Παρουσίαση Money Show Τσογκαρλίδης

27
Money Show Thessaloniki 2015 Ο ρόλος της Τοπικής Αυτοδιοίκησης σε συνθήκες κρίσης Πάρης Τσογκαρλίδης Αντιδήμαρχος Τεχνικών Υπηρεσιών & Πολεοδομίας Δήμου Πυλαίας Χορτιάτη

Transcript of Παρουσίαση Money Show Τσογκαρλίδης

Page 1: Παρουσίαση Money Show Τσογκαρλίδης

Money Show Thessaloniki 2015 

Ο ρόλος της Τοπικής Αυτοδιοίκησης σε συνθήκες

κρίσης

Πάρης ΤσογκαρλίδηςΑντιδήμαρχος Τεχνικών Υπηρεσιών &

ΠολεοδομίαςΔήμου Πυλαίας Χορτιάτη

Page 2: Παρουσίαση Money Show Τσογκαρλίδης

Συγκριτικά Δήμου 2001-2011

Στις εκλογές 2014 σε απογεγραμμένο πληθυσμό 70.653 και εγγεγραμμένων 40.556 ψήφισαν 28.552 (ποσοστό 70,4%)

Πηγή: Προσωρινά στοιχεία Δήμου Πυλαία Χορτιάτη

Page 3: Παρουσίαση Money Show Τσογκαρλίδης

Πηγή Προσυνέδριο ΚΕΔΕ Ξάνθη Μάρτιος 2015

Page 4: Παρουσίαση Money Show Τσογκαρλίδης

Αδιαμφισβήτητη αλήθεια

Η εκτίμηση απόδοσης ΚΑΠ, στην εισηγητική έκθεση του Κρατικού Προϋπολογισμού 2015, ανέρχεται σε 2.735,1 εκατ. € όταν οι αναμενόμενοι πόροι, με βάση τον Κρατικό Προϋπολογισμό 2014, είναι 2.783 εκατ. €. Τα έσοδα των δήμων, μετά την εφαρμογή των μνημονιακών παρεμβάσεων, μειώνονται πολύ κάτω από το μισό των αναμενόμενων εσόδων όπως τα είχε προβλέψει ο Ν. 3852 (Καλλικράτης)

Ενώ τα έσοδα των ΚΑΠ αποτελούν ποσοστιαία συμμετοχή σε συγκεκριμένους φόρους, τα έσοδα των φόρων αυξάνονται, αλλά των δήμων μειώνονται.

Πηγή Προσυνέδριο ΚΕΔΕ Ξάνθη Μάρτιος 2015

Page 5: Παρουσίαση Money Show Τσογκαρλίδης

Οι δυνατότητες επηρεασμού της Αυτοδιοίκησης στα μακροοικονομικά μεγέθη είναι πολύ περιορισμένες. Οι προσπάθειες να «εξηγηθούν» τα

ελλείμματα με βάση τα οικονομικά των δήμων είναι τουλάχιστον άστοχες.

Πηγή: Οι Δήμοι σε αριθμούς 2015

Page 6: Παρουσίαση Money Show Τσογκαρλίδης

Πηγή Προσυνέδριο ΚΕΔΕ Ξάνθη Μάρτιος 2015

Οι μειώσεις που υπέστησαν οι Ελληνικοί δήμοι χαρακτηρίζονται πρωτοφανείς σε σχέση:

• Με τους υπόλοιπους Ευρωπαϊκούς δήμους• Με την ιστορική εξέλιξη των τοπικών

δημόσιων οικονομικών των 40 τελευταίων χρόνων

• Με τις μειώσεις που υπέστησαν οι άλλοι φορείς της Κεντρικής και Γενικής κυβέρνησης.

