Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των...

132
ΕΘΝΙΚΗ ΣΧΟΛΗ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΔΙΠΛΩΜΑΤΙΚΗ ΕΡΓΑΣΙΑ « Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού» Νομικές ρυθμίσεις-Περιγραφή διαδικασιών- Σύγκριση θεσμικού πλαισίου τους με άλλους φορείς του Δημοσίου. Μελέτη περίπτωσης : Δήμος Βριλησσίων Όνομα σπουδαστή : Βασσάλας Χαράλαμπος Επιβλέπουσα καθηγήτρια : Μιχαλοπούλου Δ. Στυλιανή Γ’ ΕΚΠΑΙΔΕΥΤΙΚΗ ΣΕΙΡΑ Αθήνα, 2010

Transcript of Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των...

Page 1: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

ΕΘΝΙΚΗ ΣΧΟΛΗ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ

ΔΙΠΛΩΜΑΤΙΚΗ ΕΡΓΑΣΙΑ

« Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού»

Νομικές ρυθμίσεις-Περιγραφή διαδικασιών-

Σύγκριση θεσμικού πλαισίου τους με άλλους φορείς του Δημοσίου.

Μελέτη περίπτωσης : Δήμος Βριλησσίων

Όνομα σπουδαστή : Βασσάλας Χαράλαμπος

Επιβλέπουσα καθηγήτρια : Μιχαλοπούλου Δ. Στυλιανή

Γ’ ΕΚΠΑΙΔΕΥΤΙΚΗ ΣΕΙΡΑ

Αθήνα, 2010

Page 2: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

2

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

Πίνακας Συντμήσεων και Συντομογραφιών……………………………………...……….σελ.5

Περίληψη………………………………………………………………………………..…σελ.7

Abstract………………………………………………………………………………........σελ.8

Εισαγωγή……………………………………………………………………………..……σελ.9

ΜΕΡΟΣ Α΄ : ΝΟΜΙΚΕΣ ΡΥΘΜΙΣΕΙΣ ΠΕΡΙ ΤΗΣ ΔΙΕΝΕΡΓΕΙΑΣ ΠΡΟΜΗΘΕΙΩΝ

ΚΑΙ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΩΝ Ο.Τ.Α. Α΄ ΒΑΘΜΟΥ

1. Ορισμός- Κατηγορίες συμβάσεων προμηθειών- Βασικό νομικό πλαίσιο υλοποίησης

προμηθειών…………………………………….…………………………………σελ.11

2. Ενιαίο Πρόγραμμα Προμηθειών (Ε.Π.Π.)

2.1. Περιεχόμενο……………………………......………………………………..σελ.12

2.2.Τροποποιήσεις………………………………………….…………………….σελ.13

2.3. Διάρκεια ισχύος……………………………………………...………………σελ.15

3. Τεχνικές Προδιαγραφές

3.1 Περιεχόμενο…………………………………………………………………σελ.15

3.2. Σύνταξη……………………………………………………………………...σελ.16

3.3. Έγκριση……………………………………………………………………...σελ.17

4. Εφαρμοστέα Νομοθεσία- Κατηγορίες Συμβάσεων Υπηρεσιών.…………………σελ.17

5. Το Π.Δ. 60/07 (Οδηγία 2004/18/ΕΚ) και το πεδίο εφαρμογής του ……………....σελ.20

Page 3: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

3

ΜΕΡΟΣ Β΄ : ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΩΝ ΑΝΑΘΕΣΗΣ ΚΑΙ ΣΥΝΑΨΗΣ

ΣΥΜΒΑΣΕΩΝ ΠΡΟΜΗΘΕΙΩΝ ΚΑΙ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ

1. Περιγραφή διαδικασιών ανάθεσης και σύναψης των συμβάσεων προμηθειών

με το Ν.2285/96 και τον Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α.

1.1. Ανοικτός διαγωνισμός……………………………………………………….σελ.22

1.2. Κλειστός διαγωνισμός……………………………………….………………σελ.29

1.3. Πρόχειρος διαγωνισμός……………………………………….……………..σελ.31

1.4. Διαδικασία με διαπραγμάτευση από το Δημοτικό Συμβούλιο…… …………σελ.32

1.5. Απευθείας Ανάθεση από το Δήμαρχο……………………………………….σελ.33

1.6. Απευθείας ανάθεση από τη Δημαρχιακή Επιτροπή…………………………σελ.34

2. Περιγραφή διαδικασιών σύναψης των συμβάσεων υπηρεσιών

2.1. Διαδικασίες για τη σύναψη συμβάσεων……………………..………………σελ.34

2.2. Είδη διαγωνισμού περί των Υπηρεσιών

2.2.1. Πρόχειρος διαγωνισμός…………………………….…………… σελ.41

2.2.2. Απευθείας ανάθεση από το Δήμαρχο ………………..……………σελ.41

2.2.3. Απευθείας ανάθεση από το Δημοτικό Συμβούλιο…………………σελ.43

3. Το Π.Δ. 60/07 (οδηγία 2004/18/ΕΚ)

3.1. Είδη διαδικασιών- Υλοποίηση Συμβάσεων……………….……………..… σελ.44

3.2. Αξιολόγηση υποψηφίων και προσφορών……………………………………σελ.48

3.3. Γνωστοποίηση σύμβασης……………………………………………………σελ.53

Page 4: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

4

ΚΕΦΑΛΑΙΟ Γ΄: ΣΥΓΚΡΙΤΙΚΗ ΜΕΛΕΤΗ Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α. & Π.Δ. 118/07

1. Η ανάγκη εκσυγχρονισμού του Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α……………………………………σελ.54

2. Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α. & Π.Δ. 118/07: Σημεία απόκλισης……………………………….σελ.55

3. Συμπεράσματα…………………………………………………………………...σελ.58

ΜΕΡΟΣ Δ΄: ΟΙ ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΕΣ ΠΡΟΜΗΘΕΙΕΣ ΣΤΟΥΣ ΟΤΑ Α΄ βαθμού

1. Οι προϋποθέσεις εφαρμογής και οι σκοποί υλοποίησης ενός συστήματος

ηλεκτρονικών προμηθειών στους ΟΤΑ Α΄ βαθμού……………………………..σελ.59

2. Το Εθνικό Σύστημα Ηλεκτρονικών Προμηθειών………………………………..σελ.62

3. Το πρόγραμμα «Καλλικράτης» και η ηλεκτρονική διακυβέρνηση……...........…σελ.64

ΜΕΡΟΣ Ε΄ : ΜΕΛΕΤΗ ΠΕΡΙΠΤΩΣΗΣ: ΔΗΜΟΣ ΒΡΙΛΗΣΣΙΩΝ

1. Το Γραφείο Προμηθειών

1.1. Οργάνωση– Στελέχωση - Αρμοδιότητες…………………………….........…σελ.67

1.2. Καταγραφή αναθέσεων προμηθειών 2007-2010………………………........σελ.68

1.3. Η διείσδυση των ΤΠΕ στον Δήμο Βριλησσίων… …..………………………σελ.70

1.4. Διαπιστώσεις και προτάσεις βελτίωσης……………………………….…….σελ.72

Τελικά Συμπεράσματα………………………………………………………...…………σελ.74

Πίνακας εικονογράφησης………………………………………………………...………σελ.75

Βιβλιογραφία……………………………………………………………………………..σελ.76

Παραρτήματα…………………………………………………………………….………σελ.80

Page 5: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

5

ΠΙΝΑΚΑΣ ΣΥΝΤΜΗΣΕΩΝ ΚΑΙ ΣΥΝΤΟΜΟΓΡΑΦΙΩΝ

Άρθ. : Άρθρο

Γ.Γ. : Γενική Γραμματεία

Γ.Γ.Π. : Γενικός Γραμματέας Περιφέρειας

Δ.Ε. : Δημαρχιακή Επιτροπή

ΔΕΥΑ : Δημοτική Επιχείρηση Ύδρευσης και Αποχέτευσης

Δ.ΕΠ.Α. : Δημόσια Επιχείρηση Αερίου

ΕΣΠΑ : Εθνικό Στρατηγικό Πλαίσιο Αναφοράς

Εδ. : Εδάφιο

Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α. : Ενιαίος Κανονισμός Προμηθειών Ο.Τ.Α.

ΕΟΜΜΕΧ : Ελληνικός Οργανισμός Μικρών - Μεσαίων Επιχειρήσεων &

Χειροτεχνίας

Ε.Π. : Επιχειρησιακό Πρόγραμμα

Ε.Π.Π.Π. : Επιτροπής Πολιτικής και Προγραμματισμού Προμηθειών

ΕΣΗΔΠ : Εθνικό Σύστημα Ηλεκτρονικών Δημοσίων Προμηθειών

Ε.Σ.Υ.Ε. : Εθνική Στατιστική Υπηρεσία Ελλάδας

Κ.Δ.Κ. : Κώδικας Δήμων και Κοινοτήτων

Κ.Ε.Π. : Κέντρο Εξυπηρέτησης Πελατών

Κεφ. : Κεφάλαιο

ΚτΠ : Κοινωνία της Πληροφορίας

Page 6: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

6

Ν. : Νόμος

Ν.Π.Δ.Δ. : Νομικό Πρόσωπο Δημοσίου Δικαίου

ΟΠΣ : Ολοκληρωμένο Πληροφοριακό Σύστημα

Ο.Τ.Α. : Οργανισμός Τοπικής Αυτοδιοίκησης

Παρ. : Παράγραφος

Π.Δ. : Προεδρικό Διάταγμα

ΠΣΔΕ : Περιφερειακό Συμβούλιο Δημοσίων Έργων

ΤΠΕ : Τεχνολογίες Πληροφορικής και Επικοινωνιών

ΤΣΜΕΔΕ : Ταμείο Συντάξεων Μηχανικών και Εργοληπτών Δημοσίων Έργων

Τ.Υ.Δ.Κ. : Τεχνική Υπηρεσία Δήμων και Κοινοτήτων

Υ.Α. : Υπουργική Απόφαση

ΥΠΟΙΟ : Υπουργείο Οικονομίας και Οικονομικών

Φ.Ε.Κ. : Φύλλο Εφημερίδας Κυβέρνησης

Page 7: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

7

ΠΕΡΙΛΗΨΗ

Στην παρούσα συγκυρία και δεδομένης της διοικητικής αναδιάρθρωσης, που

επιχειρείται με το πρόγραμμα «Καλλικράτης», η Τοπική Αυτοδιοίκηση βρίσκεται μπροστά σε

μία νέα πραγματικότητα, η οποία χαρακτηρίζεται από την οργανωτική αναδόμηση, την

ενίσχυση των αρμοδιοτήτων και την αύξηση των πόρων της. Στο πλαίσιο του

αναβαθμισμένου αυτού ρόλου των Ο.Τ.Α. Α΄ βαθμού και της συνεπακόλουθης αύξησης της

ισχύος (δυναμικής) τους, πολλές από τις λειτουργίες τους οφείλουν εκ των πραγμάτων να

εκσυγχρονιστούν, προκειμένου να ανταποκριθούν πιο αποτελεσματικά και αποδοτικά στις

ανάγκες της τοπικής κοινωνίας.

Υπό τις νέες αυτές συνθήκες, οι έως σήμερα αδυναμίες και αβελτηρίες του

παρελθόντος, που είχαν ως αποτέλεσμα την ανάδυση φαινομένων κακοδιαχείρισης και

διαφθοράς, ακόμα όμως και απλών δυσλειτουργιών στις υπηρεσίες πολλών Ο.Τ.Α. φαίνεται

να διευθετούνται. Έχοντας ως βάση νέους και πιο αυστηρούς κανόνες όσον αφορά το

θεσμικό- νομικό πλαίσιο, αλλά και με την αρωγή των ΤΠΕ, επιχειρείται η διατήρηση όλων

εκείνων των θετικών στοιχείων και η οικοδόμηση νέων, ώστε η Τοπική Αυτοδιοίκηση να

χαρακτηρίζεται ανοιχτή στον πολίτη, διαφανής ως προς τις διαδικασίες και αποτελεσματική

ως προς τις υπηρεσίες της.

Το πόνημα αυτό πραγματεύεται ένα ζήτημα εξαιρετικά σύνθετο και απαιτητικό όσον

αφορά την οικονομική διαχείριση των ΟΤΑ Α΄, τη διενέργεια προμηθειών και υπηρεσιών.

Για το λόγο αυτό, η εξέταση των νομοθετημάτων κυρίως του Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α., που διέπει τις

προμήθειες των Ο.Τ.Α. Α΄ βαθμού και του Π.Δ. 28/80, που διέπει τις υπηρεσίες και η

αναφορά στα Π.Δ. 118/07 και Π.Δ. 60/07 (ως μεταφορά της Οδηγίας 2004/18/ΕΚ)

θεωρούνται εκ των ων ουκ άνευ για την αποσαφήνιση της πολυδαίδαλης νομοθεσίας, που

διέπει τους κανόνες με τους οποίους οι Δήμοι και οι Κοινότητες συμβάλλονται με τρίτους.

Πέραν τούτου, με την ανάδυση των ΤΠΕ, είναι ενδεχομένως η ευκαιρία να εξετασθεί εάν η

εφαρμογή ενός ηλεκτρονικού συστήματος διενέργειας προμηθειών μπορεί να γίνει το

«κλειδί» για περισσότερη διαφάνεια στις προμήθειες των ΟΤΑ Α΄ βαθμού και συνάμα ο

μηχανισμός μίας πιο γρήγορης και αξιόπιστης διαδικασίας. Τέλος, θα μελετηθεί ο Δήμος

Βριλησσίων ως μελέτη περίπτωσης, προκειμένου να γίνει κατανοητός ο τρόπος με τον οποίον

διενεργούνται οι προμήθειες αναζητώντας τυχόν εναλλακτικές προτάσεις, οι οποίες θα

βελτίωναν τη λειτουργία του Γραφείου Προμηθειών.

Page 8: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

8

ABSTRACT

At the present juncture and given the administrative Reformation, undertaken with the

"Kallikrates" program, the Local Government is facing a new reality, characterized by

organizational restructuring, enforced competences and increased resources. Under this

enhanced role of the first-grade Local Government Organizations (LGO’s) and the resulting

increase of their power (dynamic), many of their functions should de facto be modernized in

order to respond more effectively and efficiently to the needs of the local community.

Under these new circumstances, the weaknesses and the sluggishness of the past

which have revealed not only alarming patters of mismanagement and corruption but even

simple malfunctions on services provided by several LGO’s, appear to be resolved. Based on

new and stricter rules concerning the institutional-legal framework and the assistance of the

Information and Communication Technologies (ICT), it is intended not only to build new

assets but also to maintain existing assets, so as the Local Government to be open to the

citizens, transparent in procedures and effective in its service delivery.

This thesis deals with an extremely complex and demanding issue in terms of financial

management of first-grade LGO’s, conduct procurements and services. Therefore, the

examination of the legislative enactments of the E.K.P.O.T.A. [SPRLGO (Single Procurement

Regulations of LGO’s)], which govern the procurements of the first-grade LGO’s, and of the

Presidential Decree (PD) 28/80, which govern the services, and the reference to PD 118/07

and PD 60/07 (as transpose of the Directive 2004/18/EC) is considered a sine qua non for the

clarification of the labyrinthine legislation that governs the rules by which Municipalities and

Communities contract with third parties. Furthermore, the emergence of the ICT may be the

opportunity to consider whether the introduction of a computerized system to conduct

procurements may be the key to greater transparency in procurements of first -grade LGO’s, as

well as the mechanism for a more rapid and reliable procedure. Finally, the Municipality of

Vrilissa is examined as a case study to understand how are conducted the procurements,

seeking any alternative proposals that would improve the functioning of the Procurement

Office.

Page 9: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

9

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Αναντίρρητα, ο σκοπός του παρόντος πονήματος είναι η ανάδειξη της εξαιρετικής

σπουδαιότητας, την οποία διαδραματίζει ο τρόπος διενέργειας των προμηθειών και

υπηρεσιών στο σύγχρονο ρόλο των Ο.Τ.Α. Α΄ βαθμού κυρίως όσον αφορά τον οικονομικό

τους σχεδιασμό.

Η επίτευξη του παραπάνω σκοπού θα γίνει μέσω τριών επιμέρους στόχων : α) την

ανάδειξη όλων εκείνων των πτυχών της ανάθεσης και εκτέλεσης των προμηθειών από την

εγγραφή της εκτελούμενης προμήθειας στον Προϋπολογισμό του φορέα έως την εκτέλεση

και την παραλαβή της προμήθειας (περιγραφή διαδικασιών), β) την παρουσίαση των

διαφορών, που διέπουν το νομικό πλαίσιο διενέργειας προμηθειών μεταξύ του Δημοσίου και

των Ο.Τ.Α. Α΄ βαθμού, γ) τη μελέτη των προμηθειών του Δήμου Βριλησσίων ως μελέτη

περίπτωσης σε συνδυασμό με τις προοπτικές διενέργειας ηλεκτρονικών προμηθειών.

Τα μέσα για τη συγγραφή της παρούσας έρευνας αφορούν σε τέσσερις κύριες πηγές.

Ως πηγή άντλησης πληροφοριών σχετικά με τη νομοθεσία, η οποία διέπει τον τρόπο

διεξαγωγής των προμηθειών και των υπηρεσιών τόσο στο Δημόσιο Τομέα, όσο και στους

Ο.Τ.Α. Α΄ βαθμού θα γίνει χρήση νόμων, κοινοτικών οδηγιών, προεδρικών διαταγμάτων,

εγκυκλίων, υπουργικών αποφάσεων και της γενικότερης νομολογίας. Παράλληλα, με τη

χρήση του έντυπου και ηλεκτρονικού αρχείου του Γραφείου Προμηθειών, καθώς και την

λήψη συνεντεύξεων με υπηρεσιακά στελέχη της Διεύθυνσης Οικονομικών Υπηρεσιών του

Δήμου Βριλησσίων θα εξετασθούν οι προμήθειες, τις οποίες διενήργησε το Γραφείο την

τελευταία τριετία με αναφορά σε χαρακτηριστικά παραδείγματα προμηθειών. Τέλος,

πολύτιμη θα είναι η συμβολή της χρήσης του διαδικτύου, αλλά και των βιβλιοθηκών τόσο

του Εθνικού Κέντρου Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, του Παντείου

Πανεπιστημίου, της ΑΣΟΕΕ, αλλά και της βιβλιοθήκης της Διεύθυνσης Οικονομικών του

Δήμου Βριλησσίων, προκειμένου να γίνει μία εμπεριστατωμένη επιστημονικά έρευνα.

Ως υπόθεση εργασίας θεωρείται η ανάγκη αλλαγής του νομικού πλαισίου, που διέπει

τη διενέργεια προμηθειών (Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α.) με την υιοθέτηση στοιχείων από τον Κανονισμό

Προμηθειών Δημοσίου, όπως αναφέρονται στο Π.Δ. 118/07. Παράλληλα, θα επιχειρηθεί και

μία σειρά προτάσεων, που αφορούν στην εισαγωγή των ΤΠΕ με την εφαρμογή ενός

ηλεκτρονικού τρόπου διενέργειας προμηθειών. Ανάγκη εκ των ων ουκ άνευ όχι μόνο λόγω

της ευρύτατης χρήσης του Διαδικτύου ως μέσο επικοινωνίας, αλλά και ως εργαλείο

Page 10: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

10

επιχειρηματικότητας, διαφάνειας και οικονομικής ανάπτυξης, αλλά και ενόψει των νέων

αλλαγών, που κομίζει το πρόγραμμα «Καλλικράτης» με ιδιαίτερη αναφορά στην ηλεκτρονική

διοίκηση και διακυβέρνηση.

Η παρούσα εργασία διαρθρώνεται σε πέντε μεγάλες ενότητες. Στην πρώτη θα γίνει

αναφορά στο βασικό πλαίσιο υλοποίησης των προμηθειών, στο Ενιαίο Πρόγραμμα

Προμηθειών, στις τεχνικές προδιαγραφές και στην περιγραφή των διαδικασιών, όπως αυτές

καθορίζονται από το Ν. 2285/96 και τον Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α.. Σε μία δεύτερη ενότητα, θα γίνει η

ανάλογη εξέταση όσον αφορά στις υπηρεσίες (Π.Δ.28/80). Στη τρίτη ενότητα, εξετάζονται

υπό το πρίσμα μίας συγκριτικής μελέτης του Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α. και του Π.Δ. 118/07 οι διαφορές

των δύο νομοθετημάτων και η ανάγκη εκσυγχρονισμού του θεσμικού πλαισίου του πρώτου.

Σε μία τέταρτη ενότητα, θα γίνει ιδιαίτερη μνεία στην ανάγκη εισαγωγής ενός ηλεκτρονικού

τρόπου διενέργειας προμηθειών, ώστε να διασφαλιστεί σε μεγαλύτερο βαθμό η διαφάνεια

των διαδικασιών, θα εξετασθεί ο τρόπος με τον όποιο το πρόγραμμα «Καλλικράτης» κομίζει

αυτή την αλλαγή όσον αφορά την εισαγωγή αρκετών στοιχείων ηλεκτρονικής

διακυβέρνησης. Τέλος, θα μελετηθούν οι αρμοδιότητες του Γραφείου Προμηθειών του

Δήμου Βριλησσίων ως μελέτη περίπτωση καταγράφοντας τις προμήθειες, που διενεργήθηκαν

τη τριετία 2007-2009, ώστε να εξαχθούν ορισμένα χρήσιμα συμπεράσματα για τη λειτουργία

του Γραφείου.

Page 11: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

11

ΜΕΡΟΣ Α΄ : ΝΟΜΙΚΕΣ ΡΥΘΜΙΣΕΙΣ ΠΕΡΙ ΤΗΣ ΔΙΕΝΕΡΓΕΙΑΣ ΠΡΟΜΗΘΕΙΩΝ

ΚΑΙ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΩΝ Ο.Τ.Α. Α΄ ΒΑΘΜΟΥ

1. Ορισμός- Κατηγορίες συμβάσεων προμηθειών-

Βασικό νομικό πλαίσιο υλοποίησης προμηθειών

1.1. Ορισμός

Οι προμήθειες που διενεργούν οι Ο.Τ.Α. Α΄ βαθμού ανήκουν στην κατηγορία των

κρατικών προμηθειών, οι οποίες πραγματοποιούνται σύμφωνα με συγκεκριμένες διαδικασίες, τις

οποίες είναι υποχρεωμένοι να ακολουθούν οι διάφοροι φορείς του Δημοσίου. Σύμφωνα με την

ισχύουσα νομοθεσία προμήθεια του δημοσίου τομέα είναι η «σύμβαση από επαχθή αιτία και έχει

ως αντικείμενο την αγορά, την χρηματοδοτική μίσθωση και τη μίσθωση αγαθών μεταξύ των

αναθετουσών αρχών (ή φορέων) και των προμηθευτών» (Ν.2286/95, αρ.1, παρ. 2). Σχεδόν

ταυτόσημος είναι και ο ορισμός που περιέχεται στις παρ. 2 α και γ του άρθ. 1 της Οδηγίας

2004/18 του ΕΚ «περί διαδικασιών σύναψης δημοσίων συμβάσεων έργων προμηθειών και

υπηρεσιών»: «Συμβάσεις προμηθειών του Δημοσίου είναι οι συμβάσεις εξ' επαχθούς αιτίας, οι

οποίες συνάπτονται γραπτώς μεταξύ ενός ή περισσοτέρων οικονομικών φορέων και μιας ή

περισσοτέρων αναθετουσών αρχών και έχουν ως αντικείμενο: την αγορά, τη μίσθωση, την

χρηματοδοτική μίσθωση ή τη μίσθωση - πώληση με ή χωρίς δικαίωμα αγοράς προϊόντων».

1.2. Κατηγορίες συμβάσεων προμηθειών

Οι συμβάσεις προμηθειών μπορούν να κατηγοριοποιηθούν σε τέσσερα είδη : α) στη

σύμβαση προμήθειας κινητών πραγμάτων, αναλωσίμων ή μη, β) στη σύμβαση χρηματοδοτικής

μίσθωσης αγαθών με την οποία υποχρεούται ο εκμισθωτής να παραχωρεί έναντι μισθώματος τη

χρήση πράγματος, κινητού ή ακινήτου ή και των δύο μαζί, που προορίζεται αποκλειστικά για

επαγγελματική χρήση του αντισυμβαλλόμενου. Συμβάσεις τέτοιου είδους μπορούν να συνάπτουν

ως εκμισθωτές μόνο ανώνυμες εταιρίες που έχουν συσταθεί για αυτόν τον αποκλειστικό σκοπό,

ενώ, οι Δήμοι, οι Κοινότητες, οι Σύνδεσμοι Ο.Τ.Α., και τα Ν.Π.Δ.Δ. της Αυτοδιοίκησης ,

μπορούν να συμβάλλονται στο πλαίσιο συμβάσεων χρηματοδοτικής μίσθωσης που έχουν ως

αντικείμενο πράγματα κινητά ή ακίνητα (Άρθ. 193, παρ. 1, Ν.3463/06), γ) στη σύμβαση

μίσθωσης κινητών πραγμάτων, σύμφωνα με την οποία ο εκμισθωτής έχει υποχρέωση να

παραχωρήσει στο μισθωτή τη χρήση του πράγματος για όσο χρόνο διαρκεί η σύμβαση και ο

μισθωτής να καταβάλει το συμπεφωνημένο μίσθωμα (για τη μίσθωση κινητών πραγμάτων εκ

μέρους των Ο.Τ.Α. Α' Βαθμού ισχύουν οι διατάξεις του Κ.Δ.Κ άρθ. 199 παρ . 3) και δ) στις

Page 12: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

12

συμβάσεις ανάθεσης εκτέλεσης εργασιών, εγκατάστασης, συντήρησης, μεταφοράς ή και άλλων

εργασιών που σχετίζονται με την προμήθεια των αγαθών, εφόσον όμως η αξία τους υπερβαίνει

την αντίστοιχη των εργασιών.

1.3.Βασικό νομικό πλαίσιο υλοποίησης προμηθειών

Οι διατάξεις της παρ. 1 του άρ. 209 του Κ.Δ.Κ ορίζουν ότι: «Οι Ο.Τ.Α. Α' Βαθμού

(Δήμοι, Κοινότητες, οι πάσης φύσεως Σύνδεσμοι τους, τα Ν.Π.Δ.Δ. που ιδρύουν και τα Ιδρύματα

τους), διενεργούν τις προμήθειες τους σύμφωνα με τις διατάξεις του Ενιαίου Κανονισμού

Προμηθειών των Ο.Τ.Α. (Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α) 11389-93 (Φ.Ε.Κ.-185), όπως ισχύει, με την επιφύλαξη

των ειδικών ρυθμίσεων του Π.Δ. 370/95 (Α' 199), όπως αυτές έχουν τροποποιηθεί από το Π.Δ.

105/2000 (Φ.Ε.Κ. Α' 100) και των αντίστοιχων του Π.Δ. 57/2000 (Φ.Ε.Κ . Α'45). Επιπροσθέτως,

το άρ. 10 παρ. 1 του Ν.2286/1995 ορίζει ότι εξακολουθεί να ισχύει ο κανονισμός εκτέλεσης των

προμηθειών, στην προκειμένη περίπτωση ο Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α. μέχρι την έκδοση του Π.Δ. που

προβλέπει το άρ. 5 παρ. 1 του Ν.2286/1995, το οποίο δεν έχει εκδοθεί έως σήμερα.

Ας σημειωθεί ότι ο Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α. εκδόθηκε βάσει του προϊσχύοντος για τις προμήθειες

Νόμου 1797/88, δεν είναι δηλαδή ευθέως εκτελεστικό διάταγμα του Ν.2286/95. Επιπλέον, το

Π.Δ. 60/2007 (Φ.Ε.Κ. 64Α/16-3-2007): Προσαρμογή της Ελληνικής Νομοθεσίας στις διατάξεις

της Οδηγίας 2004/18/ΕΚ/31-3-2004 «Περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης δημοσίων

συμβάσεων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών» εφαρμόζεται στις προμήθειες των Ο.Τ.Α. των

οποίων η εκτιμώμενη αξία εκτός ΦΠΑ είναι ίση ή μεγαλύτερη των 193.000€ (Κανονισμός ΕΚ

αριθ. 1177/09 της Επιτροπής της 30ης Νοεμβρίου 2009) και σύμφωνα με τη παρ. 9 του άρθ. 2,

μεταξύ των «αναθετουσών αρχών» που εμπίπτουν στην εφαρμογή του, είναι το κράτος, οι αρχές

τοπικής αυτοδιοίκησης, οι οργανισμοί Δημοσίου Δικαίου και οι ενώσεις μίας ή περισσότερων

από αυτές τις αρχές ή ενός ή περισσότερων από αυτούς τους οργανισμούς Δημοσίου Δικαίου.

2. Ενιαίο Πρόγραμμα Προμηθειών (Ε.Π.Π.)

2.1. Περιεχόμενο

Σύμφωνα με την παρ. 1 του άρθ. 2 του Ν.2286/95 ορίζεται ότι οι προμήθειες των φορέων

που υπάγονται στις διατάξεις του νόμου αυτού, μεταξύ των φορέων και οι Ο.Τ.Α. Α' Βαθμού,

εγκρίνονται με την ένταξη τους στο Ε.Π.Π. (στον ετήσιο δηλαδή προγραμματισμό του

Υπουργείου Ανάπτυξης για τη διενέργεια όλων των κρατικών προμηθειών), το οποίο

Page 13: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

13

διαμορφώνεται με βάση τις προτάσεις των φορέων και εγκρίνεται με κοινή απόφαση των

Υπουργών Εθνικής Οικονομίας και Ανάπτυξης και τίθεται σε εφαρμογή με απόφαση του

Υπουργού Ανάπτυξης. Στις επιμέρους προτάσεις περιέχεται το είδος, η ποσότητα, η αξία, ο

χρόνος απορρόφησης της χρηματοδότησης, ο τρόπος πληρωμής και διενέργειας της προμήθειας,

το κριτήριο αξιολόγησης και κάθε άλλο στοιχείο απαραίτητο για την αξιολόγηση του είδους,

προκειμένου να ενταχθεί. Μάλιστα, η παράλειψη εμπρόθεσμης παροχής των αναγκαίων

στοιχείων ή η παροχή ανακριβών στοιχείων για την ένταξη προμήθειας στο Ε.Π.Π. συνιστά

πειθαρχικό αδίκημα των αρμόδιων υπαλλήλων, εφόσον η ένταξη είναι υποχρεωτική. Πέραν

τούτου, η σύνταξη του Ε.Π.Π. και η δημοσίευση του στον Τύπο, αλλά και στο Διαδίκτυο

αποτελούν υποχρέωση της χώρας -απορρέουσα εκ του ευρωπαϊκού δικαίου- και συνάμα

παράγοντα διαφάνειας και προγραμματισμού, εφόσον οι υποψήφιοι προμηθευτές μπορούν να

προγραμματίσουν την παραγωγή τους γνωρίζοντας εκ των προτέρων τον φορέα εκτέλεσης 1.

2.2. Τροποποιήσεις του Ε.Π.Π.

Οι τροποποιήσεις του Ε.Π.Π. αφορούν κυρίως σε τρεις περιπτώσεις:

1 Σύμφωνα με την παρ 3γ του άρθρου 2 του Ν.2286/95 εξαιρούνται από την υποχρέωση ένταξης τους στο Ε.Π.Π οι

προμήθειες: α) όταν η προϋπολογισθείσα δαπάνη κατά κωδικό αριθμό είδους του αρχείου ειδών του προγράμματος

δεν υπερβαίνει ετησίως τα ποσά των € 45.000 με ΦΠΑ, όπως αυτά καθορίζονται στην αριθμ. Π1/433/19-2-2003

κοινή απόφαση των Υφυπουργών Ανάπτυξης «Εξαίρεση προμηθειών από την ένταξη τους στο Ενιαίο Πρόγραμμα

Προμηθειών». Οι προμήθειες αυτές θα διενεργούνται είτε με διαδικασίες διαπραγμάτευσης, (εξαιρετική ή απευθείας

ανάθεση), μέχρι του ποσού των 15.000 € με ΦΠΑ ετησίως κατά κωδικό αριθμό είδους, είτε με συνοπτικές

διαδικασίες, (πρόχειρος διαγωνισμός), μέχρι του ποσού των 45.000 € με ΦΠΑ ετησίως κατά κωδικό αριθμό είδους,

β) που εμπίπτουν στις διατάξεις του Ν.2286/95 άρθρο 1 παρ 3, γ) φορείς που εξαιρούνται από την παρ 5, άρθρ.1

Ν.2286/95 όπως οι παιδικοί και βρεφονηπιακοί σταθμοί και τα κέντρα παιδικής μέριμνας και τα ιδρύματα

κοινωνικής προστασίας και πρόνοιας, δ) προμήθειες που αφορούν καύσιμα και ελαιολιπαντικά, γραφική ύλη και

ανταλλακτικά μηχανημάτων και οχημάτων, τρόφιμα και λοιπά αναλώσιμα είδη παντοπωλείου και φάρμακα των

Ο.Τ.Α. Α' βαθμού, των συνδέσμων τους, των Δημοτικών και Κοινοτικών ιδρυμάτων τους και των νομικών τους

προσώπων Δημοσίου Δικαίου, ε) μηχανολογικό, ηλεκτρολογικό, ηλεκτρονικό ή άλλης μορφής εξοπλισμό και υλικά

που ενσωματώνονται σε έργα, στ) παρ 3, άρθρ. 2 του Ν.2286/95, που αφορά τρόφιμα και λοιπά αναλώσιμα υλικά

παντοπωλείου για τα ιδρύματα του Δημοσίου και των Ν.Π.Δ.Δ. και των Ο.Τ.Α., πετρέλαιο κίνησης και θέρμανσης

και φάρμακα, ζ) με τις Π1/2830/01 και Π1/4437/01 Υπουργικές Αποφάσεις περί εξαιρέσεως ειδών πληροφορικής

που εντάσσονται στα επιχειρησιακά προγράμματα «ΚΟΙΝΩΝΙΑ ΤΗΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΑΣ», «ΠΟΛΙΤΕΙΑ» και

«ΕΠΕΑΕ».

Page 14: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

14

α) Αλλαγή του τρόπου προμήθειας (ανοιχτός ή κλειστός διαγωνισμός) ή αλλαγή

κριτηρίου κατακύρωσης (χαμηλότερη τιμή ή πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη

προσφορά) και του έτους πίστωσης, (εάν αποδειχθεί ότι είναι αδύνατον να εκτελεστεί αυτή,

σύμφωνα με τα καθορισθέντα στο Ε.Π.Π τρέχοντος έτους),

β) Αντικαταστάσεις ειδών, με άλλα είδη, διαφορετικού κωδικού αριθμού σε περιπτώσεις

που εκτιμάται ότι τα είδη αυτά δεν είναι απαραίτητα και προέκυψε η ανάγκη προμήθειας άλλων

ειδών ή σε περιπτώσεις, που κατά την υποβολή των προδιαγραφών προκύπτει διαφοροποίηση

κωδικοποιήσεως του είδους,

γ) Επαύξηση της προϋπολογισμένης αξίας είτε κατά τη διαδικασία υλοποίησης της

προμήθειας και πριν από την υποβολή των προσφορών, είτε μετά το άνοιγμα των οικονομικών

προσφορών, υπό την προϋπόθεση ότι η τιμή προσφοράς του μειοδότη δεν απαιτεί επαύξηση της

προϋπολογισθείσας αξίας πέραν του ποσοστού 50% της αξίας της προκηρυχθείσας ποσότητας.

Εφόσον το ύψος της επαύξησης ανέρχεται μέχρι του ποσοστού 20% επί της προϋπολογισθείσας

αξίας κατά κωδικό αριθμό είδους και φορέα προγραμματισμού και δεν υπερβαίνει το ποσό των

300.000 €, δεν απαιτείται απόφαση έγκρισης τροποποίησης του Ε.Π.Π και ο φορέας προχωρεί

στην αύξηση αυτή με δική του ευθύνη. Για τις προμήθειες, το ύψος των οποίων ανέρχεται μέχρι

του ποσού των 45.000 € κατά κωδικό αριθμό είδους του Αρχείου Ειδών του Ε.Π.Π, σε ετήσια

βάση, οι οποίες δεν εντάσσονται στο Ε.Π.Π, δεν επιτρέπεται καμία επαύξηση πέραν του ποσού

αυτού.

Για την εξέταση των παραπάνω τροποποιήσεων, απαιτείται η υποβολή αιτιολογημένου

αιτήματος στην Διεύθυνση Πολιτικής Προμηθειών της Γενικής Γραμματείας Εμπορίου, του

Υπουργείου Ανάπτυξης. Η έγκριση παρέχεται με κοινή απόφαση των Υφυπουργών Ανάπτυξης,

ύστερα από γνωμοδότηση της Επιτροπής Πολιτικής και Προγραμματισμού Προμηθειών

(Ε.Π.Π.Π). Να σημειωθεί ότι ένταξη νέων προμηθειών στο Ε.Π.Π. επιτρέπεται μόνο για τις

περιπτώσεις εκείνες, για τις οποίες η πραγματοποίηση τους είναι απόλυτα απαραίτητη και δε

μπορούσε να προβλεφθεί κατά τον χρόνο καταρτίσεως του προγράμματος. Τέλος, πρέπει να

σημειωθεί ότι αιτήματα για τροποποίηση ή συμπλήρωση προμηθειών που έχουν ενταχθεί στο

Ε.Π.Π του τρέχοντος έτους, καθώς και νέες εντάξεις, δεν αποστέλλονται από τους φορείς μετά

την 1η Νοεμβρίου του τρέχοντος έτους, εκτός εξαιρετικών περιπτώσεων, απολύτως

δικαιολογημένων.

Page 15: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

15

2.3. Διάρκεια ισχύος Ε.Π.Π.

Το Ε.Π.Π. κάθε έτους διακρίνεται σε δύο κατηγορίες, ανάλογα με το χρόνο που θα

διατεθούν οι απαιτούμενες πιστώσεις. Αυτές μπορούν να βαρύνουν εγκεκριμένους

προϋπολογισμούς του ίδιου έτους ή να απαιτούν μακρόχρονη διαδικασία υλοποίησης και ως εκ

τούτου θα βαρύνουν τον προϋπολογισμό του επομένου έτους. Η διάκριση του αυτή, ωστόσο, δεν

σημαίνει διαίρεση αυτού σε δύο αυτοτελή προγράμματα, αλλά λαμβάνονται συνολικά στο

Ε.Π.Π., ανεξαρτήτως του έτους πιστώσεως.

3. Τεχνικές Προδιαγραφές

3.1. Περιεχόμενο

Τεχνικές Προδιαγραφές θεωρούνται «οι τεχνικές απαιτήσεις που καθορίζουν τα

απαιτούμενα χαρακτηριστικά του υλικού, προκειμένου αυτό να προσδιορισθεί αντικειμενικά, έτσι

ώστε να ανταποκρίνεται στη χρήση, για την οποία προορίζεται από τον φορέα» (Μιχαλοπούλου Δ.

Στυλιανή, 2008, σελ.35). Πρέπει να περιλαμβάνουν τα επίπεδα ποιότητας ή απόδοσης, την

ασφάλεια, τις διαστάσεις, καθώς και τις απαιτήσεις που ισχύουν για το υλικό ή το προϊόν.

Μπορεί να περιλαμβάνουν όρους που προσδιορίζουν προϊόντα ορισμένης κατασκευής ή

προέλευσης ή μεθόδους επεξεργασίας, που έχουν ως αποτέλεσμα να ευνοούν ή να αποκλείουν

ορισμένες επιχειρήσεις ή προϊόντα, εκτός των περιπτώσεων κατά τις οποίες οι προδιαγραφές

αυτές δικαιολογούνται απόλυτα από τη φύση τού υπό προμήθεια προϊόντος. Ωστόσο, οι τεχνικές

προδιαγραφές απαγορεύεται να αναφέρονται σε εμπορικά σήματα, διπλώματα ευρεσιτεχνίας,

τύπους ορισμένης προέλευσης ή παραγωγής. Σε εξαιρετικές περιπτώσεις, εφόσον δεν είναι

δυνατό να περιγραφεί ένα είδος με τεχνικές προδιαγραφές σαφείς και πλήρως κατανοητές, η

μνεία των ανωτέρω στοιχείων είναι επιτρεπτή, αλλά υποχρεωτικά συνοδεύεται από τις λέξεις «ή

αντίστοιχο».

Κάθε φορέας του Δημοσίου μεταβιβάζει τις τεχνικές προδιαγραφές του προς προμήθεια

υλικού στη Γ.Γ Εμπορίου, η οποία ελέγχει, τροποποιεί όπου απαιτείται και δίνει την τελική

έγκριση για τη διενέργεια του διαγωνισμού. Ο έλεγχος και η έγκριση των τεχνικών

προδιαγραφών ανήκουν στην αρμοδιότητα της Τεχνικής Διεύθυνσης Κρατικών Προμηθειών του

Υπουργείου Ανάπτυξης. Στην περίπτωση που αποφασισθεί έλεγχος των τεχνικών

προδιαγραφούν μετά την ένταξη στο Ε.Π.Π., η σχετική έγκριση αποτελεί προϋπόθεση για την

Page 16: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

16

ολοκλήρωση των διαδικασιών της προμήθειας. Οι παραπάνω έλεγχοι, τροποποιήσεις και

εγκρίσεις των προδιαγραφών, ισχύουν στην περίπτωση των διαγωνισμών με κριτήριο τη

συμφερότερη προσφορά και για τα στοιχεία και τις ομάδες τις οποίες αυτά απαρτίζουν .

Στην διακήρυξη και σύμβαση επισυνάπτονται οι τεχνικές προδιαγραφές τού προς

προμήθεια υλικού ή αναφέρεται συγκεκριμένο πρότυπο (ευρωπαϊκό ή αναγνωρισμένου

οργανισμού) ή προδιαγραφή. Οι τεχνικές προδιαγραφές2 πρέπει να είναι σαφώς διατυπωμένες

και πλήρως κατανοητές από όλους τους ενδιαφερόμενους. Ως πρότυπο θεωρούνται οι τεχνικές

προδιαγραφές που έχουν εγκριθεί από ένα αναγνωρισμένο οργανισμό τυποποίησης για

επανειλημμένη ή διαρκή εφαρμογή. Ως ευρωπαϊκό πρότυπο θεωρείται το πρότυπο που έχει

εγκριθεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή Τυποποίησης (CEN) ή την Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τυποποίησης Ηλεκτροτεχνικών Προϊόντων (CENELEC) ή Ευρωπαϊκό Πρότυπο (ΕΝ) ή

Έγγραφο Εναρμόνισης (ED) σύμφωνα με τους κοινούς κανόνες των εν λόγω οργανισμών.

Μάλιστα, βάσει της παρ. 7 του άρθ. 3 του Κανονισμού Προμηθειών του Δημοσίου (Π.Δ.

118/07), όλοι ο όροι των τεχνικών προδιαγραφούν είναι απαράβατοι όροι και η οιαδήποτε μη

συμμόρφωση προς αυτούς συνεπάγεται απόρριψη της προσφοράς.

3.2. Σύνταξη

Σύμφωνα με το άρθ. 4 παρ. 4 του Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α., οι τεχνικές προδιαγραφές των προς

προμήθεια προϊόντων συντάσσονται από την καθ' ύλην αρμόδια τεχνική υπηρεσία των φορέων

και όπου αυτή δεν υπάρχει από την αντίστοιχη της διεύθυνσης εσωτερικών της οικείας

Περιφέρειας. «Αρμόδια» τεχνική υπηρεσία για τους Ο.Τ.Α. που έχουν δική τους τεχνική

υπηρεσία, είναι η υπηρεσία αυτή, και για τα Δημοτικά και Κοινοτικά τους Ν.Π.Δ.Δ., η τεχνική

υπηρεσία του Δήμου που τα έχει συστήσει. Για τους Δήμους και τις Κοινότητες που δεν έχουν

δική τους τεχνική υπηρεσία, καθώς και τα Δημοτικά και Κοινοτικά τους Ν.Π.Δ.Δ. που υπάγονται

σε αυτούς, η ΤΥΔΚ της Περιφέρειας. Σε περίπτωση που η ανωτέρω υπηρεσία αδυνατεί να

2 Με βάση το άρθρο 3 του Π.Δ. 118/07 θα πρέπει να πληρούν τις κάτωθι αρχές και προδιαγραφές : 1. Να είναι

σαφώς διατυπωμένες και πλήρως κατανοητές από όλους τους ενδιαφερόμενους, 2. Να μην περιέχουν περιοριστικούς

ή φωτογραφικούς όρους, ώστε να εξασφαλίζεται η μεγαλύτερη δυνατή ευρύτητα συμμετοχής στο διαγωνισμό και να

μη δημιουργούνται αδικαιολόγητα εμπόδια στον ανταγωνισμό, 3. Οι τεχνικές προδιαγραφές να συμμορφώνονται

προς τα Ευρωπαϊκά πρότυπα (ΕΝ), εφόσον αυτά υπάρχουν, 4. Να μην περιέχουν όρους που προσδιορίζουν

προϊόντα ορισμένης κατασκευής ή προέλευσης, 5. Να μην αναφέρονται σε εμπορικά σήματα, διπλώματα

ευρεσιτεχνίας, τύπους ορισμένης προέλευσης ή παραγωγής, 6. Να μην περιέχουν λάθη όπως πχ. σε μονάδες

μέτρησης, τεχνικές ορολογίες κλπ. γιατί έτσι προκαλούνται ενστάσεις και αδικαιολόγητες καθυστερήσεις.

Page 17: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

17

συντάξει τις τεχνικές προδιαγραφές, ο Γ.Γ.Π. μπορεί να αναθέτει τη σύνταξη τους σε αντίστοιχη

υπηρεσία των φορέων του δημοσίου τομέα που εδρεύουν στα νομό.

Οι τεχνικές προδιαγραφές προμηθειών, για την εκτέλεση των οποίων δεν απαιτούνται,

λόγω της φύσης τους, τεχνικές γνώσεις ή τεχνική εμπειρία μπορεί να συντάσσονται από

υπάλληλο της υπηρεσίας που διαχειρίζεται την πίστωση και να θεωρούνται από τον προϊστάμενο

της αντίστοιχης κατά περίπτωση αρμόδιας υπηρεσίας του Ο.Τ.Α. (209 παρ. 4 του Κ.Δ.Κ.

3463/06).

3.3. Έγκριση

Όσον αφορά την έγκριση των τεχνικών προδιαγραφών των αγαθών των οποίων η

προμήθεια γίνεται με ανοικτό ή κλειστό ή πρόχειρο διαγωνισμό, εγκρίνονται με απόφαση της

Δημαρχιακής Επιτροπής ή του Κοινοτικού Συμβουλίου (άρθ. 4 παρ. 4 του Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α.). Εάν η

αξία της προμήθειας δεν υπερβαίνει το ποσό μέχρι το οποίο επιτρέπεται απευθείας ανάθεση, οι

τεχνικές προδιαγραφές εγκρίνονται από το Δήμαρχο ή τον πρόεδρο της Κοινότητας (άρθ. 4 παρ.

4 και άρθ. 23 παρ. 2β του Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α.) ή του Ν.Π.Δ.Δ. ή του ιδρύματος ή του συνδέσμου μετά

προηγούμενη γνώμη της τριμελούς επιτροπής αξιολόγησης.

4. Εφαρμοστέα Νομοθεσία των Υπηρεσιών - Κατηγορίες Συμβάσεων

Στο νέο Κ.Δ.Κ., άρθ. 209 παρ. 2 και 273 Ν.3463/06 χρησιμοποιείται ο όρος «υπηρεσίες»

αντί για τον όρο «εργασίες ή μεταφορές», οι οποίες διακρίνονται ανάλογα με το νομικό πλαίσιο

που τις διέπει σε δύο κατηγορίες: α) τις υπηρεσίες που παρέχονται σύμφωνα με τις διατάξεις του

Ν.3316/2005 και β) τις υπηρεσίες που παρέχονται σύμφωνα με τις διατάξεις του Π.Δ. 28/80 με

την επιφύλαξη των ειδικών ρυθμίσεων του Π.Δ. 60/07.

Παράλληλα, ενώ οριοθετείται η έννοια της υπηρεσίας της σύμβασης παροχής υπηρεσιών

που εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του Ν.3316/05 με την παρ. 2 β του άρθ. 1 ως «η σύμβαση

στην οποία η παροχή του αναδόχου συνίσταται στην προσφορά γνώσεων και ικανοτήτων, με τη

διάθεση κυρίως συγκεκριμένου επιστημονικού προσωπικού και άλλων μέσων επί ορισμένου

χρόνου, που προσδιορίζεται είτε ημερολογιακά, είτε σε συνάρτηση με ορισμένο γεγονός της

διαδικασίας παραγωγής έργου», δεν περιέχεται στο νέο Κ.Δ.Κ. ορισμός της έννοιας «υπηρεσία»

που εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του Π.Δ. 28/80.

Σύμφωνα με τον ορισμό του Ν.3316/05, συμβάσεις παροχής υπηρεσιών, νοούνται ιδίως

οι συμβάσεις: α) για τη σύνταξη των τευχών δημοσίου διαγωνισμού ανάθεσης μελέτης ή

Page 18: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

18

υπηρεσίας, β) για τον έλεγχο και την επίβλεψη έργου ή μελέτης, (όπως προσδιορίζεται στην παρ.

3 του άρθ. 25 του Ν.3316/05), γ) για την υποστήριξη της υπηρεσίας στη διεξαγωγή ανάθεσης

σύμβασης μελέτης, έργου ή υπηρεσίας, στην επίβλεψη ή έλεγχο μελέτης και στη διοίκηση ή

επίβλεψη ή έλεγχο έργου.

Η σύμβαση παροχής υπηρεσιών φέρει το χαρακτήρα «σύμβασης μίσθωσης έργου»,

εφόσον τα συμβαλλόμενα μέρη αποβλέπουν από τις παρεχόμενες εργασίες στην επίτευξη ενός

συγκεκριμένου αποτελέσματος (έργου), εντός ορισμένου χρονικού διαστήματος με αμοιβή που

θα καταβάλλεται τμηματικά, ανάλογα με την πρόοδο των εργασιών και με τη δυνατότητα το

συμβαλλόμενο μέρος να ενεργεί με δική του πρωτοβουλία. Επίσης, η παροχή εξειδικευμένων

επιστημονικών υπηρεσιών μπορεί να αποτελέσει αντικείμενο συμβάσεων μισθώσεως έργου του

άρθ. 6 παρ. 2 του Ν.2527/1997, χωρίς να υποκρύπτονται συμβάσεις εξαρτημένης εργασίας.

Αντιθέτως, η ισχύς του ίδιου νόμου και σύμφωνα με τη νομολογία του Ε.Σ. (www.dimosnet.gr,

τελευταία επίσκεψη 08/05/10), δεν εφαρμόζεται σε υπηρεσίες, που παρέχονται από τρίτους, είτε

με μορφή ανεξαρτήτων παρεχομένων υπηρεσιών είτε με μορφή σύμβασης μίσθωσης έργου. Στις

περιπτώσεις αυτές, η μεν ανάγκη είναι πάγια και επομένως δεν μπορεί να συναφθεί σύμβαση

έργου, η δε απασχόληση περιστασιακή, οπότε δεν μπορεί να συναφθεί σύμβαση εργασίας

(Τάκης Ι., 2008, σελ. 360).

