0

i Àãåíòñòâî ïî èïîòå÷íîìó æèëèùíîìó êðåäèòîâàíèþ.ii  2009 ãîäó ÂÒÁ áóäåò ïðåäîñòàâëåíî 200 ìëðä ðóá., à ÂÝÁó — 130 ìëðä ðóá. Åùå

225 ìëðä ðóá. â âèäå ñóáîðäèíèðîâàííûõ êðåäèòîâ áóäåò ïðåäîñòàâëåíî êîììåð÷åñêèì áàíêàì. Ïðèìå÷àíèå: â ïàêåò ìåð ïî ïîääåðæêå ôèíàíñîâîé ñèñòåìû âêëþ÷åíû ñóáîðäèíèðîâàííûå

êðåäèòû, íî íå âêëþ÷åíû êâàçèôèñêàëüíûå è äåíåæíî-êðåäèòíûå ìåðû. Äåíåæíî-êðåäèòíûå èíñòðóìåíòû èñïîëüçîâàëèñü äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ëèêâèäíîñòè íà ôèíàíñîâûõ ðûíêàõ.  ðåçóëüòàòå èçìåíåíèÿ òðåáîâàíèé ê ðåçåðâàì è ïîâûøåíèÿ ëèìèòîâ çàèìñòâîâàíèé â ðàìêàõ àóêöèîíîâ ÐÅÏÎ â 2008 ãîäó â ôèíàíñîâóþ ñèñòåìó áûëî äîïîëíèòåëüíî âïðûñíóòî 830 ìëðä ðóá. Áûëà òàêæå ïðèíÿòà ïðîãðàììà ñîäåéñòâèÿ ðåôèíàíñèðîâàíèþ çàäîëæåííîñòè ïðåäïðèÿòèé è áàíêîâ, îäíàêî îíà áûëà ïðèîñòàíîâëåíà â 2009 ãîäó. Ïåðâîíà÷àëüíî ïëàíèðîâàëîñü âûäåëèòü 50 ìëðä äîëë. èç ÇÂÐ ÖÁ ÐÔ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ îáñëóæèâàíèÿ âíåøíåãî äîëãà. Èç ýòèõ ñðåäñòâ áûëî ïðîôèíàíñè-ðîâàíî òîëüêî 11 ìëðä äîëë., ïîñëå ÷åãî ýòà ïðîãðàììà áûëà îòëîæåíà íà íåîïðåäåëåííûé ñðîê.

Èñòî÷íèêè: îöåíêè Âñåìèðíîãî áàíêà; Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèè.

Page 17: Οικονομια OIKONOMIAecsocman.hse.ru/data/2013/01/17/1251407722/1.pdf · Οικονομια oikonomia • Πολιτικα • politika Èñòîðèÿ Âñåìèðíûé áàíê:

Ïðåäñòàâèòåëüñòâî Âñåìèðíîãî áàíêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 21óäàëîñü èçáåæàòü áàíêðîòñòâ ñðåäè êðóïíûõ áàíêîâ è áûë âîçîáíîâëåí ïðî-öåññ êîíñîëèäàöèè áàíêîâñêîãî ñåêòîðà (òàáë. 9).

Ïîääåðæêà ðåàëüíîé ýêîíîìèêè: ïðÿìàÿ ïîìîùü èç áþäæåòà è ñíèæåíèå íàëîãîâîé íàãðóçêè

Ïåðâîíà÷àëüíûé ïàêåò ìåð íàëîãîâî-áþäæåòíîé ïîëèòèêè áûë íàïðàâëåí íà ñòèìóëèðîâàíèå èíâåñòèöèé ïóòåì ñíèæåíèÿ íàëîãîâîé íàãðóçêè â êîð-ïîðàòèâíîì ñåêòîðå. Îáùèé ïàêåò íàëîãîâî-áþäæåòíûõ ìåð ñòèìóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè, âêëþ÷àþùèé âñå íàëîãîâî-áþäæåòíûå ìåðû, çà âû÷åòîì ìåð ïîääåðæêè ôèíàíñîâîãî ñåêòîðà è çàáàëàíñîâûõ ñòàòåé, òàêèõ êàê ãîñóäàðñò-âåííûå ãàðàíòèè ïî êðåäèòàì ïðåäïðèÿòèÿì ðåàëüíîãî ñåêòîðà (ïðèáëèçè-òåëüíî 300 ìëðä íà 2009 ãîä), îöåíèâàåòñÿ â 0,7% ÂÂÏ íà 2008 ãîä è 2,7% ÂÂÏ íà 2009 ãîä. Áîëüøàÿ ÷àñòü ýòèõ ìåð îáåñïå÷èâàåò ãîñóäàðñòâåííóþ ôèíàíñîâóþ ïîääåðæêó ïðåäïðèÿòèÿì ïîñðåäñòâîì ñíèæåíèÿ íàëîãîâîé íàãðóçêè è ïðÿìîé ïîääåðæêè îñíîâíûì ïðåäïðèÿòèÿì ñòðàòåãè÷åñêîãî çíà-÷åíèÿ. Âàæíî îòìåòèòü, ÷òî ÷àñòü ýòîé ïîääåðæêè íå ãàðàíòèðîâàíà, à íîñèò óñëîâíûé õàðàêòåð.

Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèè ïðåäñòàâèëî ñïèñîê èç 295 ïðåäïðèÿòèé ñòðàòåãè-÷åñêîãî çíà÷åíèÿ è 1148 ðåãèîíàëüíî çíà÷èìûõ ïðåäïðèÿòèé, êîòîðûå ìîãóò ïðåòåíäîâàòü íà ïîëó÷åíèå ïðÿìîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæ êè2.  2009 ãîäó íà ïðÿìóþ ãîñóäàðñòâåííóþ ïîääåðæêó ïðåäïðèÿòèÿì ñòðàòåãè÷åñêîãî çíà-÷åíèÿ ïðåäïîëàãàåòñÿ ïîòðàòèòü äî 276 ìëðä ðóá. (îêîëî 8,1 ìëðä äîëë.) èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è îêîëî 300 ìëðä ðóá. (îêîëî 8,5 ìëðä äîëë.) â âèäå ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé. Êðîìå òîãî, ýòè ïðåäïðèÿòèÿ áóäóò èìåòü ïðàâî íà ïîëó÷åíèå ëüãîò, òàêèõ êàê äîñòóï ê êðåäèòàì ïî ñíèæåííûì ñòàâêàì è ïîìîùü â ðåñòðóêòóðèðîâàíèè íàëîãîâîé çàäîëæåííîñòè. Îäíàêî îáùåå êîëè÷åñòâî ïðåäïðèÿòèé, âêëþ÷åííûõ â ýòîò ñïèñîê, âûãëÿäèò ñëèøêîì áîëüøèì äëÿ òîãî, ÷òîáû îáåñïå÷èòü ýôôåêòèâíóþ àäðåñíóþ ïîìîùü ñàìûì âàæíûì äëÿ ñòðàíû êîìïàíèÿì.

Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà ñòðàòåãè÷åñêèõ êîìïàíèé äåéñòâèòåëüíî íàïðàâëåíà íà ñàìûå âàæíûå ïðåäïðèÿòèÿ ñ òî÷êè çðåíèÿ îáúåìà âûïóñ-êà è çàíÿòîñòè, îäíàêî îòñóòñòâèå èíôîðìàöèè î ïðàâèëàõ ðàñïðåäåëåíèÿ ïîìîùè ïðåäïðèÿòèÿì âûçûâàåò îçàáî÷åííîñòü îòíîñèòåëüíî ñîáëþäåíèÿ ïðèíöèïîâ ïðîçðà÷íîñòè. Êîìïàíèè, ïðåòåíäóþùèå íà ïðÿìóþ ãîñïîääåðæ-êó ïðåäñòàâëÿþò ðàçëè÷íûå ñåêòîðà ýêîíîìèêè, èç íèõ 75% ñîñòàâëÿþò êðóïíûå êîðïîðàöèè, òàêèå êàê Ãàçïðîì, ËÓÊÎéë, Ðîñíåôòü, Ðóñàë, ÀâòîÂàç è Àýðîôëîò.  áîëåå øèðîêîì ñìûñëå ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ýòà ïîääåðæêà ñêîðåå íàïðàâëåíà íà ñîõðàíåíèå ñóùåñòâóþùåé ñòðóêòóðû ðåàëüíîãî ñåê-òîðà, ÷åì íà ñîçäàíèå íîâîé. Ýòè ìåðû òàêæå íå ïðåäïîëàãàþò ïîääåðæêó ìàëûõ è ñðåäíèõ ïðåäïðèÿòèé, êîòîðûå ìîãóò ñûãðàòü îñîáåííî âàæíóþ ðîëü â îáåñïå÷åíèè êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè è ðîñòà ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè â äîë-ãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå. Îòñóòñòâèå ÷åòêîñòè è ïðîçðà÷íîñòè ìåòîäîëîãè÷åñ-êîé îñíîâû äëÿ ðàñ÷åòà ðàñïðåäåëåíèÿ ïðÿìîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè êîìïàíèÿì íå ïîçâîëÿåò îöåíèòü ýôôåêòèâíîñòü òàêîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè. Åñëè áîëåå ÷åòêî îïðåäåëèòü êðèòåðèè ðàñïðåäåëåíèÿ òàêîé ïîìîùè è ïîâûñèòü óðîâåíü ðàñêðûòèÿ èíôîðìàöèè, ìîæíî îáåñïå÷èòü

2 Ñïèñîê îïóáëèêîâàí íà âåá-ñàéòå ïðàâèòåëüñòâà ïî àäðåñó http://www.government.ru/content/0f3310f4-3fad-4f84-a6a9-52b4a0dad10a.htm. Âàæíî îòìåòèòü, ÷òî âêëþ÷åííîñòü â ýòîò ñïèñîê íå ÿâëÿåòñÿ ãàðàíòèåé ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè, ýòî îçíà÷àåò òîëüêî ïðèçíàíèå äàííîãî ïðåäïðèÿòèÿ â êà÷åñòâå ñèñòåìîîáðàçóþùåãî, òðåáóþùåãî ìîíèòîðèíãà è, åñëè ïîíàäîáèòñÿ, ìåð ïî îçäîðîâëåíèþ, êîòîðûå ìîãóò âêëþ÷àòü ôèíàíñîâóþ ïîääåðæêó â òîì èëè èíîì âèäå.

Page 18: Οικονομια OIKONOMIAecsocman.hse.ru/data/2013/01/17/1251407722/1.pdf · Οικονομια oikonomia • Πολιτικα • politika Èñòîðèÿ Âñåìèðíûé áàíê:

Äîêëàä îá ýêîíîìèêå Ðîññèè ¹ 1822

Ò à á ë è ö à 10

Ñâîäíàÿ òàáëèöà íàïðàâëåííûõ íà ïîääåðæêó ðåàëüíîé ýêîíîìèêè ìåð íàëîãîâî-áþäæåòíîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ, ðåàëèçîâàííûõ â 2008 ãîäó è îáúÿâëåííûõ íà 2009 ãîä

Ìëðä ðóá.Îáùàÿ ñóììà êàê % ÂÂÏ

Äîëÿ êàæäîé ìåðû êàê % îáùåé ñóììû

2008 2009

îáùàÿ ñóììà çà îáà ãîäà

2008 2009ñóììà çà îáà ãîäà

Ìåðû ñòèìóëèðîâàíèÿ, íàïðàâëåííûå íà ïîääåðæ-êó ïðîèç âîäèòåëåé

272,0 763,27 1035,3 2,4 89,5 63,1 68,4

Ïîääåðæêà îòðàñëåéi 52,0 276,67 328,7 0,7 17,1 22,9 21,7

Ìàëûå è ñðåäíèå ïðåäïðèÿòèÿii 6,2 6,2 0,0 0,5 0,4

Ýêñïîðòîîðèåíòèðîâàííûå ïðîèçâîäñòâà 6,0 6,0 0,0 0,5 0,4

Ñíèæåíèå íàëîãîâîãî áðåìåíèiii 220,0 474,4 694,4 1,6 72,4 39,2 45,9

Ìåðû ñòèìóëèðîâàíèÿ, àäðåñîâàííûå íàñåëåíèþ 32,0 146,5 178,5 0,4 10,5 12,1 11,8

Ïðèîáðåòåíèå æèëüÿ äëÿ âîåííî ñëóæàùèõ è äëÿ ñîöèàëüíî óÿçâèìûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ

32,0 35,0 67,0 0,2 10,5 2,9 4,4

Ïîëèòèêà íà ðûíêå òðóäà (â òîì ÷èñëå óâåëè÷åíèå ïîñîáèé ïî áåçðàáîòèöå)

111,5 111,5 0,3 9,2 7,4

Ìåðû ïî ñòèìóëèðîâàíèþ ðåãèîíîâ 300 300,0 0,7 24,8 19,8

Èòîãî 304,0 1209,77 1513,7 3,4 100,0 100,0 100,0

Èòîãî (% ÂÂÏ) 0,7 2,7 3,4

i  òîì ÷èñëå ÎÏÊ (80 ìëðä ðóá.), àâòîìîáèëüíîé ïðîìûøëåííîñòè (39 ìëðä ðóá.), òðàíñïîðò-íîãî ñåêòîðà (70 ìëðä ðóá.), ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà (18,1 ìëðä ðóá.) è ñòðîèòåëüñòâà (69,3 ìëðä ðóá.).

ii Êðîìå òîãî, äî 50 ìëðä ðóáëåé, ïðåäíàçíà÷åííûõ ÂÝÁó, äîëæíû áûòü èñïîëüçîâàíû äëÿ ðåôèíàíñèðîâàíèÿ êðåäèòîâ ìàëûì è ñðåäíèì ïðåäïðèÿòèÿì.

iii Ñíèæåíèå ñòàâêè íàëîãà íà ïðèáûëü ñ 24 äî 20%, ñíèæåíèå ñòàâêè íàëîãà äëÿ óïðîùåí-íîé ñèñòåìû íàëîãîîáëîæåíèÿ ñ 15 äî 5%, ïîâûøåíèå àìîðòèçàöèîííîé ïðåìèè ñ 10 äo 30%, ñíèæåíèå ýêñïîðòíûõ ïîøëèí íà ñûðóþ íåôòü, ìåðû íàëîãîâîé ïîääåðæêè â ðûáíîé îòðàñëè è íàëîãîâûå âû÷åòû ïðè ïðèîáðåòåíèè æèëüÿ.

Ïðèìå÷àíèå: â ïàêåò ìåð íå âêëþ÷åíû êâàçèôèñêàëüíûå è äåíåæíî-êðåäèòíûå ìåðû, îäíàêî âêëþ÷åíû ãîñóäàðñòâåííûå ãàðàíòèè ïî êðåäèòàì ïðåäïðèÿòèÿì ðåàëüíîãî ñåêòîðà. Ïîìèìî íàëîãîâî-áþäæåòíûõ ìåð ïîääåðæêè ïðîèçâîäèòåëåé, â ñóììå ñîñòàâëÿþùèõ 900 ìëðä ðóá. íà 2009 ãîä, ïðàâèòåëüñòâî ïëàíèðóåò ïðåäîñòàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé íà 300 ìëðä ðóá. (íå îòðàæåíû â áþäæåòå).

Èñòî÷íèêè: îöåíêè Âñåìèðíîãî áàíêà; Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèè.

