Μελέτη Διαδικασιών Διαχείρισης Συμβάσεων & Προμηθειών...

Παρουσίαση Διπλωματικής Εργασίας Μελέτη Διαδικασιών Διαχείρισης Συμβάσεων &

Προμηθειών σύμφωνα με το Πρότυπο του Project Management Institute (PMI®) για τη

Διοίκηση Έργων

Σωτήρης Δανιήλ

Πειραιάς, 14 Μαρτίου 2013

ΤΜΗΜΑ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΕΠΙΣΤΗΜΗΣΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΜΕΤΑΠΤΥΧΙΑΚΩΝ ΣΠΟΥΔΩΝ

ΣΤΗΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΗ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ



1. Γενικές Αρχές Διαχείρισης Συμβάσεων & Προμηθειών

2. Πρότυπο ΡΜΙ®

3. Κανονισμός Προμηθειών Δημοσίου (Κ.Π.Δ.)

4. Ειδικές Περιπτώσεις

• Εθνικό Στρατηγικό Πλαίσιο Αναφοράς (Ε.Σ.Π.Α.)

• Ενιαίο Πρόγραμμα Προμηθειών (Ε.Π.Π.)

• Κατασκευαστικά Έργα

5. Συμπεράσματα

Δομή Παρουσίασης



• Προάσπιση Συμφερόντων κάθε Οικονομικού Φορέα

• Βελτιστοποίηση Οικονομικών Αποτελεσμάτων

• Αποτελεσματική Διαχείριση Συμβάσεων και Προμηθειών

• Τυποποίηση των Διαδικασιών Διαχείρισης

• Έλεγχος των επιμέρους Σταδίων Διαχείρισης

Γενικές Αρχές Διαχείρισης Συμβάσεων

& Προμηθειών

Πρότυπο ΡΜΙ® Κ.Π.Δ. Ειδικές Περιπτώσεις Συμπεράσματα






• Χρησιμοποιείται από τους Ιδιωτικούς Φορείς

• Αποσκοπεί στην αποτελεσματική διαχείριση των συμβάσεων και προμηθειών τους

• Έχει εκδοθεί ο Οδηγός Διαχείρισης (PMBOK® Guide 4th ed)

• Περιέχει Ξεχωριστό Κεφάλαιο για την Διαχείριση Προμηθειών ενός Έργου

• Η επεξήγηση των διαδικασιών που απαιτούνται για να ολοκληρωθεί ένα έργο προκύπτει από μια σειρά βημάτων και αλληλεπιδράσεων που ονομάζονται διεργασίες



Ο Οδηγός Διαχείρισης Προμηθειών Έργων του ΡΜΙ® στο 12ο Κεφαλαίο περιέχει 4 διεργασίες που συσχετίζονται :

1. Σχεδιασμός Προμηθειών

2. Διεξαγωγή Προμηθειών

3. Διαχείριση Προμηθειών

4. Περάτωση Προμηθειών









• Π.Δ. 118/2007 «Κανονισμός Προμηθειών Δημοσίου (Κ.Π.Δ.)» είναι το θεσμικό κείμενο για την διαχείριση των προμηθειών και συμβάσεων του Δημόσιου Τομέα

• Αποτελεί για τους Δημόσιους Φορείς το κανονιστικό πλαίσιο - <<εργαλείο>> σύναψης δημοσίων συμβάσεων προμήθειας αγαθών και παροχής υπηρεσιών σε συνδυασμό με το Ν.2286/95 «Προμήθειες του Δημοσίου Τομέα και Ρυθμίσεις συναφών θεμάτων»

• Ο τρόπος διαχείρισης των προμηθειών και συμβάσεων για το Δημόσιο Τομέα καθορίζεται από τις κατά περίπτωση διατάξεις που αποτελούν δεσμευτικές μορφές υποδείξεων και μεθοδολογίες για τον τρόπο διαχείρισης της προμήθειας στο πλαίσιο εφαρμογής των διαδικασιών του Κ.Π.Δ.

