ΚΟΙΝ ΦΙΛΑΝΘΡΩΠΙΚΕΣ ∆εκε · 2010-04-30 · σε κοινωνικές...

23
CES 1398/97 Γ/σδ ΚΟΙΝ/339 "ΦΙΛΑΝΘΡΩΠΙΚΕΣ ΟΡΓΑΝΩΣΕΙΣ" Βρυξέλλες, 10 ∆εκεμβρίου 1997 ΓΝΩΜΟ∆ΟΤΗΣΗ της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής σχετικά με τη "Συνεργασία με τις φιλανθρωπικές οργανώσεις ως οικονομικούς και κοινωνικούς εταίρους στον κοινωνικό τομέα" __________________ κείμενο που έχει καταχωρηθεί σε μνήμη

Transcript of ΚΟΙΝ ΦΙΛΑΝΘΡΩΠΙΚΕΣ ∆εκε · 2010-04-30 · σε κοινωνικές...

Page 1: ΚΟΙΝ ΦΙΛΑΝΘΡΩΠΙΚΕΣ ∆εκε · 2010-04-30 · σε κοινωνικές ανισότητες και στην ένδεια ορισµένων. Η εκβιοµηχάνιση

CES 1398/97 Γ/σδ

ΚΟΙΝ/339 "ΦΙΛΑΝΘΡΩΠΙΚΕΣ ΟΡΓΑΝΩΣΕΙΣ"

Βρυξέλλες, 10 ∆εκεµβρίου 1997

ΓΝΩΜΟ∆ΟΤΗΣΗ της Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής

σχετικά µε τη "Συνεργασία µε τις φιλανθρωπικές οργανώσεις ως οικονοµικούς και κοινωνικούς

εταίρους στον κοινωνικό τοµέα" __________________

κείµενο που έχει

καταχωρηθεί σε µνήµη

Page 2: ΚΟΙΝ ΦΙΛΑΝΘΡΩΠΙΚΕΣ ∆εκε · 2010-04-30 · σε κοινωνικές ανισότητες και στην ένδεια ορισµένων. Η εκβιοµηχάνιση

- 1 -

CES 1398/97 Γ/σδ …/…

Η Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή αποφάσισε στις 20 Μαρτίου 1997, σύµφωνα µε το άρθρο 23, παράγραφος 3, του Εσωτερικού Κανονισµού της, να εκπονήσει γνωµοδότηση πρωτοβουλίας µε θέµα: "Συνεργασία µε τις φιλανθρωπικές οργανώσεις ως οικονοµικούς και

κοινωνικούς εταίρους στον κοινωνικό τοµέα" Το τµήµα κοινωνικών, οικογενειακών, εκπαιδευτικών και πολιτισµικών θεµάτων, στο οποίο ανατέθηκε η προετοιµασία των σχετικών εργασιών, υιοθέτησε τη γνωµοδότησή του στις 17 Οκτωβρίου 1997 (εισηγήτρια: η κ zu EULENBURG ). Κατά την 350ή σύνοδο ολοµέλειας (συνεδρίαση της 10ης ∆εκεµβρίου 1997) η Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε µε 75 ψήφους υπέρ, 6 ψήφους κατά και 7 αποχές την ακόλουθη γνωµοδότηση.

*

* *

Συνεργασία µε τις φιλανθρωπικές οργανώσεις ως κοινωνικούς και οικονοµικούς εταίρους Προοίµιο Η δραστηριότητα των φιλανθρωπικών οργανώσεων αποτελεί ουσιαστικό στοιχείο του ευρωπαϊκού κοινωνικού κράτους. Οι πολλαπλές υπηρεσίες και ιδρύµατα έχουν ιστορικές ρίζες. Πέραν της οικονοµικής προόδου, παρατηρήθηκαν εξελίξεις που οδήγησαν σε κοινωνικές ανισότητες και στην ένδεια ορισµένων. Η εκβιοµηχάνιση που επήλθε τον 19ο αιώνα επέφερε βαθειές αλλαγές στην καθηµερινή ζωή των ατόµων. Οι εκκλησίες και οι θρησκευτικές κοινότητές τους, εύποροι πολίτες και ευγενείς, καθώς και κοινωνικές οργανώσεις κάθε είδους, όπως ενώσεις εργαζοµένων, ανέλαβαν κοινωνική δράση και δηµιούργησαν κοινωνικές υπηρεσίες και ιδρύµατα. Σε πολλές ευρωπαϊκές χώρες, το κράτος καθυστέρησε και παρενέβη πολύ αργότερα, ανάλογα µε τη διαφορετική ανάπτυξη των εθνικών συστηµάτων .του κοινωνικού τοµέα. Οι φιλανθρωπικές οργανώσεις δεν είναι µόνο υπεύθυνες για κοινωνικές υπηρεσίες και ιδρύµατα, αλλά προτρέπουν επίσης τα άτοµα να αναλαµβάνουν εθελοντικά δεσµεύσεις προς όφελος του δηµοσίου συµφέροντος και να θεωρούν τους εαυτούς τους

Page 3: ΚΟΙΝ ΦΙΛΑΝΘΡΩΠΙΚΕΣ ∆εκε · 2010-04-30 · σε κοινωνικές ανισότητες και στην ένδεια ορισµένων. Η εκβιοµηχάνιση

- 2 -

CES 1398/97 Γ/σδ …/…

υπερασπιστές των µη προνοµιούχων. Η ιδέα της κοινωνικής δικαιοσύνης καθοδηγεί τη δράση τους. Οι φιλανθρωπικές οργανώσεις αποτελούν µέρος του "τριτογενούς τοµέα", ο οποίος έχει ιδιαίτερη σηµασία για την ευρωπαϊκή οικονοµία και αποτελεί ένα πολύπτυχο φαινόµενο, το οποίο δεν είναι δυνατόν να οριοθετηθεί µε σαφήνεια και κατά τρόπο οριστικό. Οι διαφορές ανάµεσα στις εθνικές πολιτιστικές παιδείες, η διαφορά των επιπέδων δράσης, και κυρίως η πολυµορφία των ενδιαφερόντων (όπως οι πράξεις φιλανθρωπίας των πολιτών, οι φιλανθρωπικές δραστηριότητες των θρησκευτικών κοινοτήτων και οι ενώσεις αλληλοβοήθειας των εργαζοµένων) συνέβαλαν ώστε να καταστεί ο "τριτογενής τοµέας", ένα φαινόµενο εξαιρετικά πολύπλοκο και εντελώς ανοµοιογενές. Αυτή ακριβώς η πολυπλοκότητα τον καθιστά τυπικά ευρωπαϊκό φαινόµενο. Το ευρωπαϊκό κοινωνικό πρότυπο οφείλει τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά του σ'αυτόν τον "τριτογενή τοµέα". Ο "τριτογενής τοµέας" είναι, επίσης, εκείνο το µέρος της οικονοµίας, στο οποίο η επιθυµία συµµετοχής των πολιτών εκφράζεται άµεσα, χωρίς να παραποιείται από τα οικονοµικά ή κρατικά συµφέροντα. Σε όλες τις χώρες της Κοινότητας υπάρχουν γενικές "ενώσεις ατόµων", οι οποίες χαρακτηρίζονται από την ατοµική, ελεύθερη και εθελουσία είσοδο, χωρίς την κατοχή µεριδίου σε εταιρικό κεφάλαιο και ατοµικά κέρδη. Αυτές οι ενώσεις διακρίνονται σε τρία είδη: τους συνεταιρισµούς, τα σωµατεία αλληλοβοήθειας και τα σωµατεία. Όσον αφορά τα δύο πρώτα είδη, η είσοδος σ`αυτά συνοδεύεται από το δικαίωµα σε υπηρεσίες και παροχές. Αυτό δεν συµβαίνει και στην περίπτωση των σωµατείων, τα οποία ενδιαφέρονται και για άτοµα που δεν αποτελούν µέλη τους. Κατ'αρχήν, η δραστηριότητα των φιλανθρωπικών οργανώσεων απευθύνεται στο σύνολο του πληθυσµού. Οι δικαιούχοι των παροχών είναι άτοµα που έχουν υποστεί ορισµένες κοινωνικές αδικίες ή πολίτες που χρειάζονται προσωρινή ή µακροχρόνια κοινωνική βοήθεια. Οι παροχές δεν έχουν κερδοσκοπικό στόχο και δεν µπορούν, εποµένως, να επιλεγούν σε συνάρτηση µε τα οικονοµικά κριτήρια της αγοράς. Μία πρόκληση, την οποία αντιµετωπίζουν επί του παρόντος οι οργανώσεις κοινωνικής ωφελείας, είναι η συστηµατική εµπορία της ικανοποίησης των κοινωνικών αναγκών. Εάν τα σωµατεία κοινωνικής ωφελείας ήταν πλήρως εκτεθειµένα σε ένα µη ρυθµισµένο ανταγωνισµό µε προµηθευτές που έλκονται από το κέρδος, αυτά, ανάλογα µε το στόχο τους, θα ασκούσαν τη δραστηριότητά τους µόνο στους κερδοσκοπικούς τοµείς των κοινωνικών παροχών. Σ`αυτή την περίπτωση, θα ήταν δύσκολο για τις φιλανθρωπικές οργανώσεις να εκπληρώσουν το έργο της συνολικής κοινωνικής µέριµνας, εξαιτίας του υψηλού κόστους της. Οι φιλανθρωπικές οργανώσεις δεν αποτελούν µόνο παρόχους κοινωνικών υπηρεσιών, αλλά µέσω τη συνεργασίας τους µε εθελοντές, η οποία είναι συνυφασµένη µε τις