Τέλος, οι διατάξεις της παρ. 2δ του άρθ. 1 της Οδηγίας 18/2004 του ΕΚ ορίζουν ότι: «Οι

δημόσιες συμβάσεις υπηρεσιών» είναι δημόσιες συμβάσεις, πλην των δημόσιων συμβάσεων

έργων ή προμηθειών, που έχουν ως αντικείμενο την παροχή των υπηρεσιών. Δημόσια σύμβαση,

η οποία έχει ως αντικείμενο ταυτοχρόνως προϊόντα και υπηρεσίες, θεωρείται ως «δημόσια

σύμβαση υπηρεσιών», εφόσον η αξία των συγκεκριμένων υπηρεσιών υπερβαίνει την αξία των

προϊόντων που περιλαμβάνονται στη σύμβαση. Μεταξύ των υπηρεσιών αυτών, που άπτονται των

αρμοδιοτήτων των Ο.Τ.Α. Α΄ βαθμού, σύμφωνα με το άρθρο 75 του Ν.3463/06 είναι π.χ. οι

υπηρεσίες αποκομιδής απορριμμάτων, διαχείρισης ακινήτων, πολιτιστικές και αθλητικές

υπηρεσίες κλπ.

Για τους Δήμους, τις Κοινότητες, τους πάσης φύσεως Συνδέσμους τους, τα Ν.Π.Δ.Δ. και

τα Ιδρύματα τους, οι διατάξεις της παρ. 2 του άρθ. 209 του Ν.3463/06 Κ.Δ.Κ. ορίζουν ότι: «Η

παροχή υπηρεσιών, πλην αυτών που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του Ν.3316/04 ρυθμίζονται

με προεδρικό διάταγμα που εκδίδεται ύστερα από πρόταση των Υπουργών Εσωτερικών και

Οικονομικών. Μέχρι την έκδοση του προεδρικού διατάγματος, οι κάθε είδους υπηρεσίες, εκτός

από τις υπηρεσίες που παρέχονται σύμφωνα με τις διατάξεις του Ν.3316/2005 (Α' 42),

Page 19: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

19

διενεργούνται σύμφωνα με τις διατάξεις του Π.Δ/τος 28/80 (ΑΊ1), με την επιφύλαξη των ειδικών

ρυθμίσεων του Π.Δ/τος 346/1998 (Α' 230), ως ισχύει (άρθ. 273 παρ. 1 Ν.3463/06, Φ.Ε.Κ. 114

Α') «Κύρωση του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων». Ήδη έχει καταργηθεί το Π.Δ. 346/98 με το

άρθρο 77 του Π.Δ. 60/2007, το οποίο εφαρμόζεται στις υπηρεσίες των Ο.Τ.Α., των οποίων η

εκτιμώμενη αξία εκτός ΦΠΑ είναι ίση η μεγαλύτερη των 193.000 € βάσει του Κανονισμού (ΕΚ)

αριθ. 1177/09 της Επιτροπής της 30ης Νοεμβρίου 2009 περί της τροποποίησης των οδηγιών τόσο

της 2004/17/ΕΚ και 2004/18/ΕΚ, όσο και της 2009/81/ΕΚ.

Πάντως, το Π.Δ. 28/80 είχε καταρτιστεί για να ρυθμίσει κυρίως την εκτέλεση των έργων,

ενώ η εφαρμογή του στις περιπτώσεις των προμηθειών και εργασιών γινόταν «γενικώς και κατ’

αναλογία» (άρθ. 70 του Π.Δ. 28/80). Επιπλέον, διευκρινήσεις για το καθεστώς εκτέλεσης των

υπηρεσιών περιέχονται στην 29/2007 εγκύκλιο του Υπουργείου Εσωτερικών, ρυθμίζονται πλέον

και νομοθετικά με το άρθ. 20 παρ. 13 του Ν. 3731/08, το οποίο προσέθεσε στην παρ. 10 στο άρθ.

209 του Ν.3463/2006, η σύναψη σύμβασης παροχής υπηρεσιών με διαπραγμάτευση, χωρίς

δημοσίευση σχετικής προκήρυξης, ρυθμίζεται με ανάλογη εφαρμογή των αντίστοιχων διατάξεων

του άρ. 25 του Π.Δ/τος 59/2007 (Φ.Ε.Κ. 59 Α) και 60/07 (Φ.Ε.Κ. 64 Α), όπως ισχύουν.

Όσον αφορά την απευθείας ανάθεση ή τον πρόχειρο διαγωνισμό παροχής υπηρεσίας

σύμφωνα με τις διατάξεις της παρ. 9 του άρθ. 9 του Ν.2623/98, η Δημαρχιακή Επιτροπή ή το

Κοινοτικό Συμβούλιο ή το Διοικητικό Συμβούλιο των Ν.Π.Δ.Δ. των Ιδρυμάτων τους, αναθέτουν

απ' ευθείας την εκτέλεση παροχής υπηρεσιών (εργασίας), εφόσον η αξία της εργασίας δεν

υπερβαίνει το ποσό των: α) 11.738,81€ για τους Δήμους Αθηναίων, Πειραιώς και Θεσσαλονίκης,

β) € 8.804,10 € για τους λοιπούς Δήμους και γ) € 4.402,05 € για τις Κοινότητες, τα Δημοτικά ή

Κοινοτικά Ιδρύματα και τα λοιπά Ν.Π.Δ.Δ. των Ο.Τ.Α..

Από τις ρυθμίσεις του άρθρου 209 παρ. 2 και 273 παρ. 1 του Ν.3463/06 εξαιρούνται,

εκτός από τις υπαγόμενες στο Ν.3316/05 υπηρεσίες και οι συμβάσεις εργασιών (υπηρεσιών)

εγκατάστασης, συντήρησης, μεταφοράς ή και άλλων εργασιών που σχετίζονται με την

προμήθεια αγαθών, εφόσον όμως η αξία αυτών υπερβαίνει την αντίστοιχη των εργασιών. Οι

συμβάσεις αυτές συνάπτονται βάσει του Ν.2286/95 και του Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α..

Page 20: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

20

5. Το Π.Δ. 60/07 (Οδηγία 2004/18/ΕΚ) και το πεδίο εφαρμογής του .

Σκοπός του προεδρικού διατάγματος 60/07 είναι η προσαρμογή της ελληνικής

νομοθεσίας περί δημοσίων συμβάσεων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών προς τις διατάξεις της

Οδηγίας 2004/18/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 31ης Μαρτίου

2004 «Περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης δημοσίων συμβάσεων έργων, προμηθειών

και υπηρεσιών», που δημοσιεύθηκε στην ελληνική γλώσσα, στην Επίσημη Εφημερίδα των

Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (Ε.Ε.1134/30-4-2004), όπως αυτή τροποποιήθηκε και ισχύει.

Σύμφωνα με το άρθρο 77 του Διατάγματος αυτού, διατηρείται σε ισχύ ο Ν.3316/2005 (Α'

42), ενώ καταργείται πλήθος προεδρικών διαταγμάτων 3, τα οποία όμως αναφέρονται ως

παραπομπές στον Κ.Δ.Κ. (Ν.3463/06). Το συγκεκριμένο Π.Δ. εφαρμόζεται στη διαδικασία

υλοποίησης συμβάσεων προμηθειών, υπηρεσιών και έργων με την προϋπόθεση ότι η

προϋπολογιζόμενη αξία τους πρέπει να είναι ίση ή μεγαλύτερη των 193.000 € συν ΦΠΑ, ενώ για

την εφαρμογή στις συμβάσεις έργων ίση ή μεγαλύτερη των 4.845.000 € βάσει του Κανονισμού

(ΕΚ) αριθ. 1177/09 της Επιτροπής της 30ης Νοεμβρίου 2009 περί της τροποποίησης των οδηγιών

τόσο της 2004/17/ΕΚ και 2004/18/ΕΚ, όσο και της 2009/81/ΕΚ. Πέραν τούτου, εφαρμόζεται και

στη σύναψη δημοσίων συμβάσεων υπηρεσιών, μελετών ή έργων του Ν.3389/2005 «Συμπράξεις

δημοσίου και ιδιωτικού τομέα» (Α' 232), οι διατάξεις του οποίου εφαρμόζονται

συμπληρωματικώς, καθ' ο μέρος δεν αντίκεινται στις διατάξεις του παρόντος, μη

εφαρμοζομένων στην περίπτωση αυτή των διατάξεων του Ν.3316/2005 (Α' 42).

Το συγκεκριμένο Π.Δ. εφαρμόζεται κατά τη σύναψη: α) συμβάσεων που επιδοτούνται

αμέσως σε ποσοστό άνω του 50% από τις αναθέτουσες αρχές και των οποίων η εκτιμώμενη α ξία,

εκτός ΦΠΑ, ισούται με ή υπερβαίνει τα 4.845.000 €, εφόσον αφορούν δραστηριότητες πολιτικού

μηχανικού ή έχουν σχέση με νοσοκομεία, αθλητικούς εξοπλισμούς, εγκαταστάσεις αναψυχής και

ψυχαγωγίας, σχολικά και πανεπιστημιακά κτίρια και κτίρια διοικητικής χ ρήσης και β)

συμβάσεων υπηρεσιών που επιδοτούνται άμεσα σε ποσοστό άνω του 50% από τις αναθέτουσες

3 α) Το Π.Δ. 370/1995 (Α΄ 199), β) Το Π.Δ. 346/1998 (Α' 230), εκτός από τις διατάξεις του άρθρου 35 παρ 1 και του

άρθρου 36 που διατηρούνται σε ισχύ, γ) Το Π.Δ. 18/2000 (Α΄ 15), δ) Το Π.Δ. 105/2000 (Α΄ 100, ε) Το Π.Δ.

334/2000 (Α' 279), εκτός από τις διατάξεις των άρθρων 1 και 2, κατά το μέρος που αφορούν στην προσαρμογή της

ελληνικής νομοθεσίας προς τις διατάξεις της Οδηγίας 71/304 της 26ης Ιουλίου 1971, οι οποίες διατηρούνται σε ισχύ,

στ) Το Π.Δ. 336/2002 (Α' 281). ζ) Το Π.Δ. 101/2003 (Α' 95), η) Το Π.Δ. 104/2004 (Α' 71), καθώς και κάθε γενική ή

ειδική διάταξη που είναι αντίθετη με τις διατάξεις του παρόντος ή ρυθμίζει τα θέματα αυτά με άλλον τρόπο.

Page 21: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

21

αρχές και των οποίων η εκτιμώμενη αξία, εκτός ΦΠΑ, ισούται με ή υπερβαίνει τα 193.000 €,

όταν οι συμβάσεις αυτές σχετίζονται με σύμβαση έργων κατά την έννοια της περίπτωσης α του

παρόντος άρθρου.

Ουσιαστικά, το Π.Δ. 60/07 είναι εναρμονισμένο με την κοινοτική οδηγία και ως εκ

τούτου κομίζει ένα πιο εκσυγχρονιστικό πλαίσιο για τη διενέργεια των προμηθειών και

υπηρεσιών.

Page 22: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

22

ΜΕΡΟΣ Β΄ : ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΩΝ ΑΝΑΘΕΣΗΣ ΚΑΙ ΣΥΝΑΨΗΣ

ΣΥΜΒΑΣΕΩΝ ΠΡΟΜΗΘΕΙΩΝ ΚΑΙ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ

1. Περιγραφή διαδικασιών ανάθεσης και σύναψης των συμβάσεων προμηθειών

με το Ν.2285/96 και τον Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α.

1.1. Ανοικτός διαγωνισμός

Ανοικτός διαγωνισμός είναι ο διαγωνισμός που κάθε ενδιαφερόμενος προμηθευτής

μπορεί να υποβάλει προσφορά (άρθ. 2 παρ. 12 α Ν.2286/95 και άρθ. 2 παρ. 4 του Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α.).

Είναι η πιο συνήθης διαδικασία, εφόσον ακολουθείται στο 75% των κρατικών προμηθειών και

εξασφαλίζει τη μεγαλύτερη δυνατή συμμετοχή των υποψήφιων προμηθευτών, αφού προϋποθέτει

τη δημοσίευση της πλήρους διακήρυξης και επιτρέπει σε κάθε ενδιαφερόμενο να υποβάλει

προσφορά. Με την υπουργική απόφαση με την οποία εγκρίνεται και τίθεται σε εφαρμογή κατ'

έτος το Ε.Π.Π, ορίζεται η διαδικασία εκτέλεσης της προμήθειας, εφόσον η προμήθεια

εντάσσεται στο Ε.Π.Π. Διαφορετικά, ο τρόπος εκτελέσεως της και οι όροι αυτού καθορίζονται

με απόφαση της Δημαρχιακής Επιτροπής ή του Κοινοτικού Συμβουλίου.

Όσον αφορά τη δημοσίευση του ανοικτού διαγωνισμού, ο φορέας, που διενεργεί το

διαγωνισμό, μεριμνά για ευρεία γνωστοποίηση της σχετικής διακήρυξης (αρθ. 5 Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α.)

και ειδικότερα α) για τη δημοσίευση της περίληψης των ουσιωδών στοιχείων της διακήρυξης σε

δύο οικονομικές εφημερίδες και σε τοπική εφημερίδα, ημερήσια ή εβδομαδιαία εάν υπάρχει.

Στην περίπτωση που δεν υπάρχει, η δημοσίευση γίνεται, εκτός από τις δύο οικονομικές

εφημερίδες και σε μία ημερήσια ή εβδομαδιαία εφημερίδα της έδρας του νομού, β) για την

ανάρτηση της περίληψης σε εμφανές μέρος της υπηρεσίας, γ) για την αποστολή της διακήρυξης

στα διάφορα επιμελητήρια, συνδέσμους, πρεσβείες και στον ελληνικό οργανισμό μικρομεσαίων

μεταποιητικών επιχειρήσεων και χειροτεχνίας (ΕΟΜΜΕΧ), δ) για τη δημοσίευση περίληψης των

ουσιωδών στοιχείων της διακήρυξης στο Φ.Ε.Κ. (στο τεύχος διακηρύξεων δημοσίων

συμβάσεων), ε) ανεξάρτητα από την υποχρέωση που έχει ένας Ο.Τ.Α. για τη δημοσίευση της

περίληψης προκήρυξης μιας προμήθειας σύμφωνα με τις παραπάνω περιπτώσεις, πρέπει να

προβεί στις δημοσιεύσεις που θέτει το άρθ. 3 του Ν.3548/07 σε περίπτωση που συμπίπτουν οι

δημοσιεύσεις που θέτει η εκάστοτε νομοθεσία ανάλογα με το είδος που αφορά ο διαγωνισμός

(www.nomotelia.gr, τελευταία επίσκεψη 09/05/2010).

Page 23: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

23

Για τους Ο.Τ.Α. εκτός του νομού Αττικής και Θεσσαλονίκης σε δύο ημερήσιες

νομαρχιακές εφημερίδες και σε μία εβδομαδιαία νομαρχιακή εφημερίδα. Σε νομούς που δεν

εκδίδεται ημερήσια εφημερίδα αρκεί η δημοσίευση σε δύο τουλάχιστον εβδομαδιαίες. Αν οι

νομοί στους οποίους θα λάβει χώρα η προμήθεια είναι περισσότεροι από έναν, η δημοσίευση της

περίληψης γίνεται σε τουλάχιστον μία ημερήσια νομαρχιακή εφημερίδα κάθε νομού και μία

εβδομαδιαία εξ' εκείνων που έχουν την έδρα τους σε έναν από τους νομούς. Για όσους Ο.Τ.Α.

βρίσκονται εντός του νομού Αττικής και Θεσσαλονίκης σε μία ημερήσια τοπική εφημερίδα και

σε μία εβδομαδιαία τοπική εφημερίδα, οι οποίες έχουν την έδρα τους σε Δήμο ή Κοινότητα εντός

των νομών Αττικής και Θεσσαλονίκης, στους οποίους θα λάβει χώρα η προμήθεια αγαθών. Σε

Δήμους ή Κοινότητες, που δεν εκδίδεται ημερήσια εφημερίδα, αρκεί η δημοσίευση σε δύο

τουλάχιστον εβδομαδιαίες εφημερίδες του Δήμου ή της Κοινότητας. Σε περίπτωση που δεν

υπάρχουν, δημοσιεύονται σε δύο τουλάχιστον εβδομαδιαίες εφημερίδες της οικείας

Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης (www.dimosnet.gr, τελευταία επίσκεψη 09/05/2010).

Περίληψη της διακήρυξης αποστέλλεται στην Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των

Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (Π.Δ. 60/07 άρθ.29-31), εφόσον η προϋπολογισθείσα αξία, εκτός του

φόρου προστιθέμενης αξίας, είναι ίση ή μεγαλύτερη των 193.000 € συν ΦΠΑ κατόπιν

εφαρμογής της Οδηγίας 2004/18/ΕΚ. Η αποστολή για δημοσίευση γίνεται με την χρήση των

νέων τυποποιημένων εντύπων, ενώ ας σημειωθεί ότι η αποστολή της περίληψης στην Υπηρεσία

Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων προηγείται της δημοσίευσης στον ελληνικό

τύπο (άρθ. 5, παρ. 1 του Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α.). Εάν ο φορέας που διενεργεί το διαγωνισμό επιθυμεί τη

σύντμηση του χρόνου παραλαβής των προσφορών δημοσιεύει προκαταρκτική προκήρυξη στο

«προφίλ του αγοραστή» με την προϋπόθεση ότι το συνολικό εκτιμώμενο ποσόν των συμβάσεων

προμηθειών, που πρόκειται να συνάψουν κατά το επόμενο δωδεκάμηνο, υπερβαίνει τα 750.000 €

(αρθ. 32 του Π.Δ. 60/07).

Η διακήρυξη του διαγωνισμού εκδίδεται από τον Δήμαρχο ή τον Πρόεδρο της

Κοινότητας, ο δε τρόπος εκτελέσεως και οι όροι αυτού καθορίζονται με απόφαση της

Δημαρχιακής Επιτροπής ή του Κοινοτικού Συμβουλίου βάσει σχεδίου που συντάσσει η ΤΥΔΚ ή

αν δεν υπάρχει η τεχνική υπηρεσία της Περιφέρειας (αρθ. 3 παρ. 1 Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α.). Οι όροι της

διακήρυξης κάθε διαγωνισμού πρέπει να είναι σαφείς και πλήρεις (αρθ . 3 παρ. 2 Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α.).

Ως εκ τούτου, αν η αναθέτουσα αρχή θεωρεί ότι έχει χαρακτηρισθεί ως ουσιώδης ένας όρος της

διακήρυξης εκ παραδρομής, θα πρέπει να προβεί σε τροποποίηση του με επαναπροκήρυξη του

Page 24: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

24

διαγωνισμού και τήρηση των κανόνων δημοσιότητας, ώστε να μην εμποδιστεί κάποιος

διαγωνιζόμενος από τη συμμετοχή του στον διαγωνισμό.

Μάλιστα, βάσει νομολογίας του Ε.Σ. (Πράξεις VI Τμ.31/2003 και Ζ΄ Κλιμ. 163/2006,

www.nomotelia.gr, τελευταία επίσκεψη 09/05/10), η διακήρυξη του διαγωνισμού προμηθειών

που διενεργεί το Δημόσιο δεσμεύει με τους όρους της όχι μόνο τους τρίτους προς τους οποίους

απευθύνεται αλλά και τον ίδιο το φορέα που προκηρύσσει το σχετικό διαγωνισμό, ο οποίος

υποχρεούται εφεξής και μέχρι τέλους της διαδικασίας του διαγωνισμού να εφαρμόζει τα όσα

ορίζονται σε αυτή. Κατά συνέπεια, τυχόν παράβαση ουσιώδους όρου της διακήρυξης (όπως η

ύπαρξη συντετμημένων προθεσμιών χωρίς να προσδιορισθούν ειδικά οι λόγοι επείγοντος), είτε

κατά τη διάρκεια του διαγωνισμού είτε κατά τη σύναψη της σύμβασης που καταρτίζεται μετά τη

διενέργεια του διαγωνισμού είτε κατά το στάδιο εκτέλεσης αυτής, καθιστά μη νόμιμη τη σχετική

διαδικασία και επάγεται την ακυρότητα της. Επιπλέον, κωλύεται η υπογραφή της σύμβασης μιας

προμήθειας αν δεν προκύπτει η αντικειμενική διαπίστωση της συνδρομής εκτάκτων

περιστατικών ή άλλων λόγων επείγουσας ανάγκης, που να δικαιολογούν την παρέκκλιση από την

κανονική προθεσμία, από την ημερομηνία αποστολής περίληψης της διακήρυξης, για

δημοσίευση.

Από την άλλη πλευρά, ο συμμετέχων προμηθευτής στο διαγωνισμό, εφόσον δεν

αμφισβήτησε τη νομιμότητα της διακήρυξης ή όρου της, θεωρείται ότι αποδέχθηκε τους όρους

της και δεν μπορεί να την προσβάλει εκ των υστέρων. Τα στοιχεία της διακήρυξης διακρίνονται

σε υποχρεωτικά, τα οποία καθορίζονται από το νόμο και μη υποχρεωτικά, τα οποία καθορίζονται

από την αναθέτουσα αρχή. Εάν η μετάθεση ή η αναβολή και επανάληψη του διαγωνισμού

αποφασισθεί με τροποποίηση όρων της διακήρυξης ο διαγωνισμός θεωρείται νέος και αυτοτελής.

Στις περιπτώσεις ανοικτού διαγωνισμού, η διακήρυξη περιλαμβάνει τουλάχιστον τα

ακόλουθα στοιχεία: α) το είδος του διαγωνισμού, β) το είδος, την ποσότητα και τις τεχνικές

προδιαγραφές των προς προμήθεια υλικών, τις τυχόν παρεκκλίσεις από τη χρησιμοποίηση

προτύπων σύμφωνα με το άρθρο 4 του Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α, καθώς και τη δυνατότητα για τους

προμηθευτές υποβολής προσφορών για μέρος ή για το σύνολο των ζητουμένων υλικών, γ) τον

χρόνο, τον τόπο και τον τρόπο παράδοσης των υλικών και τις τυχόν δοκιμασίες που θα

απαιτηθούν, όπως αυτές ειδικότερα έχουν καθορισθεί στις οικείες τεχνικές προδιαγραφές, καθώς

και τον χρόνο παραλαβής τους, δ) το όνομα, τη διεύθυνση, τον αρμόδιο υπάλληλο, τον αριθμό

τηλεφώνου, την τηλεγραφική διεύθυνση και τον αριθμό τηλετύπου της υπηρεσίας που διενεργεί

τον διαγωνισμό, από την οποία μπορεί να ζητηθούν τα σχετικά έγγραφα, την προθεσμία μέσα

Page 25: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

25

στην οποία πρέπει να ενεργήσουν οι ενδιαφερόμενοι και το ποσόν που τυχόν χρειάζεται να

καταβληθεί για την χορήγηση των εγγράφων αυτών, καθώς και τους όρους πληρωμής του ποσού

αυτού, ε) τα αρμόδια όργανα για την αποσφράγιση των προσφορών, τις ημερομηνίες, ώρα και

τόπο αποσφράγισης, καθώς και τα πρόσωπα που δικαιούνται να παρίστανται, στ) το νόμισμα της

προσφερόμενης τιμής, ζ) τον τύπο, τα ποσοστά, το νόμισμα, καθώς και τον χρόνο υποβολής των

εγγυήσεων, καθώς και άλλες εξασφαλίσεις, εάν τυχόν ζητούνται, η) την πηγή της

χρηματοδότησης και τον τρόπο πληρωμής, θ) τα στοιχεία και δικαιολογητικά που είναι αναγκαία

για την εκτίμηση του κατώτατου ορίου οικονομικών και τεχνικών προϋποθέσεων, τα οποία η

ενδιαφερόμενη υπηρεσία απαιτεί από τους προμηθευτές, ι) τα κριτήρια για την αξιολόγηση των

προσφορών και την κατακύρωση της προμήθειας, ια) την προθεσμία για την παραλαβή των

προσφορών, την διεύθυνση στην οποία πρέπει να αποσταλούν και τη γλώσσα στην οποία πρέπει

να έχουν συνταχθεί, ιβ) την ημερομηνία αποστολής περίληψης της διακήρυξης στην υπηρεσία

επισήμων εκδόσεων των ευρωπαϊκών κοινοτήτων για δημοσίευση, καθώς και την ημερομηνία

παραλαβής της προκήρυξης από την παραπάνω υπηρεσία, ιγ) τη διάρκεια ισχύος των

προσφορών, ιδ) τις προϋποθέσεις αναπροσαρμογής του τιμήματος, εφόσον κρίνεται ότι

απαιτείται τέτοιος όρος, ιε) ενδεχόμενη αποδοχή εναλλακτικών προσφορών για ολόκληρο το

ζητούμενο είδος ή για κάποια από τα μέρη που συνθέτουν το ζητούμενο είδος, εφόσον δεν

υπάρχει στη διακήρυξη του διαγωνισμού ρητή πρόβλεψη περί απαγορεύσεως των εν λόγω εναλ-

λακτικών προσφορών.

Οι δικαιούμενοι συμμετοχής στη διενέργεια προμηθειών με βάση το άρθ. 4 παρ. 1 του

Ν.2286/95 και το άρθ. 7 του Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α. είναι τόσο φυσικά και νομικά πρόσωπα ημεδαπά και

αλλοδαπά, όσο και συνεταιρισμοί ή ακόμα και ενώσεις προμηθευτών που υποβάλλουν κοινή

προσφορά 4. Προκειμένου να συμμετάσχουν στους διαγωνισμούς υποβάλλουν μαζί με την

προσφορά τους τα εξής δικαιολογητικά:

4 Στερούνται του δικαιώματος συμμετοχής: α) Οι υπάλληλοι του Δημοσίου, των Ν.Π.Δ.Δ. και των Ο.Τ.Α., β) Οι

αποκλεισθέντες από τις προμήθειες του δημοσίου τομέα με Απόφαση του Υπουργού Ανάπτυξης, γ) Οι στερηθέντες

με δικαστική απόφαση το δικαίωμα άσκησης του επαγγέλματος τους, δ) Οι επιχειρήσεις μέσων ενημέρωσης, εφόσον

το οικονομικό αντικείμενο ή αντάλλαγμα της σύμβασης της προμήθειας είναι ανώτερο του ποσού του ενός

εκατομμυρίου (1.000.000,00) €, καθώς επίσης και όταν το οικονομικό αντικείμενο ή αντάλλαγμα της σύμβασης

είναι κατώτερο του ενός εκατομμυρίου (1.000.000,00) €, αλλά έχει ως αντικείμενο τμήμα, προσθήκη ή επέκταση ή

συμπλήρωση ανατιθέμενης προμήθειας που υπερβαίνει συνολικά το ποσό αυτό, ανεξαρτήτως εάν το οικονομικό

τους αντικείμενο ή αντάλλαγμα συνεπάγεται ή όχι δαπάνη για την Αναθέτουσα Αρχή, ε) Η ίδια απαγόρευση με την

ανωτέρω ισχύει για όσους είναι ιδιοκτήτες εταίροι, βασικοί μέτοχοι, διευθυντικά στελέχη επιχείρησης μέσων

Page 26: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

26

Για τους Έλληνες πολίτες: 1. Εγγυητική επιστολή συμμετοχής στον διαγωνισμό, 2.

Απόσπασμα ποινικού μητρώου, από το οποίο να προκύπτει ότι δεν έχουν καταδικασθεί για

αδίκημα σχετικό με την άσκηση της επαγγελματικής τους δραστηριότητας, 3. Πιστοποιητικό

αρμόδιας δικαστικής ή διοικητικής αρχής από το οποίο να προκύπτει ότι δεν τελούν υπό

πτώχευση, εκκαθάριση, αναγκαστική διαχείριση, πτωχευτικό συμβιβασμό ή άλλη ανάλογη

κατάσταση, 4. Πιστοποιητικό που εκδίδεται από αρμόδια κατά περίπτωση αρχή, από το οποίο να

προκύπτει ότι είναι ενήμεροι ως προς τις υποχρεώσεις τους που αφορούν τις εισφορές

κοινωνικής ασφάλισης και ως προς τις φορολογικές υποχρεώσεις τους κατά την ημερομηνία

διενέργειας του διαγωνισμού. Σε περίπτωση εγκατάστασης τους στην αλλοδαπή, τα

δικαιολογητικά των παραπάνω εδαφίων (3) και (4) εκδίδονται με βάση την ισχύουσα νομοθεσία

της χώρας που είναι εγκατεστημένοι, από την οποία και εκδίδεται το σχετικό πιστοποιητ ικό, 5.

Πιστοποιητικό του οικείου Επιμελητηρίου, με το οποίο θα πιστοποιείται η εγγραφή τους σ' αυτό

και το ειδικό επάγγελμα τους ή βεβαίωση άσκησης επαγγέλματος από αρμόδια δημόσια αρχή ή

αρχή τοπικής αυτοδιοίκησης για όσους ασκούν γεωργικό ή κτηνοτροφικό επάγγελμα, που θα

έχουν εκδοθεί το πολύ έξι (6) μήνες πριν από την ημερομηνία διενέργειας του διαγωνισμού.

Κατά βάση τα απαιτούμενα δικαιολογητικά είναι για όλες τις κατηγορίες των

προμηθευτών παρόμοια με ορισμένες αποκλίσεις. Χαρακτηριστικά, εφόσον η ανάδοχος εταιρεία

είναι αλλοδαπή δεν απαιτείται η προσκόμιση πιστοποιητικού περί ονομαστικοποιήσεως των

μετοχών της και μη συνδρομής των ασυμβίβαστων ιδιοτήτων του Ν.3021/2002, ενώ για

οποιαδήποτε νομικά πρόσωπα ημεδαπά ή αλλοδαπά τα παραπάνω δικαιολογητικά εκτός του

αποσπάσματος ποινικού μητρώου ή του ισοδύναμου προς τούτο εγγράφου. Σχετικά με τους

συνεταιρισμούς, χρειάζεται βεβαίωση εποπτεύουσας αρχής ότι ο συνεταιρισμός λειτουργεί

νόμιμα και τέλος, για τις ενώσεις προμηθευτών που υποβάλλουν κοινή προσφορά είναι

απαραίτητο το πιστοποιητικό σκοπιμότητας του ΕΟΜΜΕΧ για ενώσεις προμηθευτών που

αποτελούνται από μικρομεσαίες μεταποιητικές επιχειρήσεις (ΜΜΕ) ή παραγωγικούς αστικούς

συνεταιρισμούς στις οποίες μετέχουν και επιχειρήσεις του εσωτερικού ή του εξωτερικού.

Σύμφωνα με το άρθρο 9 παρ. 6 του Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α κατά την αξιολόγηση των προμηθευτών

για προσφορές που υποβάλλονται από αυτούς σε ανοικτούς διαγωνισμούς, λαμβάνονται υπ'

όψιν: α) οι τυχόν νομικοί περιορισμοί λειτουργίας της επιχείρησης, β) οι περιπτώσεις

αποκλεισμού τους σε διαγωνισμούς του Δημοσίου ή των Ο.Τ.Α., γ) οι περιπτώσεις στις οποίες ενημέρωσης, καθώς και σε κάθε είδους παρένθετα πρόσωπα όπως σύζυγοι, συγγενείς, οικονομικά εξαρτημένες

εταιρίες, εφόσον διαπιστωθεί η συνδρομή του ασυμβίβαστου κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 3 του Ν.3310/05.

Page 27: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

27

έχουν υποπέσει σε σοβαρό παράπτωμα κατά την άσκηση της επαγγελματικής τους

δραστηριότητας, δ) η συνέπεια της επιχείρησης στην εκπλήρωση τόσο των συμβατικών της

υποχρεώσεων όσο και των υποχρεώσεων της προς υπηρεσίες του δημοσίου τομέα, ε) εάν έχουν

κάνει ψευδείς ή ανακριβείς δηλώσεις κατά την παροχή πληροφοριών που ζητούνται από την

υπηρεσία, στ) η οικονομική επιφάνεια της επιχείρησης, ζ) η επιχειρηματική δομή ( η μορφή της

επιχείρησης, το εύρος της δραστηριότητας της και το κύρος της), η) οι εμπορικές επιδόσεις της

επιχείρησης, θ) ο τεχνικός εξοπλισμός και το προσωπικό της, ι) η παραγωγική δυνατότητα, ια) η

ποιότητα των προϊόντων και ιβ) κάθε άλλο κριτήριο με την προϋπόθεση ότι τούτο θα αναφέρεται

στη διακήρυξη. Για την εξέταση των κριτηρίων αυτών, η υπηρεσία που διενεργεί το διαγωνισμό

έχει την ευχέρεια να ζητήσει οποιαδήποτε κατά την κρίση της δικαιολογητικά 5.

Η προθεσμία για την διενέργεια του ανοικτού διαγωνισμού δεν πρέπει να είναι μικρότερη

των 20 ημερών από την ημερομηνία της τελευταίας υποχρεωτικής δημοσίευσης της στον

ελληνικό τύπο, όταν δεν απαιτείται δημοσίευση στην επίσημη εφημερίδα των ευρωπαϊκών

κοινοτήτων (άρθ. 10 Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α.). Σε περίπτωση που οι ημερομηνίες δημοσίευσης στην

Εφημερίδα της Κυβέρνησης (τεύχος διακηρύξεων δημοσίων συμβάσεων) και στον ελληνικό

τύπο διαφέρουν, λαμβάνεται υπ' όψιν η τελευταία χρονολογικά δημοσίευση, ενώ όταν

υφίστανται επείγοντες λόγοι που καθιστούν την παραπάνω προθεσμία ανεφάρμοστη, τότε η

προθεσμία αυτή μπορεί να περιοριστεί, με απόφαση της Δημαρχιακής Επιτροπής ή του

Κοινοτικού Συμβουλίου μέχρι δέκα ημέρες.

5 α) Κατάλληλα τραπεζικά έγγραφα, αντίγραφο ή απόσπασμα του ισολογισμού της επιχείρησης, δήλωση περί του

συνολικού ύψους του κύκλου εργασιών της επιχείρησης, καθώς και του κύκλου εργασιών της που αφορά ειδικότερα

το υπό προμήθεια υλικό, κατά τις τρεις προηγούμενες του έτους του διαγωνισμού οικονομικές χρήσεις. Εάν η

επιχείρηση λειτουργεί ή ασκεί επιχειρηματική δραστηριότητα σχετικά με το υπό προμήθεια υλικό, κατά χρονικό

διάστημα που δεν επιτρέπει την έκδοση, κατά νόμο, τριών ισολογισμών, υποβάλλει τους ισολογισμούς που έχουν

εκδοθεί και τα σχετικά επίσημα στοιχεία που υπάρχουν κατά το διάστημα αυτό, β) Κατάλογο στον οποίο

αναφέρονται οι κυριότερες παραδόσεις των τριών τελευταίων χρόνων και ειδικότερα τα υλικά, οι ποσότητες, η αξία,

οι ημερομηνίες παραγγελίας παράδοσης και υποχρέωσης παράδοσης, καθώς και οι παραλήπτες (δημοσίου ή

ιδιωτικού τομέα). Στην περίπτωση που ο παραλήπτης ανήκει στον δημόσιο τομέα, οι παραδόσεις αποδεικνύονται με

σχετικά έγγραφα της αρμόδιας υπηρεσίας, στα οποία θα αναφέρεται και η εμπρόθεσμη ή μη παράδοση των υλικών.

Στην περίπτωση που ο παραλήπτης ανήκει στον ιδιωτικό τομέα οι παραδόσεις αποδεικνύονται με επίσημα

παραστατικά έγγραφα πώλησης, γ) Περιγραφή του τεχνικού εξοπλισμού της επιχείρησης και των μέσων ελέγχου, δ)

Κατάσταση προσωπικού κατά ειδικότητα θεωρημένη από αρμόδια αρχή, ε) Δείγματα των προσφερομένων υλικών,

όταν τούτο απαιτείται από την Υπηρεσία, περιγραφή ή φωτογραφίες αυτών, στ) Πιστοποιητικά που εκδίδονται από

επίσημα γραφεία ποιοτικού ελέγχου ή αρμόδιες υπηρεσίες, που να βεβαιώνουν τήρηση ορισμένων προδιαγραφών ή

προτύπων των προϊόντων, όταν απαιτούνται από την υπηρεσία.

Page 28: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

28

Επιπλέον, η προθεσμία για τη διενέργεια του ανοικτού διαγωνισμού δεν πρέπει να είναι

μικρότερη των 52 ημερών από την ημερομηνία αποστολής της περίληψης της διακήρυξης στην

υπηρεσία εκδόσεων των ευρωπαϊκών κοινοτήτων στην περίπτωση που η αξία της προμήθειας

επιβάλλει τη δημοσίευση της διακήρυξης στην Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Κοινότητας. Στις

περιπτώσεις όπου οι αναθέτουσες αρχές έχουν δημοσιεύσει προκαταρκτική προκήρυξη, η

ελάχιστη προθεσμία των 52 ημερών για την παραλαβή των προσφορών μπορεί, κατά γενικό

κανόνα, να περιορίζεται σε τριάντα έξι ημέρες. Η προθεσμία αυτή αρχίζει από την ημερομηνία

αποστολής της προκήρυξης διαγωνισμού, προκειμένου για ανοικτή διαδικασία, και από την

ημερομηνία αποστολής της πρόσκλησης υποβολής προσφορών, προκειμένου για κλειστή

διαδικασία.

Όταν οι προκηρύξεις καταρτίζονται και αποστέλλονται με ηλεκτρονικά μέσα σύμφωνα

με τη μορφή και τις λεπτομέρειες διαβίβασης του Π.Δ. 60/2007, οι προθεσμίες παραλαβής των

προσφορών μπορούν να συντμηθούν κατά επτά ημέρες ή κατά πέντε ημέρες, όταν η αναθέτουσα

αρχή παρέχει, με ηλεκτρονικό μέσο ελεύθερη, άμεση και πλήρη πρόσβαση στη συγγραφή

υποχρεώσεων και στα λοιπά τεύχη του διαγωνισμού. Όταν, για οποιοδήποτε λόγο, η συγγραφή

υποχρεώσεων και τα συμπληρωματικά τεύχη, έγγραφα ή πληροφορίες δεν παρασχέθηκαν εντός

των προθεσμιών που ορίζονται στα άρθρα 33 και 34 του Π.Δ. 60/2007, μολονότι ζητήθηκαν

εμπρόθεσμα, ή όταν οι προσφορές μπορούν να συνταχθούν μόνον έπειτα από επιτόπια επίσκεψη

ή εξέταση εγγράφων προσαρτημένων στη συγγραφή υποχρεώσεων, οι προθεσμίες παραλαβής

των προσφορών παρατείνονται, ώστε όλοι οι ενδιαφερόμενοι οικονομικοί φορείς να μπορούν να

λαμβάνουν γνώση όλων των αναγκαίων πληροφοριών για τη διατύπωση των προσφορών τους

(αρθ. 32 παρ. 7 Π.Δ. 60/07 και αντίστοιχη ρύθμιση περιλαμβάνει το άρθ. 10 παρ. 1δ του

Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α.).

Οι ενδιαφερόμενοι μπορούν να υποβάλουν τις προσφορές τους είτε στην υπηρεσία που

διενεργεί το διαγωνισμό είτε απευθείας στην επιτροπή διαγωνισμού. Σύμφωνα με το άρθρο 19

παρ.1 του Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α., Η έναρξη της διαδικασίας αποσφράγισης των προσφορών ορίζεται από

τη σχετική διακήρυξη (ημερομηνία και ώρα) , ενώ προσφορές που υποβάλλονται μετά την

έναρξη της διαδικασίας αποσφράγισης δεν αποσφραγίζονται, αλλά παραδίδονται στην υπηρεσία

για επιστροφή, ως εκπρόθεσμες. Επίσης, εάν συντρέχουν λόγοι ανωτέρας βίας, είναι επιτρεπτή η

υποβολή της προσφοράς και μετά την ώρα που έχει οριστεί ως χρόνος έναρξης της διαδικασίας

αποσφράγισης των προσφορών.

Page 29: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

29

Με απόφαση της Δημαρχιακής Επιτροπής ή του Κοινοτικού Συμβουλίου μπορεί να

μετατίθεται η ημερομηνία της διενέργειας του διαγωνισμού, με ή χωρίς τροποποιήσεις των όρων

της διακήρυξης. Όταν η μετάθεση γίνεται χωρίς τροποποίηση των όρων της διακήρυξης, το

χρονικό διάστημα της μετάθεσης ορίζεται με την παραπάνω απόφαση. Όταν η μετάθεση γίνεται

με τροποποίηση των όρων της διακήρυξης, πρέπει από την ημερομηνία δημοσίευσης της

σχετικής ανακοίνωσης μέχρι την ημερομηνία διενέργειας του διαγωνισμού να μεσολαβεί χρονικό

διάστημα όχι μικρότερο του ορισθέντος από την αρχική διακήρυξη.

Εφόσον ο ενδιαφερόμενος προμηθευτής ζητήσει εμπρόθεσμα έγγραφα και

συμπληρωματικές πληροφορίες σχετικά με την συγκεκριμένη προμήθεια, αυτές παρέχονται έξι

τουλάχιστον ημέρες πριν από την ημερομηνία που έχει ορισθεί για την υποβολή των προσφορών.

Οι συμπληρωματικές πληροφορίες αποστέλλονται ή παραδίδονται το αργότερο τέσσερις

εργάσιμες ημέρες μετά τη λήψη της σχετικής αίτησης. Σε περιπτώσεις κατά τις οποίες επείγοντες

λόγοι καθιστούν την προθεσμία αυτή ανεφάρμοστη, τότε αυτή μπορεί να ορισθεί σε τέσσερις

ημέρες, πριν από την ημερομηνία που έχει ορισθεί για την υποβολή των προσφορών.

1.2.Κλειστός διαγωνισμός

Κλειστός διαγωνισμός είναι εκείνη η διαδικασία στα πλαίσια της οποίας μόνο οι

προμηθευτές που έχουν προσκληθεί από την αναθέτουσα αρχή μπορούν να υποβάλουν

προσφορές (αρθ. 2 παρ. 5 Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α. αρθ. 2 παρ. 12β ν. 2286/95). Εάν η προμήθεια

εντάσσεται στο Ε.Π.Π., τον τρόπο διενέργειας της προμήθειας (ανοικτός - κλειστός διαγωνισμός)

ορίζει η Κ.Υ.Α., ενώ στη περίπτωση που δεν απαιτείται ένταξη στο Ε.Π.Π, από τη Δημαρχιακή

Επιτροπή ή το Κοινοτικό Συμβούλιο (αρθ. 3 παρ. 1 Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α.). Περιλαμβάνει 2 στάδια: α)

την κλήση των ενδιαφερομένων με σχετική ανακοίνωση για υποβολή αίτησης συμμετοχής, β)

την κλήση των επιλεγέντων προμηθευτών μετά από την αξιολόγηση των αιτήσεων συμμετοχής

για υποβολή προσφοράς. Σύμφωνα με το αρθ. 3 παρ. 5 του Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α., οι Ο.Τ.Α. μπορούν να

χρησιμοποιήσουν την διαδικασία του κλειστού διαγωνισμού σε αιτιολογημένες περιπτώσεις

ορίζοντας τον κατώτατο και τον ανώτατο αριθμό προμηθευτών που σκοπεύουν να

προσκαλέσουν.

Για τη δημοσίευση και για το δικαίωμα ή μη συμμετοχής του κλειστού διαγωνισμού

ισχύουν οι ίδιοι κανόνες με αυτούς του ανοικτού, ενώ η διακήρυξη περιλαμβάνει: α) Τον τύπο

και το περιεχόμενο των αιτήσεων συμμετοχής, την προθεσμία για την υποβολή τους στην

αρμόδια υπηρεσία την διεύθυνση στην οποία πρέπει να υποβληθούν και τη γλώσσα ή τις

Page 30: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

30

γλώσσες στις οποίες πρέπει να συνταχθούν, β) Την ημερομηνία μέχρι την οποία θα αποσταλούν

από την ενδιαφερόμενη υπηρεσία οι προσκλήσεις για την υποβολή προσφορών, γ) Όλα τα

στοιχεία που περιλαμβάνει η διακήρυξη του ανοικτού διαγωνισμού εκτός από την προθεσμία για

την παραλαβή των προσφορών και τη διάρκεια ισχύος τους.

Κατά την διαδικασία επιλογής των προμηθευτών, η υπηρεσία που διενεργεί το

διαγωνισμό, ορίζει με τη διακήρυξη οποιαδήποτε κατά την κρίση της δικαιολογητικά που θα

προσκομίσουν οι ενδιαφερόμενοι μαζί με αίτηση συμμετοχής, όπως αναφέρονται στο άρθρο 7

του Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α (εγγυητική επιστολή συμμετοχής, απόσπασμα ποινικού μητρώου κλπ.). Ενώ,

βάσει του άρθρου 9 μπορεί να ζητήσει όσα δικαιολογητικά ισχύουν κατ΄αναλογία στον ανοιχτό

διαγωνισμό.

Για την επιλογή των προμηθευτών που θα κληθούν να υποβάλουν προσφορά και

προκειμένου να διαπιστωθεί η φερεγγυότητα, η επαγγελματική αξιοπιστία ή χρηματοπιστωτική,

η οικονομική γενικότερα κατάσταση, καθώς και οι τεχνικές δυνατότητες λαμβάνονται υπ' όψιν

τα ίδια κριτήρια, που ισχύουν στον ανοικτό διαγωνισμό (αρθ. 9 παρ. 1 Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α.). Σ' αυτούς

που έχουν επιλεγεί να υποβάλουν προσφορά, αποστέλλεται έγγραφη πρόσκληση6 που

συνοδεύεται από τη διακήρυξη, τις συγγραφές υποχρεώσεων και τα τυχόν συμπληρωματικά

έγγραφα και στοιχεία.

Η προθεσμία παραλαβής των αιτήσεων συμμετοχής σε κλειστό διαγωνισμό, την οποία

ορίζουν οι αναθέτουσες αρχές, δεν πρέπει να είναι μικρότερη των 37 ημερών από την

ημερομηνία αποστολής περίληψης της διακήρυξης στην υπηρεσία επισήμων εκδόσεων των

ευρωπαϊκών κοινοτήτων για δημοσίευση, ή των 21 ημερών από τη ημερομηνία της τελευταίας,

υποχρεωτικής για τον Ο.Τ.Α., δημοσίευσης της στον ελληνικό τύπο, όταν δεν απαιτείται

δημοσίευση στην επίσημη εφημερίδα των ευρωπαϊκών κοινοτήτων (άρθ. 5 του Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α.).

Όταν επείγοντες λόγοι καθιστούν τις προθεσμίες αυτές ανεφάρμοστες, τότε μπορεί με απόφαση

της Δημαρχιακής Επιτροπής ή του Κοινοτικού Συμβουλίου να περιοριστούν, μέχρι 15 και 12

ημέρες.

6 Η πρόσκληση για την υποβολή προσφορών περιλαμβάνει τα εξής στοιχεία βάσει του άρθρου 3 παρ 8 του

Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α.: α) Την προθεσμία για την υποβολή των προσφορών, τη διεύθυνση στην οποία πρέπει να αποσταλούν

και τη γλώσσα ή τις γλώσσες στις οποίες πρέπει να έχουν συνταχθεί, β) Τα αρμόδια όργανα για την αποσφράγιση

των προσφορών, τα πρόσωπα που μπορούν να παρίστανται, καθώς και ημερομηνία, ώρα και τόπο αποσφράγισης, γ)

Τη διάρκεια ισχύος των προσφορών.

Page 31: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

31

Αντίστοιχη ρύθμιση περιλαμβάνει το άρθρο 32 παρ. 8 του Π.Δ. 60/07, σύμφωνα με την

οποία στις κλειστές διαδικασίες, όταν επείγοντες λόγοι καθιστούν αδύνατη την τήρηση των

ελάχιστων προθεσμιών, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να ορίζουν προθεσμία παραλαβής των

αιτήσεων συμμετοχής, η οποία δεν μπορεί να είναι μικρότερη των 15 ημερών από την

ημερομηνία αποστολής της προκήρυξης διαγωνισμού, ή των 10 ημερών, εάν η προκήρυξη

απεστάλη με ηλεκτρονικά μέσα.

Με απόφαση της Δημαρχιακής Επιτροπής ή του Κοινοτικού Συμβουλίου μπορεί να

μετατίθεται η ημερομηνία της υποβολής των αιτήσεων συμμετοχής ή της διενέργειας του

διαγωνισμού, με ή χωρίς τροποποιήσεις των όρων της πρόσκλησης ή της διακήρυξης. Στην

περίπτωση κατά την οποία η μετάθεση γίνεται με τροποποίηση των όρων της πρόσκλησης ή της

διακήρυξης, πρέπει από την ημερομηνία δημοσίευσης της σχετικής ανακοίνωσης μέχρι την

ημερομηνία υποβολής των αιτήσεων συμμετοχής ή διενέργειας του διαγωνισμού, να μεσολαβεί

χρονικό διάστημα όχι μικρότερο του ορισθέντος από την αρχική πρόσκληση ή διακήρυξη, εκτός

αν από την απόφαση μετάθεσης προβλέπεται η σύντμηση του χρόνου αυτού, τηρουμένων των

προθεσμιών που ορίζονται στην παρ. 2 του άρθρου 10 του Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α.

Η προθεσμία για την υποβολή των προσφορών δεν πρέπει να είναι μικρότερη των 40

ημερών από την ημερομηνία αποστολής της έγγραφης πρόσκλησης, στην περίπτωση που η

προϋπολογιζόμενη αξία της προμήθειας, εκτός ΦΠΑ, είναι ίση ή μεγαλύτερη των 193.000 € και

των 21 ημερών από την αυτή ημερομηνία στις λοιπές περιπτώσεις. Σε περιπτώσεις κατά τις

οποίες επείγοντες λόγοι καθιστούν τις προθεσμίες αυτές ανεφάρμοστες, τότε μπορεί να

περιορισθούν με απόφαση της Δημαρχιακής Επιτροπής ή του Κοινοτικού Συμβουλίου μέχρι 10

ημέρες, από την ημερομηνία αποστολής της έγγραφης πρόσκλησης. Για τον καθορισμό των

προθεσμιών αυτών συνυπολογίζονται και οι ημερομηνίες της αποστολής της έγγραφης

πρόσκλησης και της τελευταίας ημερομηνίας για την υποβολή της προσφοράς.