ïîâûøåíèå ïðîçðà÷íîñòè, óêðåïèòü äîâåðèå èíâåñòîðîâ, èçáåæàòü ïîäîçðå-íèé â ôàâîðèòèçìå è îãðàíè÷èòü âëèÿíèå ëîááèñòîâ.

Ïðåäëàãàåìûå ìåðû íàëîãîâî-áþäæåòíîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ â çíà÷èòåëü-íîé ñòåïåíè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ñòèìóëèðîâàíèå çà ñ÷åò âûïàäàþùèõ äîõî-äîâ áþäæåòà, à íå çà ñ÷åò ïðÿìûõ èíâåñòèöèîííûõ (èíôðàñòðóêòóðíûõ) è ñîöèàëüíûõ ðàñõîäîâ. Îòñþäà âûòåêàþò òðè âîçìîæíûõ ïîñëåäñòâèÿ, ñâÿ-çàííûõ ñ äîïîëíèòåëüíûìè ìåðàìè áþäæåòíîé ïîëèòèêè, êîòîðûå ìîãóò ïîíàäîáèòüñÿ â äàëüíåéøåì, ïðè÷åì â ãîðàçäî áîëåå ñëîæíûõ äëÿ áþäæåòà óñëîâèÿõ. Âî-ïåðâûõ, Ðîññèÿ, â îòëè÷èå îò äðóãèõ ñòðàí G-20, ñðåäè âñåõ

Page 19: Οικονομια OIKONOMIAecsocman.hse.ru/data/2013/01/17/1251407722/1.pdf · Οικονομια oikonomia • Πολιτικα • politika Èñòîðèÿ Âñåìèðíûé áàíê:

Ïðåäñòàâèòåëüñòâî Âñåìèðíîãî áàíêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 23

Âðåçêà 3. Ñðàâíèòåëüíàÿ õàðàêòåðèñòèêà ðîññèéñêèõ íàëîãîâî-áþäæåòíûõ ìåð ñòèìóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè

 ðàìêàõ íûíåøíåãî ìèðîâîãî êðèçèñà, ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè ñòðàíàìè G-20, ðîññèéñêèé êîìïëåêñ íàëîãîâî-áþäæåòíûõ ìåð ïî ñòèìóëèðîâàíèþ ýêîíîìèêè (îïðåäåëÿåòñÿ â öåëÿõ ñîïîñòàâëåíèÿ è åäèíñòâà îïðåäåëåíèÿ êàê ñîâîêóïíîñòü áþäæåòíûõ ìåð çà âû÷åòîì ìåð ïîääåðæêè ôèíàíñîâîãî ñåêòîðà) õàðàêòåðèçóåòñÿ áоëüøèì îáúåìîì ðàñõîäîâ è áîëåå âûñîêîé êîíöåíòðèðîâàííîñòüþ íà ìåðàõ çà ñ÷åò âûïàäàþùèõ äîõîäîâ áþäæåòà (îáëåã÷åíèå íàëîãîâîãî áðåìåíè), ÷åì íà ìåðàõ, ñâÿçàííûõ ñ áþäæåòíûìè ðàñõîäàìè (òàáë. 3.1). Êðîìå òîãî, ðàñõîä-íûé êîìïîíåíò ðîññèéñêîãî ïàêåòà àíòèêðèçèñíûõ ìåð ïðàêòè÷åñêè ïîëíîñòüþ íàïðàâëåí íà ïîääåðæêó ïðåäïðèÿòèé è ëèøü íåáîëüøàÿ åãî ÷àñòü ñâÿçàíà ñ ïðÿ-ìîé ïîääåðæêîé íàñåëåíèþ.

Ðèñ. 3.1. Îöåíêà îáúåìà áþäæåòíûõ ìåð ñòèìóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè â ñòðàíàõ G-20

Ðèñ. 3.2. Îöåíêà îáúåìà áþäæåòíûõ ìåð ñòèìóëèðîâàíèÿ â ñòðàíàõ G-20 è ñíèæåíèå òåìïîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà â ýòèõ ñòðàíàõ

Èñòî÷íèê ðèñ. 3.1—3.2: äàííûå ÌÂÔ ïî ñòðàíàì G-20, çà èñêëþ÷åíèåì Ðîññèè (ïî ìåðàì, îáúÿâëåííûì íà êîíåö ÿíâàðÿ).  ðàñ÷åò íå âêëþ÷åíû (1) çàáàëàíñîâûå îïåðàöèè, (2) ðàíåå çàïëàíèðîâàííûå ìåðû, (3) ìåðû ïîääåðæêè áàíêîâñêîãî ñåêòîðà. Ïëàíîâûå ïîêàçàòåëè ïî ðàñõîäàì íà 2010 ãîä îòñóòñòâóþò äëÿ Ðîññèè, Àðãåíòèíû, Èíäèè, Ìåêñèêè è ÞÀÐ.

Page 20: Οικονομια OIKONOMIAecsocman.hse.ru/data/2013/01/17/1251407722/1.pdf · Οικονομια oikonomia • Πολιτικα • politika Èñòîðèÿ Âñåìèðíûé áàíê:

Äîêëàä îá ýêîíîìèêå Ðîññèè ¹ 1824

ìåð íàëîãîâî-áþäæåòíîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ (âðåçêà 3) áîëüøå âíèìàíèÿ óäåëÿåò ñíèæåíèþ íàëîãîâîãî áðåìåíè, ïðè÷åì ýòî ïðîèñõîäèò â òî âðå-ìÿ, êîãäà íàëîãîâàÿ áàçà è íàëîãîâûå äîõîäû ñòðåìèòåëüíî ñîêðàùàþòñÿ â ðåçóëüòàòå óãëóáëåíèÿ ðåöåññèè è îáâàëà öåí íà íåôòü. Ýòà ìåðà â ïðèí-öèïå ìîæåò ñòèìóëèðîâàòü êîìïàíèè èíâåñòèðîâàòü â áóäóùèé ðîñò, íî â ïåðèîä êðàéíåé íåîïðåäåëåííîñòè è êàòàñòðîôè÷åñêîãî ñíèæåíèÿ ñïðîñà ñîâñåì íåî÷åâèäíî, ÷òî òàêàÿ ìåðà âûçîâåò æåëàåìóþ îòâåòíóþ ðåàêöèþ ñî ñòîðîíû ïðåäëîæåíèÿ. Âî-âòîðûõ, èíâåñòèöèè â èíôðàñòðóêòóðó, åñëè ñêîíöåíòðèðîâàòü èõ íà îñíîâíûõ çíà÷èìûõ íàïðàâëåíèÿõ, ñïîñîáíû ïðè-íåñòè îòäà÷ó, îáåñïå÷èâ îñíîâó äëÿ âîññòàíîâëåíèÿ ýêîíîìèêè è áóäóùåãî äîëãîñðî÷íîãî ðîñòà. Òàêèì îáðàçîì, äàæå âî âðåìÿ ñåðüåçíûõ êðèçèñîâ ôèíàíñèðîâàíèå èíôðàñòðóêòóðû ìîæåò áûòü âàæíåéøèì ýëåìåíòîì ñèñòå-ìû ìåð ïî ñòèìóëèðîâàíèþ ýêîíîìèêè. Â-òðåòüèõ, êîãäà êðèçèñ ïåðåõîäèò â ôàçó ìàñøòàáíûõ ñîöèàëüíûõ ïîñëåä ñòâèé, ïðèõîäèòñÿ óäåëÿòü áîëüøå âíèìàíèÿ ïîääåðæêå íàñåëåíèÿ.

Ò à á ë è ö à 3.1Ñîïîñòàâëåíèå ïðåäëàãàåìûõ ìåð íàëîãîâî-áþäæåòíîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ

è Ðîññèè è â ñòðàíàõ G-20

Ðîññèÿ Ïðî÷èå ñòðàíû G-20

Äîëåâàÿ ñòðóêòó-ðà ïàêåòà

Ìåðû çà ñ÷åò âûïàäàþ-ùèõ áþäæåòíûõ äîõîäîâ ñîñòàâëÿþò ñâûøå 75% âñåãî ïàêåòà íàëîãîâî-áþäæåòíûõ ìåð ñòèìó-ëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè

 ñðåäíåì ìåðû çà ñ÷åò âûïàäàþùèõ áþäæåòíûõ äîõîäîâ ñîñòàâëÿþò îäíó òðåòü, à ðàñõîäíûå ìåðû — äâå òðåòè òàêèõ ïàêåòîâ

Ìåðû çà ñ÷åò âûïà-äàþ ùèõ äîõîäîâ áþäæåòà

• ñíèæåíèå íàëîãîâîé íàãðóçêè äëÿ êîðïîðà-òèâíîãî ñåêòîðà, ñåêòî-ðà ìàëûõ è ñðåäíèõ ïðåäïðèÿòèé ïî ñðåä-ñòâîì ñíèæåíèÿ íàëî-ãà íà ïðèáûëü;

• ñíèæåíèå òàìîæåííîé ïîøëèíû äëÿ ýêñïîð-òåðîâ íåôòè

• cíèæåíèå ñòàâîê ïîäîõîäíîãî íàëîãà ôèçè÷åñ-êèõ ëèö (Êàíàäà, Ãåðìàíèÿ, Èíäîíåçèÿ, Èòàëèÿ, Âåëèêîáðèòàíèÿ, ÑØÀ);

• cíèæåíèå ñòàâîê íàëîãîâ íà äîõîäû þðèäè÷åñêèõ ëèö (Êàíàäà, Ãåðìàíèÿ, Èíäîíåçèÿ, ÑØÀ);

• cíèæåíèå ñòàâîê êîñâåííûõ íàëîãîâ (ÍÄÑ è àêöèçû)

Ìåðû çà ñ÷åò ðàñõîäîâ áþäæåòà

• ïîâûøåíèå ïîñîáèÿ ïî áåçðàáîòèöå;

• ïîääåðæêà ñòðàòåãè÷åñ-êèõ ñåêòîðîâ ýêîíî -ìèêè, âêëþ÷àÿ ÎÏÊ, ñåëüñêîå õîçÿé ñòâî, ñòðîèòåëüñòâî

• óâåëè÷åíèå ðàñõîäîâ íà èíôðàñòðóêòóðó (Êàíàäà, Êèòàé, Ôðàíöèÿ, Ãåðìàíèÿ, Èíäîíåçèÿ, Èòàëèÿ, Êîðåÿ, Ñàóäîâñêàÿ Àðàâèÿ, ÑØÀ);

• ïîâûøåíèå ïîñîáèé ïî áåçðàáîòèöå (Êàíàäà, Âåëèêî-áðèòàíèÿ, ÑØÀ);

• äåíåæíûå òðàíñôåðòû áåäíûì äîìîõîçÿéñòâàì (Êàíàäà, Êîðåÿ, ßïîíèÿ);

• äåíåæíûå ïîñîáèÿ íà ïîääåðæêó äåòåé (Àâñòðàëèÿ, Ãåðìàíèÿ);

• äåíåæíûå ïîñîáèÿ ïåíñèîíåðàì (Àâñòðàëèÿ, Êàíàäà);• ëüãîòíûå êðåäèòû ìàëîîáåñïå÷åííûì ãðàæäàíàì

(Ñàóäîâñêàÿ Àðàâèÿ);• ïîääåðæêà ìàëûõ è ñðåäíèõ ïðåäïðèÿòèé (Êîðåÿ);• ïîääåðæêà ñòðàòåãè÷åñêèõ ñåêòîðîâ ýêîíîìèêè,

íàïðèìåð ñòðîèòåëüñòâà (Êàíàäà è Ãåðìàíèÿ);• çäðàâîîõðàíåíèå è îáðàçîâàíèå (Àâñòðàëèÿ, Êèòàé,

Ñàóäîâñêàÿ Àðàâèÿ, ÑØÀ);• ñòèìóëû äëÿ ðàçâèòèÿ ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûõ òåõíî-

ëîãèé

Èñòî÷íèê: íà îñíîâå ïàêåòîâ ìåð, îáúÿâëåííûõ íà êîíåö ÿíâàðÿ 2009 ãîäà (Âñåìèðíûé áàíê, ÌÂÔ).

Page 21: Οικονομια OIKONOMIAecsocman.hse.ru/data/2013/01/17/1251407722/1.pdf · Οικονομια oikonomia • Πολιτικα • politika Èñòîðèÿ Âñåìèðíûé áàíê:

Ïðåäñòàâèòåëüñòâî Âñåìèðíîãî áàíêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 25

Ïîääåðæêà óÿçâèìûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ — îãðàíè÷åííûå èíòåðâåíöèè íà ðûíêå òðóäà

 ïàêåò íàëîãîâî-áþäæåòíûõ ìåð ñòèìóëèðîâàíèÿ âêëþ÷åíà ïîääåðæ-êà ðûíêà òðóäà. Îäíàêî, ñ ó÷åòîì ìàñøòàáà ñîöèàëüíûõ ïîñëåäñòâèé êðèçèñà, ðàññìîòðåííûõ íèæå, ðàñõîäû ïî ïðåäëàãàåìûì ìåðàì äîâîëü-íî ìàëû è ñîñòàâëÿþò ëèøü íåçíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü âñåõ ðàñõîäîâ ïðàâè-òåëüñòâ. Òàê, íàïðèìåð, 80 ìëðä ðóáëåé, âûäåëåííûå íà ïðîâåäåíèå àêòèâ-íîé ïîëè òèêè íà ðûíêå òðóäà è íà óâåëè÷åíèå ïîñîáèÿ ïî áåçðàáîòèöå â 2009 ãîäó, ñîñòàâëÿþò âñåãî 9,2 % îò îáùåãî ïàêåòà ìåð íàëîãîâî-áþäæåò-íîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ.

Èíòåðâåíöèè íà ðûíêå òðóäà âêëþ÷àþò ìåðû àêòèâíîé ïîëèòèêè íà ðûí-êå òðóäà è óâåëè÷åíèå ïîñîáèÿ ïî áåçðàáîòèöå, îäíàêî ðåàëèçàöèÿ ýòîé ïîëèòèêè áóäåò ñîïðÿæåíà ñ ñåðüåçíûìè òðóäíîñòÿìè, îáóñëîâëåííûìè îãðàíè÷åííûìè âîçìîæíîñòÿìè íà óðîâíå ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè. Ñðåäè ïðåäóñìîòðåííûõ ìåð àêòèâíîé ïîëèòèêè íà ðûíêå òðóäà — âîçìîæíîñòè ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè íà ðàáî÷åì ìåñòå, ñîçäàíèå âðåìåííûõ ïðî-ãðàìì çàíÿòîñòè äëÿ áåçðàáîòíûõ, ïðÿìàÿ ïîìîùü íàñåëåíèþ, âêëþ÷àÿ ñîäåéñòâèå âíóòðåííåé ìîáèëüíîñòè òðóäîâûõ ðåñóðñîâ, à òàêæå ïîääåðæêà ìåëêèõ è ñðåäíèõ ïðåäïðèÿòèé. Ýòè ìåðû áóäóò ðàçðàáàòûâàòüñÿ è ðåàëè-çîâûâàòüñÿ ñóáúåêòàìè ôåäåðàöèè ïðè ñîôèíàíñèðîâàíèè èç ôåäåðàëüíîãî (95%) è ðåãèîíàëüíûõ (5%) áþäæåòîâ. Îäíàêî òàêèå ïðîãðàììû, ðàçðàáîòêà êîòîðûõ íåðåäêî ñâÿçàíà ñî çíà÷èòåëüíûìè âðåìåííыìè çàòðàòàìè, òðåáóþò ñîîòâåòñòâóþùåãî êàäðîâîãî è äðóãîãî îáåñïå÷åíèÿ íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå.  áåäíåéøèõ ðåãèîíàõ òàêèå âîçìîæíîñòè âåñüìà îãðàíè÷åíû, ÷òî ìîæåò âîñïðåïÿòñòâîâàòü ðåàëèçàöèè òàêèõ ïðîãðàìì èìåííî òàì, ãäå îíè áîëüøå âñåãî íóæíû.  äîïîëíåíèå ê ìåðàì àêòèâíîé ïîëèòèêè íà ðûíêå òðóäà â ÿíâàðå áûë óâåëè÷åí ñ 3124 äî 4900 ðóáëåé â ìåñÿö âåðõíèé ïðåäåë ïîñî-áèÿ ïî áåçðàáîòèöå. Ó÷èòûâàÿ íåáîëüøîé èñõîäíûé ðàçìåð ïîñîáèÿ, âðÿä ëè ýòî óâåëè÷åíèå ñóùåñòâåííî ïîìîæåò áåçðàáîòíûì. Êðîìå òîãî, ëèøü ìåíåå òðåòè áåçðàáîòíûõ îôèöèàëüíî çàðåãèñòðèðîâàíû íà áèðæå òðóäà, ÷òî ðåçêî ñíèæàåò ýôôåêòèâíîñòü äàííîé ìåðû.

