ΛΕΥΚΗ ΒΙΒΛΟΣ 2014 CELEX-52014DC0449-EL-TXT

25
EL EL

Transcript of ΛΕΥΚΗ ΒΙΒΛΟΣ 2014 CELEX-52014DC0449-EL-TXT

8/20/2019 ΛΕΥΚΗ ΒΙΒΛΟΣ 2014 CELEX-52014DC0449-EL-TXT

http://slidepdf.com/reader/full/-2014-celex-52014dc0449-el-txt 1/25

EL EL

8/20/2019 ΛΕΥΚΗ ΒΙΒΛΟΣ 2014 CELEX-52014DC0449-EL-TXT

http://slidepdf.com/reader/full/-2014-celex-52014dc0449-el-txt 2/25

ΛΕΥΚΗ ΒΙΒΛΟΣ

Προς έναν αποτελεσματικότερο έλεγχο των συγκεντρώσεων στ ν ΕΕ

( Κε!μενο που παρουσι"#ει εν$ια%έρον για τον ΕΟ& )

3

8/20/2019 ΛΕΥΚΗ ΒΙΒΛΟΣ 2014 CELEX-52014DC0449-EL-TXT

http://slidepdf.com/reader/full/-2014-celex-52014dc0449-el-txt 3/25

Πίνακας περιεχομένων

1. Εισαγωγή......................................................................................................................6

2. Επι της ουσίας έλεγχος των συγκεντρώσεων μετά την αναμ ρ!ωση του κανονισμο"περι συγκεντρώσεων το 2##$.......................................................................................%

2.1. Εκτίμηση επί της ουσίας...............................................................................................%

2.2. Περαιτέρω προώ&ηση της συνεργασίας και της σ"γκλισης.......................................1#

2.3. 'υμπέρασμα................................................................................................................11

3. (π κτηση μη ελέγχουσας μειο)η!ικής συμμετοχής.................................................12

3.1. *ιατί η Επιτροπή επι&υμεί να έχει +ικαιο+οσία να ε,ετά-ει τις μη ελέγχουσεςμειο)η!ικές συμμετοχές ............................................................................................12

3.1.1. /εωρίες επι0λα0ών επιπτώσεων................................................................................133.1.2. α άρ&ρα 1#1 και 1#2 της ' ΕΕ +εν είναι εν+εχομένως κατάλληλα για την

αντιμετώπιση μειο)η!ικών συμμετοχών επι-ήμιων για τον ανταγωνισμ ................1

3.2. Επιλογές πολιτικής και προτειν μενα μέτρα για την επανε,έταση της απ κτησηςμειο)η!ικών συμμετοχών..........................................................................................16

3.2.1. 'χε+ιασμ ς και επιλογές 4 ποιες αρχές &α πρέπει να ε!αρμ -ονται στο σ"στημαελέγχου των μειο)η!ικών συμμετοχών σε επίπε+ο ΕΕ ............................................16

3.2.2. ο προτειν μενο σ"στημα5 ένα στοχο&ετημένο7 σ"στημα +ια!άνειας...................1%

3.2.3. Πληρο!ορίες σχετικές με τη +ια+ικασία....................................................................18

3.2.$. Πε+ίο της α,ιολ γησης 0άσει του κανονισμο" περί συγκεντρώσεων και σχέση με τοάρ&ρο 1#1 της ' ΕΕ..................................................................................................19

3.3. 'υμπέρασμα σχετικά με την επανε,έταση των μειο)η!ικών συμμετοχών...............2#

$. Παραπομπές υπο&έσεων.............................................................................................2#

$.1. 'τ χοι και κατευ&υντήριες αρχές για τις παραπομπές υπο&έσεων.............................2#

$.2. α προτειν μενα μέτρα για την παραπομπή υπο&έσεων............................................21

$.2.1. :ρ&ρο $ παράγρα!ος του κανονισμο" περί συγκεντρώσεων5 προ της κοινοποίησηςπαραπομπή απ τα κράτη μέλη στην Επιτροπή..........................................................22

$.2.2. :ρ&ρο 22 του κανονισμο" περί συγκεντρώσεων5 μετά την κοινοποίηση παραπομπήαπ τα κράτη μέλη στην Επιτροπή.............................................................................22

$

8/20/2019 ΛΕΥΚΗ ΒΙΒΛΟΣ 2014 CELEX-52014DC0449-EL-TXT

http://slidepdf.com/reader/full/-2014-celex-52014dc0449-el-txt 4/25

$.2.3. :ρ&ρο $ παράγρα!ος $ του κανονισμο" περί συγκεντρώσεων5 προ της κοινοποίησηςπαραπομπή απ την Επιτροπή σε κράτος μέλος.........................................................2$

. ;ιά!ορα......................................................................................................................2$

6. 'υμπέρασμα................................................................................................................2

8/20/2019 ΛΕΥΚΗ ΒΙΒΛΟΣ 2014 CELEX-52014DC0449-EL-TXT

http://slidepdf.com/reader/full/-2014-celex-52014dc0449-el-txt 5/25

1. Εισαγωγή

1. ;έκα έτη μετά τη ρι-ική ανα&εώρηση του κανονισμο" περί συγκεντρώσεων της ΕΕ1

το 2##$< η παρο"σα ευκή =ί0λος της Επιτροπής αποτιμά τον τρ πο ε!αρμογής τουουσιαστικο" κριτηρίου ελέγχου της σημαντικής παρακώλυσης τουαποτελεσματικο" ανταγωνισμο"7 >'Π((? και ε,ετά-ει τους τρ πους για τηνπεραιτέρω σ"γκλιση και συνεργασία μετα," της Επιτροπής και των κρατών μελώνκαι ανάμεσα στα κράτη μέλη. @πο0άλλει επίσης προτάσεις συγκεκριμένωντροποποιήσεων που αποσκοπο"ν στον αποτελεσματικ τερο έλεγχο τωνσυγκεντρώσεων στην ΕΕ.

2. Aι προτάσεις α!ορο"ν ι+ίως +"ο τομείς5

− το να +ιασ!αλιστεί τι ο κανονισμ ς περί συγκεντρώσεων αντιμετωπί-ειλες τις πηγές πι&ανής -ημίας σε 0άρος του ανταγωνισμο" και<

κατBεπέκταση< των καταναλωτών< που προκαλο"νται απ τις συγκεντρώσειςή τις ανα+ιαρ&ρώσεις επιχειρήσεων< οι οποίες περιλαμ0άνουν και τηναπ κτηση μη ελέγχουσας μειο)η!ικής συμμετοχής< και

− την καλ"τερη +υνατή +ιασ!άλιση της στενής συνεργασίας μετα," τηςΕπιτροπής και των ε&νικών αρχών ανταγωνισμο" > Ε((7? και τουκατάλληλου επιμερισμο" κα&ηκ ντων σε &έματα ελέγχου τωνσυγκεντρώσεων< ι+ίως μέσω του ε,ορ&ολογισμο" των καν νων για τηνπαραπομπή υπο&έσεων συγκέντρωσης απ τα κράτη μέλη στην Επιτροπή καιαντιστρ !ως.

3. C παρο"σα ευκή =ί0λος συνο+ε"εται απ έγγρα!ο εργασίας των υπηρεσιών τηςΕπιτροπής< το οποίο ε,ετά-ει αναλυτικ τερα τις εκτιμήσεις στις οποίες 0ασί-ονται η

ευκή =ί0λος και οι προτάσεις πολιτικής της. 'υνο+ε"εται απ εκτίμησηεπιπτώσεων η οποία αναλ"ει τα +υνητικά ο!έλη και το κ στος των +ια! ρωνεπιλογών πολιτικής κα&ώς και απ περίλη)η της εν λ γω εκτίμησης επιπτώσεων. αεν+ια!ερ μενα μέρη κλή&ηκαν να υπο0άλουν τις απ )εις τους μέσω +ημ σιας+ια0ο"λευσης2< οι οποίες έχουν λη!&εί υπ )η στην παρο"σα ευκή =ί0λο και στοέγγρα!ο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής.

'( Ε ΠΙ )ΗΣ ΟΥΣ*+Σ ,ΛΕ-&ΟΣ )./ ΣΥ-ΚΕ/)01ΣΕ./ 2Ε)3 )Η/ +/+2405.ΣΗ )ΟΥΚ+/Ο/ΙΣ2Ο6 ΠΕ0Ι ΣΥ-ΚΕ/)01ΣΕ./ )Ο '778

$. Dετά την έκ+οση του πρώτου κανονισμο" περί συγκεντρώσεων το 1989< ο έλεγχοςτων συγκεντρώσεων στην ΕΕ έχει καταστεί ένας απ τους κ"ριους πυλώνες της νομο&εσίας της ΕΕ περί ανταγωνισμο" και τα 0ασικά στοιχεία του έχουν πλέον

1 Eανονισμ ς >ΕE? αρι&. 139F2##$ του 'υμ0ουλίου< της 2#ής Gανουαρίου 2##$< σχετικά με τονέλεγχο των συγκεντρώσεων μετα," επιχειρήσεων< ΕΕ H 2$ της 29.1.2##$< σ. 1. A ισχ"ων κανονισμ ςπερί συγκεντρώσεων είναι αποτέλεσμα ανα+ιατ"πωσης του αρχικο" κανονισμο" >ΕAE? αρι&. $#6$F89του 'υμ0ουλίου< της 21ης ;εκεμ0ρίου 1989< για τον έλεγχο των συγκεντρώσεων μετα," επιχειρήσεων>ΕΕ H 39 της 3#.12.1989< σ. 1?.

2 =λ. έγγρα!ο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής IJKLMNOP QKNR RSSRTUVWR XY QRTK[UNK\I< ]^_ >2#13? 239 SV[M\ >Προς έναν αποτελεσματικ τερο έλεγχο των συγκεντρώσεων στην ΕΕ?>ε!ε,ής έγγρα!ο +ια0ο"λευσης? και τις υπο0λη&είσες παρατηρήσεις που +ιατί&ενται στη +ιε"&υνση5`UUa 5FF RT .RbNKaM .Rb FTKQaRUVUVK[ FTK[Pb\UMUVK[P F2#13c QRNZRN c TK[UNK\.

6

8/20/2019 ΛΕΥΚΗ ΒΙΒΛΟΣ 2014 CELEX-52014DC0449-EL-TXT

http://slidepdf.com/reader/full/-2014-celex-52014dc0449-el-txt 6/25

κα&οριστεί με σα!ήνεια. A ανα+ιατυπωμένος κανονισμ ς περί συγκεντρώσεων< οοποίος εκ+ &ηκε το 2##$< ενίσχυσε ακ μη περισσ τερο τη λειτουργία του ελέγχουτων συγκεντρώσεων στο επίπε+ο της ΕΕ με πολλο"ς τρ πους< ι+ίως μέσω τηςεισαγωγής του κριτηρίου της 'Π(( ως συνα!ο"ς κριτηρίου για την ε,έταση τωνσυγκεντρώσεων και μέσω της 0ελτίωσης των +υνατοτήτων για την παραπομπή υπο&έσεων συγκέντρωσης απ τα κράτη μέλη προς την Επιτροπή και αντιστρ !ως.

. A έλεγχος των συγκεντρώσεων στην ΕΕ συμ0άλλει σημαντικά στη λειτουργία τηςεσωτερικής αγοράς< τ σο με την παροχή εν ς εναρμονισμένου συν λου καν νων γιατις συγκεντρώσεις και τις ανα+ιαρ&ρώσεις επιχειρήσεων σο και με τη +ιασ!άλισητου τι η οικονομική συγκέντρωση στην αγορά +εν προκαλεί -ημία σε 0άρος τουανταγωνισμο" και< κατd επέκταση< των καταναλωτών. Eρίνοντας απ την πρ σ!ατηεμπειρία< η αυ,αν μενη παγκοσμιοποίηση των επιχειρηματικών +ραστηριοτήτων καιη εμ0ά&υνση της εσωτερικής αγοράς είχαν ως αποτέλεσμα ο έλεγχος τωνσυγκεντρώσεων στην ΕΕ να εστιαστεί ακ μη περισσ τερο στις +ιασυνοριακές υπο&έσεις και σε εκείνες που έχουν αντίκτυπο στην ευρωπαeκή οικονομία.

6. C μεγάλη πλειον τητα των συγκεντρώσεων που +ιερευνά η Επιτροπή +εν +ημιουργείπρο0λήματα ανταγωνισμο" και εγκρίνεται μετά απ προκαταρκτική έρευνα στη!άση G7. 'ε ποσοστ χαμηλ τερο του f των περιπτώσεων +ιε,άγεται +ιε,ο+ική

έρευνα της !άσης gg7 με 0άση τις αρχικές ανησυχίες που εγείρονται στη !άση G. 'εποσοστ h8f περίπου του συν λου των κοινοποιο"μενων συγκεντρώσεων< ηΕπιτροπή εντοπί-ει ανησυχίες τι η συγκέντρωση εν+έχεται να παρεμπο+ίσει τοναποτελεσματικ ανταγωνισμ . 'τις περισσ τερες περιπτώσεις< οι ανησυχίες αυτέςαίρονται με +ιορ&ωτικά μέτρα που προτείνουν τα μέρη >είτε στη !άση G είτε στη!άση GG?. C Επιτροπή έχει απαγορε"σει μ νο 2$ συγκεντρώσεις απ το 199# και 6απ το 2##$< ποσοστ πολ" χαμηλ τερο απ το 1f των άνω των ###συγκεντρώσεων που κοινοποιή&ηκαν.

'(9( Εκτ!μ σ επ! τ ς ουσ!ας

%. C σημαντικ τερη μετα0ολή κατά την αναμ ρ!ωση του κανονισμο" περίσυγκεντρώσεων του 2##$ ήταν η εισαγωγή του ελέγχου του κριτηρίου της 'Π((.3

A έλεγχος του κριτηρίου της 'Π(( κατέ+ει,ε τι η 'Π(( ο!είλεται κατd ε,οχήνστη +ημιουργία ή την ενίσχυση +εσπ -ουσας &έσης. A εν λ γω έλεγχος επέτρε)ε<συνεπώς< να ε,ακολου&ήσουν να χρησιμοποιο"νται ως 0άση οι προηγο"μενεςαπο!άσεις της Επιτροπής και η νομολογία των ευρωπαeκών +ικαστηρίων.