1.3. Πρόχειρος διαγωνισμός

Σύμφωνα με το άρθρο 23 του Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α., «πρόχειρος» είναι ο διαγωνισμός που

διενεργείται με συνοπτικές διαδικασίες κατά τις οποίες δεν ισχύουν αναγκαστικά οι όροι του

ανοικτού ή του κλειστού διαγωνισμού. Το όριο της ετήσιας κατ' είδος συνολικής δαπάνης, μέχρι

το οποίο επιτρέπεται η διενέργεια πρόχειρου, (σήμερα ισχύει η Π1/7446/2002 Απόφαση του

Υπουργού Ανάπτυξης), ορίζεται ότι μέχρι το ποσό των 45000€ με το ΦΠΑ, κατά κωδικό αριθμό

είδους του Ε.Π.Π.. Ωστόσο, πρόχειρος διαγωνισμός μπορεί να γίνει και έπειτα από απόφαση του

Page 32: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

32

Δημάρχου ή του προέδρου της Κοινότητας. Ο διαγωνισμός διενεργείται με συνοπτική

διαδικασία, φανερός ή με σφραγισμένες προσφορές, ενώπιον τριμελούς επιτροπής υπαλλήλων

που συγκροτούνται με απόφαση του Δημοτικού ή Κοινοτικού Συμβουλίου, αφού προηγηθεί

δημοσίευση της περίληψης της διακηρύξεως σε μία ημερήσια ή εβδομαδιαία εφημερίδα, τοπική

ή της έδρας του νομού, πέντε τουλάχιστον ημέρες πριν από την διενέργεια του.

Η εγγύηση συμμετοχής στον πρόχειρο διαγωνισμό είναι προαιρετική βάσει του άρθρου

26 παρ. 1δ του Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α., απαιτείται όμως από τον προμηθευτή στον οποίο έγινε η

κατακύρωση ή η απευθείας ανάθεση εγγύηση καλής εκτέλεσης, των όρων της σύμβασης, το

ύψος της οποίας αντιστοιχεί σε ποσοστό 10% της συνολικής συμβατικής αξίας, χωρίς τον ΦΠΑ,

εκτός αν ορίζεται διαφορετικά στη διακήρυξη ή την πρόσκληση. Οι τεχνικές προδιαγραφές

εμπεριέχονται στην απόφαση του Δημάρχου, συντάσσονται με την τεχνική υπηρεσία του Δήμου

και εγκρίνονται από τη Δημαρχιακή Επιτροπή ή το Κοινοτικό Συμβούλιο. Δύνανται να

συντάσσονται από υπάλληλο της υπηρεσίας, ο οποίος διαχειρίζεται την πίστωση, εφόσον δεν

απαιτούνται τεχνικές γνώσεις και να θεωρούνται από τον προϊστάμενο της αντίστοιχης κατά

περίπτωση αρμόδιας υπηρεσίας του Ο.Τ.Α. τηρουμένων των διατάξεων του άρθ. 209 παρ. 4 του

Κ.Δ.Κ. 3463/06.

Για την έγκριση του αποτελέσματος του πρόχειρου διαγωνισμού αποφασίζει ο Δήμαρχος

ή ο Πρόεδρος της Κοινότητας μετά προηγούμενη γνώμη του αρμοδίου για την αξιολόγηση

οργάνου (άρθ. 23 παρ. 6 Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α.) και σύμφωνα με τριμελή επιτροπή υπαλλήλων (άρθ. 46

του Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α). Η επίβλεψη, η παρακολούθηση και η εποπτεία των συμβάσεων των

προμηθειών τέτοιου είδους γίνονται από τις καθ’ ύλην αρμόδιες υπηρεσίες με την εφαρμογή των

άρθ. 6, 7 του Π.Δ. 28/80. Οι προμήθειες που ανατίθενται μετά από πρόχειρο διαγωνισμό δεν

εντάσσονται στο Ε.Π.Π., δεν αποστέλλονται απολογιστικά στοιχεία των προμηθειών στη Γ.Γ.

Εμπορίου του Υπουργείου Ανάπτυξης και δεν επιτρέπεται κατά την υλοποίηση της προμήθειας

ουδεμία επαύξηση πέραν του ποσού των 45.000€ κατά κωδικό αριθμό είδους του αρχείου ειδών

του Ε.Π.Π.

1.4. Διαδικασία με διαπραγμάτευση (απευθείας ανάθεση) από το Δημοτικό η το Κοινοτικό

Συμβούλιο

Σύμφωνα με το άρθρο 2 παρ. 13α του Ν.2286/95 και το άρθρο 3 παρ. 3β του

Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α, η διαδικασία αυτή επιτρέπεται στις εξής περιπτώσεις:

Page 33: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

33

α) Εάν κατά τη διενέργεια ανοικτού ή κλειστού διαγωνισμού υποβλήθηκαν μη κανονικές

προσφορές και αφού κλήθηκαν εκ νέου για διαπραγμάτευση, όσοι είχαν υποβάλει προσφορά και

αξιολογήθηκαν, απερρίφθησαν, β) Εάν κατά τη διενέργεια ανοικτού ή κλειστού διαγωνισμού δεν

υποβλήθηκε καμία προσφορά ή υποβλήθηκαν προσφορές που κρίθηκαν απαράδεκτες. Σ' αυτήν

την περίπτωση ο φορέας προβαίνει στη διαδικασία της απευθείας διαπραγμάτευσης, εφόσον δεν

μεταβλήθηκαν ουσιωδώς οι αρχικοί όροι της διακήρυξης και με διαβίβαση στο Γ.Γ.Π.,

αιτιολογημένης έκθεσης της υπηρεσίας που συνοδεύει τη σχετική απόφαση ανάθεσης

προμήθειας, γ) Όταν για τεχνικούς ή καλλιτεχνικούς λόγους ή για λόγους που σχετίζονται με την

προστασία δικαιωμάτων αποκλειστικότητας, τα προς προμήθεια αγαθά κατασκευάζονται ή

παραδίδονται μόνο από ορισμένο προμηθευτή, δ) Όταν τα είδη κατασκευάζονται αποκλειστικά

για σκοπούς έρευνας, πειραμάτων, ανάπτυξης, μελετών και προτύπων εφαρμογής, ε) Όταν για

λόγους επείγουσας ανάγκης που οφείλεται σε αυταπόδεικτα απρόβλεπτες καταστάσεις, δεν είναι

δυνατόν να τηρηθούν οι προθεσμίες που προβλέπονται από τους ανοικτούς ή κλειστούς

διαγωνισμούς, στ) Για συμπληρωματικές προμήθειες που πραγματοποιούνται από τον αρχικό

προμηθευτή και προορίζονται ή για μερική αντικατάσταση κανονικών προμηθειών ή

εγκαταστάσεων ή για επέκταση υφισταμένων προμηθειών ή εγκαταστάσεων, εφόσον η αλλαγή

προμηθευτή θα υποχρέωνε την αναθέτουσα αρχή να αποκτήσει υλικό με διαφορετικά τεχνικά

χαρακτηριστικά, τα οποία θα ήταν ασυμβίβαστα ή θα προκαλούσαν δυσανάλογες τεχνικές

δυσχέρειες ως προς τη χρήση και τη συντήρηση, ζ) Όταν οι προμήθειες χαρακτηρίζονται

απόρρητες ή όταν η εκτέλεση τους πρέπει να συνοδεύεται από ειδικά μέτρα ασφαλείας με βάση

νόμο ή όταν αυτό απαιτούν βασικά συμφέροντα της ασφάλειας του Κράτους, η) Όταν η

προμήθεια αγαθών κρίνεται σκόπιμο να ανατεθεί σε σωφρονιστικά ιδρύματα νεότητας,

εκπαιδευτικά, ερευνητικά ή παρόμοια ιδρύματα για ερευνητικούς ή μελετητικούς σκοπούς.

1.5. Απευθείας ανάθεση από τον Δήμαρχο

Το είδος της ανάθεσης αυτής επιτρέπεται, για προμήθειες αξίας των οποίων η ετήσια

δαπάνη δεν υπερβαίνει κατ' είδος το ποσό, που καθορίζεται κάθε φορά από τον Υπουργό

Ανάπτυξης. Για τους Ο.Τ.Α., τους Συνδέσμους τους, τα Δημοτικά και Κοινοτικά Ιδρύματα και τα

Δημοτικά ή Κοινοτικά Ν.Π.Δ.Δ., το ανωτέρω ποσό καθορίζεται με κοινή απόφαση των

υπουργών ΕΣ.Δ.Δ.Α. και Ανάπτυξης, (άρθ. 13 παρ. 3 Ν.2503/97). Ωστόσο, εξαιρετικά,

εφαρμόζεται η διαδικασία της διαπραγμάτευσης και της απευθείας ανάθεσης σε συγκεκριμένες

περιπτώσεις που ο νόμος ορίζει ρητά και περιοριστικά, κυρίως όπου η αξία της προμήθειας δεν

υπερβαίνει το ποσό των 15000€.

Page 34: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

34

Από το Ε.Σ. ( www.dismosnet.gr, τελευταία επίσκεψη 09/05/2010) έχει γίνει παγίως

δεκτό, ότι, εφόσον πρόκειται για όμοια ή ομοειδή αγαθά, η υπέρβαση ή μη του ορίου, μέχρι του

οποίου χωρεί προσφυγή στην εξαιρετική διαδικασία της απευθείας ανάθεσης, κρίνεται με βάση

τη συνολικώς απαιτούμενη για την προμήθεια τέτοιων ειδών δαπάνη. Βάσει αυτού, δεν είναι

νόμιμος ο επιμερισμός της συνολικής ετήσιας ποσότητας όμοιων ή ομοειδών αγαθών σε

περισσότερες μικρότερες ποσότητες ή μερικότερες όμοιες ή ομοειδείς κατηγορίες και η εν

συνεχεία απευθείας ανάθεση των μερικότερων αυτών προμηθειών, με βάση το ύψος της δαπάνης

που προκύπτει από την κατάτμηση της συνολικής ποσότητας, αντί της διενέργειας μίας, ενιαίας

για τα είδη αυτά προμήθειας, γιατί με τον τρόπο αυτόν επιχειρείται, η αποφυγή της τήρησης της

διαδικασίας του διαγωνισμού.

Για τις προμήθειες, που λόγω της φύσης τους δεν απαιτούνται τεχνικές γνώσεις ή τεχνική

εμπειρία και η δαπάνη τους δεν υπερβαίνει το ποσό, μέχρι του οποίου γίνεται η απευθείας

ανάθεση, η ανάθεση γίνεται με βάση την προϋπολογιζόμενη δαπάνη, την περιγραφή της

προμήθειας και τα τυχόν λοιπά στοιχεία, τα οποία περιέχονται σε σχετική απόφαση της

Δημαρχιακής Επιτροπής ή του Κοινοτικού Συμβουλίου και εγκρίνονται από το Δήμαρχο ή τον

πρόεδρο του Δ.Σ του Ν.Π.Δ.Δ. ή του Ιδρύματος ή του Συνδέσμου (άρθ. 4 παρ. 4 β και άρθ. 2

παρ. 2 του Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α.).

1.6. Απευθείας ανάθεση από τη Δημαρχιακή Επιτροπή σε εξαιρετικά επείγουσα ανάγκη

Η Δημαρχιακή Επιτροπή με τη διάταξη του άρθρου 103 παρ. 2γ του νέου Κ.Δ.Κ

(Ν.3463/2006) καθίσταται κατ' εξαίρεση αρμόδια, εφόσον συντρέχει εξαιρετικά επείγουσα

περίπτωση (θεομηνίες, ανωτέρα βία κλπ.)., να αποφασίζει για την απευθείας ανάθεση έργων σε

εργοληπτική επιχείρηση, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 9 παρ. 2 περ. β' του Π.Δ/τος

171/87, καθώς και προμηθειών του άρθρου 23 παρ. 1 του Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α (καθώς και της παροχής

και εκπόνησης μελετών) σε εξαιρετικά επείγουσες περιπτώσεις, εκτός αν το Δημοτικό

Συμβούλιο έχει διακρατήσει τη σχετική αρμοδιότητα με ειδική απόφαση του ή η Δημαρχιακή

Επιτροπή έχει παραπέμψει τη λήψη της σχετικής απόφασης στο Δημοτικό Συμβούλιο.

2. Περιγραφή διαδικασιών σύναψης των συμβάσεων Υπηρεσιών

2.1. Διαδικασίες για τη σύναψη συμβάσεων

Η εκτέλεση των συμβάσεων παροχής υπηρεσιών «ενεργείται επί τη βάσει της μελέτης

και της συμβάσεως, συναπτόμενης κατόπιν τακτικής δημοπρασίας, πλην των περιπτώσεων,

Page 35: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

35

όπου, κατά νόμο, δεν απαιτείται αύτη» σύμφωνα με το άρθρο 11 του Π.Δ. 28/1980, ενώ κατά

το άρθρο 16 παρ. 4, η δημοπρασία διενεργείται πάντοτε βάσει προϋφισταμένης πλήρους

μελέτης.

Ωστόσο, δεν απαιτείται σύνταξη μελέτης, στις ακόλουθες περιπτώσεις: α) αν η

εργασία δεν υπερβαίνει το ποσό των 2.934,70 € χωρίς ΦΠΑ (άρθ. 1 παρ. 5 Π.Δ. 28/1980,

Απόφ. ΥΠΕΣΔΔΑ 29113/2000, ΦΕΚ Β 1111 και άρθ. 13 παρ. 8 Ν. 2130/1993)

(www.dimosnet.gr, τελευταία επίσκεψη 14/05/2010), β) ανεξαρτήτως δαπάνης, αν πρόκειται

για υπηρεσίες επισκευής μηχανημάτων, καθαρισμού οδών, υπονόμων, αρδευτικών αυλακών,

και αποκομιδής απορριμμάτων, (άρθ. 1 παρ. 6 του Π.Δ. 28/1980), γ) για υπηρεσίες για τις

οποίες δεν απαιτούνται τεχνικές γνώσεις και που η δαπάνη τους δεν υπερβαίνει το ποσό μέχρι

του οποίου γίνεται απευθείας ανάθεση (15.000 €), η ανάθεση γίνεται με βάση την

προϋπολογιζόμενη δαπάνη, την περιγραφή της υπηρεσίας, και τα τυχόν λοιπά στοιχεία, τα

οποία περιέχονται σε σχετική απόφαση της δημαρχιακής επιτροπής ή του κοινοτικού

συμβουλίου, που υποκαθιστούν τη μελέτη (άρθ. 22 παρ. 3 Ν. 3536/2007).

Το περιεχόμενο της μελέτης προσδιορίζεται με το άρθρο 3 του Π.Δ. 28/80 και

περιλαμβάνει τεχνική περιγραφή, τιμολόγιο, προϋπολογισμό, συγγραφές υποχρεώσεων,

αναλυτική προμέτρηση εργασιών και κάθε άλλο απαραίτητο στοιχείο. Οι μελέτες των

συμβάσεων παροχής υπηρεσιών (και των Ν.Π.Δ.Δ. των Ο.Τ.Α. Α΄ βαθμού) και τα τεύχη του

διαγωνισμού, συντάσσονται και θεωρούνται από την τεχνική υπηρεσία. (άρθ. 209 παρ. 4 του

Ν. 3463/2006).

Η εκτέλεση των εργασιών επιτρέπεται μόνον μετά την θεώρηση της μελέτης από την

Τεχνική Υπηρεσία, εφόσον αυτή απαιτείται (άρθ. 10 παρ. 8 του Π.Δ. 28/1980), ειδάλλως δεν

είναι νόμιμη. Επιπλέον, με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών (ΥΠΕΣ 23957/2007 (ΦΕΚ Β

724) καθορίζονται τα όρια προϋπολογισμού των μελετών έργων και υπηρεσιών, πέραν των

οποίων απαιτείται θεώρηση, ύστερα από γνώμη του Περιφερειακού Συμβουλίου Δημοσίων

Έργων ή της Τεχνικής Υπηρεσίας του Υπουργείου Εσωτερικών. Τα όρια είναι:

α) πέντε εκατομμύρια ευρώ, μη συμπεριλαμβανομένου του ΦΠΑ, το όριο προϋπολογισμού των

μελετών έργων και υπηρεσιών, πέραν του οποίου απαιτείται θεώρηση από την αρμόδια Τεχνική

Υπηρεσία, ύστερα από γνώμη του ΠΣΔΕ,

β) δεκαπέντε εκατομμύρια ευρώ, μη συμπεριλαμβανομένου του ΦΠΑ, το όριο προϋπολογισμού

των μελετών έργων και υπηρεσιών των Ο.Τ.Α. Α' βαθμού, πλην των Δήμων Αθήνας, Πειραιά

Page 36: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

36

και Θεσσαλονίκης, των Συνδέσμων τους, των Ν.Π.Δ.Δ., των Ιδρυμάτων τους και των ΔΕΥΑ,

πέραν του οποίου απαιτείται θεώρηση από την Τεχνική Υπηρεσία του ΥΠΕΣΔΔΑ, ύστερα από

γνώμη του Συμβουλίου Δημοτικών και Κοινοτικών Έργων και Θεώρησης Μελετών και

γ) είκοσι εκατομμύρια ευρώ, μη συμπεριλαμβανομένου του ΦΠΑ, το όριο προϋπολογισμού

μελετών έργων και υπηρεσιών των Δήμων Αθήνας, Πειραιά και Θεσσαλονίκης, των Συνδέσμων

στους οποίους συμμετέχουν οι ανωτέρω Ο.Τ.Α., των Ν.Π.Δ.Δ. και των Ιδρυμάτων τους, πέραν

του οποίου απαιτείται θεώρηση από την Τεχνική Υπηρεσία του ΥΠΕΣΔΔΑ, ύστερα από γνώμη

του Συμβουλίου Δημοτικών και Κοινοτικών Έργων και Θεώρησης Μελετών.

Σύμφωνα με την παρ. 2 του άρθρου 15 του Π.Δ. 28/80, το περιεχόμενο της

Διακήρυξης ενός τακτικού διαγωνισμού (ανοικτής δημοπρασίας) πρέπει να εμπεριέχει: α) την

αρχή που προκηρύσσει τη δημοπρασία, β) τον τύπο και το σύστημα διενέργειας της

δημοπρασίας, γ) την ημερομηνία και την ώρα έναρξης και λήξης αποδοχής των προσφορών

από την επιτροπή διενέργειας του διαγωνισμού, δ) τη σαφή αλλά συνοπτική περιγραφή της

προμήθειας, ε) το ποσόν της προϋπολογιζόμενης δαπάνης, στ) τα προσόντα των

διαγωνιζομένων, ζ) τα στοιχεία και τα δικαιολογητικά συμμετοχής στο διαγωνισμό, την

απαιτούμενη εγγύηση και τον τρόπο που αυτή θα κατατεθεί, η) την προθεσμία εκτέλεσης της

προμήθειας, θ) τα συμβατικά τεύχη της μελέτης, τα οποία - όταν πρόκειται για προμήθειες

που δεν ενσωματώνονται σε έργα - αποτελούνται μόνο από τη διακήρυξη, την τεχνική

περιγραφή, τις τεχνικές προδιαγραφές και τις συγγραφές υποχρεώσεων, ι) τις κρατήσεις που

θα βαρύνουν τον ανάδοχο, κ) τις διατάξεις που θα ισχύουν κατά τη διάρκεια της σύμβασης

και λ) τους τυχόν ειδικούς όρους.

Για τη διενέργεια του διαγωνισμού, πρέπει να γίνουν οι ακόλουθες δημοσιεύσεις:

Ολόκληρη η διακήρυξη κατατίθεται στο Δήμο και την ΤΥΔΚ και διατίθεται στους

ενδιαφερομένους (15 παρ. 3 Π.Δ. 28/1980), ενώ περίληψη τοιχοκολλάται στο Δήμο και

αποστέλλεται στην ΤΥΔΚ και στις οικείες τοπικές επαγγελματικές οργανώσεις, αλλά και

στον τύπο7.

7 α) στους Ο.Τ.Α. εκτός των νομών Αττικής και Θεσσαλονίκης: αα) Για προϋπολογισμό έως 2.934,70

€ σε δύο εφημερίδες του νομού, μια ημερήσια και μια μη ημερήσια. Αν εκδίδεται μία, σε αυτή και σε μια

γενικών ειδήσεων Αθήνας ή Θεσσαλονίκης, αβ) για προϋπολογισμό έως 58.697,05 €, σε δύο εφημερίδες του

νομού και επιπλέον σε μια γενικών ειδήσεων Αθήνας ή Θεσσαλονίκης ή σε μία δημοπρασιών ή σε μία ημερήσια

οικονομική, β) στους Ο.Τ.Α. των νομών Αττικής και Θεσσαλονίκης: βα) Για προϋπολογισμό έως 2934,70 € σε

μία γενική εφημερίδα Αθήνας ή Θεσσαλονίκης, ββ) για προϋπολογισμό έως 58.697,05 € σε μία γενική

Page 37: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

37

Επιπλέον, όπως για τις προμήθειες και τα έργα, έτσι και για τις υπηρεσίες, ισχύουν οι

υποχρεώσεις για δημοσίευση περιλήψεων, α) στην Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των

Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων όσον η προϋπολογισθείσα αξία, εκτός του φόρου προστιθέμενης

αξίας, είναι ίση ή μεγαλύτερη από το όριο εφαρμογής του Π.Δ. 60/2007, β) στην Εφημερίδα

της Κυβερνήσεως, βάσει του Ν. 3469/2006, και γ) στο νομαρχιακό και τοπικό τύπο βάσει του

Ν. 3548/2007.

Τέλος, για διαγωνισμούς υπηρεσιών που έχουν ενταχθεί σε επιχειρησιακά

προγράμματα του ΕΣΠΑ, και υπερβαίνουν το ποσό των 15.000 €, υπάρχει υποχρέωση, η

οποία μάλιστα θα προβλέπεται στο σύμφωνο αποδοχής της απόφασης ένταξης πράξης, για

δημοσίευση περιληπτικής διακήρυξης στην ιστοσελίδα του Δήμου (άρθ. 3 παρ. 2 της

απόφασης ΥΠΟΙΟ 14053/ΕΥΣ 1749/2008, ΦΕΚ Β 540) (Τάκης Ι., 2008, σελ.376).

Η δημοπρασία διεξάγεται τουλάχιστον 10 ημέρες από την τελευταία δημοσίευση της

περίληψης στον τύπο, ενώ η προθεσμία αυτή να συντμηθεί σε 5 ημέρες αν δικαιολογηθεί

στην απόφαση της Δημαρχιακής Επιτροπής για κατάρτιση των όρων. Επιπλέον, σύμφωνα με

το άρθρο 22 του Π.Δ. 28/1980, οι δαπάνες δημοσίευσης της διακήρυξης, καταβάλλονται σε

κάθε περίπτωση από την αναθέτουσα αρχή, με την προσκόμιση των νόμιμων παραστατικών.

Τα ποσά αυτά θα παρακρατούνται από την αμοιβή του παρόχου υπηρεσιών κατά την πρώτη

πληρωμή του, εφόσον ανακηρυχθεί ανάδοχος.

Το άρθρο 70 του Π.Δ. 28/80 έχει εφαρμογή στις περιπτώσεις των εργασιών (υπηρεσιών)

γενικώς και κατ' αναλογία με τις ρυθμίσεις που περιέχει για τα έργα. Στο ίδιο διάταγμα, στο

άρθρο 17 παρ. 1 και 2 απαιτείται από τους εργολήπτες και τους προμηθευτές να κατέχουν πτυχίο

ή να είναι αναγνωρισμένοι από κάποιο φορέα αντίστοιχα, ενώ στην παρ. 6 του ίδιου άρθρου για

εργασίες φορτοεκφορτώσεως και μεταφοράς, να εκτελούνται από αντίστοιχες εταιρίες ή

επαγγελματίες φυσικά πρόσωπα. Κατ' αναλογία λοιπόν με αυτούς, οι πάροχοι υπηρεσιών προς

τους ΟΤΑ, πρέπει να είναι αναγνωρισμένοι επαγγελματίες βάσει της εγγραφής τους στο οικείο

Επιμελητήριο ή επαγγελματική οργάνωση, με την κατοχή άδειας επαγγέλματος εφόσον

απαιτείται.

εφημερίδα Αθήνας ή Θεσσαλονίκης ή σε μία δημοπρασιών ή σε μία ημερήσια οικονομική, βγ) άνω των

176.082,17 €, σε δύο εφημερίδες του νομού και επιπλέον σε μια γενικών ειδήσεων Αθηνών ή Θεσσαλονίκης και

σε μία δημοπρασιών ή σε μία ημερήσια οικονομική.

Page 38: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

38

Στο πλαίσιο αυτό, οι δικαιούμενοι συμμετοχής είναι φυσικά και νομικά πρόσωπα,

αναγνωρισμένοι προμηθευτές του δημοπρατούμενου αντικειμένου, αναγνωρισμένοι

αντιπρόσωποι αλλοδαπών προμηθευτών, αν το είδος εισάγεται από το εξωτερικό και

κοινοπραξίες προμηθευτών, εφόσον δεν απαγορεύεται από τη διακήρυξη και υπό τον όρο ότι

καθένας από τους συμμετέχοντες διαθέτει τα προσόντα που ορίζει η διακήρυξη. Οι προσφορές

γίνονται δεκτές από την αρμόδια για την διεξαγωγή του διαγωνισμού επιτροπή (Δημαρχιακή

Επιτροπή ή άλλη, ορισθείσα από τη διακήρυξη).

Οι ενδιαφερόμενοι, που συμμετέχουν στο διαγωνισμό υποβάλλουν εγγύηση

συμμετοχής στο διαγωνισμό (από 2% έως 5% της προυπολογιζόμενης δαπάνης, στην οποία

περιλαμβάνεται ο ΦΠΑ (άρθ. 15, παρ. 8 Π.Δ. 28/1980), η οποία και κατατίθεται υπό μορφή

γραμματίου του Ταμείου Παρακαταθηκών και Δανείων ή εγγυητικής επιστολής

αναγνωρισμένης Τράπεζας ή του ΤΣΜΕΔΕ πιστοποιητικό του οικείου επιμελητηρίου ή

επαγγελματικής οργάνωσης και αν πρόκειται για είδος που εισάγεται από το εξωτερικό, απο-

δεικτικά έγγραφα των αντιπροσωπευόμενων εργοστασίων της αλλοδαπής (άρθ. 17 παρ. 2

Π.Δ. 28/80), ταυτότητα, (αν ο διαγωνιζόμενος είναι φυσικό πρόσωπο) ή παραστατικό

εκπροσώπησης (αν πρόκειται για εταιρεία ή κοινοπραξία) (άρθ. 5, 18 Π.Δ. 28/80) και

δικαιολογητικά τα οποία πιθανόν να ορίζονται στη διακήρυξη και που αποδεικνύουν την

επαγγελματική αρτιότητα του συμμετέχοντος, την προσωπική του κατάσταση, την ποιότητα

των προσφερομένων υπηρεσιών, την πιστοληπτική του ικανότητα κ.α. Στους αποκλεισθέντες

από το διαγωνισμό η εγγύηση επιστρέφεται αμέσως, στους δε αποτυχόντες μετά την

ανακήρυξη του τελευταίου μειοδότη. Η εγγύηση συμμετοχής του αναδόχου αντικαθίσταται

κατά την υπογραφή της συμβάσεως με εγγύηση καλής εκτέλεσης (άρθ. 15 παρ. 8 Π.Δ.

28/1980). (Μιχαλοπούλου Δ. Στυλιανή, 2008, σελ.148).

Αρχικά γίνεται έλεγχος της ταυτότητας του διαγωνιζόμενου αφού οι προσφορές

κατατίθενται αυτοπροσώπως. Οι ανώνυμες εταιρείες (Α.Ε.) εκπροσωπούνται από μέλος του

διοικητικού τους συμβουλίου ή από άλλο νόμιμα εξουσιοδοτημένο πρόσωπο. Οι εταιρείες

περιορισμένης ευθύνης (Ε.Π.Ε.) και οι ομόρρυθμες (Ο.Ε.) και ετερόρρυθμες εταιρείες (Ε.Ε.)

εκπροσωπούνται από το διαχειριστή τους ή από άλλο νόμιμα εξουσιοδοτημένο πρόσωπο

(άρθ. 18 παρ. 4 του Π.Δ. 28/1980). Οι προσφορές είναι έγγραφες, και υποβάλλονται σε

σφραγισμένο φάκελο πάνω στον οποίο αναγράφονται ο τίτλος του αντικειμένου, η λέξη

«Προσφορά», η επωνυμία αυτού μαζί με τα δικαιολογητικά συμμετοχής που ορίζονται στη

διακήρυξη (άρθ. 18 παρ. 3 Π.Δ. 28/1980). Σε κάθε φάκελο, αναγράφεται ο αύξων αριθμός.

Page 39: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

39

Με τη λήξη της παραδόσεως των προσφορών γίνεται, πάντα σε συνεδρίαση της

Επιτροπής, ο έλεγχος των δικαιολογητικών συμμετοχής και αναγράφονται στο πρακτικό

περιληπτικά όλα τα έγγραφα. Μετά την καταγραφή των δικαιολογητικών των

συμμετεχόντων, συγκαλείται μυστική συνεδρίαση και η επιτροπή ελέγχει τα δικαιολογητικά

και αποφασίζει για όσους αποκλείονται. Στη συνέχεια, σε δημόσια συνεδρίαση, ο πρόεδρος

τους ανακοινώνει τους λόγους αποκλεισμού (άρθ. 18 παρ. 7 Π.Δ. 28/1980).

Οι φάκελοι των προσφορών όσων έγιναν δεκτοί αποσφραγίζονται και οι

προσφερόμενες τιμές ανακοινώνονται προφορικά. Ανάδοχος κηρύσσεται αυτός που

προσφέρει τη χαμηλότερη τιμή και αν αυτές είναι ίδιες, γίνεται κλήρωση (άρθ. 19 παρ. 1 Π.Δ.

28/1980). Αν το κριτήριο κατακύρωσης είναι η πλέον συμφέρουσα από τεχνικοοικονομικής

απόψεως προσφορά, μετά την αποσφράγιση ακολουθεί αξιολόγηση («γνωμάτευση») από

κατάλληλο τεχνικό στο αρμόδιο όργανο (Δημαρχιακή Επιτροπή).

Η δημαρχιακή επιτροπή, προβαίνει στην κατακύρωση του διαγωνισμού, εντός 10

ημερών από την λήξη της προθεσμίες των ενστάσεων (άρθ. 21 παρ. 1 Π.Δ. 28/1980). Η

απόφαση αυτή της Δημαρχιακής Επιτροπής με ολόκληρο το σχετικό φάκελο κατάρτισης

όρων διακήρυξης, διακήρυξη, πρακτικά της διαγωνισμού κλπ.), αποστέλλεται στο Γ.Γ.Π., για

τον έλεγχο νομιμότητας σύμφωνα με το άρθρο 149 του Ν. 3463/2006.

Οι ενστάσεις επί της διεξαγωγής της δημοπρασίας κατατίθενται στην επιτροπή που

διενεργεί τη δημοπρασία ή στο Δήμο ή στην Κοινότητα, μέχρι την επομένη, τη διεξαγωγή της

δημοπρασίας, εργάσιμη ημέρα και στην περίπτωση εξετάσεως και αξιολογήσεως των

προσφορών, την επομένη της ανακοίνωσης του αποτελέσματος. Οι ενστάσεις που κατατίθενται

στο Δήμο ή στην Κοινότητα πρωτοκολλούνται και διαβιβάζονται αυθημερόν στην επιτροπή της

δημοπρασίας (άρθ. 20 παρ. 1 Π.Δ. 28/80). Κατόπιν τούτου, η επιτροπή της δημοπρασίας εξετάζει

την ένσταση και υποβάλλει σχετική γνωμοδότηση στη Δ.Ε. που αποφαίνεται τελικά. Εφόσον η

εκτέλεση των υπηρεσιών εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της Οδηγίας 2004/18/ΕΚ (Π.Δ. 60/07),

εφαρμόζονται οι διατάξεις του Ν.2522/ 97 «Δικαστική προστασία κατά το στάδιο που προηγείται

της σύναψης συμβάσεως δημοσίων έργων, κρατικών προμηθειών και υπηρεσιών»

(Μιχαλοπούλου Δ.Στυλιανή, 2009, σελ. 151).

Πριν ή κατά την υπογραφή της σύμβασης προσκομίζεται από τον ανάδοχο εγγύηση

καλής εκτέλεσης, ανερχόμενη σε ποσοστό 5% επί του προϋπολογισμού (άρθ. 26 παρ. 1 Π.Δ.

Page 40: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

40

28/1980) και επιστρέφεται στον ανάδοχο μετά την παραλαβή της εργασίας (άρθ. 56 παρ. 3

Π.Δ. 28/1980).

Η απόφαση της Δημαρχιακής Επιτροπής για κατακύρωση του διαγωνισμού

κοινοποιείται με απόδειξη στον ανάδοχο, εντός 10 ημερών από τη λήψη της, με πρόσκληση

να προσέλθει εντός προθεσμίας τουλάχιστον πέντε ημερών αλλά όχι μεγαλύτερης των δέκα

για υπογραφή της συμβάσεως, προσκομίζοντας και την εγγύηση καλής εκτέλεσης, σε

ποσοστό 5% επί του προϋπολογισμού, χωρίς να υπολογίζεται η έκπτωση που επιτεύχθηκε

στη δημοπρασία (άρθ. 26 παρ. 1 Π.Δ. 28/1980). Εάν ο ανάδοχος δεν εμφανισθεί, κηρύσσεται

έκπτωτος, με απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου και εκπίπτει υπέρ του Δήμου η εγγύηση

συμμετοχής στο διαγωνισμό, ενώ η μη εμφάνιση του συνιστά και μη εμπρόθεσμη

προσκόμιση της απαιτούμενης εγγυήσεως.

Η σύμβαση συνάπτεται για το πραγματικό ποσόν της αξίας της υπηρεσίας, που

προκύπτει από την προσφορά και την έκπτωση που επιτεύχθηκε στη δημοπρασία. Στη

σύμβαση αναφέρονται και προσαρτώνται ως αναπόσπαστα συμβατικά στοιχεία, αυτά του

άρθρου 14 του Π.Δ. 28/1980, δηλαδή η διακήρυξη, το τιμολόγιο, ο προϋπολογισμός, οι

συγγραφές υποχρεώσεων, η ημερομηνία θεωρήσεως της μελέτης, η ημερομηνία διενέργειας

της δημοπρασίας, ο αριθμός και η ημερομηνία της αποφάσεως του δημοτικού συμβουλίου ή

της δημαρχικής επιτροπής, περί κατακυρώσεως του αποτελέσματος, ο συμβατικός χρόνος

εκτελέσεως και ο αριθμός και η ημερομηνία της εγγυητικής επιστολής και ο εκδότης αυτής.

Η σύμβαση συνάπτεται με την υπογραφή συμφωνητικού, που πρωτοκολλείται

αυθημερόν στο πρωτόκολλο του Δήμου ή της κοινότητας. Επιπλέον, το συμφωνητικό

κοινοποιείται εντός τριών ήμερων από την υπογραφή του στην αρμόδια υπηρεσία του Δήμου,

ο προϊστάμενος της οποίας ορίζει αμέσως και τους επιβλέποντες (άρθ. 26 παρ. 4 Π.Δ.

28/1980).

Page 41: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

41

2.2.Είδη διαγωνισμού περί των Υπηρεσιών

2.2.1. Πρόχειρος διαγωνισμός

Σύμφωνα με τη παρ. 9 του άρθ.209 του Κ.Δ.Κ., οι Δήμοι και οι Κοινότητες, οι Σύνδεσμοι

και τα Ν.Π.Δ.Δ. τους δύνανται να αναθέτουν με πρόχειρο διαγωνισμό την παροχή υπηρεσιών

που δεν υπάγεται στις διατάξεις του Ν.3316/05, αλλά και σε αυτές του Π.Δ. 28/80 και του

άρθ.273 του Κ.Δ.Κ., ύστερα από απόφαση της δημαρχιακής επιτροπής ή του Κοινοτικού

Συμβουλίου. Το όριο διενέργειας του διαγωνισμού ορίζεται το ίδιο για όλους τους Ο.Τ.Α. Α΄

βαθμού στο χρηματικό όριο, όπως προβλέπεται στο άρθρο 83 του Ν.2362/95 όπως καθορίζεται

με τις αποφάσεις του Υπουργού Οικονομίας και Οικονομικών.

Σήμερα ισχύει η αριθ. 2/45564/0026/01 (Φ.Ε.Κ. 1066 Β) απόφαση του ΥΠΟΙΟ, η οποία

ορίζει ότι για τη σύναψη συμβάσεων ετήσιας δαπάνης, που αφορούν παροχή υπηρεσιών με

συνοπτική διαδικασία το ποσό των δεκαπέντε χιλιάδων μέχρι του ποσού των σαράντα πέντε

χιλιάδων (συμπεριλαμβανομένου του ΦΠΑ). Η συνταχθείσα μελέτη εγκρίνεται από τη

δημαρχιακή επιτροπή. Ο πρόχειρος διαγωνισμός για την ανάθεση της υπηρεσίας διενεργείται

σύμφωνα με το άρθρο 11 παρ. 5 του Π.Δ.28/80 σύμφωνα με το οποίο η δημοπρασία του

διαγωνισμού είναι μειοδοτική και μπορεί να διεξαχθεί με σφραγισμένες προσφορές ή να είναι

προφορική. Περίληψη της διακήρυξης τοιχοκολλάται στο δημοτικό/ κοινοτικό κατάστημα και

δημοσιεύεται σε μία ημερήσια ή εβδομαδιαία εφημερίδα του νομού, πέντε ημέρες πριν από την

ημερομηνία διενέργειας του διαγωνισμού.

Το αποτέλεσμα της δημοπρασίας καθορίζεται από το Δήμαρχο ή το Πρόεδρο της

Κοινότητας χωρίς να απαιτείται η τήρηση των διατάξεων των άρθρων 15 έως 25 του Π.Δ. 28/80.

Η επιτροπή διενέργειας του διαγωνισμού και αξιολόγησης των προσφορών όσον αφορά τους

Δήμους συγκροτείται με απόφαση της δημαρχιακής επιτροπής, ενώ για τις Κοινότητες με

απόφαση του Κοινοτικού συμβουλίου8.

2.2.2. Απευθείας ανάθεση από το Δήμαρχο με χρηματικό όριο (15.000€)

Για την απευθείας ανάθεση των υπηρεσιών που δεν υπάγονται στις διατάξεις του

Ν.3316/05 αλλά σε αυτές του Π.Δ. 28/80 και του Κ.Δ.Κ. απαιτείται εφεξής απόφαση του

Δημάρχου (και όχι της δημαρχιακής επιτροπής) ή του Προέδρου της Κοινότητας ή του Δ.Σ των

8 Η επιτροπή για τους Δήμους αποτελείται από μέλη της ή από δημοτικούς υπαλλήλους ή ειδικούς επιστήμονες, ενώ για τις Κοινότητες από τον πρόεδρο ή τον αντιπρόεδρο της Κοινότητας και δύο κοινοτικούς συμβούλους.

Page 42: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

42

Συνδέσμων Ο.Τ.Α., Ν.Π.Δ.Δ. και των Ιδρυμάτων τους, χωρίς προηγούμενη απόφαση των

συμβουλίων τους.

Το όριο της απευθείας ανάθεσης ορίζεται το ίδιο για όλους τους Ο.Τ.Α. Α΄ βαθμού στο

χρηματικό όριο που προβλέπεται στο άρθρο 83 του Ν.2362/95, όπως καθορίζεται από τις

αποφάσεις του ΥΠΟΙΟ. Σήμερα, ισχύει η αριθ. 2/45564/0026/01 (Φ.Ε.Κ. 1066 Β) απόφαση του

ΥΠΟΙΟ σύμφωνα με την οποία για τη σύναψη συμβάσεων ετήσιας δαπάνης που αφορούν

παροχή υπηρεσιών με απευθείας ανάθεση το ποσό ορίζεται έως 15.000 € (συν ΦΠΑ).

Οι μελέτες παροχής υπηρεσιών (εργασιών) των Ο.Τ.Α. Α΄ βαθμού συντάσσονται και

θεωρούνται από την τεχνική υπηρεσία τους, ενώ των δημοτικών/κοινοτικών ιδρυμάτων,

Ν.Π.Δ.Δ. και επιχειρήσεων ύδρευσης- αποχέτευσης συντάσσονται και θεωρούνται από τη

τεχνική υπηρεσία. Αν αυτή δεν υπάρχει ή αδυνατεί, γίνεται από τη τεχνική υπηρεσία της

Περιφέρειας. Οι μελέτες εγκρίνονται με απόφαση Δημάρχου. Για τις υπηρεσίες αξίας μέχρι του

ποσού που γίνεται απευθείας ανάθεση (έως 15.000 € για τις οποίες δεν απαιτούνται τεχνικές

γνώσεις, η ανάθεση γίνεται με βάση την προϋπολογιζόμενη δαπάνη, την περιγραφή της

υπηρεσίας και τα λοιπά στοιχεία, τα οποία περιέχονται σε σχετική απόφαση της δημαρχιακής

επιτροπής ή του κοινοτικού συμβουλίου, που υποκαθιστούν τη μελέτη (με την οποία ψηφίζεται η

πίστωση της δαπάνης).

Η επιτροπή αξιολόγησης των προσφορών προκειμένου ο Δήμαρχος να προβεί σε

ανάθεση της υπηρεσίας, όσον αφορά τους Δήμους, συγκροτείται με απόφαση της δημαρχιακής

επιτροπής και αποτελείται από μέλη της ή από δημοτικούς υπαλλήλους ή ειδικούς επιστήμονες

(άρθ.103 παρ. 2δ Κ.Δ.Κ.). Όσον αφορά τις Κοινότητες, η επιτροπή συγκροτείται με απόφαση

του Κοινοτικού Συμβουλίου, ενώ για τα Ν.Π.Δ.Δ., τους Συνδέσμους και στα Ιδρύματα που

συστήνουν οι Δήμοι ή Κοινότητες, η επιτροπή συγκροτείται με απόφαση του Δ.Σ.

Αντιθέτως, η Δημαρχιακή Επιτροπή με το άρθρο 103 παρ. 2γ του Κ.Δ.Κ. καθίσταται κατ’

εξαίρεση αρμόδια, εφόσον συντρέχει εξαιρετικά επείγουσα περίπτωση, να αποφασίζει για την

απευθείας ανάθεση έργων σε εργοληπτική επιχείρηση χωρίς χρηματικό όριο και σύμφωνα με το

άρθ. 23 παρ. 1 Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α. σε εξαιρετικά επείγουσες περιπτώσεις, εκτός αν το Δημοτικό

Συμβούλιο έχει διακρατήσει τη σχετική αρμοδιότητα με ειδική απόφαση του ή η Δημαρχιακή

Επιτροπή έχει παραπέμψει τη λήψη της σχετικής απόφασης στο Δημοτικό Συμβούλιο.

Page 43: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

43

2.2.3. Απευθείας ανάθεση από το Δημοτικό Συμβούλιο

Όσον αφορά την περίπτωση σύναψης σύμβασης παροχής υπηρεσιών με απευθείας

ανάθεση από το Δημοτικό Συμβούλιο, επιτρέπεται στις εξής περιπτώσεις:

α) εάν, ύστερα από ανοικτή ή κλειστή διαδικασία, δεν υποβλήθηκε καμία προσφορά ή καμία από

τις υποβληθείσες προσφορές δεν κρίνεται κατάλληλη ή εάν δεν υπάρχει κανείς υποψήφιος,

εφόσον δεν έχουν τροποποιηθεί ουσιωδώς οι αρχικοί όροι της σύμβασης και με την προϋπόθεση

ότι διαβιβάζεται σχετική έκθεση στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, ύστερα από αίτημα της,

β) εάν, για λόγους τεχνικούς, καλλιτεχνικούς ή σχετικούς με την προστασία αποκλειστικών

δικαιωμάτων, η σύμβαση μπορεί να ανατεθεί μόνο σε συγκεκριμένο οικονομικό φορέα,

γ) στο μέτρο που είναι απολύτως απαραίτητο, εάν λόγω κατεπείγουσας ανάγκης, οφειλόμενης σε

γεγονότα απρόβλεπτα για τις ενδιαφερόμενες αναθέτουσες αρχές, δεν είναι δυνατή η τήρηση των

προθεσμιών που προβλέπονται για τις ανοικτές, κλειστές ή με διαπραγμάτευση διαδικασίες με

δημοσίευση προκήρυξης διαγωνισμού που αναφέρονται στο άρθρο 24 του Π.Δ. 60/2007. Οι

περιστάσεις που επικαλούνται οι αναθέτουσες αρχές για την αιτιολόγηση της κατεπείγουσας

ανάγκης δεν πρέπει σε καμία περίπτωση να απορρέουν από δική τους ευθύνη (αν το Δημοτικό

Συμβούλιο έχει διακρατήσει τη σχετική αρμοδιότητα με ειδική απόφαση του ή η Δημαρχιακή

Επιτροπή έχει παραπέμψει τη λήψη της σχετικής απόφασης στο Δημοτικό Συμβούλιο),

δ) όταν αφορούν συμπληρωματικές υπηρεσίες που δεν περιλαμβάνονταν στην αρχικώς

κατακυρωθείσα μελέτη ούτε στην αρχική σύμβαση και τα οποία, λόγω μη προβλέψιμων

περιστάσεων, κατέστησαν αναγκαία για την εκτέλεση των εργασιών ή της υπηρεσίας, όπως

περιγράφεται στην αρχική σύμβαση, υπό την προϋπόθεση ότι η ανάθεση γίνεται στον οικονομικό

φορέα που εκτελεί τις υπηρεσίες αυτές ή την υπηρεσία αυτή, εφόσον τα συμπληρωματικά έργα ή

οι υπηρεσίες είτε δεν μπορούν, από τεχνική ή οικονομική άποψη, να διαχωριστούν από την

αρχική σύμβαση χωρίς να δημιουργηθούν μείζονα προβλήματα για τις αναθέτουσες αρχές είτε

μπορούν να διαχωρισθούν από την εκτέλεση της αρχικής σύμβασης, πλην όμως είναι απόλυτα

αναγκαία για την ολοκλήρωση της. Το σωρευτικό ποσό των συναπτομένων συμβάσεων

συμπληρωματικών έργων ή υπηρεσιών δεν επιτρέπεται να υπερβαίνει το 50% του ποσού της

αρχικής σύμβασης

ε) όταν έχουν ως αντικείμενο νέες υπηρεσίες που συνίστανται στην επανάληψη παρόμοιων

έργων ή υπηρεσιών που ανατέθηκαν στον οικονομικό φορέα, ανάδοχο της αρχικής σύμβασης

Page 44: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

44

από τις ίδιες αναθέτουσες αρχές, υπό την προϋπόθεση ότι αυτά τα έργα ή οι υπηρεσίες είναι

σύμφωνες με μία βασική μελέτη που αποτέλεσε αντικείμενο αρχικής σύμβασης και η οποία έχει

συναφθεί σύμφωνα με την ανοικτή ή την κλειστή διαδικασία.

Η δυνατότητα προσφυγής στη διαδικασία αυτή πρέπει να επισημαίνεται, ήδη, κατά την

αρχική προκήρυξη διαγωνισμού και το συνολικό προβλεπόμενο ποσό για τη συνέχιση των

εργασιών ή υπηρεσιών λαμβάνεται υπ' όψιν από τις αναθέτουσες αρχές κατά την εφαρμογή του

άρθρου. Προσφυγή στη διαδικασία αυτή επιτρέπεται μόνο επί μια τριετία, μετά τη σύναψη της

αρχικής σύμβασης.

3. Το Π.Δ. 60/07 (οδηγία 2004/18/ΕΚ)

3.1. Είδη διαδικασιών- Υλοποίηση συμβάσεων

Σχετικά με τις διαδικασίες ανάθεσης των προμηθειών, αυτές διέπονται από τις διατάξεις

της Οδηγίας 2004/18/ΕΚ/31-3-2004 (Π.Δ. 60/2007) έχουν ως όριο εφαρμογής τα 193.000 € και

άνω συν ΦΠΑ και αφορούν επτά είδη διαγωνισμών. Στον ανοικτό διαγωνισμό, κάθε

ενδιαφερόμενος οικονομικός φορέας μπορεί να υποβάλει προσφορά, ενώ στον κλειστό

διαγωνισμό ο ενδιαφερόμενος προμηθευτής μπορεί να ζητήσει να συμμετάσχει με προσφορά

μόνο εάν έχει προσκληθεί από την αναθέτουσα αρχή. Μία νέα διαδικασία, που προβλέπεται είναι

ο ανταγωνιστικός διάλογος σε περίπτωση ιδιαίτερα πολύπλοκων συμβάσεων. Εάν η

αναθέτουσα αρχή κρίνει ότι η χρησιμοποίηση της ανοικτής ή της κλειστής διαδικασίας δεν

επιτρέπει την ανάθεση της σύμβασης, μπορεί να προσφεύγει σε αυτή τη διαδικασία

γνωστοποιώντας τις ανάγκες και τις απαιτήσεις τους επιλέγοντας τη συμφερότερη λύση

διασφαλίζοντας ίση μεταχείριση για όλους τους προμηθευτές (άρθ. 29 της Οδηγίας

2004/18/ΕΚ/31-3-2004).

Επιπλέον, προβλέπεται μία συμφωνία πλαίσιο, η οποία αποτελεί ένα είδος

διαγωνισμού, που συνάπτεται μεταξύ των αναθετουσών αρχών και των οικονομικών φορέων,

που ήταν εξ' αρχής συμβαλλόμενα μέρη της συμφωνίας – πλαισίου, ενώ τα μέρη δεν μπορούν

σε καμία περίπτωση να επιφέρουν ουσιαστικές τροποποιήσεις στους όρους της. Σημειώνεται

ότι η «συμφωνία - πλαίσιο δεν αποτελεί ιδιαίτερη διαδικασία ανάθεσης (γι' αυτό και δεν

αναφέρεται στο άρθρο 28), αλλά ιδιαίτερη μορφή συμβάσεως» (Μιχαλοπούλου Δ.

Στυλιανή, 2008, σελ.171).

Page 45: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

45

Τα δυναμικά συστήματα αγορών και οι ηλεκτρονικοί πλειστηριασμοί αποτελούν

δύο καινοφανή είδη διαγωνισμών. Στο μεν πρώτο, γίνονται δεκτοί όλοι οι προσφέροντες, οι

οποίοι πληρούν τα κριτήρια επιλογής και έχουν υποβάλλει ενδεικτική προσφορά, σύμφωνη

προς τη συγγραφή υποχρεώσεων, ενώ οι ενδεικτικές προσφορές μπορούν να βελτιώνονται

οποιαδήποτε στιγμή, υπό τον όρο ότι εξακολουθούν να συνάδουν προς τη συγγραφή

υποχρεώσεων (άρθ. 27 παρ. 4 του Π.Δ. 60/07). Για τη σύναψη των δημοσίων συμβάσεων στο

πλαίσιο του συστήματος, οι αναθέτουσες αρχές χρησιμοποιούν αποκλειστικώς, ηλεκτρονικά

μέσα και ακολουθούνται οι κανόνες της ανοικτής διαδικασίας σε όλες τις φάσεις της, μέχρι

την ανάθεση των συμβάσεων στο πλαίσιο αυτού του συστήματος. Στους ηλεκτρονικούς

πλειστηριασμούς, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να αποφασίζουν, πριν από την ανάθεση

μιας δημόσιας σύμβασης, τη διεξαγωγή ηλεκτρονικού πλειστηριασμού, όταν οι όροι και οι

προδιαγραφές της σύμβασης μπορούν να καθορισθούν με ακρίβεια, στις ανοικτές, κλειστές,

στις με διαπραγμάτευση διαδικασίες, σε περίπτωση μη κανονικών προσφορών ή κατάθεσης

προσφορών που είναι απαράδεκτες.