Íàêîíåö, âîçìîæíî, ñàìîå ãëàâíîå: ñóùåñòâóåò ñðî÷íàÿ ïîòðåáíîñòü â ïîääåðæêå ñîöèàëüíûõ ïðîãðàìì äîïîëíèòåëüíûì ïàêåòîì ìåð íà ôåäå-ðàëüíîì óðîâíå, íàïðàâëåííûì íà ïîääåðæêó äîõîäîâ íàèáîëåå óÿçâèìûõ äîìîõîçÿéñòâ.  2005 ãîäó ñîöèàëüíàÿ çàùèòà íàñåëåíèÿ áûëà ïîëíîñòüþ ïåðåäàíà íà óðîâåíü ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè.  îòñóòñòâèå ôåäåðàëüíîãî îðãàíà, êîòîðûé îñóùåñòâëÿë áû êîíòðîëü çà ïðîâåäåíèåì ïîëèòèêè ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè, îùóùàåòñÿ íåõâàòêà èíôîðìàöèè îòíîñèòåëüíî ìåð, ïðèíèìà-åìûõ â ðåãèîíàõ. Áîëåå òîãî, íàêîïëåííûé ðîññèéñêèé è ìåæäóíàðîäíûé îïûò ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî â îòñóòñòâèå ìîùíûõ ìåð ãîñóäàðñòâåííîãî âìå-øàòåëüñòâà íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå ëþáûå ðåãèîíàëüíûå îòâåòû íà ðåçêèé ðîñò áåäíîñòè íå îáåñïå÷èâàþò æåëàåìîãî ðåçóëüòàòà. Îñîáåííî íåäîñòàòî÷-íîé áóäåò ðåàêöèÿ âëàñòåé â áåäíûõ ðåãèîíàõ, ãäå îòñóòñòâóþò íåîáõîäèìûå êàäðîâûå è ìàòåðèàëüíûå âîçìîæíîñòè. Ïðè ýòîì â áîãàòûõ ðåãèîíàõ òàêàÿ ðåàêöèÿ áóäåò, ñêîðåå âñåãî, èçáûòî÷íîé.

Ñîöèàëüíûå ïîñëåäñòâèÿ êðèçèñà: ñòðåìèòåëüíîå ðàñïðîñòðàíåíèå

×åì áîëåå ïðîäîëæèòåëüíûì è ãëóáîêèì áóäåò ýêîíîìè÷åñêèé êðèçèñ, òåì ìàñøòàáíåå è ñåðüåçíåå áóäóò åãî ñîöèàëüíûå ïîñëåäñòâèÿ, óæå íàðàñ-

Page 22: Οικονομια OIKONOMIAecsocman.hse.ru/data/2013/01/17/1251407722/1.pdf · Οικονομια oikonomia • Πολιτικα • politika Èñòîðèÿ Âñåìèðíûé áàíê:

Äîêëàä îá ýêîíîìèêå Ðîññèè ¹ 1826òàþùèå ñòðåìèòåëüíûìè òåìïàìè. Îòðèöàòåëüíîå âîçäåéñòâèå êðèçèñà íà íàñåëåíèå ïðîÿâëÿåòñÿ ÷åðåç ìåõàíèçìû åãî âëèÿíèÿ íà ñîâîêóïíûé ñïðîñ, ñïðîñ íà ðàáî÷óþ ñèëó è öåíû íà àêòèâû. Ðûíîê òðóäà ïðèñïîñàáëèâàåòñÿ ïîñðåäñòâîì ñîêðàùåíèÿ çàíÿòîñòè è ñíèæåíèÿ îïëàòû òðóäà.  öåëîì ñíè-æåíèå óðîâíÿ çàíÿòîñòè âåäåò ê êîíöåíòðàöèè ïîòåðü â îïðåäåëåííûõ ñåêòî-ðàõ ýêîíîìèêè è ãðóïïàõ íàñåëåíèÿ, â òî âðåìÿ êàê ïðè ñíèæåíèè äîõîäîâ ïîòåðè ðàñïðåäåëåíû ñðåäè íàñåëåíèÿ áîëåå ðàâíîìåðíî. Òàêèì îáðàçîì, â ñòðàíàõ ñ áîëåå ãèáêèì ðûíêîì òðóäà, ê êàêîâûì îòíîñèòñÿ è ðîññèéñêèé ðûíîê, ìîæíî, ïî-âèäèìîìó, îæèäàòü, ÷òî áðåìÿ êðèçèñà áóäåò áîëåå ðàâíî-ìåðíî ðàñïðåäåëåíî ñðåäè âñåãî íàñåëåíèÿ, ÷åì ïðè áîëåå ðèãèäíîì ðûíêå òðóäà. Ïî èìåþùèìñÿ îöåíêàì, â 2009 ãîäó îáùàÿ ÷èñëåííîñòü áåçðàáîòíûõ â Ðîññèè âûðàñòåò äî 2,7 ìëí ÷åëîâåê, ïðè ýòîì êîððåêöèÿ áóäåò âûðàæàòüñÿ êàê â ñíèæåíèè îáùåãî óðîâíÿ çàíÿòîñòè, òàê è â èçìåíåíèè åå îòðàñëåâîé ñòðóêòóðû. Áîëüøå âñåãî ïîñòðàäàþò îáðàáàòûâàþùàÿ ïðîìûøëåííîñòü, ñòðîèòåëüñòâî è ðîçíè÷íàÿ òîðãîâëÿ (ðèñ. 5).

Âëèÿíèå êðèçèñà íà óðîâåíü áåäíîñòè áóäåò ñóùåñòâåííûì. Ðàñ÷åòû ñ èñïîëüçîâàíèåì ïðîãíîçà ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, ïðåäñòàâëåííîãî â ïåð-âîé ÷àñòè íàñòîÿùåãî äîêëàäà, à òàêæå äàííûõ ñîöèîëîãè÷åñêèõ îïðîñîâ äîìîõîçÿéñòâ è íàöèîíàëüíîãî îïðåäåëåíèÿ ÷åðòû áåäíîñòè3 ïîêàçûâàþò, ÷òî ÷èñëî áåäíûõ â Ðîññèè ìîæåò óâåëè÷èòüñÿ íà 2,75 ìëí ÷åëîâåê, ÷òî ïåðå÷åðêíåò äîñòèæåíèÿ ïîñëåäíèõ ëåò ïî ñíèæåíèþ óðîâíÿ áåäíîñòè. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ê êîíöó 2009 ãîäà äîëÿ áåäíîãî íàñåëåíèÿ ñîñòàâèò 15,5%, óâå-ëè÷èâøèñü íà 2,84 ï.ï. ïî ñðàâíåíèþ ñ äîêðèçèñíûì óðîâíåì 2008 ãîäà. Ïî ñðàâíåíèþ ñ äîêðèçèñíîé òðàåêòîðèåé ðîñòà, ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ÷èñëî áåäíûõ óâåëè÷èëîñü ïðèáëèçèòåëüíî íà 1,1 ìëí ÷åëîâåê â 2008 ãîäó è âîçðàñòåò åùå íà 4,7 ìëí ÷åëîâåê â 2009 ãîäó (ðèñ. 2.2), â òî âðåìÿ êàê âî âðåìÿ êðèçèñà 1998 ãîäà óðîâåíü áåäíîñòè âûðîñ íà 2,6 ï.ï. â 1998 ãîäó è åùå íà 5 ï.ï. â 1999 ãîäó, ñîñòàâèâ 28,4 % îò îáùåé ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ.

Ãðóïïû íàñåëåíèÿ, äëÿ êîòîðûõ âûñîê óðîâåíü ðèñêà áåäíîñòè, âêëþ÷àþò ñåëüñêèõ æèòåëåé, áåçðàáîòíûõ è ñåìüè ñ äåòüìè. Óðîâåíü áåäíî ñòè â ñåëü-ñêèõ îáëàñòÿõ ïðåäïîëîæèòåëüíî óâåëè÷èòñÿ áîëåå ÷åì íà 5 ï.ï. (ðèñ. 7). Ñåëüñêîå íàñåëåíèå íàèáîëåå óÿçâèìî ê ðèñêó áåäíîñòè, â îñíîâíîì ïî

3 Îïðåäåëÿåòñÿ êàê ïðîöåíò íàñåëåíèÿ, äåíåæíûå äîõîäû êîòîðîãî íèæå îôèöèàëüíîãî ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà.

Èñòî÷íèê: ïðåäâàðèòåëüíûå ðàñ÷åòû ñïåöèàëèñòîâ Âñåìèðíîãî áàíêà íà îñíîâå ïðîãíîçíûõ îöåíîê ñîâîêóïíîãî âûïóñêà è äàííûõ ñîöèîëîãè÷åñêèõ îïðîñîâ äîìàøíèõ õîçÿéñòâ.

Ðèñ. 5. Ïðîãíîçèðóåìîå ñîêðàùåíèå çàíÿòîñòè â Ðîññèè â 2009 ãîäó

Page 23: Οικονομια OIKONOMIAecsocman.hse.ru/data/2013/01/17/1251407722/1.pdf · Οικονομια oikonomia • Πολιτικα • politika Èñòîðèÿ Âñåìèðíûé áàíê:

Ïðåäñòàâèòåëüñòâî Âñåìèðíîãî áàíêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 27ïðè÷èíå âûñîêîé êîíöåíòðàöèè áåäíûõ äîìîõîçÿéñòâ, íàëè÷èÿ ðàéîíîâ ñ õðîíè÷åñêîé áåäíîñòüþ è óðîâíåì äîõîäîâ, ñîïîñòàâèâûì ñ ïðîæèòî÷-íûì ìèíèìóìîì, ÷òî ïîâûøàåò óÿçâèìîñòü äàæå ïðè íåáîëüøîì ñíèæåíèè äîõîäà. Îæèäàåòñÿ, ÷òî óðîâåíü áåäíîñòè ñðåäè áåçðàáîòíûõ ïîâûñèòñÿ íà 4,8 ï.ï., à ñðåäè ñåìåé ñ äåòüìè — áîëåå ÷åì íà 4 ï.ï. â 2009 ãîäó.  ãðóïïå ïåíñèîíåðîâ, îñîáåííî ñ íèçêèì óðîâíåì ïåíñèè, òàêæå ìîæíî îæèäàòü çíà-÷èòåëüíîãî ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ áåäíîñòè — áîëåå ÷åì íà 3 ï.ï. (ðèñ. 6 è 7). Íàêîíåö, êîððåêöèÿ íà ðûíêå òðóäà, ïî-âèäèìîìó, ñûãðàåò âàæíóþ ðîëü â ïîâûøåíèè óðîâíÿ áåäíîñòè. Ïðåäâàðèòåëüíûå ðàñ÷åòû íà îñíîâå ìîäå-ëèðîâàíèÿ íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå ñâèäåòåëüñòâóþò î ÿâíîé ïîëîæèòåëüíîé êîððåëÿöèè ìåæäó âîçìîæíûì ðîñòîì áåçðàáîòèöû è óðîâíåì áåäíîñòè.

Êîððåêòèðîâêà ìåð íàëîãîâî-áþäæåòíîé ïîëèòèêè: ïåðåîðèåíòàöèÿ íà íàñåëåíèå, èíôðàñòðóêòóðó,

ìàëûå è ñðåäíèå ïðåäïðèÿòèÿ

×òîáû ïðîòèâîäåéñòâîâàòü óæå ïðîÿâëÿþùèìñÿ ñîöèàëüíûì ïîñëåäñòâèÿì êðèçèñà, ñëåäóåò ïåðåîðèåíòèðîâàòü îñíîâíóþ íàïðàâëåííîñòü áóäóùèõ ìåð â ñòîðîíó ñìÿã÷åíèÿ ýòèõ ïîñëåäñòâèé äëÿ áåäíûõ è óÿçâèìûõ ñëîåâ íàñå-ëåíèÿ. Ïðèîðèòåòíûå íàïðàâëåíèÿ, îáúÿâëåííûå ïðàâèòåëüñòâîì 19 ìàðòà

Èñòî÷íèê ðèñ. 6—7: ïðåäâàðèòåëüíûå îöåíêè ñïåöèàëèñòîâ Âñåìèðíîãî áàíêà, îñíîâàííûå íà ïðîãíîçàõ ÂÂÏ è äàííûõ îáñëåäîâàíèÿ äîìàøíèõ õîçÿéñòâ ïî çàíÿòîñòè è äîõîäàì.