• Ανάλογα με τον προϋπολογισμό της προμήθειας υπάρχουν παραλλαγές του Νομικού Πλαισίου για την αποτελεσματική διαχείριση των συμβάσεων και προμηθειών



Όρια Διαδικασία Νομοθέτημα

Άρθρο 83 του Ν.2362/1995

Ως 2.500€ Απευθείας Ανάθεση

2.500€-20.000€ Απευθείας Ανάθεση(Με σύναψη Σύμβασης)

Υ.Α.2/59649/002617.10.2001-(ΦΕΚ 1427/Β/22-10-2001)

€-20.000-60.000€ Πρόχειρος Διαγωνισμός Υ.Α. 35130/739/9.8.2010 –(ΦΕΚ 1291/Β/11-8-2010)

€-60.000-130.000[]€ €-60.000-200.000€ Τακτικός Διαγωνισμός(Ανοικτός ή Κλειστός)

Π.Δ. 118/07 (ΦΕΚ.150/Α/10-07-2007)

Κεντρικές Κυβερνητικές Αρχές

Μη Κεντρικές Κυβερνητικές Αρχές

Άνω των 130.000€ Άνω των 200.000€ Τακτικός Διαγωνισμός(Ανοικτός ή Κλειστός)

Π.Δ. 60/07(ΦΕΚ 64/Α/16-03-2007)

Κεντρικές Κυβερνητικές Αρχές

Μη Κεντρικές Κυβερνητικές Αρχές









Διαπιστώσεις

• Στον Κ.Π.Δ. η διαχείριση του τρόπου μιας προμήθειας περιγράφεται με συγκεκριμένα άρθρα στα Κεφάλαια:• Β (Διαγωνισμοί − Αξιολόγηση – Συμβάσεις)• Γ (Εκτέλεση Προμηθειών)• Δ (Ειδικές Διατάξεις –Συγκρότηση Συλλογικών Οργάνων)

• Στον Κ.Π.Δ. υφίσταται το σύνολο των βημάτων ως περιγραφικές διαδικασίες και όχι ως διεργασίες που αναφέρονται στο Πρότυπο ΡΜΙ® πλην της περίπτωσης της περάτωσης προμηθειών για την οποία δεν υπάρχει σαφής αναφορά.

• Η λεκτική διαφορά ανάμεσα στην προσέγγισης του Κ.Π.Δ. σε σχέση με το ΡΜΙ® που αποτυπώνεται στην χρήση των λέξεων διαδικασίας και διεργασίας






Διαπιστώσεις (συνέχεια)

• Η εν λόγω έλλειψη έχει ως συνέπεια να μην κεφαλαιοποιούνται και κατηγοριοποιούνται τα εξαγόμενα συμπεράσματα από την συνολική διαδικασία προμηθειών και συμβάσεων

• Έλλειψη τυποποίησης των διαδικασιών ακόμα και από υπηρεσίες που ανήκουν στον ίδιο φορέα, χαρακτηριστικό των οποίων αποτελεί η πανσπερμία εγγράφων για το ίδιο αντικείμενο.






Προτεινόμενες Βελτιώσεις

• Η παροχή δυνατότητας για επίσημους κατάλογους προμηθευτών για προμήθειες που διενεργούνται με το Π.Δ. 60/07 να αφορά και τις προμήθειες του Κ.Π.Δ.

• Η έκδοση σε κεντρικό επίπεδο ενός οδηγού διαχείρισης προμηθειών με αποτύπωση του συνόλου των διαδικασιών σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία.

• Η τυποποίηση στο σύνολο των διαδικασιών από την Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΣ) με την έκδοση προτύπων εγγράφων, οδηγών και εγχειριδίων διαχείρισης των προμηθειών και συμβάσεων σύμφωνα με τις διεργασίες Διαχείρισης Προμηθειών Έργου του ΡΜΙ®






Ε.Σ.Π.Α.

Τα έργα Ε.Σ.Π.Α. υπόκεινται σε ειδικό καθεστώς όσον αφορά τον τρόπο διαχείρισης με τον οποίο αυτά αντιμετωπίζονται από τους εμπλεκόμενους φορείς σύμφωνα με το Ν.3614/07 όπως ισχύει λόγω χρηματοδότησης από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή






Ε.Σ.Π.Α. (συνέχεια)

• Τα συγχρηματοδοτούμενα έργα σύμφωνα με τον Κανονισμό (ΕΚ) 1828/2006 της Επιτροπής οι τελικοί δικαιούχοι που υποβάλλουν αίτημα για χρηματοδότηση των αναγκών τους μέσω Ε.Σ.Π.Α. απαιτείται να εφαρμόζουν σύστημα τεκμηρίωσης διαδικασιών για τις λειτουργίες του προγραμματισμού, της ανάθεσης και διαχείρισης των συμβάσεων, της παρακολούθησης και πιστοποίησης του φυσικού αντικειμένου και της οικονομικής διαχείρισης.