Με τους ίδιους όρους, ο ηλεκτρονικός πλειστηριασμός μπορεί να χρησιμοποιείται

κατά το νέο διαγωνισμό μεταξύ των μερών μίας συμφωνίας - πλαισίου, όπως προβλέπεται

στο άρθ. 26 παρ. 4 εδ. 2 παρ. 2 του Π.Δ. 60/2007, καθώς και κατά τον διαγωνισμό για τη

σύναψη δημοσίων συμβάσεων στο πλαίσιο του δυναμικού συστήματος αγορών που

προβλέπει το άρθρο 27. Τέλος, ο ηλεκτρονικός πλειστηριασμός αφορά, είτε μόνον τις τιμές,

εφόσον η σύμβαση ανατίθεται στην κατώτερη τιμή, είτε τις τιμές ή και τις αξίες των

στοιχείων των προσφορών που επισημαίνονται στη συγγραφή υποχρεώσεων, εφόσον η

σύμβαση ανατίθεται στην πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά.

Τέλος, ιδιαίτερη αναφορά πρέπει να γίνει στη διαπραγμάτευση, όπως αυτή

προβλέπεται από το άρθρο 24 του Π.Δ. 60/07, εφόσον υφίστανται δύο κατηγορίες

διαγωνισμών, τη διαπραγμάτευση με δημοσίευση της προκήρυξης του διαγωνισμού και τη

διαπραγμάτευση χωρίς τη δημοσίευση. Σχετικά με την πρώτη κατηγορία, η δημοσίευση

αφορά σε μη κανονικές προσφορές ή απαράδεκτες προσφορές όπως ορίζονται από τα άρθρα

28, 39 έως 52 και 55, έπειτα από ανοικτή ή κλειστή διαδικασία ή ανταγωνιστικό διάλογο, με

την προϋπόθεση ότι οι αρχικοί όροι της σύμβασης δεν τροποποιούνται ουσιωδώς καθώς και

σε εξαιρετικές περιπτώσεις, όταν προμήθειες, έργα ή υπηρεσίες των οποίων αστάθμητοι

παράγοντες δεν επιτρέπουν το συνολικό προκαθορισμό των τιμών.

Page 46: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

46

Η διαδικασία με διαπραγμάτευση χωρίς δημοσίευση της προκήρυξης διαγωνισμού

αφορά α) εάν, ύστερα από ανοικτή ή κλειστή διαδικασία δεν υποβλήθηκε καμία προσφορά ή

εάν καμία δεν κρίθηκε κατάλληλη ή εάν δεν υπάρχει κανείς υποψήφιος, β) εάν για λόγους

καλλιτεχνικούς, τεχνικούς ή προστασίας αποκλειστικών δικαιωμάτων, η σύμβαση ανατίθεται

σε συγκεκριμένο φορέα, γ) εάν, υφίσταται κατεπείγουσα ανάγκη λόγω απρόβλεπτων

γεγονότων και για τις αναθέτουσες αρχές δεν είναι δυνατή η τήρηση προθεσμιών που

προβλέπονται από τη σύμβαση (άρθ.24), δ) όταν τα σχετικά προϊόντα κατασκευάζονται

αποκλειστικά για σκοπούς έρευνας, πειραματισμού, μελέτης και ανάπτυξης, ε) όταν αφορούν

συμπληρωματικές παραδόσεις που πραγματοποιούνται από τον αρχικό προμηθευτή είτε για

ανανέωση είτε για επέκταση υφιστάμενων προμηθειών, εφόσον η αλλαγή προμηθευτή θα

υποχρέωνε την αναθέτουσα αρχή να προμηθευτεί υλικό με διαφορετικά χαρακτηριστικά, τα

οποία είναι ασυμβίβαστα. Η διάρκεια των εν λόγω συμβάσεων δεν υπερβαίνει τα τρία έτη και

τέλος, στ) όταν πρόκειται για προμήθειες που είναι εισηγμένες και αγοράζονται σε

χρηματιστήριο βασικών προϊόντων, όταν έχουν ως αντικείμενο προμήθεια ειδών υπό

ιδιαίτερα ευνοϊκούς όρους, είτε από έναν προμηθευτή που έπαυσε οριστικά την εμπορική

δραστηριότητά του, είτε από τον σύνδικο ή τον εκκαθαριστή μιας πτώχευσης ή αναγκαστικής

εκκαθάρισης.

Μαζί με την προκήρυξη του διαγωνισμού, τα κράτη - μέλη σύμφωνα με το άρθρο 53 του

Π.Δ. 60/07 οφείλουν αρχικά να θεσπίσουν τεχνικές προδιαγραφές για το αντικείμενο των

δημοσίων συμβάσεων. Οι τεχνικές αυτές προδιαγραφές πρέπει να εισάγονται στα συμβατικά

στοιχεία των διαγωνισμών (προκηρύξεις, συμπληρωματικά έγγραφα) με αναφορά και

παραπομπή των στοιχείων αυτών στην υποχρεωτική εφαρμογή των προδιαγραφών. Για τις

προκηρύξεις χρησιμοποιούνται τυποποιημένα έντυπα εγκεκριμένα από την Ευρωπαϊκή

Επιτροπή. Πέραν τούτου, εφόσον οι αρχές επιθυμούν να μειώσουν τις προθεσμίες για την παρα-

λαβή των προσφορών, δημοσιεύουν προκαταρκτική προκήρυξη, όταν πρόκειται για συμβάσεις

προμηθειών που πρόκειται να συναφθούν το επόμενο δωδεκάμηνο, εάν το συνολικό εκτιμώμενο

ποσόν υπερβαίνει τα 750.000€ και δημοσιεύουν τη προκαταρκτική προκήρυξη στο «προφίλ του

αγοραστή».

Οι προκηρύξεις διαγωνισμού δημοσιεύονται αναλυτικά στην ελληνική γλώσσα.

Περίληψη των σημαντικότερων στοιχείων κάθε προκήρυξης δημοσιεύεται και στις λοιπές

επίσημες γλώσσες. Τα έξοδα δημοσίευσης των προκηρύξεων αυτών από την Ευρωπαϊκή

Επιτροπή επιβαρύνουν την Κοινότητα. Ωστόσο, οι προκηρύξεις και το περιεχόμενο τους δεν

Page 47: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

47

μπορούν να δημοσιεύονται σε εθνικό επίπεδο πριν από την ημερομηνία της αποστολής τους στην

Ευρωπαϊκή Επιτροπή, ενώ δεν πρέπει να περιλαμβάνουν πληροφορίες διαφορετικές από εκείνες

που περιέχονται στις προκηρύξεις που αποστέλλονται στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή ή

δημοσιεύονται στο «προφίλ αγοραστή» και το περιεχόμενο των προκηρύξεων που δεν

αποστέλλεται με ηλεκτρονικά μέσα.

Εν συνεχεία, οι αναθέτουσες αρχές οφείλουν να αποδεικνύουν την ημερομηνία

αποστολής των προκηρύξεων και ακολούθως η Επιτροπή χορηγεί στην αναθέτουσα αρχή

βεβαίωση της δημοσίευσης των πληροφοριών που της διαβίβασε. Ας σημειωθεί ότι στις ανοικτές

διαδικασίες, όταν οι αναθέτουσες αρχές δεν παρέχουν με ηλεκτρονικό μέσο ελεύθερη, άμεση και

πλήρη πρόσβαση στη συγγραφή υποχρεώσεων, τα τεύχη του διαγωνισμού και εν γένει όλα τα

συμπληρωματικά έγγραφα, οι συγγραφές υποχρεώσεων αποστέλλονται στους οικονομικούς

φορείς εντός έξι ημερών από την παραλαβή της σχετικής αίτησης τους, εφόσον η αίτηση έχει

υποβληθεί εμπρόθεσμα, πριν από την ημερομηνία υποβολής των προσφορών. Οι

συμπληρωματικές πληροφορίες σχετικά με τη συγγραφή υποχρεώσεων και τα συμπληρωματικά

έγγραφα γνωστοποιούνται από τις αναθέτουσες αρχές το αργότερο έξι ημέρες πριν από την

εκπνοή της προθεσμίας που έχει ορισθεί για την παραλαβή των προσφορών, εφόσον έχουν

ζητηθεί εμπρόθεσμα (άρθ.33)

Κατά τον καθορισμό των προθεσμιών παραλαβής των προσφορών και των αιτήσεων

συμμετοχής, οι αναθέτουσες αρχές λαμβάνουν υπ' όψιν, ιδίως, το πολύπλοκο της σύμβασης και

τον χρόνο που απαιτείται για την προετοιμασία των προσφορών, με την επιφύλαξη των

ελάχιστων προθεσμιών που καθορίζονται: α) για τις ανοικτές διαδικασίες, η ελάχιστη προθεσμία

παραλαβής των προσφορών ανέρχεται σε πενήντα δύο ημέρες από την ημερομηνία αποστολής

της προκήρυξης διαγωνισμού, β) για τις κλειστές διαδικασίες, για τις διαδικασίες με

διαπραγμάτευση με δημοσίευση προκήρυξης διαγωνισμού και για τον ανταγωνιστικό διάλογο η

ελάχιστη προθεσμία παραλαβής των αιτήσεων συμμετοχής ανέρχεται σε τριάντα επτά ημέρες

από την ημερομηνία αποστολής της προκήρυξης του διαγωνισμού, γ) για τις κλειστές

διαδικασίες, η ελάχιστη προθεσμία παραλαβής των προσφορών ανέρχεται σε σαράντα ημέρες

από την ημερομηνία αποστολής της πρόσκλησης και δ) για τις περιπτώσεις όπου οι αναθέτουσες

αρχές έχουν δημοσιεύσει προκαταρκτική προκήρυξη, η ελάχιστη προθεσμία για την παραλαβή

των προσφορών μπορεί, κατά γενικό κανόνα, να περιορίζεται σε τριάντα έξι ημέρες, αλλά δεν

είναι σε καμία περίπτωση μικρότερη των είκοσι δύο ημερών.

Page 48: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

48

Η προθεσμία αυτή αρχίζει από την ημερομηνία αποστολής της προκήρυξης διαγωνισμού,

προκειμένου για ανοικτή διαδικασία και από την ημερομηνία αποστολής της πρόσκλησης

υποβολής προσφορών, προκειμένου για κλειστή διαδικασία. Όταν οι προκηρύξεις καταρτίζονται

και αποστέλλονται με ηλεκτρονικά μέσα, οι προθεσμίες μπορούν να συντμηθούν κατά επτά

ημέρες. Περαιτέρω σύντμηση κατά πέντε ημέρες των προθεσμιών παραλαβής των προσφορών

είναι δυνατή, όταν η αναθέτουσα αρχή παρέχει με ηλεκτρονικό μέσο και από την ημερομηνία

δημοσίευσης της προκήρυξης, ελεύθερη, άμεση και πλήρη πρόσβαση στη συγγραφή

υποχρεώσεων και στα λοιπά τεύχη του διαγωνισμού, προσδιορίζοντας στο κείμενο της

προκήρυξης την ηλεκτρονική διεύθυνση, στην οποία διατίθεται η εν λόγω τεκμηρίωση.

Όταν, για οποιοδήποτε λόγο, η συγγραφή υποχρεώσεων και τα συμπληρωματικά τεύχη,

έγγραφα ή πληροφορίες δεν παρασχέθηκαν εντός των προθεσμιών, μολονότι ζητήθηκαν

εμπρόθεσμα ή όταν οι προσφορές μπορούν να συνταχθούν μόνον έπειτα από επιτόπια επίσκεψη

ή εξέταση εγγράφων προσαρτημένων στη συγγραφή υποχρεώσεων, οι προθεσμίες παραλαβής

των προσφορών παρατείνονται, ώστε όλοι οι ενδιαφερόμενοι οικονομικοί φορείς να μπορούν να

λαμβάνουν γνώση όλων των αναγκαίων πληροφοριών για τη διατύπωση των προσφορών.

Τέλος, στις κλειστές διαδικασίες και στις διαδικασίες με διαπραγμάτευση με δημοσίευση

προκήρυξης διαγωνισμού, όταν επείγοντες λόγοι καθιστούν αδύνατη την τήρηση των ελάχιστων

προθεσμιών, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 8 να ορίζουν είτε

προθεσμία παραλαβής των αιτήσεων συμμετοχής, η οποία δεν μπορεί να είναι μικρότερη των

δεκαπέντε ημερών από την ημερομηνία αποστολής της προκήρυξης διαγωνισμού ή των δέκα

ημερών, εάν η προκήρυξη απεστάλη με ηλεκτρονικά μέσα είτε στην περίπτωση των κλειστών

διαδικασιών, η τασσόμενη προθεσμία παραλαβής των προσφορών δεν μπορεί να είναι μικρότερη

των δέκα ημερών από την ημερομηνία αποστολής της πρόσκλησης υποβολής προσφορών.

3.2. Αξιολόγηση υποψηφίων και προσφορών

Σύμφωνα με το άρθρο 39 παρ. 1 του Π.Δ. 60/07, οι υποψήφιοι ή οι προσφέροντες, οι

οποίοι δυνάμει της νομοθεσίας του κράτους - μέλους στο οποίο είναι εγκατεστημένοι έχουν

δικαίωμα να διενεργούν τη συγκεκριμένη παροχή, δεν επιτρέπεται να αποκλείονται με την

αιτιολογία ότι θα έπρεπε να είναι είτε φυσικά είτε νομικά πρόσωπα, κατά την ελληνική

νομοθεσία. Επιτρέπεται ωστόσο, στην περίπτωση δημοσίων συμβάσεων προμηθειών που

καλύπτουν επιπλέον εργασίες ή και υπηρεσίες τοποθέτησης και εγκατάστασης, να ζητείται από

τα νομικά πρόσωπα να μνημονεύουν στην προσφορά ή στην αίτηση συμμετοχής τους, τα

Page 49: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

49

ονόματα και τα επαγγελματικά προσόντα των προσώπων που επιφορτίζονται με την εκτέλεση

της συγκεκριμένης παροχής. Στην παράγραφο 2 του ίδιου άρθρου υπάρχει η δυνατότητα

υποβολής προσφορών για κοινοπραξίες οικονομικών φορέων. Για την υποβολή μιας προσφοράς

ή μιας αίτησης συμμετοχής, οι αναθέτουσες αρχές δεν μπορούν να απαιτούν να έχουν οι

κοινοπραξίες οικονομικών φορέων συγκεκριμένη νομική μορφή. Η επιλεγείσα κοινοπραξία είναι

δυνατόν να υποχρεωθεί να περιβληθεί συγκεκριμένη νομική μορφή, εάν της ανατεθεί η

σύμβαση, στ0 μέτρο που η περιβολή αυτής της νομικής μορφής είναι αναγκαία για την ορθή

εκτέλεση της σύμβασης.

Όσον αφορά τα κριτήρια της καταλληλότητας των υποψηφίων, ο έλεγχος τους

πραγματοποιείται από τις αναθέτουσες αρχές, σύμφωνα με τα κριτήρια της οικονομικής και

χρηματοοικονομικής επάρκειας και των επαγγελματικών και τεχνικών γνώσεων ή ικανοτήτων

που αναφέρονται στα άρθρα 45 έως 50 Οδηγίας 2004/18/ΕΚ. Η προσωπική κατάσταση του

υποψηφίου (άρθ. 43 του Π.Δ. 60/2007) και οι περιπτώσεις αποκλεισμού του9 αποτελεί το κύριο

κριτήριο επιλογής του και οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να ζητούν την προσκόμιση

αποσπάσματος, ποινικού μητρώου ή ελλείψει αυτού, ισοδύναμου εγγράφου, που εκδίδεται από

την αρμόδια δικαστική ή διοικητική αρχή της χώρας καταγωγής ή προέλευσης του προσώπου

αυτού, από το οποίο προκύπτει ότι πληρούνται αυτές οι προϋποθέσεις. Επιπλέον, όταν οι

πληροφορίες αφορούν έναν υποψήφιο εγκατεστημένο σε άλλο κράτος μέλος, η αναθέτουσα αρχή

μπορεί να ζητεί τη συνεργασία των αρμόδιων αρχών. Σε περίπτωση που το οικείο κράτος δεν

9 Αποκλείεται ο υποψήφιος από τη συμμετοχή σε δημόσια σύμβαση, εις βάρος του οποίου υπάρχει αμετάκλητη

καταδικαστική απόφαση σχετικά με : α) συμμετοχή σε εγκληματική οργάνωση, β) δωροδοκία, γ) απάτη, δ)

νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες, ενώ αποκλείεται και στην περίπτωση κατά την οποία: ε)

τελεί υπό πτώχευση, εκκαθάριση, παύση εργασιών, αναγκαστική διαχείριση ή πτωχευτικό συμβιβασμό, αναστολή

εργασιών ή τελεί σε ανάλογη κατάσταση που προβλέπεται από τις διατάξεις της χώρας εγκατάστασης του, στ) έχει

κινηθεί σε βάρος του διαδικασία κήρυξης σε πτώχευση, εκκαθάρισης» αναγκαστικής διαχείρισης, πτωχευτικού

συμβιβασμού ή οποιαδήποτε άλλη παρόμοια διαδικασία, προβλεπόμενη από τις διατάξεις της χώρας εγκατάστασης

του, ζ) έχει καταδικασθεί βάσει δικαστικής απόφασης που έχει ισχύ δεδικασμένου, σύμφωνα με τις διατάξεις της

χώρας όπου εκδόθηκε η απόφαση και η οποία διαπιστώνει αδίκημα σχετικό με την επαγγελματική διαγωγή του, η)

έχει διαπράξει σοβαρό επαγγελματικό παράπτωμα συναφές με το αντικείμενο του διαγωνισμού ή σε σχέση με την

επαγγελματική του ιδιότητα που αποδεδειγμένως διαπιστώθηκε με οποιοδήποτε μέσο διαθέτει η αναθέτουσα αρχή,

θ) δεν έχει εκπληρώσει τις υποχρεώσεις του, όσον αφορά στην καταβολή των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης,

σύμφωνα με τις διατάξεις τόσο της χώρας εγκατάστασης του όσο και του ελληνικού δικαίου, ι) δεν έχει εκπληρώσει

τις υποχρεώσεις του, όσον αφορά στην πληρωμή των φόρων και τελών, σύμφωνα με τις διατάξεις τόσο της χώρας

εγκατάστασης του όσο και του ελληνικού δικαίου και κ) είναι ένοχος σοβαρών, ψευδών δηλώσεων κατά την παροχή

των πληροφοριών που απαιτούνται κατ' εφαρμογή του παρόντος ή όταν δεν έχει παράσχει τις πληροφορίες αυτές.

Page 50: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

50

εκδίδει έγγραφο ή πιστοποιητικό ή που αυτό δεν καλύπτει όλες τις περιπτώσεις που αναφέρονται

ανωτέρω, αυτό μπορεί να αντικαθίσταται από ένορκη βεβαίωση του ενδιαφερόμενου ή στα

κράτη - μέλη όπου δεν προβλέπεται η ένορκη βεβαίωση από υπεύθυνη δήλωση ενώπιον

αρμόδιας δικαστικής ή διοικητικής αρχής συμβολαιογράφου ή αρμόδιου επαγγελματικού

οργανισμού του κράτους καταγωγής ή προέλευσης.

Το δεύτερο κριτήριο καταλληλότητας του υποψηφίου αφορά την άδεια άσκησης της

επαγγελματικής δραστηριότητας του μέσω της απόδειξης ότι είναι εγγεγραμμένος σε

επαγγελματικό ή εμπορικό μητρώο (άρθ. 44 Π.Δ. 60/2007) ή να προσκομίζει ανάλογη ένορκη

βεβαίωση ή πιστοποιητικό για τις δημόσιες συμβάσεις προμηθειών και σύμφωνα με τους

προβλεπόμενους όρους στο κράτος - μέλος εγκατάστασης του. Παράλληλα, ο οικονομικός

φορέας οφείλει να αποδείξει, ανάλογα με την προκήρυξη του διαγωνισμού, τη οικονομική και

χρηματοοικονομική του επάρκεια είτε με τραπεζικές βεβαιώσεις ή πιστοποιητικό ασφαλιστικής

κάλυψης επαγγελματικών κινδύνων και ισολογισμούς, είτε με δήλωση περί του συνολικού ύψους

του κύκλου εργασιών και ενδεχομένως του κύκλου εργασιών στον τομέα δραστηριοτήτων που

αποτελεί το αντικείμενο της σύμβασης για τις τρεις τελευταίες οικονομικές χρήσεις κατ' ανώτατο

όριο, σε συνάρτηση προς την ημερομηνία δημιουργίας του οικονομικού φορέα ή την έναρξη των

δραστηριοτήτων του, εφόσον είναι διαθέσιμες οι πληροφορίες για τον εν λόγω κύκλο εργασιών.

Αν ο οικονομικός φορέας, για σοβαρό λόγο, δεν είναι σε θέση να προσκομίσει τα δικαιολογητικά

που ζητεί η αναθέτουσα αρχή, μπορεί να αποδεικνύει την οικονομική και χρηματοοικονομική

του επάρκεια με οποιοδήποτε άλλο στοιχείο, το οποίο η αναθέτουσα αρχή κρίνει αιτιολογημένα

ως πρόσφορο.

Ως στοιχείο καταλληλότητας σύμφωνα με το άρθρο 46 του Π.Δ. 60/07 θεωρούνται και οι

τεχνικές ή και επαγγελματικές ικανότητες των οικονομικών φορέων, ενώ ένας οικονομικός

φορέας μπορεί, εφόσον παραστεί ανάγκη για μια συγκεκριμένη σύμβαση, να στηρίζεται στις

δυνατότητες άλλων φορέων, ασχέτως της νομικής φύσης των δεσμών του με αυτούς. Στην

περίπτωση αυτή, πρέπει να αποδεικνύει στην αναθέτουσα αρχή ότι για την εκτέλεση της

σύμβασης θα έχει στη διάθεση του τους αναγκαίους πόρους, ενώ υπό τις ίδιες συνθήκες, μια

κοινοπραξία οικονομικών φορέων, μπορεί να στηρίζεται στις δυνατότητες των μετεχόντων στην

κοινοπραξία ή άλλων φορέων.

Τα πρότυπα εξασφάλισης της ποιότητας και της περιβαλλοντικής διαχείρισης αποτελούν

δύο σημαντικά κριτήρια καταλληλότητας του εκάστοτε υποψηφίου. Στο μεν πρώτο, οι

αναθέτουσες αρχές, όταν απαιτούν την προσκόμιση πιστοποιητικών που εκδίδονται από

Page 51: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

51

ανεξάρτητους οργανισμούς και τα οποία βεβαιώνουν την τήρηση, εκ μέρους του οικονομικού

φορέα, ορισμένων προτύπων εξασφάλισης της ποιότητας, άρθ. 47 Π.Δ. 60/2007, (άρθ. 49

Οδηγίας 2004/18/ΕΚ) πρέπει να παραπέμπουν σε συστήματα εξασφάλισης της ποιότητας που

βασίζονται στη σχετική σειρά ευρωπαϊκών προτύπων και πιστοποιούνται από οργανισμούς που

εφαρμόζουν τη σειρά ευρωπαϊκών προτύπων για την πιστοποίηση. Επιπλέον, οι αναθέτουσες

αρχές αναγνωρίζουν τα ισοδύναμα πιστοποιητικά από οργανισμούς που εδρεύουν σε άλλα κράτη

– μέλη και αποδέχονται και άλλα αποδεικτικά στοιχεία για ισοδύναμα μέτρα εξασφάλισης της

ποιότητας.

Στο δεύτερο κριτήριο οι αναθέτουσες αρχές, στις περιπτώσεις μπορούν να ζητήσουν την

υποβολή πιστοποιητικών εκδιδόμενων από ανεξάρτητους οργανισμούς, με τα οποία βεβαιώνεται

ότι ο οικονομικός φορέας συμμορφώνεται με συγκεκριμένα πρότυπα όσον αφορά στην

περιβαλλοντική διαχείριση, παραπέμπουν στο Κοινοτικό σύστημα οικολογικής διαχείρισης και

ελέγχου ή σε πρότυπα περιβαλλοντικής διαχείρισης που βασίζονται σε αντίστοιχα ευρωπαϊκά ή

διεθνή πρότυπα, ενώ αναγνωρίζουν και ισοδύναμα πιστοποιητικά από οργανισμούς

εγκατεστημένους σε άλλα κράτη-μέλη.

Γενικά, στις κλειστές διαδικασίες, στις διαδικασίες διαπραγμάτευσης με δημοσίευση

προκήρυξης διαγωνισμού και στον ανταγωνιστικό διάλογο, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να

περιορίζουν τον αριθμό των υποψηφίων οι οποίοι προσκαλούνται για να υποβάλουν προσφορά,

να διαπραγματευθούν ή να συμμετάσχουν στο διάλογο, υπό τον όρο ότι υπάρχει ικανός αριθμός

κατάλληλων υποψηφίων. Οι αναθέτουσες αρχές προσδιορίζουν με την προκήρυξη του

διαγωνισμού, αντικειμενικά και χωρίς διακρίσεις, κριτήρια ή κανόνες που προτίθενται να

εφαρμόσουν τον ελάχιστο αριθμό και ενδεχομένως τον μέγιστο αριθμό υποψηφίων που

καλούνται. Στην κλειστή διαδικασία, ο ελάχιστος αριθμός είναι πέντε. Στη διαδικασία

διαπραγμάτευσης, κατόπιν δημοσίευσης προκήρυξης και ανταγωνιστικού διαλόγου, ο ελάχιστος

αριθμός είναι τρεις. Εν πάσει περιπτώσει, ο αριθμός υποψηφίων που καλούνται πρέπει να ε ίναι

επαρκής, ώστε να εξασφαλίζει πραγματικό ανταγωνισμό.

Οι αναθέτουσες αρχές καλούν αριθμό υποψηφίων, τουλάχιστον, ίσο προς τον ελάχιστο

αριθμό υποψηφίων που έχει καθορισθεί εκ των προτέρων. Στην περίπτωση που ο αριθμός των

υποψηφίων που ικανοποιούν τα κριτήρια επιλογής και τα ελάχιστα επίπεδα είναι μικρότερος από

το ελάχιστο όριο, η αναθέτουσα αρχή μπορεί να συνεχίζει τη διαδικασία, καλώντας τον

υποψήφιο ή τους υποψήφιους που πληρούν τα απαιτούμενα επίπεδα ικανοτήτων. Η αναθέτουσα

αρχή δεν μπορεί να περιλαμβάνει στη διαδικασία αυτή άλλους οικονομικούς φορείς που δεν

Page 52: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

52

υπέβαλαν αίτηση συμμετοχής ή υποψήφιους που δεν πληρούν τα απαιτούμενα επίπεδα

ικανοτήτων. Όταν οι αναθέτουσες αρχές κάνουν χρήση της δυνατότητας περιορισμού του

αριθμού των προς συζήτηση λύσεων ή των προς διαπραγμάτευση προσφορών (η οποία

προβλέπεται στο άρθρο 23 παρ. 4, και στο άρθρο 24 παρ. 4 Π.Δ. 60/2007 και συνίσταται στη

διαδοχική μείωση των λύσεων) πραγματοποιούν αυτόν τον περιορισμό με την εφαρμογή των

κριτηρίων ανάθεσης, που αναφέρονται στην προκήρυξη διαγωνισμού, στη συγγραφή

υποχρεώσεων ή στο περιγραφικό έγγραφο. Στην τελική φάση, ο αριθμός αυτός πρέπει να

επιτρέπει τη διασφάλιση πραγματικού ανταγωνισμού, εφόσον υπάρχει επαρκής αριθμός

κατάλληλων προσφορών ή υποψηφίων.

Όσον αφορά, τα κριτήρια αξιολόγησης προσφορών με τα οποία οι αναθέτουσες αρχές

αναθέτουν τις δημόσιες συμβάσεις προμηθειών, είναι α) όταν η σύμβαση ανατίθεται στην πλέον

συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά κατά την κρίση της αναθέτουσας αρχής, κριτήρια

συνδεόμενα με το αντικείμενο της συγκεκριμένης δημόσιας σύμβασης, ιδίως η ποιότητα, η τιμή,

η τεχνική αξία, τα αισθητικά και λειτουργικά χαρακτηριστικά, τα περιβαλλοντικά

χαρακτηριστικά, το κόστος λειτουργίας, η αποδοτικότητα, η εξυπηρέτηση μετά την πώληση και

η τεχνική συνδρομή, η ημερομηνία παράδοσης και η προθεσμία παράδοσης ή εκτέλεσης, είτε β)

αποκλειστικά η χαμηλότερη τιμή.

Στην περίπτωση δε του ανταγωνιστικού διαλόγου βάσει του άρθρου 51 παρ. 2 του Π.Δ.

60/07, η αναθέτουσα αρχή προβλέπει στην προκήρυξη διαγωνισμού ή στη συγγραφή

υποχρεώσεων ή στο περιγραφικό έγγραφο τη βαρύτητα (σχετική στάθμιση) που προσδίδει σε

καθένα από τα επιλεγέντα κριτήρια για τον προσδιορισμό της πλέον συμφέρουσας από

οικονομική άποψη προσφοράς. Η στάθμιση αυτή μπορεί να εκφράζεται με τον καθορισμό μιας

διακύμανσης με κατάλληλο εύρος. Όταν κατά τη γνώμη της αναθέτουσας αρχής δεν είναι δυνατή

η στάθμιση, για λόγους που μπορούν να αποδειχθούν, η αναθέτουσα αρχή καθορίζει τη φθίνουσα

σειρά σπουδαιότητας των κριτηρίων αυτών.

Μία ιδιαίτερη περίπτωση, που χρήζει ανάλυσης, αφορά στην περίπτωση κατά την οποία,

οι προσφορές φαίνονται ασυνήθιστα χαμηλές σε σχέση με το αντικείμενο της, η αναθέτουσα

αρχή, πριν να απορρίψει τις προσφορές αυτές, ζητεί γραπτώς τις διευκρινίσεις 10 για τη σύνθεση

της προσφοράς, τις οποίες τυχόν κρίνει σκόπιμες.

10 Οι διευκρινίσεις αυτές (άρθρο 52 παρ 1) μπορούν να αφορούν ιδίως: α) τον οικονομικό χαρακτήρα της μεθόδου κατασκευής των προϊόντων ή της παροχής των υπηρεσιών, β) τις επιλεγείσες τεχνικές λύσεις ή και τις εξαιρετικά ευνοϊκές συνθήκες που διαθέτει ο προσφέρων για την προμήθεια των προϊόντων, γ) την πρωτοτυπία

Page 53: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

53

2.2. Γνωστοποίηση σύμβασης

Οι αναθέτουσες αρχές που έχουν συνάψει μια δημόσια σύμβαση ή συμφωνία - πλαίσιο,

αποστέλλουν στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή την προκήρυξη με τα αποτελέσματα της διαδικασίας

σύναψης, το αργότερο σαράντα οκτώ ημέρες μετά τη σύναψη της σύμβασης ή της συμφωνίας -

πλαισίου. Στην περίπτωση των συμφωνιών - πλαισίων, οι αναθέτουσες αρχές απαλλάσσονται

από την αποστολή προκήρυξης με τα αποτελέσματα της σύναψης κάθε σύμβασης που βασίζεται

στη συμφωνία – πλαίσιο ενώ για τη σύναψη συμβάσεων που βασίζονται σε δυναμικό σύστημα

αγορών, το αργότερο σαράντα οκτώ ημέρες μετά τη σύναψη κάθε σύμβασης. Μπορούν,

ωστόσο, να συγκεντρώνουν τις προκηρύξεις αυτές σε τριμηνιαία βάση. Σε αυτή την περίπτωση,

αποστέλλουν τις εν λόγω συγκεντρωμένες προκηρύξεις, το αργότερο σαράντα οκτώ ημέρες μετά

τη λήξη εκάστου τριμήνου σύμφωνα με το άρθρο 29 παρ. 4 του Π.Δ. 60/07.

Επίσης προβλέπεται ότι ορισμένες πληροφορίες σχετικά με τη σύναψη της σύμβασης ή

της συμφωνίας - πλαισίου μπορούν να μην δημοσιεύονται, όταν η γνωστοποίηση τους μπορεί να

εμποδίσει την εφαρμογή των κείμενων διατάξεων είναι αντίθετη προς το δημόσιο συμφέρον ή

μπορεί να βλάψει τα νόμιμα εμπορικά συμφέροντα δημοσίων ή ιδιωτικών οικονομικών φορέων ή

τις συνθήκες θεμιτού ανταγωνισμού μεταξύ αυτών.

του έργου, των προμηθειών ή των υπηρεσιών που προτείνει ο προσφέρων, δ) την τήρηση των διατάξεων περί προστασίας της εργασίας και των συνθηκών εργασίας που ισχύουν στον τόπο εκτέλεσης της παροχής και ε) την ενδεχόμενη χορήγηση κρατικής ενίσχυσης στον προσφέροντα. Εφόσον η αναθέτουσα αρχή διαπιστώσει ότι ισχύει η περίπτωση, η προσφορά μπορεί να απορρίπτεται αποκλειστικά για αυτόν τον λόγο με ειδικώς αιτιολογημένη απόφαση, μόνο μετά από διαβούλευση και εφόσον ο προσφέρων δεν είναι σε θέση να αποδείξει, εντός επαρκούς προθεσμίας την οποία τάσσει η αναθέτουσα αρχή, ότι η εν λόγω ενίσχυση χορηγήθηκε σε νόμιμα πλαίσια και την ίδια στιγμή ενημερώνει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή σχετικά.

Page 54: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

54

ΚΕΦΑΛΑΙΟ Γ΄: ΣΥΓΚΡΙΤΙΚΗ ΜΕΛΕΤΗ Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α. & Π.Δ. 118/07

1. Η ανάγκη εκσυγχρονισμού του Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α.

Στα δύο πρώτα κεφάλαια, αναλύθηκε το νομικό πλαίσιο και ο τρόπος διενέργειας των

προμηθειών και των υπηρεσιών των Ο.Τ.Α. Α΄ βαθμού σύμφωνα με τον Ενιαίο Κανονισμό

Προμηθειών Ο.Τ.Α. (Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α.) και το Ν. 2286/95 και βάσει των Π.Δ. 28/80 και 60/07.

Ωστόσο, το νομικό πλαίσιο κυρίως όσον αφορά τα προμήθειες παρουσιάζεται πλέον

παρωχημένο και αναχρονιστικό βάσει των νέων δεδομένων και αναγκών, τα οποία ανακύπτουν

σε καθημερινή βάση. Η ανάγκη εκσυγχρονισμού του αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση, ώστε οι

Δήμοι και οι Κοινότητες να λειτουργούν σε ένα νέο πλαίσιο, το οποίο θα έχει ως κύρια

χαρακτηριστικά την αποτελεσματικότητα και τη διαφάνεια στο μεγαλύτερο δυνατό βαθμό.

Από τη μία πλευρά, ο Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α. αφορά σε έναν κανονισμό, ο οποίος ψηφίσθηκε το

1993 και εκ των πραγμάτων θεωρείται νομικά παρωχημένος, εφόσον τα δεδομένα εκείνης τα

εποχής έχουν αλλάξει άρδην και οι εξελίξεις όσον αφορά τον οικονομικό προγραμματισμό των

Ο.Τ.Α. Α΄ βαθμού έχουν ριζικά μετασχηματισθεί. Από την άλλη πλευρά, ο Ν.2286/95 περί των

«Προμηθειών του δημοσίου τομέα και ρυθμίσεις συναφών θεμάτων» έχει πλέον παρέλθει και

αφορά πλέον μόνο τα διενέργειες των Ο.Τ.Α. Α΄ βαθμού. Οι νέοι κανονισμοί, οι οποίοι διέπουν

τις προμήθειες του Δημοσίου, ορίζονται από το Π.Δ. 118/2007 και κυρίως το Π.Δ. 60/2007 και

εναρμόνισαν τις διατάξεις της Οδηγίας 2004/18/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του

Συμβουλίου εμπεριέχοντας την ίδια στιγμή άρθρα προς μία πιο απλοποιημένη, αποτελεσματική

και διάφανη διαδικασία για τη διενέργεια προμηθειών.

Αναντίρρητα, η αλλαγή του Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α. πρέπει να πραγματοποιηθεί και ενόψει της

εφαρμογής του Νόμου 3614/03-12-2007 για τη «Διαχείριση, τον έλεγχο και την εφαρμογή

αναπτυξιακών παρεμβάσεων για την προγραμματική περίοδο 2007 – 2013 ΕΣΠΑ». Αυτή η

διαπίστωση σχετίζεται άμεσα με την ορθή εφαρμογή της νομοθεσίας για τη σύναψη συμβάσεων

προμηθειών, έργων, μελετών, υπηρεσιών κυρίως όσον αφορά τη «διαχειριστική επάρκεια», την

οποία θα κληθούν να αποδείξουν οι Ο.Τ.Α. Α΄ βαθμού ότι πληρούν, ώστε να αναλάβουν δρ άσεις,

που εντάσσονται στο ΕΣΠΑ.

Σε αυτό το πλαίσιο, το Π.Δ. 118/07 αποτελεί ένα κείμενο οδηγό, το οποίο ενσωματώνει

την ευρωπαϊκή οδηγία 2004/18/ΕΚ και αποτελεί τον ενιαίο κανονισμό προμηθειών για τα

προμήθειες όλου του Δημοσίου Τομέα. Χρήσιμο θα ήταν η εφαρμογή του συγκεκριμένου Π.Δ.

να κατισχύει για τη διενέργεια όλων των προμηθειών και υπηρεσιών πέραν των ανηκουσών στο

Page 55: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

55

Κεντρικό Κράτος, αλλά και στην Τοπική Αυτοδιοίκηση. Ένας ενιαίος κανονισμός για τα τις

προμήθειες θα απλοποιούσε το πολυδαίδαλο νομικό πλαίσιο, που ισχύει σήμερα και θα

απλοποιούσε εν πολλοίς τις διαδικασίες. Το ενδεχόμενο εκσυγχρονισμού του Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α.

παρουσιάζεται ως η μόνη και αναγκαία λύση στην προοπτική αυτή.

2. Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α. & Π.Δ. 118/07: Σημεία απόκλισης

Ο Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α. και το Π.Δ. 118/07 αποτελούν δύο νομοθετήματα, τα οποία διέπουν τον

τρόπο διενέργειας των προμηθειών στους Ο.Τ.Α. Α΄ βαθμού και στον υπόλοιπο δημόσιο τομέα

αντίστοιχα. Αναντίρρητα, οι ομοιότητες τους είναι περισσότερες από τα σημεία απόκλισης,

ωστόσο οι διαφορές αυτές είναι αποτέλεσμα όχι μόνο του «νομικού» εκσυγχρονισμού, που

παρουσιάζει το Π.Δ. 118/07 ως προς την επίλυση πολύπλοκων και χρόνιων ζητημάτων περί των

προμηθειών, αλλά και βάσει της επιρροής του από τις ευρωπαϊκές οδηγίες. Εξ αυτού

συνεπάγεται ότι ο Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α. χρονολογηθείς από το 1993 δεν περιλαμβάνει τις διατάξεις

εκείνες, που μπορούν να εφαρμοστούν σε ένα σύγχρονο και πιο απαιτητικό –όσον αφορά τις

σχέσεις της Τοπικής Αυτοδιοίκησης με την Αγορά- περιβάλλον. Τα σημεία απόκλισης μεταξύ

του Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α. και του Π.Δ. 118/07 μπορούν να επικεντρωθούν σε πέντε κύρια σημεία:

Όσον αφορά τη φύση των δύο νομοθετημάτων, ο Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α. εκδόθηκε βάσει του

προϊσχύοντος για τις προμήθειες Νόμου 1797/88 και συχνά κάνει αναφορές σε αυτόν και δεν

αποτελεί ευθέως εκτελεστικό διάταγμα εν αντιθέσει με το Π.Δ. 118/07, το οποίο είναι

εκτελεστικό τόσο του Ν.2286/95 (Α΄19) «Προμήθειες του δημοσίου τομέα και ρυθμίσεις

συναφών θεμάτων», όσο και του Π.Δ. 394/96 (Φ.Ε.Κ. 266 Α') : Κανονισμός Προμηθειών

Δημοσίου (Κ.Π.Δ.). Επιπλέον, το Π.Δ. 118/07 είναι εναρμονισμένο με το Π.Δ. 60/07 , το οποίο

αποτελεί την προσαρμογή της ελληνικής νομοθεσίας προς τις διατάξεις της Οδηγίας 2004/18/ΕΚ

του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 31ης Μαρτίου 2004 «Περί συντονισμού

των διαδικασιών σύναψης δημοσίων συμβάσεων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών».

Μία άλλη διαφορά αφορά στο πλαίσιο διεξαγωγής του πρόχειρου διαγωνισμού. Στον

Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α. ερμηνεύεται ποικιλοτρόπως. Στο άρθ. 3 παρ. 4 γίνεται σαφής αναφορά ότι «δεν

ισχύουν τα παραπάνω στοιχεία, (που διέπουν τον τρόπο εκτέλεσης, τις προκηρύξεις και τις

δημοσιεύσεις), αλλά ο πρόχειρος διαγωνισμός διενεργείται πάντοτε κατά τις προϋποθέσεις και

τους όρους του άρθ. 3 παρ. 16 του Ν.1797/88, όπως αυτό ισχύει κάθε φορά με την επιφύλαξη

των οριζομένων στα άρθρα 23 και 46 του παρόντος κανονισμού». Αντιθέτως, με το Π.Δ. 118/07,

Page 56: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

56

στο άρθ. 2 παρ. 4 συγκεκριμενοποιείται ο τρόπος διενέργειας του διαγωνισμού για « τη σύναψη

συμβάσεων προμήθειας αγαθών, όταν η κατ’ είδος ετήσια συνολική δαπάνη δεν υπερβαίνει το

ποσό που καθορίζεται με απόφαση του Υπουργού Ανάπτυξης, σύμφωνα με το άρθ. 2, παρ. 12 γ

του Ν.2286/95. Μάλιστα, ο διαγωνισμός διενεργείται από τριμελή επιτροπή, με υποβολή

έγγραφων προσφορών, ενώ δημοσίευση προκήρυξης δεν απαιτείται».

Ένα ζήτημα, το οποίο συνδέεται με τη διαδικασία διενέργειας του πρόχειρου

διαγωνισμού είναι αυτό των εγγυήσεων. Στο μεν Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α. στο άρθ. 26 παρ. 1 δ ορίζεται ότι

«εγγύηση μπορεί να ζητηθεί στον πρόχειρο διαγωνισμό, καθώς και στην περίπτωση προμήθειας

με τη διαδικασία της απευθείας ανάθεσης», ενώ στο Π.Δ. 118/07 δεν απαιτεί ούτε εγγύηση

συμμετοχής, ούτε καλής εκτέλεσης της σύμβασης (άρθ. 5 παρ. 9). Στο πλαίσιο αυτό,

διαπιστώνεται ότι ο Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α. δεν ορίζει με σαφήνεια τα περί της εγγύησης, αλλά αφήνει

στη διακριτική ευχέρεια της αναθέτουσας αρχής την ύπαρξη εγγύησης.

Άξια αναφοράς είναι η απόκλιση των δύο κανονισμών σχετικά με τα δικαιολογητικά

συμμετοχής. Ο Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α. αναφέρει γενικά για τους Έλληνες πολίτες ( άρθ. 7α) πέραν των

άλλων (δικαιολογητικών) απόσπασμα ποινικού μητρώου, έκδοσης τουλάχιστον του τελευταίου

τριμήνου, από το οποίο προκύπτει ότι δεν έχουν καταδικασθεί για αδίκημα σχετικά με την

άσκηση της επαγγελματικής τους δραστηριότητας, ενώ το Π.Δ. καταγράφει τον αριθμό των

αδικημάτων βάσει της παρ. 1 του αρθ. 43 του Π.Δ. 60/07. Επιπλέον, ζητείται και πιστοποιητικό

του οικείου Επιμελητηρίου με το οποίο θα πιστοποιείται η εγγραφή τους σ’ αυτό και η βεβαίωση

άσκησης επαγγέλματος από αρμόδια δημόσια αρχή ή αρχή τοπικής αυτοδιοίκησης για όσους

ασκούν γεωργικό/κτηνοτροφικό επάγγελμα, η οποία θα έχει εκδοθεί το πολύ σε έξι μήνες πριν

την ημερομηνία διενέργειας του διαγωνισμού, εν αντιθέσει με το Π.Δ. που απαιτεί μία απλή

βεβαίωση χωρίς χρονικό προσδιορισμό. Ενώ, στον Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α. είναι υποχρεωτική η κατάθεση

των παραπάνω δικαιολογητικών, προκειμένου να συμμετάσχει κάποιος σε οποιοδήποτε

διαγωνισμό, ενώ στο Π.Δ. 118/07 χρειάζεται μόνο μία απλή υπεύθυνη (άρθ. 5 και 6) δήλωση, η

οποία προσκομίζεται πριν την υπογραφή της σύμβασης.

Όσον αφορά τα δικαιολογητικά των Ν.Π.Δ.Δ. ημεδαπών και μη το Π.Δ. 118/07

απαιτεί πέραν των βασικών πιστοποιητικών πιστοποιητικό αρμόδιας δικαστικής ή διοικητικής

αρχής, έκδοσης του τελευταίου εξαμήνου, απόσπασμα ποινικού μητρώου ή άλλο ισοδύναμο

έγγραφο αρμόδιας διοικητικής ή δικαστικής αρχής της χώρας εγκατάστασης, από το οποίο να

προκύπτει ότι τα ανωτέρω πρόσωπα δεν έχουν καταδικαστεί με αμετάκλητη δικαστική

απόφαση, για τους διαχειριστές, στις περιπτώσεις των εταιρειών περιορισμένης ευθύνης

Page 57: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

57

(Ε.Π.Ε.) και των προσωπικών εταιρειών (Ο.Ε. και Ε.Ε.) και για τον πρόεδρο και διευθύνοντα

σύμβουλο για τις ανώνυμες εταιρείες (Α.Ε.).

Τέλος, για τις ενώσεις προμηθευτών, ο μεν Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α. απαιτεί πιστοποιητικό

σκοπιμότητας του ΕΟΜΜΕΧ για ενώσεις προμηθευτών που αποτελούνται από ΜΜΕ ή

παραγωγικούς αστικούς συνεταιρισμούς, το οποίο μπορεί να υποβληθεί και μετά την

υποβολή της προσφοράς μέσα σε 15 ημέρες από την ημερομηνία διενέργειας του

διαγωνισμού. Το Π.Δ. 118/07 δεν κάνει ουδεμία αναφορά στο παραπάνω πιστοποιητικό,

αλλά ορίζει ότι εάν σε κάποια χώρα βεβαιώνεται από οποιαδήποτε αρχή της ότι δεν

εκδίδονται τα παραπάνω έγγραφα ή πιστοποιητικά, δύναται να αντικατασταθούν αυτά ως

εξής από ένορκη βεβαίωση του υπόχρεου ή με υπεύθυνη δήλωση ενώπιον αρμόδιας

δικαστικής ή διοικητικής αρχής ή συμβολαιογράφου της χώρας, στην οποία είναι

εγκατεστημένος ο προμηθευτής.

Όσον αφορά τις διοικητικές προσφυγές και τις ενστάσεις, το Π.Δ. 118/07 θεωρείται πιο

λεπτομερές από τα ισχύοντα του Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α.. Παρά το γεγονός ότι και οι δύο κανονισμοί

επιτρέπουν την ένσταση κατά της διακήρυξης του διαγωνισμού ή της νομιμότητας της

διενέργειας ή της συμμετοχής του προμηθευτή, το Π.Δ. επιτρέπει ένσταση για λόγους

νομιμότητας και ουσίας (ενδικοφανής προσφυγή) κατά της κατακυρωτικής απόφασης όσον

αφορά τη νομιμότητα και πληρότητα των δικαιολογητικών. Η ένσταση πραγματοποιείται σε

χρονικό διάστημα 3 εργάσιμων ημερών αφότου ο προμηθευτής έλαβε γνώση της κατακυρωτικής

απόφασης και κοινοποιείται εντός δύο ημερών από την υποβολή της στον μειοδότη κατά του

οποίου στρέφεται. Το αρμόδιο όργανο εξετάζει και εκδίδει τη σχετική απόφασή του σε δέκα

εργάσιμες ημέρες από τη λήξη της τριημέρου προθεσμίας ( άρ θ. 15 παρ. 2 εδ. 2δ).

Όσον αφορά τον Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α. δεν ορίζει ένσταση κατά της κατακυρωτικής απόφασης

όσον αφορά την πληρότητα των δικαιολογητικών, ούτε και προβλέπει υποβολή προσφυγής για

τον προμηθευτή, που επιβάλλονται εις βάρος του κυρώσεις11 και δεν ορίζει παράβολο για την

11 Άρθρο 15 παρ.5 Π.Δ. 118/07. «Ο προμηθευτής μπορεί κατά των αποφάσεων που επιβάλλουν σε βάρος του

κυρώσεις δυνάμει των άρθρων 18, 20, 26, 32, 33, 34 και 39 του παρόντος π.δ/τος να υποβάλει προσφυγή για

λόγους νομιμότητας και ουσίας μέσα σε ανατρεπτική προθεσμία τριάντα (30) ημερών, από την ημερομηνία που

έλαβε γνώση της σχετικής απόφασης από την αναθέτουσα αρχή. Επί της προσφυγής, αποφασίζει ο αρμόδιος

Υπουργός ή το αρμόδιο για την διοίκηση του φορέα όργανο, ύστερα από γνωμοδότηση του αρμόδιου

συλλογικού οργάνου. Η εν λόγω απόφαση δεν επιδέχεται προσβολή με άλλη οιασδήποτε φύσεως διοικητική

προσφυγή.»

Page 58: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

58

άσκηση προσφυγής. Παράλληλα, το Π.Δ. 118/07 αναφέρει συγκεκριμένα τη διαδικασία

ενστάσεων τόσο για τον ανοικτό, όσο και για τον κλειστό διαγωνισμό, ενώ ο Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α.

περιγράφει σε γενικές γραμμές την όλη διαδικασία χωρίς αναφορά στα είδη των διαγωνισμών.