Ðèñ. 7. Ïðîãíîçíûå èçìåíåíèÿ óðîâíÿ áåäíîñòè â 2009 ãîäó â ðàçðåçå ðàçëè÷íûõ õàðàêòåðèñòèê (%)

Ðèñ. 6. Ïðîãíîçíûå îöåíêè ÷èñëà áåäíûõ äî è ïîñëå êðèçèñà, 2008—2009 (ìëí ÷åëîâåê)

Page 24: Οικονομια OIKONOMIAecsocman.hse.ru/data/2013/01/17/1251407722/1.pdf · Οικονομια oikonomia • Πολιτικα • politika Èñòîðèÿ Âñåìèðíûé áàíê:

Äîêëàä îá ýêîíîìèêå Ðîññèè ¹ 18282009 ãîäà, óäåëÿþò îñîáîå âíèìàíèå (è ýòî çàñëóæèâàåò îäîáðåíèÿ) ñîöèàëü-íîé çàùèòå íàñåëåíèÿ, îäíàêî ãëàâíîå çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òîáû ïåðåîðèåí-òèðîâàòü ïîëèòèêó â äîñòàòî÷íî ñæàòûå ñðîêè — äî òåõ ïîð, êàê ñîöèàëüíûå ïðîáëåìû äîñòèãíóò øèðîêèõ ìàñøòàáîâ. Òàêàÿ ïåðåîðèåíòàöèÿ ïîëèòèêè äîëæíà, ðàçóìååòñÿ, áûòü äîñòóïíîé ïî ñðåäñòâàì. Ïðè ýòîì ìîæíî âîñïîëü-çîâàòüñÿ ñóùåñòâóþùåé âîçìîæíîñòüþ è íà÷àòü ïîâûøàòü ýôôåêòèâíîñòü ñîöèàëüíûõ ðàñõîäîâ, ñîâåðøåíñòâóÿ èõ àäðåñíîñòü, ñòðåìÿñü ïðèöåëüíî íàïðàâëÿòü èõ íà ïîääåðæêó íàèáîëåå óÿçâèìûõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ. Âî-ïåðâûõ, ïðÿìàÿ è íåïîñðåäñòâåííàÿ ïîääåðæêà ñàìûõ óÿçâèìûõ äîìîõîçÿéñòâ ñíèæàåò ðèñê òîãî, ÷òî áþäæåòíûå ñðåäñòâà áóäóò çàìîðîæåíû â íàêîïëåíèÿõ, ïîòðà-÷åíû íà èìïîðòíûå òîâàðû èëè óòåêóò íà âàëþòíûå ðûíêè. Ýòà ãðóïïà íàñå-ëåíèÿ èìååò âûñîêóþ ñêëîííîñòü ê ïîòðåáëåíèþ, íî íå ìîæåò ïîçâîëèòü ñåáå ïðèîáðåòåíèå äîðîãèõ èìïîðòíûõ òîâàðîâ èëè ôîðìèðîâàíèå ñáåðåæåíèé, êîòîðûå ìîæíî áûëî áû ïåðåâåñòè â âàëþòó.  ðåçóëüòàòå ãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû, àäðåñîâàííûå áåäíîìó íàñåëåíèþ, îäíîâðåìåííî ïîääåðæèâàëè áû è àãðåãèðîâàííûé ñïðîñ â óñëîâèÿõ, êîãäà ñïðîñ â ýêîíîìèêå êàòàñòðîôè÷åñ-êè ïàäàåò. Âî-âòîðûõ, ïðÿìûå áþäæåòíûå ðàñõîäû ìîãóò ïðèíåñòè ëó÷øèå ðåçóëüòàòû, ÷åì ñíèæåíèå íàëîãîâ, ó÷èòûâàÿ óñëîâèÿ âûñîêîé íåîïðåäåëåí-íîñòè îòíîñèòåëüíî âîçìîæíûõ äîõîäîâ, ïðîèçâîäñòâà è èíâåñòèöèé. Òàêèì îáðàçîì, ïàêåò ìåð, íàïðàâëåííûé íà ïîìîùü íàñåëåíèþ, ñïîñîáñòâóåò ðåøå-íèþ îáåèõ çàäà÷: ñ îäíîé ñòîðîíû, çàùèùàÿ óÿçâèìûå ãðóïïû íàñåëåíèÿ, à ñ äðóãîé — âîçäåéñòâóÿ íà âíóòðåííåå ïîòðåáëåíèå.

Ñòèìóëèðîâàíèå çà ñ÷åò ðàñõîäîâ áþäæåòà, àäðåñîâàííûõ íàñåëåíèþ, ñëåäóåò ñîñðåäîòî÷èòü íà ðàñøèðåíèè óæå õîðîøî çàðåêîìåíäîâàâøèõ ñåáÿ ìåð. Íà ïðàêòèêå ýòî îçíà÷àåò âðåìåííîå óâåëè÷åíèå (òî åñòü â òå÷åíèå îäíî-ãî ãîäà) ðàñõîäîâ íà ñîöèàëüíóþ ïîääåðæêó (äåòñêèå ïîñîáèÿ), ïîñîáèÿ ïî áåçðàáîòèöå è ìèíèìàëüíûå ïåíñèè. Ðàçóìååòñÿ, îñóùåñòâëåíèå òàêîãî ïàêåòà ìåð ïðåäïîëàãàåò çíà÷èòåëüíîå óâåëè÷åíèå íàãðóçêè íà áþäæåò4, â êî-òîðîì ïðè ýòîì åñòü âîçìîæíîñòè äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ äàííûõ ìåð. Öåíó ýòèõ ìåð ìîæíî ñíèçèòü çà ñ÷åò èõ ýôôåêòèâíîé ðàçðàáîòêè, â òî âðåìÿ êàê öåíà áåçäåéñòâèÿ, âûðàæåííàÿ â ðîñòå áåäíîñòè è óðîíå ÷åëîâå÷åñêîìó êàïè-òàëó áóäóùèõ ïîêîëåíèé, ìîæåò áûòü ãîðàçäî âûøå. Ñëåäîâàòåëüíî, â öåëÿõ ñòèìóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè è äîñòèæåíèÿ íàèáîëüøåé ýôôåêòèâíîñòè ìåðû ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà äîëæíû áûòü áûñòðî ïðèìåíèìûìè, àäðåñ-íûìè, ïðîâåðåííûìè íà ïðàêòèêå è íîñèòü âðåìåííûé õàðàêòåð.

Íèæå ïðåäëàãàþòñÿ êðèòåðèè îòáîðà ïðîãðàìì äëÿ òàêîãî ïàêåòà ìåð. Ïðîãðàììû äîëæíû áûòü:

• äîñòóïíûìè, ó÷èòûâàÿ ñæèìàþùèåñÿ áþäæåòíûå âîçìîæíîñòè;• ýêîíîìè÷åñêè ýôôåêòèâíûìè â ñíèæåíèè óðîâíÿ áåäíîñòè; îñîáîå

âíèìàíèå äîëæíî óäåëÿòüñÿ óæå ñóùåñòâóþùèì â Ðîññèè âûñîêî-ýôôåêòèâíûì è àäðåñíûì ïðîãðàììàì ñîöèàëüíîé çàùèòû;

• ïîçâîëÿþùèìè óâåëè÷èâàòü ðàñõîäû â ðàìêàõ ïðîãðàìì ïóòåì ïðîñòûõ è îñóùåñòâèìûõ èçìåíåíèé ïàðàìåòðîâ, íàïðèìåð âðåìåííî ïîâûøàòü óðîâåíü ïîñîáèé ïî áåçðàáîòèöå, ëèáî, ïðè ïðèìåíåíèè ïðîñòûõ êðè-òåðèåâ ñîîòâåòñòâèÿ, ïðåäîñòàâëÿòü âðåìåííûå íàäáàâêè 30% ïåíñèî-íåðîâ, èìåþùèõ ñàìûå íèçêèå ïåíñèè;

• ñîîòíîñèìûìè ñ óðîâíåì è ñòðóêòóðîé ñóùåñòâóþùèõ ïðîãðàìì ñîöè-àëüíîé çàùèòû â Ðîññèè.

4 Ñòîèìîñòü òàêîãî ïàêåòà â Ðîññèè çíà÷èòåëüíî âûøå ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè ïåðåõîä-íûìè ýêîíîìèêàìè, â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî â ñòðàíå îòñóòñòâóåò ýôôåêòèâíûé ìåõàíèçì ïî èäåí-òèôèêàöèè íàèáîëåå áåäíîãî íàñåëåíèÿ.

Page 25: Οικονομια OIKONOMIAecsocman.hse.ru/data/2013/01/17/1251407722/1.pdf · Οικονομια oikonomia • Πολιτικα • politika Èñòîðèÿ Âñåìèðíûé áàíê:

Ïðåäñòàâèòåëüñòâî Âñåìèðíîãî áàíêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 29Ìîäåëèðîâàíèå âîçìîæíîãî ýôôåêòà îò ïðåäëàãàåìîãî âðåìåííîãî ïîâû-

øåíèÿ ðàñõîäîâ ïî òðåì ïðîãðàììàì ñîöèàëüíîé çàùèòû íà 1% ÂÂÏ â òå÷å-íèå îäíîãî ãîäà ïîçâîëÿåò ïðåäïîëîæèòü íàëè÷èå çíà÷èòåëüíîãî ïîòåíöèàëà ñìÿã÷åíèÿ âîçäåéñòâèÿ êðèçèñà íà áåäíîå íàñåëåíèå5. Òàêóþ ïðîãðàììó áþäæåò ìîæåò ñåáå ïîçâîëèòü, ïîñêîëüêó â ðåçóëüòàòå åå ðåàëèçàöèè äåôè-öèò áþäæåòà â 2009 ãîäó âûðàñòåò ìàêñèìóì íà 0,75 ï.ï. ÂÂÏ (òàê êàê îíà ðàññ÷èòàíà ñ ïåðåõîäîì â íà÷àëî 2010 ãîäà), ïðè ýòîì åå ìîæíî áóäåò ôèíàí-ñèðîâàòü èç Ðåçåðâíîãî ôîíäà. À åñëè áóäåò íàéäåíà âîçìîæíîñòü ñîêðàòèòü êàêèå-òî ìåíåå ýôôåêòèâíûå ðàñõîäû, ÷òîáû âûñâîáîäèòü ñðåäñòâà äëÿ äàí-íîé ïðîãðàììû, ÷èñòîå âîçäåéñòâèå íà áþäæåò áóäåò åùå ìåíüøèì. Òàêàÿ àíòèêðèçèñíàÿ ñîöèàëüíàÿ ïðîãðàììà ñïîñîáíà çíà÷èòåëüíî ñîêðàòèòü óðî-âåíü áåäíîñòè â Ðîññèè (òàáë. 11)6. Óðîâåíü áåäíîñòè ñîêðàòèëñÿ áû â ýòîì ñëó÷àå íà 2,9 ï.ï. — äî 12,6%, ïî ñðàâíåíèþ ñ äîêðèçèñíûì óðîâíåì. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî 4,1 ìëí ÷åëîâåê ïðåîäîëåëè áû ÷åðòó áåäíîñòè.

Îáúåì è ñòðóêòóðà ìåð ñòèìóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè, àäðåñîâàííûõ íàñå-ëåíèþ, îïðåäåëÿþòñÿ èñõîäÿ èç íåîáõîäèìîñòè äîáèòüñÿ ìàêñèìàëüíîãî ñîêðàùåíèÿ áåäíîñòè â ðàìêàõ âûäåëåííûõ ñðåäñòâ. À èìåííî: ýòè õàðàê-òåðèñòèêè ôîðìèðóþòñÿ ïóòåì ìîäåëèðîâàíèÿ ñíèæåíèÿ óðîâíÿ áåäíîñòè, êîòîðîãî ìîæíî äîáèòüñÿ â ðàìêàõ äàííîãî óâåëè÷åíèÿ ðàñõîäíîãî áþäæå-òà òîé èëè èíîé ñîöèàëüíîé ïðîãðàììû. Òàêîå âîçäåéñòâèå çíà÷èòåëüíî ïðè óìåðåííîì ïîâûøåíèè óðîâíÿ ñîöèàëüíûõ âûïëàò, à ïðè äàëüíåéøåì ïîâûøåíèè îíî èñ÷åçàåò (ðèñ. 8). Íàïðèìåð, íàäáàâêà ê ïåíñèè, àäðåñî-âàííàÿ 30% ïåíñèîíåðîâ, ïîëó÷àþùèõ ìèíèìàëüíûå ïåíñèè, îáåñïå÷èâàåò çíà÷èòåëüíûé ýôôåêò ñíèæåíèÿ óðîâíÿ áåäíîñòè ïðè ïîâûøåíèè ïåíñèè äî 120%, íî íå âûøå.

È íàêîíåö, ïîìèìî êðàòêîñðî÷íûõ ìåð ñîöèàëüíîé çàùèòû íåîáõîäèìî òàêæå óäåëÿòü âíèìàíèå ñðåäíåñðî÷íûì è äîëãîñðî÷íûì ìåðàì, äàæå âî

5 Èñêëþ÷àÿ âëèÿíèå îáúÿâëåííîé ïåðåä êðèçèñîì èíäåêñàöèè ïåíñèé. Îäíàêî íåïîñðåä-ñòâåííûé ýôôåêò, â ñâÿçè ñ åãî óìåðåííûì ðàçìåðîì è âëèÿíèåì íà âñå ãðóïïû ïåíñèîíåðîâ, ìîæåò èìåòü çíà÷èòåëüíî áîëåå îãðàíè÷åííîå âëèÿíèå íà óðîâåíü áåäíîñòè, ÷åì ïëàíèðóåìûé ïàêåò ìåð.

6  äàííîì àíàëèçå äîïóñêàåòñÿ ïîâûøåíèå äåòñêèõ ïîñîáèé íà 220%, ïîâûøåíèå ðàñõîäîâ íà ïîñîáèÿ ïî áåçðàáîòèöå íà 70%, ïîâûøåíèå íà 20% ïåíñèîííûõ âûïëàò 30% ïåíñèîíå-ðîâ, æèâóùèõ íà ìèíèìàëüíóþ ïåíñèþ. Ïðåäëàãàåòñÿ îñóùåñòâëÿòü ýòó âðåìåííóþ ïðîãðàììó â òå÷åíèå ïåðèîäà ñ àïðåëÿ 2009 ãîäà ïî ìàðò 2010 ãîäà. Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî â ýòîò ìîìåíò îíà àâòîìàòè÷åñêè ïðåêðàòèò ñâîå äåéñòâèå, ïîñêîëüêó íà÷íåòñÿ âîññòàíîâëåíèå ýêîíîìèêè (âîçðàùåíèå ê ïîëîæèòåëüíûì òåìïàì ðîñòà), ÷òî ñíèìåò ñ ïîâåñòêè äíÿ âîïðîñ î ðàñøèðåíèè ïðîãðàììû è î ïðèíÿòèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ìåð.  ñëó÷àå åñëè âîññòàíîâëåíèå ýêîíîìèêè çàòÿ-íåòñÿ, ïðîãðàììà ìîæåò áûòü ïðîäëåíà åùå íà 6 ìåñÿöåâ èëè íà ãîä.

Ò à á ë è ö à 11

Ðåàëèçàöèÿ ïîòåíöèàëüíûõ ìåð ïðîãðàììû ñîöèàëüíîé çàùèòû íà óðîâíå 1% ÂÂÏ â ïåðèîä ñ àïðåëÿ 2009 ãîäà ïî ìàðò 2010 ãîäà

ñïîñîáíà âûâåñòè 4,1 ìëí ÷åëîâåê çà ÷åðòó áåäíîñòè

Ñòîèìîñòü ïðîãðàì-ìû êàê äîëÿ ÂÂÏ, %

Ñíèæåíèå óðîâíÿ áåäíîñòè, ï.ï.

Ñîêðàùåíèå áåäíîñòè, ìëí ÷åë.

Äåòñêèå ïîñîáèÿ 0,28 0,8 1,13

Ìèíèìàëüíûå ïåíñèè 0,59 1,8 2,54

Ïîñîáèÿ ïî áåçðàáîòèöå 0,14 0,3 0,42

Âñåãî: 1,00 2,9 4,09

Èñòî÷íèê: îöåíêè Âñåìèðíîãî áàíêà.