Page 7: Παρουσίαση Money Show Τσογκαρλίδης

Η πορεία των Κεντρικών Αυτοτελών Πόρων (χωρίς τις μεταφερόμενες αρμοδιότητες)

Πηγή Προσυνέδριο ΚΕΔΕ Ξάνθη Μάρτιος 2015

Page 8: Παρουσίαση Money Show Τσογκαρλίδης

Σχέση τοπικών- κεντρικών δημοσίων επενδύσεων

Πηγή: ΟΟΣΑ 2013

Page 9: Παρουσίαση Money Show Τσογκαρλίδης

Διάρθρωση δημόσιου χρέους κατά φορέα γενικής κυβέρνησης

Πηγή: ΟΟΣΑ 2013

Page 10: Παρουσίαση Money Show Τσογκαρλίδης

Πηγή Προσυνέδριο ΚΕΔΕ Ξάνθη Μάρτιος 2015

Οι Ελληνικοί δήμοι έχουν τη μικρότερη συμβολή στο δημόσιο χρέος όχι μόνο στις Ευρωπαϊκές ΤΑ, αλλά στο σύνολο των χωρών του ΟΟΣΑ. Όχι μόνο δεν παράγουν ελλείμματα αλλά με τα πλεονάσματα τους συμβάλλουν στην απομείωση του ελλείμματος της κεντρικής κυβέρνησης. Όπως προκύπτει από τον Κρατικό Προϋπολογισμό 2015 και από τον πίνακα των αναμενόμενων αποτελεσμάτων της γενικής κυβέρνησης, το 2015 οι ΟΤΑ θα προσφέρουν 863 εκατ. € πλεόνασμα ενώ η υπόλοιπη γενική κυβέρνηση έλλειμμα ύψους 1.323 εκατ. €

Page 11: Παρουσίαση Money Show Τσογκαρλίδης

Πηγή εισηγητική έκθεση του Κρατικού Προϋπολογισμού 2015

Page 12: Παρουσίαση Money Show Τσογκαρλίδης

Το ποσοστό των δαπανών των δήμων που κρίθηκαν ως μη σύννομες είναι μικρότερο από το 0,5% του συνόλου των απορριφθέντων από τις ΥΔΕ δαπανών της Γενικής Κυβέρνησης.

Πηγή Προσυνέδριο ΚΕΔΕ Ξάνθη Μάρτιος 2015

Page 13: Παρουσίαση Money Show Τσογκαρλίδης

ΟΤΑ τις περιόρισαν κατά 70% ενώ η γενική κυβέρνηση κατά 45%

Πηγή Προσυνέδριο ΚΕΔΕ Ξάνθη Μάρτιος 2015

Page 14: Παρουσίαση Money Show Τσογκαρλίδης

Οι δανειακές υποχρεώσεις καλύπτουν το 64% των απαιτήσεων και διαθέσιμων.

Πηγή Προσυνέδριο ΚΕΔΕ Ξάνθη Μάρτιος 2015

Page 15: Παρουσίαση Money Show Τσογκαρλίδης

Οι κυριότερες πηγες εσόδων των Δήμων είναι οι διάφορες δημοτικες φορολογίες, τελη και δικαιώματα (επαγγελματικες άδειες, τελος ακίνητης ιδιοκτησίας, τελη διανυκτερευσης σε ξενοδοχεία, δικαιώματα εκδοσης αδειών, τελη αποκομιδής σκυβάλων, πρόστιμα, κ.α.), καθώς και κρατικες χορηγίες. Οι φορολογίες, τα τελη και δικαιώματα αποτελουν τη σημαντικότερη πηγή εσόδων για τους Δήμους ενώ οι κρατικες χορηγίες αντιπροσωπευουν μόνο μικρό ποσοστό των τακτικών εσόδων τους. Η Κυβερνηση επιχορηγεί εργα υποδομής που αναλαμβάνουν οι Δήμοι και το υψος της κρατικής χορηγίας εξαρτάται από το είδος του συγκεκριμενου εργου και τις ανάγκες και δυνατότητες του κάθε Δήμου.

ΕΣΟΔΑ ΔΗΜΩΝ

Page 16: Παρουσίαση Money Show Τσογκαρλίδης

Η Τοπική Αυτοδιοίκηση καλείται στις σημερινές μνημονιακές συνθήκες να επιβεβαιώσει τον ιστορικό της ρόλο τόσο στον αναπτυξιακό τομέα και στην επανεκκίνηση της οικονομίας όσο στην αντιμετώπιση της ανθρωπιστικής και κοινωνικής κρίσης.