8. iπως και κατά το παρελ& ν< κατά την α,ιολ γηση των επιπτώσεων μιας

κοινοποιη&είσας συγκέντρωσης στον ανταγωνισμ < η Επιτροπή ε,ακολου&εί ναε,ετά-ει κατά π σον η συγκέντρωση &α παρεμπ +ι-ε σημαντικά τον αποτελεσματικανταγωνισμ στην εσωτερική αγορά ή σε σημαντικ μέρος της. Ει+ικ τερα< ηΕπιτροπή προσπα&εί να +ιαπιστώσει αν η συγκέντρωση &α +ημιουργο"σε ή &αενίσχυε μια +εσπ -ουσα &έση.

9. Επιπλέον< στ χος του κριτηρίου της 'Π(( ήταν να ε,αλει!&εί ένα πι&αν κεν 7ε!αρμογής της νομο&εσίας< +ι τι υπήρχε η αντίλη)η τι ο προηγο"μενος έλεγχος+εν εντ πι-ε σα!ώς τις πι&ανές επιπτώσεις σε 0άρος του ανταγωνισμο" πουπροέκυπταν απ τη συγχώνευση +"ο εταιρειών σε μια ολιγοπωλιακή αγορά στην

3 =λ. άρ&ρο 2 παράγρα!οι 2 και 3 του κανονισμο" περί συγκεντρώσεων.

%

8/20/2019 ΛΕΥΚΗ ΒΙΒΛΟΣ 2014 CELEX-52014DC0449-EL-TXT

http://slidepdf.com/reader/full/-2014-celex-52014dc0449-el-txt 7/25

οποία η συγχωνευ&είσα οντ τητα +εν &α αποκτο"σε +εσπ -ουσα &έση.$ C εισαγωγήτου ελέγχου του κριτηρίου της 'Π(( ε,άλει)ε αυτή την α0ε0αι τητα και επέτρε)εστην Επιτροπή να ενισχ"σει την οικονομική της ανάλυση των σ"ν&ετωνσυγκεντρώσεων. *ια την α,ιολ γηση χρησιμοποιείται ένας συν+υασμ ς ποιοτικώνκαι< ε! σον είναι +ια&έσιμα< ποσοτικώνFεμπειρικών στοιχείων.

1#. 'τις περισσ τερες υπο&έσεις< η Επιτροπή ε,έτασε τις πι&ανές επι0λα0είς επιπτώσειςπου &α είχε στον ανταγωνισμ η συγχώνευση +"ο επιχειρήσεων οι οποίες+ραστηριοποιο"νται στην ί+ια αγορά< χωρίς να υπάρχει συντονισμ ς με άλλουςανταγωνιστές > μη συντονισμένα αποτελέσματα7?. 'ε πολ" σπανι τερεςπεριπτώσεις< οι έρευνες της Επιτροπής που ε,έτα-αν κατά π σο η συγχώνευση &αα",ανε τον κίν+υνο συντονισμο" μετα," της συγχωνευ&είσας οντ τητας και άλλωνεπιχειρήσεων > συντονισμένα αποτελέσματα7?6 ή κατά π σο η συγχώνευση μετα,"επιχειρήσεων που +ραστηριοποιο"νται σε κά&ετα% ή σε στενά συν+ε+εμένες μετα,"τους αγορές8 &α ο+ηγο"σε στον αποκλεισμ ανταγωνιστών απ την αγορά > κά&ετααποτελέσματα7 και +ιαγώνιες επιπτώσεις7< αντίστοιχα?.

11. (π το 2##$< η Επιτροπή έκανε χρήση του κριτηρίου της 'Π(( κατά τη +ιερε"νησησημαντικο" αρι&μ υπο&έσεων. *ια παρά+ειγμα< στην υπ &εσηWestern Digital/Hitachi < η Επιτροπή ε,έτασε προτα&είσα ε,αγορά στην αγορά ο+ηγώνσκληρο" +ίσκου >j__?. C ε,αγορά &α μείωνε τον αρι&μ των ανταγωνιστών που+ραστηριοποιο"νται στη μεν 0ιομηχανία ο+ηγών σκληρο" +ίσκου απ $ σε 3< στη +εαγορά ο+ηγών σκληρο" +ίσκου 3< ιντσών απ 3 σε 2. (ναλ"οντας τα ποσοτικά καιποιοτικά στοιχεία απ κοινο"< η Επιτροπή κατέλη,ε στο συμπέρασμα τι< υπ τις+ε+ομένες περιστάσεις< ο αποκλεισμ ς της jVUMT`V απ την αγορά &α εμπ +ι-εσημαντικά τον αποτελεσματικ ανταγωνισμ .9

12. *ια να 0ελτιω&εί η +ια!άνεια και η προ0λε)ιμ τητα των αναλ"σεων της Επιτροπήςστις υπο&έσεις συγκεντρώσεων 0άσει του νέου κριτηρίου< η Επιτροπή +ημοσίευσε+"ο σ"νολα κατευ&υντήριων γραμμών που παρέχουν ένα ασ!αλές οικονομικπλαίσιο για την α,ιολ γηση τ σο των ορι- ντιων1# σο και των μη ορι- ντιων

$ =λ. άρ&ρο $ παράγρα!ο 2 του κανονισμο" περί συγκεντρώσεων. 'ε πολλές πρ σ!ατες υπο&έσεις χρησιμοποιή&ηκε ένα σ"νολο ε,ει+ικευμένων οικονομικώναναλ"σεων για να εκτιμη&εί η "παρ,η 'Π((< πως οι υπο&έσεις5 klmnFm.6 %# 4UPS/TNT Express <απ !αση της 3#ής Gανουαρίου 2#13o 4Universal Music Group/EMI Music < απ !αση της 21ης'επτεμ0ρίου 2#12o klmnFm.6$%1 4Outo u!pu/Inoxu! < απ !αση της %ης pοεμ0ρίου 2#12oklmnFm.6663 4 "#anair/$er %ingus < απ !αση της 2%ης qε0ρουαρίου 2#13.

6 Εν+εικτικά< υπ &εση klmnFm.$98# r $&'/G&I &usiness < απ !αση της Επιτροπής της 23ης'επτεμ0ρίου 2##8.

% iπως στην υπ &εση klmnFm.$9$2 4 No ia/N$(TE) < απ !αση της Επιτροπής της 2αςGουλίου 2##8 ή klmnFm.$8 $ 4To! To!/Tele$tlas < απ !αση της 1$ης Dαsου 2##8.

8 Εν+εικτικά< υπ &εση klmnFm. 98$4 Intel/Mc$*ee < απ !αση της Επιτροπής της 26ηςGανουαρίου 2#11.

9 klmnFm.62#3 4 Western Digital/Hitachi < απ !αση της Επιτροπής της 23ης pοεμ0ρίου 2#11.αιτιολογική σκέ)η 1#38.

1# Eατευ&υντήριες γραμμές για την α,ιολ γηση των ορι- ντιων συγκεντρώσεων σ"μ!ωνα με τονκανονισμ του 'υμ0ουλίου για τον έλεγχο των συγκεντρώσεων μετα," επιχειρήσεων >ΕΕ k 31 της

.2.2##$< σ. ?.

8

8/20/2019 ΛΕΥΚΗ ΒΙΒΛΟΣ 2014 CELEX-52014DC0449-EL-TXT

http://slidepdf.com/reader/full/-2014-celex-52014dc0449-el-txt 8/25

συγκεντρώσεων11 >+ηλ. κά&ετων συγκεντρώσεων και συγκεντρώσεων εταιριώνετερογενών +ραστηριοτήτων > κατευ&υντήριες γραμμές7?.12

13. Επίσης< οι κατευ&υντήριες γραμμές +ιευκρινί-ουν< σ"μ!ωνα με την αιτιολογικήσκέ)η 29 του κανονισμο" περί συγκεντρώσεων< τι οι συγκεντρώσεις μπορεί ναεπι!έρουν 0ελτίωση της αποτελεσματικ τητας που αντιστα&μί-ει τη -ημία την οποία

προκαλεί η συγκέντρωση στον ανταγωνισμ και< κατd επέκταση< στους καταναλωτές.Εάν τα μέρη της συγκέντρωσης επικαλεστο"ν 0ελτίωση της αποτελεσματικ τητας< ηΕπιτροπή &α τη λά0ει υπ )η< ε! σον αυτή μπορεί να επαλη&ευτεί< συν+έεται με τησυγκέντρωση και μπορεί να ω!ελήσει τους καταναλωτές. Εν+εικτικά< στην υπ &εσηUPS/TNT Express < οι ανησυχίες για τον ανταγωνισμ μειώ&ηκαν για ορισμένα >αλλά

χι για λα τα? κράτη μέλη< μετα," άλλων< και για λ γους αποτελεσματικ τητας.13

'την υπ &εση N#nas/Har+urg < η 0ελτίωση της αποτελεσματικ τητας στήρι,ε τοσυμπέρασμα τι η συγκέντρωση ήταν επω!ελής για τους καταναλωτές< +ε+ομένουτου εναλλακτικο" σεναρίου τι η ε,αγορασ&είσα μονά+α &α μπορο"σε να κλείσει.1$

1$. ην τελευταία +εκαετία !άνηκε επίσης τι η ε,έταση των συγκεντρώσεων μπορεί να

συμ0άλει στην ενίσχυση της καινοτομίας< ε! σον ο ανταγωνισμ ς απο!έρεικαλ"τερα αποτελέσματα στις αγορές. Eαι αυτ συμ0αίνει χι μ νο μέσω τηςμείωσης των τιμών ή της α",ησης της παραγωγής< αλλά και μέσω της 0ελτίωσης τηςποι τητας των προe ντων< της ποικιλίας και της καινοτομίας 'την υπ &εση

Intel/Mc$*ee 1 < παρα+είγματος χάριν< τα +ιορ&ωτικά μέτρα συνέ0αλαν στη+ιατήρηση της καινοτομίας στον τομέα του λογισμικο" ασ!αλείας και εγγυώνται τονμη αποκλεισμ των ανταγωνιστών.

1 . ο 2##8< η Επιτροπή ανέπτυ,ε περαιτέρω την πρακτική της στον τομέα των+ιορ&ωτικών μέτρων με την ανα&εώρηση της ανακοίνωσης περί +ιορ&ωτικώνμέτρων.16 C ανακοίνωση περί +ιορ&ωτικών μέτρων παρέχει σα!είς ο+ηγίες για τονσχε+ιασμ και την ε!αρμογή μέτρων εκποίησης > πως η πώληση &υγατρικής ήμονά+ας παραγωγής σε έναν ανταγωνιστή?< εστιά-οντας στην αποτελεσματικ τητατου +ιορ&ωτικο" μέτρου.

'('( Περαιτέρω προώ: σ τ ς συνεργασ!ας και τ ς σ;γκλισ ς

16. A κανονισμ ς περί συγκεντρώσεων σημείωσε πραγματική επιτυχία σον α!ορά τη&έσπιση ενιαίου ελέγχου των συγχωνε"σεων με ενωσιακή +ιάσταση. tστ σο< τακράτη μέλη +ια+ραματί-ουν επίσης σημαντικ ρ λο σον α!ορά την ε!αρμογή της νομο&εσίας στον τομέα των συγκεντρώσεων στην ΕΕ. uνα πραγματικά λειτουργικσ"στημα για τον έλεγχο των συγκεντρώσεων σε λη την ΕΕ απαιτεί αποτελεσματικ

11 =λ. κατευ&υντήριες γραμμές της Επιτροπής για την α,ιολ γηση των μη ορι- ντιωνσυγκεντρώσεων σ"μ!ωνα με τον κανονισμ του 'υμ0ουλίου για τον έλεγχο των συγκεντρώσεωνμετα," επιχειρήσεων >ΕΕ k 26 της 18.1#.2##8< σ. 6?.

12 'τις κατευ&υντήριες γραμμές< ως σημεία ανα!οράς για την επανε,έταση της ουσιαστικής νομιμ τητας της ανάλυσης της Επιτροπής για τις συγκεντρώσεις< παραπέμπουν επίσης και απο!άσειςτων ;ικαστηρίων της ΕΕ< 0λ. εν+εικτικά υπ &εση Jh282F#6Sun ,he!ical -. . κατά 0123451678'υλλογή 2##%< σ. ggh21$9

13 klmnFm.6 %# 4UPS/TNT Express < απ !αση της Επιτροπής της 3#ής Gανουαρίου 2#13.1$ klmnFm.636# 4 N#nas/Har+urg < απ !αση της Επιτροπής της 2ας 'επτεμ0ρίου 2#13.1 @π &εση klmnFm. 98$4 Intel/Mc$*ee < απ !αση της Επιτροπής της 26ης Gανουαρίου 2#11.16 (νακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με τα +ιορ&ωτικά μέτρα που είναι απο+εκτά 0άσει του

κανονισμο" >XE? αρι&. 139F2##$ του 'υμ0ουλίου και του κανονισμο" >XE? αρι&. 8#2F2##$ τηςΕπιτροπής >ΕΕ k 26% της 22.1#.2##8< σ. 1?.

9

8/20/2019 ΛΕΥΚΗ ΒΙΒΛΟΣ 2014 CELEX-52014DC0449-EL-TXT

http://slidepdf.com/reader/full/-2014-celex-52014dc0449-el-txt 9/25

καταμερισμ εργασίας< συνεργασία και σ"γκλιση μετα," της Επιτροπής και των 2%κρατών μελών που ασκο"ν τον έλεγχο των συγκεντρώσεων.

1%. ο 2##9< μετά απ +ημ σια +ια0ο"λευση< η Επιτροπή υπέ0αλε έκ&εση προς το'υμ0ο"λιο που περιείχε περιορισμένη αποτίμηση της κατάστασης< η οποίαα!ορο"σε κυρίως την κατανομή των υπο&έσεων μετα," της Επιτροπής και των

κρατών μελών > έκ&εση του 2##97?.1%

Eατά τη +ημ σια +ια0ο"λευση< οιεν+ια!ερ μενοι !ορείς +ήλωσαν τι οι αποκλίσεις μετα," των καν νων καιπρακτικών σον α!ορά τις συγκεντρώσεις εντ ς της Ευρωπαeκής uνωσης εν+έχεται να αυ,άνουν τη +ιοικητική επι0άρυνση για τις επιχειρήσεις και να συνεπάγονταιαναποτελεσματική επι0ολή της νομο&εσίας για τον έλεγχο των συγκεντρώσεων<αντι!ατικά αποτελέσματα και +υσμενείς επιπτώσεις στην εσωτερική αγορά.