Page 26: Οικονομια OIKONOMIAecsocman.hse.ru/data/2013/01/17/1251407722/1.pdf · Οικονομια oikonomia • Πολιτικα • politika Èñòîðèÿ Âñåìèðíûé áàíê:

Äîêëàä îá ýêîíîìèêå Ðîññèè ¹ 1830

âðåìÿ êðèçèñà. ×òîáû îáåñïå÷èòü óñëîâèÿ äëÿ âîññòàíîâëåíèÿ ýêîíîìèêè è äîëãîñðî÷íîãî ðîñòà, Ðîññèÿ äîëæíà óñêîðèòü îñóùåñòâëåíèå ñòðóêòóðíûõ ðåôîðì, ñïîñîáñòâóþùèõ ðàçâèòèþ êîíêóðåíöèè è ïîâûøåíèþ ïðîèçâî-äèòåëüíîñòè: ëèáåðàëèçîâàòü ðåæèì âíåøíåé òîðãîâëè, ïðîäîëæèòü ìîäåð-íèçàöèþ áàíêîâñêîé ñèñòåìû, ñîâåðøåíñòâîâàòü ðåãóëèðîâàíèå è íàäçîð, ïîâûøàòü ýôôåêòèâíîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà, ñîâåðøåíñòâóÿ åãî èíñ-òèòóòû, ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è óâåëè÷èâàÿ ïðîçðà÷íîñòü, óëó÷øàòü èíâåñòèöèîííûé êëèìàò. Êðîìå òîãî, äàæå ïðè îãðàíè÷åíèÿõ òåêóùåãî áþä-æåòà âîçìîæíà ïðÿìàÿ ïîääåðæêà ìàëûõ è ñðåäíèõ ïðåäïðèÿòèé è ôèíàíñè-ðîâàíèå ïðîåêòîâ ïî ëèêâèäàöèè îñíîâíûõ èíôðàñòðóêòóðíûõ ïðîáëåì (ïðè âîçìîæíîñòè, â ñî÷åòàíèè ñ ãîñóäàðñòâåííûìè ïðîãðàììàìè ñîçäàíèÿ ðàáî-÷èõ ìåñò) â ñóììå, íå ïðåâûøàþùåé 0,5% ÂÂÏ. Ïîääåðæêà ìàëûõ è ñðåäíèõ ïðåäïðèÿòèé ïîçâîëèò îáåñïå÷èòü áîëåå îäíîðîäíóþ êîíêóðåíòíóþ ñðåäó è ðàâíûå óñëîâèÿ ñ êðóïíûìè êîðïîðàöèÿìè, ïðåîáëàäàþùèìè â ñòðóêòóðå ýêîíîìèêè, à òàêæå îãðàíè÷èòü èñêàæåíèÿ ðûíêà, âîçíèêàþùèå â ðåçóëüòàòå ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè êðóïíûõ êîðïîðàöèé.

3. Óðîâåíü áåäíîñòè, íåðàâåíñòâî è óÿçâèìîñòü ïåðåä áåäíîñòüþ â 2002—2006 ãîäàõ7

Çíà÷èòåëüíîå ñîêðàùåíèå áåäíîñòè â òå÷åíèå 2002—2006 ãîäîâ

Ñ 2002 ïî 2006 ãîä ÷èñëî ìàëîîáåñïå÷åííûõ ãðàæäàí Ðîññèè ñîêðàòè-ëîñü, ïî îöåíêàì, íà 12,5 ìëí. Èíäåêñ îáùåãî óðîâíÿ áåäíîñòè ñíèçèëñÿ íà 8,5 ï.ï. — ñ 19,6% â 2002 ãîäó äî 11,1% â 2006 ãîäó. Ýòè äàííûå ðàññ÷èòàíû èñõîäÿ èç óñòàíîâëåííîé ÷åðòû áåäíîñòè â 1,056 ðóá. íà äóøó íàñåëåíèÿ â äåíü â 2002 ãîäó. Àíàëîãè÷íûå òåíäåíöèè ïðîñëåæèâàþòñÿ ñ èñïîëüçîâà-íèåì áîëåå âûñîêîé ÷åðòû áåäíîñòè Ðîññòàòà è ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ.

7 Ýòîò ðàçäåë ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ðåçþìå äîêëàäà Âñåìèðíîãî áàíêà «Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ: ðåøåíèå ïðîáëåì õðîíè÷åñêîé áåäíîñòè è óÿçâèìîñòè íàñåëåíèÿ», â êîòîðîì ïðîàíàëèçèðîâàí óðîâåíü áåäíîñòè â ïåðèîä 2002—2006 ãîäîâ (áóäåò îïóáëèêîâàí â 2009 ãîäó). Àâòîðû äîêëàäà Ïàëîìà Àíîñ Êàñåðî (ðóêîâîäèòåëü ïðîåêòà), Âèêòîð Ñóëëà (àíàëèç áåäíîñòè, óÿçâèìîñòè è íå-ðàâåíñòâà), Ýìèë Òåñëè÷ (ñîöèàëüíàÿ çàùèòà), Èñàê Ôðóìèí è Òèãðàí Øìèñ (îáðàçîâàíèå), Ïàòðèñèî Ìàðêåñ (çäðàâîîõðàíåíèå) è Ýëåí Õýìèëòîí (æèëèùíûå óñëîâèÿ).

Èñòî÷íèê: îöåíêè ñïåöèàëèñòîâ Âñåìèðíîãî áàíêà.

Ðèñ. 8. Îöåíêà âîçäåéñòâèÿ ïîâûøåíèÿ ðàñõîäîâ â ðàìêàõ ïðîãðàììû ñíèæåíèÿ óðîâíÿ áåäíîñòè

Page 27: Οικονομια OIKONOMIAecsocman.hse.ru/data/2013/01/17/1251407722/1.pdf · Οικονομια oikonomia • Πολιτικα • politika Èñòîðèÿ Âñåìèðíûé áàíê:

Ïðåäñòàâèòåëüñòâî Âñåìèðíîãî áàíêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 31Îñíîâíîå ñíèæåíèå ïðîèçîøëî â òå÷åíèå 2002—2004 ãîäîâ, ïîñëå ÷åãî òåìï ñíèæåíèÿ çàìåäëèëñÿ.

Óðîâåíü áåäíîñòè â ãîðîäàõ ñíèçèëñÿ ñ 15,9% â 2002 ãîäó äî 7,4% â 2006 ãîäó, à â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè — ñ 30,0 äî 21,2%. Ñ 2002 ïî 2006 ãîä óðîâåíü ðåàëüíîãî ñðåäíåãî ïîòðåáëåíèÿ äîìîõîçÿéñòâ óâåëè÷èëñÿ íà 33% â ãîðîäàõ è ëèøü íà 19% â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè.  öåëîì ñðåäíèé óðîâåíü ïîòðåáëåíèÿ â Ìîñêâå âûðîñ íà 84%. Íåóäèâèòåëüíî, ÷òî íàèáîëåå çíà÷è-òåëüíîå ñîêðàùåíèå óðîâíÿ áåäíîñòè çàôèêñèðîâàíî â Ìîñêâå, ãäå ýòîò ïîêàçàòåëü ñíèçèëñÿ äî óðîâíÿ ìåíåå 1%. Âñëåäñòâèå ýòîãî íà ñåãîäíÿøíèé äåíü óðîâåíü áåäíîñòè â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè áîëåå ÷åì â òðè ðàçà ïðåâûøàåò ýòîò ïîêàçàòåëü â ãîðîäàõ.

Áåäíîñòü â Ðîññèè â öåëîì íîñèò íåãëóáîêèé õàðàêòåð: áîëüøîé ïðî-öåíò íàñåëåíèÿ íàõîäèòñÿ ó ÷åðòû áåäíîñòè, ÷òî ïîäðàçóìåâàåò âûñîêóþ óÿçâèìîñòü íåáåäíîãî íàñåëåíèÿ ê ýêîíîìè÷åñêèì øîêàì. Ýòî òàêæå íàõî-äèò îòðàæåíèå â ÷óâñòâèòåëüíîñòè óðîâíÿ áåäíîñòè ê âûáîðó ïîêàçàòåëÿ ÷åðòû áåäíîñòè. Åñëè ïîäíÿòü ÷åðòó áåäíîñòè íà 10%, òî óðîâåíü áåäíîñòè óâåëè÷èòñÿ íà 2,5 ï.ï., â òî âðåìÿ êàê ïîíèæåíèå ÷åðòû áåäíîñòè íà 10% óìåíüøèò óðîâåíü áåäíîñòè íà 3,7 ï.ï. Òàêèì îáðàçîì, óâåëè÷åíèå ïîòðåá-ëåíèÿ äîìàøíèõ õîçÿéñòâ íà 10% ïðèâåäåò ê ñíèæåíèþ óðîâíÿ áåäíîñòè íà 3,7 ï.ï., à ñíèæåíèå ïîòðåáëåíèÿ íà 10% ïðèâåäåò ê óâåëè÷åíèþ óðîâíÿ áåäíîñòè íà 2,5 ï.ï.

Àíàëèç ãåîãðàôè÷åñêîãî ðàñïðåäåëåíèÿ áåäíîñòè â Ðîññèè óêàçûâàåò íà çíà÷èòåëüíûå ðåãèîíàëüíûå ðàçëè÷èÿ â ñòåïåíè ñíèæåíèÿ óðîâíÿ áåäíîñòè íà òåððèòîðèè ñòðàíû, ïðè ýòîì îñîáåííî áåäíûå ðàéîíû ñîñðåäîòî÷åíû â ñåâåðî-âîñòî÷íîì è þæíîì ðåãèîíàõ. Áîëåå îáåñïå÷åííûå ðåãèîíû ñîñðå-äîòî÷åíû â åâðîïåéñêîé è öåíòðàëüíîé ÷àñòÿõ ñòðàíû, â òî âðåìÿ êàê àçèàò-ñêèå è þæíûå òåððèòîðèè ÿâëÿþòñÿ ìåíåå îáåñïå÷åííûìè. Óðîâíè áåäíîñòè è íåðàâåíñòâà çíà÷èòåëüíî ðàçëè÷àþòñÿ â ðåãèîíàõ Ðîññèè. Òàê, â áåäíåéøèõ ðåãèîíàõ óðîâåíü áåäíîñòè â 45 ðàç âûøå, ÷åì â íàèáîëåå îáåñïå÷åííûõ.  ðåãèîíàõ ñ âûñîêîé ïëîòíîñòüþ íàñåëåíèÿ è áоëüøåé óðáàíèçàöèåé óðî-âåíü áåäíîñòè íèæå, à òåìïû ñîêðàùåíèÿ áåäíîñòè âûøå.

Ïðè òîì, ÷òî óðîâåíü áåäíîñòè ñíèçèëñÿ âäâîå çà 2002—2006 ãîäû, ïîêà-çàòåëè íåðàâåíñòâà îñòàëèñü ïðèáëèçèòåëüíî íà òîì æå óðîâíå. Óðîâåíü íåðàâåíñòâà îñòàëñÿ óìåðåííûì, íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî Ðîññèÿ ÿâëÿåòñÿ íåôòå-äîáûâàþùåé ñòðàíîé (ñèëüíàÿ çàâèñèìîñòü îò íåôòÿíûõ äîõîäîâ îáû÷íî àññîöèèðóåòñÿ ñ âûñîêèì óðîâíåì íåðàâåíñòâà). Êîýôôèöèåíò Äæèíè óâå-ëè÷èëñÿ ñ 34,6 â 2000 ãîäó äî 35,6 â 2006 ãîäó.

Íåñìîòðÿ íà çíà÷èòåëüíûå äîñòèæåíèÿ, ïðîáëåìà õðîíè÷åñêîé áåäíîñòè è ïîäâåðæåííîñòè ðèñêó

áåäíîñòè (óÿçâèìîñòü) îñòàåòñÿ êðèòè÷åñêîé äëÿ ïðàâèòåëüñòâà

 2006 ãîäó ïî÷òè 7,2% ðîññèÿí áûëè õðîíè÷åñêè áåäíûìè (ðèñ. 9). Àíàëèç èññëåäîâàíèé áþäæåòà äîìàøíèõ õîçÿéñòâ ïîêàçûâàåò: â òî âðåìÿ êàê ÷èñëî õðîíè÷åñêè áåäíûõ ðîññèÿí îñòàâàëîñü ïðàêòè÷åñêè íåèçìåííûì â òå÷åíèå 2002—2006 ãîäîâ, ýòîò ïîêàçàòåëü êàê ïðîöåíò îò îáùåãî óðîâíÿ áåäíûõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ óâåëè÷èëñÿ ñ 40% â 2002 ãîäó äî 65% â 2006 ãîäó. Õðîíè÷åñêè ìàëîèìóùèìè äîìàøíèìè õîçÿéñòâàìè ñ÷èòàþòñÿ òå, ÷üè ñðåä-íèå ðàñõîäû íà ïîòðåáëåíèå â òå÷åíèå âñåãî ïåðèîäà ñ 2002 ïî 2006 ãîä áûëè íèæå ÷åðòû áåäíîñòè.  2002 ãîäó íàëèöî áûëî î÷åâèäíîå ïðåîáëà-äàíèå «âðåìåííî» ìàëîèìóùèõ — äîìîõîçÿéñòâ, êîòîðûå â òå÷åíèå ðÿäà ïåðèîäîâ ñ÷èòàëèñü áåäíûìè, íî ñðåäíèé óðîâåíü ïîòðåáëåíèÿ êîòîðûõ íà

Page 28: Οικονομια OIKONOMIAecsocman.hse.ru/data/2013/01/17/1251407722/1.pdf · Οικονομια oikonomia • Πολιτικα • politika Èñòîðèÿ Âñåìèðíûé áàíê:

Äîêëàä îá ýêîíîìèêå Ðîññèè ¹ 1832

ïðîòÿæåíèè âñåãî ïåðèîäà ïðåâûøàë ÷åðòó áåäíîñòè. Ýòî ëþäè, êîòîðûå ïåðåìåùàþòñÿ íèæå è âûøå ÷åðòû áåäíîñòè â çàâèñèìîñòè îò èçìåíåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé.

Íàëè÷èå õðîíè÷åñêîé áåäíîñòè â Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ äîâîëüíî òðåâîæíûì ôàêòîðîì, îáóñëîâëèâàþùèì íîâûå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïðîáëåìû. Ñîêðàùåíèå áåäíîñòè â òå÷åíèå 2002—2006 ãîäîâ áûëî â áîëüøîé ñòåïåíè äîñòèãíóòî áëàãîäàðÿ ñíèæåíèþ óðîâíÿ âðåìåííîé áåäíîñòè, â îñíîâíîì â ïåðèîä ñ 2002 ïî 2004 ãîä. Ñîãëàñíî äàííûì, ê õðîíè÷åñêè áåäíûì, êàê ïðàâèëî, îòíîñÿòñÿ çàíÿòûå â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, íåêâàëèôèöèðîâàííûå ðàáî÷èå, äîìîõîçÿéêè, à òàêæå áîëüøèå ñåìüè. Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå íîâóþ ñòðóêòóðó áåäíîñòè, ñíèæåíèå åå óðîâíÿ â áóäóùåì ìîæåò îêàçàòü-ñÿ áîëåå òðóäíîé çàäà÷åé, ïîñêîëüêó õðîíè÷åñêè ìàëîîáåñïå÷åííûå ñëîè íàñåëåíèÿ îáëàäàþò ìåíüøèìè âîçìîæíîñòÿìè ïî ïðåîäîëåíèþ áåäíîñòè. Õðîíè÷åñêàÿ áåäíîñòü, ÿâëÿÿñü ñåðüåçíîé ïðîáëåìîé äëÿ ðàçâèòèÿ, ñòàâèò íîâûå çàäà÷è ïåðåä ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêîé. Âî-ïåðâûõ, ýêî-íîìè÷åñêèé ðîñò ñàì ïî ñåáå ìîæåò íèêàê íå îòðàçèòüñÿ íà ïîëîæåíèè íåêâàëèôèöèðîâàííûõ ðàáî÷èõ è ãðàæäàí áåç âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ. Âî-âòîðûõ, áîëüøèì ñåìüÿì è íåêâàëèôèöèðîâàííûì ðàáî÷èì ìîæåò ïîòðå-áîâàòüñÿ àäðåñíàÿ ñîöèàëüíàÿ ïîìîùü. Â-òðåòüèõ, àäåêâàòíàÿ ðåãèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà ìîæåò ïðèíåñòè ïîëüçó æèòåëÿì ðåãèîíîâ, â êîòîðûõ ïðîæèâàåò áîëüøèíñòâî ìàëîèìóùèõ ãðàæäàí.