• Προς υποβοήθηση έχουν εκδοθεί εγχειρίδια και οδηγοί που παρέχουν αναλυτικές οδηγίες και κατευθύνσεις στους εμπλεκόμενους για την υποστήριξη του έργου τους κατά τη διαχείριση των έργων Ε.Σ.Π.Α.






Ε.Π.Π.

• Ο σχεδιασμός των προμηθειών που γίνεται από το Δημόσιο Τομέα υλοποιείται σε κεντρικό επίπεδο από το Υπουργείο Ανάπτυξης, Ανταγωνιστικότητας, Υποδομών, Μεταφορών & Δικτύων δια της Γενικής Γραμματείας Εμπορίου σε συνδυασμό με το Κ.Π.Δ.

• Αποστέλλει κάθε Σεπτέμβριο έγγραφο προς όλους του φορείς με το οποίο τους καλεί να υποβάλλουν τα αιτήματα τους για να ενταχθούν στο Ε.Π.Π. καθορίζοντας κάθε φορά τις λεπτομέρειες και τις διαδικασίες ένταξης τους

• Η αποστολή των αιτημάτων για τον σχεδιασμό των προμηθειών σε κεντρικό επίπεδο αναιρείται με την παροχή εξουσιοδότησης για υλοποίηση από τον φορέα που προέβαλε την απαίτηση

• Ο σχεδιασμός είναι μόνο τελικά σε θεωρητικό επίπεδο και τελικά δεν πραγματοποιούνται συγκεντρωτικές προμήθειες






Κατασκευαστικά Έργα

• Το βασικό νομοθέτημα είναι ο Ν.3669/08 στον οποίο έχει πλέον έχουν κωδικοποιηθεί οι διατάξεις για την κατασκευή των δημοσίων έργων σε ενιαίο κείμενο.

• Στο βασικό νομοθέτημα υπάρχουν σαφέστατα καταγεγραμμένη οι διαδικασίες σχεδιασμού, διεξαγωγής, διαχείρισης και περάτωσης του κατασκευαστικού έργου

• Ο τρόπος που διαχειρίζεται ο φορέας ένα έργο είναι παρεμφερές με το πρότυπο του ΡΜΙ® και εξαιτίας του γεγονότος ότι και ο Ν.3669/08 με τις εγκύκλιοι του αφορούν έργα.

• Παρόλο που δεν υπάρχουν οδηγοί διαχείρισης κρίνεται ότι το θεσμικό πλαίσιο είναι αρκετό για να καθοδηγήσει τους φορείς για τον τρόπο διαχείρισης των κατασκευαστικών έργων.






Συμπεράσματα

• Η διαδικασία με την οποίο αντιλαμβάνεται ο ιδιωτικός τομέας την προμήθεια (ΡΜΙ®) προσομοιάζει με την διεξαγωγή διαπραγματεύσεων του δημοσίου τομέα καθόσον μπορεί δύναται να αλλάζει συνεχώς ανάλογα με τα συμφέροντα του

• Ο τρόπος διαχείρισης των κατασκευαστικών έργων από τους φορείς ενισχύεται από ισχύον νομικό πλαίσιο

• Η απαίτηση της Ε.Ε. για τα έργα Ε.Σ.Π.Α. είχε αποτέλεσμα να δημιουργηθούν εγχειρίδια και οδηγοί διαχείρισης των έργων με καθολική αντιστοιχία με το πρότυπο του ΡΜΙ®

• Το πρόβλημα της ολοκληρωμένης διαχείρισης των προμηθειών μπορεί να αρθεί με τις ηλεκτρονικές προμήθειες και με την λειτουργία του Κεντρικού Ηλεκτρονικού Μητρώου Δημοσίων Συμβάσεων και του Εθνικού Συστήματος Ηλεκτρονικών Δημοσίων Συμβάσεων.

Ευχαριστώ για την αμέριστη προσοχή σας...............



Ερωτήσεις



Μελέτη Διαδικασιών Διαχείρισης Συμβάσεων & Προμηθειών...

Documents

Transcript of Μελέτη Διαδικασιών Διαχείρισης Συμβάσεων & Προμηθειών...