Page 4: ΚΟΙΝ ΦΙΛΑΝΘΡΩΠΙΚΕΣ ∆εκε · 2010-04-30 · σε κοινωνικές ανισότητες και στην ένδεια ορισµένων. Η εκβιοµηχάνιση

- 3 -

CES 1398/97 Γ/σδ …/…

φιλανθρωπικές οργανώσεις, οι οργανώσεις αυτές αποδεικνύουν την πίστη τους στο "διάλογο µε τους πολίτες". Η οικειοθελής κοινωνική δέσµευση όσο το δυνατό περισσότερων πολιτών είναι απαραίτητη για την οργάνωση και την ανάπτυξη του κοινωνικού συνόλου. Η ιδέα της επικουρικότητας υλοποιείται υπό διάφορες µορφές, όπως οι οµάδες αλληλοβοήθειας, η βοήθεια γειτνίασης, η εθελοντική βοήθεια, η δέσµευση των πολιτών, στις ενορίες και τις κοσµικές ενώσεις. Οι φιλανθρωπικές οργανώσεις αποτελούν το σηµείο σύγκλισης της δέσµευσης αυτής. Χωρίς να αποκλείει τα κοινά χαρακτηριστικά µε τις λοιπές "ενώσεις ατόµων", η παρούσα γνωµοδότηση περιορίζεται στις "φιλανθρωπικές οργανώσεις", ως οργανισµούς που έχουν σαν σκοπό τη κοινωνική αλληλεγγύη κατά τον τρόπο µε τον οποίο ορίζονται κατωτέρω. Σχετικά, επιβάλλεται ακόµη να ληφθεί υπόψη η ποικιλία των νοµικών καθεστώτων βάσει των οποίων πραγµατοποιείται η κοινωνική εργασία τους. 1. Εισαγωγή 1.1. Φιλανθρωπικές οργανώσεις υπάρχουν σε όλα τα κράτη µέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ). Κατά κανόνα, αυτές θεωρούνται παντού σηµαντικοί παράγοντες κοινωνικής µέριµνας και συγκεκριµένα: - υπερασπιστές των κοινωνικών δικαιωµάτων· - συνήγοροι των µη προνοµιούχων και περιθωριοποιηµένων ατόµων· - πολλαπλασιαστές της εθελουσίας κοινωνικής δέσµευσης· - χώροι κοινωνικής προόδου· - φορείς καινοτοµίας στο πλαίσιο της ανάπτυξης της κοινωνικής βοήθειας· - αντιπροσωπευτικές, δηµοκρατικές ενώσεις µελών υπό τη µορφή σωµατείων ή

οργανώσεων µε παρεµφερή νοµικά καθεστώτα· - κοινωφελείς και µη κερδοσκοπικοί φορείς παροχής κοινωνικών υπηρεσιών και

ιδρυµάτων. 1.2 Οι ανάγκες, µε τις οποίες έρχονται αντιµέτωπες (προσφορά βοήθειας σε περιπτώσεις ύπαρξης κοινωνικών προβληµάτων και προβληµάτων υγείας, εγκατάλειψης, αποκλεισµού, ειδικών αναγκων, κλπ.), αυξάνονται συνεχώς και καθίστανται όλο και πιο πολύπλοκες. Με τη δράση τους επηρεάζουν την ποιότητα των υπηρεσιών του δηµόσιου τοµέα κοινωνικής µέριµνας και, όσον αφορά την επιλογή των δικαιούχων, συµβάλλουν στην ευρύτερη επέκταση του φάσµατος των πελατών του τοµέα που είναι προσανατολισµένος προς το κέρδος. Κατ`αυτόν τον τρόπο, συµβάλλουν επίσης στην προώθηση του πνεύµατος αλληλεγγύης και ευθύνης στην κοινωνία.

Page 5: ΚΟΙΝ ΦΙΛΑΝΘΡΩΠΙΚΕΣ ∆εκε · 2010-04-30 · σε κοινωνικές ανισότητες και στην ένδεια ορισµένων. Η εκβιοµηχάνιση

- 4 -

CES 1398/97 Γ/σδ …/…

1.3. Η προσφυγή σε εθελοντές αποτελεί αναπόσπαστο τµήµα της εργασίας στις φιλανθρωπικές οργανώσεις. Η εργασία τους είναι πάντα συµπληρωµατική της µισθωτής εργασίας και δεν αποτελεί µία εναλλακτική λύση γι' αυτήν, η οποία διασφαλίζει τη συνέχεια και το επαγγελµατικό πνεύµα. Η εθελοντική και αφιλοκερδής εργασία δεν αποτελεί ποτέ µία λύση υποκατάστασης, αλλά επιτρέπει τη συµµετοχή των πολιτών στην αποκατάσταση του κοινωνικού συνόλου. Οι εθελοντές διαµορφώνουν την εργασία τους βάσει των ιδέων τους. Η εργασία αυτή αποτελεί ένα από τα µέσα, µε τα οποία συγκεκριµενοποιείται η σχέση µεταξύ ελευθερίας και ευθύνης στις δηµοκρατικές κοινωνίες. 1.4. Η σηµασία των φιλανθρωπικών οργανώσεων στη γενική οικονοµία συχνά υποτιµάται. Κατέχουν µία θέση µεσολαβητή µεταξύ του κράτους και της αγοράς. Ως µη κρατικές οργανώσεις, δεν υποχρεούνται από το νόµο να παρέχουν τις υπηρεσίες τους αλλά το πράττουν εθελοντικά. Σε αντίθεση µε την αγορά, δεν επιδιώκουν το κέρδος, όπως οι επιχειρήσεις της ιδιωτικής οικονοµίας. Το ιδιαίτερο καθεστώς αυτού του τοµέα ενισχύθηκε πρόσφατα και από τη νοµολογία του Ευρωπαϊκού ∆ικαστηρίου, βάσει της οποίας κάθε κράτος µέλος είναι ελεύθερο, από την άποψη του κοινοτικού δικαίου, να παραχωρεί προτεραιότητα σε ιδρύµατα αυτού του τοµέα έναντι άλλων κερδοσκοπικών επιχειρήσεων. Όπως καταδεικνύεται λεπτοµερώς στο παράρτηµα 1, οι εν λόγω φιλανθρωπικές οργανώσεις κατέχουν σήµερα µία µη αµελητέα θέση. 1.4.1. Επιπλέον, οι φιλανθρωπικές οργανώσεις είναι σε θέση να συµβάλουν, εν µέρει, και στην ανάπτυξη των αγορών εργασίας που βρίσκονταν σε στασιµότητα ή αναπτύσσονται µε αργούς ρυθµούς, δηµιουργώντας θέσεις απασχόλησης. Οι πόροι που κινητοποιούνται από τις φιλανθρωπικές οργανώσεις προσφέρουν ιδιαίτερη ωφέλεια, διότι: - οι πόροι αυτοί χρησιµοποιούνται µε πολύ ειδικό τρόπο εκεί όπου υπάρχουν πολύ

σηµαντικά κοινωνικά προβλήµατα· - συµβάλλουν στη δραστηριοποίηση µεγάλου αριθµού εθελοντών· - ενισχύονται από δωρεές εκ µέρους ιδιωτών. 1.5. Οι φιλανθρωπικές οργανώσεις αναγνωρίζονται επίσηµα στην ΕΕ (βλέπε παράρτηµα 2). Η τελική πράξη της Συνθήκης του Μάαστριχτ περιλαµβάνει τη ∆ήλωση αριθ. 23, η οποία ορίζει : " Η συνδιάσκεψη τονίζει τη σηµασία που έχει, στην επιδίωξη των στόχων του άρθρου 117 της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, η συνεργασία µεταξύ της Κοινότητας και των διαφόρων φιλανθρωπικών οργανώσεων και ιδρυµάτων, ως φορέων υπευθύνων για κοινωνικές υπηρεσίες και για µονάδες παροχής κοινωνικών υπηρεσιών". Η εν λόγω δήλωση αναγνωρίζεται από την Συνθήκη του Άµστερνταµ σε σχέση

Page 6: ΚΟΙΝ ΦΙΛΑΝΘΡΩΠΙΚΕΣ ∆εκε · 2010-04-30 · σε κοινωνικές ανισότητες και στην ένδεια ορισµένων. Η εκβιοµηχάνιση

- 5 -

CES 1398/97 Γ/σδ …/…

µε τη διάταξη του άρθρου 117 της ΣΕΚ για την κοινωνική πολιτική, η οποία, µε την ενσωµάτωση σ'αυτή και του κοινωνικού πρωτοκόλλου, απέκτησε µία νέα και αποτελεσµατικότερη σηµασία. 1.6. Επιπλέον, στη Συνθήκη του Άµστερνταµ περιελήφθη και µία δήλωση σχετικά µε τις εθελοντικές δραστηριότητες, η οποία ωστόσο δεν περιορίζεται στον τοµέα της κοινωνικής εργασίας. Η δήλωση αυτή είναι η εξής: "Η ∆ιάσκεψη αναγνωρίζει ότι οι εθελοντικές δραστηριότητες συµβάλλουν σηµαντικά στην ανάπτυξη της κοινωνικής αλληλεγγύης. Η Κοινότητα θα ενθαρρύνει την ανάπτυξη της ευρωπαϊκής διάστασης των οργανώσεων εθελοντικής παροχής υπηρεσιών εξαίροντας ιδιαίτερα την ανταλλαγή πληροφοριών και εµπειριών, αλλά και τη συµµετοχή των νέων και των ηλικιωµένων στην εθελοντική δραστηριότητα". 2. Στόχος της γνωµοδότησης πρωτοβουλίας της Οικονοµικής και Κοινωνικής