18. Dολον τι οι Ε(( συνή&ως ε!αρμ -ουν τα άρ&ρα 1#1 και 1#2 της 'υν&ήκης για τηλειτουργία της Ευρωπαeκής uνωσης > ' ΕΕ7? σε συν+υασμ με τις ε&νικές νομο&εσίες τους< ο έλεγχος των συγκεντρώσεων σε ε&νικ επίπε+ο υπάγεταιαποκλειστικά στο ε&νικ +ίκαιο. A κανονισμ ς περί συγκεντρώσεων της ΕΕ

αποτελεί πρ τυπο για πολλά ε&νικά νομικά συστήματα σε αυτ ν τον τομέα< γεγον ςπου επέ!ερε σ"γκλιση των 0ασικών νομο&ετικών ρυ&μίσεων μετα," των χωρών<ι+ίως σον α!ορά το ε!αρμοστέο ουσιαστικ κριτήριο ελέγχου.18 Επιπλέον< έχειεπιτευχ&εί περαιτέρω σ"γκλιση σε -ητήματα ουσίας και +ικαιο+οσίας μέσω τηςαυ,ημένης συνεργασίας μετα," των Ε(( και της Επιτροπής< τ σο σε μεμονωμένεςπεριπτώσεις σο και μέσω της ομά+ας εργασίας για τις συγκεντρώσεις πουσυστά&ηκε το 2#1#.19

19. Παρά την εν λ γω πρ ο+ο< υπάρχουν ακ μη περι&ώρια για μεγαλ"τερη συνεργασίακαι σ"γκλιση< ι+ίως για την ανάπτυ,η ουσιαστικών ελέγχων για τα έγγρα!α ο+ηγιών> πως οι κατευ&υντήριες γραμμές της Επιτροπής για την α,ιολ γηση των ορι- ντιωνκαι μη ορι- ντιων συγκεντρώσεων?< κα&ώς και για την ε!αρμογή τους και τον τρ ποερμηνείας τους απ τις αρχές ανταγωνισμο" και τα +ικαστήρια που ασκο"ν τον+ικαστικ έλεγχο. uνα σημαντικ στοιχείο απ κλισης είναι το τι ορισμένες ε&νικές νομο&εσίες ε,ακολου&ο"ν να επιτρέπουν στην κυ0έρνηση να ανατρέπει απο!άσειςτης Εv( 0ασι- μενες σε κριτήρια ανταγωνισμο" και να εγκρίνουν μια επι-ήμια γιατον ανταγωνισμ συγκέντρωση 0άσει άλλων κριτηρίων +ημοσίου συμ!έροντος.2#

'υχνά< υπάρχουν επίσης +ια!ορές σον α!ορά τα +ιορ&ωτικά μέτρα και τις+ια+ικασίες< πως τα χρονικά πλαίσια για τον έλεγχο των συγκεντρώσεων και οικαν νες για τη +ιατήρηση της υ!ιστάμενης κατάστασης.

1% (νακοίνωση της Επιτροπής προς το 'υμ0ο"λιο< uκ&εση για τη λειτουργία του κανονισμο"139F2##$< της 18ης Gουνίου 2##9< klm >2##9? 281 SV[M\< η οποία συνο+ε"εται απ το έγγρα!οεργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής ]Xk >2##9? 8#8 SV[M\F2.

18 Εν+εικτικά< το 2#13 η *ερμανία αντικατέστησε το προηγο"μενο κριτήριο της +εσπ -ουσας&έσης με το κριτήριο της 'Π((< πως ορί-εται στο άρ&ρο 2 παράγρα!οι 2 και 3 του κανονισμο" περίσυγκεντρώσεων.

19 =λ. XY mRNZRN ^KNwV[Z xNKba< yRPU nNMTUVTRP K[ kKKaRNMUVK[ zRULRR[ kKQaRUVUVK[ vbU`KNVUVRP V[ mRNZRN |RWVRL >Aμά+α εργασίας της ΕΕ για τις συγκεντρώσεις<πρακτικές για τη συνεργασία μετα," των ε&νικών αρχών ανταγωνισμο" της ΕΕ για τον έλεγχο τωνσυγκεντρώσεων? της 8ης pοεμ0ρίου 2#11.

2# Dολον τι οι παρεμ0άσεις αυτές είναι σπάνιες σε γενικές γραμμές< υπάρχει ένα τέτοιοκα&εστώς σε ορισμένα κράτη μέλη< πως η *αλλία< η *ερμανία< η Gταλία< η Gσπανία και το Cνωμένο=ασίλειο.

1#

8/20/2019 ΛΕΥΚΗ ΒΙΒΛΟΣ 2014 CELEX-52014DC0449-EL-TXT

http://slidepdf.com/reader/full/-2014-celex-52014dc0449-el-txt 10/25

2#. C μεγαλ"τερη σ"γκλιση μετα," της Επιτροπής και των Ε(( και ανάμεσα στις Ε((είναι σημαντική για τη +ημιουργία συν&ηκών ισ τιμου ανταγωνισμο" και τηναποτροπή αντι!ατικών αποτελεσμάτων.21 '"μ!ωνα με τις προτάσεις που υπέ0αλανορισμένες Ε((< αυτ μπορεί να επιτευχ&εί με την αυ,ημένη συνεργασία και τηνανταλλαγή εμπειριών< κάνοντας χρήση λων των +ια&έσιμων μέσων και ! ρουμ<

πως η ομά+α εργασίας για τον έλεγχο των συγκεντρώσεων< και με την ενίσχυση της

συνεργασίας μετα," των Ε(( σε μεμονωμένες περιπτώσεις.21. Aι Ε(( μπορο"ν να απο!ε"γουν τα αντι!ατικά αποτελέσματα σε κά&ε περίπτωση<

με την παραπομπή υπο&έσεων στην Επιτροπή. Aι προτάσεις μεταρρ"&μισης τουσυστήματος παραπομπών στην Επιτροπή μετά την κοινοποίηση< σ"μ!ωνα με τοάρ&ρο 22 του κανονισμο" περί συγκεντρώσεων< που ε,ετά-εται κατωτέρω στοτμήμα $.2.2< προτείνουν τη +ημιουργία εν ς συστήματος που &α 0ασί-εται σε μιαέγκαιρη ενημερωτική κοινοποίηση. uνα τέτοιο σ"στημα &α +ιευκ λυνε την πρακτικήσυνεργασία μετα," των Ε(( σε +ιασυνοριακές υπο&έσεις και υπο&έσεις που υπάγονται στη +ικαιο+οσία περισσ τερων χωρών.

22. Εκτ ς απ την επιτυχή ήπια σ"γκλιση7 που έχει ή+η επιτευχ&εί< η οποία &α πρέπει να +ιατηρη&εί και να ενισχυ&εί< πως αναλ"εται ανωτέρω< η Επιτροπή και οι Ε((&α πρέπει να ε,ετάσουν +υνατ τητα μετά0ασης σε ένα σ"στημα που το κά&ε μέρος&α ε!αρμ -ει τις ί+ιες ουσιαστικές +ιατά,εις του +ικαίου της ΕΕ< παρ μοιο με τοισχ"ον πλαίσιο για την ε!αρμογή της αντιμονοπωλιακής νομο&εσίας.22 *ια τονσκοπ αυτ απαιτείται< ωστ σο< μια πιο !ιλ +ο,η αναμ ρ!ωση του ισχ"οντος νομικο" πλαισίου για τον έλεγχο των συγκεντρώσεων εντ ς της Ευρωπαeκής uνωσης.

'(<( Συμπέρασμα

23. (π την ανωτέρω επισκ πηση συνάγεται τι ο έλεγχος των συγκεντρώσεων έχειενισχυ&εί στο επίπε+ο της ΕΕ με τις αναμορ!ώσεις του κανονισμο" περίσυγκεντρώσεων του 2##$< ι+ίως με τη &έσπιση του ουσιαστικο" κριτηρίου ελέγχου.Dακροπρ &εσμα< το σ"στημα του κανονισμο" περί συγκεντρώσεων &α πρέπει νααναπτυχ&εί περαιτέρω σε έναν πραγματικ ευρωπαeκ χώρο ελέγχου τωνσυγκεντρώσεων7< στον οποίο &α ε!αρμ -εται ένα ενιαίο σ"νολο καν νων για τονέλεγχο των συγκεντρώσεων απ την Επιτροπή και τις Ε((. Πιο άμεσα< ωστ σο< υπάρχουν +"ο 0ασικοί τρ ποι για τη 0ελτίωση του κανονισμο" περί συγκεντρώσεωνμε πιο περιορισμένες τροποποιήσεις. Πρώτον< η Επιτροπή ε,ετά-ει τη +υνατ τητα να υπαγάγει τις αποκτήσεις μη ελέγχουσας μειο)η!ίας στο πε+ίο του ελέγχου τωνσυγκεντρώσεων απ την ΕΕ. ;ε"τερον< υπάρχει περι&ώριο για περαιτέρωε,ορ&ολογισμ του συστήματος παραπομπής υπο&έσεων με 0άση την πείρα τηςΕπιτροπής απ τη μεταρρ"&μιση του 2##$.23

21 =λ. αιτιολογική σκέ)η 1$ του κανονισμο" περί συγκεντρώσεων της ΕΕ που +ίνει έμ!αση στησυνεργασία και ανα!έρεται στο &έμα των παραπομπών και των αρμο+ιοτήτων.

22 Dάριο D ντι< Dια νέα στρατηγική για την ενιαία αγορά h στην υπηρεσία της ευρωπαeκήςοικονομίας και κοινωνίας< uκ&εση προς τον πρ ε+ρο της Ευρωπαeκής Επιτροπής< }KP~ mM[bR\ yMNNKPτης 9ης Dαsου 2#1#. =λ. επίσης πιο πρ σ!ατα5 vbUKNVU~ OR \M TK[TbNNR[TR< |MaaKNU Mb mV\•XTK[KQVR RU ORP €V[M[TRP. nKbN b[ TK[UN \R a\bP PVQa\R< TK`~NR[U RU PUNMU~ZV‚bR ;εκεμ0ρίου 2#13.

23 C παρο"σα ανασκ πηση γίνεται με την επι!"λα,η περαιτέρω 0ελτιώσεων του κανονισμο"περί συγκεντρώσεων.

11

8/20/2019 ΛΕΥΚΗ ΒΙΒΛΟΣ 2014 CELEX-52014DC0449-EL-TXT

http://slidepdf.com/reader/full/-2014-celex-52014dc0449-el-txt 11/25

<( + Π4Κ)ΗΣΗ 2Η ΕΛ,-&ΟΥΣ+Σ 2ΕΙΟ=Η5ΙΚ>Σ ΣΥ22Ε)Ο&>Σ

<(9( -ιατ! Επιτροπ? επι:υμε! να έχει $ικαιο$οσ!α να ε@ετ"#ει τις μ ελέγχουσεςμειοA %ικές συμμετοχέςB

2$. C αποτελεσματική και απο+οτική πολιτική ανταγωνισμο" απαιτεί κατάλληλα και

καλά σχε+ιασμένα μέσα για την αντιμετώπιση λων των πηγών -ημίας σε 0άρος τουανταγωνισμο" και< κατd επέκταση< των καταναλωτών. Dε 0άση τα ισχ"οντα< οκανονισμ ς περί συγκεντρώσεων ε!αρμ -εται μ νο στις συγκεντρώσεις7. (υτέςορί-ονται ως απ κτηση του ελέγχου απ ένα ή περισσ τερα πρ σωπα ή επιχειρήσειςσε μία ή περισσ τερες άλλες επιχειρήσεις ή τμήματα επιχειρήσεων.

2 . Επί του παρ ντος< ταν η απ κτηση μειο)η!ικής συμμετοχής +εν συν+έεται με τηναπ κτηση ελέγχου< η Επιτροπή +εν μπορεί να τη +ιερευνήσει ή να παρέμ0ει για νατην αποτρέ)ει. C Επιτροπή μπορεί να παρεμ0αίνει μ νο κατά προƒπάρχουσαςμειο)η!ικής συμμετοχής την οποία κατέχει ένα απ τα μέρη της συγκέντρωσηςκατά τον χρ νο απ κτησης του ελέγχου. Εν+εικτικά< η Επιτροπή μπορεί να παρέμ0ει

εάν η επιχείρηση στην οποία ένας μέτοχος κατέχει μειο)η!ική συμμετοχή είναιανταγωνίστρια της άλλης συγχωνευ μενης επιχείρησης. Εάν η μειο)η!ικήσυμμετοχή αποκτη&εί μετά την έρευνα της Επιτροπής< ωστ σο< η Επιτροπή +εν έχει+ικαιο+οσία να ε,ετάσει πι&ανά προ0λήματα ανταγωνισμο" που προκ"πτουν απαυτήν< παρά το γεγον ς τι τα προ0λήματα ανταγωνισμο" που προκ"πτουν απ τημειο)η!ική συμμετοχή εν+έχεται να είναι παρ μοια με εκείνα που προκ"πτουν κατάτην απ κτηση του ελέγχου.

26. (π την πείρα της Επιτροπής< των αρμ +ιων αρχών των κρατών μελών και τρίτωνχωρών< κα&ώς και απ την οικονομική έρευνα συνάγεται τι η απ κτηση μηελέγχουσας μειο)η!ικής συμμετοχής μπορεί σε ορισμένες περιπτώσεις να 0λά)ει

τον ανταγωνισμ και< συνεπώς< τους καταναλωτές.2%. 'την Ευρωπαeκή uνωση< η (υστρία< η *ερμανία και το Cνωμένο =ασίλειο έχουν επί

του παρ ντος +ικαιο+οσία να ελέγχουν την απ κτηση μειο)η!ικών συμμετοχών.2$

Eαι στα τρία κράτη μέλη< οι Ε(( έχουν παρέμ0ει κατά τέτοιων ε,αγορών οι οποίες+ημιουργο"ν προ0λήματα ανταγωνισμο". Πολλές +ικαιο+οτικές αρχές χωρών εκτ ςΕΕ< πως ο Eανα+άς< οι Cνωμένες Πολιτείες και η Gαπωνία< έχουν επίσης+ικαιο+οσία να ε,ετά-ουν παρ μοιους +ιαρ&ρωτικο"ς +εσμο"ς στο πλαίσιο τωναντίστοιχων καν νων τους για τον έλεγχο των συγκεντρώσεων.