Page 17: Παρουσίαση Money Show Τσογκαρλίδης

ΒΙΩΣΙΜΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ Ο ΡΟΛΟΣ ΤΗΣ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ

• Χρηματοδότηση επενδύσεων κεφαλαίου στο τοπικό επίπεδο

• Πηγές χρηματοδότησης επενδύσεων κεφαλαίου στο τοπικό επίπεδο

• Δημιουργία συμπράξεων με τον ιδιωτικό τομέα• Παροχή τοπικών υπηρεσιών από τον ιδιωτικό τομέα • Προώθηση της οικονομικής ανάπτυξης στο τοπικό

επίπεδο• Ενεργειακή απόδοση

Page 18: Παρουσίαση Money Show Τσογκαρλίδης

ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗ Ο ΡΟΛΟΣ ΤΗΣ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ

• Εθνικό Πλαίσιο (Πρόγραμμα ελάχιστου εγγυημένου εισοδήματος σε όλη την Ελλάδα – Κοινωνικά παντοπωλεία)

• Κοινωνική Ευθύνη ( Επισιτιστικό Πρόγραμμα)• Στοχευμένη κοινωνική βοήθεια• Φροντίδα σε επίπεδο τοπικής κοινότητας• Διαδημοτική συνεργασία

Page 19: Παρουσίαση Money Show Τσογκαρλίδης

ΠΟΛΙΤΙΣΜΟΣ, ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ, ΤΕΧΝΟΛΟΓΙΑ• Ανάδειξη πολιτιστικής ιστορίας• Δρώμενα • Εκπαίδευση σε θέματα πολιτισμού και • Τεχνολογικές υποδομές (WiFi, Λογισμικό Ανοιχτού

Κώδικα κλπ.)• Δράσεις για την υγεία και την άθληση

Page 20: Παρουσίαση Money Show Τσογκαρλίδης

Πρακτικές Αστικού Σχεδιασμού

• ανάκτηση του δημόσιου χώρου• βιώσιμη κινητικότητα• βελτίωση της εικόνας της πόλης • αλλαγές στις διαδικασίες σχεδιασμού και

υλοποίησης των έργων.

Page 21: Παρουσίαση Money Show Τσογκαρλίδης

Τι κάνουν σήμερα οι Δήμοι;

Οι Δήμοι σε όλη τη χώρα προσπαθούν με την υποστήριξη ειδικών εξωτερικών συμβούλων, να διεκδικήσουν εκπληρώνοντας τυπικά κριτήρια επιλεξιμότητας για χρηματοδότηση, διαθέσιμους πόρους και δικτυώσεις σε έναν μεταξύ τους ανταγωνισμό για τμήματα των ροών εθνικών και ευρωπαϊκών χρηματοδοτήσεων (λ.χ. τομεακά και περιφερειακά προγράμματα ΕΣΠΑ, αλλά και κοινοτικές πρωτοβουλίες όπως energy cities, green cities κλπ). Η διεκδίκηση πόρων γίνεται μετά από διοικητική και τεχνική ωρίμανση διακεκριμένων έργων με περιορισμένες, αν όχι ανύπαρκτες ευρείες ζυμώσεις σε τοπική κλίμακα ή αναδράσεις από τοπικές συλλογικότητες, και συνήθως αφορούν μονοτομεακά έργα.

Page 22: Παρουσίαση Money Show Τσογκαρλίδης

Αποτέλεσμα....

Διασπορά μικρών έργων συμβατικής ανάπλασης δημόσιων χώρων και ολοκλήρωσης σημειακών κοινωνικών υποδομών (σχολεία, πολιτιστικά κέντρα κλπ) που λειτουργούν μάλλον ασύνδετα μεταξύ τους, και πολύ λιγότερο ως μείζονος σημασίας μετασχηματισμοί του αστικού συγκροτήματος

Page 23: Παρουσίαση Money Show Τσογκαρλίδης

Θαλλάσιο Μέτωπο Θεσσαλονίκης

• Δεν πρέπει να αφορά μόνο στο τμήμα εντός των διοικητικών ορίων της Θεσσαλονίκης

• Το αστικό μέρος του θαλασσίου μετώπου πρέπει να περιλαμβάνει και περιοχές που βρίσκονται εγγύς του δυτικού ορίου του Δήμου Θεσσαλονίκης καθώς και ανατολικά τα τμήματα περιοχών Δήμου Καλαμαριάς και Δήμου Πυλαίας-Χορτιάτη.