Επιτροπής 2.1 Στόχος της παρούσας γνωµοδότησης της ΟΚΕ είναι, αφενός, η ενίσχυση της συνειδητοποίησης όσον αφορά το ρόλο και τη σηµασία των φιλανθρωπικών οργανώσεων ως οικονοµικών και κοινωνικών εταίρων στην Ευρώπη, που δραστηριοποιούνται σε διάφορους τοµείς της κοινωνικής πολιτικής. Αφετέρου, πραγµατοποιούνται συγκεκριµένες προτάσεις για τη λήψη µέτρων µε σκοπό την επέκταση της θεσµικής ολοκλήρωσης και συστηµατοποίησης της συνεργασίας µε τις φιλανθρωπικές οργανώσεις. 2.2 Το σηµείο εκκίνησης της πρωτοβουλίας αυτής είναι η ∆ήλωση αριθ. 23 "σχετικά µε τη συνεργασία µε τις φιλανθρωπικές οργανώσεις" της τελικής πράξης της Συνθήκης του Μάαστριχτ. Η δήλωση αυτή περιλαµβάνει επίσης τη συνεργασία µε όλες τις οργανώσεις, οι οποίες δραστηριοποιούνται στον κοινωνικό τοµέα και ανταποκρίνονται στην κοινώς εκφρασθείσα σχετικά άποψη κατά την ακρόαση που διοργάνωσε η οµάδα µελέτης. Ως εκ τούτου, θα πρέπει να ερµηνευθεί ευρέως η έννοια των διοικούµενων από τις φιλανθρωπικές οργανώσεις "ιδρυµάτων και υπηρεσιών", η οποία περιλαµβάνεται στη ∆ήλωση αριθ. 23. Με τον όρο αυτό νοούνται όλες οι οργανώσεις, οι οποίες συστάθηκαν για ορισµένη χρονική διάρκεια και αναλαµβάνουν, µε προοπτική διάρκειας, δράσεις υπέρ κάθε ατόµου που έχει ανάγκη κοινωνικής βοήθειας. (για τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά των διαφορετικά οργανωµένων φιλανθρωπικών οργανώσεων, βλέπε παράρτηµα 2). 2.3 Μόνο µία ανάλογη ερµηνεία της δήλωσης µπορεί να εξασφαλίσει ότι θα ληφθεί υπόψη στη διαδικασία της ευρωπαϊκής ενοποίησης η πολύµορφη θέση των φιλανθρωπικών οργανώσεων στα κράτη µέλη της ΕΕ. Το ευρύ φάσµα των δραστηριοτήτων των φιλανθρωπικών οργανώσεων καλύπτει την κοινωνική και πολιτική ανάπτυξη µίας

Page 7: ΚΟΙΝ ΦΙΛΑΝΘΡΩΠΙΚΕΣ ∆εκε · 2010-04-30 · σε κοινωνικές ανισότητες και στην ένδεια ορισµένων. Η εκβιοµηχάνιση

- 6 -

CES 1398/97 Γ/σδ …/…

χώρας, από τη δραστηριοποίηση και την ικανότητα των πολιτών για την παροχή βοήθειας στους εαυτούς τους και στους άλλους µέχρι την ανάληψη κοινωφελών ενεργειών στον τοµέα της παροχής κοινωνικών υπηρεσιών. Κοινό στόχο όλων των ενεργειών αποτελεί η παροχή σε ανθρώπους, οι οποίοι αντιµετωπίζουν ορισµένες δυσχερείς καταστάσεις, της βοήθειας που αυτοί χρειάζονται. Είναι ο µόνος δυνατός τρόπος για να αποκτήσει η ∆ήλωση αριθ. 23, σε κοινοτικό επίπεδο, την επιθυµητή ευρωπαϊκή διάσταση. 2.4 Θα πρέπει να επισηµανθεί ότι η έννοια "φιλανθρωπικές οργανώσεις" έχει λάβει στις διάφορες επίσηµες γλώσσες της ΕΕ µία ιδιαίτερη σηµασία, ανάλογα µε την αντίστοιχη γλωσσική παράδοση. Αυτή η έννοια δεν είναι δυνατόν να αντιστοιχεί απόλυτα µε την αντίληψη, την οποία έχει ο πληθυσµός της εν λόγω χώρας για τις φιλανθρωπικές οργανώσεις και η οποία εξαρτάται πλήρως από τις πολιτικές και νοµικές συνθήκες της χώρας του. Όσον αφορά τον ορισµό της σε επίπεδο ΕΕ, πρόκειται για µία ειδική έννοια του κοινοτικού δικαίου, η οποία απαιτεί µόνιµη ευρωπαϊκή ερµηνεία στην Κοινότητα και τα κράτη µέλη. Και αυτό αποτελεί έναν από τους επιµέρους στόχους της γνωµοδότησης πρωτοβουλίας της ΟΚΕ. 3. Λόγοι για την ενίσχυση της συνεργασίας της ΕΕ µε τις φιλανθρωπικές

οργανώσεις 3.1 Η αλληλεγγύη και η επικουρικότητα θα πρέπει να αποτελούν θεµελιώδεις αρχές της εφαρµογής κάθε κοινωνικής πολιτικής. Όσον αφορά τις φιλανθρωπικές οργανώσεις ως φορείς κοινωνικής προστασίας, µε την έννοια της αλληλεγγύης και της κοινωνικής συνοχής οι αρχές αυτές δεν αναγνωρίζονται ακόµη πλήρως, σε πολιτικό επίπεδο και σε επίπεδο κοινοτικού δικαίου, στις σχέσεις των εν λόγω οργανώσεων µε τους δηµοσίους ιθύνοντες της κοινωνικής πολιτικής. Για παράδειγµα, η αρχή της επικουρικότητας δεν ισχύει ακόµη παρά µόνο στις σχέσεις µεταξύ της Κοινότητας και των κρατών µελών. Όσον αφορά τη θέση ή την αξία των δραστηριοτήτων αυτών των οργανώσεων σε σχέση µε τις δραστηριότητες κρατικών, τοπικών ή ιδιωτικών - εµπορικών - ιδρυµάτων, υφίσταται ακόµη σε κοινοτικό επίπεδο µία σειρά αναπάντητων ερωτηµάτων. Εντούτοις, παρατηρούνται ορισµένες πρώτες ενδείξεις συνεκτίµησης των αρχών αυτών, όπως, π.χ., η προαναφερθείσα ∆ήλωση 23 σχετικά µε τη "συνεργασία µε τις φιλανθρωπικές οργανώσεις", η οποία δεν θα είχε καµία ιδιαίτερη σηµασία χωρίς αυτό το πολιτικό υπόβαθρο όσον αφορά τις δύο εν λόγω αρχές. 3.2. Οι φιλανθρωπικές οργανώσεις διαδραµατίζουν ένα σηµαντικό οικονοµικό και κοινωνικό ρόλο στα συστήµατα κοινωνικής µέριµνας των διαφόρων κρατών µελών, όπως και στο επίπεδο της Ευρωπαϊκής Ένωσης που βρίσκεται στην πορεία της ολοκλήρωσης. Η ΟΚΕ είναι ιδιαίτερα ικανοποιηµένη διότι συγκαταλέγει µεταξύ των µελών της φιλανθρωπικές

Page 8: ΚΟΙΝ ΦΙΛΑΝΘΡΩΠΙΚΕΣ ∆εκε · 2010-04-30 · σε κοινωνικές ανισότητες και στην ένδεια ορισµένων. Η εκβιοµηχάνιση

- 7 -

CES 1398/97 Γ/σδ …/…

οργανώσεις µε µια κατάλληλη εκπροσώπηση αυτών των οµάδων στην ΟΚΕ ο επιδιωκόµενος διάλογος µεταξύ των πολιτών θα πραγµατοποιηθεί καλύτερα. 3.3. Παρά τις διαφορές που υπάρχουν µεταξύ των συστηµάτων κοινωνικής µέριµνας, συναντάµε στο εσωτερικό των κρατών µελών της Ένωσης, αναµένεται µία αυξανόµενη οµοφωνία σχετικά µε το γεγονός ότι είναι καλό να περιλάβει το κράτος στην κοινωνική µέριµνα την παροχή βοήθειας από φιλανθρωπικές οργανώσεις, ως συστατικό µέρος της βοήθειας εκ µέρους του δηµοσίου, χωρίς αυτό να περιορίσει την αυτονοµία των οργανώσεων αυτών. Εργασία και παροχές των φιλανθρωπικών οργανώσεων έχουν µια συµπληρωµατική λειτουργία για την κοινωνική πολιτική αλλά δεν την αντικαθιστούν. Αφενός, είναι δεδοµένο ότι τα δηµόσια όργανα δεν µπορούν να ανταποκριθούν µόνα τους στις σχετκές ανάγκες και ότι τα απαραίτητα κεφάλαια δεν µπορούν να απελευθερωθούν παρά µόνο χάρη στην αλληλενέργεια µεταξύ δηµόσιας αλληλεγγύης και ιδιωτικών πρωτοβουλιών. Αφετέρου, αναγνωρίζεται ότι οι φιλανθρωπικές οργανώσεις µπορούν να παρέχουν κοινωνικές υπηρεσίες συχνά λιγότερο δαπανηρές και πιο αναγκαίες στα ενδιαφερόµενα άτοµα. 3.4. Οι φιλανθρωπικές οργανώσεις, υπόκεινται στον ανταγωνισµό των ιδιωτικών και εµπορικών ιδρυµάτων. Ανταπεξέρχονται µε ιδιαίτερη επιτυχία, καθώς ο ανταγωνισµός µπορεί να συµβάλει σε µεγαλύτερη αποτελεσµατικότητα και στη βελτίωση των µέσων και των µεθόδων βοήθειας και µπορεί να πραγµατοποιείται βάσει κοινών ποιοτικών µέτρων για τις κοινωνικές παροχές, τα οποία ανταποκρίνονται σε σαφώς καθορισµένες ανάλογες ανάγκες. Ωστόσο, η καθιέρωση οικονοµικών κριτηρίων αγοράς απορρίπτεται, όταν γίνεται εις βάρος των µη προνοµιούχων ατόµων. Το πρότυπο της οικονοµίας της αγοράς µε την αυστηρή έννοια του όρου, το οποίο προσανατολίζεται προς το ανώτατο κέρδος, δεν γίνεται αποδεκτό στους κοινωνικούς τοµείς ως γενική αρχή. 3.5. Ο βασικός λόγος της παρούσας γνωµοδότησης πρωτοβουλίας - όπως καταδείχθηκε και από την ακρόαση των οργανώσεων που κλήθηκαν στην πρώτη συνεδρίαση της οµάδας µελέτης - είναι η κοινή πολιτική αναγνώριση του γεγονότος ότι οργανώσεις, όπως οι φιλανθρωπικές, οι οποίες διατηρούν κοινωνικά ιδρύµατα και υπηρεσίες στα κράτη µέλη της ΕΕ, ασκούν µία ουσιώδη λειτουργία καθώς επιτρέπουν στη µεγάλη πλειοψηφία των πολιτών να συµµετέχει στην κοινωνική ειρήνη και να επωφελείται από τις κοινωνικές παροχές τις οποίες έχει πραγµατικά ανάγκη. 3.5.1 Ένας από τους κινδύνους της τάσης που παρατηρείται σήµερα στην Ευρώπη και σε όλο τον κόσµο, όπου κυριαρχεί η οικονοµία στο σύνολο των κοινονικοοικονοµικών διαδικασιών, είναι ο αποκλεισµός όλο και περισσότερων ατόµων από τη βοήθεια αυτή. Ο αποκλεισµός αυτός προσβάλλει την ανθρώπινη αξιοπρέπειά τους, η οποία µπορεί να