Äðóãàÿ âàæíàÿ ïðîáëåìà — îòíîñèòåëüíî âûñîêàÿ ñòåïåíü óÿçâèìî ñòè ïåðåä áåäíîñòüþ, êîòîðàÿ îõâàòûâàåò îêîëî ÷åòâåðòè âñåãî íàñåëåíèÿ. Ñîãëàñíî ïàíåëüíûì äàííûì îáñëåäîâàíèÿ áþäæåòîâ äîìàøíèõ õîçÿéñòâ, ïðîâåäåííîãî â 2006 ãîäó, îêîëî 26% íàñåëåíèÿ, èëè 37 ìëí ÷åëîâåê, áûëè óÿçâèìû ïåðåä áåäíîñòüþ. «Óÿçâèìîñòü» — ýòî âåðîÿòíîñòü ïîïàäàíèÿ çà ÷åðòó áåäíîñòè. Ê ýòîé êàòåãîðèè îòíîñÿòñÿ äâå ãðóïïû: òå, êòî óÿçâèì ïåðåä áåäíîñòüþ èç-çà íèçêèõ äîõîäîâ (íàõîäèòñÿ áëèçêî ê ÷åðòå áåäíîñòè), è òå, êòî óÿçâèì èç-çà âûñîêîé âîëàòèëüíîñòè äîõîäîâ.  òî âðåìÿ êàê óÿç-âèìîñòü ïåðåä áåäíîñòüþ, îáóñëîâëåííàÿ âûñîêîé âîëàòèëüíîñòüþ äîõîäà, ðåçêî ñîêðàòèëàñü ñ 2002 ïî 2006 ãîä, ñòåïåíü óÿçâèìîñòè ïåðåä áåäíîñòüþ, îáóñëîâëåííàÿ íèçêèì óðîâíåì äîõîäîâ, îñòàåòñÿ âûñîêîé. Âûâîäû íåóäè-âèòåëüíû, ó÷èòûâàÿ áûñòðûé ðîñò äîõîäîâ çà ýòîò ïåðèîä. Ñðåäíèé óðîâåíü ïîòðåáëåíèÿ ãðóïïû ñ âûñîêîé âîëàòèëüíîñòüþ äîõîäà çíà÷èòåëüíî óâåëè-÷èëñÿ, ÷òî ïîçâîëèëî ñíèçèòü âåðîÿòíîñòü èõ ïîïàäàíèÿ â ðàçðÿä áåäíûõ.

Èñòî÷íèêè: îáñëåäîâàíèå áþäæåòîâ äîìàøíèõ õîçÿéñòâ â ÐÔ, 2006 ãîä; ðàñ÷åòû àâòîðîâ.

Ðèñ. 9. Õðîíè÷åñêàÿ áåäíîñòü â ìåíüøåé ñòåïåíè ïîäâåðæåíà âëèÿíèþ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà (%)

Page 29: Οικονομια OIKONOMIAecsocman.hse.ru/data/2013/01/17/1251407722/1.pdf · Οικονομια oikonomia • Πολιτικα • politika Èñòîðèÿ Âñåìèðíûé áàíê:

Ïðåäñòàâèòåëüñòâî Âñåìèðíîãî áàíêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 33

Ýòî õàðàêòåðíî â ïåðâóþ î÷åðåäü äëÿ ñàìîñòîÿòåëüíî çàíÿòûõ. Îäíàêî ñòå-ïåíü óÿçâèìîñòè, îáóñëîâëåííàÿ íèçêèìè äîõîäàìè, îñòàëàñü ïðàêòè÷åñêè íåèçìåííîé — íà óðîâíå îêîëî 7% (ê ýòîé ãðóïïå â îñíîâíîì îòíîñÿòñÿ áåçðàáîòíûå è òå, êòî íå çàäåéñòâîâàí â êà÷åñòâå ðàáî÷åé ñèëû).

Õðîíè÷åñêàÿ áåäíîñòü è ñòåïåíü óÿçâèìîñòè ïåðåä áåäíîñòüþ ìîãóò áûòü óìåíüøåíû ñ ïîìîùüþ äâóõ âçàèìîñâÿçàííûõ ìåð:

• èíâåñòèöèé â ÷åëîâå÷åñêèé êàïèòàë õðîíè÷åñêè áåäíîãî íàñåëåíèÿ (îáðàçîâàíèå, çäðàâîîõðàíåíèå, æèëèùíûå óñëîâèÿ);

• àêòèâíîé ïîëèòèêè íà ðûíêå òðóäà è â îáëàñòè ìåð ñîöèàëüíîé çàùè-òû. Ñàìàÿ âûñîêàÿ ñòåïåíü óÿçâèìîñòè (â îñíîâíîì îáóñëîâëåííàÿ íèçêèì óðîâíåì äîõîäîâ) çàôèêñèðîâàíà ñðåäè íèçêîêâàëèôèöèðîâàí-íûõ ðàáî÷èõ, áåçðàáîòíûõ, ðàáîòíèêîâ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ñôåðû îáñëóæèâàíèÿ (ñòðîèòåëüñòâî, äîìàøíåå õîçÿéñòâî), à òàêæå æèòåëåé ñåëüñêîé ìåñòíîñòè. Õðîíè÷åñêè áåäíîå íàñåëåíèå òàêæå ñîñðåäîòî-÷åíî â ýòèõ êàòåãîðèÿõ.  ýòîì êîíòåêñòå íåîáõîäèìî óäåëÿòü áîëüøå âíèìàíèÿ àêòèâíîé ïîëèòèêå íà ðûíêå òðóäà è ñõåìàì ñòðàõîâàíèÿ íà ñëó÷àé áåçðàáîòèöû, êîòîðûå ìîãóò ïîìî÷ü ñíèçèòü óÿçâèìîñòü ïåðåä áåäíîñòüþ.

Ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè èãðàåò êëþ÷åâóþ ðîëü â áîðüáå ñ áåäíîñòüþ

Ñîöèàëüíàÿ çàùèòà — ýòî ñàìàÿ áîëüøàÿ ñòàòüÿ ðàñõîäîâ êîíñîëèäèðî-âàííîãî áþäæåòà íà ñîöèàëüíûå íóæäû.  2006 ãîäó ðàñõîäû êîíñîëèäè-ðîâàííîãî áþäæåòà íà ñîöèàëüíûå íóæäû — ãîñóäàðñòâåííûå ïðîãðàììû â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèÿ, êóëüòóðû, ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîð-ìàöèè, ñïîðòà è ñîöèàëüíîé çàùèòû — ñîñòàâèëè 15,4% ÂÂÏ, èç êîòîðûõ íà ñîöèàëüíóþ çàùèòó ïðèøëîñü 55%.  ïîñëåäíèå ãîäû ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò ïîñëóæèë ñòèìóëîì çíà÷èòåëüíîãî óâåëè÷åíèÿ ðåàëüíûõ ðàñõîäîâ íà ñîöèàëüíûé ñåêòîð ïî ñðàâíåíèþ ñ óðîâíåì 2004—2006 ãîäîâ. Îäíàêî â òî âðåìÿ êàê ðàñõîäû íà çäðàâîîõðàíåíèå óâåëè÷èëèñü ïî÷òè âäâîå, à ðàñõîäû íà îáðàçîâàíèå âîçðîñëè íà 2/3, ðàñõîäû íà ñîöèàëüíóþ çàùèòó ïîâûñèëèñü ëèøü íà 1/3, îñòàâøèñü íà óðîâíå îêîëî 9% ÂÂÏ8.

8 Êîìïàíèè, íàõîäÿùèåñÿ, ïîëíîñòüþ ëèáî ÷àñòè÷íî, â ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, òàêæå ïîíåñëè äîïîëíèòåëüíûå ðàñõîäû íà ñîöèàëüíóþ çàùèòó (êîììóíàëüíûå è ãîñóäàðñò-âåííûå ïðåäïðèÿòèÿ), íî ýòè ðàñõîäû íå ó÷òåíû â äàííîé îöåíêå.

Èñòî÷íèêè: îáñëåäîâàíèå áþäæåòîâ äîìàøíèõ õîçÿéñòâ â ÐÔ, 2002—2006 ãîäû; ðàñ÷åòû àâòîðîâ äîêëàäà.

Ðèñ. 10. Óÿçâèìîñòü ïåðåä áåäíîñòüþ â 2006 ãîäó

Page 30: Οικονομια OIKONOMIAecsocman.hse.ru/data/2013/01/17/1251407722/1.pdf · Οικονομια oikonomia • Πολιτικα • politika Èñòîðèÿ Âñåìèðíûé áàíê:

Äîêëàä îá ýêîíîìèêå Ðîññèè ¹ 1834Ãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû â Ðîññèè íà ñîöèàëüíóþ çàùèòó è ïîìîùü

â ñðåäíåì ñîîòâåòñòâóþò óðîâíþ áûâøèõ ïåðåõîäíûõ ýêîíîìèê. Äîëÿ ðàñ-õîäîâ íà ñîöèàëüíóþ çàùèòó â ÂÂÏ ñîñòàâëÿåò â ñðåäíåì 10% ïî 24 ñòðàíàì; â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ýòè ðàñõîäû ñîñòàâèëè 9% ÂÂÏ â 2006 ãîäó. Äîëÿ ðàñõîäîâ íà ñîöèàëüíóþ çàùèòó â ÂÂÏ äëÿ òîé æå ãðóïïû ñòðàí ñîñòàâèëà 1,7%, à äëÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — 1,8%. Ñ ó÷åòîì ðàñõîäîâ íà ôèíàí-ñèðîâàíèå ðåãèîíàëüíûõ ëüãîò, â òîì ÷èñëå êîíñåðâàòèâíîé îöåíêè â 0,8% ÂÂÏ, ñîâîêóïíûå ðàñõîäû íà ñîöèàëüíóþ çàùèòó ñîñòàâÿò 9,8%, à ðàñõîäû, íå îáåñïå÷åííûå âçíîñàìè, — 2,6%. Ïî ðàçìåðó ðàñõîäîâ, íå îáåñïå÷åííûõ âçíîñàìè, Ðîññèÿ íàõîäèòñÿ â ÷èñëå ñòðàí-ëèäåðîâ.

Íàèáîëüøàÿ äîëÿ ðàñõîäîâ íà ñîöèàëüíóþ çàùèòó (îêîëî 80%) ïðèõîäèò-ñÿ íà ôèíàíñèðîâàíèå ïðîãðàìì ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ. Ñèñòåìà ñîöè-àëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ âêëþ÷àåò ïåíñèè áûâøèì ðàáîòíèêàì èëè ðàáîòíèêàì ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà (ïî âîçðàñòó è íåòðóäîñïîñîáíîñòè) è èõ èæäèâåíöàì (íàñëåäíèêàì), à òàêæå äðóãèå ïðîãðàììû, ïðåäóñìàòðèâàþùèå âûïëàòó ôèíàíñèðóåìûõ çà ñ÷åò âçíîñîâ ïîñîáèé ïî áîëåçíè, äåêðåòíîãî îòïóñ-êà èëè áåçðàáîòèöû.  2006 ãîäó îáùàÿ ñóììà ðàñõîäîâ íà ýòè ïðîãðàììû ñîñòàâèëà 7,2% ÂÂÏ. Õîòÿ ïðîãðàììû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ íàïðÿìóþ íå ïðåäíàçíà÷åíû äëÿ ñíèæåíèÿ áåäíîñòè, íåêîòîðûå èõ ÷àñòè ñïåöèàëüíî íàöåëåíû íà ñíèæåíèå ðèñêà ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ áåäíîñòè ñðåäè ðàáîòíèêîâ, óïëà÷èâàþùèõ âçíîñû, èëè ïîëó÷àòåëåé (âûïëàòà ìèíèìàëüíûõ ïåíñèé) èëè çàùèòó óÿçâèìûõ ãðóïï (òàêèå êàê ñîöèàëüíûå ïåíñèè äëÿ ïîæèëûõ íåòðóäîñïîñîáíûõ ëþäåé, íå èìåþùèõ äðóãèõ èñòî÷íèêîâ äîõîäà).

Íà ïðîãðàììû ñîöèàëüíîé ïîìîùè, íå ôèíàíñèðóåìûå çà ñ÷åò âçíîñîâ, è ñóáñèäèè ïðèõîäèòñÿ äîïîëíèòåëüíî 1,8% ÂÂÏ, à òàêæå äîïîëíèòåëüíûå íåîïðåäåëåííûå ðàñõîäû íà ôèíàíñèðîâàíèå ðåãèîíàëüíûõ ñóáñèäèé è ëüãîò äëÿ ãðàæäàí. Ñóùåñòâóåò òðè îñíîâíûå êàòåãîðèè ïðîãðàìì ñîöèàëüíîé ïîìîùè, íå ôèíàíñèðóåìûå çà ñ÷åò âçíîñîâ.

• Ïîñîáèÿ ïîëó÷àòåëÿì ëüãîò. Ïîñîáèÿ âêëþ÷àþò âûïëàòû çà çàñëóãè íåçàùèùåííûì ñëîÿì íàñåëåíèÿ, òàêèì êàê íåòðóäîñïîñîáíûå ãðàæäà-íå, èíâàëèäû âîéíû, èæäèâåíöû æåðòâ âîéíû è ãðàæäàíå, ïîñòðàäàâ-øèå îò ðàäèàöèè. Êðîìå òîãî, ê íèì òàêæå îòíîñÿòñÿ ìíîãî÷èñëåííûå ëüãîòû ãðóïïàì ãðàæäàí â çàâèñèìîñòè îò ïðîôåññèè.

• Ïðîãðàììû ñîöèàëüíîé ïîìîùè â çàâèñèìîñòè îò óðîâíÿ äîõîäîâ. Ñèñòå ìà îêàçàíèÿ ñîöèàëüíîé ïîìîùè â çàâèñèìîñòè îò óðîâíÿ äîõîäà âêëþ-÷àåò òðè îñíîâíûå ïðîãðàììû, ðåàëèçóåìûå ðåãèîíàëüíûìè âëàñòÿìè ñ ÿíâàðÿ 2005 ãîäà: ïîñîáèÿ íà ðåáåíêà; ïîñîáèÿ íà îïëàòó êâàðòïëàòû è êîììóíàëüíûå óñëóãè, à òàêæå ðåãèîíàëüíûå ïðîãðàììû äëÿ ìàëî-èìóùèõ èëè íåçàùèùåííûõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ.  2006 ãîäó ýòè ãðóïïû ïîëó÷èëè ôèíàíñèðîâàíèå â ðàçìåðå 0,3—0,4% ÂÂÏ, èç êîòîðûõ 0,1% áûëî íàïðàâëåíî íà ïîñîáèÿ äëÿ äåòåé, 0,2% íà îïëàòó êîììóíàëüíûõ óñëóã è êâàðòïëàòû è îêîëî 0,01% íà äðóãèå ðåãèîíàëüíûå ïðîãðàììû.