Τέλος, σε πολλά άρθρα στον Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α. υπάρχει ως νόμισμα το ecu ως μονάδα

μέτρησης λόγω του γεγονότος ότι δεν υπήρχε το € (ευρώ) το 1993. Αντιθέτως, το Π.Δ. 118/07

αναφέρει το € ως μονάδα μέτρησης, ενώ ιδιαίτερη αναφορά γίνεται στο άρθ. 16 παρ. 3 ότι «για

τη σύγκριση των προσφορών, οι τιμές σε συνάλλαγμα μετατρέπονται σε € με βάση την ισχύουσα

τιμή FIXING του Επίσημου Δελτίου Συναλλαγμάτων έναντι €». Η διαφορά αυτή μπορεί να

θεωρηθεί ουσιώδης ως προς την διαδικασία, που ακολουθείται στις προμήθειες, εφόσον τα όρια

για τη διενέργεια των διαγωνισμών και οι προσφερόμενες τιμές των προμηθευτών πρέπει να

ορίζονται βάσει του τρέχοντος νομίσματος.

3. Συμπεράσματα

Γενικά, τα δύο νομοθετήματα (Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α. και Π.Δ. 118/07) έχουν ως επί το

πλείστον συγκλίνουσες διατάξεις σχετικά με τη διενέργεια των διαγωνισμών περί των

προμηθειών. Ωστόσο, οι εξετασθείσες διαφορές μας οδηγούν σε δύο κύρια συμπεράσματα.

Από τη μία πλευρά, διαπιστώνεται ότι ο Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α. είναι παρωχημένος απέναντι

στις αναδυόμενες προκλήσεις της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, όχι μόνο σε ουσιώδη θέματα

(πρόχειρος διαγωνισμός, εγγυήσεις κ.α.), αλλά και σε απλά, τεχνικά ζητήματα (ecu-€)

καθημερινής πρακτικής. Άλλωστε, η χρονολογία έκδοσης του κανονισμού αυτού (1993)

αποτελεί από μόνο του στοιχείο αναχρονισμού.

Από την άλλη πλευρά, το Π.Δ. 118/07 συγκεκριμενοποιεί σε μεγάλο βαθμό τυχόν

ασάφειες του Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α.. Σαφώς επηρεασμένο από τις κατευθύνσεις της Ε.Ε.

ενσωματώνοντας την Οδηγία 2004/18/ΕΚ και όντας ευθέως εκτελεστικό του Ν.2286/95

περιλαμβάνει τη διαμορφωθείσα νομολογία του Ελεγκτικού Συνεδρίου και θέτει ένα πιο

ολοκληρωμένο πλαίσιο διενέργειας των προμηθειών. Θα ήταν χρήσιμο να εξεταστεί η

εφαρμογή του συγκεκριμένου διατάγματος ως κανονισμός προμηθειών ισχύων σε όλο το

Δημόσιο Τομέα συμπεριλαμβανομένου και της Τοπικής Αυτοδιοίκησης.

Page 59: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

59

ΜΕΡΟΣ Δ΄ : ΟΙ ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΕΣ ΠΡΟΜΗΘΕΙΕΣ ΣΤΟΥΣ ΟΤΑ Α΄ ΒΑΘΜΟΥ

1. Οι προϋποθέσεις εφαρμογής και οι σκοποί υλοποίησης

ενός συστήματος ηλεκτρονικών προμηθειών στους ΟΤΑ Α΄ βαθμού

Αποτελεί κοινό τόπο ότι η διενέργεια προμηθειών θεωρείται το «ευάλωτο» στοιχείο

τόσο της Κεντρικής Διοίκησης, όσο και της Τοπικής Αυτοδιοίκησης λόγω της ύπαρξης

φαινομένων διαφθοράς και της συνήθους πρακτικής περί προνομιακής μεταχείρισης

«συγκεκριμένων» προμηθευτών έναντι άλλων υπερκεράζοντας συχνά κάθε νόμιμη

διαδικασία. Είναι σήμερα περισσότερο από ποτέ στη δίνη της οικονομικής κρίσης, που

διέρχεται η χώρα- ανάγκη επιτακτική να εκλείψει κάθε φαινόμενο, το οποίο δυναμιτίζει την

έννοια της νομιμότητας και της ορθής οικονομικής διαχείρισης. Η ριζική αλλαγή του τρόπου,

με τον οποίο διενεργούνται οι προμήθειες με έναν συνολικό επανασχεδιασμό – όχι μόνο του

νομικού πλαισίου όπως αναλύσαμε στο Γ΄ κεφάλαιο ( με την υιοθέτηση του Π.Δ. 118/07 για

τη διενέργεια όλων των προμηθειών του Δημοσίου Τομέα συμπεριλαμβανομένης και της

Τοπικής Αυτοδιοίκησης)- , αλλά και με την εισαγωγή ενός συστήματος ηλεκτρονικών

προμηθειών, θα θωρακίσει τον ευαίσθητο τομέα των προμηθειών έναντι οιωνδήποτε

φαινομένων κακοδιαχείρισης και διαφθοράς.

Οι ηλεκτρονικές προμήθειες μπορούν να οριστούν ως «το σύνολο των οργανωτικών

τεχνολογιών, διαδικασιών, ενεργειών και τύπων που επιτρέπουν στην δημόσια διοίκηση την

απόκτηση αγαθών και υπηρεσιών on-line, χάρις στην δυνατότητα που προσφέρεται από την

ανάπτυξη του διαδικτύου, αλλά και του ηλεκτρονικού εμπορίου.» (Μελέτη Θεόδωρος Κ.

Πανάγος, «H Ηλεκτρονική Προμήθεια για την Δημόσια Διοίκηση», σελ. 3, www.infolaw.gr,

τελευταία επίσκεψη 09/05/2010.).

Aπαραίτητη προϋπόθεση εφαρμογής ενός τέτοιου συστήματος είναι η σταδιακή

δημιουργία ενός ισότιμου, διαφανούς και ανταγωνιστικού, χωρίς διακρίσεις περιβάλλοντος,

που να επιτρέπει την προμήθεια υλικών αγαθών και υπηρεσιών για λογαριασμό των

δημοσίων φορέων. Ως οδηγός ενός τέτοιου εγχειρήματος θα μπορούσε να αποτελέσει η

υιοθέτηση επιχειρησιακών και λειτουργικών μοντέλων σε πολλές χώρες της ΕΕ. Τα εννέα

προτεινόμενα μοντέλα θεωρούνται η βάση των ηλεκτρονικών προμηθειών διεθνώς (www.e-

pps.eu, τελευταία επίσκεψη 13/05/10):

Page 60: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

60

e-Tendering, το οποίο αναφέρεται στην χρήση των ΤΠΕ για την πραγματοποίηση με

ηλεκτρονικό τρόπο της διαδικασίας δημιουργίας και δημοσίευσης της προκήρυξης καθώς

και της διακίνησης των σχετιζόμενων με αυτήν εγγράφων μέσω ενός κεντρικού

διαδικτυακού τόπου. Παράλληλα, οι προμηθευτές μπορούν να υποβάλουν μέσω

τυποποιημένων ηλεκτρονικών φορμών τις προσφορές τους, ενώ τα απαραίτητα στοιχεία και

δικαιολογητικά των προμηθευτών ανακτώνται από ένα ηλεκτρονικό αρχείο προμηθευτών.

Ηλεκτρονικές δημοπρασίες, αποτελούν μια επαναληπτική διαδικασία που βασίζεται σε

έναν ηλεκτρονικό μηχανισμό παρουσίασης νέων, μειωμένων τιμών ή/και νέων αξιών όσον

αφορά στοιχεία των προσφορών. Διεξάγονται έπειτα από προκαταρκτική πλήρη

αξιολόγηση των προσφορών επιτρέποντας την ταξινόμησή τους με βάση αυτόματη μέθοδο

αξιολόγησης. Απαραίτητη προϋπόθεση για διεξαγωγή δημοπρασίας είναι να μπορούν οι

παράμετροι αξιολόγησης των προσφορών να οριστούν με ακρίβεια. Μόλις ολοκληρωθεί η

προκαταρκτική αξιολόγηση η αναθέτουσα αρχή στέλνει πρόσκληση στους επιλεχθέντες

προμηθευτές να συμμετάσχουν στην δημοπρασία.

Ηλεκτρονικά marketplaces (αγορές), επιτρέπουν σε επιχειρήσεις να παρουσιάζουν το

εταιρικό προφίλ τους και τα προϊόντα τους σε μια ειδική για το σκοπό αυτό πλατφόρμα στο

διαδίκτυο, προσφέροντας στις δημόσιες αρχές τη δυνατότητα να έχουν μια γενική εικόνα

της αγοράς και αναλόγως τις ανάγκες τους να επιλέγουν.

Ηλεκτρονικοί κατάλογοι (e-catalogues), οι οποίοι βασίζονται σε ενιαία ηλεκτρονικά

μητρώα προμηθευτών και ειδών τα οποία δομούνται βάσει συγκεκριμένων προτύπων

μειώνοντας τον χρόνο επεξεργασίας των στοιχείων.

e-Awarding, η λειτουργία αυτή αποσκοπεί στην υποβοήθηση της διαδικασίας αξιολόγησης

των προσφορών αφενός μέσω της αυτοματοποίησης των τυποποιημένων διαδικασιών και

αφετέρου μέσω της χρήσης εργαλείων στήριξης αποφάσεων (decision support tools), τα

οποία υποβοηθούν στην βαθμολόγηση των προμηθευτών και την επιλογή του αναδόχου,

ενισχύοντας έτσι την διαφάνεια και το αδιάβλητο της δ ιαδικασίας.

e-Contracting, η λειτουργία αυτή αναλαμβάνει να υποστηρίξει την ηλεκτρονική διαχείριση

των διαδικασιών κατάρτισης και παρακολούθησης της εκτέλεσης των συμβάσεων.

Page 61: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

61

e-Ordering, η μονάδα αυτή επιτελεί όλες τις λειτουργίες που σχετίζονται με την

δημιουργία και διακίνηση με ηλεκτρονικό τρόπο όλων των σχετιζόμενων με τις

παραγγελίες εγγράφων.

e-Invoicing, Η λειτουργία αυτή είναι υπεύθυνη για την αυτοματοποίηση της διαδικασίας

δημιουργίας και διακίνησης των τιμολογίων μεταξύ αγοραστή και προμηθευτή.

e-Payment, αναφέρεται στην πραγματοποίηση ηλεκτρονικά της πληρωμής μεταξύ

αγοραστή, προμηθευτή και τράπεζας, ενώ, υποστηρίζει την ηλεκτρονική διαχείριση

εγγυητικών επιστολών.

Πέραν των μοντέλων αυτών, η ΕΕ έχει ορίσει ένα νομικό και κανονιστικό πλαίσιο για

ηλεκτρονικές προμήθειες, έχει λάβει συγκεκριμένες πρωτοβουλίες και ενέργειες και έχει

προωθήσει προγράμματα προς αυτή την κατεύθυνση. Όσον αφορά το νομικό πλαίσιο, η ΕΕ

έχει δρομολογήσει παρεμβάσεις για την επικαιροποίηση και απλοποίηση της νομοθεσίας

προμηθειών του Δημοσίου με επέκταση της χρήσης της ηλεκτρονικής υπογραφής και

κρυπτογράφησης βάσει των δύο τελευταίων Οδηγιών 2004/18/ΕΚ και 2004/17/ΕΚ και με τον

Κανονισμό 1564/20054 της 7ης Σεπτεμβρίου 2005 (για την κατάρτιση τυποποιημένων

εντύπων προς δημοσίευση προκηρύξεων και γνωστοποιήσεων στο πλαίσιο των διαδικασιών

δημοσίων συμβάσεων), οι οποίες παρέχουν ένα συνεκτικό πλαίσιο για τη διεξαγωγή των

δημόσιων συμβάσεων ηλεκτρονικά, κατά τρόπο ανοιχτό, διαφανή καθορίζοντας κανόνες για

την ηλεκτρονική υποβολή προσφορών και ανάπτυξη συστημάτων πιστοποίησης.

Παράλληλα, η ΕΕ προωθεί πρωτοβουλίες, όπως το Σχέδιο Δράσης e-Europe-2005, το

οποίο είχε σαν βασικό στόχο την ανάπτυξη σύγχρονων δημόσιων υπηρεσιών που να είναι

διαθέσιμες, αλληλεπιδραστικές και προσβάσιμες στο διαδίκτυο, ενώ στην παρούσα φάση

εφαρμόζεται το στρατηγικό πλαίσιο i2010 ως πλαίσιο για την αναθεωρημένη έκδοση της

«Στρατηγικής της Λισσαβόνας», το οποίο απετέλεσε τη βάση του Σχεδίου Δράσης για την

Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση, που παρουσίασε το 2006 η ΕΕ. Στο κείμενο αυτό, η Επιτροπή

τονίζει την καθοριστική σημασία της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης για τις Ηλεκτρονικές

Δημόσιες Προμήθειες (http://europa.eu/legislation) δεσμεύοντας τις δημόσιες διοικήσεις των

κρατών-μελών να διεξάγουν ηλεκτρονικά το 100% των προμηθειών τους (όπου αυτό είναι

νομικά εφικτό) και να εξασφαλίσουν ότι ποσοστό τουλάχιστον 50% των προμηθειών του

δημοσίου τομέα πάνω από το κοινοτικό όριο θα διεξάγεται ηλεκτρονικά. Βάσει αυτού του

στόχου, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει συμφωνήσει με τα κράτη-μέλη σε ένα οδικό χάρτη με

Page 62: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

62

μετρήσιμους στόχους με απώτερο στόχο τη λειτουργία μιας ολοκληρωμένης πανευρωπαϊκής

πλατφόρμας για διασυνοριακές ηλεκτρονικές προμήθειες με τη συμμετοχή τουλάχιστον σε

μία πρώτη φάση επτά κρατών-μελών12.

Συμβατή με την νέα ευρωπαϊκή πολιτική για την Κοινωνία της Πληροφορίας «i2010»

είναι η νέα Ψηφιακή Στρατηγική 2006-2013, η οποία ενισχύει το ρόλο του υφιστάμενου Ε. Π.

«Κοινωνία της Πληροφορίας» 2000-2006 και απαντά στις προκλήσεις της Δ’

Προγραμματικής Περιόδου για την περίοδο 2007-2013. Οι βασικές κατευθύνσεις της νέας

στρατηγικής είναι η προώθηση της χρήσης των ΤΠΕ και ιδίως ψηφιακών υπηρεσιών στις

επιχειρήσεις, αλλά και η η βελτίωση της καθημερινότητας του πολίτη μέσω των ΤΠΕ. Πιο

συγκεκριμένα, ο 2ος άξονας της Ψηφιακής Στρατηγικής ουσιαστικά αποτελεί τη βάση της

δημιουργίας ενός Εθνικού Συστήματος Ηλεκτρονικών Δημόσιων Προμηθειών και της

πιθανής εφαρμογής του ακόμα και στους Ο.Τ.Α. Α΄ βαθμού (Σαριδάκης Ν. και συν, 2009 ,

σελ.159-162).

2. Το Εθνικό Σύστημα Ηλεκτρονικών Προμηθειών (ΕΣΗΔΠ)

Το έργο «Εθνικό Σύστημα Ηλεκτρονικών Δημόσιων Προμηθειών – ΕΣΗΔΠ»

δημοπρατήθηκε το Φεβρουάριο του 2006 και αποτελεί έργο του Επιχειρησιακού

Προγράμματος Κοινωνία της Πληροφορίας, Μέτρο 3.1 «Δημιουργία ευνοϊκού ψηφιακού

περιβάλλοντος για την οικονομική δραστηριότητα», με φορέα υλοποίησης τη Γενική 12 Ας σημειωθεί σε αυτό το σημείο ότι η ευρωπαϊκή εμπειρία βρίθει παραδειγμάτων εφαρμογής όσον αφορά τα

συστήματα ηλεκτρονικών προμηθειών. Στην Γαλλία, υφίσταται ήδη μία προηγμένη ηλεκτρονική αγορά, όπου οι

επιχειρήσεις αποκτούν δυνατότητες πρόσβασης σε προκηρύξεις διαγωνισμών, όσο και στην ηλεκτρονική

υποβολή προσφορών και ως εκ τούτου οι Δήμοι της χώρας έχουν τη δυνατότητα για πιο άμεση και γρήγορη

διενέργεια προμηθειών. Στη Δανία, υφίσταται το σύστημα πληροφορικής και επικοινωνιών ETHICS (Μελέτη

«Ηλεκτρονικές Προμήθειες στο Δημόσιο Τομέα: Υφιστάμενη Κατάσταση κ Προοπτικές στην Ελλάδα & την

Ευρωπαϊκή Ένωση», 2007, σελ.37, www.observatory.gr, τελευταία επίσκεψη 06/05/2010) για τη διαχείριση

ηλεκτρονικών προμηθειών, μία προηγμένη εφαρμογή που καλύπτει το πλήρες φάσμα υπηρεσιών που

σχετίζονται με τη διενέργεια διαγωνισμών. Το ETHICS είναι μία εθνική δικτυακή πύλη, στην οποία

επιχειρήσεις και δημόσιοι οργανισμοί επικοινωνούν σε ένα εσωτερικό δίκτυο επικοινωνίας επιτυγχάνοντας

συχνά θετικά αποτελέσματα με αμοιβαίο όφελος. Τέλος, το SFTI (Μελέτη «Ηλεκτρονικές Προμήθειες στο

Δημόσιο Τομέα: Υφιστάμενη Κατάσταση κ Προοπτικές στην Ελλάδα & την Ευρωπαϊκή Ένωση», 2007, σελ.43)

αποτελεί ένα σύστημα ηλεκτρονικών προμηθειών της Σουηδίας. Η ανάπτυξη αυτής της κοινής πλατφόρμας

πληροφορικής για το δημόσιο και τις επιχειρήσεις μέσω της ανάπτυξης κοινών προτύπων επιχειρησιακών

διαδικασιών μηνυμάτων και δεδομένων θέτει τη διενέργεια προμηθειών σε ένα πλαίσιο.

Page 63: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

63

Γραμματεία Εμπορίου. Με την υλοποίηση του (ΕΣΗΔΠ), τα οφέλη είναι πολλαπλά: μείωση

της γραφειοκρατίας, απλοποίηση και εξορθολογίκευση της διαδικασίας συμμετοχής στους

διαγωνισμούς για τις δημόσιες προμήθειες, μέσω της μείωσης του αριθμού των

απαιτούμενων δικαιολογητικών, της ηλεκτρονικής τους υποβολής και κατ’ επέκτασιν της

μείωσης των καθυστερήσεων, που προκύπτουν από τυχόν ενστάσεις.

Παράλληλα, η διάχυση των πληροφοριών παρέχει τη δυνατότητα στους

ενδιαφερομένους προμηθευτές να λαμβάνουν πλήρεις πληροφορίες για τους διαγωνισμούς,

που εκτελούνται, ενώ η επιτάχυνση της διαδικασίας εκτέλεσης των διαγωνισμών επιφέρει

διαφάνεια και μεγαλύτερη αξιοποίηση των δυναμικών συστημάτων αγορών. Τέλος, με τη

λειτουργία του παρόντος συστήματος, οι δημόσιες υπηρεσίες θα μπορέσουν να υλοποιήσουν

νέες μεθοδολογίες δημοσίων προμηθειών, όπως αυτές προδιαγράφονται στις Οδηγίες

2004/18/ΕΚ και 2004/17/ΕΚ, με την οποία το εθνικό μας δίκαιο έχει ήδη εναρμονισθεί όπως

ενδεικτικά είναι οι ηλεκτρονικοί πλειστηριασμοί (άρθ. 54 παρ. 2 και παρ. 4 Οδ. 2004/18/ΕΚ)

και οι συμφωνίες- πλαίσιο (άρθ.32).

Σύμφωνα με τον σχεδιασμό του, το σύστημα θα είναι εγκατεστημένο κεντρικά στη

Γ.Γ.Ε. και η λειτουργία του θα υποστηρίζεται τοπικά, ενώ το περιβάλλον εργασίας θα είναι

ενιαίο, χρησιμοποιώντας πρότυπες ηλεκτρονικές φόρμες και εφαρμόζοντας προκαθορισμένα

επίπεδα ασφαλείας (π.χ. κωδικοί πρόσβασης). Πρόσβαση μέσω του portal δημόσιων

προμηθειών, θα διαθέτουν τόσο προσωπικό της Γ.Γ.Ε., όσο και εξουσιοδοτημένοι χρήστες

του Δημοσίου, αλλά και προμηθευτές. Την ίδια στιγμή, θα είναι πλήρης και συστηματική η

καταγραφή όλων των δεδομένων των δημοσίων προμηθειών, με δυνατότητα ανάλυσης

απολογιστικών στοιχείων, γεγονός που αυξάνει τη διαφάνεια του συστήματος.

Στο πλαίσιο αυτό, η λειτουργία του ΕΣΗΔΠ θα σχετίζεται άμεσα με το σύστημα του

Μητρώου Προμηθευτών της Γενικής Διεύθυνσης Κρατικών Προμηθειών, η υλοποίηση του

οποίου αποτελεί αντικείμενο ενός ξεχωριστού έργου. Με την ηλεκτρονική διασύνδεση των

δύο αυτών συστημάτων διασφαλίζεται τόσο με τη συνεχή δυνατότητα άντλησης από το

Μητρώο όλων των απαραίτητων για τη διαδικασία δημοσίων προμηθειών στοιχείων on-line,

όσο και τη δυνατότητα αποστολής στο Μητρώο συγκεκριμένων στοιχείων σχετικά με τους

προμηθευτές σχετικά με την οικονομική τους δραστηριότητα και κατ’ επέκτασιν της

αξιοπιστίας τους. Με αυτόν τον τρόπο, οι μεν προμηθευτές δεν θα είναι υποχρεωμένοι να

υποβάλλουν όλα τα δικαιολογητικά συμμετοχής σε ένα διαγωνισμό προμήθειας του

Δημοσίου σε περίπτωση που είναι εγγεγραμμένος στο μητρώο προμηθευτών. Αυτό, βέβαια,

Page 64: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

64

δεν ισχύει για την περίπτωση των εγγυητικών επιστολών συμμετοχής που εκδίδονται από τις

τράπεζες και οι οποίες θα συνεχίσουν να υποβάλλονται εντύπως, μέχρι να εγκατασταθεί

μελλοντικά σύστημα ηλεκτρονικής υποβολής τους.

Μετά την υποβολή των προσφορών των υποψήφιων προμηθευτών, το ΕΣΗΔΠ θα

ζητάει από το σύστημα του μητρώου προμηθευτών την επιβεβαίωση της ύπαρξης και της

ισχύος των απαραίτητων για το διαγωνισμό δικαιολογητικών. Μετά τη λήψη της απάντησης,

το σύστημα θα στέλνει αυτόματη ηλεκτρονική ειδοποίηση στους υποψήφιους προμηθευτές

για την έλλειψη δικαιολογητικών, η οποία μπορεί να περιλαμβάνει την αίτηση κατάθεσης

κάποιου επιπλέον δικαιολογητικού. Παράλληλα, θα ενημερώνεται αυτόματα και η αρμόδια

Διεύθυνση Προμηθειών, ώστε να λάβει την τελική απόφαση για τον έλεγχο των

δικαιολογητικών. Τέλος, η διασύνδεση του ΕΣΗΔΠ με τρίτα συστήματα (Προμηθευτές,

ΜΜΕ και Αναθέτουσες Αρχές), πρόκειται να πραγματοποιηθεί μέσω του -ήδη

εφαρμοσμένου- δικτύου Δημόσιας Διοίκησης ΣΥΖΕΥΞΙΣ (www.go-online.gr/ebusiness/,

τελευταία επίσκεψη 14/05/2010).

Συμπερασματικά, το ΕΣΗΔΠ αποτελεί μία εθνική στρατηγική εκσυγχρονισμού της

διενέργειας προμηθειών, προκειμένου το κεντρικό Κράτος, όσο και η Τοπική Αυτοδιοίκηση

να προχωρήσουν αφενός σε πιο ταχείς και φθηνές σε κόστος διαδικασίες όσον αφορά τη

σύναψη δημοσίων συμβάσεων, αφετέρου να έλθουν σε πιο συμφέρουσες οικονομικά

συμπράξεις με τις επιχειρήσεις (προμηθευτές) βάσει μίας σχέσης, η οποία θα βασίζεται στην

αξιοπιστία και την εμπιστοσύνη όσον αφορά την ποιότητα των προϊόντων και των

υπηρεσιών.

3. Το πρόγραμμα «Καλλικράτης» και η Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση

Το πρόγραμμα «Καλλικράτης» αποτελεί μία δομική αλλαγή στον χώρο της Τοπικής

Αυτοδιοίκησης μέσω μίας λειτουργικής επαναθεμελίωσης των Δήμων με τη δραστική μείωση

του αριθμού τους, με την αλλαγή της περιφέρειας από αποκεντρωμένη μονάδα του Κράτους

σε β΄ βαθμό αυτοδιοίκησης και την παράλληλη σύσταση Γενικών Διοικήσεων ως

αποκεντρωμένες μονάδες ως βασικά στοιχεία. Πέραν όμως αυτών των επερχόμενων αλλαγών

στον αυτοδιοικητικό χάρτη της χώρας υφίστανται και επιμέρους ρυθμίσεις, που αφορούν

στην εφαρμογή ενός τύπου ηλεκτρονικής διακυβέρνησης αξιοποιώντας νέα εργαλεία και νέες

Page 65: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

65

μεθόδους με διαδραστικές υπηρεσίες, γεγονός, το οποίο είναι ενθαρρυντικό του τρόπου με

τον οποίο υποστηρίζεται το όλο εγχείρημα.

Το παρόν πρόγραμμα, όπως σκιαγραφείται από κείμενο δημόσιας διαβούλευσης της

10ης Ιανουαρίου του 2010 (www.ypes.gr, τελευταία επίσκεψη 21/05/2010), ενσωματώνει τις

αρχές της διαφάνειας, της ανοιχτής διακυβέρνησης, της αξιολόγησης και της λογοδοσίας στη

διοικητική λειτουργία. Με κύριο γνώμονα την εξυπηρέτηση των αναγκών του πολίτη,

επιχειρείται η αναβάθμιση της παροχής υπηρεσιών μέσω –μεταξύ των άλλων- της

«προώθησης των εθνικών στρατηγικών στόχων όπως : η αλλαγή του αναπτυξιακού πρότυπου

της χώρας στη κατεύθυνση της πράσινης ανάπτυξης, η μεγαλύτερη δυνατή δημοκρατική

νομιμοποίηση, η μεγιστοποίηση της αποτελεσματικότητας και διαφάνειας, μέσα από την

αξιοποίηση της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης, μέσα από οικονομίες κλίμακας και τη μείωση

της σπατάλης». Η αποτελεσματικότητα των Ο.Τ.Α. και του Κράτους τίθεται ως κύριος

στόχος, ο οποίος θα επιτευχθεί μόνο με την εύρυθμη λειτουργία της αγοράς και τον

περιορισμό φαινόμενων αδιαφάνειας και αθέμιτου ανταγωνισμού. Σε αυτό το πλαίσιο, γίνεται

σαφής αναφορά στο Σχέδιο Διαβούλευσης, τόσο στην Ηλεκτρονική Περιφερειακή

Διακυβέρνηση, όσο και στην Ηλεκτρονική Δημοτική Διακυβέρνηση, που ενδιαφέρει το

μέλλον της λειτουργίας των Ο.Τ.Α..

Όσον αφορά στην Ηλεκτρονική Δημοτική Διακυβέρνηση, στόχος του παρόντος

προγράμματος είναι η θεμελίωση του ψηφιακού δήμου, ώστε ο πολίτης να εξυπηρετείται

άμεσα και εύκολα. Με την καθιέρωση δημοτικών e – Κ.Ε.Π. και με την εισαγωγή της

«κάρτας του Δημότη», η ηλεκτρονική διακυβέρνηση έχει τη δυνατότητα να εξυπηρετεί τον

πολίτη μειώνοντας το κόστος παροχής υπηρεσιών και αυξάνοντας την ταχύτητα διάχυσης

των διαθέσιμων πληροφοριών.

Πέραν αυτού όμως γίνεται σαφής αναφορά στην υποχρεωτική ανάρτηση στο

διαδίκτυο όλων των Πράξεων και Αποφάσεων των οργάνων των Ο.Τ.Α.. Η υιοθέτηση αυτού

του μέτρου ουσιαστικά αλλάζει τον τρόπο με τον οποίο λειτουργούσαν ως σήμερα οι Ο.Τ.Α.,

εφόσον πλέον κάθε απόφαση μονομελών ή συλλογικών οργάνων συμπεριλαμβανομένων των

αποφάσεων για τη διενέργεια διαγωνισμών, προμηθειών, προσλήψεων, συμβάσεων και

αναθέσεων, γίνεται άμεση διαθέσιμη στον πολίτη. Η ανάρτηση στο διαδίκτυο δημιουργεί

πλέον ένα νέο περιβάλλον διαφάνειας, το οποίο αποτελεί αναγκαία προϋπόθεση για τη

διασφάλιση της αρχής της πολιτικής λογοδοσίας, που διευκολύνει τον πολιτικό έλεγχο

συγκεκριμένων οργάνων και αποφάσεων και την απόδοση πολιτικών ευθυνών. Μέσα σε αυτό

Page 66: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

66

το πλαίσιο, διαφαίνονται οι θετικές προοπτικές της χρήσης της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης

στην καταπολέμηση φαινομένων αδιαφάνειας και διασπάθισης του δημοσίου χρήματος.

Παράλληλα, η εισαγωγή μέσων ΤΠΕ στη λειτουργία των Ο.Τ.Α. Α΄ βαθμού έχει τη

δυνατότητα να απλοποιήσει τις διαδικασίες διενέργειας προμηθειών, αυξάνοντας τον

οριζόντιο συντονισμό δράσεων ανάμεσα στα Τμήματα και τα Γραφεία της Οικονομικής

Διεύθυνσης ενός Δήμου, ώστε από τη μία πλευρά να γίνονται με πιο σύντομες διαδικασίες οι

επαφές ανάμεσα στους προμηθευτές και τους φορείς της Τοπικής Αυτοδιοίκησης και από την

άλλη πλευρά, όλες αυτές οι διαδικασίες να γίνονται με διαφανή τρόπο, ώστε ο πολίτης να έχει

πλήρη ενημέρωση για την οικονομική διαχείριση του Δήμου και να «ελέγχει» κατά κάποιον

τρόπο τις αποφάσεις των αιρετών, που εξέλεξε.

Ως αποτίμηση του προγράμματος «Καλλικράτης» - έστω και εάν δεν , τα στοιχεία,

που διαφαίνονται όσον αφορά την ηλεκτρονική διακυβέρνηση είναι αν μη τι άλλο προς τη

σωστή κατεύθυνση. Το εάν και κατά πόσο η διενέργεια προμηθειών θα εφαρμοστεί

μακροπρόθεσμα μέσω ενός ηλεκτρονικού συστήματος δεν είναι ακόμα οριστικό. Ωστόσο, οι

βάσεις τίθενται σταδιακά, ώστε οι υπηρεσίες των Ο.Τ.Α. Α΄ βαθμού να κινηθούν σε ένα

καινοφανές ενιαίο πλαίσιο ηλεκτρονικών συναλλαγών με τρίτους, προκειμένου οι

διαδικασίες περί των προμηθειών να διενεργούνται με έναν πιο άμεσο, γρήγορο και διαφανή

τρόπο.

Page 67: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

67

ΜΕΡΟΣ Ε΄ : ΜΕΛΕΤΗ ΠΕΡΙΠΤΩΣΗΣ ΔΗΜΟΥ ΒΡΙΛΗΣΣΙΩΝ

1. Το Γραφείο Προμηθειών

1.1.Οργάνωση-Στελέχωση-Αρμοδιότητες

Σύμφωνα με τον τροποποιημένο Οργανισμό Εσωτερικής Υπηρεσίας του Δήμου (ΦΕΚ

113Β/05-02-2010), το Γραφείο Προμηθειών ανήκει οργανωτικά στο Τμήμα Λογιστηρίου και

Εκκαθάρισης Δαπανών της Διεύθυνσης Οικονομικών Υπηρεσιών του Δήμου Βριλησσίων.

Στελεχώνεται από δύο υπαλλήλους κλάδου ΔΕ, οι οποίοι είναι επιφορτισμένοι να διευθετούν

όλα τα απαιτούμενα στάδια για τη διενέργεια των προμηθειών ενημερώνοντας τόσο την

Οικονομική Διεύθυνση, όσο και το Δημοτικό Συμβούλιο.

ΔΙΕΥΘΥΝΣΗΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝΥΠΗΡΕΣΙΩΝΥΠΗΡΕΣΙΩΝ

ΤΜΗΜΑΛΟΓΙΣΤΗΡΙΟΥ &ΕΚΚΑΘΑΡΙΣΗΣ

ΔΑΠΑΝΩΝ

ΓΡΑΦΕΙΟΛΟΓΙΣΤΗΡΙΟΥ

ΓΡΑΦΕΙΟΠΡΟΜΗΘΕΙΩΝ

ΓΡΑΦΕΙΟΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ

ΥΛΙΚΩΝ-ΑΠΟΘΕΜΑΤΩΝ

ΓΡΑΦΕΙΟΔΙΠΛΟΓΡΑΦΙΚΟΥ

ΓΡΑΦΕΙΟΜΙΣΘΟΔΟΣΙΑΣ

Σχεδιάγραμμα 1-«Οργανόγραμμα»

(Πηγή: www.vrilissia.gr, τελευταία επίσκεψη 20/05/2010)

Οι αρμοδιότητές του Γραφείου Προμηθειών επικεντρώνονται στη συγκέντρωση των

αιτημάτων από το εκάστοτε αρμόδιο Γραφείο για προμήθειες/εργασίες του τρέχοντος

οικονομικού έτους και σε συνεργασία με το Γραφείο Λογιστηρίου, το Γραφείο Προμηθειών

ελέγχει, εάν υπάρχει πίστωση στον προϋπολογισμό και αναλόγως την εγγράφει. Εν συνεχεία,

Page 68: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

68

καταρτίζει το ετήσιο πρόγραμμα προμηθειών σε συνεργασία με τις λοιπές συναρμόδιες

υπηρεσίες, παρακολουθώντας όλη τη διαδικασία υλοποίησης από την έγκριση μελετών και

καθορισμού τρόπου εκτέλεσης των πάσης φύσεως προμηθειών έως τη διενέργεια, τη τελική

σύμβαση με τον προμηθευτή και την παραλαβή των σχετικών παραστατικών καταχωρώντας

τα στο σύστημα μηχανογράφησης.

Παράλληλα, σε συνεργασία με την αρμόδια Διεύθυνση τεχνικών υπηρεσιών,

φροντίζει τη σύνταξη μελετών προμηθειών-εργασιών για όπου απαιτείται και για τα

χρηματικά όρια που προβλέπονται από την εκάστοτε ισχύουσα νομοθεσία. Εισηγείται στη

Δημαρχιακή Επιτροπή τα θέματα που αφορούν στη διάθεση πιστώσεων για την εκτέλεση

προμηθειών εργασιών με απ’ ευθείας ανάθεση και εκδίδει τις προβλεπόμενες αποφάσεις του

Δημάρχου και τις σχετικές συμβάσεις.

Στο πλαίσιο αυτό, το Γραφείο Προμηθειών εκδίδει τις σχετικές διακηρύξεις και

ανακοινώσεις που αφορούν τις δημοπρασίες προμηθειών-εργασιών και τις αποστέλλει τόσο

στις εφημερίδες όσο και στις Δημόσιες Υπηρεσίες όπου υπάρχει υποχρέωση αποστολής και

διενεργεί τους πάσης φύσεως διαγωνισμούς προμηθειών-εργασιών σε συνεργασία με τις

εκάστοτε αρμόδιες επιτροπές που ορίζονται από τον Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α. Κατόπιν, εξετάζει τις

πάσης φύσεως ενστάσεις σε συνεργασία με τις αρμόδιες επιτροπές και εισηγείται την έγκριση

των αποτελεσμάτων των διαγωνισμών στα αρμόδια όργανα (Δημαρχιακή Επιτροπή,

Δημοτικό Συμβούλιο, Δήμαρχος).

Τέλος, παραλαμβάνει τα παραστατικά μετά την εκτέλεση της προμήθειας (τιμολόγια

και δελτία αποστολής), τα οποία καταχωρεί στο σύστημα μηχανογράφησης συγκεντρώνοντας

όλα τα προβλεπόμενα δικαιολογητικά και ενταλματοποιεί τις δαπάνες.

1.2. Καταγραφή Αναθέσεων Προμηθειών 2007-2009

Τα στοιχεία της έρευνας σχετικά με τις αναθέσεις προμηθειών για τη τριετία 2007-

2009 στους φακέλους του Γραφείου Προμηθειών, αποτυπώνονται στον παρακάτω πίνακα, ο

οποίος περιέχει τα κάτωθι στατιστικά στοιχεία:

Page 69: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

69

ΕΤΟΣ

ΠΡΟΜΗΘΕΙΑΣ

ΣΥΝΟΛΟ

ΠΡΟΜΗΘΕΙΩΝ

ΑΝΟΙΚΤΟΣ

ΔΙΑΓΩΝΙΣΜΟΣ

ΠΡΟΧΕΙΡΟΣ

ΔΙΑΓΩΝΙΣΜΟΣ

ΑΠΕΥΘΕΙΑΣ

ΑΝΑΘΕΣΗ

2007 45 2 5 38

2008 118 3 8 107

2009 76 3 2 71

Πίνακας 1-Καταγραφή Προμηθειών 2007-2009

Το 2007, υπήρξαν 45 αναθέσεις προμηθειών εκ των οποίων 2 ανοικτοί διαγωνισμοί

και 5 πρόχειροι. Οι πρώτοι αφορούσαν την προμήθεια κάδων, προμήθεια που εντάσσεται στο

Ε.Π.Π. όπως και την προμήθεια υδροφόρου, ενώ οι δεύτεροι αφορούσαν τα υλικά ύδρευσης,

τα είδη πολυαιθυλενίου, τα είδη ατομικής προστασίας προσωπικού, τα είδη φωτισμού

διάκοσμου της πόλης και την κίνηση για τα καύσιμα. Ενδεικτικός είναι ο διαγωνισμός για την

υλοποίηση GIS για τη δικτυακή πύλη του Δήμου, όπου το Γραφείο Προμηθειών προκήρυξε

ανοικτό διαγωνισμό προϋπολογιζόμενης συνολικής δαπάνης 85.000 € (Παράρτημα II),

δαπάνη, η οποία εντασσόταν στο Μέτρο 2.4.: «Περιφερειακά Γεωγραφικά Πληροφοριακά

Συστήματα και Καινοτόμες Ενέργειες» του Ε.Π. «Κοινωνία της Πληροφορίας».

Το 2008, παρουσιάζονται 118 αναθέσεις προμηθειών, από τις οποίες οκτώ αφορούσαν

πρόχειρους διαγωνισμούς σχετικά με την προμήθεια εξοπλισμού κουζίνας παιδικού σταθμού,

εξοπλισμού βοηθητικών χώρων, προμήθεια εντύπων, προμήθεια γάλακτος, προμήθεια

πλαστικών κάδων απορριμμάτων, προμήθεια ηλεκτρολογικού υλικού, υλικού ύδρευσης και

ειδών φωτισμού διάκοσμου.

Τέλος, το 2009 σημειώθηκαν 76 αναθέσεις προμηθειών εκ των οποίων 3 αφορούσαν

ανοικτούς διαγωνισμούς και 2 πρόχειρους (προμήθεια γάλακτος και υδρομετρητών). Όσον

αφορά τους δύο ανοικτούς διαγωνισμός πλην των προμηθειών καυσίμων, ο μεν πρώτος

διενεργήθηκε για την προμήθεια συστήματος διαχείρισης και τηλεποπτείας δικτύου

οδοφωτισμου προϋπολογιζόμενης δαπάνης 179.690 € και ο δεύτερος αφορά για το

«Ευρυζωνικό Δίκτυο Ενημέρωσης Πολιτών», προϋπολογιζόμενης συνολικής δαπάνης

Page 70: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

70

182.000 €, το οποίο υλοποιείται στα πλαίσια του Ε.Π. «Κοινωνία της Πληροφορίας», με

χρηματοδότηση 80% από το ΕΤΠΑ και 20% από εθνικούς πόρους. Ας σημειωθεί ότι για την

ετήσια προμήθεια κυρίως γάλακτος και καυσίμων οι διαγωνισμοί έχουν γίνει τον Δεκέμβριο

και υλοποιούνται από την 1η Ιανουαρίου του νέου έτους, εφόσον αφορούν προμήθειες ειδών

πρώτης ανάγκης.

Άξια αναφοράς είναι η περίπτωση του φακέλου: «Προμήθεια φυσικού αερίου για την

κίνηση δύο απορριμματοφόρων» ως ανάθεση κατά αποκλειστικότητα με τη διαδικασία της

διαπραγμάτευσης. Σύμφωνα με το άρθ. 3, §3, εδ. γ του Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α. προβλέπεται ότι: «οι

αναθέτουσες αρχές μπορούν να συνάπτουν συμβάσεις προμηθειών προσφεύγοντας στη

διαδικασία διαπραγματεύσεων χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκήρυξης διαγωνισμού

όταν για λόγους που αφορούν στην προστασία δικαιωμάτων αποκλειστικότητας τα προς

προμήθεια είδη μπορούν να κατασκευασθούν μόνο από ορισμένο προμηθευτή». Στον εν

λόγω φάκελο, εφόσον η Δ.ΕΠ.Α. Α.Ε. ως μόνη εταιρεία παροχής φυσικού αερίου, που έχει

κατ’ αποκλειστικότητα το δικαίωμα φυσικού αερίου για την κίνηση των δύο οχημάτων,

μπορεί κατ’ εξαίρεση να αναλάβει την προμήθεια χωρίς προηγούμενο διαγωνισμό με απ’

ευθείας ανάθεση.

Γενικά, το Γραφείο Προμηθειών φέρει εις πέρας ένα αρκετά μεγάλο αριθμό

προμηθειών ανά έτος επιχειρώντας να καλύψει τόσο τις λειτουργικές ανάγκες του Δήμου,

όσο και τις αναπτυξιακές πρωτοβουλίες της εκάστοτε δημοτικής αρχής πάντα εντός του

οικονομικού προγραμματισμού έτσι όπως αυτός εκφράζεται από το Ε.Π. του Δήμου και

εξειδικεύεται από τα Ετήσια Προγράμματα Δράσης( άρθ. 206 παρ. 4 του Ν.3463/06).

2.3 Η διείσδυση των ΤΠΕ στον Δήμο Βριλησσίων και η προοπτική εφαρμογής Ηλεκτρονικών

Προμηθειών.

Η προοπτική εφαρμογής ενός συστήματος ηλεκτρονικών προμηθειών στον Δήμο

Βριλησσίων φαίνεται πιο ρεαλιστική, εφόσον σταδιακά τα τελευταία χρόνια η διείσδυση των

ΤΠΕ υπήρξε σημαντική, γεγονός, το οποίο αποτελεί επένδυση με μακροπρόθεσμα οφέλη σε

πολλούς τομείς για την οργάνωση και λειτουργία του συνόλου των υπηρεσιών του Δήμου.

Πιο συγκεκριμένα, το Γραφείο Μηχανογράφησης, που υπάγεται στην Διεύθυνση

Τεχνικών Υπηρεσιών και στο Τμήμα Μελετών και Κατασκευών έχει ως κύριες αρμοδιότητες:

Page 71: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

71

τη καταγραφή αναγκών και τον σχεδιασμό δράσεων για την ανάπτυξη συστημάτων ΤΠΕ του

Δήμου, τη σύνταξη των Τεχνικών Δελτίων και των τευχών Δημοπράτησης για έργα ΤΠΕ

όπως και για την επίβλεψη τους, τη διαχείριση της Δικτυακής Πύλης, τη διαχείριση

εσωτερικού δικτύου και την υποστήριξη των χρηστών. Τα έργα, τα οποία ήδη έχουν

υλοποιηθεί αφορούν τόσο στην προμήθεια πακέτου λογισμικού για την υποστήριξη των

οικονομικών και διοικητικών υπηρεσιών (τεύχη, επίβλεψη, παραλαβή), αλλά και τη σύνταξη

τεχνικών δελτίων, τευχών δημοπράτησης, διενέργεια διαγωνισμού, την επίβλεψη και

παραλαβή για έργα ενταγμένα στο Γ΄ ΚΠΣ, κυρίως εκ του Ε.Π. ΚτΠ.

Παράλληλα και βάσει ενός στρατηγικού σχεδιασμού τη τελευταία τριετία, οι

περισσότερες εκ των υπηρεσιών εξοπλίστηκαν με ένα εσωτερικό δίκτυο υπολογιστών καθώς

και μόνιμη σύνδεση με το Δίκτυο ΣΥΖΕΥΞΙΣ. Κάθε υπάλληλος διαθέτει Η/Υ έχοντας τη

δυνατότητα πρόσβασης σε εφαρμογές και αρχεία ανάλογα με τις αρμοδιότητες του. Σε ό,τι

αφορά το λογισμικό του Δήμου, το σύνολο των λειτουργιών του καλύπτεται από το

πρόγραμμα singular genesis, ενώ είναι συνεχής η προσπάθεια εισαγωγής της τεχνολογίας σε

τομείς πέραν της υποστήριξης της βασικής λειτουργίας του Δήμου, όπως είναι ο

απομακρυσμένος έλεγχος και διαχείριση οδοφωτισμού κλπ., ενώ στο μελλοντικό σχεδιασμό

του Δήμου είναι η «ενοποίηση» εφαρμογών που υποστηρίζουν τη λειτουργία της Τεχνικής

Υπηρεσίας υπό την «ομπρέλα» ενός Ολοκληρωμένου Πληροφοριακού Συστήματος.

Συγκεντρωτικά, τα στοιχεία της έρευνας, που πραγματοποιήθηκε στον Δήμο Βριλησσίων

σχετικά με το λογισμικό αποτυπώνονται στον παρακάτω πίνακα:

Λογισμικό Δήμου Βριλησσίων

Εφαρμογές Γραφείου- Internet & Δίκτυο Σύζευξις

Γραμμές ADSL, PSTN, ISDN, firewalls.

Antivirus Micro Trent.

Πρόγραμμα GIS.

Σχεδιαστικά προγράμματα για σύνταξη Τεχνικών Μελετών.

Page 72: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

72

Εφαρμογή Locomotion για την διαχείριση στόλου αυτοκινήτων.

Πακέτο εφαρμογών προγράμματος GENESIS.

Πίνακας 2-Λογισμικό Δήμου Βριλησσίων

Παράλληλα, ο Δήμος Βριλησσίων θεωρείται πρωτοπόρος στην παροχή ηλεκτρονικών

υπηρεσιών προς τους Πολίτες μέσω της Δικτυακής Πύλης www.vrilissia.gr, και σχεδιάζει να

τη διευρύνει στο άμεσο μέλλον με νέες υπηρεσίες. Η συγκεκριμένη σελίδα διαθέτει πολλές

εφαρμογές, όπως πληροφόρηση για αρμοδιότητες υπηρεσιών, δυνατότητα επικοινωνίας με το

Δήμαρχο μέσω ειδικής φόρμας και με τους υπαλλήλους μέσω e-mails, εφαρμογή

ηλεκτρονικής κράτησης εισιτηρίων του Φεστιβάλ, φόρμες υποβολής παραπόνων, υποδείξεων

και αιτήσεων για βεβαιώσεις, άδειες, πιστοποιητικά από εγγεγραμμένους και

πιστοποιημένους στο σύστημα χρήστες.

Γενικά, η εισαγωγή των ΤΠΕ στο Δήμο Βριλησσίων γίνεται σταδιακά και σε

ποικίλους τομείς με απώτερο στόχο τη συνεχή ηλεκτρονική αναβάθμιση για όλες τις

υπηρεσίες και λειτουργίες του Δήμου.

1.3. Διαπιστώσεις – Προτάσεις βελτίωσης

Αναλύοντας τον τρόπο διενέργειας των προμηθειών στο Δήμο Βριλησσίων εξάγονται

ορισμένα χρήσιμα συμπεράσματα. Όσον αφορά τη διαδικασία διενέργειας των προμηθειών

και υπηρεσιών, το Γραφείο Προμηθειών ακολουθεί το ισχύον νομικό πλαίσιο τηρώντας

απαρέγκλιτα όλες τις διατάξεις του ισχύοντος θεσμικού πλαισίου (Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α.) κ αι του Ν.

2286/95, που διέπει τους Ο.Τ.Α. Α΄ βαθμού. Η τήρηση άλλωστε της νομιμότητας των

διαδικασιών είναι αναγκαία συνθήκη για την ορθή λειτουργία του Γραφείου και τον

στρατηγικό σχεδιασμό της Οικονομικής Διεύθυνσης στο σύνολό της.

Παράλληλα, σχετικά με τυχόν αδυναμίες, που παρατηρούνται στην οργάνωση και

λειτουργία, κατόπιν συζητήσεων με την Προϊσταμένη του εν λόγω Γραφείου, αυτές μπορούν

να επικεντρωθούν σε δύο σημαντικά ζητήματα: Από τη μία πλευρά, η έλλειψη μονίμου

προσωπικού αποτελεί τροχοπέδη για τη ταχύτερη διεκπεραίωση των υποθέσεων περί των

προμηθειών και των υπηρεσιών. Η προσθήκη τουλάχιστον δύο υπαλλήλων ΠΕ κρίνεται

αναγκαία, ώστε ο ένας να ασχολείται με τις αναθέσεις και με τις τρέχουσες –διεκπεραιωτικές-

Page 73: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

73

κατά το πλείστον- αρμοδιότητες του Γραφείου και ο άλλος με τις προμήθειες βάσει μίας πιο

ενδελεχούς έρευνας αγοράς όσον αφορά τους προμηθευτές. Από την άλλη πλευρά, το

πρόβλημα της χωροθέτησης εγγράφων θεωρείται άλυτο για πολλές υπηρεσίες του Δημοσίου

και όχι μόνο για τους Ο.Τ.Α. Α΄ βαθμού, εφόσον παρά τη μηχανογράφηση και τη τήρηση

ηλεκτρονικού αρχείου, η διατήρηση και η φύλαξη εγγράφων θεωρείται υποχρεωτική βάσει

του ορίου των είκοσι ετών, που προβλέπεται με το Π.Δ. 480/1985 «Περί εκκαθαρίσεως των

αρχείων των ΟΤΑ και των ιδρυμάτων Ν.Π.Δ.Δ. και συνδέσμων αυτών» (ΦΕΚ 173/Α/14-10-

1985).

Η επίλυση των δύο αυτών προβλημάτων με την πρόσληψη επιπλέον προσωπικού και

με την ηλεκτρονική αρχειοθέτηση όλων των φακέλων των προμηθειών θεωρούνται εκ των ων

ουκ άνευ βήματα εκσυγχρονισμού. Παράλληλα, η ολοένα αυξανόμενη εισαγωγή ΤΠΕ και

στο Γραφείο Προμηθειών με τα επιχειρησιακά μοντέλα, τη ψηφιοποίηση και την

«ηλεκτρονικοποίηση» των διαδικασιών-όπως αναλύθηκε στο Δ΄ κεφάλαιο- θα αλλάξει ριζικά

τον τρόπο διενέργειας των προμηθειών και θα επιτύχει πολλαπλασιαστικά οφέλη κυρίως ως

προς τη ταχύτητα, τη διαφάνεια, την απαγκίστρωση από γραφειοκρατικές διαδικασίες και

εντέλει την προστασία του δημοσίου συμφέροντος ως οφείλει κάθε Ο.Τ.Α..