9.:.:. ;<=4><7 <12?@A?BC <1213B <=C

28. Eατά την απ κτηση μειο)η!ικής συμμετοχής μπορεί να ανακ")ουν +ιά!ορα εί+ηανησυχιών σε &έματα ανταγωνισμο". Aι ανησυχίες αυτές 0ασί-ονται σε παρ μοιες&εωρίες περί επι0λα0ών επιπτώσεων με εκείνες που α!ορο"ν τις αποκτήσεις ελέγχουκαι< γενικά< απαιτο"ν η εκάστοτε πρά,η να αυ,άνει σημαντικά την ισχ" στηναγορά.2

2$ =λ. παράρτημα G του εγγρά!ου +ια0ο"λευσης.2 =λ. σημείο 8 των κατευ&υντήριων γραμμών για τις ορι- ντιες συγκεντρώσεις και σημείο 1#

των κατευ&υντήριων γραμμών για τις μη ορι- ντιες συγκεντρώσεις

12

8/20/2019 ΛΕΥΚΗ ΒΙΒΛΟΣ 2014 CELEX-52014DC0449-EL-TXT

http://slidepdf.com/reader/full/-2014-celex-52014dc0449-el-txt 12/25

29. C απ κτηση μειο)η!ικής συμμετοχής σε έναν ανταγωνιστή μπορεί να ο+ηγήσει σεμη συντονισμένα αποτελέσματα σε 0άρος του ανταγωνισμο"< +ι τι η μειο)η!ικήσυμμετοχή μπορεί να αυ,ήσει τα κίνητρα και την ικαν τητα του αγοραστή νααυ,ήσει μονομερώς τις τιμές ή να περιορίσει την παραγωγή του. Εάν μια επιχείρησηέχει οικονομικ συμ!έρον στα κέρ+η του ανταγωνιστή της< μπορεί να

εσωτερικε"σει7 την α",ηση αυτών των κερ+ών που είναι αποτέλεσμα της μείωσης

της +ικής της παραγωγής ή της α",ησης των +ικών της τιμών. (υτή η αρνητικήεπίπτωση σε 0άρος του ανταγωνισμο" μπορεί να συμ0εί< εάν η μειο)η!ικήσυμμετοχή είναι πα&ητική >+εν της παρέχει καμία +υνατ τητα επιρροής τωναπο!άσεων της επιχείρησηςhστ χου? ή ενεργητική >της παρέχει τη +υνατ τητα ναεπηρεά-ει τις απο!άσεις της επιχείρησηςhστ χου?.

3#. C απ κτηση μειο)η!ικής συμμετοχής μπορεί επίσης να +ημιουργήσει προ0λήματαανταγωνισμο"< ταν ο αποκτών χρησιμοποιεί τη &έση του για να περιορίσει τιςανταγωνιστικές στρατηγικές που έχει στη +ιά&εσή της η επιχείρησηhστ χος<απο+υναμώνοντας με τον τρ πο αυτ την ανταγωνιστική ισχ" της. C Επιτροπή καιτα κράτη μέλη έχουν +ιαπιστώσει τι τα προ0λήματα ανταγωνισμο" είναι μάλλονσο0αρ τερα ταν μια μειο)η!ική συμμετοχή παρέχει σχετική +υνατ τητα επιρροήςστις απο!άσεις της εταιρίαςhστ χου< πως στις κατωτέρω περιπτωσιολογικέςμελέτες.

31. C υπ &εσηSie!ens/($ κατέ+ει,ε τ σο τη &εωρία περί επι0λα0ών επιπτώσεων 0άσειτων οικονομικών κινήτρων7 σο και τον κίν+υνο που +ημιουργείται ταν μιαεπιχείρηση κατέχει επιρροή και +ικαιώματα )ή!ου σε έναν ανταγωνιστή.26 'τηνπερίπτωση αυτή< η ]VRQR[P κατείχε ή+η μειο)η!ική συμμετοχή στην ]m] _RQMZ<ανταγωνιστή μίας απ τις &υγατρικές της „v JRT`. C Επιτροπή έκρινε τι ησυγκέντρωση &α προκαλο"σε μείωση του ανταγωνισμο" στην αγορά μεταλλικώνκατασκευών< λ γω του συν+υασμο" των οικονομικών κινήτρων και των+ικαιωμάτων ενημέρωσης που απορρέουν απ τη μειο)η!ική συμμετοχή της στην]m] _RQMZ.2%

32. uνα άλλο παρά+ειγμα μειο)η!ικής συμμετοχής που παρέχει στον αποκτώνταεπιρροή στην εταιρείαhστ χο είναι ταν ο αποκτών είναι σε &έση να ασκήσειεπιρροή στο αποτέλεσμα των ει+ικών απο!άσεων. Aι απο!άσεις αυτές μπορεί ναείναι αναγκαίες για την έγκριση σημαντικών επεν+"σεων< την άντληση κε!αλαίων<την αλλαγή προe ντος ή του γεωγρα!ικο" πε+ίου των επιχειρηματικών+ραστηριοτήτων και τη συμμετοχή σε συγχωνε"σεις και ε,αγορές.

33. (υτή η &εωρία των επι0λα0ών επιπτώσεων αποτελο"σε τον πυρήνα της έρευνας τουCνωμένου =ασιλείου στην υπ &εση "#anair/$er %ingus . 'την υπ &εση "#anair/$er

%ingus I < η |…M[MVN είχε ή+η αποκτήσει σημαντική μειο)η!ική συμμετοχή στηνανταγωνίστριά της< την vRN HV[ZbP< ταν κοινοποίησε στην Επιτροπή την πρ τασήτης να αποκτήσει τον έλεγχο της εταιρείας< το 2##6. C Επιτροπή απαγ ρευσε τηνε,αγορά λ γω σο0αρών ανησυχιών τι αυτή &α έ0λαπτε τον ανταγωνισμ με τη+ημιουργία ή την ενίσχυση +εσπ -ουσας &έσης της |…M[MVN σε +ιά!ορα+ρομολ για.28 tστ σο< +εν είχε +ικαιο+οσία να ελέγ,ει τη μειο)η!ική συμμετοχή

26 klmnFm.36 3 4Sie!ens/($ Tech < απ !αση της Επιτροπής της 13ης Gουλίου 2## .2% `UUa 5FF RT .RbNKaM .Rb FTKQaRUVUVK[ FQRNZRNP FTMPRP FORTVPVK[P FQ 36 3c2## #%28 @π &εση klmnFm.$$39 4 "#anair/$er %ingus I < απ !αση της Επιτροπής της 2%ης Gουνίου

2##%< που επικυρώ&ηκε απ το *ενικ ;ικαστήριο στην υπ &εση Jh$11F#%< $er %ingus κατά

13

8/20/2019 ΛΕΥΚΗ ΒΙΒΛΟΣ 2014 CELEX-52014DC0449-EL-TXT

http://slidepdf.com/reader/full/-2014-celex-52014dc0449-el-txt 13/25

της |…M[MVN στην vRN HV[ZbP< η οποία ελέγχ&ηκε απ την επιτροπή ανταγωνισμτου Cνωμένου =ασιλείου.29

3$. (υτή η &εωρία των επι0λα0ών επιπτώσεων αποτέλεσε επίσης το κεντρικ στοιχείοστην υπ &εσηToshi+a/Westinghouse 3#< στην οποία η Επιτροπή +ιαπίστωσε τι ηπρά,η &α μπορο"σε να προκαλέσει την ε,άλει)η του ανταγωνισμο" στην αγορά

στοιχείων πυρηνικο" καυσίμου. Eατά την έκ+οση της απ !ασής της< η Επιτροπή&εώρησε τι η JKP`VzM &α μπορο"σε να χρησιμοποιήσει τη μειο)η!ική συμμετοχήτης και +ικαιώματα αρνησικυρίας στη x{€< ανταγωνιστή της ^RPUV[Z`KbPR< ώστε νατην εμπο+ίσει να επεκτα&εί σε τομείς στους οποίους &α ανταγωνι- ταν τηνJKP`VzMF^RPUV[Z`KbPR.

3 . Aι μειο)η!ικές συμμετοχές σε ανταγωνιστές μπορεί επίσης να ο+ηγήσουν σεσυντονισμένα αποτελέσματα σε 0άρος του ανταγωνισμο"< επηρεά-οντας τηνπαραγωγική ικαν τητα των συμμετεχ ντων στην αγορά και να αποτελο"ν κίνητρογια σιωπηρ ή ρητ συντονισμ < με στ χο την επίτευ,η υπερανταγωνιστικώνκερ+ών31 C απ κτηση μειο)η!ικής συμμετοχής εν+έχεται να ενισχ"σει τη

+ια!άνεια< +ι τι παρέχει στον αποκτώντα προνομιακή εικ να των εμπορικών+ραστηριοτήτων της επιχείρησηςhστ χου. Dε τον τρ πο αυτ < μπορεί επίσης νααυ,ήσει την α,ιοπιστία και την αποτελεσματικ τητα εν+εχ μενων απειλώναντιποίνων σε περίπτωση που η εταιρείαhστ χος αποκλίνει απ την α&έμιτησ"μπρα,η.32

36. έλος< μη ορι- ντιες αποκτήσεις μειο)η!ικών συμμετοχών που παρέχουν επίσηςσημαντική επιρροή μπορεί να εγείρουν ανησυχίες ανταγωνισμο"< για τοναποκλεισμ ανταγωνιστών απ την πρ σ0αση σε εισροές. *ια ορισμένεςμειο)η!ικές συμμετοχές< αυ,άνονται ακ μη περισσ τερο οι πι&αν τητεςαποκλεισμο" ανταγωνιστών σε σχέση με την απ κτηση ελέγχου< επει+ή ο αποκτώντη μειο)η!ική συμμετοχή ενσωματώνει μ νο ένα μέρος και χι το σ"νολο τωνκερ+ών που χάνει η εταιρείαhστ χος ως επακ λου&ο της στρατηγικής αποκλεισμο".

3%. A αποκλεισμ ς απ την πρ σ0αση σε εισροές ήταν πρ 0λημα που ε,ετάστηκε στην υπ &εση IPI,/M$N 'errostaal .33 C ε,αγορά της mv{ €RNNKPUMM\ απ τηνg[URN[MUVK[M\ nRUNK\RbQ g[WRPUQR[U kKQaM[… > gngk7? εγκρί&ηκε υπ παπ την Επιτροπή το 2##9. C Επιτροπή +ιαπίστωσε τι η πρά,η +ημιουργο"σεκίν+υνο αποκλεισμο" του μονα+ικο" στον κ σμο παραγωγο" μελαμίνης μηαποκλειστικής τεχνολογίας. C τεχνολογία αποτελο"σε ι+ιοκτησία της XbNKURT[VTMεταιρείας της οποίας το 3#f των μετοχών κατείχε η mv{ €RNNKPUMM\. ;ε+ομένου τιgngk κατείχε ή+η τον έλεγχο της vmg< εν ς απ τους +"ο σημαντικ τερους

012345167 < 'υλλογή 2#1#< σ. ggh3691. =λ. επίσης υπ &εση klmnFm.6663 4 "#anair/$er %ingus III <απ !αση της Επιτροπής< της 2%ης qε0ρουαρίου 2#13< με την οποία η Επιτροπή κήρυ,ε ένα άλλοσχέ+ιο απ κτησης ελέγχου απ τη |…M[MVN στην vRN HV[ZbP ασυμ0ί0αστο με την εσωτερική αγορά.

29 ελική έκ&εση της 28ης (υγο"στου 2#13< `UUa 5FF LLL .TKQaRUVUVK[ hTKQQVPPVK[ .KNZ .bw FMPPRUPFTKQaRUVUVK[ TKQQVPPVK[FOKTPF2#12FN…\V[ZbPF13#828cN…M[MVNcSV[M\cNRaKNU.aOS. C |…M[MVN προσέ0αλε την απ !αση< αλλά το vaaRM\ JNVzb[M\ απέρρι)ε την προσ!υγή της στις % Dαρτίου 2#1$.

3# klmnFm.$1 3 4Toshi+a/Westinghouse < απ !αση της Επιτροπής της 19ης 'επτεμ0ρίου 2##6.31 =λ.< εν+εικτικά< υπ &εση klmn. m. 16%3 h(E&$/(I$G < απ !αση της Επιτροπής της 13ης

Gουνίου 2###.32 =λ. επίσης παράρτημα 1 του εγγρά!ου +ια0ο"λευσης.33 klmnFm. $#6 4 IPI,/M$N 'errostaal < απ !αση της Επιτροπής της 13ης Dαρτίου 2##9.

1$

8/20/2019 ΛΕΥΚΗ ΒΙΒΛΟΣ 2014 CELEX-52014DC0449-EL-TXT

http://slidepdf.com/reader/full/-2014-celex-52014dc0449-el-txt 14/25

παραγωγο"ς μελαμίνης παγκοσμίως< συμ!ώνησε να μετα0ι0άσει τη μειο)η!ικήσυμμετοχή της στην XbNKURT[VTM< ώστε να ελαχιστοποιη&εί κά&ε κίν+υναποκλεισμο" των ανταγωνιστών της vmg.

38. Επιπλέον< κατά τη +ημ σια +ια0ο"λευση και τις πρ σ!ατες ανα!ορές σε μέσαμα-ικής ενημέρωσης< ανέκυ)ε -ήτημα απ κτησης και άλλων μειο)η!ικών

συμμετοχών τ σο σε επίπε+ο ΕΕ σο και σε επίπε+ο κρατών μελών< στις οποίες ησυμμετοχή αποκτή&ηκε σε ανταγωνιστή ή σε κά&ετα συν+ε+εμένη εταιρεία.3$

9.:. . FA 4 4A : : -A2 : 3 7 JK00 L<C <>CA2 <CL< 5 C=7 -A3 @@ @A 2A 3 CAC32 <3B12 <25Q R2-BC <35 BC <12 6 2=C 2A 35C AC3A =C2 .