• Äðóãèå ïðîãðàììû. Íà äðóãèå ïðîãðàììû ñîöèàëüíîé çàùèòû âûäåëÿåòñÿ îêîëî 1% ÂÂÏ. Ê íèì îòíîñÿòñÿ ïðîãðàììû ïî èíñòèòóöèîíàëüíîé çàùèòå, íàïðàâëåííûå íà ñîäåéñòâèå ìèãðàöèè, ðàçâèòèå ìîëîäåæè, çàùèòó îò ïîòåðè æèëüÿ è ïðèêëàäíûå èññëåäîâàíèÿ.

Äî ìàëîîáåñïå÷åííûõ ãðàæäàí äîõîäèò ëèøü íåáîëüøàÿ ÷àñòü ñðåäñòâ

Íåñìîòðÿ íà òî ÷òî óðîâåíü ðàñõîäîâ, íå ôèíàíñèðóåìûõ çà ñ÷åò âçíîñîâ, â Ðîññèè âûñîê, äî ìàëîîáåñïå÷åííûõ ãðàæäàí äîõîäèò ëèøü íåáîëüøàÿ èõ

Page 31: Οικονομια OIKONOMIAecsocman.hse.ru/data/2013/01/17/1251407722/1.pdf · Οικονομια oikonomia • Πολιτικα • politika Èñòîðèÿ Âñåìèðíûé áàíê:

Ïðåäñòàâèòåëüñòâî Âñåìèðíîãî áàíêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 35÷àñòü. Ïî îöåíêàì ýêñïåðòîâ, â 2006 ãîäó ðàñõîäû, íå ôèíàíñèðóåìûå çà ñ÷åò âçíîñîâ, ïî-ïðåæíåìó ñîñòàâëÿëè ïî ìåíüøåé ìåðå 2,6% ÂÂÏ. Íà ôîíå áîëüøèíñòâà ñòðàí, ðàñõîäóþùèõ 0,5—2,0% ÂÂÏ íà ïðîãðàììû ñîöèàëüíîé ïîìîùè, íå ôèíàíñèðóåìûå çà ñ÷åò âçíîñîâ, Ðîññèÿ çàíèìàåò ïî ýòîìó ïîêà-çàòåëþ ëèäèðóþùåå ïîëîæåíèå è âûäåëÿåò îêîëî ïîëîâèíû ýòîé ñóììû íà ôèíàíñèðîâàíèå ïîñîáèé è ðåãðåññèâíûå ñóáñèäèè ðàçëè÷íûì êàòåãîðèÿì ãðàæäàí. Ëèøü íåáîëüøàÿ ÷àñòü ýòèõ ïîñîáèé ïðåäíàçíà÷åíà äëÿ 20% ñàìûõ ìàëîîáåñïå÷åííûõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ.

Àíàëèç ïðîãðàìì ñîöèàëüíîé ïîìîùè, íå ôèíàíñèðóåìûõ çà ñ÷åò âçíî-ñîâ, óêàçûâàåò íà èõ íåäîñòàòî÷íóþ àäðåñíîñòü. Äëÿ èíäèâèäóàëüíûõ ïðî-ãðàìì, òàêèõ êàê ëüãîòû èëè ïîñîáèÿ íà ðåáåíêà, èíôîðìàöèÿ î ïîëó÷àòåëÿõ ïðåäñòàâëåíà äâóìÿ ñïîñîáàìè: ðàñïðåäåëåíèå ïðÿìûõ ïîëó÷àòåëåé è ðàñïðå-äåëåíèå ïðÿìûõ è êîñâåííûõ ïîëó÷àòåëåé, âêëþ÷àÿ âñåõ ÷ëåíîâ äîìàøíèõ õîçÿéñòâ, òàê êàê îíè ñîâìåñòíî èñïîëüçóþò ðåñóðñû äîìàøíåãî õîçÿéñòâà è ïîëüçóþòñÿ ïîñîáèÿìè.

• Áîëüøàÿ ÷àñòü íàñåëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ïîëó÷àòåëÿìè ëüãîò.  2006 ãîäó ïîëó-÷àòåëÿìè ôåäåðàëüíûõ ëüãîò áûëè ïðèìåðíî äåñÿòàÿ ÷àñòü íàñåëåíèÿ, ïîëó÷àòåëÿìè ðåãèîíàëüíûõ ëüãîò — ÷åòâåðòü íàñåëåíèÿ. Ê ïîëó÷àòåëÿì ëüãîò îòíîñÿòñÿ ïðåäñòàâèòåëè âñåõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ. Ïðåäîñòàâëåíèå ëüãîò íå çàâèñèò îò óðîâíÿ äîõîäîâ, ïîýòîìó ðàñïðå-äåëåíèå ïî äîõîäó ÿâëÿåòñÿ óíèâåðñàëüíûì, òî åñòü îêîëî 10% äëÿ êàæäîãî äåöèëÿ íàñåëåíèÿ. Ó÷èòûâàÿ, ÷òî â 2006 ãîäó óðîâåíü áåäíîñòè â öåëîì áûë ñîñðåäîòî÷åí â äâóõ íèæíèõ äåöèëÿõ, ñâûøå 80% ïîëó÷à-þùèõ ëüãîòû ãðàæäàí íå ÿâëÿþòñÿ ìàëîîáåñïå÷åííûìè.

• Ðàñïðåäåëåíèå äîõîäà ïîëó÷àòåëåé ýòèõ ëüãîò äîâîëüíî ðàâíîìåðíî. Ëüãîòû ïî îïëàòå òåëåôîííûõ ñ÷åòîâ è ïðîåçäà â òðàíñïîðòå îòíîñÿòñÿ ê ñàìûì ðåãðåññèâíûì. Òîëüêî 4—5% ïîëó÷àòåëåé ýòèõ ïðèâèëåãèé ÿâëÿþòñÿ ñàìûìè ìàëîîáåñïå÷åííûìè, â òî âðåìÿ êàê 25% ïîëó÷àòåëåé ëüãîò ïî îïëàòå òåëåôîíà è 15% ïî îïëàòå òðàíñïîðòíûõ ðàñõîäîâ ïðèíàäëåæàò ê ãðóïïå íàèáîëåå ñîñòîÿòåëüíûõ ïîëó÷àòåëåé. Åäèíñòâåííûé âèä ëüãîò ñ ïðîãðåññèâíûì ðàñïðåäåëåíèåì — ñóáñèäèÿ íà òîïëèâî, âûäàâàåìàÿ æèòåëÿì ñåëüñêîé ìåñòíîñòè.

Àäðåñíîñòü ïðîãðàìì, îñíîâàííûõ íà ïðîâåðêå óðîâíÿ äîõîäîâ, ïî-ïðå-æíåìó îãðàíè÷åíà.  2006 ãîäó òîëüêî 26,9% ïîëó÷àòåëåé äåòñêèõ ïîñîáèé è 30,3% ïîëó÷àòåëåé ëüãîò ïî îïëàòå æèëüÿ ñîñòàâèëè ïÿòóþ ÷àñòü íàèáîëåå áåäíîãî íàñåëåíèÿ. Äðóãèå íåçàâèñèìûå èñòî÷íèêè, òàêèå êàê ðåãèîíàëüíûå ðåïðåçåíòàòèâíûå èññëåäîâàíèÿ â Ëåíèíãðàäñêîé è Òîìñêîé îáëàñòÿõ, ïîä-òâåðæäàþò îãðàíè÷åííûé õàðàêòåð àäðåñíîñòè.  2005 ãîäó â Ëåíèíãðàäñêîé îáëàñòè â ðàìêàõ äåéñòâóþùèõ ïðîãðàìì 55% äåòåé è 62% ïîëó÷àòåëåé ëüãîò ïî îïëàòå æèëüÿ íå ïðèíàäëåæàëè ê êàòåãîðèè ìàëîèìóùèõ. Âî âðåìÿ ïðî-âåäåíèÿ èññëåäîâàíèÿ óðîâåíü áåäíîñòè ñîñòàâëÿë îêîëî 20%.  Òîìñêîé îáëàñòè ñîîòâåòñòâóþùèå ïîêàçàòåëè â èþíå 2006 ãîäà ñîñòàâèëè 54 è 73%.

Ðåçóëüòàòîì íåýôôåêòèâíîãî öåëåâîãî èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ ÿâëÿåòñÿ íåçíà÷èòåëüíîå ñîêðàùåíèå áåäíîñòè. Íåñìîòðÿ íà ìàëûå îáúåìû ðàñõîäîâ â Ðîññèè, áîëüøàÿ äîëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ, ðàñïðåäåëÿåìàÿ ÷åðåç ïðîãðàì-ìû âûäà÷è ïîìîùè èñõîäÿ èç óðîâíÿ äîõîäà, îñåäàåò â êàðìàíàõ íåáåäíûõ ïîëó÷àòåëåé, âêëþ÷àÿ áîãàòûõ ëþäåé (10% äåíåæíûõ ñðåäñòâ ïî ñòóïàþò â ðàñïîðÿæåíèå ïÿòîé ÷àñòè ñàìîãî áîãàòîãî ñëîÿ íàñåëåíèÿ).

Îñíîâíàÿ ñòðàòåãè÷åñêàÿ ðåêîìåíäàöèÿ — ïîâûñèòü àäðåñíîñòü ïîä-äåðæêè. Äëÿ ïîâûøåíèÿ àäðåñíîñòè ðîññèéñêèå ðåãèîíàëüíûå è ôåäå-ðàëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû ìîãóò ðàññìîòðåòü òðè âàðèàíòà: óñèëèòü ñóùåñòâóþùóþ ñèñòåìó, îñíîâàííóþ íà ïðîâåðêå íóæäàåìîñòè, çàìåíèòü

Page 32: Οικονομια OIKONOMIAecsocman.hse.ru/data/2013/01/17/1251407722/1.pdf · Οικονομια oikonomia • Πολιτικα • politika Èñòîðèÿ Âñåìèðíûé áàíê:

Äîêëàä îá ýêîíîìèêå Ðîññèè ¹ 1836åå íà ïðîâåðêó íóæäàåìîñòè ñ èñïîëüçîâàíèåì ïåðåìåííîé-çàìåíèòåëÿ èëè èñïîëüçîâàòü ñî÷åòàíèå ýëåìåíòîâ îáåèõ ñèñòåì è ðàçðàáîòàòü ñìåøàííóþ ñèñòåìó ïðîâåðêè íà íóæäàåìîñòü ñ ïîìîùüþ ïåðåìåííîé-çàìåíèòåëÿ.

Óëó÷øåíèå æèëèùíûõ óñëîâèé — ñíèæåíèå ïåðåíàñåëåííîñòè

Íåçàâèñèìî îò òîãî, êàê èçìåðÿåòñÿ ïîòðåáíîñòü â æèëüå, â Ðîññèè îùóùàåòñÿ îñòðûé äåôèöèò æèëüÿ. Îêîëî 7% ñåìåé ïðîæèâàþò ñîâìåñòíî ñ äðóãèìè ñåìüÿìè íà îäíîé æèëîé ïëîùàäè. Ïðèáëèçèòåëüíî 11% ãðàæäàí ïðîæèâàþò â êâàðòèðàõ, ãäå â îäíîé êîìíàòå ñîâìåñòíî ïðîæèâàåò áîëåå äâóõ ÷åëîâåê, à íà îäíîãî ÷åëîâåêà ïðèõîäèòñÿ ìåíåå 10 êâàäðàòíûõ ìåòðîâ.

Ïåðåíàñåëåííîñòü áîëüøå õàðàêòåðíà äëÿ ãîðîäñêîãî íàñåëåíèÿ, ÷åì äëÿ ñåëüñêîãî. Ñåìüÿì, ïðîæèâàþùèì â êîììóíàëüíûõ êâàðòèðàõ è îáùåæè-òèÿõ, ñêîðåå âñåãî, áóäåò íå õâàòàòü æèëîé ïëîùàäè. Ïðè ðàñ÷åòå æèëîé ïëîùàäè íà äóøó íàñåëåíèÿ ïåðåíàñåëåííîñòü èñïûòûâàþò 3/4 æèòåëåé êîììóíàëüíûõ êâàðòèð è îêîëî 4/5 æèòåëåé îáùåæèòèé. Ïîêàçàòåëü ïåðå-íàñåëåííîñòè ïðåâûøàåò 60% äëÿ ñúåìùèêîâ ÷àñòíîãî æèëüÿ è áîëåå 40% äëÿ âëàäåëüöåâ æèëüÿ.

Ïîêàçàòåëè ïåðåíàñåëåííîñòè, ðàññ÷èòàííûå ðàçëè÷íûìè ñïîñîáàìè, êîððåëèðóþò ñ óðîâíåì áåäíîñòè. Áîëüøèå ñåìüè, íåçàâèñèìî îò èñïîëü-çóåìûõ ìåòîäîâ ðàñ÷åòà, ñêîðåå âñåãî, õàðàêòåðèçóþòñÿ íåâûñîêèì óðîâíåì äîõîäà. Ýòî îáúÿñíèìî, ïîñêîëüêó ñåìüè, ðàñïîëàãàþùèå áóëüøèìè ðåñóð-ñàìè, ñïîñîáíû ñàìîñòîÿòåëüíî ðåøàòü ñâîè æèëèùíûå ïðîáëåìû.

Ýòè ïðîáëåìû, â ñâîþ î÷åðåäü, ñòàâÿò ïåðåä âëàñòÿìè ðÿä âàæíûõ çàäà÷. Ñîõðàíÿþùàÿñÿ ïðàêòèêà ïëàíèðîâàíèÿ ôèçè÷åñêèõ îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà, ïðèíÿòàÿ åùå â ñîâåòñêóþ ýïîõó, âìåñòî îðèåíòàöèè íà êîëè÷åñòâî äîìî-õîçÿéñòâ è èõ ïîòðåáíîñòü â æèëüå, ïðèâåëà ê çíà÷èòåëüíîé íåäîîöåíêå îáúåìîâ æèëüÿ, òðåáóåìîãî äëÿ ðàçìåùåíèÿ êàæäîé ñåìüè â îòäåëüíîé êâàð-òèðå. Äëÿ ïåðåíåñåíèÿ àêöåíòà ñ ïðîèçâîäèòåëåé íà ïîòðåáèòåëåé òðåáóåòñÿ ïåðåñìîòð ýêîíîìè÷åñêîé ìîäåëè.