Page 74: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

74

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ

Στο παρόν πόνημα επιχειρήθηκε μία ανάλυση στον τρόπο διενέργειας των

προμηθειών και των υπηρεσιών στους Ο.Τ.Α. Α΄ βαθμού με κύριο στόχο την εξέταση τόσο

του νομικού πλαισίου, όσο και των διαδικασιών, που τις διέπουν. Τα κύρια συμπεράσματα,

που εξάγονται αβίαστα, σχετίζονται : α) με το υπάρχον θεσμικό πλαίσιο των Ο.Τ.Α. Α΄

βαθμού περί των προμηθειών και τον «νομικό» εκσυγχρονισμό του, β) με την εφαρμογή ενός

συστήματος ηλεκτρονικών προμηθειών και γ) με τον τρόπο λειτουργίας του Γραφείου

Προμηθειών του Δήμου Βριλησσίων.

Όσον αφορά την πρώτη περίπτωση, γίνεται αντιληπτό ότι ο τρόπος διενέργειας των

προμηθειών των Ο.Τ.Α. Α΄ βαθμού με βάση τον Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α. όπως ορίζεται και εκ του νέου

Κ.Δ.Κ. Ν.3463/06 πρέπει να εκσυγχρονιστεί και συμβαδίσει με τις επιταγές της σύγχρονης

λειτουργίας ενός Δήμου ή μίας Κοινότητας με βάση το Π.Δ. 118/07, το οποίο διέπει τις

προμήθειες όλου του Δημοσίου Τομέα.

Δευτερευόντως, η εισαγωγή των ΤΠΕ και με την εφαρμογή ενός συστήματος

ηλεκτρονικών προμηθειών αποτελεί το θεμέλιο λίθο μίας εκ βάθρων αναδιάρθρωσης του

τρόπου διενέργειας των προμηθειών και την ίδια στιγμή ενός επανασχεδιασμού του όλου

συστήματος. Τα άμεσα και τα έμμεσα οφέλη μίας τέτοιας αλλαγής θα είναι πολλαπλά και θα

διασφαλίσουν τη διαφάνεια των διαδικασιών και τη ταχύτητα των διαδικασιών.

Τέλος, σχετικά με το Γραφείο Προμηθειών του Δήμου Βριλησσίων έγινε σαφές ότι

ακολουθούνται όλες οι διαδικασίες, που ορίζει ο Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α., ενώ οι περισσότεροι εκ των

διαγωνισμών αφορούν σε απ’ ευθείας αναθέσεις. Παρά το γεγονός ότι υφίστανται

προβλήματα, χωροθέτησης εγγράφων και ελλιπούς προσωπικού, ωστόσο η λειτουργία του

κρίνεται ικανοποιητική ενισχύοντας τον οικονομικό σχεδιασμό του Δήμου.

Πέραν των τριών αυτών κύριων διαπιστώσεων, πρέπει να επισημανθεί ότι εν όψει του

νέου προγράμματος «Καλλικράτη», ο τρόπος διενέργειας των προμηθειών και των

υπηρεσιών θα εκσυγχρονιστεί. Στο πλαίσιο αυτό, η εξαγγελθείσα ηλεκτρονική διακυβέρνηση

ενδέχεται να βρει εφαρμογή και παράλληλα, να επιτευχθεί η μεγαλύτερη δυνατή

αποτελεσματικότητα με το λιγότερο δυνατό κόστος όσον αφορά τις συναλλαγές της Τοπικής

Αυτοδιοίκησης με την Αγορά.

Page 75: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

75

ΠΙΝΑΚΑΣ ΕΙΚΟΝΟΓΡΑΦΗΣΗΣ

1. Σχεδιάγραμμα 1 «Οργανόγραμμα». Πηγή: www.vrilissia.gr, τελευταία επίσκεψη

20/05/10…………………………………………………………………………..……σελ.68

2. Πίνακας 1: Καταγραφή ανάθεσης προμηθειών 2007-2009…………………………..σελ.70

3. Πίνακας 2 : Λογισμικό του Δήμου Βριλησσίων……………………………...……….σελ.72

Page 76: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

76

ΒΙΒΛΙΟΓΡΑΦΙΑ

1) ΠΡΩΤΟΓΕΝΕΙΣ ΠΗΓΕΣ

- Εγκύκλιος Υπουργείου Οικονομίας Ανταγωνιστικότητας και Ναυτιλίας 14/1/2010 Αρ.

Πρωτοκόλλου Π1/4240 «Κατάρτιση Ενιαίου Προγράμματος Προμηθειών έτους

2010»

- Επιχειρησιακό Πρόγραμμα Δήμου Βριλησσίων- Σχέδιο Στρατηγικού Σχεδιασμού

2008

- Κανονισμός (ΕΚ) αριθ.1177/2009 για την τροποποίηση των οδηγιών 2004/17/ΕΚ και

2009/81/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου όσον αφορά τα κατώτατα όρια εφαρμογής

τους κατά τις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων.

- Ν.3310/05 «Μέτρα για τη διασφάλιση της διαφάνειας και την αποτροπή

καταστρατηγήσεων κατά τη διαδικασία σύναψης δημοσίων συμβάσεων»

- Ν.3548/07 (ΦΕΚ 68/Α/20.3.07) «Καταχώρηση δημοσιεύσεων των φορέων του

Δημοσίου στο Νομαρχιακό Τύπο και άλλες διατάξεις»

- Ν.3463/06 (ΦΕΚ-114 Α/8-6-2006) : «Κύρωση του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων»

- Ν.2286/95 (ΦΕΚ Α΄ 19) : «Προμήθειες του δημοσίου τομέα και ρυθμίσεις συναφών

θεμάτων»

- Π.Δ. 118/07 ( ΦΕΚ-150 Α/10-7-07) : « Κανονισμός Προμηθειών Δημοσίου»

- Π.Δ. 60/07 (ΦΕΚ 64Α/16-3-2007) Προσαρμογή της Ελληνικής Νομοθεσίας στις

διατάξεις της Οδηγίας 2004/18/ΕΚ/31-03-2004 « Περί συντονισμού των διαδικασιών

σύναψης δημοσίων συμβάσεων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών»

- Σύνταγμα της Ελλάδας 1975/1986/2001, εκδόσεις Δίκαιο & Οικονομία Π.Ν.

Σάκκουλας, Οκτώβριος 2001

- ΥΠ.ΕΣ. 11389-93 ( ΦΕΚ-185 Β΄) : «Ενιαίος Κανονισμός Προμηθειών Τοπικής

Αυτοδιοίκησης»

Page 77: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

77

2) ΒΙΒΛΙΑ

- Αλεξανδρίδης Παν., (2000), Κανόνες ανάθεσης και εκτέλεσης μελετών, έργων

προμηθειών και εργασιών από τους Ο.Τ.Α., Αθήνα, εκδόσεις Ε.Ε.Τ.Α.Α..

- Γκοντόρας Γ. & Μπέλλος Χ., (2007), Οδηγός εκτέλεσης προμηθειών Ο.Τ.Α.,

Αθήνα, εκδόσεις Μπέλλου- Γκόντορα.

- Δέγλερης Εμμ. Παναγιώτης, (2008), Δίκαιο Προμηθειών και Υπηρεσιών Δημοσίου,

Τόμος I, β΄ έκδοση, Αθήνα-Θεσσαλονίκη, εκδόσεις Σάκκουλας.

- Θεοδώρου Δ. Ιωάννης, (2000), Οι Προμήθειες των Ο.Τ.Α., Θεσσαλονίκη, εκδόσεις

Ι.Δ. Θεοδώρου.

- Καραναστάσης Μάρκος, (2007), Οι Προμήθειες των Ο.Τ.Α., των Ν.Π.Δ.Δ. και των

Επιχειρήσεών τους, Αθήνα, εκδόσεις Γ.Μ. Καραναστάση.

- Μαρκόπουλος Κ. Νικόλαος, (2004), Δίκαιο Δημοσίων Συμβάσεων Προμηθειών:

Εθνικό- Ευρωπαϊκό-Διεθνές, Αθήνα, εκδόσεις Σάκκουλα.

- Μιχαλοπούλου Σ. (2008), Προμήθειες – Υπηρεσίες Ο.Τ.Α. Α΄ βαθμού, Αθήνα,

εκδόσεις Παρατηρητής της Θράκης Α.Ε.

- Δεληθέου Β., Μιχαλοπούλου Σ. και Ντόκας Ι., (2008), Έργα, Προμήθειες και

Προσέλκυση Επενδύσεων των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης, Αθήνα, έκδοση

Ε.Σ.Τ.Α.

- Νικολόπουλος Κ. Κοσμάς, (2008), Διοίκηση & Οικονομική Διαχείριση Νομικών

Προσώπων Δημοσίου Δικαίου των ΟΤΑ α΄ βαθμού, Χαλκίδα

- Σαριδάκης Ν., Στασής Α., Παπαδάκης Α., Ράντος Κ., Χάλαρης Ι., (2009),

Ηλεκτρονική διοίκηση και διακυβέρνηση στους Ο.Τ.Α., Αθήνα, έκδοση Ε.Σ.Τ.Α.

- Σολδάτος Δημήτριος, Διαρκής Κώδικας προμηθειών και μισθώσεων δημοσίου

Ν.Π.Δ.Δ.- Ο.Τ.Α., τόμοι Α΄ και Β΄, Αθήνα, εκδόσεις Δημοπούλου Ελ. Μαρία,

εκδίδεται ανά τρίμηνο

- Τάκης Ιωάννης, (2008), Οι συμβάσεις των Δήμων και των Κοινοτήτων, Αθήνα,

Κ.Ε.Δ.Κ.Ε..

Page 78: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

78

3) ΑΡΘΡΑ-ΜΕΛΕΤΕΣ

1. Μελέτη του Παρατηρητηρίου της Κοινωνίας της Πληροφορίας : «Ηλεκτρονικές

Προμήθειες στο Δημόσιο Τομέα, Υφιστάμενη Κατάσταση και Προοπτικές στην

Ελλάδα και την Ευρωπαϊκή Ένωση», Αθήνα, 2007

2. Μελέτη της Ελληνικής Εταιρίας Τοπικής Ανάπτυξης και Αυτοδιοίκησης

«Εκτέλεση έργων και προμηθειών ΟΤΑ», Σειρά 30, Αθήνα, Ιούνιος 1987

4) ΔΙΚΤΥΑΚΕΣ ΠΗΓΕΣ- ΤΟΠΟΙ

- www.ypes.gr, «Επίσημη ιστοσελίδα του Υπουργείου Εσωτερικών», τελευταία

επίσκεψη 26/05/2010

- www.observatory.gr, «Παρατηρητήριο για την Κοινωνία της Πληροφορίας»,

τελευταία επίσκεψη 06/05/2010

- www.et.gr, «Επίσημη ιστοσελίδα του Εθνικού Τυπογραφείου», τελευταία επίσκεψη

22/05/2010

- www.nomotelia.gr, «Τράπεζα Νομικών Πληροφοριών», τελευταία επίσκεψη

28/05/2010

- www.kedke.gr, «Επίσημη ιστοσελίδα της Κεντρικής Ένωσης Δήμων και

Κοινοτήτων», τελευταία επίσκεψη 20/05/2010

- www.eetaa.gr, «Επίσημη ιστοσελίδα της Ελληνικής Εταιρίας Τοπικής Ανάπτυξης και

Αυτοδιοίκησης», τελευταία επίσκεψη 20/05/2010

- www.wikipedia.gr, «Διεθνής ηλεκτρονική εγκυκλοπαίδεια», τελευταία επίσκεψη

12/05/2010

- www.ita.org.gr, «Επίσημη ιστοσελίδα του Ινστιτούτου Τοπικής Αυτοδιοίκησης»,

τελευταία επίσκεψη 14/05/2010

- www.ota.gr, «Κόμβος του Αθηναϊκού Πρακτορείου Ειδήσεων για την ελληνική

Αυτοδιοίκηση», τελευταία επίσκεψη 06/05/2010

- www.vrilissia.gr, «Επίσημη ιστοσελίδα Δήμου Βριλησσίων», τελευταία επίσκεψη

19/05/2010

- www.go-online.gr/ebusiness/, «Ιστοσελίδα σχετικά με το Εθνικό Σύστημα

Ηλεκτρονικών Δημόσιων Προμηθειών», τελευταία επίσκεψη 17/05/2010

Page 79: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

79

- www.ypan.gr, « Επίσημη σελίδα του Υπουργείου Ανάπτυξης», τελευταία επίσκεψη

18/05/2010

- www.gge.gr, « Επίσημη σελίδα της Γενικής Γραμματείας Εμπορίου», τελευταία

επίσκεψη 10/05/2010

- www.e-pps.eu, «electronic Public Procurement System», τελευταία επίσκεψη

13/05/10

ΣΧΕΤΙΚΗ ΒΙΒΛΙΟΓΡΑΦΙΑ

1) ΒΙΒΛΙΑ

- Μαρούλης Αύγουστος, Σημειώσεις Διοικητικού Δικαίου, Αθήνα-Κομοτηνή, εκδ. Αντ.

Σάκκουλα, 2001

- Μπεσίλα- Βήκα, Ευρυδίκη, Τοπική Αυτοδιοίκηση. Θεσμικό πλαίσιο- Ευρωπαική

διάσταση. Τόμος I, Αθήνα, Σάκκουλας, 2004

- Σαββαίδου Κατερίνα, Οικονομική Διοίκηση και Διαχείριση των Οργανισμών Τοπικής

Αυτοδιοίκησης, εκδ. Νομική Βιβλιοθήκη, Αθήνα, 2009

- Χλέπας, Νικόλαος – Κομνηνός, Η τοπική διοίκηση στην Ελλάδα. Ο διαλεκτικός

ανταγωνισμός της αποκέντρωσης με την αυτοδιοίκηση, Αθήνα-Κομοτηνή, εκδ. Αντ.

Σάκκουλα, 1999

Page 80: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

80

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ

I. Κατάρτιση Ενιαίου Προγράμματος Προμηθειών έτους 2010.

II. Υπόδειγμα Ανοιχτού Διαγωνισμού για την επιλογή αναδόχου του έργου «Υλοποίηση

GIS εφαρμογών για τη δικτυακή πύλη Δήμου Βριλησσίων».

III. Υπόδειγμα 1 : Απόφαση Δημάρχου διακήρυξης τακτικού μειοδοτικού διαγωνισμού

για την ανάθεση υπηρεσίας

IV. Υπόδειγμα 2: Απόφαση Δημάρχου διακήρυξης ανοικτού διαγωνισμού με κριτήριο

κατακύρωσης τη συμφερότερη προσφορά

V. Υπόδειγμα 3: Απόφαση Δημαρχιακής Επιτροπής για την κατακύρωση του

αποτελέσματος του διαγωνισμού

VI. Υπόδειγμα 4: Απόφαση Δημάρχου διακήρυξης πρόχειρου διαγωνισμού με κριτήριο

κατακύρωσης τη χαμηλότερη τιμή και έγκριση.

Page 81: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

81

Κατάρτιση Ενιαίου Προγράμματος Προμηθειών έτους 2010.

ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ

ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ

ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΤΗΤΑΣ & ΝΑΥΤΙΛΙΑΣ

ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΕΜΠΟΡΙΟΥ Αθήνα 14/1/2010

ΓΕΝΙΚΗ Δ/ΝΣΗ ΚΡΑΤΙΚΩΝ ΠΡΟΜΗΘΕΙΩΝ Αριθ. Πρωτ. Π1/4240

ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΠΡΟΜΗΘΕΙΩΝ

ΤΜΗΜΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΥ ΚΑΙ ΣΤΟΙΧΕΙΩΝ

Ταχ. Δ/νση : Κάνιγγος 20

Ταχ. Κώδικας : 101 81

Πληρ : Αικ. Κατραβά

Αλ. Ρουμάνη

Τηλ.: 210.3835355

FAX: 210.3817151

ΕΓΚΥΚΛΙΟΣ

ΘΕΜΑ: Κατάρτιση Ενιαίου Προγράμματος Προμηθειών έτους 2010.

Ορίζουμε τις διαδικασίες κατάρτισης του Ενιαίου Προγράμματος Προμηθειών (Ε.Π.Π) έτους

2010 στο οποίο εντάσσονται οι προμήθειες των Φορέων που υπάγονται στις διατάξεις του

άρθρου 1 του Ν. 2286/1995 (ΦΕΚ 19/Α/1.2.95) όπως τροποποιήθηκε και ισχύει και του

άρθρου 8 του Ν.2741/99 (ΦΕΚ 199/Α/28-9-99), ως κατωτέρω.

1.Χρόνος υποβολής επιμέρους προγραμμάτων από τους φορείς.

Μέχρι την 28/02/2010 πρέπει να έχουν περιέλθει στη Διεύθυνση Πολιτικής Προμηθειών,

κατά τα οριζόμενα στην παράγραφο 6 της παρούσας εγκυκλίου, τα επί μέρους προγράμματα

των Φορέων για ένταξη προκειμένου να καταρτισθεί εγκαίρως το Ε.Π.Π του έτους 2010.

Page 82: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

82

Επισημαίνουμε ότι οι προμήθειες των προς ένταξη ειδών που η δαπάνη τους θα βαρύνει τις

πιστώσεις του τακτικού προϋπολογισμού, τους προσαρτημένους σ’ αυτόν ειδικούς

προϋπολογισμούς και λογαριασμούς (εφόσον υφίστανται), τον προϋπολογισμό Δημοσίων

Επενδύσεων, σύμφωνα με το άρθρο 2 παρ. 4 του Ν.2286/95, εκτελούνται κεντρικά από το

Υπουργείο Οικονομίας, Ανταγωνιστικότητας και Ναυτιλίας, Γενική Γραμματεία Εμπορίου

(Γ.Γ.Ε) .

Για τις προμήθειες των οποίων η προϋπολογισθείσα αξία υπερβαίνει το ποσό των 100.840,00

ευρώ πλέον Φ.Π.Α. θα πρέπει υποχρεωτικά οι φορείς με την υποβολή των προγραμμάτων

τους να αποστέλλουν τις τεχνικές προδιαγραφές των προς προμήθεια ειδών τους σε έντυπη

και ηλεκτρονική μορφή και εφόσον απαιτείται το επίσημο δείγμα για κάθε προμήθεια

χωριστά προς αποφυγή προβλημάτων προκειμένου με την έγκριση του Ε.Π.Π να αρχίσει

αμέσως και η διαδικασία υλοποίησής τους.

Τονίζεται ότι καμία προμήθεια (άνω των 100.840,00 ευρώ πλέον Φ.Π.Α.) δεν θα εντάσσεται

στο Ε.Π.Π εάν δε συνοδεύεται από τις τεχνικές προδιαγραφές του προς προμήθεια είδους.

Επισημαίνουμε ότι πριν την ένταξη των αιτημάτων των φορέων στο Ε.Π.Π έτους 2010 θα

προηγείται, όπου απαιτείται, από αρμόδια συλλογικά όργανα, ο έλεγχος τόσο των τεχνικών

προδιαγραφών των προς ένταξη ειδών όσο και της κατ΄ είδος προϋπολογισθείσης αξίας, για

το κανονικό ή μη αυτής προκειμένου να αποφευχθεί το φαινόμενο ματαίωσης του

διαγωνισμού:

1) στο τελευταίο στάδιο επειδή η τιμή προσφοράς του από διαγωνισμού μειοδότη υπερβαίνει

το 50% της προϋπολογισθείσης αξίαςκαι

2) της υψηλής προϋπολογισθείσης αξίας που ενδέχεται να οδηγήσει στην αρκετά υψηλή

προσφερόμενη τιμή.

Επίσης δεν θα εξετάζονται αιτήματα φορέων που θα υποβάλλονται στη Διεύθυνση Πολιτικής

Προμηθειών για ένταξη ειδών στο Ε.Π.Π εάν δεν έχουν χρησιμοποιήσει στο προσδιορισμό

του κωδικού αριθμού του είδους το νέο κωδικολόγιο CPV 2008 το οποίο οι Φορείς μπορούν

να αναζητήσουν στην ιστοσελίδα της Γενικής Γραμματείας Εμπορίου και συγκεκριμένα στην

ηλεκτρονική διεύθυνση http://www.gge.gr/3/sub.asp?126.

Page 83: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

83

Τo Υπουργείο Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης θα συντάξει

ενιαίους συγκεντρωτικούς πίνακες προμηθειών για τους Οργανισμούς Τοπικής

Αυτοδιοίκησης. Επισημαίνεται ότι στους εν λόγω συγκεντρωτικούς πίνακες των Οργανισμών

Τοπικής Αυτοδιοίκησης, θα αναφέρεται αναλυτικά κατά Δήμο το είδος, η ποσότητα και η

αξία χωρίς Φ.Π.Α. της προγραμματιζόμενης προμήθειας.

Η αρμόδια Διεύθυνση του Υπουργείου Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής

Διακυβέρνησης (Ο.Τ.Α.) παρακαλείται όπως συνεργασθεί άμεσα με την Διεύθυνση

Πολιτικής Προμηθειών του Υπουργείου μας (Γεν. Γραμ. Εμπορίου) για την ταχύτερη

ολοκλήρωση των προγραμμάτων και σύμφωνα με τα παραπάνω αναφερόμενα.

Κάθε Ο.Τ.Α. (Δήμος) θεωρείται ανεξάρτητος Φορέας και κατά συνέπεια, ισχύουν για τον

καθένα χωριστά οι προϋποθέσεις για τις εξαιρέσεις από τον προγραμματισμό και τις λοιπές

διατάξεις του Ν. 2286/1995 και του άρθρου 13 του Ν.2503/97.

2.Επί μέρους Προγραμματισμός– Έλεγχος και μεταφορά πιστώσεων

Σύμφωνα με την αριθ. 2/94816/30-12-09 εγκύκλιο του Υπουργείου Οικονομικών και για το

οικονομικό έτος 2010 συνεχίζεται η διαδικασία διαχείρισης των πιστώσεων από τη Γενική

Γραμματεία Εμπορίου, που προβλέπονται στον προϋπολογισμό των υπουργείων για την

πραγματοποίηση προμηθειών που εντάσσονται στο Ενιαίο Πρόγραμμα Προμηθειών (Ε.Π.Π.).

Η διαδικασία αυτή στόχο έχει την καλύτερη αξιοποίηση των διατιθέμενων από τον τακτικό

προϋπολογισμό σχετικών πόρων, την προσαρμογή του Ε.Π.Π στις ανάγκες των επιμέρους

φορέων και στις δυνατότητες του προϋπολογισμού προκειμένου να αποφεύγονται

καθυστερήσεις στην εξόφληση υποχρεώσεων προς τους προμηθευτές του Δημοσίου.

Με την έναρξη του οικονομικού έτους 2010 και το αργότερο μέχρι 25/1/2010 όλα τα

υπουργεία που έχουν προγραμματίσει την ένταξη προμηθειών στο Ε.Π.Π. έτους 2010, θα

υποβάλλουν στην 20η Διεύθυνση Προϋπολογισμού του Γενικού Λογιστηρίου Κράτους

συγκεντρωτικά αιτήματα μεταφοράς στο Υπουργείο Οικονομίας, Ανταγωνιστικότητας και

Ναυτιλίας (Γενική Γραμματεία Εμπορίου) των πιστώσεων του προϋπολογισμού τους που

προορίζονται για την υλοποίηση του Ε.Π.Π, ανεξαρτήτως του αν οι σχετικές διαδικασίες

υλοποίησης θα πραγματοποιηθούν τελικά από το Υπουργείο Οικονομίας,

Ανταγωνιστικότητας και Ναυτιλίας (Γ.Γ.Ε) ή από τον ίδιο Υπουργείο κατόπιν

εξουσιοδότησης.

Page 84: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

84

Οι αρμόδιες υπηρεσίες του Υπουργείου Οικονομίας, Ανταγωνιστικότητας και Ναυτιλίας

κατά την κατάρτιση του Ε.Π.Π θα φροντίσουν για την προσαρμογή του ύψους των

προμηθειών που θα ενταχθούν στο Ε.Π.Π στις κατά Κ.Α.Ε. πιστώσεις που θα μεταβιβαστούν.

Καθοριστικό στοιχείο για την ένταξη προμηθειών στο Ε.Π.Π αποτελεί η δυνατότητα

κάλυψης της σχετικής δαπάνης από τη μεταβιβασθείσα στο Υπουργείο Οικονομίας,

Ανταγωνιστικότητας και Ναυτιλίας (Γ.Γ.Ε) πίστωση.

Καμιά προμήθεια δεν εντάσσεται στο Ε.Π.Π αν προηγουμένως δεν έχει μεταβιβαστεί στο

Υπουργείο Οικονομίας, Ανταγωνιστικότητας και Ναυτιλίας (Γεν. Γραμματεία Εμπορίου) η

αναγκαία πίστωση.

Παράλληλα στις περιπτώσεις χορήγησης προέγκρισης για την πραγματοποίηση προμηθειών

θα λαμβάνεται μέριμνα ούτως ώστε κατά την οριστική κατάρτιση του Ε.Π.Π να

ενσωματώνονται σ΄ αυτό, χωρίς υπέρβαση των σχετικών πιστώσεων, και οι προεγκεκριμένες

προμήθειες.

Στις περιπτώσεις που η εκτέλεση ορισμένων προμηθειών πραγματοποιηθεί, ύστερα από

εξουσιοδότηση, από τους επιμέρους φορείς, θα γίνεται εκ νέου τροποποίηση του

προϋπολογισμού.

Τα ανωτέρω δεν αφορούν την ένταξη στο Ε.Π.Π και την υλοποίηση προμηθειών των

περιφερειών, οι οποίες εξακολουθούν να γίνονται όπως μέχρι σήμερα χωρίς καμιά αλλαγή.

Οι υποχρεώσεις προς τους προμηθευτές του Δημοσίου θα εξοφλούνται, ανεξάρτητα από το

χρόνο δημιουργίας τους, σε βάρος των πιστώσεων του προϋπολογισμού οικονομικού έτους

2010.

Επισημαίνεται ότι η προϋπολογισθείσα δαπάνη των προς έγκριση ειδών θα πρέπει να ορίζεται

μετά από ουσιαστικό έλεγχο και σύμφωνα με τις πιστώσεις που έχουν μεταφερθεί ούτως

ώστε να αποφεύγεται το φαινόμενο σημαντικών αποκλίσεων που έχει σαν αποτέλεσμα την

αντίστοιχη τροποποίηση του Ε.Π.Π, σε βαθμό μάλιστα που μπορεί και να αλλοιώνει την

αρχική εικόνα του.

Page 85: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

85

Επιπλέον πέραν της καθυστέρησης που επιφέρει στην ολοκλήρωση των διαδικασιών, μπορεί

να οδηγεί στην αποθάρρυνση συμμετοχής προμηθευτών στο σχετικό διαγωνισμό όταν η

αρχικά προϋπολογισθείσα δαπάνη είναι σημαντικά χαμηλότερη.

3.Διαχωρισμός του Ε.Π.Π έτους 2010 σε κατηγορίες

Το ΕΠΠ έτους 2010 διακρίνεται σε δύο κατηγορίες , ανάλογα με το χρόνο που θα διατεθούν

οι απαιτούμενες πιστώσεις:

α) ΕΠΠ 2010 - Πιστώσεις 2010

Η Κατηγορία αυτή περιλαμβάνει προμήθειες φορέων που θα πραγματοποιηθούν μέσα στο

2010 και θα βαρύνουν εγκεκριμένους προϋπολογισμούς του έτους αυτού.

β) ΕΠΠ 2010 - Πιστώσεις 2011.

Η Κατηγορία αυτή περιλαμβάνει περιπτώσεις οι οποίες απαιτούν από τη φύση τους

μακρόχρονη διαδικασία υλοποίησης, και ως εκ τούτου θα βαρύνουν τον προϋπολογισμό του

επόμενου έτους.

4. Προέγκριση προμηθειών Ενόπλων Δυνάμεων και Σωμάτων Ασφαλείας από προανάληψη

πιστώσεων έτους 2011.

Οι πίνακες των προγραμματιζόμενων για προέγκριση προμηθειών ειδών της κατηγορίας

αυτής, θα υποβληθούν μέχρι 31.10.2010 μαζί με το έγγραφο του Γενικού Λογιστηρίου του

Κράτους, με το οποίο εγκρίνεται η προανάληψη της σχετικής πίστωσης.

Οι διαγωνισμοί για τις προμήθειες από πιστώσεις προαναλήψεων θα πρέπει να προκηρυχθούν

μέχρι 15/02/2011.

5. Τρόπος υποβολής των επί μέρους προγραμμάτων και σύνταξης των σχετικών πινάκων.

Α. Μέσα στην οριζόμενη από την παρ. 1 προθεσμία, οι Φορείς οφείλουν να υποβάλλουν στην

Διεύθυνση Πολιτικής Προμηθειών πίνακες προγραμματιζόμενων προμηθειών,

(συμπληρωμένους σύμφωνα με τις οδηγίες του συνημμένου Παραρτήματος Α) που θα

περιλαμβάνουν μόνον τις προμήθειες για τις οποίες έχουν εξασφαλισθεί οι απαιτούμενες

πιστώσεις ως εξής:

Page 86: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

86

α) Φορείς του Τομέα «Κράτος»

Από δύο (2) πίνακες, με υπογραφή του αρμόδιου Υπουργού ή του εξουσιοδοτημένου προς

τούτο οργάνου ανήκοντος οπωσδήποτε στην Πολιτική Ηγεσία για τα πολιτικά Υπουργεία ή

του Αρχηγού κάθε κλάδου για τις Ένοπλες Δυνάμεις και τα Σώματα Ασφαλείας.

β) Φορείς του Τομέα «Οργανισμοί»

Από δύο (2) πίνακες, με υπογραφή του Διοικητού ή του Προέδρου ή άλλου, κατά νόμο,

αρμόδιου για τη διοίκηση του φορέα οργάνου.

γ) Νομαρχιακές Αυτοδιοικήσεις από δύο (2) πίνακες με υπογραφή του αρμόδιου Νομάρχη.

δ) Περιφερειακές Διοικήσεις από δύο πίνακες με υπογραφή του αρμόδιου Γενικού

Γραμματέα Περιφέρειας.

Η προϋπολογιζόμενη αξία των προγραμματιζομένων προμηθειών θα αναφέρεται στην

καθαρή αξία χωρίς το Φ.Π.Α.

Πίνακες υπογεγραμμένοι από άλλα όργανα εκτός των ανωτέρω οριζόμενων δεν λαμβάνονται

υπόψη για ένταξη στο ΕΠΠ.

Διευκρινίζεται ότι δεν θα εγκρίνονται αιτήματα εντάξεων προμηθειών τα οποία θα

υποβάλλονται μεμονωμένα, από τις επί μέρους υπηρεσίες της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης, ή

της Περιφερειακής Διοίκησης και Δήμους.

Β. Η αποστολή των επιμέρους προγραμμάτων προμηθειών των φορέων για την ένταξή τους

στο ΕΠΠ, θα αφορά σε προγραμματισμένες και απολύτως αναγκαίες προμήθειες.

Στην στήλη των αποθεμάτων των πινάκων θα αναγράφονται απαραίτητα τα πραγματικά

υπάρχοντα αποθέματα των ειδών που προτείνονται για ένταξη στο ΕΠΠ έτους 2010.

Η Γενική Γραμματεία Εμπορίου θα προβαίνει, σε όσες περιπτώσεις κρίνει τούτο αναγκαίο,

στη σύσταση επιτροπών για επιτόπιο έλεγχο της ακρίβειας των στοιχείων των αποθεμάτων

που θα αναφέρονται ανωτέρω.

Page 87: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

87

Η μη αναγραφή των στοιχείων των αποθεμάτων θα έχει ως συνέπεια την μη ένταξη των

προμηθειών στο ΕΠΠ. Στοιχεία αποθεμάτων απαιτούνται και για συμπληρωματικές εντάξεις

προμηθειών ή επαυξήσεις αυτών.

6. Προτάσεις για το είδος του διαγωνισμού και το κριτήριο κατακυρώσεως προσφορών.

Οι Φορείς πρέπει στους πίνακες προγραμματιζομένων προμηθειών, και για κάθε κωδικό

αριθμό είδους χωριστά, να προτείνουν τις προσφορότερες διαδικασίες υλοποίησης αυτών

(ανοιχτός ή κλειστός διαγωνισμός, ή με διαπραγμάτευση) και το κριτήριο κατακύρωσης,

(χαμηλότερη τιμή ή η πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά), προκειμένου να

εξετασθούν κατά τη σχετική διαδικασία ένταξής τους στο ΕΠΠ.

Τα σχετικά με τη διαδικασία της διαπραγμάτευσης αιτήματα πρέπει να είναι επαρκώς

αιτιολογημένα σε διαφορετική περίπτωση το αίτημα δεν θα εξετάζεται.

7. Σύνταξη Τεχνικών Προδιαγραφών.

Οι τεχνικές προδιαγραφές των προς προμήθεια αγαθών συντάσσονται από τους φορείς για

τους οποίους προορίζονται αυτά σύμφωνα με τις απαιτήσεις των διατάξεων του άρθρου 4

παρ. 2 του Ν.2286/95,όπως συμπληρώθηκε με το άρθρο 8 παρ. 4 του Ν. 2741/99 (ΦΕΚ

199/Α/28-9-99) και σύμφωνα:

Α) με τις διατάξεις του άρθρου 53 και λοιπών του Π.Δ. 60/07 και του άρθρου 3 και λοιπών

του Π.Δ. 118/07, εφόσον η προϋπολογισθείσα αξία είναι ίση ή μεγαλύτερη των εκάστοτε

οριζόμενων ορίων

Β) με τις διατάξεις του άρθρου 3 και λοιπών του Π.Δ. 118/07, εφόσον η προϋπολογισθείσα

αξία είναι ίση ή κατώτερη των εκάστοτε οριζόμενων ορίων

8. Εξαιρούμενες Προμήθειες .

Δεν θα αποσταλούν για ένταξη στο Ενιαίο Πρόγραμμα Προμηθειών έτους 2010 επιμέρους

προγράμματα φορέων ή προμήθειες:

α) Που η προϋπολογισθείσα δαπάνη κατά κωδικό αριθμό είδους του αρχείου ειδών του

προγράμματος (CPV), δεν υπερβαίνει ετησίως το ποσό των 37.816 ευρώ πλέον ΦΠΑ όπως

αυτά καθορίζονται στην αριθμ.Π1/433/19-2-2003 κοινή απόφαση των Υφυπουργών

Page 88: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

88

Ανάπτυξης «Εξαίρεση προμηθειών από την ένταξή τους στο Ενιαίο Πρόγραμμα

Προμηθειών» (ΦΕΚ 221/Β/27-2-2003).

β) Που εμπίπτουν στις διατάξεις του Ν. 2286/95 άρθρο 1 παρ. 3 (πλην της περίπτωσης γ),

παρ. 4 και 5 περίπτωση Ι και ΙΙ όπως συμπληρώθηκε με το άρθρο 13 του Ν. 2503/97 (ΦΕΚ

107/Α/30.5.97) τροποποιημένου του άρθρου 1 παρ.5 του Ν.2286/95 και σύμφωνα με το

άρθρο 8 του Ν. 2741/99.

γ) Που εμπίπτουν στις διατάξεις του Ν. 3580/18-6-2007 (ΦΕΚ 134/Α/18.6. 2007) άρθρο 9

παρ. 1

δ) που εξαιρούνται:

1. Με την Π1/358/27.1.99 (ΦΕΚ 92/Β/10.2.99) όπως τροποποιήθηκε και συμπληρώθηκε με

τις Π1/667/29-3-05 (ΦΕΚ448/Β/7-4-05) & Π1/2570/6-7-07 (ΦΕΚ 1240/Β/19-7-07)

Υπουργικές αποφάσεις, περί εξαιρέσεως προμηθειών που πραγματοποιούνται με ανάδειξη

προμηθευτών χορηγητών σύμφωνα με την παρ.3γ του άρθρου 2 του Ν.2286/95.

2.Την Π1/2941/10.9.09 Υπουργική απόφαση περί εξαιρέσεως προμηθειών ειδών

πληροφορικής που εντάσσονται στο Επιχειρησιακό Πρόγραμμα «ΨΗΦΙΑΚΗ ΣΥΓΚΛΙΣΗ»

(ΦΕΚ.1988/Β/10.9.09) ήτοι μέχρι 31/12/2013.

3. Την Π1/1660/30-6-2008 (ΦΕΚ 1320/Β/7-7-2008)Υπουργική απόφαση περί εξαιρέσεως

προμηθειών ανταλλακτικών «μη αμυντικό υλικό» για τα πολεμικά πλοία τα ΓΕΝ για δύο (2)

έτη ήτοι μέχρι 30-6-2010.

9.Γενικά

α) Κατά την συμπλήρωση του πίνακα του υποδείγματος Α οι φορείς θα παραθέτουν τις

εγγραφές των προμηθειών τους σύμφωνα με το νέο κωδικολόγιο CPV 2008 για τον

προσδιορισμό του απαιτούμενου κωδικού αριθμού του προς ένταξη είδους το οποίο μπορούν

να αναζητήσουν στην ιστοσελίδα της Γενικής Γραμματείας Εμπορίου και συγκεκριμένα στην

ηλεκτρονική διεύθυνση http://www.gge.gr/3/sub.asp?126 . Το νέο κωδικολόγιο CPV 2008

αποτελεί πλέον το ΑΡΧΕΙΟ ΕΙΔΩΝ του ΕΠΠ.

Προς διευκόλυνση των φορέων, οι οποίοι είχαν εξοικειωθεί με τη χρήση του παλαιού

κωδικολογίου CPV (CPV 2003), οι αρμόδιες υπηρεσίες της Ευρωπαϊκής Ένωσης έχουν

Page 89: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

89

καταρτίσει και παρέχουν σε αρχείο excel πίνακες αντιστοίχιση των κωδικών αριθμών του

παλιού κωδικολογίου με αυτούς του νέου. Τους πίνακες αυτούς οι ενδιαφερόμενοι μπορούν

να τους αντλήσουν από την ιστοσελίδα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στην ηλεκτρονική

διεύθυνση :

http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/eprocurement/cpv/correspondanc

e2003-2007_el.xls

β) Δεν επιτρέπεται εγγραφή ειδών σε κωδικούς (ΚΑΕ) με γενικούς τίτλους (π.χ. υλικά

διάφορα, υγειονομικό υλικό, είδη ιματισμού γενικώς, αέρια διάφορα, χειρουργικά εργαλεία,

όργανα αντιδραστήρια εργαστηρίων διάφορα κ.λ.π.) εφ’ όσον αυτοτελή είδη που

περιλαμβάνονται στις προμήθειες αυτές είναι δυνατόν να ενταχθούν στους υπάρχοντες

εξειδικευμένους κωδικούς.

Στην περίπτωση που αυτό δεν είναι δυνατόν, λόγω έλλειψης αντίστοιχου εξειδικευμένου

κωδικού, τα αιτήματα για ένταξη σε κωδικούς με γενικούς τίτλους θα συνοδεύονται

απαραίτητα με κατάσταση που θα περιλαμβάνει αναλυτικά τα είδη που ζητείται να ενταχθούν

στον ίδιο κωδικό (ΚΑΕ), άλλως θα επιστρέφονται ως απαράδεκτα.

γ) Σε όλως εξαιρετικές περιπτώσεις, απολύτως δικαιολογημένες με παράθεση συγκεκριμένων

στοιχείων, οι φορείς μπορούν να ζητήσουν την παροχή προεγκρίσεωςγια μέρος των προς

ένταξη προμηθειών τους προκειμένου να αρχίσουν οι διαδικασίες εκτελέσεώς τους προ της

εκδόσεως του ΕΠΠ 2010, εφόσον βεβαίως οι επικαλούμενοι λόγοι γίνουν αποδεκτοί και

παρασχεθεί η σχετική κατά νόμο προέγκριση.

Τα ανωτέρω αιτήματα υποβάλλονται με χωριστούς πίνακες, σύμφωνα με τα οριζόμενα στις

προηγούμενες παραγράφους και περιλαμβάνονται στο ΕΠΠ 2010. Τα αιτήματα

προεγκρίσεων θα συνοδεύονται και από τις τεχνικές προδιαγραφές και από τη σχετική

πίστωση σύμφωνα με τα οριζόμενα στο άρθρο 2.

δ) Δεν επιτρέπεται η προμήθεια μεταχειρισμένων ειδών και επομένως δεν θα σταλούν για

ένταξη στο ΕΠΠ.

Κατ’ εξαίρεση επιτρέπεται η προμήθεια:

Page 90: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

90

Ι. Μεταχειρισμένων οχημάτων των ΟΤΑ, των Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων, των

Περιφερειακών Διοικήσεων και της Γενικής Γραμματείας Αιγαίου και Νησιωτικής Πολιτικής

(που προορίζονται να διατεθούν στους ΟΤΑ περιοχής ευθύνης τους) και συγκεκριμένα

απορριμματοφόρα, βυτιοφόρα ύδατος, υγρών καυσίμων, εκκενώσεως βόθρων, καθαρισμού

αποχετεύσεων, πλύσεως κάδων, ασθενοφόρα, επιβατηγά, τζίπ, πυροσβεστικά και λοιπά.

ΙΙ. Μεταχειρισμένων μηχανημάτων έργου (ΜΕ) των ΟΤΑ, των Νομαρχιακών

Αυτοδιοικήσεων και των Περιφερειακών Διοικήσεων.

Για την προμήθεια των ανωτέρω μεταχειρισμένων θα ισχύουν οι εκάστοτε προβλεπόμενες

διατάξεις για την κυκλοφορία και ταξινόμηση των μεταχειρισμένων οχημάτων και

μηχανημάτων έργου του Υπουργείου Υποδομών Μεταφορών και Δικτύων.

ΙΙΙ. Αιτήματα άλλων φορέων για προμήθεια μεταχειρισμένων ειδών θα εξετάζονται κατά

περίπτωση και θα εγκρίνονται σε εξαιρετικές μόνο περιπτώσεις με απόφαση του Υπουργείου

Οικονομίας, Ανταγωνιστικότητας και Ναυτιλίας (Γ.Γ.Ε.) ύστερα από σχετική γνωμοδότηση

της Επιτροπής Πολιτικής και Προγραμματισμού Προμηθειών (ΕΠΠΠ).

ε) Επισημαίνουμε προς όλους τους Φορείς ότι δεν νομιμοποιούνται πριν την υποβολή

αιτήματος για την ένταξη ειδών στο ΕΠΠ και την έγκριση αυτού με σχετική απόφαση,να

έχουν δημοσιεύσει προκήρυξη διαγωνισμού.

Είναι ευνόητο ότι τυχόν τέτοια αιτήματα, που θα υποπέσουν στην αντίληψη της υπηρεσίας

μας, δεν θα εξετάζονται και θα επιστρέφονται στον Φορέα ως απαράδεκτα.

στ) Επισυνάπτονται παραρτήματα Α και Β και υπόδειγμα Πίνακα τα οποία αποτελούν

αναπόσπαστα μέρη της παρούσας εγκυκλίου.

ζ) Μετά την έγκριση του Ε.Π.Π θα γίνονται δεκτά , κατ’ εξαίρεση και μέχρι 1-11-2010

αιτήματα φορέων για τροποποίηση του προγράμματος καθώς και για νέες εντάξεις ειδών,

εφόσον θα είναι πλήρως τεκμηριωμένα καιθα προκύπτει ότι η καθυστέρηση υποβολής δεν

οφείλεται σε υπαιτιότητά τους, με την προϋπόθεση να συνοδεύονται αυτά απαραιτήτως από

τις τεχνικές προδιαγραφές.

η) Όλα τα Υπουργεία οφείλουν να κοινοποιήσουν την παρούσα εγκύκλιο προς τα νομικά

πρόσωπα δημοσίου και ιδιωτικού δικαίου που εποπτεύουν, εφόσον υπάγονται στο δημόσιο

Page 91: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

91

τομέα και στο πεδίο εφαρμογής του Ν. 2286/1995, όπως τροποποιήθηκε καιισχύει, ώστε να

ενημερωθούν εγκαίρως και να ενεργήσουν σύμφωνα με αυτήν.

θ) Η εγκύκλιος αυτή να αναρτηθεί στην ιστοσελίδα της Γενικής Γραμματείας Εμπορίου

www.gge.gr.

Η ΥΠΟΥΡΓΟΣ

ΛΟΥΚΑ ΚΑΤΣΕΛΗ

Π Α Ρ Α Ρ Τ Η Μ Α Α

Οδηγίες συμπλήρωσης πινάκων (υπόδειγμα Α )

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1

Αφορά τομείς Κράτος – Περιφερειακές Διοικήσεις και

Οργανισμούς – Νομαρχιακές Αυτοδιοικήσεις

Στήλες 1-7 του υποδείγματος.

Η συμπλήρωση των στηλών των πινάκων (υπόδειγμα Α) προμηθειών των φορέων των

παραπάνω Τομέων, θα γίνει σύμφωνα με τις παρακάτω οδηγίες:

α. Στήλη 1:

Αναγράφεται ο κωδικός του προς ένταξη είδους σύμφωνα με το νέο κωδικολόγιο CPV

2008.

β. Στήλη 2:

Αναγράφεται , εφόσον είναι αναγκαίος για τον ακριβή προσδιορισμό του είδους, ο

συμπληρωματικός κωδικός του είδους κατά CPV 2008.

Οι συμπληρωματικοί κωδικοί του CPV 2008 μπορούν και αυτοί να αναζητηθούν στην

ιστοσελίδα της ΓΓΕ, στη διεύθυνση http://www.gge.gr/3/sub.asp?126

γ. Στήλη 3:

Αναγράφεται η περιγραφή του είδους κατά CPV 2008.

Page 92: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

92

δ. Στήλη 4:

Αναγράφεται η μονάδα μέτρησης του είδους όπως κάθε μία από αυτές απεικονίζονται στο

παράρτημα Β.

ε. Στήλη 5:

Αναγράφεται η ζητούμενη συνολική ποσότητα του είδους.

στ. Στήλη 6:

Αναγράφεται η προϋπολογιζόμενη συνολική αξία του υπό προμήθεια είδους σε Ευρώ, χωρίς

το ΦΠΑ.

ζ. Στήλες 7 & 8

Οι στήλες αυτές θα συμπληρωθούν με τον εκτιμώμενο από τον κάθε φορέα τρόπο

προμήθειας, (ανοικτός ή κλειστός δ/σμός, διαπραγμάτευση) και κριτήριο κατακύρωσης

(χαμηλότερη τιμή (Χ.Τ) ή η πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά (Σ.Π)

αντίστοιχα.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2

α. Στήλες 9, 10, 11, 12,13:

Στις στήλες 9 & 11 θα αναγράφονται οι κωδικοί αριθμοί των πιστώσεων για κάθε

αναγραφόμενη πηγή χρηματοδοτήσεως (πχ στη στήλη του τακτικού προϋπολογισμού θα

γραφεί ο κωδικός αριθμός εξόδου της πίστωσης και στη στήλη δημοσίων επενδύσεων θα

γραφεί ο κωδικός αριθμός του έργου ΣΑΕ ή ΣΑΝΤ και αριθμός).

Στις στήλες 10 &12 θα αναγράφονται οι αξίες των προγραμματιζόμενων ειδών που θα

βαρύνουν τους αντίστοιχους προϋπολογισμούς των στηλών 9 & 11.

Στην περίπτωση που για ένα κωδικό αριθμό είδους διατίθενται περισσότερες από μία

πηγές χρηματοδοτήσεως, τότε στην ίδια σειρά του κωδικού αριθμού, θα γραφεί μια

συγκεντρωτική εγγραφή στην οποία θα συμπληρωθούν όλες οι αναγκαίες στήλες, εκτός

των στηλών, από 9 μέχρι 12. Ταυτόχρονα στη στήλη 3 και κάτω από τη συγκεντρωτική

εγγραφή θα γίνει ανάλυση της ποσότητας και αξίας και θα συμπληρωθούν αντίστοιχα

μόνο οι στήλες που αναφέρονται στις πηγές χρηματοδοτήσεως με τους συγκεκριμένους

για κάθε περίπτωση κωδικούς αριθμούς πιστώσεων.

Στην περίπτωση που κάποιο διεθνές πιστωτικό ίδρυμα ή Κοινοτικό Ταμείο

Page 93: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

93

χρηματοδοτεί κάποια προμήθεια, όχι απ’ ευθείας, αλλά μέσω των δημοσίων

επενδύσεων, τότε στη στήλη 9 θα γραφεί ο αριθμός της ΣΑΕ η ΣΑΝΤ, στη δε στήλη 13

θα γραφούν τα αρχικά του πιστωτικού οργανισμού ή του κοινοτικού Ταμείου και ο τυχόν

αριθμός της πιστώσεως, εφόσον στους χρηματοδοτικούς όρους περιλαμβάνονται

δεσμεύσεις ως προς τον τρόπο προμήθειας του είδους.

Στην περίπτωση της απ’ ευθείας χρηματοδοτήσεως θα γραφούν στη στήλη 13 τα αρχικά

του πιστωτικού οργανισμού ή κοινοτικού Ταμείου και ο τυχόν αριθμός της πίστωσης.

β. Στήλη 14:

Στη στήλη αυτή θα αναγράφεται ο τόπος παράδοσης του είδους.

γ. Στήλη 15:

Στη στήλη αυτή θα αναγράφονται τα αποθεματικά στοιχεία.

δ. Στήλη 16:

Στη στήλη αυτή, κατά την κρίση τους οι φορείς θα καταχωρούν κάθε άλλο χρήσιμο σ τοιχείο.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3

ΓΕΝΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

α. Στο τέλος των πινάκων του ΕΠΠ 2010 - ΠΙΣΤΩΣΕΙΣ 2010 και ΕΠΠ 2010 –

ΠΙΣΤΩΣΕΙΣ 2011, πρέπει να υπάρχουν οι εξής ανακεφαλαιώσεις:

1. Αθροίσματα της στήλης 5 κατά κατηγορία ειδών.

2. Αθροίσματα κατά πηγή χρηματοδοτήσεως και κωδικούς πιστώσεων.

β. Τα επί μέρους προγράμματα θα υποβληθούν από τους φορείς σε δύο (2) σειρές

πινάκων που θα αντιστοιχούν στις δύο διακρίσεις, δηλ. ΕΠΠ 2010 - ΠΙΣΤΩΣΕΙΣ 2010 και

ΕΠΠ 2010 – ΠΙΣΤΩΣΕΙΣ 2011.

γ. Η συμπλήρωση όλων των στηλών των πινάκων είναι υποχρεωτική.