39. C Επιτροπή ε,έτασε κατά π σο &α μπορο"σε να χρησιμοποιεί τους καν νεςανταγωνισμο" για τις περιοριστικές συμ!ωνίες και την κατάχρηση +εσπ -ουσας&έσης που προ0λέπονται στα άρ&ρα 1#1 και 1#2 της ' ΕΕ αντίστοιχα< για ναπαρεμ0αίνει κατά των αποκτήσεων μειο)η!ικών συμμετοχών που είναι επι0λα0είςγια τον ανταγωνισμ . tστ σο< οι χρήσεις του άρ&ρου 1#1 και του άρ&ρου 1#2 ως

προς αυτ είναι περιορισμένες.$#. iσον α!ορά το άρ&ρο 1#1 της ' ΕΕ< +εν είναι σα!ές κατά π σον η απ κτηση

μειο)η!ικής συμμετοχής &α συνιστο"σε συμ!ωνία7 που έχει ως αντικείμενο ή ωςαποτέλεσμα τον περιορισμ του ανταγωνισμο". Εν+εικτικά< στην περίπτωση μιαςσειράς αγορών μετοχών μέσω του χρηματιστηρίου< μπορεί να είναι +"σκολο να υποστηριχ&εί τι οι +ιά!ορες συμ!ωνίες αγοράς πληρο"ν τα κριτήρια του άρ&ρου1#1 της ' ΕΕ. ο ί+ιο ισχ"ει πι&ανώς με το καταστατικ μιας εταιρείας< σκοπ ς τουοποίου είναι γενικά ο κα&ορισμ ς της εταιρικής +ιακυ0έρνησης της εταιρείας και τηςσχέσης της με τους μετ χους της *ια να παρέμ0ει η Επιτροπή κάνοντας χρήση τουάρ&ρου 1#2 της ' ΕΕ< &α έπρεπε ο αποκτών τη μειο)η!ική συμμετοχή να κατέχει

+εσπ -ουσα &έση και η απ κτηση &α έπρεπε να συνιστά κατάχρηση. Aι περιστάσεις υπ τις οποίες η Επιτροπή μπορεί να παρέμ0ει για να αποτρέ)ει επι0λα0είςεπιπτώσεις στον ανταγωνισμ < που προκ"πτουν απ την απ κτηση μειο)η!ικώνσυμμετοχών< είναι< συνεπώς< πολ" περιορισμένες.3

$1. Επιπλέον< πως ε,ηγείται ανωτέρω< οι &εωρίες περί επι0λα0ών επιπτώσεων που είναιαποτέλεσμα αποκτήσεων μειο)η!ικών συμμετοχών είναι παρ μοιες με αυτές πουπροκ"πτουν απ αποκτήσεις του ελέγχου α!ορο"ν< +ηλα+ή ορι- ντια< μη ορι- ντιακαι κά&ετα αποτελέσματα.

3$ =λ.< εν+εικτικά< τις μειο)η!ικές συμμετοχές που απέκτησαν πρ σ!ατα η JR\RS†[VTM στηνJR\RTKQ gUM\VM< η vVN €NM[TR στην v\VUM\VM< η g[UR\ στην v]mH< παρασκευαστή συστημάτων λγια τον κλά+ο των ημιαγωγών< η mMNV[R jMNWRPU στη xNVRZ ]RMSKKO ή η „^ στη ]b‡bwV. iσον ατις μειο)η!ικές συμμετοχές σε κά&ετα συν+ε+εμένες εταιρείες< εν+εικτικά ανα!έρονται οι μειο)η!ικέςσυμμετοχές κατά 1#f της {RPU\~ στη xVWMbOM[ >η οποία πωλή&ηκε πρ σ!ατα? ή η συμμετοχή κατά1 f της ym^ στην ]xH kMNzK[ >επιπλέον του 29f των μετοχών της οικογένειας ˆbM[OUF‰\MUUR[ πουκατέχει μεγάλο μερί+ιο στην κατασκευάστρια αυτοκινήτων ym^?. Προ!ανώς< αυτά τα παρα+είγματα+είχνουν τι μειο)η!ικές συμμετοχές μετα," ανταγωνιστών και κά&ετα συν+ε+εμένων εταιρειών υπάρχουν πράγματι< αλλά ανα!έρονται ε+ώ με την επι!"λα,η του κατά π σο έχουν +ημιουργήσειπρο0λήματα ανταγωνισμο".

3 =λ. επίσης υπ &εση Jh$11F#% $er %ingus κατά 012345167 < 'υλλογή 2#1#< σ. ggh3691< ι+ίωςσκέ)η 1#$< και υπ &εση 6F%2,ontinental ,an κατά 012345167 < 'υλλογή 19%3< σ. 216.

1

8/20/2019 ΛΕΥΚΗ ΒΙΒΛΟΣ 2014 CELEX-52014DC0449-EL-TXT

http://slidepdf.com/reader/full/-2014-celex-52014dc0449-el-txt 15/25

<('( Επιλογές πολιτικ?ς και προτεινόμενα μέτρα για τ ν επανε@έτασ τ ςαπόκτ σ ς μειοA %ικών συμμετοχών

9. .:. J <L2A 7 -A2 <12@5 7 V 152<7 A4 7 A 14 1<2 CA <RA4 5C3A2 35 3 A<@ 5 3=C <25Q R2-BC <35 BC < <1>1<L5 00X

$2. uνα σ"στημα ελέγχου των αποκτήσεων μη ελέγχουσας μειο)η!ικής συμμετοχής &απρέπει να λαμ0άνει υπ )η τις ακ λου&ες τρεις αρχές5

Š &α πρέπει να εντοπί-ει τις +υνητικά επι-ήμιες για τον ανταγωνισμ αποκτήσεις μηελέγχουσας μειο)η!ικής συμμετοχήςo

Š &α πρέπει να απο!ε"γει κά&ε περιττή +ιοικητική επι0άρυνση για τις εταιρείες< τηνΕπιτροπή και τις Ε((o

Š &α πρέπει να αντιστοιχεί στα ισχ"οντα σήμερα κα&εστώτα ελέγχου τωνσυγκεντρώσεων τ σο σε ενωσιακ σο και σε ε&νικ επίπε+ο.36

$3. ο έγγρα!ο +ια0ο"λευσης προτείνει τρεις +ια+ικαστικές επιλογές για τον έλεγχο τωνμειο)η!ικών συμμετοχών5

Š uνα σ"στημα κοινοποίησης που &α επεκτείνει το ισχ"ον σ"στημα του εκ τωνπροτέρων ελέγχου των συγκεντρώσεων στις αποκτήσεις μη ελέγχουσας μειο)η!ικήςσυμμετοχής< υπ συγκεκριμένες προƒπο&έσεις.

Š uνα σ"στημα +ια!άνειας το οποίο &α απαιτεί απ τα μέρη να υπο0άλουνενημερωτική ανακοίνωση με την οποία κοινοποιο"ν στην Επιτροπή την απ κτηση μηελέγχουσας μειο)η!ικής συμμετοχής. C ενημερωτική ανακοίνωση &α επέτρεπε στηνΕπιτροπή να απο!ασίσει αν &α +ιερευνήσει +ιε,ο+ικ τερα την πρά,η< &α επέτρεπε στακράτη μέλη να ε,ετάσουν μια αίτηση παραπομπής και στους +υνητικο"ςκαταγγέλλοντες να εκ+ηλω&ο"ν.

Š uνα σ"στημα αυτοα,ιολ γησης< που +εν &α απαιτεί απ τα μέρη να κοινοποιο"ν τιςαποκτήσεις μη ελέγχουσας μειο)η!ικής συμμετοχής πριν απ την ολοκλήρωσή της.C Επιτροπή &α μπορο"σε< ωστ σο< να κινήσει έρευνα για τις +υνητικά προ0ληματικέςαποκτήσεις μειο)η!ικής συμμετοχής 0άσει των +ικών της πληρο!οριών για τηναγορά ή καταγγελιών.

$$. ο πε+ίο της +ικαιο+οσίας της Επιτροπής συν+έεται άμεσα με το ποια +ια+ικασία είναικατάλληλη και επαρκής. Εν+εικτικά< εάν η Επιτροπή έχει +ικαιο+οσία σε λες τιςαποκτήσεις μειο)η!ικών συμμετοχών που υπερ0αίνουν ένα συγκεκριμένο κατώτατο

ριο< ένα σ"στημα κοινοποίησης προ της συγκέντρωσης &α +ημιουργο"σε σο0αρήεπι0άρυνση στις επιχειρήσεις< +ι τι &α κάλυπτε και τις μη προ0ληματικές πρά,εις.

ο να αποκτήσει η Επιτροπή +ικαιο+οσία για λες τις αποκτήσεις μειο)η!ικώνσυμμετοχών που υπερ0αίνουν ένα συγκεκριμένο κατώτατο ριο &α ήτανεν+εχομένως σκοπιμ τερο στο πλαίσιο εν ς συστήματος αυτοα,ιολ γησης< κατά το

36 =λ. άρ&ρο 1 παράγρα!οι 2 και 3 του κανονισμο" περί συγκεντρώσεων. Προτείνεται ηε!αρμογή των ί+ιων κατώτατων ορίων κ"κλου εργασιών που ισχ"ουν σήμερα για τις αποκτήσειςελέγχου και την απ κτηση μη ελέγχουσας μειο)η!ικής συμμετοχής. ο σ"στημα παραπομπής &αισχ"ει επίσης και στην απ κτηση μειο)η!ικών συμμετοχών για να επιτρέπει την ανά&εση των υπο&έσεων στην πλέον αρμ +ια αρχή.

16

8/20/2019 ΛΕΥΚΗ ΒΙΒΛΟΣ 2014 CELEX-52014DC0449-EL-TXT

http://slidepdf.com/reader/full/-2014-celex-52014dc0449-el-txt 16/25

οποίο η Επιτροπή είναι ελε"&ερη να +ιερευνά πρά,εις αυτεπαγγέλτως (π την άλληπλευρά< η +ιοικητική επι0άρυνση που επι0άλλεται απ ένα σ"στημα κοινοποίησης ή+ια!άνειας &α ήταν πολ" μικρ τερη< αν η +ικαιο+οσία της Επιτροπής περιορι- τανμ νο σε +υνητικά προ0ληματικές πρά,εις. (υτή η σχέση μετα," του σχε+ιασμο" του+ια+ικαστικο" συστήματος και του πε+ίου της +ικαιο+οσίας προέκυπτε συχνά στιςαπαντήσεις στο πλαίσιο της +ημ σιας +ια0ο"λευσης.

9. . . F5 1453<2C <C5 3 AY CA Z 35 5 <3 C5[ 3 A L2AR C<2A7

$ . =άσει των ανωτέρω< ένα εναλλακτικ στοχο&ετημένο7 σ"στημα +ια!άνειας μπορεί να είναι το πλέον κατάλληλο για την αντιμετώπιση της απ κτησης μειο)η!ικώνσυμμετοχών. C Επιτροπή πιστε"ει τι αυτ το σ"στημα &α πρέπει να είναι σ"μ!ωνομε τις τρεις προανα!ερ μενες αρχές. /α στ χευε ε,αρχής στις +υνητικάπρο0ληματικές πρά,εις μέσω του εντοπισμο" των πρά,εων οι οποίες +ημιουργο"ν

ανταγωνιστικά σημαντικ +εσμ 7< και &α ε,ασ!άλι-ε τον αποτελεσματικ έλεγχοτων εντοπι- μενων πρά,εων απ την Επιτροπή< ακ μη και χωρίς να είναι αναγκαία η υποχρέωση πλήρους κοινοποίησης.

$6. αμ0άνοντας υπ )η τις ανωτέρω &εωρίες περί επι0λα0ών επιπτώσεων< έναςανταγωνιστικά σημαντικ ς +εσμ ς7 &α προέκυπτε ταν υ!ίσταται εκ πρώτης)εως ανταγωνιστική σχέση μετα," των +ραστηριοτήτων του αποκτώντος τη

συμμετοχή και της εταιρείαςhστ χου< είτε +ι τι +ραστηριοποιο"νται στις ί+ιες αγορέςή τομείς είτε +ι τι +ραστηριοποιο"νται σε κά&ετα συν+ε+εμένες αγορές. Eατd αρχήν<το σ"στημα &α ενεργοποιο"νταν μ νο ταν οι μειο)η!ικές συμμετοχές και τασυν+ε+εμένα με αυτές +ικαιώματα παρέχουν στον αποκτώντα τη +υνατ τητα ναεπηρεά-ει ουσιαστικά την εμπορική πολιτική της εταιρείαςhστ χου και< κατdεπέκταση< τη συμπερι!ορά της στην αγορά ή να του παρέχει πρ σ0αση σε εμπορικάευαίσ&ητες πληρο!ορίες. tστ σο< με την υπέρ0αση εν ς συγκεκριμένου επιπέ+ου< ησυμμετοχή κα&αυτή &α μπορο"σε να έχει ως αποτέλεσμα την αλλαγή τωνοικονομικών κινήτρων του αποκτώντος< έτσι ώστε αυτ ς να προσαρμ σει τη +ικήτου συμπερι!ορά στην αγορά< ανε,άρτητα απ το αν αυτ ς αποκτά ουσιαστικήεπιρροή στην εταιρείαhστ χο. D νον οι αποκτήσεις ανταγωνιστικά σημαντικο"+εσμο"7 &α απαιτο"σαν την υπο0ολή ενημερωτικής κοινοποίησης στην Επιτροπή.

$%. *ια να παρασχε&εί στα μέρη ασ!άλεια +ικαίου< μ νο μια πρά,η η οποία πληροίσωρευτικά τα κατωτέρω κριτήρια &α εμπίπτει στον ορισμ του ανταγωνιστικάσημαντικο" +εσμο"75

− απ κτηση μειο)η!ικής συμμετοχής σε ανταγωνιστή ή σε κά&ετασυν+ε+εμένη εταιρεία >+ηλ. &α πρέπει να υπάρχει μια ανταγωνιστική σχέσημετα," του αγοραστή και της εταιρείαςhστ χου?< και

− σημαντικ ς ανταγωνιστικ ς +εσμ ςo ο +εσμ ς σχέση &α &εωρείταισημαντικ ς< εάν η αποκτώμενη συμμετοχή κυμαίνεται >1? περίπου στο 2#f3%

ή >2? μετα," f και περίπου 2#f< αλλά συνο+ε"εται και απ άλλουςπαράγοντες< πως τα +ικαιώματα που παραχωρο"νται στη συμ!ωνία μετ χων

3% C l€J >0ρετανική αρχή ανταγωνισμο"? έχει ορίσει κατώτατο ριο 1 f με την υπέρ0αση τουοποίου μπορεί να ε,ετά-ει κά&ε υπ &εση >0λ. l€J < mRNZRNPh }bNVPOVTUVK[M\ M[O aNKTRObNMσκέ)η 3.2#?. (υτ μπορεί επίσης να χρησιμε"σει ως σα!ές ριο με την υπέρ0αση του οποίου μιασυμμετοχή &α μπορο"σε να &εωρη&εί ανταγωνιστικά σημαντικ ς +εσμ ς7.