Page 9: ΚΟΙΝ ΦΙΛΑΝΘΡΩΠΙΚΕΣ ∆εκε · 2010-04-30 · σε κοινωνικές ανισότητες και στην ένδεια ορισµένων. Η εκβιοµηχάνιση

- 8 -

CES 1398/97 Γ/σδ …/…

διαφυλαχθεί µόνο αν τους εξασφαλιστεί µία ελάχιστη κοινωνική βοήθεια. Ωστόσο, η αρχή της αλληλεγγύης πρέπει να αποτελεί γνώµονα όλων των κοινοτικών εξελίξεων. 4. Προτάσεις 4.1 Μία από τις βασικές αποστολές των φιλανθρωπικών οργανώσεων είναι να γνωστοποιούν στο πλαίσιο της δηµόσιας συζήτησης και της νοµοθετικής διαδικασίας τις προσδοκίες των αποκλεισµένων της κοινωνίας, οι οποίοι δεν διαθέτουν επαρκή δηµόσια εκπροσώπηση. Για το σκοπό αυτό, σε κοινοτικό επίπεδο, πρέπει όσον αφορά τις φιλανθρωπικές οργανώσεις: - να ζητείται η γνώµη τους και να εισακούεται· - να αναγνωρισθεί η ιδιαίτερη σηµασία τους ως υπερασπιστών των κοινωνικών

δικαιωµάτων και παρόχων κοινωνικών υπηρεσιών· - και να ενισχυθεί η συνεργασία των φιλανθρωπικών οργανώσεων στην Ευρώπη τόσο

µεταξύ τους όσο και µε την Κοινότητα. Εν προκειµένω, είναι ιδιαίτερα σηµαντικό το είδος και ο τρόπος συνεργασίας µε τις φιλανθρωπικές οργανώσεις να µην καθορισθούν σύµφωνα µε την εσωτερική οργανωτική δοµή των επιµέρους Γενικών ∆ιευθύνσεων της Επιτροπής. Είναι, επίσης, βέβαιο ότι µέχρι στιγµής δεν υφίσταται καµία ιδιαίτερη θεσµική διάταξη, η οποία να αναφέρεται ρητώς στη ∆ήλωση 23, δηλαδή στον τοµέα κοινωνικής πολιτικής στον οποίο αυτή αναφέρεται. Υπό αυτές τις συνθήκες, οι παρακάτω προτάσεις δεν είναι δυνατόν παρά να αναφέρονται στην πιθανή ενσωµάτωση της ∆ήλωσης 23. 4.2. Η Επιτροπή θα µπορούσε να δηµιουργήσει σαφέστερες αρµοδιότητες στους κόλπους της Γενικής ∆ιεύθυνσης V "Απασχόληση, εργασιακές σχέσεις και κοινωνικές υποθέσεις", προκειµένου, κατ`αυτόν τον τρόπο, να ανταποκριθεί στην ανάγκη συντονισµού και περαιτέρω ανάπτυξης της συνεργασίας της Κοινότητας µε τις φιλανθρωπικές οργανώσεις. Θα ήταν επίσης σκόπιµο να εξετασθεί ο διαφορετικός ρόλος των φιλανθρωπικών οργανώσεων στα κατ΄ιδίαν κράτη µέλη και µάλιστα ανάλογα µε τα διαφορετικά καθήκοντά τους στους κατ΄ιδίαν τοµείς της κοινωνικής εργασίας. Ένα των καθηκόντων επιβάλλεται να είναι η συγκέντρωση επαρκών στατιστικών δεδοµένων για το κοινωνικό φαινόµενο των φιλανθρωπικών οργανώσεων στην ΕΕ και µάλιστα στον τοµέα της εργασίας των εθελοντών. Η Επιτροπή οφείλει να εξετάσει αν χρειάζεται να δηµιουργηθούν ή αν υπάρχουν ήδη τα µέσα για την άσκηση αυτών των καθηκόντων.

Page 10: ΚΟΙΝ ΦΙΛΑΝΘΡΩΠΙΚΕΣ ∆εκε · 2010-04-30 · σε κοινωνικές ανισότητες και στην ένδεια ορισµένων. Η εκβιοµηχάνιση

- 9 -

CES 1398/97 Γ/σδ …/…

4.3 Το ίδιο ισχύει και για τα διοικητικά µέτρα της Γενικής ∆ιεύθυνσης ΧΧΙΙΙ "Πολιτική των επιχειρήσεων, εµπόριο, τουρισµός και κοινωνική οικονοµία", αρκεί να εγκριθούν νέες διοικητικές διατάξεις σε αυτή τη Γ∆ µε βάση την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά µε τις οργανώσεις κοινής ωφελείας, στις οποίες θα ήταν δυνατόν να λαµβάνονται υπόψη οι ιδιαιτερότητες των φιλανθρωπικών οργανώσεων ως φορέων κοινωνικών ιδρυµάτων και υπηρεσιών. Γενικά, πρέπει να υπάρξει επαγρύπνηση, ώστε η συνολική διάσταση των δράσεων αλληλεγγύης σχετικά µε την κοινωνική πολιτική να µην περιορίζεται προς οικονοµικές και βιοµηχανικές πτυχές µόνο. 4.4. Η Επιτροπή θα πρέπει να λαµβάνει υπόψη, κατά τη χορήγηση των επιδοτήσεών της, την ιδιαίτερη κατάσταση των φιλανθρωπικών οργανώσεων. Οι λεπτοµέρειες χορήγησης των επιδοτήσεων είναι ανάγκη να ορισθούν κατά τρόπο ώστε να µην εµποδίζεται, αν µη αποκλείεται, η συµµετοχή των φιλανθρωπικών οργανώσεων. Όσον αφορά τη συγχρηµατοδότηση, πρέπει να αναγνωρίζονται όλοι οι συνήθεις πόροι χρηµατοδότησης, καθώς και ο χρόνος εργασίας που προσφέρεται εθελουσίως και εθελοντικώς. 4.5. Όσον αφορά την υλοποίηση της συνεργασίας, θα ήταν σηµαντικό να προβλεφθεί, βάσει των τρεχόντων προτύπων προγραµµάτων για τη συνεργασία µε τις φιλανθρωπικές οργανώσεις, η συνέχεια της σχετικής πολιτικής προώθησης και ένα ιδιαίτερο πρόγραµµα ενίσχυσης "Συνεργασία µε τις φιλανθρωπικές οργανώσεις", συνοδευόµενο από το ανάλογο κονδύλιο. 4.5.1. Στόχο προτεραιότητας πρέπει να αποτελεί η ανταλλαγή πληροφοριών και απόψεων για τις καλύτερες δυνατές µορφές (ορθές πρακτικές) συνεργασίας των φιλανθρωπικών οργανώσεων, συµπεριλαµβανοµένων και των τυπικών για αυτές πόρων και ειδικότερα της συνεργασίας τους µε εθελοντές. 4.5.2. Αυτές θα µπορούσαν, σε συνδυασµό και µε πρακτικά µέτρα εφαρµογής της νοµοθεσίας, να συµβάλουν στην ενίσχυση των εθελοντικών υπηρεσιών στην Ευρώπη, όπως προβλέπει η προσφάτως συµπεριληφθείσα στη Συνθήκη του Άµστερνταµ δήλωση. 4.6. Μετά από περίοδο τριών ετών, θα πρέπει, στο πλαίσιο µίας νέας γνωµοδότησης πρωτοβουλίας, να αξιολογηθούν οι υλοποιήσεις των προτάσεων αυτών και να µελετηθούν οι νέες προτάσεις και πρωτοβουλίες που πρέπει να υποβληθούν τότε.