Page 94: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

94

Π Α Ρ Α Ρ Τ Η Μ Α Β΄

Συντομογραφίες μονάδων μέτρησης

ΓΑΛΟΝΙΑ ΓΑΛ ΠΑΚΕΤΑ ΠΚΤ

ΓΡΑΜΜΑΡΙΑ ΓΡΜ ΡΟΛΛΟΙ ΡΟΛ

ΔΕΣΜΙΔΕΣ ΔΣΜ ΣΕΙΡΕΣ ΣΡ

ΔΟΧΕΙΑ ΔΟΧ ΣΥΓΚΡΟΤΗΜΑ ΣΓΚ

ΔΩΔΕΚΑΔΕΣ ΔΩΔ ΣΥΣΤΗΜΑΤΑ ΣΣΤ

ΕΚΑΤΟΝΤΑΔΕΣ ΕΚΤ ΤΕΜΑΧΙΑ ΤΕΜ

ΖΕΥΓΗ ΖΕΥ ΤΕΤΡΑΓ. ΜΕΤΡΑ ΜΤ2

ΚΥΒ. ΕΚΑΤΟΣΤΑ ΚΕΚ ΦΙΑΛΕΣ ΦΛ

ΚΥΒ. ΜΕΤΡΑ ΜΤ3 ΦΥΛΛΑ ΦΥΛ

ΚΥΤΙΑ ΚΥΤ ΦΥΣΙΓΓΕΣ ΦΣ

ΚΟΛΛΑ ΚΛ ΧΙΛΙΑΔΕΣ ΧΛΔ

ΛΙΜΠΡΕΣ ΛΜΠ ΧΙΛ. ΤΡ. ΜΕΤΡΑ ΧΤΜ

ΛΙΤΡΑ ΛΤΡ ΧΙΛΙΟΓΡΑΜΜΑ ΧΛΓ

ΛΟΓ. ΜΟΝΑΔΕΣ ΛΜ ΧΙΛΙΟΜΕΤΡΑ ΧΛΜ

ΜΕΤΡΑ ΜΤΡ ΧΙΛΙΟΣΤΟΓΡ. ΧΓΡ

ΜΕΤΡ. ΤΟΝΝΟΙ Μ.Τ

- Πηγή: www.gge.gr, τελευταία επίσκεψη 10/05/2010

Page 95: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

95

Υπόδειγμα Ανοιχτού Διαγωνισμού για την επιλογή αναδόχου του έργου «Υλοποίηση

GIS εφαρμογών για τη δικτυακή πύλη Δήμου Βριλησσίων».

ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑ ΑΤΤΙΚΗΣ

ΔΗΜΟΣ ΒΡΙΛΗΣΣΙΩΝ

Γ’ ΚΠΣ

ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟ

ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ

ΚΟΙΝΩΝΙΑ ΤΗΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΑΣ

ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΝΩΣΗ

ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Αθήνα, 16/05/2007

Αριθμ.Πρωτ.: 4330

ΤΕΥΧΟΣ ΠΡΟΚΗΡΥΞΗΣ

ΑΝΟΙΚΤΟΥ ΔΙΑΓΩΝΙΣΜΟΥ

ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΠΙΛΟΓΗ ΑΝΑΔΟΧΟΥ ΤΟΥ ΕΡΓΟΥ

«ΥΛΟΠΟΙΗΣΗ GIS ΕΦΑΡΜΟΓΩΝ

ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΚΤΥΑΚΗ ΠΥΛΗ ΔΗΜΟΥ ΒΡΙΛΗΣΣΙΩΝ»

Διάρκεια του Έργου: 6 μήνες

Προϋπολογισμός: 71.428,57 ευρώ πλέον ΦΠΑ

Συνολικά: 85.000,00 ευρώ

ΜΕΤΡΟ 2.4: «Περιφερειακά Γεωγραφικά Πληροφοριακά Συστήματα και

Καινοτόμες Ενέργειες»

ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ ΠΡΑΞΗΣ 2: «Δράσεις δημιουργίας και υποστήριξης γεωγραφικών και

χαρτογραφικών πληροφοριακών συστημάτων»

Το έργο συγχρηματοδοτείται από το

Page 96: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

96

Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ) κατά 75%

και από Εθνικούς πόρους κατά 25%.

Ημερομηνία Αποστολής για

Δημοσίευση στο ΦΕΚ Δημοσίων

Συμβάσεων

18/05/2007

Ημερομηνίας Δημοσίευσης στον

Ημερήσιο Τύπο: 18/05/2007

Καταληκτική ημερομηνία υποβολής

προσφορών:

21/06/2007

ώρα Ελλάδος: 12.00 μμ

Τόπος υποβολής προσφορών: Δημοτικό Κατάστημα

Δημ. Βερνάρδου 23, 15235 Βριλήσσια

Αποσφράγιση προσφορών: 21/06/2007

ώρα Ελλάδος: 12.15 μμ

Αναθέτουσα Αρχή: Δήμος Βριλησσίων

Παραλαβή προκήρυξης:

Δημοτικό Κατάστημα

Δ/νση Τεχνικών Υπηρεσιών

Δημ. Βερνάρδου 23, 15235 Βριλήσσια

Κριτήριο επιλογής Αναδόχου: Πλέον συμφέρουσα από τεχνοιοικονομικής άποψης

προσφορά

Προϋπολογισμός έργου: 85.000,00€ συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ

Χρηματοδότηση:

75% από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής

Ανάπτυξης.

Το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης

συμβάλει στην άμβλυνση των ανισοτήτων όσον

αφορά την ανάπτυξη και το βιοτικό επίπεδο μεταξύ

των διαφόρων περιφερειών, καθώς και τη μείωση

της καθυστέρησης των λιγότερο ευνοημένων

περιφερειών.

25% Εθνικοί πόροι.

Οι επικεφαλίδες, οι τίτλοι των άρθρων και ο πίνακας περιεχομένων τίθενται για διευκόλυνση της

Page 97: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

97

ανάγνωσης και δεν λαμβάνονται υπόψη για την ερμηνεία της προκήρυξης.

Page 98: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

98

ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑ ΑΤΤΙΚΗΣ

ΔΗΜΟΣ ΒΡΙΛΗΣΣΙΩΝ

ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΝΩΣΗ

ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Α Π Ο Φ Α Σ Η

Έχοντας υπόψη:

1. Τον Κανονισμό (ΕΚ) 1260/99 του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης «περί

γενικών διατάξεων για τα διαρθρωτικά ταμεία».

2. Τον Κανονισμό (ΕΚ) 1784/99 του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του

Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου «σχετικά με το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμ είο» (ΕΚ).

3. Τον Κανονισμό (ΕΚ) 1159/2000 της Ε.Ε. (30/5/2000) για τις δράσεις

πληροφόρησης και δημοσιότητας που πρέπει να αναλαμβάνουν τα κράτη-μέλη

σχετικά με τις παρεμβάσεις των διαρθρωτικών ταμείων.

4. Τις διατάξεις του Ν. 2860/2000 (ΦΕΚ 251/Α/14-11-2000) «Διαχείριση,

Παρακολούθηση, Έλεγχος Κοινοτικού Πλαισίου Στήριξης και άλλες διατάξεις».

5. Την Απόφαση Ε(2000)3405/ 28-11-2000 της Ε.Ε. σχετικά με την έγκριση του

Κοινοτικού Πλαισίου Στήριξης για τις κοινοτικές διαρθρωτικές παρεμβάσεις στις

περιφέρειες που υπάγονται στο στόχο αρθ. 1 στην Ελλάδα, όπως τροποποιήθηκε με

την Απόφαση Ε (2004) 2414/ 03-12-2004 της ΕΕ.

6. Την Απόφαση C(2001)551/14-3-2001 της Ε.Ε. για την έγκριση του ΕΠ «ΚτΠ» το

οποίο εντάσσεται στο Κοινοτικό Πλαίσιο Στήριξης για τις κοινοτικές διαρθρωτικ ές

παρεμβάσεις στις περιφέρειες που υπάγονται στο στόχο αριθμ. 1 στην Ελλάδα

(2000/GR/16/1/PO/023), όπως τροποποιήθηκε με την αριθμ. Ε (2004)5868/ 29-12-

2004 απόφαση της Ε.Ε.

Page 99: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

99

7. Τις διατάξεις της Οδηγίας 2004/18/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του

Συμβουλίου της 31ης Μαρτίου 2004 περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης

δημόσιων συμβάσεων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών, όπως τροποποιήθηκε με

την Οδηγία 2005/51/ΕΚ της Επιτροπής της 7ης Σεπτεμβρίου 2005 για την

τροποποίηση του παραρτήματος ΧΧ της οδηγίας 2004/17/ΕΚ και του

παραρτήματος VIII της οδηγίας 2004/18/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου περί

δημοσίων συμβάσεων.

8. Τις διατάξεις του Π.Δ. 60/2007.

9. Τις διατάξεις του Ν. 2286/1995 (ΦΕΚ 19/Α/1-2-1995) «Προμήθειες του δημοσίου

τομέα και ρυθμίσεις των συναφών θεμάτων».

10. Τις διατάξεις του Π.Δ. 346/1998 (ΦΕΚ 230/Α/12-10-1998) «Προσαρμογή της

Ελληνικής Νομοθεσίας για τις δημόσιες συμβάσεις υπηρεσιών προς τις διατάξεις

της Οδηγίας 92/50/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 18ης Ιουλίου 1992», όπως

τροποποιήθηκε και ισχύει, και κατά το μέρος που οι διατάξεις του δεν αντίκεινται

στις διατάξεις τις Οδηγίας 2004/18/ΕΚ και του Π.Δ. 60/2007.

11. Τις διατάξεις του Π.Δ. 394/1996 (ΦΕΚ 266/Α/2-12-1996) «Κανονισμός

Προμηθειών Δημοσίου (ΚΠΔ)», όπως εν προκειμένω δύναται να ισχύουν

αναλογικά ή συμπληρωματικά, και κατά το μέρος που δεν αντίκειται στις διατάξεις

της Οδηγίας 2004/18/ΕΚ.

12. Τις διατάξεις του Ν. 2690/1999 (ΦΕΚ 45/Α/9-3-1999) «Κύρωση Κώδικα

Διοικητικής Διαδικασίας και άλλες διατάξεις».

13. Την ΥΑΠ/Φ.30/Φ/133/367 Απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών, Δημόσιας

Διοίκησης και Αποκέντρωσης (ΦΕΚ 1223/Β/20-09-2001) με θέμα «Εξαίρεση

περιπτώσεων προμήθειας εξοπλισμού πληροφορικής (υλικού, λογισμικού δικτύων)

και παροχής συναφών υπηρεσιών από την έγκριση του Υπουργού Εσωτερικών,

Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης».

14. Τις διατάξεις του Ν. 3463/2006 (Δημοτικός & Κοινοτικός Κώδικας.)

15. Την υπ’ αριθμ. 153527/ΚτΠ 3994 –Β/21-11-06 Απόφαση του Υπουργού

Οικονομίας και Οικονομικών για την ένταξη του έργου με τίτλο «ΥΛΟΠΟΙΗΣΗ

GIS ΕΦΑΡΜΟΓΩΝ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΚΤΥΑΚΗ ΠΥΛΗ ΔΗΜΟΥ ΒΡΙΛΗΣΣΙΩΝ» στο

μέτρο 2.4 του ΕΠ «ΚτΠ» με κωδικό ΟΠΣ 112396

Page 100: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

100

Αποφασίζουμε

1. Προκηρύσσουμε ανοικτό διαγωνισμό με σφραγισμένες προσφορές για την επιλογή

Αναδόχου για το έργο: «ΥΛΟΠΟΙΗΣΗ GIS ΕΦΑΡΜΟΓΩΝ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΚΤΥΑΚΗ

ΠΥΛΗ ΔΗΜΟΥ ΒΡΙΛΗΣΣΙΩΝ», με κριτήριο επιλογής την τεχνοοικονομικά

συμφερότερη προσφορά. Ο προϋπολογισμός του έργου ανέρχεται σε 71.428,57

ευρώ, πλέον ΦΠΑ, ήτοι συνολικά 85.000,00 ευρώ. Η διάρκεια του έργου ορίζεται

σε 6 μήνες από την υπογραφή της σύμβασης.

2. Οι γενικοί και ειδικοί όροι του διαγωνισμού περιγράφονται αναλυτικά στα

συνημμένα τα οποία είναι αναπόσπαστα μέρη της παρούσας.

3. Ο διαγωνισμός διενεργείται ενώπιον της αρμόδιας Επιτροπής Διαγωνισμού (βλέπε

κατωτέρω υπό 6), ύστερα από την παρέλευση τουλάχιστον – ΤΡΙΑΝΤΑ ημερών

(30) - από την ημέρα τελευταίας δημοσίευσης της περίληψης της προκήρυξης στο

τεύχος Δημοσίων Συμβάσεων της Εφημερίδας της Κυβερνήσεως και στον

Ελληνικό Τύπο στα γραφεία της Αναθέτουσας Αρχής δηλαδή στις (21/06/2007) και

ώρα 12:15μμ. Προσφορές που θα κατατεθούν μετά την παραπάνω ημερομηνία και

ώρα 12:00μμ είναι εκπρόθεσμες, δεν αξιολογούνται αλλά επιστρέφονται.

4. Οι υποβαλλόμενες στο διαγωνισμό προσφορές ισχύουν και δεσμεύουν τους

προσφέροντες για εκατόν είκοσι (120) ημέρες από την ημερομηνία διενέργειας του

διαγωνισμού.

5. Δικαίωμα συμμετοχής στο διαγωνισμό έχουν φυσικά ή νομικά πρόσωπα και

ενώσεις αυτών που υποβάλλουν κοινή προσφορά, σύμφωνα με τα οριζόμενα στο

αναλυτικό Τεύχος Προκήρυξης.

6. Ο διαγωνισμός θα διενεργηθεί από πενταμελή Επιτροπή Διαγωνισμού, η οποία θα

οριστεί με απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου.

7. Τα έξοδα δημοσιεύσεως στον ελληνικό τύπο (οικονομικό και πολιτικό) βαρύνουν

την Αναθέτουσα Αρχή.

8. Η δαπάνη θα βαρύνει τις πιστώσεις του έργου «ΥΛΟΠΟΙΗΣΗ GIS ΕΦΑΡΜΟΓΩΝ

ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΚΤΥΑΚΗ ΠΥΛΗ ΔΗΜΟΥ ΒΡΙΛΗΣΣΙΩΝ», του Μέτρου 2.4:

«Περιφερειακά Γεωγραφικά Πληροφοριακά Συστήματα και Καινοτόμες Ενέργειες»

Page 101: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

101

του Επιχειρησιακού Προγράμματος «Κοινωνία της Πληροφορίας», με κωδικό

Ο.Π.Σ.: 112396.

9. Αντίγραφα της παρούσας, δίδονται από τα γραφεία της Αναθέτουσας Αρχής, Δημ

Βερνάρδου 23, Τ.Κ. 15235 Βριλήσσια, ισόγειο, Δ/νση Τεχνικών Υπηρεσιών,

Γραφείο ΤΥ4 (τηλ: 210.68.71.731 κα Οικονομίδου και 210.68.71.722 κα

Αντώνογλου, τηλεομοιοτυπία: 210.68.25.229) όλες τις εργάσιμες ημέρες και ώρες

8.00-14.00.

Για την παραλαβή της προκήρυξης προβλέπεται κόστος δεκαπέντε ευρώ (15€). Οι

παραλαμβάνοντες την προκήρυξη, θα πρέπει να προσκομίσουν πλήρη στοιχεία του

ενδιαφερομένου (ονοματεπώνυμο, διεύθυνση, ΑΦΜ, τηλέφωνο, αριθμό fax,

ηλεκτρονική διεύθυνση).

Η προκήρυξη διατίθεται συμπληρωματικά και σε ηλεκτρονική μορφή κατόπιν

συνεννόησης με τα παραπάνω αναγραφόμενα πρόσωπα επικοινωνίας.

10. Διευκρινίσεις σχετικά με την παρούσα προκήρυξη δίνονται από την κα

Οικονομίδου, τηλ. 210.68.71.731, e-mail [email protected], fax 210.68.25.229.

Ο Δήμαρχος Βριλησσίων

Ιωαννίδης Κωνσταντίνος

Page 102: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

102

ΥΠΟΔΕΙΓΜΑ 1 : Απόφαση Δημάρχου διακήρυξης τακτικού μειοδοτικού διαγωνισμού για

την ανάθεση υπηρεσίας

ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ

ΝΟΜΟΣ:.........

ΔΗΜΟΣ-

Ταχ. Διεύθυνση:.........

Πληροφορίες:.........

Τηλέφωνο:......... ..../.../...

Fax: Αρ. πρωτ.........

Τίτλος: Διακήρυξη Ανοικτού διαγωνισμού για την εργασία....... ......

Ο ΔΗΜΑΡΧΟΣ

Έχοντας υπ' όψιν τις διατάξεις:

1) Του Π.Δ. 28/1980 «Περί εκτελέσεως έργων και προμηθειών των ΟΤΑ».

2) Του Δημοτικού και Κοινοτικού Κώδικα (Ν.3463/06) και ιδιαίτερα την παρ 1 την παρ 4 του

άρθρου 209 του Ν.3463/06, όπως αναδιατυπώθηκε με την παρ. 3 του άρθρου 22 του

Ν.3536/07.

3) Την..................απόφαση της Δημαρχιακής Επιτροπής με την οποία καθορίστηκαν οι όροι

του διαγωνισμού και διετέθη η απαιτούμενη πίστωση για την εργασία.

ΠΡΟΚΗΡΥΣΣΟΥΜΕ

Τακτικό διαγωνισμό με σφραγισμένες προσφορές και ελεύθερη συμπλήρωση

ερωτηματολογίου (ή με ποσοστό έκπτωσης επί τοις εκατό) για την εκτέλεση υπηρεσιών του

παρακάτω πίνακα:

Περιγραφή εργασίας

Προϋπολογισθείσα Δαπάνη

Η εκτέλεση της εργασίας διέπεται από τις διατάξεις του Δημοτικού και Κοινοτικού Κώδικα

(Ν.3463/06) και του Π.Δ. 28/1980 «Περί εκτελέσεως έργων και προμηθειών Ο.Τ.Α.»

Page 103: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

103

Άρθρο 1

Προϋπολογισμός

Η συνολική δαπάνη έχει προϋπολογισθεί σε......ευρώ εκ τα............ευρώ είναι για την αξία

εργασιών και τα........ευρώ για ΦΠΑ 19% και θα χρηματοδοτηθεί από πόρους του Δήμου και

πιο συγκεκριμένα από τον προϋπολογισμό του έτους 200... βαρύνοντας συγκεκριμένους

κωδικούς αριθμούς πιστώσεων...........με τίτλο «...................».

Άρθρο 2

Χρόνος και τόπος του διαγωνισμού

Ο διαγωνισμός θα γίνει στο Δημοτικό κατάστημα, οδός……….από την Επιτροπή

Διαγωνισμού την..................ημέρα..............και από ώρα.........έως ώρα.............(ώρα λήξης

παράδοσης των προσφορών).

Άρθρο 3

Δεκτοί στο διαγωνισμό

Για την ανωτέρω εργασία, δεκτοί στο διαγωνισμό, γίνονται φυσικά ή νομικά πρόσωπα.

Άρθρο 4

Δικαιολογητικά συμμετοχής

Τα δικαιολογητικά συμμετοχής στο διαγωνισμό είναι τα παρακάτω:

α. Πιστοποιητικό οικείου επιμελητηρίου όπου θα φαίνεται η εγγραφή τους σε αυτό και το

είδος των εργασιών τους.

β. Πιστοποιητικό της αρμοδίας αρχής περί ενημέρωσης ως προς τις ασφαλιστικές τους

υποχρεώσεις κατά την ημέρα διεξαγωγής του διαγωνισμού.

γ. Πιστοποιητικό της αρμοδίας αρχής περί ενημέρωσης προς τις φορολογικές τους

υποχρεώσεις κατά την ημέρα διεξαγωγής του διαγωνισμού.

δ. Εξουσιοδότηση στον καταθέτοντα την προσφορά.

ε. Δήλωση του Ν. 1599/86 ότι ο διαγωνιζόμενος έλαβε γνώση των όρων της διακήρυξης και

ότι τους αποδέχεται ανεπιφύλακτα.

στ. Προκειμένου για διαγωνιζόμενο φυσικό πρόσωπο πιστοποιητικό ποινικού μητρώου.

ζ. Πιστοποιητικό αρμόδιας δικαστικής ή διοικητικής αρχής από το οποίο να προκύπτει ότι δεν

τελούν υπό πτώχευση, εκκαθάριση, αναγκαστική διαχείριση, πτωχευτικό συμβιβασμό ή άλλη

ανάλογη κατάσταση.

Page 104: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

104

η. Κατάσταση φορέων του Δημοσίου, Ν.Π.Δ.Δ. ή Ο.Τ.Α. όπου έχουν αναλάβει παρόμοιες

εργασίες.

θ………………………………………………………………………………………….

ι…………………………………………………………………………………………..

(Στη διακήρυξη μπορεί η αναθέτουσα αρχή να ζητά από τους υποψηφίους και επιπλέον

δικαιολογητικά που σχετίζονται με την προσωπική κατάσταση των υποψηφίων ή με την

ποιότητα των προϊόντων που προσφέρουν. Γενικά ότι ευθέως ορίζει ο Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α για τα

δικαιολογητικά συμμετοχής των διαγωνισμών που διενεργούνται με το Ν.2286/95).

Όλα τα ανωτέρω δικαιολογητικά προσκομίζονται πρωτότυπα ή σε θεωρημένα αντίγραφα. Η

μη προσκόμιση κάποιου εκ των ανωτέρω δικαιολογητικών αποτελεί λόγο αποκλεισμού του

συμμετέχοντος.

Όσον αφορά την εξουσιοδότηση που αναφέρεται στην παράγραφο δ υποβάλλεται σε δήλωση

του Ν. 1599/86 με θεώρηση του γνησίου της υπογραφής εφόσον πρόκειται για φυσικό

πρόσωπο.

Όταν αφορά εταιρεία, ο εκπρόσωπος ορίζεται με απόφαση του Δ.Σ της εταιρείας, αντίγραφο

της οποίας υποβάλλεται πρωτότυπο και με θεώρηση του γνησίου της υπογραφής του

δεσμεύοντος την εταιρεία. Επίσης, υποβάλλεται θεωρημένο αντίγραφο του καταστατικού της

εταιρείας και τροποποιήσεις αυτού, όπου να φαίνεται ο δεσμεύων την εταιρεία.

Άρθρο 5

Εγγύηση συμμετοχής

5.1 Κάθε προσφορά θα συνοδεύεται υποχρεωτικά από εγγύηση συμμετοχής υπέρ του

συμμετέχοντος για ποσό που θα καλύπτει το 5% της δαπάνης χωρίς ΦΠΑ

ήτοι...........................ευρώ.

5.2 Η εγγύηση θα ισχύει τουλάχιστον για ... ημερολογιακές ημέρες, προσμετρούμενες από

την επομένη της διενέργειας του διαγωνισμού.

5.3 Η εγγύηση θα συνταχθεί στην ελληνική γλώσσα και θα εκδοθεί από πιστωτικό ίδρυμα ή

άλλο νομικό πρόσωπο που έχει κατά το νόμο το δικαίωμα αυτό και λειτουργεί νόμιμα στην

Ελλάδα.

5.4 Η εγγύηση συμμετοχής πρέπει να περιλαμβάνει απαραίτητα τα ακόλουθα: ημερομηνία

έκδοσης, τον εκδότη, το ότι απευθύνεται στο Δήμο, τον αριθμό της εγγύησης, το ποσό που

καλύπτει και την επωνυμία του συμμετέχοντος υπέρ του οποίου εκδίδεται.

Page 105: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

105

5.5 Η εγγυητική επιστολή θα πρέπει να αναφέρει ότι παρέχεται ανέκκλητα και

ανεπιφύλακτα, ο δε εκδότης παραιτείται του δικαιώματος διαιρέσεως και διζήσεως και έχει

την υποχρέωση να καταθέσει εντός προθεσμίας τριών (3) ημερών από την ειδοποίηση του,

υπέρ του Δήμου, το ποσόν της εγγύησης (μέρος ή σύνολο).

5.6 Ο εκδότης της εγγύησης υποχρεούται να προβεί σε παράταση της ισχύος της μετά από

απλό έγγραφο της υπηρεσίας, το οποίο θα πρέπει να σταλεί πριν από την ημερομηνία λήξης

της εγγύησης.

5.7 Προσφορές χωρίς εγγύηση ή χωρίς την προσήκουσα κατά τα ανωτέρω, εγγύηση θα

απορρίπτονται ως απαράδεκτες και δεν θα λαμβάνονται υπ' όψιν.

Άρθρο 6

Προσφορές

6.1 Με ποινή να μην γίνουν δεκτές οι προσφορές θα υποβληθούν μέσα σε φάκελο

σφραγισμένο, σε δύο αντίγραφα, ο οποίος θα φέρει τις εξής ενδείξεις:

α. ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΠΡΟΣΦΟΡΑ με κεφαλαία γράμματα

β. Τον πλήρη τίτλο του Δήμου

γ. Τον αριθμό της διακήρυξης και τον τίτλο της εργασίας

δ. Την ημερομηνία διενέργειας του διαγωνισμού

ε. Τα στοιχεία του αποστολέα

Σε ξεχωριστό φάκελο σφραγισμένο τοποθετούνται τα δικαιολογητικά συμμετοχής και

η εγγύηση συμμετοχής. Αυτός ο φάκελος θα φέρει τις εξής ενδείξεις:

α. ΔΙΚΑΙΟΛΟΓΗΤΙΚΑ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗΣ με κεφαλαία γράμματα.

β. Τον πλήρη τίτλο του Δήμου

γ. Τον αριθμό της διακήρυξης και τον τίτλο της εργασίας

δ. Την ημερομηνία διενέργειας του διαγωνισμού

ε. Τα στοιχεία του αποστολέα

6.2 Σε περίπτωση που ο προσφέρων διαφωνεί με κάποιους όρους της διακήρυξης, πρέπει

στην προσφορά του ρητά να αναφέρει τα σημεία εκείνα τα οποία δεν αποδέχεται και να

αναφέρει τους όρους που είναι διαφορετικοί από αυτούς της διακήρυξης προκειμένου να

αξιολογηθούν.

6.3. Προσφορά για μέρος της ποσότητας (του πακέτου υπηρεσιών) απορρίπτεται ως

απαράδεκτη

6.4. Η επίδοση εναλλακτικών προσφορών δεν επιτρέπεται ( ή επιτρέπεται).

Page 106: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

106

6.5. Στον διαγωνισμό δεν γίνονται δεκτές αντιπροσφορές. Σε περίπτωση υποβολής τους

απορρίπτονται ως απαράδεκτες.

Άρθρο 7

Χρόνος ισχύος των προσφορών

7.1. Ο χρόνος ισχύος των προσφορών είναι … ημερολογιακές ημέρες, προσμετρούμενος από

την επομένη της ημέρας διενέργειας του διαγωνισμού.

7.2. Προσφορά που ορίζει χρόνο ισχύος μικρότερο των 90 ημερών απορρίπτεται ως

απαράδεκτη.

7.3. Η ισχύς της προσφοράς μπορεί να παρατείνεται εφόσον ζητηθεί από την υπηρεσία πριν

από τη λήξη της, κατ’ ανώτατο όριο για χρονικό διάστημα δύο μηνών.

Μετά τη λήξη του παραπάνω ανώτατου ορίου χρόνου παράτασης, ματαιώνονται τα

αποτελέσματα του διαγωνισμού.

Άρθρο 8

Ενστάσεις

8.1. Ένσταση κατά της διακήρυξης του διαγωνισμού ή της νομιμότητας διεξαγωγής του, ή

της συμμετοχής κάποιου σε αυτόν, υποβάλλονται στο Δήμο εγγράφως ως εξής :

α. Κατά της διακήρυξης του διαγωνισμού:

Εντός του μισού του χρονικού διαστήματος από την γνωστοποίηση της διακήρυξης έως την

ημέρα διενέργειας του διαγωνισμού. Για τον καθορισμό της προθεσμίας αυτής

συνυπολογίζονται οι ημερομηνίες αποστολής ή παραλαβής της πρόσκλησης και της

διακήρυξης και της διεξαγωγής του διαγωνισμού. Αν προκύπτει κλάσμα θεωρείται ολόκληρη

ημέρα. Η ένσταση εξετάζεται από την επιτροπή του διαγωνισμού και η σχετική απόφαση

εκδίδεται το αργότερο 5 εργάσιμες ημέρες πριν από το διαγωνισμό. Οι ενιστάμενοι

λαμβάνουν γνώση της σχετικής απόφασης με δική τους φροντίδα.

β. Κατά της νομιμότητας της διεξαγωγής του διαγωνισμού ή της συμμετοχής σε αυτόν,

μόνο από συμμετέχοντα στο διαγωνισμό ή αποκλεισθέντα από αυτόν σε οποιοδήποτε στάδιο

της διαδικασίας του και για που ανακύπτουν κατά το αντίστοιχο στάδιο. Κατά την διάρκεια

του διαγωνισμού, μέχρι και την επομένη εργάσιμη ημέρα από την ημέρα ανακοίνωσης του

αποτελέσματος του αντίστοιχου σταδίου. Η ένσταση αυτή δεν επιφέρει αναβολή διαγωνισμού

από την αρμόδια επιτροπή, η οποία υποβάλλει την ένσταση με αιτιολογημένη γνωμοδότηση

της στην Δημαρχιακή Επιτροπή η οποία τελικά αποφασίζει.

Page 107: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

107

8.2 Ενστάσεις που υποβάλλονται για οποιουσδήποτε άλλους λόγους από τους

προαναφερόμενους, δεν γίνονται δεκτές.

8.3 Η ένσταση κατά της συμμετοχής κάποιου στο διαγωνισμό κοινοποιείται υποχρεωτικά από

τον ενιστάμενο σε αυτόν κατά του οποίου στρέφεται.

Άρθρο 9

Ο τρόπος διενέργειας του διαγωνισμού

9.1 Όταν παρέλθει η ώρα που ορίζεται από το άρθρο 2, κηρύσσεται η λήξη της παράδοσης

των προσφορών και αυτό γράφεται στο πρακτικό της επιτροπής. Απαγορεύεται δε, για

οποιοδήποτε λόγο η παραλαβή προσφοράς μετά το πέρας του εν λόγω χρόνου, εκτός εάν η

παράδοση των προσφορών άρχισε πρίν από τη λήξη αποδοχής των προσφορών και

συνεχίζεται χωρίς διακοπή και μετά την ώρα αυτή.

9.2 Μετά τη λήξη παράδοσης των προσφορών, η συνεδρίαση της επιτροπής συνεχίζεται

δημόσια και αρχίζει από αυτήν η αποσφράγιση του φακέλου με την ένδειξη

ΔΙΚΑΙΟΛΟΓΗΤΙΚΑ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗΣ κατά σειρά παράδοσης τους και γράφονται στο

πρακτικό τα περιεχόμενα σε κάθε φάκελο περιληπτικά. Ο φάκελος που περιέχει την

οικονομική προσφορά παραμένει σφραγισμένος, γράφεται δε πάνω σε αυτόν ο αύξων

αριθμός του συμμετέχοντος που έχει γραφεί και στον φάκελο με τα δικαιολογητικά

συμμετοχής. Στη συνέχεια, η επιτροπή προβαίνει στην καταχώρηση αυτών που υποβάλλουν

προσφορά σε πρακτικό.

9.3 Μετά την καταγραφή των δικαιολογητικών όλων των προσφορών, οι παρευρισκόμενοι

μέσα στην αίθουσα του διαγωνισμού βγαίνουν και η συνεδρίαση συνεχίζεται μυστικά, ώστε

να γίνει έλεγχος των δικαιολογητικών συμμετοχής των διαγωνιζομένων και αποφασίζει γι'

αυτούς που θα αποκλεισθούν.

9.4 Εν συνεχεία, μετατρέπεται και πάλι η συνεδρίαση σε δημόσια και ανακοινώνονται τα

ονόματα όσων αποκλείσθηκαν και ο λόγος του αποκλεισμού τους, καλούνται δε οι

αποκλεισθέντες να παραλάβουν τα σχετικά έγγραφα μαζί με τη σφραγισμένη προσφορά τους.

9.5 Ακολούθως συνεχίζει η συνεδρίαση στην οποία παρουσία των διαγωνιζομένων γίνεται το

άνοιγμα των οικονομικών προσφορών ως εξής.

9.6 Αποσφραγίζονται κατά σειρά οι φάκελοι των οικονομικών προσφορών και γράφονται οι

τιμές στο πρακτικό του διαγωνισμού ανακοινούμενες μεγαλόφωνα.

Ανάδοχος ανακηρύσσεται αυτός που προσφέρει τη χαμηλότερη τιμή Σε περίπτωση που

περισσότεροι του ενός προσέφεραν την ίδια τιμή, γίνε ται κλήρωση μεταξύ τους.

Page 108: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

108

9.7 Η Δημαρχιακή Επιτροπή διατηρεί το δικαίωμα να ακυρώσει το διαγωνισμό αν κατά την

κρίση της δεν εξυπηρετούνται τα συμφέροντα του Δήμου.

9.8 Ο ανάδοχος του διαγωνισμού καλείται να προσέλθει στα γραφείο του Δήμου και σε χρόνο

όχι μικρότερο των πέντε (5) ημερών ούτε μεγαλύτερο των δέκα (10) ημερών για την

υπογραφή της σχετικής σύμβασης. Εάν δεν προσέλθει μέσα σε αυτές τις προθεσμίες για την

υπογραφή της σύμβασης ή δεν προσκομίσει την εγγύηση καλής εκτέλεσης, εφαρμόζονται γι'

αυτόν οι προβλεπόμενες από το Π.Δ. 28/80 κυρώσεις.

9.9 Η σύμβαση τίθεται σε ισχύ με την υπογραφή του συμφωνητικού, που πρωτοκολλείται

αυθημερόν στο πρωτόκολλο του Δήμου.

Άρθρο 10

Τιμές - κρατήσεις

10.1. Η προσφερόμενη τιμή θα αναγράφεται ολογράφως και αριθμητικώς και θα δοθεί

υποχρεωτικά σε ευρώ.

10.2. Οι διαγωνιζόμενοι πρέπει επίσης να έχουν υπ' όψιν τους ότι ο ανάδοχος βαρύνεται με

κράτηση υπέρ ΤΑΔΚΥ σε ποσοστό 2% επί της καθαρής αξίας, φόρο εισοδήματος, καθώς και

με κάθε άλλη κράτηση που τυχόν θα ισχύει κατά την ημέρα του διαγωνισμού.

10.3. Επίσης ο ανάδοχος βαρύνεται με τη δαπάνη δημοσίευσης της περίληψης της

διακήρυξης στον τύπο.

Άρθρο 11

Εγγύηση καλής εκτέλεσης

11.1. Πριν από την υπογραφή της σύμβασης, ο ανάδοχος οφείλει να καταθέσει εγγύηση

καλής εκτέλεσης σε ποσοστό 5% επί της συμβατικής αξίας χωρίς ΦΠΑ.

11.2. Για την εγγύηση καλής εκτέλεσης ισχύουν όλοι οι αναφερόμενοι στο άρθρο 5 της

παρούσας όροι εκτός του ποσοστού και του χρόνου ισχύος.

11.3. Ο χρόνος ισχύος της εγγύησης καλής εκτέλεσης ορίζεται σε ένα (1) έτος από την

υπογραφή της σύμβασης.

Άρθρο 12

Γλώσσα σύνταξης προσφορών

Οι προσφορές θα είναι συνταγμένες στην ελληνική γλώσσα.

Page 109: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

109

Άρθρο 13

Τρόπος πληρωμής

Η πληρωμή του συμβατικού αντικειμένου θα γίνεται με την έκδοση χρηματικών ενταλμάτων

πληρωμής στο όνομα του αναδόχου εντός τριάντα (30) ημερών από την προσκόμιση των

απαραίτητων δικαιολογητικών στο λογιστήριο.

Άρθρο14

Συμβατικά στοιχεία

Τα συμβατικά στοιχεία της ανάθεσης της ασφαλιστικής κάλυψης είναι τα παρακάτω:

Α. Το συμφωνητικό.

Β. Η παρούσα διακήρυξη.

Γ. Η οικονομική προσφορά.

Δ. Η συνολική προσφορά του αναδόχου με όλα τα τεχνικά και λοιπά στοίχεια.

Άρθρο15

Αυξομειώσεις ποσοτήτων

Η ποσότητα εργασίας μπορεί να αυξηθεί κατά 50% σύμφωνα με το οριζόμενα στο άρθρο 41

του Π.Δ 28/80 και ο ανάδοχος υποχρεούται να εκτελέσει τις επιπλέον εργασίες χωρίς

αντίρρηση. Επίσης, η ποσότητα της εργασίας μπορεί να μειωθεί κατά 30%.

Άρθρο 16

Διάρκεια εκτέλεσης εργασιών

Η διάρκεια της σύμβασης ορίζεται από.....έως...........και τίθεται εν ισχύ από της υπογραφής

του σχετικού συμφωνητικού.

Ο Δήμαρχος

Page 110: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

110

ΥΠΟΔΕΙΓΜΑ 2: Απόφαση Δημάρχου διακήρυξης ανοικτού διαγωνισμού με κριτήριο

κατακύρωσης τη συμφερότερη προσφορά

ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ

ΝΟΜΟΣ........

ΔΗΜΟΣ..........

ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ.........

ΤαχΔ/νση.........

Πληρ......... ...../...../200....

Τηλ......... Αρ. πρωτ.........

ΔΙΑΚΗΡΥΞΗ ΔΙΑΓΩΝΙΣΜΟΥ

ΘΕΜΑ: Προμήθεια...........................με ανοικτό διαγωνισμό και κρι τήριο κατακύρωσης

τη συμφερότερη προσφορά.

Ο ΔΗΜΑΡΧΟΣ

Έχοντας υπ' όψιν:

1. Τις διατάξεις:

α) Του Ν.2286/95 (Φ.Ε.Κ. 19) «Προμήθειες του Δημοσίου Τομέα και Ρυθμίσεις συναφών

θεμάτων» όπως ισχύει.

β) Της απόφασης του Υπ. Εσωτερικών 11389/93 (Φ.Ε.Κ. 185) «Ενιαίος κανονισμός

προμηθειών Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης».

γ) Του Ν.3310/05 «Μέτρα για τη διασφάλιση της διαφάνειας και την αποτροπή

καταστρατηγήσεων κατά τη διαδικασία σύναψης δημοσίων συμβάσεων».

δ) Του Ν.2741/99 (Φ.Ε.Κ. 199 Α'): Ενιαίος Φορέας Ελέγχου Τροφίμων, άλλες ρυθμίσεις

θεμάτων αρμοδιότητας του Υπουργείου Ανάπτυξης και λοιπές διατάξεις.

ε) Ν.2414/96 (Φ.Ε.Κ. 135 Α) άρθρο 14 σε συνδυασμό με το Π.Δ. 82/96 «Ονομαστικοποίηση

των μετοχών Ελληνικών Ανωνύμων Εταιρειών που μετέχουν στις διαδικασίες ανάληψης

έργων ή προμηθειών του Δημοσίου ή των νομικών προσώπων του ευρύτερου δημόσιου

τομέα» όπως τροποποιήθηκαν με τις διατάξεις του άρθρου 8 του Ν.3310/05 (Φ.Ε.Κ. 30 Α')

και του άρθρου 8 του Ν.3414/05(Φ.Ε.Κ.279 Α')

στ) Ν.3548/07 (Φ.Ε.Κ. 68/Α/20.3.07) «Καταχώρηση δημοσιεύσεων των φορέων του

Δημοσίου στο Νομαρχιακό και Τοπικό Τύπο και άλλες διατάξεις».

ζ) Ν.2690/99 «Κύρωση του κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας και άλ λες διατάξεις».

Page 111: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

111

2. Την ............. απόφαση του Υπ. Ανάπτυξης περί εφαρμογής του Ε.Π.Π. έτους 200....

3. Την.............. απόφαση της Δημαρχιακής Επιτροπής με την οποία εγκρίθηκαν οι όροι της

διακήρυξης και οι τεχνικές προδιαγραφές.

ΠΡΟΚΗΡΥΣΣΟΥΜΕ

Ανοικτό διαγωνισμό, με κριτήριο κατακύρωσης τη συμφερότερη προσφορά, για την

προμήθεια των ειδών............

• Άρθρο 1

Αναθέτουσα αρχή - Χρόνος και τόπος του διαγωνισμού

1.1 Στοιχεία αναθέτουσας αρχής

ΕΠΩΝΥΜΙΑ:........................

ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ:....................

ΤΗΛ. ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΣ:...........................

ΦΑΞ:...........................

1.2 Ο διαγωνισμός θα γίνει στο Δημοτικό κατάστημα επί της οδού...(......Υπηρεσία) από την

επιτροπή διαγωνισμού, την...........200... ημέρα…και από ώρα 10:00 π.μ. έως 10:30 π.μ. (ώρα

λήξης παράδοσης των προσφορών). Οι προσφορές μπορεί να υποβληθούν και με συστημένη

ταχυδρομική επιστολή που θα απευθύνεται στο Δήμο και θα προορίζεται τον Πρόεδρο της

επιτροπής αξιολόγησης. Όσες προσφορές υποβληθούν με τον τρόπο αυτό θα ληφθούν υπ'

όψιν μόνο αν φθάσουν στο πρωτόκολλο της υπηρεσίας μέχρι την ώρα 14:00 μ.μ. την

προηγούμενη της διενέργειας του διαγωνισμού. Η έναρξη της διαδικασίας αποσφράγισης

προσφορών γίνεται την ημερομηνία διενέργειας του διαγωνισμού και μετά την εκπνοή του

χρόνου που αναφέρεται στη διακήρυξη.

Οι ενδιαφερόμενοι μπορούν να πληροφορηθούν σχετικά με την ανωτέρω προμήθεια από το

Γραφείο Προμηθειών (κ...........) οδός.........και στα τηλέφωνα........κατά τις εργάσιμες ημέρες

και ώρες.

Μετά τη λήξη της καθορισθείσας ώρας, λήγει η προθεσμία παραλαβής των Προσφορών.

• Άρθρο 2

Τεχνικές Προδιαγραφές

Οι Τεχνικές προδιαγραφές, ως έχουν εγκριθεί με την αριθμ......απόφαση της Δημαρχιακής

Επιτροπής, αποτελούν αναπόσπαστο μέρος της παρούσας διακήρυξης και επισυνάπτονται

Page 112: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

112

στο τέλος του σχεδίου της διακήρυξης στο ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ά «ΤΕΧΝΙΚΕΣ

ΠΡΟΔΙΑΓΡΑΦΕΣ».

• Άρθρο 3

Προϋπολογισμός

Η δαπάνη της προμήθειας έχει προϋπολογισθεί σε ....€ εκ των οποίων......€ είναι για την

προμήθεια και........€ είναι για ΦΠΑ 19% και θα χρηματοδοτηθεί από τον προϋπολογισμό

οικον. έτους 200... με Κ.Α. πίστωσης

• Άρθρο 4

Δικαίωμα συμμετοχής

Δικαίωμα συμμετοχής στο διαγωνισμό έχουν:

α) Όλα τα φυσικά ή νομικά πρόσωπα της ημεδαπής ή της αλλοδαπής

β) Ενώσεις προμηθευτών που υποβάλλουν κοινή προσφορά, εφόσον συντρέχουν οι

προϋποθέσεις του άρθρου 8 του Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α

γ) Συνεταιρισμοί

• Άρθρο 5

Συμβατικά στοιχεία

Τα στοιχεία της σύμβασης που θα προσαρτηθούν σε αυτή κατά σειρά ισχύος είναι:

1. Η διακήρυξη του διαγωνισμού

2. Το τιμολόγιο προσφοράς

3. Ο προϋπολογισμός προσφοράς

4. Οι τεχνικές προδιαγραφές της μελέτης

5. Τα τεχνικά στοιχεία (τεχνικές προδιαγραφές) της προσφοράς του αναδόχου

• Άρθρο 6

Δικαιολογητικά συμμετοχής

Όλα τα δικαιολογητικά συμμετοχής στο διαγωνισμό θα προσκομίζονται πρωτότυπα ή σε

θεωρημένα αντίγραφα και να έχουν εκδοθεί το πολύ τρεις (3) μήνες πριν από την

ημερομηνία διενέργειας του διαγωνισμού. Η μη προσκόμιση κάποιου από τα παρακάτω

δικαιολογητικά αποτελεί λόγο αποκλεισμού του συμμετέχοντος.

6.1 Τα δικαιολογητικά συμμετοχής στο διαγωνισμό είναι τα εξής:

Α. Για τους Έλληνες πολίτες

Page 113: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

113

1. Εγγυητική επιστολή συμμετοχής, σύμφωνα με τα οριζόμενα στο άρθρο 12 της παρούσας

διακήρυξης.

2. Πιστοποιητικό του οικείου επιμελητηρίου όπου θα φαίνεται η εγγραφή τους σε αυτό και

το είδος των εργασιών τους.

3. Πιστοποιητικό της αρμόδιας κατά περίπτωση αρχής, από το οποίο να προκύπτει πως

είναι ενήμεροι προς τις υποχρεώσεις τους που αφορούν εισφορές σε ασφαλιστικά ταμεία

κατά την ημερομηνία διενέργειας του διαγωνισμού προς όλους τους ασφαλιστικούς φορείς

προς τους οποίους υποχρεούται στην καταβολή εισφορών.

4. Υπεύθυνη Δήλωση του Ν. 1599/86 όπου θα αναφέρει τους ασφαλιστικούς φορείς προς

τους οποίους υποχρεούται στην καταβολή εισφορών.

5. Πιστοποιητικό της αρμόδιας κατά περίπτωση αρχής, από το οποίο να προκύπτει πως είναι

ενήμεροι ως προς τις φορολογικές υποχρεώσεις τους, κατά την ημερομηνία διενέργειας του

διαγωνισμού.

6. Εξουσιοδότηση στον καταθέτοντα την προσφορά εφόσον δεν παρίσταται το ίδιο το

φυσικό πρόσωπο. Η εξουσιοδότηση υποβάλλεται είτε με συμβολαιογραφικό πληρεξούσιο ή

σε δήλωση του Ν. 1599/86 με θεώρηση του γνησίου της υπογραφής από διοικητική ή

δικαστική αρμόδια αρχή όταν αφορά φυσικό πρόσωπο. Όταν πρόκειται γιο εταιρεία

απαιτείται εξουσιοδότηση από το νόμιμο εκπρόσωπο της στον καταθέτοντα την προσφορά

βεβαιομένου του γνησίου της υπογραφής από αρμόδια διοικητική ή δικαστική αρχή ή

συμβαιολογράφο.

Επίσης, υποβάλεται θεωρημένο αντίγραφο του καταστατικού της εταιρείας και τυχόν

τροποποιήσεις αυτού οπού να φαίνεται ο νόμιμος εκπρόσωπος και ο δεσμεύων την εταιρεία.

7. Δήλωση του Ν.1599/86 ότι ο διαγωνιζόμενος έλαβε γνώση των όρων της διακήρυξης και

των σχετικών με αυτή διατάξεων και ότι τους αποδέχεται πλήρως και ανεπιφύλακτα.

8. Πιστοποιητικό ποινικού μητρώου.

Υπόχρεοι στην προσκόμιση ποινικού μητρώου είναι:

• φυσικά πρόσωπα

• ομόρρυθμοι εταίροι και διαχειριστές Ο.Ε. και Ε.Ε.

• διαχειριστές Ε.Π.Ε.

• πρόεδρος, Δ/νων Σύμβουλος και μέλη Δ.Σ για Α.Ε.

• σε κάθε άλλη περίπτωση νομικού προσώπου οι νόμιμοι εκπρ όσωποί του.

9. Πιστοποιητικό αρμόδιας κατά περίπτωση δικαστικής ή διοικητικής αρχής από το οποίο

να προκύπτει ότι δεν τελούν υπό πτώχευση, εκκαθάριση, αναγκαστική διαχείριση,

πτωχευτικό συμβιβασμό ή άλλη ανάλογη κατάσταση και επίσης ότι δεν τελούν υπό

Page 114: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

114

διαδικασία κήρυξης σε πτώχευση ή έκδοσης απόφασης αναγκαστικής εκκαθάρισης ή

αναγκαστικής διαχείρισης ή πτωχευτικού συμβιβασμού ή υπό άλλη ανάλογη διαδικασία.

10. Υπεύθυνη δήλωση του Ν.1599/86 στην οποία θα δηλώνεται ότι:

• Δεν υφίστανται νομικοί περιορισμ οί λειτουργίας της επιχείρησης.

• Δεν έχει αποκλεισθεί η συμμετοχή τους από διαγωνισμούς του Δημοσίου ή των Ο.Τ.Α.

11. Κατάσταση προσωπικού κατά ειδικότητα, θεωρημένη από αρμόδια αρχή.

Οι συμμετέχοντες στο διαγωνισμό θα πρέπει να αποδεικνύουν τη χρηματοπιστωτική τους

ικανότητα, την υποδομή τους και να αναφέρουν φορείς του Δημοσίου ή Ν.Π.Δ.Δ. ή Ο.Τ.Α.

όπου έχουν αναλάβει παρόμοιες προμήθειες, ως αναλυτικά αναφέρεται στην παρ 6.2. του

παρόντος άρθρου.

Β. Για τους αλλοδαπούς:

1. Εγγυητική επιστολή σύμφωνα με τα οριζόμενα στο άρθρο 12 της παρούσας διακήρυξης.

2. Απόσπασμα ποινικού μητρώου ή ισοδύναμου εγγράφου αρμόδιας διοικητικής ή δικαστικής

αρχής της χώρας εγκατάστασης τους, έκδοσης τουλάχιστον του τελευταίου τριμήνου από το

οποίο να προκύπτει ότι δεν έχουν καταδικασθεί για αδίκημα σχετικό με την άσκηση της

επαγγελματικής τους δραστηριότητας.

3. Πιστοποιητικό της κατά περίπτωση αρμόδιας δικαστικής ή διοικητικής αρχής της χώρας

εγκατάστασης τους, από το οποίο να προκύπτει ότι δεν συντρέχουν οι ανωτέρω περιπτώσεις

(3), (5) και (9) της παραγράφου Α.

4. Πιστοποιητικό της αρμοδίας αρχής χώρας εγκατάστασης τους, περί εγγραφής τους στα

μητρώα του οικείου επιμελητηρίου ή σε ισοδύναμες επαγγελματικές οργανώσεις.

Γ. Για τα νομικά πρόσωπα (ημεδαπά ή αλλοδαπά):

Τα δικαιολογητικά των ανωτέρω περιπτώσεων (Α) και (Β) εκτός του αποσπάσματος ποινικού

μητρώου ή του ισοδύναμου προς τούτο έγγραφο.

Δ. Για τους συνεταιρισμούς:

Εγγυητική επιστολή σύμφωνα με τα οριζόμενα στο άρθρο 12 της παρούσας διακήρυξης.