1%

8/20/2019 ΛΕΥΚΗ ΒΙΒΛΟΣ 2014 CELEX-52014DC0449-EL-TXT

http://slidepdf.com/reader/full/-2014-celex-52014dc0449-el-txt 17/25

η οποία παρέχει στον αγοραστή μια ORhSMTUK7 μειο)η!ία αρνησικυρίας38<&έση στο +ιοικητικ συμ0ο"λιο ή πρ σ0αση σε εμπορικά ευαίσ&ητεςπληρο!ορίες της εταιρείαςhστ χου.

$8. α μέρη &α πρέπει να α,ιολογο"ν τα ί+ια κατά π σο μια συναλλαγή +ημιουργείανταγωνιστικά σημαντικ +εσμ 7 και< σε αυτή την περίπτωση< να υπο0άλλουν

ενημερωτική κοινοποίηση. 'ε περίπτωση υπο0ολής ενημερωτικής κοινοποίησης< ηΕπιτροπή &α απο!άσι-ε αν &α +ιερευνο"σε τη συναλλαγή και τα κράτη μέλη &ααπο!άσι-αν αν &α υπο0άλουν αίτηση παραπομπής.

9. .9. \@ 45R54><7 <32- 7 < 3 L2AL2-A >A

$9. 'το πλαίσιο του συστήματος στοχευμένης +ια!άνειας< μια επιχείρηση &α !ειλε να υπο0άλει ενημερωτική ανακοίνωση στην Επιτροπή< εάν σκοπε"ει να αποκτήσειμειο)η!ική συμμετοχή που χαρακτηρί-εται ως ανταγωνιστικά σημαντικ ς +εσμ ς7.C ενημερωτική κοινοποίηση &α πρέπει να περιέχει πληρο!ορίες σχετικά με τα μέρη<τον κ"κλο εργασιών τους< περιγρα!ή της πρά,ης< το ποσοστ συμμετοχής πριν και

μετά την πρά,η< τυχ ν +ικαιώματα που συνο+ε"ουν τη μειο)η!ική συμμετοχή καιορισμένες περιορισμένες πληρο!ορίες για το μερί+ιο αγοράς. iπως ανα!έρεταιανωτέρω< η Επιτροπή &α απο!ασί-ει κατά π σο είναι αναγκαία η περαιτέρω+ιερε"νηση της πρά,ης και τα κράτη μέλη &α ε,έτα-αν αν &α -ητο"σαν παραπομπή με0άση αυτή την ενημερωτική κοινοποίηση. α μέρη &α έπρεπε να υπο0άλουν πλήρηκοινοποίηση< εάν η Επιτροπή απο!άσι-ε να κινήσει έρευνα και η Επιτροπή &αε,έ+ι+ε απ !αση μ νο σε περίπτωση που &α κινο"σε +ια+ικασία έρευνας. *ια λ γουςασ!άλειας +ικαίου< τα μέρη &α πρέπει επίσης να μπορο"ν να υπο0άλουν πλήρηκοινοποίηση σε ε&ελοντική 0άση.

#. C Επιτροπή &α μπορο"σε επίσης να ε,ετάσει το εν+εχ μενο να προτείνει περίο+ο

αναμονής< α!ο" υπο0λη&εί ενημερωτική κοινοποίηση< κατά τη +ιάρκεια της οποίας ταμέρη +εν &α μπορο"σαν να περατώσουν την πρά,η και κατά τη +ιάρκεια της οποίας τακράτη μέλη &α έπρεπε να απο!ασίσουν αν &α -ητήσουν την παραπομπή της υπ &εσης.C +ιάρκεια της εν λ γω περι +ου αναμονής &α μπορο"σε να είναι π.χ. 1 εργάσιμεςημέρες. (υτ &α μπορο"σε επίσης να εναρμονιστεί με την προ&εσμία που ορί-εται στοάρ&ρο 9< για την υπο0ολή απ τα κράτη μέλη αίτησης παραπομπής μετά απ πλήρηκοινοποίηση. uνα τέτοιο σ"στημα &α ε,ασ!άλι-ε τι πρά,εις που παραπέμπονται στακράτη μέλη +εν έχουν ακ μη υλοποιη&εί και μπορο"ν να ε,εταστο"ν απ τα κράτημέλη με τη συνή&η +ια+ικασία τους< ε! σον &α μπορο"σαν να προ0λέ)ουν υποχρέωση +ιατήρησης της υ!ιστάμενης κατάστασης και +εν &α ήταν εν+εχομένωςσε &έση να χειριστο"ν πρά,εις που έχουν ή+η ολοκληρω&εί. *ενικ τερα< το σ"στημαπαραπομπής υπο&έσεων πρέπει να ε,ασ!αλί-ει τι &α +ιατηρη&εί το υ!ιστάμενοεπίπε+ο προστασίας που παρέχουν τα ε&νικά κα&εστώτα ελέγχου τωνσυγκεντρώσεων τα οποία ή+η επιλαμ0άνονται των περιπτώσεων απ κτησης μηελέγχουσας μειο)η!ικής συμμετοχής και τι &α απο!ε"γονται κενά στην επι0ολήτης νομο&εσίας.

38 C 0ρετανική υπ &εση &S #&/IT( >2##%? αποτελεί εν+εικτικ παρά+ειγμα μιας OR SMTUKμειο)η!ικής συμμετοχής αρνησικυρίας. Dια συμμετοχή 1%<9f κρί&ηκε επαρκής για να παράσχει στηy]w…y σημαντική επιρροή στην gJ„< απ την άπο)η τι της επέτρεπε να επηρεά-ει τη λή)ηστρατηγικών απο!άσεων της gJ„. C υπ &εση εγκρί&ηκε υπ την προƒπ &εση της εκποίησης τμήματοςτης συμμετοχής της ώστε να !τάσει στο %< f.

18

8/20/2019 ΛΕΥΚΗ ΒΙΒΛΟΣ 2014 CELEX-52014DC0449-EL-TXT

http://slidepdf.com/reader/full/-2014-celex-52014dc0449-el-txt 18/25

1. C Επιτροπή &α μπορο"σε επίσης να +ιερευνήσει ελε"&ερα μια πρά,η< ανε,άρτητα αναυτή έχει ή+η τε&εί σε ε!αρμογή< εντ ς περιορισμένου +ιαστήματος απ τηνενημερωτική κοινοποίηση. ο εν λ γω χρονικ +ιάστημα &α μπορο"σε να είναι $ έως 6μήνες και &α επέτρεπε στην επιχειρηματική κοιν τητα να υπο0άλει καταγγελίες.Επίσης< &α μείωνε τον κίν+υνο να κινήσει η Επιτροπή έρευνα για προληπτικο"ς λ γουςκατά την αρχική περίο+ο αναμονής.

2. 'ε περίπτωση που η Επιτροπή κινήσει έρευνα για μια πρά,η η οποία είχε ή+η>πλήρως ή εν μέρει? υλοποιη&εί< &α έπρεπε να έχει την ε,ουσία να λά0ει προσωρινάμέτρα για να ε,ασ!αλιστεί η αποτελεσματικ τητα της απ !ασης 0άσει των άρ&ρων6 και 8 του κανονισμο" περί συγκεντρώσεων. C ε,ουσία αυτή &α μπορο"σε να λά0ειτη μορ!ή εντολής +ιατήρησης χωριστών στοιχείων του ενεργητικο" >I`K\OPRaMNMURI?.39

9. .]. \<L>5 3 7 A^25@ 7 ? <2 35 -AC5C2 5 1<4> -<C34B <=C -A2 < 354 45 : : 3 7 JK00

3. Eά&ε συμ!ωνία που συνάπτεται μετα," του αποκτώντος τη μειο)η!ική συμμετοχήκαι της εταιρείαςhστ χου ε,ακολου&εί να υπ κειται σε α,ιολ γηση 0άσει τωνάρ&ρων 1#1 και 1#2 της ' ΕΕ< εκτ ς εάν συνιστά παρεπ μενο περιορισμ 7. D νοοι παρεπ μενοι περιορισμοί< +ηλ. 52 1<42542 5> 15 CL 5C3A2 < A -A2 <>CA2ACA -A>52 2A 3 C @515>7 της απ κτησης της συμμετοχής<$# &εωρείται τικαλ"πτονται απ την απ !αση έγκρισης και< ως εκ το"του< +εν εμπίπτουν στοάρ&ρο 1#1 και στο άρ&ρο 1#2 της ' ΕΕ.

$. tστ σο< σ"μ!ωνα με την τρέχουσα πρακτική για την απ κτηση ελέγχου< οισυμ!ωνίες μετα," του αποκτώντος τη μειο)η!ική συμμετοχή και της εταιρείαςhστ χου &α λαμ0άνονταν υπ )η κατά την ουσιαστική α,ιολ γηση μιας πρά,ης 0άσει

των καν νων για τις συγκεντρώσεις. Eαι αυτ +ι τι είναι συνα!είς με τις σημερινέςκαι τις μελλοντικές συν&ήκες της αγοράς >π.χ. "παρ,η μακροπρ &εσμωνσυμ0άσεων?< τις οποίες η Επιτροπή λαμ0άνει υπ )η στο πλαίσιο της ουσιαστικήςα,ιολ γησης.$1

<(<( Συμπέρασμα σχετικ" με τ ν επανε@έτασ των μειοA %ικών συμμετοχών

. C Επιτροπή +εν +ια&έτει επί του παρ ντος τα κατάλληλα εργαλεία για τον χειρισμτων επι-ήμιων για τον ανταγωνισμ αποκτήσεων μειο)η!ικών συμμετοχών. uναστοχευμένο σ"στημα +ια!άνειας !αίνεται να είναι κατάλληλο για τον εντοπισμαυτών των πρά,εων και την πρ λη)η της -ημίας σε 0άρος των καταναλωτών που

απορρέουν απ αυτές και &α ήταν σ"μ!ωνο με τις τρεις αρχές που περιγρά!ονταιστο σημείο $2.

39 C υποχρέωση I`K\O PRaMNMURI &α απαιτο"σε τη +ιατήρηση χωριστών στοιχείων τουενεργητικο"< τον +ιορισμ ει+ικο" +ιαχειριστή χωριστών στοιχείων του ενεργητικο" κ.λπ. /αακολου&ο"σε πρακτική παρ μοια με αυτή που ε!αρμ -εται επί του παρ ντος για τις +εσμε"σειςεκποίησης κατά τις περι +ους εκποίησης ή τους ρους και τις υποχρεώσεις 0άσει του άρ&ρου %παράγρα!ος 3 του κανονισμο" περί συγκεντρώσεων.

$# Dε την επέκταση στις μειο)η!ικές συμμετοχές του άρ&ρου 6 παράγρα!ος 1 στοιχείο 0?ε+ά!ιο 2< του άρ&ρου 8 παράγρα!ος 1 ε+ά!ιο 2 και του άρ&ρου 8 παράγρα!ος 2 ε+ά!ιο 3 τουκανονισμο" περί συγκεντρώσεων.

$1 =λ.< εν+εικτικά< υπ &εση klmnFm.6 $1 hGlencore/_strata < αιτιολογική σκέ)η 26.

19

8/20/2019 ΛΕΥΚΗ ΒΙΒΛΟΣ 2014 CELEX-52014DC0449-EL-TXT

http://slidepdf.com/reader/full/-2014-celex-52014dc0449-el-txt 19/25

6. Πρώτον< οι +υνητικά επι0λα0είς πρά,εις &α περιέρχονταν πι&ανώς σε γνώση τηςΕπιτροπής και των κρατών μελών< ενώ +εν &α γίνονταν αντιληπτές οι α0λα0είςπρά,εις< πως αυτές που συνάπτονται μ νο για επεν+υτικο"ς σκοπο"ς

%. ;ε"τερον< το στοχευμένο σ"στημα +ια!άνειας &α περι ρι-ε τη +ιοικητικήεπι0άρυνση για τις επιχειρήσεις< +ι τι η Επιτροπή &α έπρεπε να ενημερώνεται μ νο

για έναν περιορισμένο αρι&μ υπο&έσεων< και συγκεκριμένα για εκείνες που+ημιουργο"ν έναν ανταγωνιστικά σημαντικ +εσμ 7. α μέρη &α !ειλαν να υπο0άλλουν στην Επιτροπή μ νο ένα περιορισμένο γκο πληρο!οριών σχετικά μετις εν λ γω πρά,εις< με ενημερωτική κοινοποίηση< μετά την οποία η Επιτροπή &αμπορο"σε να απο!ασίσει αν &α -ητήσει πλήρη κοινοποίηση.

8. έλος< το στοχευμένο σ"στημα +ια!άνειας &α ανταποκριν ταν στα κα&εστώταελέγχου των συγκεντρώσεων που ισχ"ουν σήμερα σε ενωσιακ και σε ε&νικεπίπε+ο. C ενημερωτική κοινοποίηση &α αποστέλλεται στα κράτη μέλη για ναενημερώνονται σχετικά με τις αποκτήσεις μειο)η!ικής συμμετοχής< ώστε να έχουντη +υνατ τητα να -ητο"ν παραπομπή σε εκείνο το στά+ιο. (ντί&ετα< ένα σ"στημα

αυτοα,ιολ γησης &α συμ0ι0α- ταν +υσκολ τερα με τα κα&εστώτα του κράτουςμέλους< +ι τι &α υπήρχε α0ε0αι τητα για το αν η Επιτροπή &α +ιερευνήσει ή χι μιαπρά,η.