Βρυξέλλες, 10 ∆εκεµβρίου 1997

Page 11: ΚΟΙΝ ΦΙΛΑΝΘΡΩΠΙΚΕΣ ∆εκε · 2010-04-30 · σε κοινωνικές ανισότητες και στην ένδεια ορισµένων. Η εκβιοµηχάνιση

- 10 -

CES 1398/97 Γ/σδ …/…

Ο Πρόεδρος

της Οικονοµικής και Κοινωνικής

Επιτροπής

Tom JENKINS

Ο Γενικός Γραµµατέας

της Κοινωνικής και Οικονοµικής

Επιτροπής

Adriano GRAZIOSI

Σηµ: Ακολουθεί παράρτηµα

Page 12: ΚΟΙΝ ΦΙΛΑΝΘΡΩΠΙΚΕΣ ∆εκε · 2010-04-30 · σε κοινωνικές ανισότητες και στην ένδεια ορισµένων. Η εκβιοµηχάνιση

- 11 -

CES 1398/97 annexe 1 Γ/σδ …/…

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1

Στατιστικά στοιχεία για την οικονοµική σηµασία των φιλανθρωπικών οργανώσεων Όσον αφορά τις φιλανθρωπικές οργανώσεις στην Ευρώπη (και αυτό ισχύει για το σύνολο του τριτογενούς τοµέα), υπάρχουν ελάχιστα ακριβή στατιστικά στοιχεία. Σηµαντικό πρόβληµα για τα στατιστικά στοιχεία τα σχετικά µε τον τριτογενή τοµέα και τις φιλανθρωπικές οργανώσεις αποτελούν οι διαφορετικές διαρθρώσεις στις επιµέρους χώρες. Αυτές οι διαφορές απορρέουν από τις διαφορετικές ιστορικές και πολιτικές, αλλά επίσης θρησκευτικές και πολιτισµικές, εξελίξεις. Η απουσία συγκρίσιµων αριθµών συνέβαλε επίσης σηµαντικά στην υποτίµηση της κοινωνικής και οικονοµικής σηµασίας των φιλανθρωπικών οργανώσεων στην ΕΕ. Οι τρεις πίνακες που παρατίθενται παρακάτω στηρίζονται, κατά κύριο λόγο, στα δηµοσιεύµατα: Salamon, Laster M.· Anheier, Helmut K.· Sokolowaki, S. Wojciech, and associates: The Emerging Sector, A Statistical Supplement. - The John Hopkins University Institute for Policy Studies, Baltimore 1996. Το παρακάτω δηµοσίευµα της Επιτροπής, το οποίο παραθέτει αριθµητικά στοιχεία, χρησιµοποιείται για την πραγµατοποίηση συγκρίσεων: European Communities - Commission (DG XXIII): The cooperative, mutual and non-profit sector in the European Union - Office for Official Publications of the European Communities 1997. Όλα τα αριθµητικά στοιχεία που παρατίθενται παρακάτω δεν προέρχονται από επίσηµη στατιστική έρευνα ή από µία στατιστική έρευνα, την οποία συµφώνησαν να πραγµατοποιήσουν τα κράτη µέλη της ΕΕ. Για να καταστεί δυνατή η αξιολόγηση των τριών πινάκων, τα βασικά αποτελέσµατα που προκύπτουν µπορούν να συνοψισθούν κατά τον ακόλουθο τρόπο. Παρατηρήσεις Για να συγκεντρώσει συγκρίσιµα στατιστικά βασικά στοιχεία, το ΄Ιδρυµα Πολιτικών Μελετών Johns Hopkins της Βαλτιµόρης εγκαινίασε ένα ερευνητικό πρόγραµµα σε διάφορες χώρες, µεταξύ των οποίων περιλαµβάνονται και πέντε κράτη µέλη της ΕΕ. Η εν λόγω έρευνα έχει ως στόχο την απόδοση µε στατιστικά στοιχεία της κοινωνικής και οικονοµικής σηµασίας του τριτογενούς τοµέα. Όσον αφορά την ερευνητική µέθοδο, καταβλήθηκε µεγάλη προσπάθεια ώστε τα συγκεντρωθέντα στατιστικά στοιχεία κάθε επιµέρους χώρας, στην οποία πραγµατοποιήθηκε έρευνα, να είναι συγκρίσιµα µεταξύ τους.

Page 13: ΚΟΙΝ ΦΙΛΑΝΘΡΩΠΙΚΕΣ ∆εκε · 2010-04-30 · σε κοινωνικές ανισότητες και στην ένδεια ορισµένων. Η εκβιοµηχάνιση

- 12 -

CES 1398/97 annexe 1 Γ/σδ …/…

Στο πλαίσιο της έρευνας του Ινστιτούτου Johns Hopkins εξετάσθηκε το σύνολο του τριτογενούς τοµέα µε την ίδια µέθοδο σε πέντε κράτη µέλη της ΕΕ - Γαλλία, Γερµανία, Ιταλία, Σουηδία και Η. Βασίλειο. (όπως και, µεταξύ άλλων, στην Ουγγαρία, την Ιαπωνία και τις ΗΠΑ). Η έρευνα κάλυψε κοινωφελείς οργανώσεις, οι οποίες - δεν είναι κερδοσκοπικές, - διαθέτουν επίσηµη διάρθρωση και - είναι οργανωτικά ανεξάρτητες από το κράτος, - διαθέτουν ίδια διαχείριση, και - δεν έχουν υποχρεωτικό χαρακτήρα (υποχρεωτική ιδιότητα µέλους). ∆εν ελήφθησαν καθόλου υπόψη οι παρακάτω οργανώσεις: - δηµόσιες επιχειρήσεις και ιδρύµατα (συµπεριλαµβανοµένων και των επιχειρήσεων

διαχείρισης του δηµόσιου τοµέα), - οργανώσεις µε βασικά θρησκευτικούς στόχους (π.χ. εκκλησιαστικές διοικητικές

αρχές, θρησκευτικές κοινότητες, δόγµατα), - οργανώσεις µε βασικά πολιτικούς στόχους (π.χ. πολιτικά κόµµατα), - συνεταιρισµοί (π.χ. ενώσεις παραγωγών και καταναλωτών), - µορφές οργανώσεων αλληλοβοήθειας (π.χ. σωµατεία αλληλοασφάλισης). Οι οργανώσεις κατατάχθηκαν βάσει οµοιόµορφης ταξινόµησης (∆ιεθνής Ταξινόµηση των Μη Κερδοσκοπικών Οργανώσεων, ICNPO) και ταξινοµήθηκαν σε δώδεκα κατηγορίες: 1) Πολιτισµός και ψυχαγωγικές δραστηριότητες· 2) Εκπαίδευση και έρευνα· 3) Υγεία (Νοσοκοµεία, ιδρύµατα, γηροκοµεία, ψυχιατρικά τµήµατα νοσοκοµείων και

λοιπές οργανώσεις στο χώρο της υγείας)· 4) Κοινωνικές υπηρεσίες (Ιδρύµατα του κοινωνικού τοµέα, οργανώσεις προστασίας από

καταστροφές, παροχής βοήθειας και οικονοµικής υποστήριξης)· 5) Περιβάλλον· 6) Ανάπτυξη, στέγαση και απασχόληση (Ιδρύµατα για την ανάπτυξη, την κοινωνική

εργασία, τη στέγαση, την απασχόληση και την επαγγελµατική κατάρτιση)·

Page 14: ΚΟΙΝ ΦΙΛΑΝΘΡΩΠΙΚΕΣ ∆εκε · 2010-04-30 · σε κοινωνικές ανισότητες και στην ένδεια ορισµένων. Η εκβιοµηχάνιση

- 13 -

CES 1398/97 annexe 1 Γ/σδ …/…

7) ∆ικαιώµατα, συµφέροντα των πολιτών και των καταναλωτών, πολιτική· 8) Ιδρύµατα, ταµεία, τιµητικά αξιώµατα· 9) ∆ιεθνείς δραστηριότητες· 10) Θρησκεία· 11) Οικονοµικές ενώσεις, επαγγελµατικά σωµατεία, συνδικάτα· 12) ∆ιάφορα. Η περιγραφόµενη ταξινόµηση επιτρέπει την κατάταξη των δραστηριοτήτων των φιλανθρωπικών οργανώσεων βάσει των αριθµητικών στοιχείων. Λόγω της δραστηριότητάς τους, οι φιλανθρωπικές οργανώσεις που εργάζονται στον κοινωνικό τοµέα συγκεντρώνονται κυρίως στις κατηγορίες 3/Υγεία και 4/Κοινωνικές Υπηρεσίες, µε επικαλύψεις µε την κατηγορία 6/Ανάπτυξη, στέγαση και απασχόληση. Στην κατηγορία 9/∆ιεθνείς δραστηριότητες, οι δραστηριότητες αναπτυξιακής συνεργασίας ασκούνται επίσης από φιλανθρωπικές οργανώσεις που δρουν στον κοινωνικό τοµέα, µε επικαλύψεις µε την κατηγορία 2/Εκπαίδευση και έρευνα και 7/∆ικαιώµατα, συµφέροντα των πολιτών και των καταναλωτών, πολιτική και την κατηγορία 8/Ιδρύµατα. Μπορούµε βασικά να θεωρήσουµε ως αντιπροσωπευτικά της δραστηριότητας των φιλανθρωπικών οργανώσεων που δρουν στον κοινωνικό τοµέα τα στατιστικά δεδοµένα σχετικά µε τις κατηγορίες Υγεία (ICNPO/3) και Κοινωνικές Υπηρεσίες (ICNPO/4), στις οποίες πρέπει ακόµη να προσθέσουµε την κατηγορία Ανάπτυξη, στέγαση και απασχόληση (ICNPO/6) καθώς και την κατηγορία ∆ιεθνείς δραστηριότητες (ICNPO/8). Συνολικά προκύπτουν ορισµένοι περιορισµοί: (α) Από τις έντονες διαρθρωτικές διαφορές µεταξύ των χωρών, όπως αναφέρθηκε και προηγουµένως. (β) Από το γεγονός ότι η έρευνα του Ινστιτούτου Πολιτικών Μελετών Johns Hopkins επιδίωκε την εξέταση του συνόλου του τριτογενούς τοµέα και δεν είχε ως βασικό στόχο την περιγραφή των φιλανθρωπικών οργανώσεων. Ως εκ τούτου, τα στοιχεία για τις φιλανθρωπικές οργανώσεις, βάσει της θεµατικής κατάταξης (τις προαναφερόµενες κατηγορίες ICNPO), θα πρέπει να θεωρούνται έµµεσα και, κατά συνέπεια, ελλιπή. (γ) Ο τρίτος περιορισµός είναι περισσότερο θέµα αρχής: Στις ιδιαίτερα σύνθετες κοινωνίες προκύπτουν πολυάριθµα προβλήµατα κατάταξης των οργανώσεων και, ως εκ τούτου, ανακρίβειες.