1. Τα δικαιολογητικά με στοιχεία (3), (5) και (9) της ανωτέρω περίπτω σης Α.

2. Βεβαίωση της εποπτεύουσας αρχής ότι ο συνεταιρισμός λειτουργεί νόμιμα.

Για τις ενώσεις προμηθευτών που υποβάλλουν κοινή προσφορά:

α. Όλα τα παραπάνω κατά περίπτωση δικαιολογητικά για κάθε προμηθευτή που συμμετέχει

στην ένωση.

Page 115: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

115

β. Πιστοποιητικό σκοπιμότητας του ΕΟΜΜΕΧ, για ενώσεις προμηθευτών που αποτελούνται

από μικρομεσαίες μεταποιητικές επιχειρήσεις (ΜΜΕ) ή παραγωγικούς αστικούς

συνεταιρισμούς στις οποίες μετέχουν και επιχειρήσεις του εσωτερικού ή του εξωτερικού είτε

μεγαλύτερου μεγέθους, είτε με μη μεταποιητική δραστηριότητα και εφόσον οι εργασίες που

θα εκτελεστούν από τις ΜΜΕ ή τους παραγωγικούς αστικούς συνεταιρισμούς

αντιπροσωπεύουν ποσοστό μεγαλύτερο από 50%

Το πιστοποιητικό αυτό μπορεί να υποβληθεί και μετά την υποβολή της προσφοράς μέσα σε

15 ημέρες από την ημερομηνία διενέργειας του διαγωνισμού.

γ. Οι ΜΜΕ εκτός από τα παραπάνω δικαιολογητικά μαζί με την προσφορά τους υποβάλλουν

και κάθε άλλο απαραίτητο δικαιολογητικό που εκδίδεται ή θεωρείται από τον ΕΟΜΜΕΧ από

το οποίο να προκύπτει ότι ανταποκρίνονται στα κριτήρια που καθορίζονται τη

χρηματοδότηση τους από τις πράξεις που κάθε φορά εκδίδει ο διοικητής της Τράπεζας

Ελλάδος.

δ. Εφόσον οι προμηθευτές συμμετέχουν στους διαγωνισμούς με εκπροσώπους τους,

υποβάλλουν μαζί με την προσφορά βεβαίωση του γνησίου της υπογραφής του

εκπροσωπούμενου από αρμόδια διοικητική ή δικαστική αρχή ή συμβολαιογράφο.

ε. Κατά τα λοιπά ισχύουν τα αναφερόμενα στο άρθρο 8 του Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α.

στ. Εάν σε κάποια χώρα δεν εκδίδονται τα παραπάνω πιστοποιητικά ή έγγραφα ή δεν

καλύπτουν όλες τις ανωτέρω περιπτώσεις, μπορεί να αντικατασταθούν από ένορκη δήλωση

του προμηθευτή που γίνεται ενώπιον δικαστικής ή διοικητικής αρχής ή συμβολαιογράφου. Ι

στη χώρα του προμηθευτή δεν προβλέπεται από το νόμο η ένορκη δήλωση, μπορεί αντί αυτής

να υποβληθεί υπεύθυνη δήλωση, στην οποία θα βεβαιώνεται το γνήσιο της υπογραφής του

δηλούντος από αρμόδια διοικητική ή δικαστική αρχή ή συμβολαιογράφο.

6.2 Για να διαπιστωθεί η φερεγγυότητα, η επαγγελματική αξιοπιστία, οι τεχνικές δυνατότητες

και η χρηματοπιστωτική και οικονομική γενικότερα κατάσταση των προμηθευτών, πρέπει οι

διαγωνιζόμενοι να υποβάλουν τα κάτωθι δικαιολογητικά:

• Βεβαίωση μιας τουλάχιστον τράπεζας για την πιστοληπτική ικανότητα του

προμηθευτή όπου σαφώς θα προσδιορίζεται το χρηματικό όριο πιστοληπτικής ικανότητας

και θα έχει εκδοθεί εντός του έτους 200... ή του 200...

• Έκθεση στην οποία να φαίνεται η οικονομική επιφάνεια της επιχείρησης, η

επιχειρηματική δομή της (μορφή επιχείρησης, εύρος δραστηριότητας, κύρος κτλ.) και οι

εμπορικές της επιδόσεις.

• Αντίγραφα ή αποσπάσματα των ισολογισμών της τελευταίας τριετίας και δήλωση για

το συνολικό ύψος του κύκλου εργασιών της επιχείρησης καθώς και του κύκλου εργασιών που

Page 116: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

116

αφορά ειδικότερα το υπό προμήθεια υλικό κατά τις τρεις προηγούμενες του έτους του

διαγωνισμού οικονομικές χρήσεις.

• Κατάλογο στον οποίο αναφέρονται οι κυριότερες παραδόσεις των τριών τελευταίων

χρόνων και ειδικότερα τα υλικά, οι ποσότητες, η αξία, οι ημερομηνίες παραγγελίας,

παράδοσης και υποχρέωσης παράδοσης καθώς και οι παραλήπτες (δημοσίου ή ιδιωτικού

τομέα).

• Άρθρο 7

Τρόπος υποβολής και σύνταξης προσφορών

7.1. Η μη τήρηση οποιουδήποτε από τους όρους του άρθρου αυτού, επιφέρει ποινή

αποκλεισμού της αντίστοιχης προσφοράς.

7.2 Οι προσφορές θα είναι έγγραφες στην ελληνική και μόνο γλώσσα (εκτός ίσως από

επισυναπτόμενα τεχνικά φυλλάδια -prospectus- της εταιρείας.

7.3. Οι προσφορές θα επιδοθούν στην Επιτροπή Διενέργειας του διαγωνισμού την ημέρα και

ώρα που θα γίνει ο διαγωνισμός και καθορίζεται στο άρθρο 1 της παρούσης.

7.4. Οι προσφορές μπορεί να αποστέλονται στην υπηρεσία και με οποιοδήποτε άλλο τρόπο

και να παραλαμβάνονται με απόδειξη, με την απαραίτητη προϋπόθεση ότι αυτές θα

περιέχονται στην υπηρεσία μέχρι την προηγούμενη της ημερομηνίας διενέργειας του

διαγωνισμού, όπως ορίζεται στο άρθρο 1 της παρούσης.

7.5. Στις περιπτώσεις που οι υποβαλλόμενες ή οι ταχυδρομικώς αποστελλόμενες προσφορές

δεν πληρούν τα οριζόμενα από τις διατάξεις των προηγούμενων παραγράφων του παρόντος

άρθρου, δεν λαμβάνονται υπ' όψιν.

7.6. Οι προσφορές υπογράφονται από τους ίδιους τους διαγωνιζομένους ή του νομίμους

εκπροσώπους τους. Οι προσφορές ενώσεων προμηθευτών υπογράφονται υποχρεωτικά από

όλα τα μέλη της ένωσης είτε από εκπρόσωπο διορισμένο με συμβολαιογραφικό πληρεξούσιο.

7.7 Με ποινή να μην γίνουν αποδεκτές, οι προσφορές υποβάλλονται μέσα σε φάκελο καλά

σφραγισμένο σε δύο αντίγραφα, ο οποίος θα φέρει τις εξής ενδείξεις:

α. Τη λέξη ΠΡΟΣΦΟΡΑ με κεφαλαία γράμματα.

β. Τον πλήρη τίτλο του Δήμου.

γ. Τον αριθμό της διακήρυξης

δ. Την ημερομηνία διενέργειας του διαγωνισμού

ε. Τα στοιχεία του αποστολέα

7.8 Μέσα στο φάκελο της προσφοράς τοποθετούνται όλα τα σχετικά με την προσφορά

στοιχεία και ειδικότερα:

Page 117: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

117

α. Στον κυρίως φάκελο προσφοράς τοποθετούνται όλα τα ζητούμενα δικαιολογητικά και η

εγγύηση συμμετοχής. Τα τεχνικά καθώς τα λοιπά στοιχεία της προσφοράς τοποθετούνται σε

χωριστό σφραγισμένο φάκελο μέσα στον κυρίως φάκελο, με την ένδειξη «ΤΕΧΝΙΚΗ

ΠΡΟΣΦΟΡΑ».

β. Τα οικονομικά στοιχεία της προσφοράς τοποθετούνται σε ξεχωριστό φάκελο επίσης μέσα

στον κυρίως φάκελο με την ένδειξη ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΠΡΟΣΦΟΡΑ» μέσα στο φάκελο αυτό

θα περιέχεται η προσφορά του διαγωνιζόμενου για το συγκεκριμένο και μόνο υλικό σε ευρώ.

Στην τιμή αυτή θα περιλαμβάνονται όλες οι κρατήσεις, καθώς και κάθε άλλη νόμιμη

επιβάρυνση εκτός του ΦΠΑ..

7.9 Οι φάκελοι τεχνικής και οικονομικής προσφοράς θα φέρουν τις ενδείξεις του κυρίως

φακέλου.

7.10 Η τεχνική προσφορά θα περιέχει την τεχνική περιγραφή του προσφερόμενου είδους, τα

ερωτηματολόγια, σχέδια ή ό,τι άλλο καθορίζεται— στις τεχνικές προδιαγραφές της μελέτης.

Σε περίπτωση που τα τεχνικά στοιχεία της προσφοράς δεν είναι δυνατόν λόγω μεγάλου όγκου

να τοποθετηθούν στον κυρίως φάκελο, τότε αυτά συσκευάζονται ιδιαίτερα και ακολουθούν

τον κυρίως φάκελο με την ένδειξη «ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΠΡΟΣΦΟΡΑΣ» και τις λοιπές ενδείξεις

του κυρίως φακέλου.

7.11 Ο προσφέρων θεωρείται ότι αποδέχεται πλήρως και ανεπιφυλάκτως όλους τους όρους

της διακήρυξης, εκτός από την περίπτωση στην προσφορά του ρητά αναφέρει τα σημεία

εκείνα τα οποία τυχόν δεν αποδέχεται. Στην περίπτωση αυτή πρέπει ο προσφέρων να

αναφέρει στην προσφορά του τους όρους που είναι διαφορετικοί από τους όρους της

διακήρυξης, προκειμένου να αξιολογηθούν. Μετά την κατάθεση της προσφοράς δεν γίνεται

αποδεκτή, αλλά απορρίπτεται ως απαράδεκτη κάθε διευκρίνιση, τροποποίηση ή απόκρουση

όρου της διακήρυξης ή της προσφοράς. Διευκρινήσεις δίνονται από τον προσφεύγοντα, μόνο

όταν ζητούνται από την Επιτροπή Διαγωνισμού είτε ενώπιον της είτε ύστερα από έγγραφο

της υπηρεσίας. Από τις διευκρινήσεις που δίδονται σύμφωνα με τα παραπάνω, λαμβάνονται

υπ' όψιν μόνο εκείνες που αναφέρονται στα σημεία που ζητήθηκαν.

7.12 Κανείς δεν μπορεί να εκπροσωπεί στην ίδια δημοπρασία περισσότερες από μία

εταιρείες ή ένωση προμηθευτών, ούτε να συμμετάσχει χωριστά για τον εαυτό του και να

εκπροσωπεί εταιρεία που συμμετέχει στο διαγωνισμό. Στην περίπτωση αυτή αποκλείονται

όλες οι προσφορές εκτός αν αποσυρθούν από τον ενδιαφερόμενο όλες οι προσφορές που

καταθέτει εκτός από μία με την οποία θα συμμετέχει για λογαριασμό του.

7.13 Η επίδοση εναλλακτικών προσφορών από τον ίδιο επιτρέπεται (ή δεν επιτρέπεται).

Page 118: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

118

7.14 Οι προσφορές δεν πρέπει να έχουν ξύσματα, σβησίματα, προσθήκη διορθώσεις. Εάν

υπάρχει στην προσφορά οποιαδήποτε διόρθωση, αυτή πρέπει να είναι καθαρογραμμένη και

μονογραμμένη από τον προσφέροντα. Η δε Επιτροπή διενέργειας του διαγωνισμού

παραλαμβάνει και αποσφραγίζει τις προσφορές και κατά τον έλεγχο καθαρογράφει την τυχόν

διόρθωση, μονογράφει και σφραγίζει αυτή. Η προσφορά απορρίπτεται όταν υπάρχουν σε

αυτή διορθώσεις οι οποίες την καθιστούν ασαφή κατά την κρίση του οργάνου αξιολόγησης

των προσφορών.

7.15 Γίνονται δεκτές προσφορές για το σύνολο της προκηρυχθείσας ποσότητας (ή για μέρος

μόνο των ζητουμένων υλικών εφόσον είναι δια ιρετά).

• Άρθρο 8

Χρόνος ισχύος προσφορών

Ο χρόνος ισχύος των προσφορών είναι τριάντα (30) ημέρες, προσμετρούμενος από την

επομένη της ημέρας διενέργειας του διαγωνισμού. Καμία αλλαγή δεν δύναται να γίνει λόγω

αλλαγής της ισοτιμίας προς τα ξένα νομίσματα.

Προσφορά που ορίζει χρόνο ισχύος μικρότερο των τριάντα (30) ημερών απορρίπτεται ως

απαράδεκτη.

Η ισχύς της προσφοράς μπορεί να παρατείνεται εφόσον ζητηθεί από την υπηρεσία πριν από

την λήξη της, κατ' ανώτατο όριο για χρονικό διάστημα δύο μηνών. Μετά τη λήξη του

παραπάνω ανωτάτου ορίου χρόνου παράτασης, ματαιώνονται τα αποτελέσματα του

διαγωνισμού.

• Άρθρο 9

Αποκλίσεις - Διευκρινίσεις - Αντιπροσφορές

Ο προσφέρων θα δηλώνει αναλυτικά τη συμμόρφωση ή απόκλιση των προσφερομένων ειδών

σε σχέση με τις αντίστοιχες τεχνικές προδιαγραφές της διακήρυξης. Περιπτώσεις προσφορών

που παρουσιάζουν αποκλίσεις από τους όρους της διακήρυξης δεν θα απορρίπτονται υπό την

προϋπόθεση ότι οι αποκλίσεις αυτές δεν αναφέρονται στους απαράβατους όρους και

κρίνονται επουσιώδεις από την αρμόδια Επιτροπή. Η υπέρβαση του χρόνου παράδοσης

αποτελεί ουσιώδη απόκλιση και η προσφορά θα απορρίπτεται.

Επισημαίνεται ότι:

Αντιπροσφορές δεν γίνονται δεκτές και απορρίπτονται ως απαράδεκτες. Διευκρινίσεις που

δίνονται από τους προσφέροντες οποτεδήποτε μετά τη λήξη του χρόνου κατάθεσης των

προσφορών τους δεν γίνονται δεκτές και απορρίπτονται ως απαράδεκτες. Διευκρινίσεις

Page 119: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

119

δίδονται μόνο όταν ζητούνται από συλλογικό όργανο είτε ενώπιον είτε ύστερα από έγγραφο

της Υπηρεσίας, μετά από σχετική γνωμοδότηση του συλλογικού οργάνου. Σημειώνεται ότι,

από τις διευκρινίσεις που δίδονται σύμφωνα με τα παραπάνω, λαμβάνονται υπ' όψιν μόνο

εκείνες που αναφέρονται στα σημεία που ζητήθηκαν.

• Άρθρο 10

Τρόπος διενέργειας διαγωνισμού

Διαδικασία αποσφράγισης των προσφορών

Η Επιτροπή διαγωνισμού προβαίνει στην έναρξη της διαδικασίας αποσφράγισης των

προσφορών την ημερομηνία και ώρα που ορίζεται από τη διακήρυξη. Προσφορές που

υποβάλλονται στην Επιτροπή μετά την έναρξη της διαδικασίας αποσφράγισης δεν

αποσφραγίζονται, αλλά παραδίδονται στην υπηρεσία για επιστροφή, ως εκπρόθεσμες. Η

αποσφράγιση γίνεται με την παρακάτω διαδικασία.

1. Αποσφραγίζεται ο κυρίως φάκελος, καθώς και ο φάκελος της τεχνικής προσφοράς,

μονογράφονται δε και σφραγίζονται από την Επιτροπή όλα τα δικαιολογητικά και η

τεχνική προσφορά κατά φύλλο. Ο φάκελος της οικονομικής προσφοράς δεν

αποσφραγίζεται, αλλά μονογράφεται και σφραγίζεται από την Επιτροπή και παραδίδεται

στην Υπηρεσία.

2. Ο φάκελος της οικονομικής προσφοράς θα αποσφραγισθεί μετά την ολοκλήρωση της

αξιολόγησης των λοιπών στοιχείων αυτής σε ημερομηνία και ώρα που θα γνωστοποιηθεί σε

αυτούς που θα τους αποσταλλεί, η οποία θα αναρτηθεί και σε εμφανές μέρος της Υπηρεσίας

που διενεργεί τον διαγωνισμό, τρεις (3) τουλάχιστον ημέρες προ της ημερομηνίας που θα

αποσφραγισθούν οι οικονομικές προσφορές.

3. Οι φάκελοι των οικονομικών προσφορών, για όσες προσφορές δεν κρίθηκαν - κατά την

αξιολόγηση των τεχνικών και λοιπών στοιχείων - αποδεκτές, δεν αποσφραγίζονται, αλλά

επιστρέφονται.

• Άρθρο 11

Προέλευση των προσφερομένων υλικών

Ο προσφέρων πρέπει να δηλώνει στη προσφορά του το εργοστάσιο, το οποίο θα

κατασκευάσει τα προσφερόμενα υλικά, καθώς και τον τόπο εγκατάστασής του. Εφόσον για

την παραγωγή του τελικού προϊόντος μεσολαβούν διάφορες φάσεις βιομηχανοποίησης,

Page 120: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

120

πρέπει να δηλώνεται στην προσφορά το κατά περίπτωση εργοστάσιο και ο τόπος

εγκατάστασης του, καθώς και το ποσοστό συμμετοχής στη διαμόρφωση της τιμής του

τελικού προϊόντος για κάθε μια από αυτές τις φάσεις.

Προσφορά στην οποία δεν υπάρχει η παραπάνω δήλωση, απορρίπτεται ως

απαράδεκτη. Μετά την υποβολή της προσφοράς απαγορεύεται η αλλαγή του εργοστασίου

που δηλώθηκε.

Εάν διαπιστωθεί από την υπηρεσία ανυπαρξία του εργοστασίου που δηλώθηκε με τη

προσφορά, κατά την ημερομηνία διενέργειας του διαγωνισμού, η προσφορά απορρίπτεται και

η σχετική απόφαση της Δημαρχιακής Επιτροπής ή του Κοινοτικού Συμβουλίου κοινοποιείται

στο Υπουργείο Ανάπτυξης για την κατά την κρίση του επιβολή ποινής αποκλεισμού του

δηλώσαντος, από διαγωνισμούς των Ο.Τ.Α. και του δημοσίου για χρονικό διάστημα που

καθορίζεται με την ίδια απόφαση. Η προσφορά απορρίπτεται ως απαράδεκτη και όταν στο

εργοστάσιο που δηλώνεται για τη κατασκευή μερικώς ή ολικώς των υλικών έχει επιβληθεί

ποινή αποκλεισμού από τους διαγωνισμούς των Ο.Τ.Α. και του δημοσ ίου που ισχύει κατά την

ημερομηνία διενέργειας του διαγωνισμού (άρθρο 18 παρ 2 Ε.Κ.Π.Ο.ΤΑ.).

Όταν οι προσφέροντες δεν θα κατασκευάσουν τα προσφερόμενα υλικά μερικά ή ολικά, σε

δικό τους εργοστάσιο, εκτός των ανωτέρω στοιχείων που πρέπει να δηλώνονται στην

προσφορά, πρέπει να επισυνάψουν σε αυτήν και υπεύθυνη δήλωση του νομίμου

εκπροσώπου του εργοστασίου στο οποίο θα κατασκευασθούν τα υλικά, με την οποία θα

δηλώνεται ότι αποδέχεται την εκτέλεση της προμήθειας, σε περίπτωση κατακύρωση στο

προμηθευτή υπέρ του οποίου εκδίδει την υπεύθυνη δήλωση (άρθ. 18 παρ.3 Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α).

• Άρθρο 12

Εγγυήσεις

Οι κατωτέρω αναφερόμενες εγγυήσεις εκδίδονται από πιστωτικά ιδρύματα ή άλλα νομικά

πρόσωπα που λειτουργούν νόμιμα στην Ελλάδα ή σε άλλο κράτος - μέλος της Ευρωπαϊκής

Ένωσης και έχουν, σύμφωνα με το νόμο από τον οποίο διέπονται το δικαίωμα αυτό.

Οι εγγυητικές επιστολές που είναι γραμμένες σε ξένη γλώσσα πρ£ να συνοδεύονται από

επίσημη μετάφραση στην ελληνική.

Οι τίτλοι των έντοκων γραμματίων ή ομολόγων του Ελληνικού Δημοσίου γίνονται δεκτοί

στην ονομαστική τους αξία ως εγγύηση συμμετοχής στο διαγωνισμό.

Ως εγγύηση μπορεί να κατατεθεί και γραμμάτιο σύστασης παρακαταθήκης υπέρ του Δήμου

στο Ταμείο Παρακαταθηκών και Δανείων, εφόσον το περιεχόμενο της παρακαταθήκης έχει

διαμορφωθεί με τον τρόπο που ορίζει το άρθρο 26 του Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α.

Page 121: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

121

Δεν επιτρέπεται η κατάθεση εγγυήσεων που έχουν εκδοθεί σε συνάλλαγμα. Σε περίπτωση

ένωσης προμηθευτών, η εγγύηση εκδίδεται στο όνομα όλων των μελών της ένωσης και

περιλαμβάνει τον όρο ότι καλύπτει τις υποχρεώσεις όλων των μελών.

Α. Εγγύηση συμμετοχής

• Κάθε προσφορά θα συνοδεύεται υποχρεωτικά από εγγύηση συμμετοχής υπέρ του

συμμετέχοντος για ποσό που θα καλύπτει το 5% της προϋπολογισθείσας δαπάνης με ΦΠΑ

ήτοι......ευρώ.

• Η εγγύηση αυτή θα ισχύει τουλάχιστον για ... ημερολογιακές ημέρες, προσμετρούμενες

από την επομένη της ημέρας διενέργειας του διαγωνισμού (σύμφωνα με την παρ 11 του

άρθρου 26 του Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α, η εγγύηση συμμετοχής πρέπει να έχει ισχύ τουλάχιστον ένα

μήνα μετά τη λήξη του χρόνου της προσφοράς που ορίζεται στη διακήρυξη).

• Η εγγύηση συμμετοχής ανεξάρτητα από το όργανο που θα την εκδώσει πρέπει να

περιλαμβάνει τα ακόλουθα: ημερομηνία έκδοσης, τον εκδότη, το ότι απευθύνεται στο Δήμο,

τον αριθμό της εγγύησης, το ποσό που καλύπτει και την επωνυμία του συμμετέχοντος υπέρ

του οποίου εκδίδεται.

• Η εγγυητική επιστολή θα πρέπει να αναφέρει ότι παρέχεται ανέκκλη τα και ανεπιφύλακτα, ο

δε εκδότης παραιτείται του δικαιώματος της διαιρέσεως και διζήσεως και έχει την υποχρέωση

να καταθέσει μέσα σε προθεσμία τριών (3) ημερών από την ειδοποίηση του, υπέρ του Δήμου,

όσο ζητήσει από το ποσό της εγγύησης (μέρος ή σύνολο).

• Ο εκδότης της εγγύησης υποχρεούται να προβεί στην παράταση της ισχύος μετά από απλό

έγγραφο της υπηρεσίας, το οποίο θα πρέπει να σταλεί πριν από την ημερομηνία λήξης της

εγγύησης.

• Προσφορές χωρίς εγγύηση ή χωρίς την προσήκουσα κατά τα ανωτέρω εγγύηση θα

απορρίπτονται ως απαράδεκτες και δεν θα λαμβάνονται υπ' όψιν.

Β. Εγγύηση καλής εκτέλεσης της σύμβασης

• Ο προμηθευτής στον οποίο θα γίνει η κατακύρωση της προμήθειας, υποχρεούται να

καταθέσει, προ ή κατά την υπογραφή της σύμβασης, εγγύηση καλής εκτέλεσης για ποσό ίσο

με το 10% της συνολικής συμβατικής αξίας χωρίς τον ΦΠΑ.

• Το περιεχόμενο της εγγύησης διαμορφώνεται κατά τον τρόπο που ορίζει η παρ 2 του

άρθρου 26 του Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α.

Γ. Εγγύηση καλής λειτουργίας (απαιτείται σε περίπτωση παραλαβής οχή,ατος,

μηχανήματος κλπ.)

Page 122: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

122

• Ο προμηθευτής στον οποίο θα γίνει η κατακύρωση της προμήθειας υποχρεούται να

παράσχει εγγύηση καλής λειτουργίας και διατήρησης για χρονικό διάστημα τουλάχιστον

εικοσιτεσσάρων (24) μηνών, το οποίο αρχίζει από την ημερομηνία παράδοσης του οχήματος.

• Κατά τη διάρκεια του ανωτέρω χρονικού διαστήματος ο προμηθευτής οφείλει, ύστερα από

σχετική ειδοποίηση του Δήμου, να αντικαταστήσει ολόκληρο το είδος ή το εξάρτημα του,

που έχει υποστεί φθορά ή βλάβη, η οποία δεν οφείλεται σε κακή χρήση ή συντήρηση του.

Κατά τα λοιπά, για τις ανωτέρω εγγυήσεις ισχύουν οι διατάξει άρθρου 26 του Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α..

• Άρθρο 13

Τιμές προσφοράς

Οι τιμές των προσφορών θα δοθούν υποχρεωτικά σε € ή συνάλλαγμα (σύμφωνα με τα

καθοριζόμενα στη διακήρυξη) και θα περιλαμβάνουν:

• Όλες τις επιβαρύνσεις (φόρους, δασμούς, μεταφορικά κ.λ.π.), οι οποίες βαρύνουν εξ

ολοκλήρου τον προμηθευτή

• Τις νόμιμες υπέρ τρίτων κρατήσεις οι οποίες βαρύνουν επί προμηθευτή

Οι τιμές δεν θα περιλαμβάνουν ΦΠΑ.

Στην προσφορά θα αναγράφεται η τιμή μονάδος, καθώς και η τιμή για κάθε προσφερόμενο

είδος και υπηρεσία.

Η Γενική Συνολική Τιμή της προσφοράς θα γράφεται αριθμητικώς και ολογράφως με ποινή

αποκλεισμού. Ο ΦΠΑ θα υπολογίζεται ανεξάρτητα και θα αναφέρεται αριθμητικώς και

ολογράφως.

Αν υπάρχει ασυμφωνία μεταξύ τιμών μονάδας και συνολικών θα υπερισχύσουν οι τιμές

μονάδας.

Προσφορές στις οποίες δεν προκύπτουν με σαφήνεια οι προσφερόμενες τιμές και η συνολική

τιμή απορρίπτονται ως απαράδεκτες. Προσφορές που θέτουν όρο αναπροσαρμογής

απορρίπτονται ως απαράδεκτες.

Προσφορές που δίνουν τιμές σε συνάλλαγμα ή ρήτρα συναλλάγματος απορρίπτονται ως

απαράδεκτες (εφόσον στη διακήρυξη έχει καθοριστεί ως νόμισμα το ευρώ).

Οι τιμές των προσφορών δεν υπόκεινται σε μεταβολή κατά τη διά της ισχύος προσφοράς ούτε

και σε τυχόν παρατάσεις της.

Οι τιμές των προσφορών νοούνται για παράδοση του εξοπλισμοί ελεύθερου στον τόπο και με

τον τρόπο που προβλέπει η διακήρυξη, σε πλήρη εγκατάσταση και λειτουργία.

Page 123: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

123

Ο προμηθευτής που θα επιλεγεί είναι υποχρεωμένος να αναφέρει στο Δήμο περιπτώσεις

μείωσης τιμών μετά την κατακύρωση του διαγωνισμού. Παρόμοιες ανακοινώσεις μετά την

υποβολή των προσφορών και πριν από κατακύρωση δεν γίνονται δεκτές.

Από την οικονομική προσφορά πρέπει να προκύπτει με σαφήνεια το ποσό το οποίο επιδιώκει

να λάβει ο προμηθευτής, ο οποίος και είναι αποκλειστικά υπεύθυνος για το εάν προκύψουν

παράγοντες (πλην συνιστώντες ανωτέρα βία) τους οποίους δεν είχε υπολογίσει. Ο Δήμος δεν

υποχρεούται να προβεί σε καμιά συμπληρωματική δαπάνη. Συνεπώς είναι απαράδεκτες

ρήτρες που εξαρτούν το ποσό αυτό από μεταγενέστερα γεγονότα ή μετρήσεις, αφού η

προσφερόμενη τεχνική λύση είναι εξ ορισμού της επιλογής του προμηθευτή, ο οποίος και

υποχρεούται να έχει προβεί σε εκ των προτέρων μετρήσεις.

• Άρθρο 14

Αξιολόγηση προσφορών

Η αξιολόγηση θα γίνει από την ορισθείσα από το Δ.Σ επιτροπή.

Κατά την αξιολόγηση των προσφορών λαμβάνονται υπ' όψιν τα παρακάτω στοιχεία:

• Οι τεχνικές προδιαγραφές.

• Τα κριτήρια αξιολόγησης των προσφορών, η βασική βαθμολογία με τους συντελεστές

βαρύτητας όπως αυτοί καθορίζονται στο παράρτημα Β' της παρούσας διακήρυξης.

• Για την επιλογή της συμφερότερης προσφοράς αξιολογούνται μόνο οι προσφορές που

έγιναν αποδεκτές, σύμφωνα με τους καθοριζόμενους στις τεχνικές προδιαγραφές και στη

διακήρυξη ουσιώδεις όρους. Προσφορές που τα τεχνικά τους χαρακτηριστικά διαφέρουν

ουσιωδώς ή υστερούν σε σχέση με τις τεχνικές προδιαγραφές, απορρίπτοντα ι.

• Προσφορές που έστω και σε ένα κριτήριο βαθμολογηθούν κάτω της βάσης που φαίνεται

στον πίνακα κριτηρίων, απορρίπτονται.

Η αξιολόγηση γίνεται με βάση την παρακάτω διαδικασία:

• Δημιουργούνται δύο ομάδες, που η κάθε μία θα περιλαμβάνει: η πρώτη τα τεχνικά στοιχεία

με συντελεστή βαρύτητας 70% και η δεύτερη την υποστήριξη από πλευράς του προμηθευτή

με συντελεστή βαρύτητας 30%.

• Για κάθε προσφορά βαθμολογούνται τα επί μέρους στοιχεία των ομάδων. Η συνολική

βαθμολογία κάθε ομάδας καθορίζεται σε πενήντα (50) βαθμούς για τις περιπτώσεις που

καλύπτονται ακριβώς οι απαιτήσεις της διακήρυξης. Η βαθμολογία αυτή αυξάνεται μέχρι

εξήντα (60) βαθμούς στις περιπτώσεις που υπερκαλύπτονται οι απαιτήσεις της διακήρυξης. Η

αύξηση στους εξήντα βαθμούς πρέπει να προκύπτει από αύξηση όλων των επιμέρους

στοιχείων της ομάδας. Η βαθμολογία μειώνεται μέχρι σαράντα (40) βαθμούς στις

Page 124: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

124

περιπτώσεις που δεν καλύπτονται πλήρως οι απαιτήσεις της διακήρυξης, υπό την

προϋπόθεση ότι η προσφορά έχει κριθεί ως αποδεκτή. Η μείωση στους σαράντα βαθμούς

πρέπει να προκύπτει από τη μείωση όλων των επιμέρους στοιχείων της ομάδας.

Συμφερότερη είναι εκείνη προσφορά που παρουσιάζει το μεγαλύτερο λόγο αθροίσματος

των σταθμισμένων βαθμολογιών προς την τιμή της προσφοράς.

• Άρθρο 15

Κατακύρωση

1. Η κατακύρωση της προμήθειας γίνεται για ολόκληρη την ποσότητα (ή μέρος αυτής που

προσφέρει ο προμηθευτής εφόσον πρόκειται για διαιρετό υλικό) με απόφαση της

Δημαρχιακής Επιτροπής, ύστερα από γνωμοδότηση της επιτροπής αξιολόγησης των

προσφορών.

2. Η Υπηρεσία διατηρεί το δικαίωμα κατακύρωσης του αποτελέσματος του διαγωνισμού για

μέρος της συνολικής υπό προμήθεια ποσότητας, όχι όμως λιγότερο του 50%.

3. Διευκρινίζεται επίσης ότι η Υπηρεσία διατηρεί το δικαίωμα κατα κύρωσης μεγαλύτερης

ποσότητας από την προσφερόμενη μέχρι ποσοστού 30%, όπως και αύξηση της

προκηρυχθείσας ποσότητας μέχρι ποσοστού 30%.

• Άρθρο 16

Διοικητικές προσφυγές

16.1 Ένσταση κατά της διακήρυξης του διαγωνισμού ή της νομιμότητας διεξαγωγής του ή

της συμμετοχής κάποιου σε αυτόν, υποβάλλονται στο Δήμο εγγράφως ως εξής:

α. Κατά της διακήρυξης του διαγωνισμού.

Μέσα στο μισό του χρονικού διαστήματος από τη γνωστοποίηση της διακήρυξης έως την

ημέρα διενέργειας του διαγωνισμού. Για τον καθορισμό της προθεσμίας αυτής

συνυπολογίζονται οι ημερομηνίες αποστολής ή παραλαβής της πρόσκλησης και της

διακήρυξης και της διεξαγωγής του διαγωνισμού. Αν προκύπτει κλάσμα, θεωρείται ολόκληρη

ημέρα. Η ένσταση εξετάζεται από την επιτροπή του διαγωνισμού και η σχετική απόφαση

εκδίδεται το αργότερο πέντε (5) εργάσιμες ημέρες πριν από το διαγωνισμό. Οι ενιστάμενοι

λαμβάνουν γνώση της σχετικής απόφασης με δική τους φροντίδα.

β. Κατά της νομιμότητας της διεξαγωγής του διαγωνισμού ή της συμμετοχής σε αυτόν.

Μόνο από συμμετέχοντα στο διαγωνισμό ή αποκλεισθέντα από αυτόν σε οποιοδήποτε στάδιο

της διαδικασίας του και για λόγους που ανακύπτουν κατά το αντίστοιχο στάδιο.

Page 125: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

125

Κατά τη διάρκεια του διαγωνισμού, μέχρι και την επομένη εργάσιμη ημέρα από την ημέρα

ανακοίνωσης του αποτελέσματος του αντίστοιχου σταδίου. Η ένσταση αυτή δεν επιφέρει

αναβολή ή διακοπή του διαγωνισμού, αλλά εξετάζεται κατά την αξιολόγηση των

αποτελεσμάτων του διαγωνισμού από την αρμόδια επιτροπή, η οποία υποβάλλει την ένσταση

με αιτιολογημένη γνωμοδότηση της στη Δημαρχιακή Επιτροπή, η οποία τελικά αποφασίζει.

16.2 Ενστάσεις που υποβάλλονται για οιουσδήποτε άλλους από τους προαναφερόμενους

λόγους, δεν γίνονται δέκτες.

Η ένσταση κατά της συμμετοχής κάποιου στο διαγωνισμό κοινοποιείται υποχρεωτικά από

τον ενιστάμενο σε αυτόν κατά του οποίου στρέφεται.

• Άρθρο 17

Χρόνος παράδοσης

Τα υπό προμήθεια είδη πρέπει να παραδοθούν εντός..............Ο συμβατικός χρόνος

παράδοσης μπορεί να παρατείνεται το ανώτερο μέχρι του ¼ αυτού με επιφύλαξη των

δικαιωμάτων του Δήμου για την επιβολ" ι προβλεπόμενων κυρώσεων (άρθρο 33

Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α).

Επισημαίνεται ότι μετά την λήξη της παραπάνω παράτασης, θα κινείται η διαδικασία

κήρυξης του προμηθευτή εκπτώτου.

• Άρθρο 18

Χρόνος παραλαβής

Η προσωρινή παραλαβή των υλικών θα γίνει από την αρμόδια επιτροπή ύστερα από

μακροσκοπικό έλεγχο, μέσα σε χρόνο.........ημερών από την παράδοση των υλικών.

Η οριστική παραλαβή θα γίνει μέσα σε χρόνο.............ημερών από την παράδοση των υλικών,

στον οποίο δεν υπολογίζεται το χρονικό διάστημα, που μεσολαβεί από την αποστολή των

δειγμάτων για έλεγχο μέχρι την κοινοποίηση των αποτελεσμάτων του ελέγχου στην επιτροπή

(ο όρος αυτό τίθεται όταν μεσολαβούν και άλλοι έλεγχοι εκτός του μακροσκοπικού).

Άρθρο 19

Τρόποι πληρωμής - Δικαιολογητικά

Στην προσφορά θα πρέπει να επιλέγεται με σαφήνεια ένας από τους παρακάτω τρόπους

πληρωμής (εναλλακτικοί τρόποι):

α. Το 100% της αξίας μετά την οριστική παραλαβή του είδους.

Page 126: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

126

βi. Μέχρι το 50% της αξίας χωρίς ΦΠΑ μετά την υπογραφή της σύμβασης με κατάθεση

ισόποσης Εγγυητικής Επιστολής Προκαταβολής που θα είναι σύμφωνη με τα οριζόμενα στο

άρθρο 26 του Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α.

ii. Το 20% της αξίας, χωρίς ΦΠΑ, μετά την μακροσκοπική παραλαβή, εάν προβλέπεται, του

είδους (το ποσοστό αυτό καταβάλλεται στον προμηθευτή ανεξάρτητα του αν έλαβε ή όχι

προκαταβολή) και

iii. Το υπόλοιπο με τον αναλογούντα στη συνολική συμβατική αξία ΦΠΑ μετά την οριστική

παραλαβή του είδους. Σε περίπτωση που στην προσφορά δεν δηλώνεται ο ένας από τους δύο

τρόπους πληρωμής, λογίζεται ο πρώτος (α) τρόπος, ο οποίος θα είναι και ο συμβατικός

τρόπος πληρωμής.

γ. Ως προς τα δικαιολογητικά πληρωμής και λοιπά στοιχεία ισχύουν το όσα αναφέρονται στο

άρθρο 36 του Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α.

Εκτός από τους παραπάνω τρόπους πληρωμής, οι προσφέροντες μπορούν να προτείνουν και

άλλους πρόσθετους τρόπους. Διευκρινίζεται ότι στην περίπτωση αυτή, η Υπηρεσία διατηρεί

το δικαίωμα αποδοχής ή όχι, του προτεινόμενου αυτού τρόπου πληρωμής.

Διευκρινίζεται επίσης ότι η Υπηρεσία διατηρεί το δικαίωμα κατακύρωσης μεγαλύτερης

ποσότητας από την προσφερόμενη μέχρι ποσοστού 30% όπως και αύξηση της

προκηρυχθείσας ποσότητας μέχρι ποσοστού 30%.

• Άρθρο 20

Πληροφόρηση ενδιαφερομένων

Εφόσον, από τους ενδιαφερόμενους προμηθευτές, ζητηθούν έγκαιρα τα σχετικά με τον

προκηρυσσόμενο διαγωνισμό έγγραφα, αυτά παραδίδονται ή αποστέλλονται σ' αυτούς, μέσα

σε έξι (6) εργάσιμες ημέρες από τη λήψη της σχετικής αίτησης. Εφόσον ζητηθούν έγκαιρα

συμπληρωματικές πληροφορίες, σχετικές με τα έγγραφα του διαγωνισμού, αυτές πρέπει να

παρέχονται το αργότερο έξι (6) ημέρες, πριν από την ημερομηνία που έχει ορισθεί για την

υποβολή των προσφορών.

Τυχόν διευκρινίσεις σχετικά με τους όρους της διακήρυξης παρέχονται από την υπηρεσία.

• Άρθρο 21

Δημοσίευση

Περίληψη της παρούσας να δημοσιευτεί άπαξ σε δύο οικονομικές εφημερίδες και μία

ημερήσια ή εβδομαδιαία και σε νομαρχιακές εφημερίδες (σύμφωνα με το Ν.3548/07) καθώς

Page 127: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

127

και να αναρτηθεί στον πίνακα ανακοινώσεων του Δήμου. Επίσης, να δημοσιευτεί στην

εφημερίδα της Κυβερνήσεως (τεύχος δημοσίων συμβάσεων).

Ο ΔΗΜΑΡΧΟΣ

Page 128: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

128

ΥΠΟΔΕΙΓΜΑ 3: Απόφαση Δημαρχιακής Επιτροπής για την κατακύρωση του

αποτελέσματος του διαγωνισμού

ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ

ΝΟΜΟΣ......................

ΔΗΜΟΣ......................

Δ/ΝΣΗ........................ ..../..../200...

Ταχ. Δ/νση................. Αρ. πρωτ.....

Απόσπασμα από το πρακτικό της..............συνεδρίασης της Δημαρχιακής Επιτροπής

Στ...................................... ...., σήμερα την ................. 200..., ημέρα.......και ώρα......η

Δημαρχιακή Επιτροπή συνήλθε σε τακτική συνεδρίαση στο.......................ύστερα από

την..............πρόσκληση του προέδρου που δημοσιεύθηκε και επιδόθηκε με αποδεικτικό στους

Δημοτικούς συμβούλους σύμφωνα με το άρθρο 105 του Δ.Κ.Κ. (Ν.3463/06).

Πριν από την έναρξη της συνεδρίασης ο πρόεδρος διαπίστωσε ότι από τα.......μέλη της

Δημαρχιακής Επιτροπής ήταν:

ΠΑΡΟΝΤΕΣ ΑΠΟΝΤΕΣ

1..............

2………..

Αφού διαπιστώθηκε απαρτία - καθώς από το σύνολο......μελών ήταν παρόντα.....μέλη, ο

πρόεδρος κήρυξε την έναρξη της συνεδρίασης και εισηγούμενος το..........θέμα της ημερησίας

διάταξης, έθεσε υπ' όψιν της Δημαρχιακής Επιτροπής τα εξής:

Βάσει της……αποφάσεως της Δημαρχιακής Επιτροπής, με την οποία καθορίστηκαν

οι όροι της διακήρυξης ανοικτού διαγωνισμού για την εργασία ................................, εκδόθηκε

από το Δήμαρχο η διακήρυξη του διαγωνισμού η οποία δημοσιεύτηκε στο..............Φ.Ε.Κ.

της....../…./200.. και στις εφημερίδες:...................,...και.....................................

Συνολικά έλαβαν μέρος στο διαγωνισμό ............... υποψήφιοι από τους

οποίους............αποκλείστηκαν και.............έγιναν δεκτοί, για τους λόγους που αναφέρονται

στο υπ' αριθμόν..............πρακτικό της Δημαρχιακής Επιτροπής.

Page 129: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

129

Ύστερα από τα ανωτέρω, η Δημαρχιακή Επιτροπή, πρέπει να αποφασίσει για την

κατακύρωση του διαγωνισμού.

Η Δημαρχιακή Επιτροπή αφού εξέτασε τα στοιχεία του φακέλου αφού είδε τις

διατάξεις του άρθρου 103 παρ. 2δ του νέου Κ.Δ.Κ. (Ν. 3463/06) και άρθρου 21 του Π.Δ.

28/80

ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ

1. Απορρίπτει τις ενστάσεις που υπέβαλαν οι................................για λόγους που αναφέρονται

στο από......................................πρακτικό της Επιτρ οπής.

2. Κατακυρώνει το διαγωνισμό για την εργασία ............................στον……..

3. Αναθέτει στο Δήμαρχο τις περαιτέρω ενέργειες, για την υπογραφή της συμβάσεως.

Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΑ ΜΕΛΗ

Page 130: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

130

ΥΠΟΔΕΙΓΜΑ 4: Απόφαση Δημάρχου διακήρυξης πρόχειρου διαγωνισμού με κριτήριο

κατακύρωσης τη χαμηλότερη τιμή και έγκριση

ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ

ΝΟΜΟΣ............. …/…/200

ΔΗΜΟΣ............ Αρ. Πρ ωτ…..

ΑΠΟΦΑΣΗ

θέμα «Διενέργεια πρόχειρου διαγωνισμού με κριτήριο κατακύρωσης τη χαμηλότερη

τιμή για τη προμήθεια.........και έγκριση τεχνικών προδιαγραφών»

Ο ΔΗΜΑΡΧΟΣ

Έχοντας υπ' όψιν τις διατάξεις:

α) Του άρθρου 2 παρ. 12 του Ν.2286/95.

β) Τις διατάξεις του άρθρου 23 παρ. 4,5,6 του Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α (Απ. ΥΠΕΣ11389/93).

γ) Την Π1/74446/2002.

δ) Την 17/2002 Εγκύκλιο ΥΠ.ΕΣ.ΔΔ.Α. με την οποία ορίστηκαν τα ποσά του άρθρου 2 (παρ.

12 εδαφ. γ και 13 εδαφ. VIII).

ε) Τον προϋπολογισμό του Δήμου στον Κ.Α......, η οποία έχει ψηφιστεί με την....../200...

απόφαση της Δ.Ε.

στ) Την ανάγκη του Δήμου για τη σχετική προμήθεια.

ζ) Την......απόφαση της Δημαρχιακής Επιτροπής.

ΑΠΟΦΑΣΙΖΟΥΜΕ

Page 131: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

131

Ι. Τη διενέργεια πρόχειρου διαγωνισμού με σφραγισμένες προσφορές (ή φανερές) για την

προμήθεια..................συνολικής προϋπολογιζόμενης αξίας με ΦΠΑ..... € με κριτήριο

κατακύρωσης τη χαμηλότερη τιμή.

ΙΙ. Καθορίζουμε τους όρους του διαγωνισμού ως εξής:

1. Ο διαγωνισμός θα διεξαχθεί στο Δημαρχείο........την......200... και ώρα... ενώπιον της

επιτροπής διαγωνισμού.

2. Οι ενδιαφερόμενοι οφείλουν να υποβάλουν γραπτή προσφορά στην επιτροπή μέχρι την

ανωτέρω προθεσμία, η οποία θα συνοδεύεται από εγγυητική επιστολή ύψους 5% επί του

προϋπολογισμού, ήτοι .....€

3. Ο προμηθευτής στον οποίο θα γίνει η κατακύρωση της προμήθειας υποχρεούται να

καταθέσει προ ή κατά την υπογραφή της σύμβασης εγγύηση καλής εκτέλεσης, για το ποσό

10% της συνολικής συμβατικής αξίας, χωρίς το ΦΠΑ. Το περιεχόμενο της εγγύησης είναι

σύμφωνο με τις διατάξεις της παρ. 2 άρθρου 26 του Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α.

4. Μαζί με την προσφορά και την εγγύηση συμμετοχής, οι ενδιαφερόμενοι πρέπει να

υποβάλουν και τα ακόλουθα δικαιολογητικά:

α. Πιστοποιητικό φορολογικής ενημερότητας

β. Πιστοποιητικό ασφαλιστικής ενημερότητας

γ. Πιστοποιητικό του οικείου επιμελητηρίου, περί εγγραφής του σ' αυτό

δ. Υπεύθυνη δήλωση του Ν. 1599/86, με την οποία να δηλώνεται ότι δεν έχει καταδικαστεί

για αδίκημα σχετικό με την επαγγελματική του δραστηριότητα, ότι δεν τελεί υπό πτώχευση,

εκκαθάριση, αναγκαστική διαχείριση ή ανάλογη κατάσταση και δεν τελούν σε διαδικασία

κήρυξης ανάλογης κατάστασης.

5. Τεχνική προσφορά συντεταγμένη με την ίδια σειρά και αρίθμηση όπως το σχέδιο των

τεχνικών προδιαγραφών όπως περιγράφονται στο συνημμένο παράρτημα Α', το οποίο

αποτελεί αναπόσπαστο μέρος της παρούσας.

6. Οι προσφορές υποβάλλονται στην ελληνική γλώσσα μέσα σε σφραγισμένο φάκελο στον

οποίο τοποθετούνται και όλα τα ζητούμενα δικαιολογητικά, καθώς και η εγγύηση

συμμετοχής.

Οι προσφορές πρέπει να υπογράφονται από τους ίδιους τους διαγωνιζόμενους ή τους

νόμιμους εκπροσώπους τους. Η προσφορά της ένωσης προμηθευτών υπογράφεται είτε από

όλα τα μέλη της ένωσης είτε από εκπρόσωπο διορισμένο με συμβολαιογραφικό πληρεξούσιο.

Η προσφερόμενη τιμή θα εκφράζεται σε € και θα περιλαμβάνει τις υπέρ τρίτων κρατήσεις και

κάθε άλλη επιβάρυνση για την παράδοση των υλικών ελεύθερων στην αποθήκη του Δήμου.

Page 132: Ο τρόπος εκτέλεσης των Προμηθειών και Υπηρεσιών των ΟΤΑ Α΄ βαθμού

132

Η τιμή θα αναγράφεται αριθμητικώς και ολογράφως και θα δίνεται ανά μονάδα ως εξής:

α. Τιμή με κρατήσεις, χωρίς ΦΠΑ

β. Ποσοστό ΦΠΑ (επί τοις εκατό) στο οποίο υπάγεται το είδος

7. Οι προσφορές ισχύουν και δεσμεύουν τους προμηθευτές για χρονικό διάστημα.....ημερών,

το οποίο υπολογίζεται από την επόμενη της ημέρας διενέργειας του διαγωνισμού

8. Οι προσφορές μπορεί να κατατίθενται ή να αποστέλλονται ταχυδρομικά στο

γραφείο.....του Δήμου...... (οδός .... Αρ.....ταχ. κώδ….) μέχρι την...... ή να κατατίθενται

απευθείας στην επιτροπή διαγωνισμού από ώρα.... μέχρι την ώρα που ορίζεται στο άρθρο 1

της παρούσας

9. Τα υπό προμήθεια είδη θα παραδοθούν μέσα σε χρόνο.....ημερών από την υπογραφή της

σύμβασης

10. Η οριστική παραλαβή θα γίνει από την αρμόδια επιτροπή ύστερα από μακροσκοπικό

έλεγχο, μέσα σε χρόνο.....από την παράδοση του υλικού

11. Η κατακύρωση της προμήθειας θα γίνει σε όποιον προσφέρει τη χαμηλότερη τιμή,

εφόσον κριθεί από την επιτροπή αξιολόγησης ότι η προσφορά του πληροί τις προδιαγραφές

του συνημμένο δείγματος της παρούσας, με απόφαση Δημάρχου

12. Η πληρωμή του προμηθευτή θα γίνει στο 100% της αξίας εντός … ημερών από την

οριστική παραλαβή

13. Περίληψη της παρούσας να δημοσιευθεί άπαξ σε μία ημερήσια ή εβδομαδιαία)

εφημερίδα και να αναρτηθεί στον πίνακα ανακοινώσεων του Δήμου (επαφίεται στην κρίση

του Δήμου η δημοσίευση).

Ο ΔΗΜΑΡΧΟΣ