Page 24: Παρουσίαση Money Show Τσογκαρλίδης

Θεσμικό πλαίσιο

• Δήμος Αμπελοκήπων-Μενεμένης με ΓΠΣ του Ν.2508/97, υπό δημοσίευση.

• Δήμος Θεσσαλονίκης με εγκεκριμένο ΓΠΣ του Ν.1337/83 και υπό εκπόνηση ΓΠΣ του Ν.2508/97 στο Β1 υποστάδιο του.

• Δήμος Καλαμαριάς με ΓΠΣ του Ν.2508/97 εγκεκριμένο και δημοσιευμένο στο ΦΕΚ 3 ΑΑΠ/2015

• Δήμος Πυλαίας-Χορτιάτη με ΓΠΣ του Ν.2508/97, υπό δημοσίευση.

Page 25: Παρουσίαση Money Show Τσογκαρλίδης

Απαιτούμενες μελέτες για την υλοποίηση της ανάδειξης του θαλασσίου μετώπου

• Πολεοδομικές μελέτες Αναθεώρησης περιοχών Δήμου Θεσσαλονίκης, έγκριση με ΠΔ.

• Πολεοδομικές μελέτες επέκτασης – αναθεώρησης Δήμου Θεσσαλονίκης, έγκριση με ΠΔ.

• Πολεοδομικές μελέτες επέκτασης Δήμου Πυλαίας-Χορτιάτη, έγκριση με ΠΔ.

• Μελέτες αστικού σχεδιασμού Δήμου Θεσσαλονίκης, ενδεχομένως θεσμικά ακάλυπτες, λόγω ύπαρξης μόνο ΓΠΣ.

• Μελέτες αστικού σχεδιασμού Δήμου Καλαμαριάς.• Μελέτες αστικού σχεδιασμού Δήμου Αμπελοκήπων-Μενεμένης,

ενδεχομένως θεσμικά ακάλυπτες, λόγω ύπαρξης μόνο ΓΠΣ.

Page 26: Παρουσίαση Money Show Τσογκαρλίδης

Απαιτούμενες μελέτες για την υλοποίηση της ανάδειξης του θαλασσίου μετώπου

• Μελέτη θαλάσσιας συγκοινωνίας και ενσωμάτωση στον συνολικό σχεδιασμό και θεσμικό πλαίσιο.

• Μελέτη επέκτασης μέσου σταθερής τροχιάς και ενσωμάτωση στον συνολικό σχεδιασμό και θεσμικό πλαίσιο.

• Μελέτη ΟΛΘ και ενσωμάτωση στον συνολικό σχεδιασμό και θεσμικό πλαίσιο.

• Μελέτη Επιχειρηματικού Κέντρου και ενσωμάτωση στον συνολικό σχεδιασμό και θεσμικό πλαίσιο.

• Χωροθέτηση μαρίνων και ενσωμάτωση στον συνολικό σχεδιασμό και θεσμικό πλαίσιο.

Page 27: Παρουσίαση Money Show Τσογκαρλίδης

Σύμφωνα με την ισχύουσα πολεοδομική νομοθεσία και ειδικότερα με τον Ν.4269/2014 (ΧΩΠΟΜΕ), το μοναδικό εργαλείο που μπορεί να παράσχει θεσμική κάλυψη και πλήρη προστασία για το σύνολο των προτεινόμενων ρυθμίσεων και των αλληλοεξαρτήσεων μεταξύ τους, είναι το Ειδικό Χωρικό Σχέδιο (ΕΧΣ) του άρθρου 8 του Ν.4269/2014.