Page 15: ΚΟΙΝ ΦΙΛΑΝΘΡΩΠΙΚΕΣ ∆εκε · 2010-04-30 · σε κοινωνικές ανισότητες και στην ένδεια ορισµένων. Η εκβιοµηχάνιση

- 14 -

CES 1398/97 annexe 1 Γ/σδ …/…

Η έρευνα του Ινστιτούτου Johns Hopkins είναι µέχρι στιγµής η µόνη η οποία προσφέρει τη δυνατότητα πραγµατοποίησης διεθνών συγκρίσεων· η επιστηµονική της αξία αναγνωρίζεται από όλες τις λεπτοµερείς κριτικές µελέτες και η Επιτροπή παραπέµπει σ`αυτήν σε σχετικές προτάσεις της, όπως π.χ. στην "Ανακοίνωση της Επιτροπής για την προώθηση του ρόλου των ενώσεων και ιδρυµάτων κοινής ωφελείας στην Ευρώπη" (COM (97) 241 τελικό). Από την πλευρά της, η Επιτροπή δηµοσίευσε το 1997 τα αποτελέσµατα µίας έρευνας για τα σωµατεία, τα σωµατεία αλληλοβοήθειας και το µη κερδοσκοπικό τοµέα στην ΕΕ (παραποµπή σ`αυτήν γίνεται παρακάτω). Τα στατιστικά στοιχεία εξήχθησαν από ερωτηµατολόγια που διανεµήθηκαν σε τοπικές και εθνικές κεντρικές οργανώσεις. Τα εν λόγω στατιστικά στοιχεία, και κυρίως τα στοιχεία για το µη κερδοσκοπικό τοµέα, είναι ιδιαίτερα γενικευµένα, ταξινοµηµένα πρόχειρα και, σε καµία περίπτωση, πλήρη. Αντίθετα, σε σύγκριση µε την έρευνα της Επιτροπής, η έρευνα του Ινστιτούτου Johns Hopkins είναι πληρέστερη και λεπτοµερέστερα θεµατικά ταξινοµηµένη. Είναι δυνατόν να πραγµατοποιηθούν συγκρίσεις µεταξύ των δύο ερευνών όσον αφορά τη Γαλλία, τη Γερµανία και το Ην. Βασιλείο. (Στην περίπτωση της Ιταλίας, η έρευνα της Επιτροπής παραθέτει στοιχεία από την έρευνα του Ινστιτούτου Johns Hopkins). Για τις τρεις αυτές χώρες, µπορούµε να συγκρίνουµε τα στοιχεία του τοµέα "Υγεία και κοινωνικές υπηρεσίες" µε τα στοιχεία των κατηγοριών ICNPO 3/ Υγεία και ICNOP 4/ Κοινωνικές υπηρεσίες της έρευνας του Ινστιτούτου Johns Hopkins. Αποδιδόµενα σε % επί του ΑΕΠ, τα στοιχεία για τον τοµέα "Υγεία και κοινωνικές υπηρεσίες", στην έρευνα του Ινστιτούτου Johns Hopkins αναφέρουν για τη Γαλλία ποσοστό 1,45% έναντι ποσοστού 1,39% στην έρευνα της Επιτροπής, για τη Γερµανία ποσοστό 2,07% έναντι 1,92% και για το Ην. Βασίλειο ποσοστό 0,72% έναντι 0,72%. Παρά τις µεθοδολογικές διαφορές µεταξύ των δύο ερευνών, τα στατιστικά στοιχεία, κατά κανόνα, συµφωνούν, ενώ αµφότερες οι έρευνες υπογραµµίζουν την οικονοµική σηµασία των φιλανθρωπικών οργανώσεων.

Page 16: ΚΟΙΝ ΦΙΛΑΝΘΡΩΠΙΚΕΣ ∆εκε · 2010-04-30 · σε κοινωνικές ανισότητες και στην ένδεια ορισµένων. Η εκβιοµηχάνιση

- 15 -

CES 1398/97 annexe 1 Γ/σδ …/…

Πίνακας 1 : Θέσεις απάσχολησης (θέσεις πλήρους απασχόλησης) στον τριτογενή τοµέα και στις φιλανθρωπικές οργανώσεις για το έτος 1990

Θέσεις απασχόλησης* στις φιλανθρωπικές οργανώσεις** (%)

Κράτος

Μερίδιο του τριτογενή

τοµέα στο σύνολο των

θέσεων απασχόλησης*

Σύνολο των θέσεων

απασχόλησης

(΄000) (%)

Θέσεις

απασχόλησης

στον τοµέα των

υπηρεσιών

Μερίδιο του

τριτογενή τοµέα σε

%

Γαλλία 4.20 487.5 2.57 6.15 61.2

∆υτική Γερµανία 3.70 720.9 2.79 7.75 74.6

Ιταλία 1.80 223.7 0.86 2.93 53.4

Σουηδία 2.50 24.7 0.75 1.55 29.9

Η.Β. 4.00 245.7 1.21 2.92 30.2

* = θέσεις πλήρους απασχόλησης ** = ICNPO 3, 4, 6 και 9

Πίνακας 2: Οικονοµικές επιδόσεις (δαπάνες) του τριτογενή τοµέα και των

φιλανθρωπικών οργανώσεων για το έτος 1990

Οικονοµική απόδοση των φιλανθρωπικών οργανώσεων*

Κράτος

Μερίδιο του τρίτου τοµέα

στο ακαθάριστο εγχώριο

προϊόν (ΑΕγχΠ) σε %

Συνολικός αριθµός θέσεων απασχόλησης

Ως ποσοστό του συνόλου των θέσεων

αυτών στον τοµέα των υπηρεσιών

Ως ποσοστό του

συνολικού αριθµού

θέσεων απασχόλησης

στον τριτογενή τοµέα

Γαλλία 3.34 1.70 50.9

∆υτική Γερµανία 3.58 2.65 73.9

Ιταλία 1.99 0.84 41.3

Σουηδία 3.95 1.03 25.9

Η.Β. 4.80 1.27 26.5

* = ICNPO 3, 4, 6 και 9

Page 17: ΚΟΙΝ ΦΙΛΑΝΘΡΩΠΙΚΕΣ ∆εκε · 2010-04-30 · σε κοινωνικές ανισότητες και στην ένδεια ορισµένων. Η εκβιοµηχάνιση

- 16 -

CES 1398/97 annexe 1 Γ/σδ …/…

Πίνακας 3 : Μεταβολές όσον αφορά τις θέσεις απασχόλησης στον τριτογενή τοµέα και στις φιλανθρωπικές οργανώσεις στη Γαλλία και τη Γερµανία σε σύγκριση µε το σύνολο της οικονοµίας (κατά την περίοδο από το 1980/81 µέχρι το 1990/91)

Αλλαγές στον αριθµό θέσεων απασχόλησης

(όλα τα στοιχεία σε %)

Κράτος Χρονική Περίοδος

Τριτογενής τοµέας Φιλανθρωπικές

οργανώσεις

Σύνολο της

οικονοµίας

Γαλλία 1981-1991

+40 + 67) * + 3.1

∆υτική Γερµανία 1980-1990

+ 36 + 30 ** + 5.3 ***

* ∆εδοµένα που αφορούν µόνο το ICNPO 3 και 4 ** Ορισµένοι υπολογισµοί έγιναν βάσει στατιστικών στοιχείων σχετικών µε την κοινωνική πρόνοια στη Γερµανία

("Γενικά στατιστικά στοιχεία των ιδρυµάτων κοινωνικής πρόνοιας", Βόννη 1994)

*** Οµοσπονδιακή Στατιστική Υπηρεσία 1996 ("Εκτεταµένες σειρές σχετικά µε την οικονοµική εξέλιξη")

*

* *

Page 18: ΚΟΙΝ ΦΙΛΑΝΘΡΩΠΙΚΕΣ ∆εκε · 2010-04-30 · σε κοινωνικές ανισότητες και στην ένδεια ορισµένων. Η εκβιοµηχάνιση