8( Π +0+ΠΟ2Π,Σ ΥΠΟC,ΣΕ./

8(9( Στόχοι και κατευ:υντ?ριες αρχές για τις παραπομπές υπο:έσεων

9. A κανονισμ ς περί συγκεντρώσεων έχει &εσπίσει ένα σ"στημα ενιαίου ελέγχου7<0άσει του οποίου οι συγκεντρώσεις με ενωσιακή +ιάσταση > πως ορί-εται απ τα

ρια κ"κλου εργασιών που &εσπί-ονται στο άρ&ρο 1? ε,ετά-ονται αποκλειστικά απτην Επιτροπή< απο!ε"γοντας με τον τρ πο αυτ τις πολλαπλές +ια+ικασίες ε,έτασηςστο επίπε+ο των κρατών μελών. Ενώ τα ρια κ"κλου εργασιών χρησιμε"ουν ως

σα!ώς κα&ορισμένο κριτήριο7 για το κατά π σον μια συγκέντρωση εν+έχεται ναέχει ευρωπαeκή ή +ιασυνοριακή +ιάσταση< ο κανονισμ ς περί συγκεντρώσεωνπρο0λέπει επίσης την παραπομπή υπο&έσεων απ την Επιτροπή σε ένα ήπερισσ τερα κράτη μέλη της ΕΕ και το αντίστρο!ο. A μηχανισμ ς αυτ ς< πουκατέστη αποτελεσματικ τερος με τη μεταρρ"&μιση του 2##$< επιτρέπει τηνεπανε,έταση μιας υπ &εσης απ την αρμο+ι τερη αρχή< εάν αυτή +εν έχει ή+ηανατε&εί στην εν λ γω αρχή με την ε!αρμογή του κριτηρίου των ορίων κ"κλουεργασιών τ σο πριν σο και μετά την κοινοποίηση της πρά,ης στην αρμ +ια αρχή.

6#. C προανα!ερ&είσα έκ&εση του 2##9 προς το 'υμ0ο"λιο κατέλη,ε στο συμπέρασματι< συνολικά< τα ρια κ"κλου εργασιών και οι καν νες παραπομπής υπο&έσεων που

κα&ορί-ονται στον κανονισμ περί συγκεντρώσεων λειτο"ργησαν ικανοποιητικά.@πάρχει< ωστ σο< περι&ώριο για 0ελτίωση< +ε+ομένου τι ένας μεγάλος αρι&μ ς υπο&έσεων ε,ακολου&ο"σε να υπ κειται σε επανε,έταση σε τρία ή περισσ τερακράτη μέλη >2$# περιπτώσεις το 2##%?.

61. ο σ"στημα της παραπομπής υπο&έσεων &α μπορο"σε να ενισχυ&εί για ναε,υπηρετείται καλ"τερα ο σκοπ ς της παρέκκλισης απ τα αποτελέσματα τουελέγχου των ορίων του κ"κλου εργασιών< ταν αυτ είναι αναγκαίο. @πάρχουν ι+ίως

2#

8/20/2019 ΛΕΥΚΗ ΒΙΒΛΟΣ 2014 CELEX-52014DC0449-EL-TXT

http://slidepdf.com/reader/full/-2014-celex-52014dc0449-el-txt 20/25

περι&ώρια για 0ελτίωση σον α!ορά τις παραπομπές απ τα κράτη μέλη στηνΕπιτροπή< τ σο πριν σο και μετά απ την κοινοποίηση.

62. Πράγματι< η πείρα έχει +εί,ει τι η τρέχουσα +ια+ικασία παραπομπής απ το κράτοςμέλος στην Επιτροπή προ της κοινοποίησης απ τα κοινοποιο"ντα μέρη< σ"μ!ωναμε το άρ&ρο $ παράγρα!ος < τείνει να είναι περίπλοκη και χρονο0 ρα.$2 (υτ

ο!είλεται στο γεγον ς τι απαιτείται καταρχήν η υπο0ολή αιτιολογημένηςανα!οράς7 για την αίτηση παραπομπής της υπ &εσης σε πρώτο 0α&μ και στησυνέχεια η κοινοποίηση< ταν εγκρι&εί η αίτηση. *ια τον λ γο αυτ < τα μέρη μπορεί να έχουν επιλέ,ει να μην υπο0άλουν αίτηση παραπομπής σε ορισμένες υπο&έσειςπου &α ήταν πρ σ!ορες για παραπομπή στην Επιτροπή. C Επιτροπή προτείνει<συνεπώς< την απλο"στευση της +ια+ικασίας παραπομπών 0άσει του άρ&ρου $παράγρα!ος με την κατάργηση της υ!ιστάμενης +ια+ικασίας των +"ο στα+ίων.

63. Επιπλέον< οι υ!ιστάμενοι καν νες παραπομπής< μετά την κοινοποίηση< απ τα κράτημέλη στην Επιτροπή 0άσει του άρ&ρου 22 παρέχουν στην Επιτροπή +ικαιο+οσίαμ νο για τα κράτη μέλη που έχουν υπο0άλει ή συνυπο0άλει αίτηση παραπομπής. 'ε

ορισμένες περιπτώσεις< αυτ είχε ως αποτέλεσμα τη +ιενέργεια παράλληλωνερευνών απ την Επιτροπή και τις Ε((< σε αντί&εση με την αρχή του ενιαίουελέγχου.$3 C Επιτροπή προτείνει< συνεπώς< να απλουστευ&εί η +ια+ικασίαπαραπομπών 0άσει του άρ&ρου 22< έτσι ώστε να της παρασχε&εί +ικαιο+οσία σεκλίμακα ΕA‹ για τις υπο&έσεις που παραπέμπονται σε αυτήν και για την καλ"τερηε!αρμογή της αρχής του ενιαίου ελέγχου.

8('( )α προτεινόμενα μέτρα για τ ν παραπομπ? υπο:έσεων

6$. 'κοπ ς των προτειν μενων τροποποιήσεων του συστήματος παραπομπής υπο&έσεων είναι να +ιευκολυν&ο"ν οι παραπομπές< ώστε να 0ελτιω&εί η

αποτελεσματικ τητα του συστήματος συνολικά< χωρίς ρι-ική μεταρρ"&μιση τωνστοιχείων του συστήματος.

]. .:. `4 45 ] 1A4 4AR57 35 -AC5C2 5 1<4> -<C34B <=CY 145 3 7 -52C515> 7 1A4A15 16 A1 3A -4 3 @ 3 C 01234516

6 . ;ε+ομένου του μικρο" αρι&μο" των αιτήσεων 0άσει του άρ&ρου $ παράγρα!ος στιςοποίες ένα κράτος μέλος αντέτα,ε 0έτο απ το 2##$ έως σήμερα$$< η Επιτροπήπροτείνει την κατάργηση της υ!ιστάμενης +ια+ικασίας των +"ο στα+ίων >υπο0ολήαιτιολογημένων ανα!ορών και συνακ λου&η κοινοποίηση?. C αλλαγή αυτή &αεπιτάχυνε τις παραπομπές 0άσει του άρ&ρου $ παράγρα!ος και &α τις κα&ιστο"σε

περισσ τερο αποτελεσματικές< με παράλληλη +ιατήρηση της +υνατ τητας τωνκρατών μελών να αποτρέ)ουν μια αίτηση στη σπάνια περίπτωση που &α το έκριναναναγκαίο.

66. tς εκ το"του< τα μέρη &α κοινοποιο"ν μια πρά,η απευ&είας στην Επιτροπή. CΕπιτροπή &α +ια0ι0ά-ει εν συνεχεία την κοινοποίηση στα κράτη μέλη άμεσα<παρέχοντας στα κράτη μέλη που είναι εκ πρώτης )εως αρμ +ια να ε,ετάσουν την

$2 =λ.< εν+εικτικά< παράγρα!ο 19 της έκ&εσης του 2##9.$3 Εν+εικτικά< απ !αση της Επιτροπής της 1%ης Gουνίου 2#1# στην υπ &εση klmnFm. 828 4

Procter b Ga!+le/Sara %ee .$$ D νο για 6 απ τις 261 αιτήσεις 0άσει του άρ&ρου $ παράγρα!ος που υπο0λή&ηκαν απ το

2##$ έως σήμερα ασκή&ηκε το +ικαίωμα 0έτο απ κράτος μέλος.

21

8/20/2019 ΛΕΥΚΗ ΒΙΒΛΟΣ 2014 CELEX-52014DC0449-EL-TXT

http://slidepdf.com/reader/full/-2014-celex-52014dc0449-el-txt 21/25

πρά,η 0άσει του ε&νικο" +ικαίου τους τη +υνατ τητα να αντιταχ&ο"ν στην αίτησηπαραπομπής εντ ς 1 εργάσιμων ημερών. Εάν το αρμ +ιο κράτος μέλος +εναντιταχ&εί στην αίτηση< η Επιτροπή &α έχει +ικαιο+οσία να επανε,ετάσει την πρά,ησυνολικά.

6%. 'την περίπτωση που τουλάχιστον ένα αρμ +ιο κράτος μέλος αντιταχ&εί στη

+ικαιο+οσία της Επιτροπής< η Επιτροπή &α αποποιη&εί ε, ολοκλήρου τη +ικαιο+οσίακαι τα κράτη μέλη &α +ιατηρήσουν τη +ικαιο+οσία τους. @π τις συν&ήκες αυτές< ηΕπιτροπή +εν &α +ια&έτει καμία +ιακριτική ευχέρεια και &α εκ+ί+ει απ !αση που &α+ηλώνει τι +εν είναι πλέον αρμ +ια. 'ε αυτή την περίπτωση< τα μέρη τηςσυγκέντρωσης &α μπορο"ν να κα&ορίσουν σε ποια κράτη μέλη &α πρέπει να υπο0άλουν κοινοποίηση.

68. *ια να +ιευκολυν&εί η ανταλλαγή πληρο!οριών μετα," των κρατών μελών και τηςΕπιτροπής< η Επιτροπή προτείνει να αποστέλλονται στα κράτη μέλη τα αρχικάενημερωτικά έγγρα!α των μερών ή η αίτηση ανά&εσης της υπ &εσης< προκειμένου να ει+οποιο"νται για την πρά,η κατά τη +ιάρκεια των επα!ών πριν απ την

κοινοποίηση.]. . . `4 45 35 -AC5C2 5 1<4> -<C34B <=CY <3 3 C -52C515> 1A4A15 16

A1 3A -4 3 @ 3 C 01234516

1. C +ια+ικασία 0άσει του άρ&ρου 22 προτείνεται να τροποποιη&εί ως ε,ής5

− uνα ή περισσ τερα κράτη μέλη που είναι αρμ +ια να ε,ετάσουν μια πρά,η0άσει της ε&νικής τους νομο&εσίας μπορο"ν να -ητήσουν την παραπομπή της υπ &εσης στην Επιτροπή εντ ς 1 εργάσιμων ημερών απ την ημερομηνίακοινοποίησης της πρά,ης σε αυτά >ή κατά την οποία λαμ0άνουν γνώση της

πρά,ης?.$

− C Επιτροπή &α μπορεί να απο!ασί-ει αν &α +εχτεί ή χι την αίτηση

παραπομπής. Παρα+είγματος χάριν< η Επιτροπή μπορεί να απο!ασίσει ναμην απο+εχ&εί την αίτηση< εάν η πρά,η +εν έχει +ιασυνοριακές επιπτώσεις<σ"μ!ωνα με το άρ&ρο 22 παράγρα!ος 1 πρώτο ε+ά!ιο του κανονισμο" περίσυγκεντρώσεων. Εάν η Επιτροπή απο!ασίσει να κάνει +εκτή την αίτησηπαραπομπής< &α έχει +ικαιο+οσία για το σ"νολο του ΕA‹.

− tστ σο< εάν ένα ή περισσ τερα αρμ +ια κράτη μέλη αντιταχ&ο"ν στηνπαραπομπή< η Επιτροπή &α αποποιη&εί τη +ικαιο+οσία της για το σ"νολο τουΕA‹ και τα κράτη μέλη &α +ιατηρήσουν τη +ικαιο+οσία τους. ο κράτοςμέλος +εν υποχρεο"ται να αιτιολογήσει την αντί&εσή του στην παραπομπή.

%#. *ια να είναι η ανωτέρω πρ ταση ε!αρμ σιμη< πρέπει να αντιμετωπιστο"ν +"ο-ητήματα. Πρώτον< &α μπορο"σε να προκ")ει πρ 0λημα χρονο+ιαγράμματος< εάν ηαίτηση παραπομπής υπο0αλλ ταν α!ο" προηγουμένως ένα άλλο κράτος μέλος έχειή+η εγκρίνει την πρά,η στο έ+α! ς του. 'την περίπτωση αυτή< η Επιτροπή +εν &αήταν πλέον σε &έση να ασκήσει +ικαιο+οσία στο σ"νολο του ΕA‹. ;ε"τερον< άλλακράτη μέλη εν+έχεται να μη +ια&έτουν επαρκή στοιχεία για να +ιαπιστώσουν αν

$ 'ε αντί&εση με το ισχ"ον σ"στημα< μ νο τα κράτη μέλη που είναι αρμ +ια να ε,ετάσουν τηνπρά,η 0άσει του ε&νικο" τους +ικαίου &α μπορο"σαν να -ητήσουν την παραπομπή υπ &εσης.

22

8/20/2019 ΛΕΥΚΗ ΒΙΒΛΟΣ 2014 CELEX-52014DC0449-EL-TXT

http://slidepdf.com/reader/full/-2014-celex-52014dc0449-el-txt 22/25

είναι αρμ +ια και &α είχαν το +ικαίωμα να αντιταχ&ο"ν στην παραπομπή ή< εάν ήταναρμ +ια< να προ0ο"ν σε τεκμηριωμένη επιλογή να αντιταχ&ο"ν ή χι στηνπαραπομπή< ε! σον εν+έχεται να μην έχουν ακ μη λά0ει κοινοποίηση.