Íà îñíîâå ïðîâåäåííîãî àíàëèçà ìîæíî ïðåäëîæèòü ðÿä ðåêîìåíäàöèé â îáëàñòè ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè:

• âíåäðèòü èçìåíåííóþ ìåòîäîëîãèþ ïðîãíîçèðîâàíèÿ ñòðàòåãè÷åñêèõ ïî òðåáíîñòåé â æèëüå. Âìåñòî äåéñòâóþùåé ñèñòåìû óñòàíîâêè ïðî-èçâîëüíî îïðåäåëåííûõ öåëåé íåîáõîäèìî óñòàíàâëèâàòü öåëè èñõîäÿ èç ïîòðåáíîñòåé äîìàøíèõ õîçÿéñòâ è ïîêóïàòåëüíîé ñïîñîáíîñòè, êîòîðûå ôîðìèðóþò ñïðîñ íà æèëüå;

• óñòðàíèòü îãðàíè÷åíèÿ ïî àðåíäå æèëüÿ. Îäíîãî óâåëè÷åíèÿ âîçìîæ-íîñòåé äëÿ ïðèîáðåòåíèÿ íîâîãî æèëüÿ ãðàæäàíàìè ñ íèçêèì äîõîäîì íåäîñòàòî÷íî. Íàðÿäó ñ ýòèì ïîòðåáóåòñÿ óñòðàíåíèå íåêîòîðûõ îãðà-íè÷åíèé, ïðåïÿòñòâóþùèõ àðåíäå æèëüÿ (òàêèõ êàê òðóäíîñòè ñ âûñå-ëåíèåì), ÷òî ìîãëî áû ñòèìóëèðîâàòü ðàçâèòèå è äîñòóïíîñòü ðûíêà àðåíäû æèëüÿ;

• ïîâûñèòü ýôôåêòèâíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ æèëèùíûõ ïðîãðàìì. Ïðè-íèìàÿ âî âíèìàíèå ñòîèìîñòü ïðåäîñòàâëÿåìîé ñåìüå êâàðòèðû è êî-ëè÷åñòâî ïðåäëàãàåìûõ êâàðòèð, ãîñóäàðñòâó ñëåäóåò ïðîâåñòè èññëåäî-âàíèå äîìàøíèõ õîçÿéñòâ, èìåþùèõ ïðàâî íà ïîëó÷åíèå ëüãîò, è ïî-ëó÷àòåëåé ïîìîùè, ñ òåì ÷òîáû îöåíèòü ýôôåêòèâíîñòü ïðîãðàìì. Ïîâûøåíèå àäðåñíîñòè æèëèùíûõ ñóáñèäèé ÿâëÿåòñÿ êëþ÷åâûì óñëîâèåì äîñòèæåíèÿ öåëè, ïîñòàâëåííîé ïðàâèòåëüñòâîì â Öåëåâîé ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììå «Æèëüå».

Page 33: Οικονομια OIKONOMIAecsocman.hse.ru/data/2013/01/17/1251407722/1.pdf · Οικονομια oikonomia • Πολιτικα • politika Èñòîðèÿ Âñåìèðíûé áàíê:

Ïðåäñòàâèòåëüñòâî Âñåìèðíîãî áàíêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 37

2006

2007

2008

2009

ÿíâ.

ôåâ

ð.ìàð

òàï

ð.ìàé

èþíü

èþëü

àâã.

ñåíò

.îê

ò.íî

ÿá.

äåê.

ãîä

ÿíâ.

ôåâ

ð.

Ïîê

àçàò

åëè

ïðîè

çâîä

ñòâà

ÂÂ

Ï, %

, â

ãîäî

âîì

âû

ðàæ

åíèè

i 7,

78,

1–

–8,

5–

–8,

0–

–7,

3–

–1,

15,

6–

Ïðî

ìû

øëå

ííîå

ïðî

èçâ

îäñò

âî,

% ê

ñîî

òâåò

ñòâó

þù

åìó

ïåð

èîä

ó ïðå

äûäó

ùåã

î ãî

äà6,

36,

34,

57,

56,

59,

26,

70,

93,

24,

76,

30,

6–

8,7

–10

,32,

1–

16,0

–13

,2

Îáð

àáàò

ûâà

þù

èå

ïðî

èçâ

îä-

ñòâà

, %

ê ñ

îîòâ

åòñò

âóþ

ùåì

ó ïåð

èîä

ó ïðå

äûäó

ùåã

î ãî

äà8,

39,

54,

011

,210

,414

,510

,00,

64,

66,

58,

20,

3–

10,3

–13

,23,

2–

24,1

–18

,3

Äîá

û÷à

ïîë

åçíû

õ èñê

îïàå

ìû

õ,

% ê

ñîî

òâåò

ñòâó

þù

åìó

ïåð

èîä

ó ïðå

äûäó

ùåã

î ãî

äà2,

51,

90,

62,

3–

0,7

0,4

0,1

0,6

–1,

80,

73,

20,

8–

1,6

–2,

30,

2–

3,6

–6,

0

Èíâå

ñòèöèè â

îñí

îâíîé

êàï

è-

òàë,

% ê

ñîî

òâåò

ñòâó

þù

åìó

ïåð

èîä

ó ïðå

äûäó

ùåã

î ãî

äà16

,721

,121

,626

,023

,125

,118

,711

,410

,710

,114

,35,

3–

0,9

–7,

59,

8–

15,5

–14

,1

Áþ

äæåò

íî-ô

èíàí

ñîâû

å ïî

êàçà

òåëè

Ñàë

üäî

ôåä

åðàë

üíîã

î áþ

äæåò

à,

% Â

ÂÏ

i7,

45,

510

,48,

27,

29,

08,

27,

19,

28,

78,

17,

86,

44,

04,

015

,02,

5

Ñàë

üäî

êîíñî

ëèäè

ðîâà

ííîã

î áþ

äæåò

à, %

ÂÂ

Ïi, ii

8,5

6,1

––

12,1

––

10,6

––

11,1

––

4,8

4,8

23,2

6,0

Ïðè

ðîñò

M2,

% ï

î ñð

àâíåí

èþ

ñ

ïðå

äûäó

ùèì

ïåð

èîä

îìiii

43,6

51,3

–2,

71,

32,

3–

0,3

2,8

3,8

–0,

22,

3–

1,1

–5,

9–

2,2

2,0

27,2

–11

,10,

3

Èíô

ëÿöèÿ

(ÈÏ

Ö), %

ïî

ñðàâ

-íåí

èþ

ñ ï

ðåäû

äóù

èì

ïåð

èîä

îì9,

011

,92,

31,

21,

21,

41,

41,

00,

50,

40,

80,

90,

80,

713

,32,

41,

7

Äåô

ëÿòî

ð Â

ÂÏ

, %

i15

,513

,9–

–20

,7–

–22

,1–

–24

,2–

–18

,818

,8–

Èíäå

êñ ö

åí ï

ðîèçâ

îäèòå

ëåé

ïðî

ìû

øëå

ííû

õ òî

âàðî

â,

% ê

ïðå

äûäó

ùåì

ó ïåð

èîä

ó10

,425

,11,

60,

70,

74,

53,

54,

95,

40,

4–

5,0

–6,

6–

8,4

–7,

6–

7,0

–1,

82,

8

Ñðå

äíèé í

îìèíàë

üíû

é â

àëþ

ò-íû

é ê

óðñ,

ðóá

./äî

ëë.

27,1

25,6

24,5

24,5

23,8

23,5

23,7

23,6

23,4

24,1

25,3

26,4

27,3

28,1

24,8

31,5

35,8

Ïð

èë

îæ

åí

èå

Page 34: Οικονομια OIKONOMIAecsocman.hse.ru/data/2013/01/17/1251407722/1.pdf · Οικονομια oikonomia • Πολιτικα • politika Èñòîðèÿ Âñåìèðíûé áàíê:

Äîêëàä îá ýêîíîìèêå Ðîññèè ¹ 1838

2006

2007

2008

2009

ÿíâ.

ôåâ

ð.ìàð

òàï

ð.ìàé

èþíü

èþëü

àâã.

ñåíò

.îê

ò.íî

ÿá.

äåê.

ãîä

ÿíâ.

ôåâ

ð.

Ðåà

ëüíû

é ý

ôô

åêòè

âíû

é â

àëþ

ò-íû

é ê

óðñ,

200

0 =

100

ÂÔ

)16

3,4

172,

717

9,9

179,

518

1,5

184,

118

4,8

186,

018

6,0

183,

618

1,9

185,

018

4,2

181,

718

3,2

188,

019

4,2

Ðåà

ëüíû

é ý

ôô

åêòè

âíû

é â

àëþ

ò-íû

é ê

óðñ,

% ê

ïðå

äûäó

ùåì

ó ïåð

èîä

ó9,

55,

71,

6–

0,2

1,1

1,4

0,4

0,7

0,0

–1,

3–

0,9

1,7

–0,

4–

1,4

6,1

3,4

3,3

Ðåç

åðâí

ûé ô

îíä,

ìëð

ä äî

ëë.,

êîíåö

ïåð

èîä

à

127,

813

0,5

129,

812

9,3

130,

312

9,7

142,

614

1,0

134,

613

2,6

137,

113

7,1

137,

313

6,3

Ôîí

ä íàö

èîí

àëüí

îãî

áëàã

î-ñî

ñ òîÿ

íèÿ,

ìëð

ä äî

ëë., ê

îíåö

ïåð

èîä

à

32,2

32,9

32,7

32,6

32,9

32,7

31,9

48,7

62,8

76,4

88,0

88,0

84,5

83,9

Çîë

îòîâ

àëþ

òíû

å ðå

çåðâ

û,

ìëð

ä äî

ëë., ê

îíåö

ïåð

èîä

à30

3,7

477,

948

8,4

494,

951

2,6

532,

554

6,0

569,

059

6,6

582,

255

6,8

484,

645

5,7

427,

142

7,1

386,

938

4,1

Ïîê

àçàò

åëè

ïëàò

åæíî

ãî á

àëàí

ñà

Òîð

ãîâû

é á

àëàí

ñ, ì

ëðä

äîëë

.13

9,2

128,

718

,914

,516

,514

,918

,218

,418

,318

,316

,312

,18,

84,

617

6,5

7,7

5,3

Äîë

ÿ ýí

åðãî

ðåñó

ðñîâ

â ý

êñ ïîð

-òå

, %

63,3

61,5

––

68,8

––

67,1

––

66,9

––

63,0

65,9

––

Ñàë

üäî

ñ÷åò

à òå

êóù

èõ

îïåð

àöèé , ì

ëðä

äîëë

.95

,676

,6–

–37

,5–

–26

,2–

–27

,6–

–7,

798

,9–

Îáú

åì ý

êñïîð

òà, ì

ëðä

äîëë

.30

3,9

354,

034

,535

,739

,940

,342

,643

,947

,345

,743

,839

,230

,428

,546

9,0

18,0

18,7

Îáú

åì è

ìïîð

òà, ì

ëðä

äîëë

.16

4,7

225,

315

,621

,223

,425

,324

,425

,429

,027

,427

,527

,121

,723

,929

2,5

10,3

13,4

Îáú

åì ï

ðÿì

ûõ

èíîñ

òðàí

íû

õ èíâå

ñòèöèé, ì

ëí ä

îëë.

i13

678

27 7

97–

–55

85–

–11

080

––

1920

1–

–27

027

2702

7–

Ñðå

äíÿÿ

ýêñ

ïîð

òíàÿ

öåí

à ðî

ññèéñê

îé í

åôòè

, äî

ëë./

áàðð

.56

,264

,484

,384

,791

,095

,810

5,0

114,

512

2,0

112,

096

,582

,760

,744

,891

,240

,140

,6

Ïîê

àçàò

åëè

ôèí

àíñî

âîãî

ðû

íêà

Ñðå

äíåâ

çâåø

åííàÿ

ñòà

âêà

ïî

êðåä

èòà

ì ä

ëÿ ï

ðåäï

ðèÿò

èé, %

iv10

,510

,810

,411

,011

,311

,211

,011

,311

,411

,812

,714

,115

,015

,515

,517

,116

,6

Ïð

îä

îë

æå

íè

å

ïð

èë

îæ

åí

èÿ

Page 35: Οικονομια OIKONOMIAecsocman.hse.ru/data/2013/01/17/1251407722/1.pdf · Οικονομια oikonomia • Πολιτικα • politika Èñòîðèÿ Âñåìèðíûé áàíê:

Ïðåäñòàâèòåëüñòâî Âñåìèðíîãî áàíêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 39

2006

2007

2008

2009

ÿíâ.

ôåâ

ð.ìàð

òàï

ð.ìàé

èþíü

èþëü

àâã.

ñåíò

.îê

ò.íî

ÿá.

äåê.

ãîä

ÿíâ.

ôåâ

ð.

Ñòà

âêà

ðåô

èíàí

ñèðî

âàíèÿ

ÖÁ

ÐÔ

, êî

íåö

ïåð

èîä

à11

,010

,010

,010

,310

,310

,510

,510

,811

,011

,011

,011

,012

,013

,013

,013

,013

,0

Ðåà

ëüíàÿ

ñðå

äíÿÿ

ñòà

âêà

ïî

ðóáë

åâû

ì ê

ðåäè

òàì

(äå

ôëè

ðî-

âàíî

ïî

ÈÖ

Ï)

–1,

8–

3,4

–11

,6–

11,8

–12

,2–

12,4

–11

,0–

12,8

–16

,6–

14,9

–10

,2–

2,8

10,3

24,3

–6,

830

,427

,2

Èíäå

êñ ô

îíäî

âîãî

ðû

íêà

ÒÑ

)19

2222

9119

0720

6420

5421

2324

6023

0319

6716

4612

1277

365

863

263

253

554

5

Ôèíàí

ñû ï

ðåäï

ðèÿò

èé

Äîë

ÿ óá

ûòî

÷íû

õ êî

ìïàí

èé

i29

,723

,434

,333

,034

,333

,331

,329

,429

,428

,427

,627

,627

,325

,225

,238

,938

,5

Äîë

ÿ êð

åäèòî

â â

èíâå

ñòèöèÿõ

â

îñíîâ

íîé

êàï

èòà

ëi14

,315

,5–

–17

,3–

–17

,2–

–17

,8–

–17

,617

,6–

Ïðè

áûëü

íîñ

òü (

÷èñò

àÿ

ïðè

áûëü

/îáú

åì ï

ðîäà

æ),

%i

25,6

36,8

58,0

39,1

32,1

32,5

34,3

36,7

35,2

35,0

32,0

28,8

26,9

21,5

21,5

–25

,80,

2

Äîõ

îäû

, áå

äíîñ

òü è

ðû

íîê

òðóä

à

Ðåà

ëüíû

å ðà

ñïîë

àãàå

ìû

å äî

õî-

äû, 19

99 =

100

219,

124

5,6

189,

422

9,9

234,

325

5,1

245,

425

7,7

261,

326

6,8

263,

125

9,1

251,

632

5,6

252,

217

0,0

232,

8

Ñðå

äíÿÿ

çàð

àáîò

íàÿ

ïëà

òà

â äî

ëë.

391,

953

2,0

603,

463

6,6

687,

669

9,3

701,

175

5,1

757,

370

1,5

702,

566

4,8

637,

473

8,0

694,

348

3,5

478,

7

Óðî

âåíü

áåçð

àáîò

èöû

(ïî

îïðå

-äå

ëåíèþ

ÌÎ

Ò),

%7,

26,

16,

67,

16,

56,

65,

45,

55,

65,

95,

96,

06,

67,

76,

38,

79,

5

i Í

àðàñ

òàþ

ùèì

èòî

ãîì

ñ í

à÷àë

à ãî

äà.

ii Í

à÷èíàÿ

ñ 2

006

ãîäà

, ñ

ó÷åò

îì â

íåá

þäæ

åòíû

õ ô

îíäî

â. iii Ã

îäîâ

îå è

çìåí

åíèå

ðàññ

÷èòû

âàåò

ñÿ ï

î èçì

åíåí

èþ

ñðå

äíåã

îäîâ

îãî

ïîê

àçàò

åëÿ

M2.

iv Ï

î âñ

åì ñ

ðîêà

ì ä

î 1

ãîäà

. È

ñòî÷

íèêè

: Ãîñ

êîì

ñòàò

, Ö

ÁÐ, E

EG

, Ì

ÂÔ

, îö

åíêè

ÂÁ.

Îê

îí

ֈ

íè

å

ïð

èë

îæ

åí

èÿ