- 17 -

CES 1398/97 annexe 2 Γ/σδ …/…

Παράρτηµα 2

Οι φιλανθρωπικές οργανώσεις στην ΕΕ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ∆ήλωση αριθ. 23, κονδύλιο του προϋπολογισµού Β 3-4101 Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο άρχισε να λαµβάνει υπόψη τη ∆ήλωση αριθ. 23, διαθέτοντας από το 1993, στην πρόβλεψη του προϋπολογισµού των µέσων για τη "Συνεργασία µε τις φιλανθρωπικές οργανώσεις", ποσό 2 εκατοµµυρίων ECU το 1996. Στον προϋπολογισµό του 1997, προβλέπεται ένα νέο κονδύλιο Β 3-4101 "για τη συνεργασία µε τις φιλανθρωπικές οργανώσεις και µε τις µη κυβερνητικές οργανώσεις και ενώσεις για την προστασία των συµφερόντων των ηλικιωµένων ατόµων", ύψους 4 εκατοµµυρίων ECU. ∆εν έγινε αποδεκτό από το Κοινοβούλιο ένα νέο κονδύλιο του προϋπολογισµού µε τίτλο "∆ιάλογος σε επίπεδο κοινωνίας των πολιτών", που προτάθηκε για το 1997 από τον κ. Stephen HUGHES, πρόεδρο της Επιτροπής Κοινωνικών Υποθέσεων του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Για το 1998, η Επιτροπή - υπό τον απλουστευµένο τίτλο "Συνεργασία µε τις φιλανθρωπικές οργανώσεις" - πρότεινε την ανανέωση ενός αυτόνοµου κονδυλίου ύψους 4,5 εκατ. ECU, το οποίο προβλέπεται να γίνει αποδεκτό από το Κοινοβούλιο. Η Επιτροπή µετέφερε αυτά τα κονδύλια του προϋπολογισµού σε µία σειρά µέτρων, υπό µορφή αντίστοιχων προγραµµάτων τα οποία εφαρµόστηκαν από διάφορες οργανώσεις. Η συνεργασία µε τις ΜΚΟ και τις φιλανθρωπικές οργανώσεις απετέλεσε κατ'επανάληψη αντικείµενο συζητήσεων εκ µέρους των βουλευτών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (βλ. πρόσφατα την ερώτηση του κ. IVERSEN στην ΕΕ αριθ. C 60/101 της 26ης Φεβρουαρίου 1997. ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Ευρωπαϊκό φόρουµ για την κοινωνική πολιτική, ο ρόλος των ΜΚΟ Η ∆ήλωση αριθ. 23 βρήκε εξάλλου µία πρώτη απήχηση στο έγγραφο της Επιτροπής που τιτλοφορείται "Μεσοπρόθεσµο Πρόγραµµα ∆ράσης στον Τοµέα της Κοινωνικής Πολιτικής 1995-1997 - έγγρ. COM(95) 134 τελικό". Αναφερόµενο ρητά στη δήλωση αυτή, το έγγραφο αναγγέλλει συγκεκριµένα ένα "Ευρωπαϊκό φόρουµ για την κοινωνική πολιτική", διότι οι "φιλανθρωπικές οργανώσεις καθώς και άλλες αντιπροσωπευτικές οργανώσεις θα πρέπει να γνωµοδοτούν σχετικά µε κάθε κοινωνικό ζήτηµα". Το φόρουµ αυτό, που έγινε το Μάρτιο του 1996, προκάλεσε ποικίλες αντιδράσεις. Συναντάµε και πάλι την αναφορά στις οργανώσεις στην "έκθεση των σοφών", που

Page 19: ΚΟΙΝ ΦΙΛΑΝΘΡΩΠΙΚΕΣ ∆εκε · 2010-04-30 · σε κοινωνικές ανισότητες και στην ένδεια ορισµένων. Η εκβιοµηχάνιση

- 18 -

CES 1398/97 annexe 2 Γ/σδ …/…

συντάχθηκε µε ευκαιρία το φόρουµ αυτό το 1996. Αναφέρεται εκεί: "Καθίσταται απαραίτητο οι µη κερδοσκοπικές οργανώσεις και τα ιδρύµατα, όπως επίσης, γενικότερα, και οι συλλογικοί φορείς που δρουν στην κοινωνία των πολιτών, να εµπλέκονται στις διαδικασίες λήψης αποφάσεων της κοινωνικής πολιτικής". Θα πρέπει να παραχωρηθεί µία ιδιαίτερη θέση στις φιλανθρωπικές οργανώσεις, οι οποίες αγωνίζονται κατά του αποκλεισµού και της φτώχειας και συµβάλλουν στην επανένταξη των ανέργων (έκθεση, µέρος V, κεφάλαιο 1, Βρυξέλλες 1995 - Φεβρουάριος 1996). Ωστόσο, στην τελευταία ανακοίνωσή της σχετικά µε την κοινωνική πολιτική "Εκσυγχρονισµός και βελτίωση της κοινωνικής προστασίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση (έγγρ. COM(97) 102 τελικό)", η Επιτροπή καλεί µόνο τους κοινωνικούς εταίρους (εκτός από τα θεσµικά όργανα της ΕΕ και τα κράτη µέλη) να λάβουν εκ νέου θέση και δεν παραχωρεί στις ΜΚΟ παρά µόνο ρόλο εταίρου στο δεύτερο φόρουµ σχετικά µε την κοινωνική πολιτική, που προβλέπεται για το 1998. Οι φιλανθρωπικές οργανώσεις δεν αναφέρονται καθόλου και, κατ`αυτόν τον τρόπο, δεν αναγνωρίζονται ως πλήρεις φορείς κοινωνικής προστασίας. Κοινωνική οικονοµία, καθεστώς των ευρωπαϊκών ενώσεων Η Επιτροπή εξέφρασε επίσης το ενδιαφέρον της για µία άλλη πτυχή, η οποία αφορά κυρίως τις ενώσεις. Καθώς πρόκειται για συνεταιρισµούς, για σωµατεία αλληλοβοήθειας και σωµατεία, χωρίς να περιορίζεται στις οργανώσεις που εργάζονται στον κοινωνικό τοµέα - η Επιτροπή υπέβαλε για κάθε µία από αυτές τις οργανώσεις οι οποίες συγκεντρώνται κάτω από την ονοµασία "κοινωνική οικονοµία", σχέδια νοµικών µορφών τα οποία θα τους επιτρέψουν να αποκτήσουν µία ευρωπαϊκή νοµική µορφή για την άσκηση των δραστηριοτήτων τους. Κατ'αυτόν τον τρόπο, θα αναγνωρίζεται στις οργανώσεις αυτές µία κοινή οµάδα στόχων και πρακτικών πτυχών, ανεξάρτητα από την πολυµορφία του νοµικού καθεστώτος τους. Το καθεστώς αυτό θα εφαρµόζεται κατά προτίµηση σε συνάρτηση µε τη νοµοθεσία των κρατών µελών. Η Επιτροπή πρότεινε να διαµορφώσει για τις εταιρείες προσώπων ευρωπαϊκού δικαίου µεταβατικά συστήµατα µεταξύ αυτών των τριών τύπων οργανώσεων (συνεταιρισµοί, σωµατεία αλληλοβοήθειας, σωµατεία ). ∆εν υπάρχει ωστόσο επί του παρόντος προοπτική για έγκριση εκ µέρους του Συµβουλίου, κυρίως διότι οι οδηγίες σχετικά µε τις επιτροπές διαχείρισης στους οργανισµούς αυτού του τύπου οι οποίες υποβλήθηκαν ταυτόχρονα, έδωσαν εκ νέου ώθηση στην πολύµαχη ευρωπαϊκή συζήτηση σχετικά µε τη συµµετοχή. Τα πολυετή προγράµµατα για την "κοινωνική οικονοµία", που υποβλήθηκαν επίσης από την Επιτροπή στο πλαίσιο αυτό, δεν είχαν µέχρι σήµερα τη συγκατάθεση του Συµβουλίου και αυτό για διάφορους λόγους. Το

Page 20: ΚΟΙΝ ΦΙΛΑΝΘΡΩΠΙΚΕΣ ∆εκε · 2010-04-30 · σε κοινωνικές ανισότητες και στην ένδεια ορισµένων. Η εκβιοµηχάνιση