%1. *ια να αντιμετωπιστο"ν αυτά τα -ητήματα με τον πληρέστερο +υνατ τρ πο< ηΕπιτροπή προτείνει οι Ε(( να αποστέλλουν έγκαιρα ενημερωτικές κοινοποιήσεις

για υπο&έσεις πολλαπλής +ικαιο+οσίας ή +ιασυνοριακές υπο&έσεις ή για υπο&έσειςπου α!ορο"ν αγορές οι οποίες είναι εκ πρώτης )εως ευρ"τερες απ την ε&νικήαγορά< το συντομ τερο +υνατ ν< α! του το κράτος μέλος παραλά0ει τηνκοινοποίηση ή περιέλ&ει σε γνώση του η πρά,η με άλλον τρ πο. C Ε(( &α ανέ!ερεστην εν λ γω ανακοίνωση αν σκέ!τεται να υπο0άλει αίτηση παραπομπής. 'τηνπερίπτωση αυτή< η προκήρυ,η &α ενεργοποιο"σε την αναστολή των ε&νικώνπρο&εσμιών λων των κρατών μελών τα οποία +ιερευνο"ν επίσης την υπ &εση.Εναλλακτικά< εάν η ί+ια η Επιτροπή πιστε"ει τι &α ήταν η πλέον αρμ +ια αρχή< &ακαλο"σε το κράτος μέλος να -ητήσει παραπομπή +υνάμει του άρ&ρου 22παράγρα!ος και η πρ σκληση αυτή &α είχε επίσης ως αποτέλεσμα την αναστολή

λων των ε&νικών προ&εσμιών.

%2. Dια τέτοια +ια+ικαστική λ"ση εκτιμάται τι &α μειώσει τον κίν+υνο υπο0ολήςαίτησης παραπομπής μιας υπ &εσης στην Επιτροπή απ μια Ε((< ενώ μια άλληΕ(( έχει ή+η εκ+ώσει απ !αση έγκρισης της πρά,ης. tστ σο< στην απί&ανηπερίπτωση που ένα κράτος μέλος έχει εκ+ώσει απ !αση έγκρισης πριν απ την υπο0ολή αίτησης παραπομπής< η απ !αση έγκρισης &α παραμείνει σε ισχ" και η υπ &εση &α παραπεμ!&εί μ νο απ τα υπ λοιπα κράτη μέλη.

%3. C κυκλο!ορία μιας τέτοιας ενημερωτικής ανακοίνωσης &α +ιευκ λυνε επίσης τησυνεργασία και τον συντονισμ μετα," λων των αρμο+ίων !ορέων πουσυμμετέχουν στη +ια+ικασία επανε,έτασης και &α ενίσχυε τη σ"γκλιση< ακ μη καιαν +εν υπο0λη&εί αίτηση παραπομπής στην Επιτροπή.

]. .9. `4 45 ] 1A4 4AR57 ] 35 -AC5C2 5 1<4> -<C34B <=CY 145 3 7 -52C515> 7 1A4A15 16 A1 3 C 01234516 < -4 357 @57

%$. C Επιτροπή προτείνει την αποσα!ήνιση των ουσιαστικών ορίων για τις προ τηςκοινοποίησης παραπομπές απ την Επιτροπή σε ένα κράτος μέλος σ"μ!ωνα με τοάρ&ρο $ παράγρα!ος $.

% . *ια να εν&αρρυν&εί η χρήση της εν λ γω +ιάτα,ης< η Επιτροπή προτείνει τηνπροσαρμογή του προ0λεπ μενου στο άρ&ρο $ παράγρα!ος $ ουσιαστικο" κριτηρίου

ελέγχου< έτσι ώστε να μην υποχρεο"νται πλέον τα μέρη να ισχυρί-ονται τι η πρά,ηεν+έχεται να <1 4< <2 AC32- 35C AC3A =C2 < 2A A 547 για να είναι+υνατή η παραπομπή μιας υπ &εσης /α ήταν αρκετ να απο+ειχ&εί τι ο 0ασικ ςαντίκτυπος της πρά,ης εν+έχεται να εκ+ηλω&εί σε +ιακριτή αγορά στο εν λ γωκράτος μέλος. C κατάργηση του στοιχείου της αυτοενοχοποίησης7 μπορεί ναο+ηγήσει σε α",ηση του αρι&μο" των αιτήσεων 0άσει του άρ&ρου $ παράγρα!ος $.

23

8/20/2019 ΛΕΥΚΗ ΒΙΒΛΟΣ 2014 CELEX-52014DC0449-EL-TXT

http://slidepdf.com/reader/full/-2014-celex-52014dc0449-el-txt 23/25

D( EΙ35Ο0+

%6. έλος< η Επιτροπή πιστε"ει τι υπάρχουν περι&ώρια για περαιτέρω 0ελτίωση καιαπλο"στευση και ορισμένων ακ μη +ιατά,εων του κανονισμο" περίσυγκεντρώσεων< ι+ίως με σκοπ την απλο"στευση των +ια+ικασιών. 'το πλαίσιο τουελέγχου των συγκεντρώσεων< η Επιτροπή επε+ίωκε πάντοτε να περιορί-εται στο

ελάχιστο η +ιοικητική επι0άρυνση των εταιρειών. ον ;εκέμ0ριο του 2#13< ηΕπιτροπή έκανε ένα σημαντικ 0ήμα προς την αποτελεσματικ τερη ενίσχυση τουελέγχου των συγκεντρώσεων στην ΕΕ< χωρίς τροποποίηση του κανονισμο" περίσυγκεντρώσεων< με τη &έσπιση +έσμης μέτρων απλο"στευσης.$6 (υτή η +έσμημέτρων ο+ήγησε στην υπαγωγή πολ" περισσ τερων υπο&έσεων συγκεντρώσεωνστην αποκαλο"μενη απλουστευμένη +ια+ικασία για μη προ0ληματικές συγχωνε"σειςκαι στον ε,ορ&ολογισμ λων των κα&ορισ&έντων εντ"πων για τις κοινοποιήσειςτων συγκεντρώσεων στην Επιτροπή< με αποτέλεσμα να υπάρ,ει ουσιαστική κα&αρήμείωση των απαιτήσεων ενημέρωσης.

%%. *ια τον περαιτέρω ε,ορ&ολογισμ και την απλο"στευση των +ια+ικασιών της ΕΕ για

τις συγκεντρώσεις< πέραν του επιπέ+ου που επιτε"χ&ηκε το 2#13 με τη +έσμημέτρων απλο"στευσης< και για να 0ελτιω&ο"ν ορισμένες +ιατά,εις του κανονισμο"περί συγκεντρώσεων< απαιτείται τροποποίηση του ί+ιου του κανονισμο" περίσυγκεντρώσεων. ο έγγρα!ο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής που συνο+ε"ειτην παρο"σα ευκή =ί0λο ε,ετά-ει +ιε,ο+ικά αυτές τις προτάσεις< αλλά α,ί-ει ναεπισημαν&ο"ν ε+ώ +"ο σημεία5

− A κανονισμ ς περί συγκεντρώσεων &α μπορο"σε να τροποποιη&εί κατάτρ πο ώστε η +ημιουργία μιας λειτουργικά αυτ νομης κοινής επιχείρησηςπου είναι εγκατεστημένη και λειτουργεί ε, ολοκλήρου εκτ ς του ΕA‹ >καιπου +εν &α είχε καμία επίπτωση στις αγορές εντ ς του ΕA‹? να μην εμπίπτειστο πε+ίο ε!αρμογής του. 'υνεπώς< η +ημιουργία των εν λ γω κοινώνεπιχειρήσεων +εν &α έπρεπε να κοινοποιείται στην Επιτροπή< ακ μη και αντηρο"νται τα ρια του κ"κλου εργασιών που ανα!έρονται στο άρ&ρο 1.

− *ια την περαιτέρω απλο"στευση των +ια+ικασιών στον τομέα τωνσυγκεντρώσεων< η Επιτροπή &α μπορο"σε να ε,ουσιο+οτη&εί να ε,αιρεί απτην υποχρέωση προηγο"μενης κοινοποίησης ορισμένες κατηγορίες πρά,εωνπου συνή&ως +εν +ημιουργο"ν προ0λήματα ανταγωνισμο" >π.χ. οι πρά,ειςπου +εν συνεπάγονται ορι- ντιες ή κά&ετες σχέσεις μετα," τωνσυγχωνευ μενων επιχειρήσεων και οι οποίες επί του παρ ντος ε,ετά-ονταιμε απλουστευμένη +ια+ικασία?. Aι περιπτώσεις αυτές &α μπορο"σαν να υπ κεινται σε +ια+ικασία παρ μοια με το προανα!ερ&έν σ"στημαστοχευμένης +ια!άνειας7 για τον χειρισμ των αποκτήσεων μη ελέγχουσαςμειο)η!ικής συμμετοχής.

$6 Εκτελεστικ ς κανονισμ ς >ΕΕ? αρι&. 1269F2#13 της Επιτροπής< της ης ;εκεμ0ρίου 2#13< >ΕΕH 336 της 1$.12.2#13< σ. 1? και (νακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με απλοποιημένη +ια+ικασία γιατην ε,έταση ορισμένων συγκεντρώσεων 0άσει του κανονισμο" >ΕE? αρι&. 139F2##$ του 'υμ0ουλίου>ΕΕ k 366 της 1$.12.2#13< σ. o +ιορ&ωτικ 5 ΕΕ k 11 της 1 .#1.2#1$< σ. 6?.

2$

8/20/2019 ΛΕΥΚΗ ΒΙΒΛΟΣ 2014 CELEX-52014DC0449-EL-TXT

http://slidepdf.com/reader/full/-2014-celex-52014dc0449-el-txt 24/25

F( ΣΥ2Π,0+Σ2+

%8. 'υνολικά< ο ανα&εωρημένος κανονισμ ς περί συγκεντρώσεων< που εκ+ &ηκε το2##$< παρέχει ένα καλ πλαίσιο για την αποτελεσματική προστασία τουανταγωνισμο" και< συνεπώς< των καταναλωτών απ τις επι0λα0είς για τονανταγωνισμ επιπτώσεις των συγχωνε"σεων και ε,αγορών στην εσωτερική αγορά.

ο πλαίσιο παρέχει αυτή την προστασία επιτρέποντας την ταχεία έγκριση τηςμεγάλης πλειον τητας των πρά,εων που +εν +ημιουργο"ν προ0λήματαανταγωνισμο". C εισαγωγή του κριτηρίου της 'Π(( το 2##$ έ+ωσε επίσης τη+υνατ τητα στην Επιτροπή να ελέγχει τα μη συντονισμένα αποτελέσματα πρά,εων<

ταν η συγχωνευ&είσα οντ τητα +εν &α αποκτο"σε +εσπ -ουσα &έση. έλος< οι0ελτιώσεις του συστήματος παραπομπής υπο&έσεων συνέ0αλαν σημαντικά στο ναανατί&ενται οι υπο&έσεις στην πλέον αρμ +ια αρχή.

%9. tστ σο< πως προανα!έρ&ηκε< υπάρχει περι&ώριο περαιτέρω 0ελτίωσης τουελέγχου των συγκεντρώσεων στην ΕΕ.$% Ει+ικ τερα< η παρο"σα ευκή =ί0λοςπροτείνει να επεκτα&εί η +ικαιο+οσία της Επιτροπής ώστε να περιλά0ει την ε,έταση

των +υνητικά επι0λα0ών για τον ανταγωνισμ αποτελεσμάτων που απορρέουν απαποκτήσεις μη ελέγχουσας μειο)η!ικής συμμετοχής με τη χρήση εν ς στοχευμένουκαι μη παρεμ0ατικο" συστήματος +ια!άνειας< και να καταστεί αποτελεσματικ τεροκαι απο+οτικ τερο το σ"στημα παραπομπής υπο&έσεων με τον ε,ορ&ολογισμ της+ια+ικασίας του άρ&ρου $ παράγρα!ος και την τροποποίηση του άρ&ρου 22< ώστε να ενισχυ&εί η τήρηση της αρχής του ενιαίου ελέγχου.

$% ο πε+ίο που έχει επιλεγεί για την παρο"σα ευκή =ί0λο τελεί υπ την επι!"λα,η πρ σ&ετωνα,ιολογήσεων άλλων σημαντικών πτυχών του ελέγχου των συγκεντρώσεων στην ΕΕ απ τηνΕπιτροπή. C Επιτροπή &α ε,ετάσει τα κατάλληλα &έματα για την εκ των υστέρων α,ιολ γησηορισμένων πρακτικών της για τον έλεγχο των συγκεντρώσεων.

2

8/20/2019 ΛΕΥΚΗ ΒΙΒΛΟΣ 2014 CELEX-52014DC0449-EL-TXT

http://slidepdf.com/reader/full/-2014-celex-52014dc0449-el-txt 25/25

C Επιτροπή σάς καλεί να υπο0άλετε τις παρατηρήσεις σας σχετικά με την παρο"σαευκή =ί0λο. G+ιαίτερα η Επιτροπή σας καλεί να υπο0άλετε τις παρατηρήσεις σας

σχετικά με τις προτάσεις που +ιατυπώνονται και τα -ητήματα που τί&ενται στηευκή =ί0λο και στο έγγρα!ο των υπηρεσιών της Επιτροπής που συνο+ε"ει τηευκή =ί0λο. Aι παρατηρήσεις μπορο"ν να αποστέλλονται έως την Παρασκευή 3

Aκτω0ρίου είτε με ηλ. ταχυ+ρομείο στην ηλ. +ιε"&υνση5

TKQa h QRNZRN h NRZVPUN… Œ RT .RbNKaM .Rb

είτε ταχυ+ρομικά στη +ιε"&υνση5

XbNKaRM[ kKQQVPPVK[_VNRTUKNMURhxR[RNM\ SKN kKQaRUVUVK[< Y[VU vh2^`VUR nMaRN IJKLMNOP QKNR RSSRTUVWR XY QRNZRN TK[UNK\Iyh1#$9 yNbPPR\FyNb R\\RP.

(ποτελεί πάγια πρακτική της *; (νταγωνισμο" να +ημοσιε"ει απαντήσεις πουέλα0ε στο πλαίσιο +ημ σιας +ια0ο"λευσης. tστ σο< είναι +υνατ ν να -ητήσετε ηαπάντησή σας< ή τμήμα αυτής< να παραμείνει εμπιστευτική. 'την περίπτωση αυτή<παρακαλο"με να +ηλώσετε σα!ώς στην πρώτη σελί+α της απάντησής σας τι +ενπρέπει να +ημοσιευ&εί και< συγχρ νως< να αποστείλετε στη *; (νταγωνισμο"< προς+ημοσίευση< μία μη εμπιστευτική εκ+οχή της απάντησής σας.

26