- 19 -

CES 1398/97 annexe 2 Γ/σδ …/…

πάγωµα αυτών των προτάσεων ερµηνεύεται επίσης από την ανεπαρκή επίγνωση της ανοµοιογένειας των οργανώσεων στα κράτη µέλη. Η Επιτροπή ωστόσο εφάρµοσε µέτρα προς την κατεύθυνση αυτή, στηριζόµενη πάνω στα οικονοµικά µέσα που είχαν ήδη διατεθεί για το σκοπό αυτό στα διάφορα σχέδια προϋπολογισµού. Κατά τ`άλλα, υπάρχει σε επίπεδο Επιτροπής στις Βρυξέλλες µία "γνωµοδοτική επιτροπή" η οποία συγκεντρώνει τους εκπροσώπους των οργάνωσεων αυτών από όλα τα κράτη µέλη. Στις 6 Ιουνίου 1977, η Επιτροπή υπέβαλε µία ανακοίνωση σχετικά µε "Την προώθηση του ρόλου των ενώσεων και ιδρυµάτων κοινής ωφελείας στην Ευρώπη" (έγγρ. COM(97) 241 τελικό), η οποία αναφέρει κυρίως την προαναφερθείσα ∆ήλωση αριθ. 23, αλλά αναφέρεται σε όλες τις οργανώσεις κοινής ωφελείας (για παράδειγµα στον τοµέα του αθλητισµού, του πολιτισµού, κλπ.) και στηρίζεται σε µία "Λευκή Βίβλο για τις οργανώσεις, κλπ.", η οποία παρουσιάστηκε ανεπίσηµα εδώ και καιρό. Η ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΤΩΝ ΦΙΛΑΝΘΡΩΠΙΚΩΝ ΟΡΓΑΝΩΣΕΩΝ ΣΤΗΝ ΕΥΡΩΠΗ Το 1992, µε ρητή αναφορά στη ∆ήλωση αριθ. 23, δηµιουργήθηκε µία Ευρωπαϊκή Στρογγυλή Τράπεζα των Φιλανθρωπικών Οργανώσεων ("European Round Table of Scharitable Social Welfare Associations - ETWelfare"), η οποία παρουσιάζεται από το 1996 υπό τη νοµική µορφή ενός µη κερδοσκοπικού Ευρωπαϊκού Οµίλου Οικονοµικού Σκοπού(ΕΟΟΣ). Με την υποστήριξη της Επιτροπής, το ETWelfare εφάρµοσε για παράδειγµα δύο πρότυπα προγράµµατα τα οποία χρηµατοδοτήθηκαν από τα κονδύλια του προϋπολογισµού που παρατέθηκαν πιο πάνω, κυρίως µε σκοπό τη βελτίωση της συνεργασίας µε τις φιλανθρωπικές οργανώσεις µέσα από την ανταλλαγή πληροφόρησης µεταξύ των ενώσεων όλων των κρατών µελών. Οι ΜΚΟ που εργάζονται στον κοινωνικό τοµέα δηµιούργησαν, µε σκοπό την προετοιµασία του Φόρουµ για την κοινωνική πολιτική του 1996, ένα "πρόγραµµα των κοινωνικών ΜΚΟ", των οποίων εκπρόσωπος κατά τη διάρκεια της τελικής εκδήλωσης ήταν η κ. Zu EULENBURG, µέλος της ΟΚΕ Είναι δυνατόν να γίνει διάκριση µεταξύ των τοµεακών και διατοµεακών οργανώσεων κάλυψης ενός ειδικού τοµέα. Ένα καλό παράδειγµα της τοµεακής αυτής εργασίας δίνεται από τις κοινότητες δράσης που έχουν διαµορφωθεί στους κόλπους της Κοινότητας και τα κράτη µέλη για την καταπολέµηση της φτώχειας και του αποκλεισµού (Ευρωπαϊκό δίκτυο των οργανώσεων καταπολέµησης της φτώχειας και του κοινωνικού αποκλεισµού, REALPES, Ευρωπαϊκή Οµοσπονδία των εθνικών ενώσεων που εργάζονται µε τους άστεγους FEANTSA) και από τις ενώσεις ατόµων και υπευθύνων υπηρεσιών και ιδρυµάτων που εργάζονται στους κόλπους του ευρωπαϊκού φόρουµ για τα άτοµα µε ειδικές ανάγκες και του φόρουµ νεολαία. Όλες έχουν αποστολή την υπεράσπιση των δικαιωµάτων

Page 21: ΚΟΙΝ ΦΙΛΑΝΘΡΩΠΙΚΕΣ ∆εκε · 2010-04-30 · σε κοινωνικές ανισότητες και στην ένδεια ορισµένων. Η εκβιοµηχάνιση

- 20 -

CES 1398/97 annexe 2 Γ/σδ …/…

των ατόµων που βρίσκονται σε δύσκολη κατάσταση, σε οικονοµική δυσχέρεια ή σε σύγκρουση και που συνενώνονται για να αντιδράσουν. Αυτό δεν έχει αποτρέψει την κοινή οργάνωση ορισµένων σηµαντικών δράσεων, σε σχέση µε τις γενικές απαιτήσεις κοινωνικής πολιτικής. Παράδειγµα η περίπτωση του "Προγγράµµατος των ΜΚΟ που εργάζονται στον κοινωνικό τοµέα", που δηµιουργήθηκε για να προετοιµάσει το φόρουµ για την κοινωνική πολιτική 1996, όπως επίσης και το επόµενο φόρουµ, που προλέπεται για το 1998. Τα δύο αυτά φόρουµ στοχεύυν κυρίως στην ανάπτυξη του διαλόγου µε τους κοινωνικούς εταίρους, πράγµα το οποίο απαιτεί µία συνεργασία και ένα συντονισµό των ΜΚΟ που εργάζονται στον κοινωνικό τοµέα. Οι ενώσεις οι οποίες διαχειρίζονται ως φιλανθρωπικές οργανώσεις και ιδρύµατα ένα µεγάλο φάσµα κοινωνικών υπηρεσιών και ιδρυµάτων και που µε αυτή την ευκαιρία προσφέρουν κοινωνικές παροχές και υπερασπίζουν τα κοινωνικά δικαιώµατα των ενδιαφερόµενων ατόµων, κατέχουν µία ξεχωριστή θέση (βλ. για παράδειγµα τη Στρογγυλή Τράπεζα των Φιλανθρωπικών Οργανώσεων - ETWelfare, στην οποία συνεργάζονται οι οµοσπονδίες αυτών των ιδρυµάτων και υπηρεσιών, που προέρχονται σήµερα από 14 κράτη µέλη).

* * *

Page 22: ΚΟΙΝ ΦΙΛΑΝΘΡΩΠΙΚΕΣ ∆εκε · 2010-04-30 · σε κοινωνικές ανισότητες και στην ένδεια ορισµένων. Η εκβιοµηχάνιση

- 21 -

CES 1398/97 annexe 3 Γ/σδ …/…

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 3 Οι κάτωθι τροπολογίες που έλαβαν περισσότερο από 25% των ψήφων που εκφράσθηκαν απορρίφθηκαν κατά τη συζήτηση: Σηµείο 3.2. Να διατυπωθεί ως εξής :

" Οι φιλανθρωπικές οργανώσεις διαδραµατίζουν ένα σηµαντικό οικονοµικό και κοινωνικό ρόλο στο πλαίσιο της κοινωνικής αλληλεγγύης των διαφόρων κρατών µελών, όπως και στο επίπεδο της Ευρωπαϊκής ΄Ενωσης που βρίσκεται στην πορεία της ολοκλήρωσης. Η ΟΚΕ είναι ιδιαίτερα ικανοποιηµένη διότι συγκαταλέγει µεταξύ των µελών συµβούλους που εκπροσωπούν τις φιλανθρωπικές οργανώσεις. Με την κατάλληλη αυτή εκπροσώπηση, η ΟΚΕ αποτελεί την ευρύτερη αντιπροσωπεία της αστικής κοινωνίας και, συνεπώς, µπορεί να εφαρµόσει το "διάλογο στο πλαίσιο της κοινωνίας των πολιτών" και τα συµπεράσµατά του. Λόγω µάλιστα της σηµερινής της σύνθεσης, είναι σε θέση να εκπληρώσει τα καθήκοντα που της έχουν ανατεθεί."

Αιτιολογία Πλαίσιο της "κοινωνικής αλληλεγγύης" : βλ. αιτιολογία σηµείου 3.1· Εάν στο διορθωτικό βελτιώθηκε η διατύπωση του σηµείου 3.2., η ουσία παρέµεινε η ίδια. Είναι δύσκολο και εξαιρετικά επικίνδυνο για την ΟΚΕ, λόγω του πλήγµατος που θα υφίστατο το κύρος της από την ίδια· µε βάση τη σοβαρότητα που τη χαρακτηρίζει και την αξιοπιστία που εµπνέουν το σύνολο των εργασιών της και τα µέλη της, πρέπει να γίνει αποδεκτό και να αναγνωρισθεί - όπως γίνεται στο σηµείο αυτό - : − ότι η αντιπροσωπευτικότητά της δεν είναι η ενδεδειγµένη, διότι η εκπροσώπηση των

οργανώσεων "πρέπει να είναι η ενδεδειγµένη" (υπονοείται ότι σήµερα δεν είναι)· − ότι λόγω της µη ενδεδειγµένης εκπροσώπησης δεν της είναι εύκολο ή της είναι λιγότερο

εύκολο (διότι σύµφωνα µε το σηµείο 3.1 του διορθωτικού "µε την κατάλληλη συµµετοχή

Page 23: ΚΟΙΝ ΦΙΛΑΝΘΡΩΠΙΚΕΣ ∆εκε · 2010-04-30 · σε κοινωνικές ανισότητες και στην ένδεια ορισµένων. Η εκβιοµηχάνιση

- 22 -

CES 1398/97 annexe 3 Γ/σδ

στις οµάδες αυτές στους κόλπους της ΟΚΕ θα είναι ευκολότερο …") να εφαρµόσει τον επιδιωκόµενο "διάλογο στο πλαίσιο της κοινωνίας των πολιτών".

Η υποβληθείσα τροπολογία, σε αντίθεση µε το προτεινόµενο σηµείο 3.2., κρίνει θετική την παρουσία στην ΟΚΕ των εκπροσώπων των οργανώσεων, αφού αναφέρει, ότι χάρη σ'αυτήν η ΟΚΕ διαθέτει την κατάλληλη σύνθεση και µπορεί έτσι να είναι αντιπροσωπευτική της κοινωνίας των πολιτών της οποίας µπορεί να γίνει εκφραστής. Αποτέλεσµα της ψηφοφορίας Υπέρ: 36 Κατά: 47 Αποχές: 9 Σηµείο 3.3 Στο τέλος του σηµείου αυτού να διαγραφούν τα εξής: "Αφετέρου, αναγνωρίζεται ότι … στα ενδιαφερόµενα άτοµα." Αιτιολογία ∆εν ευσταθούν τα όσα αναφέρονται στην πρόταση αυτή, επειδή θα ήταν αδύνατο για τις φιλανθρωπικές οργανώσεις π.χ. να αναλάβουν την παροχή οικιακής βοήθειας ή την κατ'οίκον παράδοση φαγητού σε ηλικιωµένους. Αποτέλεσµα της ψηφοφορίας Υπέρ: 38 Κατά: 40 Αποχές: 13

__________________